民事案例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民事案例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：民事案例范文

所謂拒證推定規(guī)則，就是指在民事訴訟活動(dòng)中，在一方當(dāng)事人有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人擁有某方面證據(jù)但無(wú)正當(dāng)理由拒不提供的情形下，人民法院對(duì)提出證據(jù)主張一方相關(guān)主張的判斷。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）中第七十五條對(duì)此作了規(guī)定：“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無(wú)正當(dāng)理由拒不提供，如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立?！弊C據(jù)是民事訴訟活動(dòng)的核心問(wèn)題。在審判實(shí)踐中，大多數(shù)案件當(dāng)事人有直接證據(jù)證實(shí)自己的主張，但是仍有少數(shù)案件當(dāng)事人由于客觀原因不能收集到直接證據(jù)，而只能使用間接證據(jù)來(lái)支持自己的訴訟主張。人民法院對(duì)任何訴訟案件都不得以事實(shí)不明而拒絕裁決。因此，法官在審理案件時(shí)有直接證據(jù)的在調(diào)解不成時(shí)下可以逕行判決；而在后一種情況下則需要正確理解與適用《若干規(guī)定》中的證據(jù)規(guī)則。

筆者前不久審結(jié)了這樣一個(gè)案例，原告孔某以被告彭某欠款兩萬(wàn)元為由訴至法院，要求被告歸還欠款，并向法庭提供了三種證據(jù)：一是欠條復(fù)印件；二是兩位證人（與當(dāng)事人均無(wú)利害關(guān)系）當(dāng)庭證實(shí)在訴前曾跟隨原告到被告家催過(guò)帳，當(dāng)時(shí)被告同意用小麥抵帳，但未能證實(shí)欠款的具體數(shù)額；第三種證據(jù)是錄音資料，被告承認(rèn)欠原告的錢(qián)，且也承認(rèn)欠條原件以前已經(jīng)被他收回，但亦未能證實(shí)欠款的具體數(shù)額。而庭審中被告則抗辯稱(chēng)：欠款還清后，原告就把欠條給我，后來(lái)被我撕了，我現(xiàn)在不欠原告的錢(qián)。

本案在審理過(guò)程中，原告的陳述與舉證、被告的抗辯理由好像都有道理，似乎無(wú)所適從，這時(shí)就應(yīng)該審查雙方所舉證據(jù)，使用拒證推定規(guī)則。適用該規(guī)則首先要有欠款的基礎(chǔ)事實(shí)。本案中，原告提供的兩位證人證言及錄音資料可以證明欠款是事實(shí)，這樣基礎(chǔ)事實(shí)就得到了證明，下一步要看被告拒絕提供證據(jù)原件的理由是否正當(dāng)。通過(guò)錄音資料可以證實(shí)欠條原件在被告的占有、支配之下，他拒不提供的原因是欠條被撕了，但未向法庭提供欠條已撕的證據(jù)，假設(shè)欠條已撕，被告在仍欠原告錢(qián)的情況下把欠條從原告手中取得后故意撕掉的行為就是一種十分不正當(dāng)?shù)男袨?，是一種賴(lài)帳的行為，這種行為違反了公序良俗的民事活動(dòng)原則，理應(yīng)受到處罰，因此被告拒不提供原件的理由是不正當(dāng)?shù)摹Ｔ俅?，原告主張的證據(jù)內(nèi)容不利于持有人被告。筆者據(jù)此依據(jù)《若干規(guī)定》中第七十五條的拒證推定規(guī)則作出了支持原告訴訟請(qǐng)求的判決，被告服判沒(méi)有提出上訴，本案現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

該規(guī)定最早見(jiàn)諸于最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判改革問(wèn)題的若干規(guī)定》第30條的規(guī)定，是對(duì)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則的有益補(bǔ)充，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人舉證的自覺(jué)性及主動(dòng)性，有利于法官查明案件的真實(shí)情況，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。

第2篇：民事案例范文

關(guān)鍵詞：民事訴訟 行政訴訟

1 民事、行政交叉案件的分類(lèi)

1.1 以民事?tīng)?zhēng)議為主、涉及行政爭(zhēng)議的交叉案件。此類(lèi)案件通常出現(xiàn)在民事訴訟過(guò)程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在此類(lèi)案件中，民事?tīng)?zhēng)議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事?tīng)?zhēng)議處理的前提條件。

主要包括兩種情況：一種情況是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時(shí)，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問(wèn)題。但是在當(dāng)前法律規(guī)定的框架那，抽象具體行政行為不屬于法院行政訴訟的受案范圍，故遇到這種情況時(shí)，法院也只能就抽象行政行為的真實(shí)性進(jìn)行審查，而不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

另外一種情況是當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)或者抗辯理由時(shí)，法院也須解決該具體行政行為的合法性問(wèn)題。

例如，在某宅基地糾紛案件中，原告訴被告侵犯其宅基地使用權(quán)，并拿出宅基證，而被告稱(chēng)原告所持的宅基證系違法辦理，這時(shí)，宅基證就成為了民事案件認(rèn)定事實(shí)的關(guān)鍵依據(jù)，法院就必須先解決這種具體行政行為的合法性（例1）。

這類(lèi)爭(zhēng)議案件是因民事行為而非行政行為引起，從本質(zhì)上講，屬于民事?tīng)?zhēng)議案件的范疇，它通常發(fā)生在平等主體之間，只是由于行政行為的介入，使其內(nèi)容變得更加復(fù)雜，不解決行政行為的合法性問(wèn)題，此類(lèi)民事訴訟便無(wú)法解決，行政行為在這類(lèi)案件里具有重要地位，它是民事審判的前提。

1.2 以行政爭(zhēng)議為主、涉及民事?tīng)?zhēng)議的交叉案件。這類(lèi)案件中的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議可以分開(kāi)審理，因?yàn)樗男姓?zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議在事實(shí)上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性。它既有民事案件的內(nèi)容，又涉及行政案件的范圍，但行政爭(zhēng)議處于核心地位。該類(lèi)案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過(guò)程中。行政爭(zhēng)議解決必須以民事?tīng)?zhēng)議的解決為前提，它是因公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的。同時(shí)，請(qǐng)求法院審理平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議的訴訟形式。

例如，在某行政訴訟中，原告請(qǐng)求確認(rèn)房管部門(mén)頒發(fā)給被告的房屋所有權(quán)證系違法，該房應(yīng)系其所有，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)該具體行政行為，被告答辯原告已將該房出售給其。這時(shí)候具體行政行為的合法性已經(jīng)取決于原被告之間房屋買(mǎi)賣(mài)行為真實(shí)性、合法性和有效性（例2）。

1.3 行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的交叉案件，此類(lèi)案件，是指因同一法律事實(shí)而引發(fā)的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議之間相互獨(dú)立的案件。例如，甲單位在建房時(shí)超過(guò)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對(duì)甲予以處罰；同時(shí)向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令甲停止侵害，排除妨害（例3）。此類(lèi)案件中行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相對(duì)獨(dú)立，一案的處理結(jié)果并不影響對(duì)另一案的處理。法院完全可以分開(kāi)審理，分開(kāi)審理時(shí)一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。

2 民事、行政交叉案件的處理程序

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法與行政訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛和行政糾紛應(yīng)當(dāng)分別適用民事訴訟程序和行政訴訟程序。但是，當(dāng)一個(gè)案件涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系糾紛時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)適用何種訴訟程序，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有做出明確的規(guī)定，以至于審判人員在面對(duì)像上述案例的案件時(shí)往往感到無(wú)所適從。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”。民事訴訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。因此，實(shí)踐中我們應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理。

2.1 當(dāng)因民事行政交叉案件，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，就實(shí)行“先行后民”，中止民事訴訟。

如在例1中，被告是否侵犯原告宅基地使用權(quán)，取決于原告所持有的宅基地所有權(quán)證書(shū)的合法性，在這種情況下，就應(yīng)“先行后民”，中止民事訴訟，待行政訴訟處理完畢后再依據(jù)行政訴訟的結(jié)果審理民事訴訟。

