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摘要:工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償相競(jìng)合應(yīng)該如何處理的問題,一直困擾著理論界和實(shí)務(wù)界?,F(xiàn)行法律對(duì)此并沒有明確予以規(guī)定,理論界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議較大,沒有形成統(tǒng)一。從我國(guó)現(xiàn)狀、法律價(jià)值以及公平原則考慮,有限制性的雙重賠付模式為最優(yōu)選擇,與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),且更有利于保護(hù)工傷勞動(dòng)者的權(quán)利,更能體現(xiàn)公平。因此,我國(guó)應(yīng)選擇采用有限制性的雙重賠付模式。
關(guān)鍵詞:競(jìng)合問題;公平原則;有限制性的雙重賠付模式
工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償相競(jìng)合如何處理的問題,理論界與實(shí)務(wù)界一直眾說紛紜,沒有形成統(tǒng)一。從性質(zhì)上來看,工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)法范疇,旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)。而民事侵權(quán)賠償屬于私法領(lǐng)域,其目的在于使受害人能夠恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)。二者發(fā)生競(jìng)合時(shí),究竟應(yīng)該適用工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償還是民事侵權(quán)賠償,抑或兩者同時(shí)適用還是其他,法律在此問題上屬于空白。
一、我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定及其爭(zhēng)議
(一)《安全生產(chǎn)法》及《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定
《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定:“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求?!睆脑摋l可以看出,受到工傷損害的勞動(dòng)者獲得工傷補(bǔ)償后,依然可以享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。同樣的,《職業(yè)病防治法》第五十九條也有類似的規(guī)定。上述兩個(gè)法條均對(duì)受傷勞動(dòng)者享受工傷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)獲得侵權(quán)民事賠償?shù)臋?quán)利予以了肯定,可是卻留下了許多模棱兩可不明確的地方。比如,為什么只是有權(quán)向本單位提出賠償要求?而不是向侵權(quán)人提出索賠請(qǐng)求?這是否就隱含著只能是本單位人員侵權(quán)才能同時(shí)主張工傷補(bǔ)償和民事侵權(quán)賠償,間接性的將第三人侵權(quán)的情形排除在外呢?另外,民事賠償?shù)姆秶矝]有進(jìn)一步明確,到底是填平受傷勞動(dòng)者的損失,抑或是其他?兩部法律均沒有對(duì)這一問題予以明確規(guī)定,使得法律在實(shí)際適用過程中出現(xiàn)很多疑惑。
(二)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定
對(duì)于工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償相競(jìng)合應(yīng)如何處理的問題,《工傷保險(xiǎn)條例》并沒有提供明確的答案,其對(duì)該問題避而不談。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此問題也是讓人如丈二的和尚,摸不著頭腦,其在第四十二條中規(guī)定:“由于第三人的原因造成工傷,第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的,由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后,有權(quán)向第三人追償?!痹撘?guī)定似乎是對(duì)受傷勞動(dòng)者同時(shí)獲得工傷補(bǔ)償和民事侵權(quán)賠償予以否定。但仔細(xì)琢磨,里面也存在著許多匪夷所思的地方,比如其并沒有明確工傷保險(xiǎn)基金先行支付的范圍,是只限于工傷醫(yī)療費(fèi)用還是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇?如果工傷保險(xiǎn)基金先行支付的部分僅為工傷醫(yī)療費(fèi)用,其后法律賦予社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向侵權(quán)第三人行使追償權(quán),那《社會(huì)保險(xiǎn)法》主張單賠是顯而易見,反之則不然。
(三)最高人民法院的司法解釋
最高院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定:“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者,因工傷事故遭受人身損害,勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害,賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持?!睂?duì)于第三人侵權(quán)的情形,該司法解釋沒有明確。既可以理解為受傷勞動(dòng)者能夠同時(shí)獲得工傷補(bǔ)償與侵權(quán)賠償,又可以理解為受傷勞動(dòng)者有權(quán)選擇工傷補(bǔ)償或者侵權(quán)賠償。前者明顯違背了公平原則,會(huì)出現(xiàn)同一損害后果因?yàn)橛袩o第三人的介入而獲得不同的賠償。后者顯然更為符合公平原則。在司法實(shí)踐中,處理結(jié)果也是因人而異,沒有形成一致。
二、國(guó)外關(guān)于工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與侵權(quán)損害賠償相競(jìng)合的立法模式
