土地管理精選(九篇)

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第1篇：土地管理范文

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)集約用地、切實保護(hù)耕地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面具體的規(guī)定。我市各鎮(zhèn)（街）、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，違法違規(guī)征地、用地，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，圈占土地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強(qiáng)土地管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

各鎮(zhèn)政府、*街道辦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、禁止擅自征收土地，保證征地工作依法進(jìn)行

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！彼_定的征收土地制度，實行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報批和具體實施工作，其他任何單位和個人在未取得授權(quán)和批準(zhǔn)前均無權(quán)審查報批和組織實施征收土地。

三、禁止擅自出讓土地，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革

第2篇：土地管理范文

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）符合《實施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的原屬于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條實行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金，列入本級財政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)模赏恋匦姓鞴懿块T擬定補(bǔ)償方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價報告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，對下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對依法制止后繼續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。

第二十九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人擅自從事土地評估的；

（二）超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國家工作人員因、、，索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

第3篇：土地管理范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第六條單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

(二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

(三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；

(四)前(一)、(二)、(三)項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

(三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

(四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

(五)因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

(六)依法改變土地用途的；

(七)依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

(八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第十一條省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格實行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

第四章耕地保護(hù)

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

第十九條縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

(二)超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準(zhǔn)；

(三)超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；

(四)超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條任何單位或者個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第二十七條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財政。

第二十九條建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

第三十二條國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按照國家規(guī)定報土地行政主管部門備案。

第三十三條征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

(五)交付被征用土地。征用土地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

(二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補(bǔ)償。

(五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的，不予補(bǔ)償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補(bǔ)償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

有關(guān)單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

(二)對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項進(jìn)行離任審查：

(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

(二)土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況；

(四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

(五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

第五十二條土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章法律責(zé)任

第五十三條超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條依法應(yīng)當(dāng)實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無效，由上級人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十九條依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條國家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

(二)對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

(三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的；

(四)索賄受賄的；

(五)其他的違法行為。

第4篇：土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢必引起上訪、爭斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國的《憲法》等法律對于農(nóng)民對其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時，我國的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國老百姓最主要的財產(chǎn)，但由于國家對宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動在時間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實際情況的脫節(jié)，是造成我國土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個理想實際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實寫照。在我國土地政策不斷變動的同時，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計連連，強(qiáng)占個人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國農(nóng)民長期處于社會的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，思想觀念在一時間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級政府疏于對貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識、法律意識大大增強(qiáng)，對我國土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對土地的保護(hù)意識大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對較多，如果沒有對其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)人民群眾的利益與社會效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時，必須堅持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時注意工作方式，及時解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國土地法律法規(guī)中的漏洞，對于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時、合理的進(jìn)行處理。有針對性的對存在較大爭議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強(qiáng)政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對土地的管理力度，對于某些打著“招商引資”旗號進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印專刊發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

中國擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個關(guān)乎國計民生的大問題，土地問題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時會出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問題對于我國政府的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗，想要做好此項工作，必須要各級管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對政府的信心，從而為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：土地管理范文

[關(guān)鍵詞]ArcGIS 土地管理 作用

中圖分類號：P23.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0153-01

土地管理是我國國土資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，在土地管理中應(yīng)用ArcGIS，充分發(fā)揮ArcGIS的特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情和土地利用情況，優(yōu)化土地規(guī)劃設(shè)計，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，使自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一種良性循環(huán)。