2.2 當(dāng)因民事行政爭(zhēng)議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時(shí)，就實(shí)行“先民后行”。

如在例2中，具體行政行為的合法性取決于原被告之間房屋買(mǎi)賣(mài)行為真實(shí)性、合法性和有效性問(wèn)題，就需要實(shí)行“先民后行”，中止行政訴訟，先就該合同進(jìn)行審查，作出民事裁判，然后再以民事裁判結(jié)果作為行政訴訟的依據(jù)作出行政裁判。

上述的處理方式即當(dāng)民事和行政案件出現(xiàn)交叉的情況時(shí)，民事和行政誰(shuí)是基礎(chǔ)誰(shuí)優(yōu)先審理。當(dāng)民事是行政的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理民事案件；當(dāng)行政是民事的基礎(chǔ)時(shí)，優(yōu)先審理行政案件。

2.3 當(dāng)因民事行政爭(zhēng)議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會(huì)引起矛盾，也不會(huì)產(chǎn)生相互影響和相互依賴(lài)，沒(méi)有因果關(guān)系時(shí)，即不會(huì)影響兩種訴訟順利審結(jié)時(shí)，就實(shí)行“行民并行”的原則，對(duì)民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。例3中所述的案件即屬于此類(lèi)。

第3篇：民事案例范文

美國(guó)進(jìn)行量化寬松期間，大量資金于2009年涌入亞洲市場(chǎng)尋找更高回報(bào)，亞洲貨幣承受莫大的升值壓力。當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，資金又從亞洲撤退流入美元資產(chǎn)市場(chǎng)避險(xiǎn)，不少亞洲貨幣去年因此貶值。

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國(guó)，其進(jìn)出口總量的近一半來(lái)自與其他亞洲國(guó)家的貿(mào)易。假如這些貿(mào)易可用人民幣或是本幣結(jié)算，貿(mào)易商可大大減少匯兌風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去兩年，中國(guó)內(nèi)地有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步、有序地開(kāi)通人民幣在貿(mào)易與投資的使用，其本意是讓企業(yè)可規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

雙向流動(dòng)漸趨平衡

香港作為連接中國(guó)內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的橋頭堡，開(kāi)始在人民幣跨境業(yè)務(wù)中扮演重要角色。

2010 年7月，內(nèi)地?cái)U(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍到20省市。以此為起點(diǎn)，內(nèi)地的對(duì)外貿(mào)易中本幣結(jié)算比例，在短短一年間由2010年三季度的2.4％跳升到2011年三季度的9.4％。這說(shuō)明推出本幣貿(mào)易結(jié)算順應(yīng)市場(chǎng)需求。

其中，經(jīng)香港處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算，去年前11個(gè)月的總額為16759億元人民幣，是2010年全年的4.5倍，占內(nèi)地人民幣結(jié)算貿(mào)易的80％至90％。這顯示，香港作為國(guó)際金融中心在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮了重要作用。

截至去年11月底，香港人民幣存款達(dá)6273億元，比2010年6月底高6倍。其中大部分的增長(zhǎng)源自貿(mào)易結(jié)算。原因在于，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算啟動(dòng)初期，內(nèi)地進(jìn)口貿(mào)易以人民幣結(jié)算的金額遠(yuǎn)大于出口，人民幣凈流出進(jìn)而轉(zhuǎn)化為香港銀行存款。從香港銀行處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年下半年付進(jìn)內(nèi)地和從內(nèi)地付出的資金比例是1∶3。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，進(jìn)口商用人民幣跨境支付，不再購(gòu)匯，無(wú)助于降低外匯儲(chǔ)備增加的壓力。事實(shí)上，這一情況最近已大為改善。2011年上半年，出口和進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算比例逐步收窄到1∶1.5，現(xiàn)已達(dá)到基本平衡。而在去年9月，人民幣自香港流入內(nèi)地的金額甚至大于內(nèi)地付往香港的金額，二者比例約為1∶0.8。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著外商逐漸用人民幣代替外幣來(lái)華投資，外匯儲(chǔ)備可望減少。

近期，中國(guó)內(nèi)地的另一政策重點(diǎn)是推動(dòng)以人民幣進(jìn)行跨境投資。而目前，內(nèi)地對(duì)外直接投資或是外商對(duì)內(nèi)地的投資，50％以上是通過(guò)香港進(jìn)行。在人民幣跨境投資方面，香港已進(jìn)行了一些有益嘗試。2010年7月，合和公路基建首家在香港發(fā)行人民幣債券，將籌得的人民幣資金注入其廣東工程項(xiàng)目。其后，跨國(guó)企業(yè)例如麥當(dāng)勞、卡特彼勒相繼在香港發(fā)行人民幣債，所籌資金以股東貸款或增資的形式注資內(nèi)地項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家商務(wù)部及人民銀行在2011年10月分別公布了外商人民幣直接投資的管理辦法和相關(guān)結(jié)算辦法，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。

隨著人民幣直接投資的普及，市場(chǎng)預(yù)計(jì)，人民幣融資的需求，包括銀行貸款、債券以及上市，都會(huì)明顯增加。去年，香港“點(diǎn)心債”發(fā)行額達(dá)1058億元，比2010年高2倍，成為亞洲債市的亮點(diǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)看淡人民幣，使得人民幣國(guó)際化失去動(dòng)力，香港離岸人民幣業(yè)務(wù)障礙重重。由于進(jìn)入內(nèi)地和從內(nèi)地付出的資金比例大致平衡，香港當(dāng)前人民幣存款增長(zhǎng)放慢。但是國(guó)際化或離岸人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，不是單看存款增長(zhǎng)速度，而是看中介服務(wù)的活躍度。

人民幣匯率雙向波動(dòng)，不但沒(méi)有阻礙人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，反而帶動(dòng)更多人民幣融資需求；發(fā)債成本也較正?；?，不會(huì)因?yàn)槿嗣駧派殿A(yù)期而壓低。

離岸市場(chǎng)雛形漸露

國(guó)務(wù)院副總理2011年8月訪(fǎng)港時(shí)，提出八項(xiàng)推進(jìn)香港離岸人民幣業(yè)務(wù)的舉措，均先后落實(shí)，其中包括人民幣直接投資及合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法。兩項(xiàng)措施的推進(jìn)為香港人民幣資本市場(chǎng)的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

事實(shí)上，香港人民幣離岸市場(chǎng)的雛形漸露。除了人民幣債券外，不同類(lèi)型的人民幣產(chǎn)品已經(jīng)面世，包括第一只在港交所用人民幣計(jì)價(jià)及清算的房地產(chǎn)信托基金、場(chǎng)外買(mǎi)賣(mài)的固定收益基金、人民幣保單等。春節(jié)前后，市場(chǎng)會(huì)推出新一批面向公眾發(fā)售的人民幣基金。

受惠于RQFII政策的落實(shí)，符合資格的券商與基金公司會(huì)陸續(xù)在港發(fā)行總投資額200億元的人民幣基金，所募資金80％將投資于內(nèi)地的固定收益產(chǎn)品，余下投資于內(nèi)地上市股票。

隨著離岸市場(chǎng)的形成，部分學(xué)者開(kāi)始質(zhì)疑其與在岸市場(chǎng)的匯率和利率差別為投機(jī)者提供了套利機(jī)會(huì)。但過(guò)去一年的現(xiàn)實(shí)情況是，離岸市場(chǎng)的人民幣匯率相對(duì)在岸市場(chǎng)，有時(shí)是溢價(jià)，有時(shí)是折讓?zhuān)儎?dòng)是雙向的，并不像有些人擔(dān)心的那樣，人民幣只會(huì)一邊倒升值而助長(zhǎng)套利活動(dòng)。實(shí)際上，由于離岸市場(chǎng)規(guī)模相比在岸市場(chǎng)小很多，人民幣的離岸匯率一直貼近在岸價(jià)格。