在國(guó)外,工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償相競(jìng)合時(shí)有四種處理模式,分別為選擇模式、兼得模式、替代模式及補(bǔ)充模式。選擇模式是指工傷事故發(fā)生之后,工傷勞動(dòng)者必須在工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償之間做出選擇,兩者擇其一,不能兼得。該模式表面上看充分尊重了受傷勞動(dòng)者的意思自治,但在實(shí)踐中大多受傷勞動(dòng)者都傾向于選擇工傷補(bǔ)償。因?yàn)榍謾?quán)賠償雖然數(shù)額較工傷補(bǔ)償多,但耗時(shí)較長(zhǎng),且存在舉證難、執(zhí)行難等問題,而工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償更加快速、便捷,能夠及時(shí)保障受傷勞動(dòng)者權(quán)利。為了能夠及時(shí)得到救治,受傷者有時(shí)不得已而選擇賠付水平較低的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償。兼得模式是指工傷事故發(fā)生之后,工傷勞動(dòng)者有權(quán)利同時(shí)享受工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償及民事侵權(quán)賠償。此種模式最大限度的保護(hù)了工傷勞動(dòng)者利益,但也存在會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的弊端。替代模式指的是工傷事故發(fā)生后,工傷勞動(dòng)者只能請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償,而不能向侵權(quán)行為人主張民事侵權(quán)賠償。此時(shí),工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償替代了民事侵權(quán)賠償。該模式可以幫助受害人快速有效的獲得補(bǔ)償,免于承受訴訟的痛苦,節(jié)約了社會(huì)成本。但也存在著弊端,雇主繳納保費(fèi)就能夠免于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,一方面對(duì)雇主就喪失了制裁的功能,另一方面也降低了雇主主動(dòng)采取措施預(yù)防工傷事故發(fā)生的積極性。補(bǔ)充模式指的是工傷事故發(fā)生之后,勞動(dòng)者可以同時(shí)主張工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償及侵權(quán)損害賠償,但其最終所獲得的補(bǔ)償或賠償,以實(shí)際遭受的損失為限,不能超過實(shí)際遭受的損失。該模式保證受害人獲得完全賠償?shù)耐瑫r(shí),又能夠有效的避免受害人獲得雙份利益。但也存在一些問題,比如實(shí)際所受損失難以衡量,實(shí)踐中操作起來較麻煩。
三、我國(guó)關(guān)于競(jìng)合處理模式的探索
在探索我國(guó)如何解決工傷保險(xiǎn)與民事侵權(quán)相競(jìng)合這一問題時(shí),首先應(yīng)該考慮的是我國(guó)的實(shí)際情況,必須與當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)?,F(xiàn)目前,我國(guó)的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較其他國(guó)家相比較低,僅能保障受傷勞動(dòng)者的基本生存權(quán),尚不能填平受傷勞動(dòng)者的實(shí)際損失。為了能使受傷勞動(dòng)者恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài),同時(shí)又不會(huì)因此而獲得額外的收益,基于公平原則及維護(hù)工傷勞動(dòng)者利益考慮,我國(guó)可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合兼得模式和吸收模式的優(yōu)勢(shì),選擇有限制性的雙重賠付模式,即對(duì)于可以用金錢衡量的部分,受傷勞動(dòng)者可以選擇工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償或者民事侵權(quán)賠償,此時(shí)采用的是選擇模式。醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)等是受傷勞動(dòng)者實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用或者因受傷而遭受的財(cái)產(chǎn)損失,這些損失是可以量化的,根據(jù)公平原則,只能等價(jià)補(bǔ)償來填平受傷勞動(dòng)者的損失,其不能因此而獲益。受傷勞動(dòng)者有權(quán)利在工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償之間作選擇,但最終這部分費(fèi)用應(yīng)該由侵權(quán)人來支付。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在完成支付以后可以獲得向侵權(quán)人追償?shù)臋?quán)利;而對(duì)于不能用金錢來衡量的那部分,受傷勞動(dòng)者可以同時(shí)主張工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償,此時(shí)采用的是兼得模式。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)死亡、殘疾等情況,就涉及到死亡賠償金以及殘疾補(bǔ)助金的支付,基于人的生命是無價(jià)的,殘疾、死亡給受傷勞動(dòng)者本人及他們的家庭帶來的痛苦是無法估價(jià)的,即使獲得雙份賠償也不為過。對(duì)于這部分無法用金錢來衡量的損失,就應(yīng)該允許受傷勞動(dòng)者同時(shí)獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與侵權(quán)損害賠償,以對(duì)他們的內(nèi)心予以慰藉。
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作者:孫紅 單位:西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院