一、ArcGIS在規(guī)劃用地管理中的應(yīng)用

隨著現(xiàn)代化計算科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理部門采用紙質(zhì)檔案進(jìn)行存檔和存儲，難以進(jìn)行資料匯總，并且整理效率較低，容易丟失數(shù)據(jù)，可視化較差，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前土地管理的要求，通過應(yīng)用ArcGIS，可有效提高規(guī)劃用地管理效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)紙質(zhì)存檔的缺陷。首先，根據(jù)土地規(guī)劃的航片或者測量坐標(biāo)，運(yùn)用ArcGIS創(chuàng)建可視化圖形，充分利用其兼容特性，將MapGIS、MapInfo、CAD中的文件資料直接導(dǎo)入完成轉(zhuǎn)換[1]。其次，對ArcGIS系統(tǒng)圖形的管制類型、行政區(qū)域、規(guī)劃地類、日期、面積等屬性參數(shù)賦值，全面完善各類土地數(shù)據(jù)。再次，結(jié)合不同類型和種類的規(guī)劃用地，在相應(yīng)土層中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分類匯總，根據(jù)行政界線、線狀地物、管制分區(qū)、規(guī)劃變更地、現(xiàn)狀底圖等，按照ArcGIS應(yīng)用軟件文字標(biāo)記順序，從下向上進(jìn)行疊放。最后，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)，按照圖層地塊相互交錯的原則，分別將圖層轉(zhuǎn)換為拓?fù)湮募?，根?jù)土地管理實際狀況，修改重疊地塊，避免發(fā)生拓?fù)溴e誤，并且確認(rèn)土地位置、規(guī)劃區(qū)域面積等參數(shù)準(zhǔn)確無誤，在保障圖層科學(xué)疊加的基礎(chǔ)上，將相關(guān)數(shù)據(jù)保存到ArcGIS數(shù)據(jù)庫中，便于日后的土地管理和規(guī)劃。

二、ArcGIS在土地管理中的作用

1、SHP文件與CAD之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

通過應(yīng)用ArcGIS系統(tǒng)，將CAD中的old-number、change-number、change-code 保存為*.dwg，ArcGIS加載時包含Poly line、Polygon、Point、Multiparty、Annotation五個部分，Polygon包含各種地類代碼層，加載過程中可利用圖形數(shù)據(jù)不需要再進(jìn)行轉(zhuǎn)換，Annotation主要包含CAD文件的圖斑號層和修改地類代碼，通過Annotation將CAD數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為SHP文件，便于土地資料數(shù)據(jù)的保存和存檔。

2、實現(xiàn)標(biāo)注數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的綁定

Annotation作為ArcGIS的點(diǎn)數(shù)據(jù)，加載過程中通過合理選擇屬性，將原始圖斑編號和圖版修改地類代碼分別保存在number.shp和code.shp。Polygon作為ArcGIS的面數(shù)據(jù)，加載時將*.dwg轉(zhuǎn)換為.shp格式文件，通過空間連接方式實現(xiàn)code.shp層的連接，生成check.shp數(shù)據(jù)，以小矩形框數(shù)據(jù)作為ArcGIS圖形數(shù)據(jù)，將number.shp層圖斑編號和code.shp層地類代碼作為ArcGIS系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)[2]。

3、數(shù)據(jù)空間拓?fù)浜蛯傩哉_性檢查

運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)時，設(shè)置check.shp屬性數(shù)據(jù)的顯示字段，進(jìn)一步優(yōu)化了地籍測量的數(shù)據(jù)空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，對各個屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性檢查，將圖斑編號和地類代碼標(biāo)注為可見狀態(tài)，升序排列各個圖斑編號，根據(jù)導(dǎo)出命令將屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為*.dbf格式，將土地管理調(diào)查表和CAD文件轉(zhuǎn)化為土地管理調(diào)查表和check.dbf正確性檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)的圖斑序號，實現(xiàn)表格規(guī)范化排列。

4、為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖制作提供便利

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地管理的重要內(nèi)容，先收集土地數(shù)據(jù)，然后制作調(diào)查圖，按照圖件編制和編輯、數(shù)據(jù)檢查、零星地物和線狀地物的取舍、數(shù)據(jù)合并、圖斑層處理、數(shù)據(jù)分割和預(yù)處理的步驟，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)，將大于面積指標(biāo)圖斑和消除工具合并到一個圖斑中，修飾圖斑邊界，消除小圖斑，消除圖斑時應(yīng)確保同一行政區(qū)中各個圖斑權(quán)屬一致，通過ArcGIS的dissolve工具，按照標(biāo)準(zhǔn)屬性字段合并圖斑，盡量選擇地類備注、權(quán)屬單位名稱和代碼、權(quán)屬性質(zhì)、地類編碼等明顯反映圖斑的信息字段[3]，合并相似圖斑或者地類一致圖斑，在圖形縮編時，用淺色表達(dá)不用進(jìn)行合并的圖斑，用深色標(biāo)注合并圖斑，運(yùn)用label標(biāo)準(zhǔn)功能標(biāo)出規(guī)則字段，制圖人員可以通過這些方法快速找到目標(biāo)。同時，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)的Arc模塊把圖斑層的MDB格式文件或者Shapefile數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為Coverage數(shù)據(jù)，沿著中心線分段切割圖斑，將周圍圖斑合并起來。在ArcGIS系統(tǒng)執(zhí)行append命令，合并面狀圖斑和線狀圖斑層，組成地類圖斑層，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、圖面負(fù)載量和縮編規(guī)則，適當(dāng)刪減線狀地物層，為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖制作提供便利。