由于香港人民幣資金出路有限，利率向來(lái)偏低。而香港人民幣存款不到內(nèi)地人民幣存款的0.8％，礙于規(guī)模有限，離岸市場(chǎng)利率再低也不足以拉低內(nèi)地利率，影響內(nèi)地宏觀調(diào)控。但是如果有虛假貿(mào)易，騙取套利，則監(jiān)管當(dāng)局定要嚴(yán)肅處理。畢竟，香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展，要以控制好對(duì)內(nèi)地的金融風(fēng)險(xiǎn)為前提。

有序推進(jìn)內(nèi)地改革

內(nèi)地學(xué)者對(duì)人民幣國(guó)際化的路徑、對(duì)香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的發(fā)展，提出不同的看法，是很有價(jià)值的討論。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在匯率和利率尚未市場(chǎng)化的情況下，推進(jìn)人民幣國(guó)際化和香港人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展是本末倒置。部分專(zhuān)家指出，由于人民幣幣值被低估，人民幣國(guó)際化只會(huì)為投機(jī)和套利創(chuàng)造機(jī)會(huì)，且無(wú)助于減低外匯儲(chǔ)備。因此當(dāng)前任務(wù)是讓人民幣升值到位、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，然后推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化，最后才進(jìn)行人民幣國(guó)際化。他們認(rèn)為，用人民幣國(guó)際化倒逼內(nèi)地改革是錯(cuò)誤的。

首先，以人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易及投資結(jié)算是為了內(nèi)地企業(yè)減少匯兌風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，“倒逼”并非政策設(shè)計(jì)的最初目的。隨著人民幣跨境結(jié)算穩(wěn)步推進(jìn)，有學(xué)者認(rèn)為，這對(duì)人民幣利率市場(chǎng)化、匯率自由化以及資本項(xiàng)目開(kāi)放可能有推動(dòng)的作用，但不能誤解為主要目的。

其次，人民幣國(guó)際化的推行不一定在完成匯率、利率市場(chǎng)化后才進(jìn)行。學(xué)者的“本末倒置”論有其道理。不過(guò)，為政者要立體地看待這個(gè)問(wèn)題，兩者的關(guān)系究竟是先后次序、還是互為因果，歷史上都沒(méi)有指路明燈。何況匯率、利率市場(chǎng)化的改革是一條漫長(zhǎng)的路，并需要金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來(lái)配合。如果待內(nèi)地資本市場(chǎng)完全開(kāi)放才進(jìn)行國(guó)際化，有可能失去黃金時(shí)機(jī)。

中國(guó)過(guò)去幾十年金融改革的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，成功的要素在于順應(yīng)市場(chǎng)、漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控。人民幣走向國(guó)際有其迫切性，未必可以按照理想中的順序邏輯。

人民幣跨境貿(mào)易及投資選擇香港作為試驗(yàn)田，可對(duì)人民幣在國(guó)際市場(chǎng)的接受性提供參照指標(biāo)，讓內(nèi)地的匯率及利率市場(chǎng)按照原來(lái)的步伐進(jìn)行改革，有序地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

第4篇：民事案例范文

1、中國(guó)境外經(jīng)營(yíng)人民幣的存放款業(yè)務(wù)。

2、人民幣離岸業(yè)務(wù)是指在中國(guó)境外經(jīng)營(yíng)人民幣的存放款業(yè)務(wù)。

3、在人民幣沒(méi)有完全可兌換之前，流出境外的人民幣有一個(gè)交易的市場(chǎng)，這樣才能夠促進(jìn)、保證人民幣貿(mào)易結(jié)算的發(fā)展

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第5篇：民事案例范文

首先筆者對(duì)行政附帶民事訴訟是建立在關(guān)聯(lián)性理論基礎(chǔ)之上的這個(gè)觀點(diǎn)表示認(rèn)同。②關(guān)聯(lián)性理論為行政附帶民事訴訟劃定了一個(gè)有限的范圍，因此當(dāng)法院面對(duì)當(dāng)事人提起行政附帶民事訴訟時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)性的審查就顯得十分必要。因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)訴訟途徑的選擇往往表現(xiàn)出任意性，他們只是希望通過(guò)訴訟可以使自己被損害的權(quán)利得以彌補(bǔ)。對(duì)于普通民眾，我們也沒(méi)有權(quán)力要求他們?cè)谔嵩A的時(shí)候充分考慮訴訟效率問(wèn)題以及司法資源的配置和合理利用問(wèn)題。那么在立案審查階段就需要通過(guò)關(guān)聯(lián)性的審查發(fā)揮法院訴訟選擇權(quán)的作用。③一方面法院對(duì)哪些案件的附帶民事訴訟會(huì)造成行政訴訟的過(guò)多延誤是清楚的;另一方面，法院對(duì)于不會(huì)造成多大麻煩的民事請(qǐng)求一般也不會(huì)推出不管。確立法院對(duì)附帶民事訴訟選擇權(quán)可以在很大程度上對(duì)當(dāng)事人訴訟選擇權(quán)進(jìn)行檢驗(yàn)和校正，消除當(dāng)事人選擇隨意性。因此法院立案階段的關(guān)聯(lián)性審查平衡了訴權(quán)、審判權(quán)之間的關(guān)系，有助于實(shí)質(zhì)性化解糾紛。但筆者認(rèn)為在立案審查階段的關(guān)聯(lián)性審查只能是形式審查，因?yàn)樾姓?zhēng)議與民事糾紛的關(guān)聯(lián)關(guān)系的審查處理涉及到案件的審理、判決以及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，如果立案階段的審查涉及過(guò)多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就會(huì)導(dǎo)致附帶訴訟立案難、門(mén)檻高，使當(dāng)事人對(duì)“附帶”訴訟望而生畏，轉(zhuǎn)而選擇分別的方式，使附帶訴訟的制度設(shè)計(jì)失去意義。此外這也降低了法院的立案效率，不符合高效司法的理念。一般來(lái)看，立案階段的關(guān)聯(lián)性審查主要考慮以下幾個(gè)方面。

(一)關(guān)聯(lián)性審查的前提條件首先必須保證行政訴訟的成立。所謂行政附帶民事訴訟就是一種人民法院在審理行政案件的過(guò)程中將與行政糾紛有特定關(guān)聯(lián)性的民事糾紛與行政糾紛一并審理的訴訟模式。行政附帶民事訴訟是以行政訴訟的存在為依托的，必須以行政訴訟的成立為前提和基礎(chǔ)。如果行政訴訟在立案階段經(jīng)過(guò)法院立案庭的初步審查，認(rèn)為不符合立案條件，那么與其相關(guān)聯(lián)的民事糾紛就只能通過(guò)提起民事訴訟或其他方式加以解決。因此關(guān)于行政訴訟成立與否的審查標(biāo)準(zhǔn)就成為十分重要的問(wèn)題?，F(xiàn)行立法關(guān)于提起行政訴訟的條件，已經(jīng)不能充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，不能充分回應(yīng)行政法治建設(shè)的客觀需求，亟需進(jìn)一步修改完善。④最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在受案范圍和原告資格的界定上，現(xiàn)行規(guī)定不能保證權(quán)利救濟(jì)的有效性，因此必須擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，重新界定行政訴訟標(biāo)的，增加對(duì)行政行為的合法性審查，擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，適當(dāng)放開(kāi)可訴行政行為的范圍，并適當(dāng)引入規(guī)范審查。對(duì)于原告資格問(wèn)題必須重新進(jìn)行科學(xué)界定，改變?cè)械摹罢J(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)原告資格的客觀準(zhǔn)確性。因此關(guān)于行政附帶民事訴訟中行政訴訟的成立問(wèn)題，必須在一個(gè)更高更科學(xué)的角度上去思考，立足于法條，但不僵化于法條。其次，進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審查必須以附帶民事訴訟原告提起附帶審理的請(qǐng)求為前提?！案綆А钡匚徊⑽锤淖兠袷略V訟的本質(zhì)，它只是民事訴訟的一種特殊表現(xiàn)形式，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“自愿”的原則，尊重民事訴訟原告的意愿。但在行政附帶民事訴訟中當(dāng)事人具有雙重身份。如果一個(gè)行政訴訟經(jīng)過(guò)法院對(duì)事實(shí)部分的初步審查即認(rèn)定其中必然包含一個(gè)與行政爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)的民事糾紛，且該民事糾紛如果提訟，其原告與行政訴訟部分的原告同為行政相對(duì)人。那么這種情況下應(yīng)出現(xiàn)一種“不告不理”的例外情形，即法官釋明權(quán)的行使。釋明權(quán)適用范圍的原則性規(guī)定可以表述為:法官為了明確法律關(guān)系，在整個(gè)訴訟過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)事人已有請(qǐng)求或陳述的線(xiàn)索，就有關(guān)事實(shí)及法律上的問(wèn)題與當(dāng)事人進(jìn)行必要的交流，敦促其完善有瑕疵的聲明或陳述，提出相關(guān)證據(jù)。⑤基于該定義，由法官告知行政相對(duì)人在提起行政訴訟的同時(shí)提起附帶的民事訴訟屬于釋明權(quán)的行使。否則，如果任由行政相對(duì)人分別提起行政訴訟和民事訴訟，同一個(gè)行政行為將會(huì)被法院進(jìn)行兩次甚至更多次的審查，這不僅不利于訴訟效率，也不利于維護(hù)行政行為的權(quán)威性，更使得行政附帶民事訴訟模式?jīng)]有制度上的保障。釋明權(quán)行使也有助于引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴訟，一定程度上避免濫訴的發(fā)生。

(二)關(guān)聯(lián)性審查的內(nèi)容一方面要求行政訴訟與附帶的民事訴訟之間具有訴訟主體之間的關(guān)聯(lián)性，即在要求當(dāng)事人主體適格的同時(shí)，還要滿(mǎn)足附帶訴訟中所特有的要求，即訴訟主體在訴訟中的雙重地位。關(guān)于行政附帶民事訴訟的當(dāng)事人問(wèn)題在學(xué)界已有相當(dāng)廣泛的討論，因此本文不復(fù)贅述。要強(qiáng)調(diào)的是，訴訟主體之間的關(guān)聯(lián)性是指行政主體所做出的行政行為的合法性問(wèn)題關(guān)系到行政相對(duì)人和與其相對(duì)應(yīng)的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而非行政行為本身對(duì)第三方主體造成了權(quán)利侵害。簡(jiǎn)而言之就是要將行政訴訟第三人與附帶民事訴訟當(dāng)事人區(qū)分開(kāi)來(lái)。另一方面要求訴訟請(qǐng)求之間具有關(guān)聯(lián)性。訴訟請(qǐng)求之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為行政行為的合法性是民事?tīng)?zhēng)議解決的前提條件(一般出現(xiàn)在行政許可相關(guān)案件中)，或者行政行為因民事?tīng)?zhēng)議的存在而產(chǎn)生(一般出現(xiàn)在行政裁決、行政處罰相關(guān)案件中)。⑥但并不是說(shuō)被提起的任何附帶訴訟都會(huì)被受理，立案階段的主要工作就是將不具有可附帶性的案件或者具有可附帶性但是附帶審理并不能實(shí)現(xiàn)行政附帶民事訴訟模式所預(yù)想的訴訟效益的案件排除在外。在立案階段關(guān)于訴訟請(qǐng)求之間的關(guān)聯(lián)性審查主要包含必要性審查和可行性審查。其中必要性審查是可行性審查的前提和基礎(chǔ)。必要性審查主要研究附帶的民事訴訟與行政訴訟之間的緊密程度問(wèn)題。必要性審查要求行政訴訟與民事訴訟本身各自成訴且訴訟標(biāo)的具有重合性，即兩個(gè)訴訟都關(guān)系到具體行政行為的合法性審查，但是并不要求兩個(gè)訴訟請(qǐng)求均發(fā)自同一法律事實(shí)。可行性審查主要研究所附帶的民事訴訟本身的復(fù)雜程度，重在為庭審的順利進(jìn)行做準(zhǔn)備。民事訴訟與行政訴訟所要保護(hù)的法益是不完全相同的，行政訴訟在這一方面明顯“偏袒”了行政效率。所以如果附帶提起的民事訴訟本身過(guò)于復(fù)雜，則不宜附帶審理。判斷某一案件本身是否復(fù)雜，主要考慮該爭(zhēng)議所涉及的法律關(guān)系是否簡(jiǎn)單、訴訟標(biāo)的是否復(fù)雜等因素。

(三)關(guān)聯(lián)性審查后的處理與救濟(jì)一般而言，如果行政附帶民事訴訟符合訴訟主體關(guān)聯(lián)性和訴訟請(qǐng)求關(guān)聯(lián)性?xún)蓚€(gè)要件，應(yīng)當(dāng)采取一并立案的方式。但如果當(dāng)事人合并審查的請(qǐng)求經(jīng)過(guò)立案庭的初步審查，認(rèn)為不符合合并立案的條件，那么對(duì)于附帶的民事部分的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)如何處理?目前少有文章對(duì)附帶民事部分不予受理裁定的救濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，本文在此做一些嘗試性探索。對(duì)于不予受理的附帶民事訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟的管轄法院對(duì)該訴訟請(qǐng)求是否享有管轄權(quán)為依據(jù)分為兩類(lèi)情況予以處理。如果本院對(duì)民事訴訟部分不享有管轄權(quán)，則應(yīng)當(dāng)在不予受理裁定中告知其享有向上級(jí)法院上訴的權(quán)利。由上一級(jí)法院立案庭對(duì)附帶的民事訴訟與作為本訴的行政訴訟之間的關(guān)聯(lián)性予以審查。如果上一級(jí)法院認(rèn)為符合關(guān)聯(lián)性要件，則直接責(zé)令下級(jí)法院合并立案;如果認(rèn)為不符合，則告知民事訴訟原告向有管轄權(quán)的人民法院?jiǎn)为?dú)提起民事訴訟。如果本院對(duì)民事訴訟部分享有管轄權(quán)，民事訴訟原告又對(duì)立案庭不予合并立案的裁定不服，則法院對(duì)于民事訴訟部分，可以采取一種特殊的立案方式———立案登記制度。這里的立案登記制度不完全等同于民事訴訟制度中的立案登記制度。⑦它不收取當(dāng)事人任何費(fèi)用，民事訴訟部分和行政訴訟部分分別由不同的審判組織進(jìn)行審理。如果在民事案件的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，民事糾紛的解決必然依賴(lài)于行政行為合法性的審查，則由法院內(nèi)部進(jìn)行案件整合，將民事糾紛附帶進(jìn)入正在進(jìn)行的行政訴訟，由法院行政庭以同一案號(hào)審理并結(jié)案。如果在民事案件的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，民事糾紛的解決不必然依賴(lài)于行政行為合法性的審查，則由法院責(zé)令民事訴訟原告補(bǔ)繳訴訟費(fèi)用，并由民事審判庭和行政審判庭分別審理、分別結(jié)案。