結(jié)束語：

ArcGIS作為現(xiàn)代化應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其在土地管理中的應(yīng)用，極大地提高了土地管理水平。結(jié)合ArcGIS系統(tǒng)特點(diǎn)和應(yīng)用優(yōu)勢，根據(jù)實際的土地規(guī)劃設(shè)計和管理現(xiàn)狀，合理運(yùn)用ArcGIS軟件，縮編不同比例的圖斑層，為土地管理提供重要參考數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王劍.淺談ArcGIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].科學(xué)之友，2012，14：16-17.

第6篇：土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；測繪技術(shù)；應(yīng)用

伴隨著我國土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)科學(xué)管理，提升測繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術(shù)和測繪成果為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。總之，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用于建立國土資源信息系統(tǒng)上，強(qiáng)化測繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 土地管理

土地管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地的利用越來越多樣化，同時土地浪費(fèi)，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。

在土地管理中，一般會運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專業(yè)知識。隨著土地管理的發(fā)展和計算機(jī)信息化技術(shù)的發(fā)展，在對土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域

在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

2 測繪在土地管理中的應(yīng)用

2.1 確定土地的歸屬權(quán)

確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.2 解決土地糾紛問題

由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。

2.3 解決土地變更的問題

由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工作能夠及時的提供更加準(zhǔn)確、詳實的土地資料信息。

2.4 國土整治與開發(fā)

糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。

在社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中，測繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中的一項前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。

3 運(yùn)用現(xiàn)代測繪手段增強(qiáng)土地管理能力

現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時代，與此同時土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時，也為土地資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊?，利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開發(fā)和管理利用的同時也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。

3.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實時獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。

3.2 遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

3.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

3.4 3S技術(shù)

3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來土地開發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機(jī)中直接繪出圖形，然后對各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實時的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地管理范文

中國發(fā)生土地利用的沖突事件越來越頻繁，國內(nèi)外不僅引起了的關(guān)注，同時國內(nèi)的學(xué)術(shù)界也越來越重視。我國的土地利用現(xiàn)狀存在著很多問題急需解決，城市化的進(jìn)程越來越快、普遍存在違法用地、耕地的保護(hù)難度越來越大，造成依法對土地形式進(jìn)行管理非常嚴(yán)峻、政府和農(nóng)民集體征地沖突日益加劇、現(xiàn)有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導(dǎo)致我國土地利用沖突的根本問題.怎樣解決這一問題顯得非常重要。

2我國土地資源利用以及管理的現(xiàn)狀分析

2.1基本狀況

為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和論證，進(jìn)而更好的解決土地的使用問題和就業(yè)問題，這樣將使地方經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，同時良好的利用土地資源和土地制度也是良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障。

2.2土地利用的基本內(nèi)容

在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，也需要遵循一定的原則，土地開發(fā)所遵循的基本原則是土地的集約利用，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以土地資源的規(guī)劃為前提，這樣才可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還需要有良好的消費(fèi)觀念，讓土地的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成統(tǒng)一的整體，將有力促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的進(jìn)步。

3土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因

沖突產(chǎn)生的根本原因是土地供給的有限性和土地資源的多宜性，但是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力是人口及其需求的增長。土地利用沖突受到文化、社會、機(jī)制和政治、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素。因為內(nèi)部因素具有不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

3.1土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上

我國法律限制了農(nóng)民和集體組織轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，政府行政采取國家經(jīng)營土地市場的方式壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓?！盀榱斯怖娴男枰?，國家可以依法對集體所有土地實行征用?！倍鴽]有具體的界定“國家利益”。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要征用部分集體土地時，通常由政府從集體手中以低廉價格征得土地再以高額的價格出讓。農(nóng)民既沒有參與整個過程也沒有得到相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也保證不了，在喪失土地之后，面臨著無社會保障和失業(yè)的困境，使農(nóng)民的基本生活也維持不下去，政府的行政權(quán)力將工業(yè)化和城市化的成本強(qiáng)加在農(nóng)民身上。