二、管轄權(quán)審查

民事訴訟法和行政訴訟法對(duì)管轄問(wèn)題分別作出了不同的規(guī)定。從地域管轄來(lái)看，行政訴訟一般由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，而民事訴訟由被告住所地的人民法院管轄。從級(jí)別管轄來(lái)看，行政訴訟法級(jí)別管轄的確定，往往依據(jù)的是被告也就是行政主體級(jí)別的高低，民事訴訟法級(jí)別管轄的確定往往考慮到當(dāng)事人的數(shù)量、訴訟標(biāo)的的大小等要素。因此管轄權(quán)的沖突在行政附帶民事訴訟中是常有發(fā)生的事情，這就需要在這些沖突之中為行政附帶民事訴訟管轄法院的確定找到一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)地域管轄問(wèn)題關(guān)于地域管轄問(wèn)題主要有三種觀點(diǎn):如果存在管轄人民法院的不一致，案件應(yīng)由有管轄權(quán)的人民法院分別受理，也就不存在行政附帶民事訴訟的問(wèn)題;行政附帶民事訴訟應(yīng)由同一人民法院審理，如果出現(xiàn)管轄上的沖突應(yīng)提交上級(jí)人民法院指定管轄;管轄問(wèn)題不應(yīng)成為行政附帶民事訴訟的障礙，否則有悖于建立該項(xiàng)制度的宗旨。⑧第一種觀點(diǎn)和第三種觀點(diǎn)表述的過(guò)于絕對(duì)，不能為了實(shí)現(xiàn)行政附帶民事訴訟而違背兩種不同訴訟種類(lèi)所一貫以來(lái)遵循的運(yùn)行規(guī)則，但是也不能不做絲毫的變通，使僵硬的制度規(guī)定阻礙一種新的訴訟模式的形成。整體上筆者贊同第二種觀點(diǎn)，但認(rèn)為應(yīng)依據(jù)附帶的民事訴訟部分的管轄原則來(lái)確定整個(gè)案件的管轄法院。事實(shí)上，筆者的主張并不會(huì)使行政訴訟喪失其在整個(gè)行政附帶民事訴訟中的主導(dǎo)地位。首先，行政訴訟的整個(gè)進(jìn)程之中并沒(méi)有體現(xiàn)很強(qiáng)的地域依托性，恰恰相反的是，我們的司法實(shí)踐正在努力地“去地域化”。2008年1月14日最高法院司法解釋?zhuān)惖毓茌犠鳛橐环N制度創(chuàng)新，正式開(kāi)始向全國(guó)推廣。這一制度的推出就是為了改變同一地域范圍之內(nèi)司法權(quán)并不能對(duì)行政權(quán)作到完全客觀公正地監(jiān)督和糾正的現(xiàn)狀。這種一個(gè)地區(qū)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的整體“回避”模式為中國(guó)式的、疏遠(yuǎn)的、權(quán)威的行政審判制度的形成創(chuàng)造了條件。⑨其次，法律并沒(méi)有規(guī)定行政案件的管轄法院必須與該行政爭(zhēng)議之間具有地域上的聯(lián)系。⑩相反民事訴訟較之于行政訴訟在管轄法院的選擇上對(duì)地域的要求表現(xiàn)得十分突出，給予當(dāng)事人的管轄選擇權(quán)也體現(xiàn)出很強(qiáng)的地域約束性?，伂嫝炓虼斯P者認(rèn)為依據(jù)附帶的民事訴訟來(lái)決定整個(gè)案件的管轄法院具有合理性。就具體操作而言，筆者傾向于將異地管轄制度引入行政附帶民事訴訟制度。管轄法院的沖突為異地管轄的實(shí)施創(chuàng)造了前提條件和選擇空間，這在某種程度上也緩解了法院推行異地管轄制度的現(xiàn)實(shí)尷尬，使異地管轄?zhēng)煶鲇忻?/p>

(二)級(jí)別管轄問(wèn)題相對(duì)于地域管轄而言，級(jí)別管轄的問(wèn)題就明朗許多。如果民事訴訟部分與行政訴訟部分的管轄法院的級(jí)別相一致，就不存在管轄權(quán)的沖突問(wèn)題。即使二者的級(jí)別管轄不一致，由于不管是行政訴訟法還是民事訴訟法都賦予了當(dāng)事人很小的選擇空間，在選擇最終的管轄法院的時(shí)候也就不會(huì)引起很大的爭(zhēng)議。具體說(shuō)來(lái)，如果行政訴訟部分的管轄法院的級(jí)別高于民事訴訟部分，那么民事訴訟作為附帶訴訟則應(yīng)提高審級(jí)，與行政訴訟部分保持一致。這樣做并不會(huì)過(guò)分增加行政案件一審法院的訴訟成本，因?yàn)樵陉P(guān)聯(lián)性審查過(guò)程中對(duì)附帶訴訟的可行性審查中已經(jīng)排除了過(guò)于復(fù)雜的民事訴訟，以保證行政訴訟的效率。但是如果民事訴訟由于訴訟標(biāo)的要求導(dǎo)致管轄級(jí)別過(guò)高時(shí)，此時(shí)的民事訴訟部分與行政訴訟部分應(yīng)當(dāng)分案處理，而不宜附帶審理。如果選擇按照行政訴訟部分的審級(jí)來(lái)確定管轄法院，則不能滿(mǎn)足民事糾紛對(duì)審級(jí)的要求;如果按照民事訴訟部分的審級(jí)來(lái)確定管轄法院，則會(huì)使原本屬于下級(jí)法院管轄的行政糾紛涌入上一級(jí)法院，破壞行政審判原有的審級(jí)制度，加大上一級(jí)特別是中級(jí)法院行政審判庭的工作壓力，也會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。因此筆者認(rèn)為在級(jí)別管轄的問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟的審級(jí)確定管轄法院。

三、期限審查

行政訴訟法和民事訴訟法關(guān)于期限的審查有不同的規(guī)定?，伂將炦@種不同不僅表現(xiàn)在時(shí)間的差別上，更體現(xiàn)著立法理念的不同。民事訴訟中更多地體現(xiàn)著私權(quán)自治的色彩，為了保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，法院并無(wú)權(quán)對(duì)案件的期間是否經(jīng)過(guò)問(wèn)題進(jìn)行審查，即使期間已經(jīng)經(jīng)過(guò)，當(dāng)事人仍然享有權(quán)，只不過(guò)其對(duì)訴訟結(jié)果喪失了勝訴的可能，卻并不影響對(duì)方當(dāng)事人義務(wù)的履行;而行政訴訟在救濟(jì)公民權(quán)利的同時(shí)必須考慮到對(duì)政府行政效率的保障。因此法院有權(quán)在行政訴訟的立案階段主動(dòng)審查期限問(wèn)題，如果超過(guò)期限則不再對(duì)行政行為的合法性問(wèn)題進(jìn)行審理，也即超過(guò)期限的行政糾紛的當(dāng)事人喪失的是權(quán)而非民事訴訟意義上的勝訴權(quán)。行政訴訟附帶民事訴訟中的民事訴訟部分固然是一種特殊的民事訴訟，但本質(zhì)上是民事訴訟。雖然處于訴訟的“附帶”地位，但并不能改變其作為民事訴訟所固有的特質(zhì)。鑒于此，筆者認(rèn)為只需對(duì)行政訴訟部分的期限問(wèn)題進(jìn)行審查。

但這樣會(huì)產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果:行政訴訟部分的原告在法定的期限向法院提出了訴訟;行政訴訟部分的原告在法定的期現(xiàn)經(jīng)過(guò)后才向法院提出了訴訟。對(duì)于前者法院可以直接合并立案，將其作為行政附帶民事訴訟進(jìn)行處理。但對(duì)于后者，行政訴訟的原告因喪失了權(quán)而導(dǎo)致行政訴訟本身并不能成立，當(dāng)然附帶訴訟也就無(wú)從談起。這里就出現(xiàn)了學(xué)者所談到的“行政附帶民事訴訟中存在著的訴訟時(shí)效的沖突”。這種情況之下如果再允許當(dāng)事人對(duì)民事訴訟部分另行，則必然會(huì)與生效的行政裁決相悖;如果不允許當(dāng)事人對(duì)民事訴訟部分另行，則剝奪了當(dāng)事人的民事訴權(quán)?，伂崲炓虼嗽谶@個(gè)問(wèn)題上基于對(duì)當(dāng)事人民事訴權(quán)和行政行為公定力的雙重思考，必須既不對(duì)侵害當(dāng)事人的訴權(quán)，又不會(huì)破壞行政行為的公定力和政府公信力。通過(guò)對(duì)民事立案調(diào)解制度的研究可以發(fā)現(xiàn)，將其引入行政附帶民事訴訟制度，會(huì)對(duì)化解行政訴訟與民事訴訟期限的矛盾有一定的幫助。

所謂的民事立案調(diào)解制度是指“案件在當(dāng)事人后、案件移送相關(guān)審判庭審理之前，由人民法院組織進(jìn)行的調(diào)解工作”。瑏瑤由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持審理與立案分離的制度，習(xí)慣上將調(diào)節(jié)作為案件審理而非立案的一部分，所以不管是在立法層面還是在實(shí)務(wù)操作方面都沒(méi)有賦予立案庭調(diào)解糾紛、解決爭(zhēng)議的職能。但是在大調(diào)解和構(gòu)建和諧社會(huì)的背景之下，應(yīng)認(rèn)識(shí)到將“調(diào)解”這種完全契合中國(guó)人民思維習(xí)慣的糾紛解決手段僅規(guī)定在案件的審理階段，并不利于法治工作的推進(jìn)和司法效率的提高。此外由于調(diào)解并不是法院解決糾紛的最終手段，許多案件在經(jīng)過(guò)審判庭法官的調(diào)解之后往往還需要進(jìn)入審判程序，這樣就容易使法官對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)解的案件產(chǎn)生一種潛在的先入為主的偏見(jiàn)，將在調(diào)解過(guò)程中對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生的印象以及所接觸到的證據(jù)運(yùn)用到案件的判決之中，從而破壞了司法的公正客觀性。因此近年來(lái)民事訴訟領(lǐng)域?qū)α刚{(diào)解制度進(jìn)行了較為深入的研究。有大量的論文對(duì)立案調(diào)解制度進(jìn)行研究論證。學(xué)者們也對(duì)現(xiàn)行法律以及司法解釋進(jìn)行了深入剖析，賦予立案調(diào)解制度一種合法化的制度保障。

在行政附帶民事訴訟制度的分析中引入立案調(diào)解制度，主要有以下幾方面的思考:第一，不管是行政附帶民事訴訟還是立案調(diào)解，所追求的價(jià)值目標(biāo)和司法理念是一致的，都在兼顧實(shí)質(zhì)性能夠化解糾紛與司法效率的統(tǒng)一。第二，立案調(diào)解發(fā)生在立案階段，附帶的民事訴訟部分在立案階段進(jìn)行調(diào)解避免了主訴不成立條件下附帶訴訟進(jìn)入審理程序的尷尬。第三，調(diào)解這種解決糾紛的手段明顯區(qū)別于法院的判決，在保護(hù)民事主體受侵害的法益的同時(shí)，不會(huì)對(duì)政府行為的公信力和時(shí)效性造成過(guò)分的破壞。但并不是所有被附帶的民事糾紛都具有立案調(diào)解的可能性，其必須滿(mǎn)足以下條件:首先，附帶的民事糾紛具有可調(diào)解性。其次，必須是在作為主訴的行政訴訟因超過(guò)了法定的期限而喪失權(quán)的情況下，單獨(dú)提起民事訴訟會(huì)變更已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，并且這種變更會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成可以預(yù)期的重大危害時(shí)，才可以對(duì)附帶民事訴訟進(jìn)行立案調(diào)解。最后，進(jìn)行立案調(diào)解必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的同意，必須是自愿的公平的調(diào)解。即便是當(dāng)事人不同意進(jìn)行立案調(diào)解，受訴人民法院也不能以公共利益可能受損為由，剝奪當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟的權(quán)利，并且受訴法院負(fù)有告知當(dāng)事人可以另行提訟的義務(wù)。此外基于關(guān)聯(lián)性理論的考量，在行政附帶民事訴訟案件中行政主體必須成為民事部分立案調(diào)解的參與主體，并且在不損害公共利益的情況下，行政主體有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)調(diào)解的順利進(jìn)行而對(duì)行政行為做出一定變更。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：民事案例范文

第二條便民自行車(chē)屬于社區(qū)公共財(cái)物，所有便民自行車(chē)均須統(tǒng)一懸掛自行車(chē)宣傳車(chē)牌，并安裝定位芯片。

第三條各社區(qū)要選擇人流量集中場(chǎng)所設(shè)置便民自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，集中停放便民自行車(chē)，同時(shí)在醒目位置懸掛“區(qū)便民自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)志牌，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上公布服務(wù)點(diǎn)情況。

第四條各社區(qū)應(yīng)設(shè)立便民自行車(chē)服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，方便市民聯(lián)系借用。要通過(guò)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、小區(qū)廣播等多種方式，宣傳告知市民便民自行車(chē)的服務(wù)點(diǎn)地址以及咨詢(xún)電話(huà)。

第五條各社區(qū)要對(duì)便民自行車(chē)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并指定專(zhuān)人或采取每天輪值的辦法對(duì)所屬便民自行車(chē)進(jìn)行管理。當(dāng)值的工作人員要按照《辦法》要求，做好借用登記手續(xù)，檢查存放點(diǎn)自行車(chē)的運(yùn)行狀況，做好防盜措施。各社區(qū)要定期做好便民自行車(chē)的維護(hù)和保養(yǎng)，出現(xiàn)故障及時(shí)維修，確保便民自行車(chē)使用安全。

第六條便民自行車(chē)借用對(duì)象為16周歲以上至70周歲以下，領(lǐng)有公民身份證，具有熟練自行車(chē)騎行能力的需求者。凡不符合上述條件，以及酗酒、精神病患者、智力障礙者等無(wú)法保障安全騎行的，不得借用便民自行車(chē)。

第七條借車(chē)人可在所在社區(qū)辦理“借車(chē)卡”。居民（含暫住居民）須憑借本人身份證及戶(hù)口本或暫住證填寫(xiě)申請(qǐng)表，繳納押金100元，并簽訂《區(qū)便民自行車(chē)借用協(xié)議書(shū)》。

第八條借車(chē)人憑“借車(chē)卡”在辦卡社區(qū)的“便民自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)”借用車(chē)輛，并將“借車(chē)卡”交給現(xiàn)場(chǎng)管理人員，“借車(chē)卡”可在還車(chē)時(shí)取回，一張卡一次只允許借用一輛自行車(chē)。

第九條退“借車(chē)卡”時(shí)，借車(chē)人須持本人身份證或暫住證，到辦卡社區(qū)辦理退卡手續(xù)，并退還押金；如“借車(chē)卡”丟失，“借車(chē)卡”丟失者應(yīng)盡快帶上有效證件到辦卡社區(qū)掛失，掛失前若因此造成損失，“借車(chē)卡”丟失者須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條便民自行車(chē)的借用時(shí)間為每日8：00-18：00。借車(chē)人要按照“哪里借用、哪里歸還”的原則，隨借隨用，用后速還，于當(dāng)日將自行車(chē)歸還至借出地點(diǎn)，確有需要延長(zhǎng)時(shí)限的，需事先向辦卡社區(qū)提出申請(qǐng)并征得同意。超時(shí)未歸還且未申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)限的記不良記錄一次，三次不良記錄者將取消借車(chē)資格。

第十一條歸還便民自行車(chē)時(shí)，管理人員應(yīng)仔細(xì)檢查便民自行車(chē)車(chē)況，如因借車(chē)人操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓳p失和損壞的，應(yīng)與借車(chē)人共同到維修處確定賠償價(jià)后，由借車(chē)人按規(guī)定進(jìn)行賠償。

第十二條借用過(guò)程中，發(fā)生便民自行車(chē)丟失的，借車(chē)人應(yīng)于當(dāng)天憑“借車(chē)卡”及本人身份證，前往辦卡社區(qū)申請(qǐng)報(bào)失。便民自行車(chē)報(bào)失后，辦卡社區(qū)將按程序終止借車(chē)手續(xù)，暫時(shí)凍結(jié)“借車(chē)卡”押金，并向借車(chē)者出具遺失憑證。如10日內(nèi)找到丟失車(chē)輛，借車(chē)人應(yīng)攜帶“借車(chē)卡”及遺失憑證，按車(chē)輛丟失時(shí)間，每天按照10元標(biāo)準(zhǔn)收取公共資源占用費(fèi)；如車(chē)輛有損壞，則根據(jù)車(chē)輛損壞情況由借車(chē)人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。被借用的便民自行車(chē)丟失10日以上或經(jīng)確認(rèn)無(wú)法找回的，借車(chē)人須承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，在未履行賠償手續(xù)前，暫停接車(chē)人借車(chē)資格。在賠償手續(xù)辦理完畢后，辦卡社區(qū)要解凍“借車(chē)卡”押金，恢復(fù)借車(chē)人借車(chē)資格。

第7篇：民事案例范文

民事判決書(shū)