3.2集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊

我國《承包法》、《土地管理法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地歸集體所有。集體是指集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織沒有一部法律對其進(jìn)行明確的描述和界定，其合理性與存在性都受到置疑。在法律中由于集體主體概念的模糊使得政府干預(yù)和影響土地所有權(quán)的實施，從而缺失主體功能。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)跟不上，農(nóng)民所得到的土地使用權(quán)保障不了。

3.3各級政府規(guī)劃理念的不同造成的土地利益分歧

在土地利用規(guī)劃的理念上，中央政府和地方政府的不同而產(chǎn)生土地利用的沖突，主要表現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)量的擴(kuò)張和控制之間的矛盾。中央政府要求把節(jié)約用地放在第一位，原則是盤活存量、控制增量，對建設(shè)用地對耕地占用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。盤活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加樂意新增加建設(shè)用地的指標(biāo)；中央政府的基本國策是堅持18億畝耕地紅線不動搖，但是地方政府一致認(rèn)為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率高，而忽視了對耕地的保護(hù)。

4土地管理制度創(chuàng)新的方向

土地管理制度作為保證合理利用土地的一項根本制度。經(jīng)過不斷的發(fā)展，目前，我國已建成一套成熟和合理的土地管理制度體系，并發(fā)揮著非常重要的作用。但是，對于土地利用的矛盾越來越加劇，目前土地的管理制度也有不足。創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動力和源泉，因此對土地管理制度的創(chuàng)新就非常必要了。

4.1明確土地產(chǎn)權(quán)的所有

造成土地開發(fā)過程中的利益沖突的主要原因是土地產(chǎn)權(quán)所有模糊。因為我國是社會主義國家，我國的土體的使用開發(fā)具有特殊性，沒有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，多方都非常想從土地開發(fā)中獲得利益，進(jìn)而造成嚴(yán)重的問題。使土地產(chǎn)權(quán)主體明確，就會使土地的開發(fā)、使用、所有的流程變得更加規(guī)范，大大提高土地開發(fā)工作的效率，明確土地利用各方的責(zé)任，進(jìn)而避免權(quán)錢交易、越權(quán)管理問題的出現(xiàn)。

4.2統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制

土地市場是我國市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，但是因為土地市場進(jìn)展非常緩慢，使得城鄉(xiāng)分離、獨(dú)立運(yùn)行，市場化程度無法提高。所以，必須健全土地監(jiān)督管理體系：①強(qiáng)化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[1]。②通過法制的建設(shè)不斷加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立城市規(guī)劃、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門相聯(lián)合的土地執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法的力度提高。與此同時，動態(tài)監(jiān)察時運(yùn)用3S等高科技手段，避免土地利用沖突，避免地方政府違法利用土地的發(fā)生。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在不斷推進(jìn)城市化中，要充分考慮環(huán)境治理、人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的問題，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，將城市化的發(fā)展速度控制好，采用先進(jìn)的管理手段和新技術(shù)第一時間解決住房、交通等基礎(chǔ)性的建設(shè)問題。同時制定與之對應(yīng)的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理使用農(nóng)村的土地資源，保護(hù)好農(nóng)民的耕地，在國家的整體發(fā)展中使得農(nóng)村能夠扮演其應(yīng)該有的角色。

4.4合理規(guī)劃土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

對土地進(jìn)行開發(fā)，需要有長遠(yuǎn)的眼光，除了要考慮土地利用規(guī)劃方案、耕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利工程外，還應(yīng)該充分考慮城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開發(fā)要和市政建設(shè)接軌，同時納入到城市整體規(guī)劃方案中，加大重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方效益的平衡。

4.5土地管理制度創(chuàng)新

應(yīng)該充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因為我國的土地政策確定了開發(fā)用地大多是國有或集體所有制土地。土地流轉(zhuǎn)因為我國特有的土地政策而變得更加便利，主要有幾下集中，包括：儲備經(jīng)營、反租承包、置換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股。在這種情況下，地方政府應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢，不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在對土地性質(zhì)進(jìn)行不改變的前提下，和村集體公司達(dá)成用地的協(xié)議，把土地以租賃的方式而不是出讓方式提供給企業(yè)使用，不僅對珍貴的土地資源進(jìn)行了有效的保護(hù)，還能節(jié)省大筆的征地資金，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5結(jié)語