（2011）烏中民一終字第501號(hào)

上訴人（原審原告）舒某某，女，1954年出生，漢族，公司退休職工，住烏魯木齊市。

委托人：朱宏杰，新疆四至律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：齊某某，男，1944年出生，漢族，公司退休職工，住址同上。

上訴人舒某某因離婚糾紛一案，不服烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）新民一初字第1944號(hào)民事判決，向本院提出上訴，本院依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人舒某某及其委托人、被上訴人齊某某均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

宣判后，原審原告舒某某提出上訴稱(chēng)，迎賓北二路房屋判歸齊某某所有不當(dāng)，且對(duì)共同債務(wù)未予分割不妥。該房屋雖然為共同所有，但產(chǎn)權(quán)落在舒某某名下，原審法院評(píng)估后，舒某某認(rèn)可評(píng)估的價(jià)值，同意給齊某某一半價(jià)款84,700元，并可以立即支付款項(xiàng)，而齊某某認(rèn)為作價(jià)過(guò)高，只同意支付折價(jià)款5萬(wàn)元，且不能付清。在這種情況下，原審法院卻將房屋判歸齊某某所有顯失公平。舒某某身體健康狀況不佳，身患2型糖尿病、心臟病等嚴(yán)重疾病，需要一個(gè)居住環(huán)境，判歸其所有更為合理。舒某某與齊某某購(gòu)買(mǎi)房屋的時(shí)候，曾向舒某某的女兒借款2萬(wàn)元，此款應(yīng)認(rèn)定為共同債務(wù)，予以分割。請(qǐng)求二審法院查明事實(shí)，依法予以改判。

經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審查明事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，感情是婚姻的基礎(chǔ)，上訴人舒某某與被上訴人齊某某婚后不能正確處理夫妻關(guān)系，致使雙方感情破裂，現(xiàn)雙方均同意離婚，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方婚后購(gòu)買(mǎi)的迎賓北二路房屋為雙方的共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予以分割。根據(jù)法律規(guī)定，分得房屋的一方對(duì)另一方應(yīng)給予相當(dāng)于該房屋一半價(jià)值的補(bǔ)償。在雙方條件等同的情況下，應(yīng)照顧女方?，F(xiàn)上訴人舒某某與被上訴人齊某某均主張所有權(quán)，且雙方基本條件相同，在此情形下，考慮目前上訴人舒某某的實(shí)際情況及雙方給付房屋補(bǔ)償款的能力，迎賓北二路房屋歸上訴人舒某某較妥，由其給付被上訴人齊某某房屋總價(jià)值一半的補(bǔ)償款，故上訴人舒某某上訴要求將房屋判歸其所有的上訴理由，本院予以采納。根據(jù)上訴人舒某某在本院審理時(shí)的意思表示，被上訴人齊某某可在迎賓北二路房屋居住一年，其意思表示真實(shí)，本院照準(zhǔn)。上訴人舒某某上訴提出要求確認(rèn)借其女兒2萬(wàn)元為共同債務(wù)，被上訴人齊某某不予認(rèn)可，該事實(shí)可由債權(quán)人另行主張，本案不予處理。依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》第三十二條第二款、第三十九條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）新民一初字第1944號(hào)民事判決的第一、三項(xiàng)，即準(zhǔn)予原告舒某某與被告齊某某離婚, 各人衣物歸個(gè)人所有；

二、撤銷(xiāo)烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）沙民一初字第1944號(hào)民事判決第二項(xiàng)，即共同購(gòu)買(mǎi)房屋一套（位于烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路）歸被告所有，被告給付原告房屋總價(jià)款一半即84,700元。

三、烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路5棟2單元101室歸上訴人舒某某所有，上訴人舒某某給付被上訴人齊某某房屋補(bǔ)償款84,700元；

四、被上訴人齊某某于本判決生效后在烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路5棟2單元101室暫時(shí)居住一年。

一審案件受理費(fèi)75元（舒某某預(yù)交），二審案件受理費(fèi)150元（舒某某預(yù)交），評(píng)估費(fèi)850元（舒某某預(yù)交），合計(jì)1075元，由上訴人舒某某承擔(dān)537.5元，被上訴人齊某某承擔(dān)537.5元。被上訴人齊某某應(yīng)承擔(dān)的537.5元由其給付上訴人舒某某。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 汪 波

審 判 員 馬 駿

助理審判員 鄧 穎

第8篇：民事案例范文

呈現(xiàn)的特點(diǎn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，分配制度的多樣化，產(chǎn)生了各方利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)落后、思想道德滑坡、法制意識(shí)淡薄等諸方面的原因，導(dǎo)致鄰里、朋友、親屬之間的糾紛增多，農(nóng)閑季節(jié)常因宅基、通行、排水等問(wèn)題引起斗毆，有時(shí)因生活往來(lái)間的小事，互不服氣，“逞好漢”引起的傷害案件也占一定比例。

隨著交通路網(wǎng)的發(fā)達(dá)，交通工具的增多，部分駕駛員安全意識(shí)淡薄、違章操作、職業(yè)道德素質(zhì)低下及企業(yè)安全管理不力導(dǎo)致事故頻發(fā)。例如：有的駕駛員缺乏應(yīng)有的駕駛技能，處理緊急情況能力差、反應(yīng)遲鈍、方法不當(dāng)；有的駕駛員在行駛中違章、違規(guī)，搶道占先、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車(chē)，甚至無(wú)照駕駛等；群眾交通意識(shí)不強(qiáng)，未能適應(yīng)現(xiàn)代交通工具所產(chǎn)生的環(huán)境變化，也是發(fā)生交通肇事案件增多的一個(gè)主要原因。

另外，刑事附帶民事案件還有以下特點(diǎn)：

第一，刑事附帶民事案件一般有附帶民事訴訟，這種案件侵犯的客體為人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)橐环疆?dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害后，在犯罪嫌疑人被提起公訴過(guò)程中，受害一方當(dāng)事人會(huì)隨時(shí)提起附帶民事訴訟。因此，被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第二，附帶民事訴訟要與刑事訴訟合并審理。只有為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延，才可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟。

第三，附帶民事訴訟與刑事案件合并審理后，不受民事訴法及法釋的有關(guān)條款的限制，體現(xiàn)刑事優(yōu)先于民事的原則。比如，決定普通民事案件的開(kāi)庭時(shí)間必須超過(guò)答辯期限或舉證期限后才能確定，但附帶民事訴訟則不受這方面的限制，而是以刑事為主，隨著刑事的審判而一并審判。

五個(gè)審理要點(diǎn)

那么，刑事附帶民事案件應(yīng)當(dāng)如何審理呢？首先要審查證據(jù)的合法性，即主要證據(jù)來(lái)源必須合法。如公安機(jī)關(guān)按照法定程序收集的各種有關(guān)證據(jù)，即可作為合法有效的證據(jù)。反之，則視為無(wú)效證據(jù)。

其次，審查主要證據(jù)是否反映案件的事實(shí)。在審理這類(lèi)案件中，我們認(rèn)為被害人的陳述、被告人的供述、證人證言及鑒定結(jié)論都屬主要證據(jù)，這些證據(jù)如能互相吻合，并能反映案件事實(shí)的因果關(guān)系，說(shuō)明這些證據(jù)客觀真實(shí)，可作為認(rèn)定案件事實(shí)的主要證據(jù)使用。反之，則事實(shí)不清、證據(jù)不足。

第三，審查案件的主要證據(jù)是否有疑點(diǎn)。在刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的證據(jù)確有疑點(diǎn)、不調(diào)查不足以認(rèn)定案件的事實(shí)，審判人員可在庭前或庭后依職權(quán)收集核對(duì)證據(jù)。特別是民事訴訟當(dāng)事人舉證確有困難的，審判人員應(yīng)主動(dòng)調(diào)取，為案件的正確裁判打下可靠基礎(chǔ)。

第四，審查民事訴訟主體是否合格。刑事附帶民事案件的民事訴訟主體的原告，一般為被害人或財(cái)產(chǎn)被害一方的當(dāng)事人，附帶民事訴訟被告人即為刑事被告人及其他民事被告人，這些當(dāng)事人的主體資格是否合格，直接關(guān)系到案件的質(zhì)量，因此，必須具體案件具體分析。在審判實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持以刑事為主、民事為輔及不告不理的原則。但如果屬附帶民事訴訟原告人的主體不合格，可在開(kāi)庭前告知其進(jìn)行調(diào)整；如果共犯在逃，可先由在押被告人對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)損失負(fù)連帶清償責(zé)任，再由在押被告人刑滿(mǎn)釋放后向在逃被告人另案追償；如果被害人的被害結(jié)果與其它未被的同案人有關(guān)，我們一般不主動(dòng)追加，以免導(dǎo)致刑事部份審理的過(guò)分遲延，損害刑事優(yōu)先原則；如果其他附帶民事訴訟被告人與案件事實(shí)不符，經(jīng)告知后，附帶民事訴訟原告人仍不肯變更，繼續(xù)堅(jiān)持要訴訟的，即可依法作出判決。

最后，審查定性是否準(zhǔn)確。為了正確適用法律，必須做到定性準(zhǔn)確。如果定性錯(cuò)了，整個(gè)案件都將成為錯(cuò)案。在刑事附帶民事案件中，故意傷害人身一般比較容易掌握，但在故意破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與故意毀壞公私財(cái)物等案件中，有時(shí)不好區(qū)別。因此，在閱卷時(shí)，必須根據(jù)兩者的情況及其四個(gè)犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行分析對(duì)比，從中確定案件的屬性。這樣，才能做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠打擊犯罪。在審判實(shí)踐中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)定性錯(cuò)誤案件的操作有兩種情況：一是及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，由檢察機(jī)關(guān)撤回并改變定性后重新；二是由法院開(kāi)庭審理后直接改變定性。很明顯，第二種做法比較直接簡(jiǎn)便，但實(shí)為剝奪了被告人的辯護(hù)權(quán)。因此，我們認(rèn)為第一種做法比較妥當(dāng)，有利于保護(hù)控、辯雙方的抗辯權(quán)。

如何有效控制？

那么，怎樣預(yù)防刑事附帶民事案件的發(fā)生呢？

首先需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、居委調(diào)解組織的建設(shè)，健全調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備足夠調(diào)解人員，把大量的、發(fā)生在農(nóng)村的山林土地糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛以及婚姻家庭糾紛等化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)。

其次，各級(jí)調(diào)解組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，立黨為公，司法為民，積極為民排難解紛，把民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

另外，中心人民法庭必須加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)調(diào)解組織的指導(dǎo)，選擇一至兩個(gè)調(diào)解組織作為常年的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。人民法院應(yīng)把中心法庭的這項(xiàng)工作納入年終考評(píng)。

第9篇：民事案例范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)*國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”實(shí)踐載體，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成果，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真查找問(wèn)題，深入剖析根源，努力破解影響和制約*開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作方法，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)，力爭(zhēng)在思想上有大的解放，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制上有新的突破，在干部隊(duì)伍建設(shè)和工作能力上有大的提高。

二、．工作安排

分析檢查階段從2009年4月底開(kāi)始，至2009年6月底基本結(jié)束。這個(gè)階段重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

(一)開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)

1、梳理分析征集的意見(jiàn)建議。在前一階段開(kāi)展民主懇談、專(zhuān)題調(diào)研及“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂(yōu)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、書(shū)面征求意見(jiàn)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，就我局召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨支部專(zhuān)題民主生活會(huì)，主動(dòng)征求包括廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者等多方的意見(jiàn)建議。在匯總梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好意見(jiàn)建議的分解、反饋工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人的意見(jiàn)建議，由局黨委主要負(fù)責(zé)人“原汁原味”地反饋給本人；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和涉及本單位本系統(tǒng)全局的意見(jiàn)建議，結(jié)合班子職責(zé)分工，由局黨委主要負(fù)責(zé)人分解反饋到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作為專(zhuān)題民主生活會(huì)剖析的重點(diǎn)內(nèi)容。

2、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)進(jìn)行剖析。召開(kāi)民主生活會(huì)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)改進(jìn)提高。專(zhuān)題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在相互談心，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，進(jìn)行自我檢查，做好充分準(zhǔn)備。

3、召開(kāi)黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)進(jìn)行剖析。6月底前，結(jié)合前期梳理分解意見(jiàn)建議情況，以“爭(zhēng)創(chuàng)*國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”為，主題，組織召開(kāi)黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)。支部全體黨員要結(jié)合自身實(shí)際，逐個(gè)分析檢查，•開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。召開(kāi)黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)前，通過(guò)談心、談話(huà)等方式，引導(dǎo)黨員溝通思想，理順情緒，為開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)打好基礎(chǔ)。要邀請(qǐng)局群眾代表列席黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求，參力口黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)。同時(shí)，做好黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)的記錄。

(二)認(rèn)真撰寫(xiě)專(zhuān)題分析檢查報(bào)告

1、醞釀?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析查檢報(bào)告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。按照市委的要求，要在匯總梳理征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在主要負(fù)責(zé)同志的全程主持下，充分運(yùn)用解放思想大討論和學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際以及黨員干部思想實(shí)際，撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，全面回顧黨的十六大以來(lái)我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和措施，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。6月20日前送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市委指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)。

2、組織黨員群眾代表民主討論。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開(kāi)座談會(huì)，組織全局黨員干部代表對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行民主討論，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)建議。會(huì)后，要及時(shí)整理對(duì)分析檢查報(bào)告的修改意見(jiàn)，提交局黨委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題討論，作為進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告的重要參考。

3、召開(kāi)局黨委擴(kuò)大會(huì)議專(zhuān)題討論。在組織黨員群眾代表民主討論的基礎(chǔ)上，在6月底前召開(kāi)局黨委擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)題討論修改分析檢查報(bào)告。局黨委擴(kuò)大會(huì)議由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持，局各黨委成員參加，并適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。會(huì)議結(jié)束后，對(duì)參會(huì)人員提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總、梳理，對(duì)反映比較集中的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，將這部分意見(jiàn)建議體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中。

(三)組織開(kāi)展專(zhuān)題民主評(píng)議。

1、開(kāi)展專(zhuān)題民主評(píng)議。以書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)和召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)相結(jié)合的形式，對(duì)局黨組分析檢查報(bào)告開(kāi)展評(píng)議，征求意見(jiàn)。首先，以書(shū)面形式征求各縣(區(qū))外經(jīng)貿(mào)局黨組、各涉外部門(mén)和重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的意見(jiàn)，時(shí)間安排在5月20前；其次，通過(guò)“*國(guó)際商務(wù)網(wǎng)”征集網(wǎng)友意見(jiàn)，時(shí)間安排在5月20前；最后，通過(guò)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)各涉外部門(mén)代表、人大代表、政協(xié)委員、黨代表、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者以及基層單位代表等，專(zhuān)題評(píng)議局黨委分析檢查報(bào)告，聽(tīng)取意見(jiàn)，時(shí)間安排在6月10前。

2、公開(kāi)民主評(píng)議結(jié)果。2009年6月15前，對(duì)民主評(píng)議中提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收到修改后的分析檢查報(bào)告中。并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)民主評(píng)議結(jié)果，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。

3、公開(kāi)分析檢查報(bào)告。2009年6月25前，局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組把關(guān)后，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查．正式報(bào)告，作為我局科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。分析檢查報(bào)告要通過(guò)公開(kāi)欄、*國(guó)際商務(wù)網(wǎng)等方式進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。分析檢查報(bào)告和民主評(píng)議結(jié)果，報(bào)送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

三、工作要求

1、思想重視。分析檢查階段是鞏固和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，抓整改、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵階段，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要環(huán)節(jié)，全局黨員干部關(guān)心，社會(huì)各界高度重視，工作量大、標(biāo)準(zhǔn)高、政策性強(qiáng)。因此，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮表率作用，帶頭聯(lián)系實(shí)際查找問(wèn)題，帶頭聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，帶頭接受群眾監(jiān)督評(píng)議。