隨著我國實行社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。所以，在分析在具體區(qū)域沖突的具體表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因及驅(qū)動力、利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化跟蹤土地的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，必須對土地利用制度進(jìn)行改革，規(guī)范土地利用制度以及不斷健全土地交易市場機(jī)制。為了建立優(yōu)勢互補(bǔ)、功能明確的區(qū)域發(fā)展格局，使土地資源空間結(jié)構(gòu)朝著良性的方向發(fā)展。

作者:劉會容 陳曦 單位:湖北聯(lián)眾土地評估勘測有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]李名峰，曹陽，王春超.中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中國土地科學(xué)，2015，01.

第8篇：土地管理范文

摘要:眾所周知，土地資源是極其重要且極其稀有的資源，人們的生活、生產(chǎn)、耕作、交通、建筑等均離不開土地，土地資源的的有限性也直接決定了其稀缺性。那么，如何通過研究來建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源保護(hù)和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 土地資源保護(hù) 集約利用 群眾意識

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的保護(hù)一直是發(fā)展中存在的重要矛盾，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等越來越多概念的衍生，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地資源的需求量開始激增，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導(dǎo)致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的稀缺。因此，農(nóng)村土地管理成為當(dāng)前一項亟需解決的重要問題。

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義

早在幾年前，我國便已經(jīng)提出和實施了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)方針，在社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義顯得尤為重大，經(jīng)過幾年的實踐，人們確實發(fā)現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)確實在縮小城鄉(xiāng)差距，拉近貧富距離等方面起到了舉足輕重的作用，不僅如此，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會的進(jìn)程提供了重要的平臺。

土地資源保護(hù)同樣是在近幾年來提出，其意在保護(hù)土地資源，防止土地資源浪費(fèi)，增加土地資源的合理使用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給土地資源帶來的卻是越來越越嚴(yán)重的破壞，人們肆無忌憚的耕作、放牧、投資辦廠等行為，這樣做的后果非但加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而嚴(yán)重打破了土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重缺失。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2 新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

首先應(yīng)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。農(nóng)用地整理,其宗旨就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施,實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。實踐證明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地, 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時保證土壤的養(yǎng)分不大量流失；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境提供有效的措施。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

在我國農(nóng)村土地的政策中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在一定程度上大大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但目前來看，在以為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產(chǎn)要素與制度中提到的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)整個市場的需求，生產(chǎn)同再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農(nóng)民對土地資源的認(rèn)識不夠深刻，意識觀念不統(tǒng)一，進(jìn)而造成了不同區(qū)域的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，再加之沒有可操作的指導(dǎo)性策略，是土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運(yùn)作的狀態(tài)。

4 如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達(dá)到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1 必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置:土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發(fā)現(xiàn)俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優(yōu)化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題，土地優(yōu)化配置可以很有效的實現(xiàn)土地資源的集約利用。土地優(yōu)化配置在其實質(zhì)上，完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在農(nóng)村，浪費(fèi)土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

4.3 堅定不移的遵循土地資源高效利用原則:在目前的土地資源保護(hù)與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟(jì)效益，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認(rèn)知，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和資源保護(hù)觀念深入人心，增強(qiáng)了群眾自身對土地資源的認(rèn)識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

我國目前正處于社會主義的初級階段，各項制度和法律法則都還不完善，新農(nóng)村的出現(xiàn)以及土地資源保護(hù)的出現(xiàn)都在一定程度上完善了我國的局面，然而能否做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要靠有關(guān)部門的大力發(fā)展深入以及群眾的鼎力支持。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地管理范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結(jié)合本市具體情況，制定本條例。

第二條  凡使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的單位和個人都必須遵守本條例。

第三條  各級人民政府應(yīng)堅持土地資源與資產(chǎn)管理并重、開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，切實保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地市場的管理，提高土地的利用率。

第四條  市、縣（含自治縣、順城區(qū)，下同）人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)及本級人民政府所轄單位土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第五條  市人民政府土地管理部門主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和本條例，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地調(diào)查、土地分等定級、地價評估等地籍地政管理工作；

（三）組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施；

（四）承辦全市國家建設(shè)征地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、市區(qū)國有土地使用權(quán)劃撥和出讓的審批工作，代表政府同國有土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）檢查監(jiān)督全市土地的開發(fā)、利用和保護(hù)情況；

（六）負(fù)責(zé)查處全市城鄉(xiāng)較大的土地違法案件，承辦處理較大的土地權(quán)屬爭議；

（七）負(fù)責(zé)全市有關(guān)土地管理費(fèi)用的收繳。

縣人民政府參照前款規(guī)定，確定本級土地管理部門的職責(zé)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  全市土地除法律規(guī)定屬于國家所有之外，屬于集體所有。土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，依照《土地管理法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)一切土地的所有者和使用者必須向市、縣人民政府土地管理部門申報登記。

第七條  集體土地所有者，由縣人民政府確認(rèn)其土地所有權(quán)，核發(fā)《集體土地所有證》；對集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

對國有土地使用者，由縣以上人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《國有土地使用證》。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第八條  改變土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物，以及由于企業(yè)兼并涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)改變的，須向縣以上人民政府土地管理部門申報，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由同級人民政府更換證書。

嚴(yán)禁侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的按下列規(guī)定處理：

（一）農(nóng)村個人之間、個人與單位之間土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）農(nóng)村土地所有權(quán)或城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的爭議，由縣以上人民政府處理；

（三）市區(qū)國有土地使用權(quán)爭議，由市人民政府處理；

（四）跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議由各方人民政府的共同上一級人民政府處理；

（五）當(dāng)事人對人民政府及授權(quán)的土地管理部門處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

在爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。

第三章  土地利用與保護(hù)

第十條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，搞好土地的開發(fā)整治，鼓勵合理開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，制止亂占濫用土地的行為。

任何單位和個人未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)人民政府辦理審批手續(xù)，不得擅自占用或使用土地。

第十一條  國家、集體和個人建設(shè)用地，能利用原有廢棄和閑置土地的，不再批準(zhǔn)新征、新占土地。必須新征、新占土地的，要首先利用非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地和有林地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的劃定和管理由市人民政府另行規(guī)定。

第十二條  未經(jīng)土地管理及有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止在城鎮(zhèn)土地上從事挖砂取土、開山采石等活動。

第十三條  新建磚瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)市以上人民政府審批；現(xiàn)有磚、瓦、水泥預(yù)制件廠新占耕地必須從嚴(yán)控制。對用地單位所占耕地需要復(fù)墾的，由批準(zhǔn)的土地管理部門按每平方米1.50元收取復(fù)墾保證金。用地單位按規(guī)定復(fù)墾的，經(jīng)土地管理部門檢查驗收后，退回保證金。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用、受讓的耕地和其他有收益的土地，在正式劃撥后一年以上未使用的；承包農(nóng)村集體耕地，棄耕荒蕪滿一年以上的，均屬荒蕪耕地，應(yīng)收取荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按荒蕪前耕地年產(chǎn)值的一倍半計收。

建設(shè)用地和國有土地的荒蕪費(fèi)，由原批準(zhǔn)用地的土地管理部門收?。怀邪r(nóng)村集體耕地荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府收取。

收取的荒蕪費(fèi)分別納入同級人民政府農(nóng)村發(fā)展基金。

第十五條  承包經(jīng)營土地的集體和個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、取土、采石、建窯。嚴(yán)禁在耕地上埋墳。

蔬菜保護(hù)地看護(hù)房臨時用地不得超過15平方米。

第十六條  使用國有土地的單位和個人有下列情形之一的，報縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，征用和受讓土地后，連續(xù)二年未使用的；

（二）新征、新占土地未按原批準(zhǔn)用途使用的；

（三）單位撤銷或遷移后的用地；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、礦場用地；

（五）臨時用地期滿，不再申請使用的土地；

（六）使用劃撥國有土地使用權(quán)的企業(yè)，依法宣告破產(chǎn)后的用地。

第十七條  使用村集體所有的土地，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，有下列情形之一的，由村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶和已分配到城鎮(zhèn)工作的大、中專院校畢業(yè)生的承包地、口糧田和未開發(fā)利用的自留山；

（二）荒蕪二年以上的承包耕地；

（三）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停業(yè)后不再使用的土地；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、遷移后遺留的土地；

（五）遷移戶的住宅用地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意改變用途的承包耕地。

第四章  土地資產(chǎn)管理

第十八條  城鎮(zhèn)國有土地實行有償使用制度。凡使用城鎮(zhèn)國有土地的公司、企業(yè)及其他組織，應(yīng)依法繳納土地使用稅：“三資”企業(yè)用地、臨時用地、私人用地須按市人民政府有關(guān)規(guī)定交納土地使用費(fèi)。

第十九條  城鎮(zhèn)國有土地實行有償供應(yīng)方式，有償供應(yīng)土地的范圍，按《撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法》辦理。

第二十條  凡以受讓方式取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

第二十一條  改組、新設(shè)股份制的企業(yè)，涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)作價入股，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)土地管理部門估價后可直接作價入股；以劃撥國有土地使用權(quán)作價入股的，須由縣以上人民政府土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后，投資入股；不辦出讓手續(xù)，不補(bǔ)交出讓金的，由土地管理部門代表政府以土地資產(chǎn)向股份制企業(yè)投資入股。

第二十二條  國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)發(fā)生增殖的，收取土地增殖費(fèi)。土地增殖費(fèi)計收辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  農(nóng)村鄉(xiāng)辦企業(yè)、工商業(yè)戶從事經(jīng)營活動使用的集體土地，逐步實行有償使用制度。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十四條  國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地或劃撥國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)持下列文件向縣以上人民政府土地管理部門提出申請：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、年度基本建設(shè)計劃、在地形圖上布置的工程平面圖；

（二）征用或劃撥城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)先取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請用地；

（三）征用或劃撥公路、河道控制范圍和城市綠地、林地、各類保護(hù)區(qū)、采煤沉陷區(qū)內(nèi)土地，應(yīng)有相應(yīng)主管部門的審查意見。

第二十五條  國家建設(shè)征用土地，由縣以上人民政府土地管理部門組織實施，實行政府統(tǒng)一征地、費(fèi)用包干使用辦法。凡符合本條例第二十四條規(guī)定的，由土地管理部門組織有關(guān)方面簽訂征用土地協(xié)議，會同有關(guān)部門制定安置方案，核發(fā)用地批準(zhǔn)文件，界定用地范圍。用地單位憑用地批準(zhǔn)文件使用土地。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)征用后的土地，被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十七條  臨時使用土地的單位和個人，須向縣以上人民政府土地管理部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后使用，但不得在臨時用地上修建永久性的建筑物或構(gòu)筑物。一次性批準(zhǔn)期限不得超過二年。

第二十八條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限為：

（一）耕地2000平方米（3畝）或菜地667平方米（1畝）以下，其他土地6667平方米（10畝）以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）耕地13333平方米（20畝）或菜地3333平方米（5畝）以下，其他土地20000平方米（30畝）以下，由市人民政府批準(zhǔn)；

（三）市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥，由市人民政府批準(zhǔn)，超過市批準(zhǔn)權(quán)限的，報省、國務(wù)院批準(zhǔn)；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥按照征地審批權(quán)限辦理；

（五）國營農(nóng)、林、牧場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照本條規(guī)定的審批權(quán)限報縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地（含自留地）按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

（二）征用水面、水域按實際價值或按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（三）征用荒山、荒地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償；

（四）征用草地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（五）征用宅基地，農(nóng)戶需要易地遷建的按擬新占土地補(bǔ)償，由占地單位安置的按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償；

（六）征用、劃撥林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府及林業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。

第三十條  被征用土地上有青苗的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地上的建筑物、附著物，按實際價值補(bǔ)償。開始協(xié)商征地后，被征地單位和個人突擊搶種的作物，突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償。

第三十一條  征、占商品菜地除按本《條例》第二十九條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，由市土地管理部門按有關(guān)規(guī)定，收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜地的開發(fā)建設(shè)。

第三十二條  國家建設(shè)征用土地除宅基地外，用地單位還應(yīng)向被征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按《省實施辦法》第二十九條第（一）項的規(guī)定執(zhí)行，由用地單位安置勞動力的，須將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給安置勞動力的單位。

第三十三條  國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）因土地征用造成的農(nóng)村多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位和用地單位及有關(guān)單位，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；

（二）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按《省實施辦法》第二十九條第（二）項的規(guī)定執(zhí)行。計算農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工指標(biāo)，以村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，耕地面積、人口、勞動力以上年統(tǒng)計年報為依據(jù)。

征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，可以按人均占有耕地轉(zhuǎn)非，按勞動力平均占有耕地轉(zhuǎn)工。

第三十四條  國家建設(shè)征用國營農(nóng)場使用的土地，參照征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十五條  國家建設(shè)征用的耕地，須相應(yīng)核減被征地單位的耕地面積。

第三十六條  國家建設(shè)征用由農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地，農(nóng)戶投入較大，具有下列情形之一的，村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可將被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的15％，補(bǔ)償給承包者：

（一）旱田改水田或菜田的；

（二）坡地變梯田的；

（三）新開墾的耕地。

第六章  農(nóng)村建設(shè)用地

第三十七條  鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持合理布局，節(jié)約用地的原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)及居民住宅建設(shè)用地要符合城市規(guī)劃。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，必須向縣人民政府土地管理部門提出申請，按《省實施辦法》第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。

第三十九條  鄉(xiāng)辦企業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶興辦工商企業(yè)使用集體土地的，按照《省實施辦法》第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)需要占用非受益單位集體土地的，須由鄉(xiāng)人民政府在就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被占地單位或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十一條  村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可以集體所有的土地使用權(quán)作價入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓抵押。

第四十二條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要堅持實行計劃管理，用地標(biāo)準(zhǔn)按《省實施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。使用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報縣人民政府批準(zhǔn)；使用非耕地和在原宅基地范圍內(nèi)翻建的，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶自建住宅占用集體土地，應(yīng)對被占地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村居民住宅用地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）可利用而不利用原宅基地翻建，另行申請住宅建設(shè)用地的；

（二）原有住宅閑置不用或改為經(jīng)營場所、出租、出賣的；

（三）不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，申請在耕地上建住宅的；

（四）除長期招聘的專業(yè)人員外，本人戶籍不在本地而申請住宅建設(shè)用地的。

第四十四條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要占用集體所有土地的，必須按照《省實施辦法》第三十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  農(nóng)村集市或農(nóng)貿(mào)市場需要使用土地的，由指定的承辦單位，持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請，按照國家建設(shè)用地的規(guī)定審批。

第七章  獎勵與處罰

第四十六條  各級人民政府要設(shè)立專項基金，對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和本條例，抵制土地違法行為事跡突出的；

（二）保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理用地、節(jié)約用地以及在土地資產(chǎn)管理方面有突出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理其他各項工作中成績顯著的。

第四十七條  對未經(jīng)批準(zhǔn)或非法獲取批準(zhǔn)文件以及超過批準(zhǔn)面積非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）單位和個人非法占用耕地的，每平方米處以3元以上、15元以下罰款；

（二）單位和個人非法占用農(nóng)村非耕地的，每平方米處以2元以上、10元以下罰款；

（三）單位和個人非法占用城鎮(zhèn)國有土地的，每平方米處以5元以上、15元以下罰款。

第四十八條  對私自買賣農(nóng)村集體土地或非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)的，除沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并對雙方處以非法所得50％以下罰款。

第四十九條  受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人必須立即停止施工，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第五十條  對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用用途的，可依法收回土地使用權(quán)，或按面積每平方米處以3至5元罰款。

第五十一條  對單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)挖砂取土、開山采石的，責(zé)令限期治理，沒收非法所得并按每平方米5元以下處以罰款。

第五十二條  用地單位和個人土地使用權(quán)變更后，逾期不辦理變更登記手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，并處以每平方米1元以下罰款。

第五十三條  非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須全部退還，并處以非法占用額30％以下罰款。

第五十四條  被依法處以行政處罰的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)交納罰款，逾期不交的，每滯交一日加收3‰的滯納金。

各項罰沒款，上繳同級人民政府財政部門。

第五十五條  侵占或弄虛作假獲取征地招工、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的，一律清退。對情節(jié)嚴(yán)重的主要責(zé)任者，由有關(guān)主管部門給予處分或處罰。

第五十六條  對在國家建設(shè)征用土地或解決土地權(quán)屬爭議過程中，觸犯刑律的當(dāng)事人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條  土地管理人員因玩忽職守、違法審批給工作造成損失，或敲詐勒索、收受賄賂、貪污財物的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  本條例規(guī)定的行政處罰，由縣以上人民政府土地管理部門決定并執(zhí)行。

農(nóng)村居民違法占地的行政處罰，可以由鄉(xiāng)人民政府處理。

第五十九條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則