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關(guān)鍵詞:學校 依法治校 策略
目前,學校依法治校還存在一定的問題,如有的學校法制觀念和依法管理的意識還比較薄弱,學校管理主要依靠行政管理手段,依法治校的制度和措施還不健全,依法治校還沒有成為學校的自覺行為,權(quán)大于法、有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生;師生的整體法律素質(zhì)不高,還不能依靠法律武器保護自己的權(quán)利;民主管理與監(jiān)督制度還不完善等等。筆者認為,學校要做到依法治校,建設(shè)法治學校,應著重從以下五個方面入手。
一、樹立依法治校管理理念,強化依法行政
國家的法律法規(guī)和教育政策是學校依法治校的根本依據(jù),遵守教育法律法規(guī),對于校長依法治校具有決定性的意義和作用。近年來,我國陸續(xù)出臺了《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》等一系列重要的教育法律、法規(guī),就學校的法律地位和學校、教師、學生等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務及教育經(jīng)費的籌措和使用等學校管理的重大問題都作了明確的法律規(guī)定,為校長的學校管理工作提供了重要的教育法律、法規(guī)依據(jù)。學校要認真學習教育法律、法規(guī),充分認識法律的社會性、權(quán)威性、強制性等特征,改變過去那種單純依靠行政手段管理學校的觀念和傳統(tǒng)的管理模式,綜合運用法律、行政等多種手段,指導、協(xié)調(diào)學校管理活動中的學校與師生、社會、教育行政部門等各種關(guān)系,依法正確行使權(quán)利和義務,將學校管理活動納入法制軌道,積極運用法律手段來維護學校及師生員工的合法權(quán)益。
二、加強法制宣傳,增強師生法律意識
提高全體師生的法律意識和法制觀念,是依法治校的基礎(chǔ)。學校要想真正地實行依法治校,關(guān)健在于主體的法律意識和法律素質(zhì),而法律意識的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制的宣傳教育。如果教職員工法律意識不強,不懂法律,不重視法律法規(guī)和學校有關(guān)規(guī)章制度,不學法、不知法、不守法和不懂得以法律武器保護自己的合法權(quán)益,依法治校是難以推進的。依法治校,學校應采取開設(shè)法制課,在德育等其他學科中滲透法制思想和道德教育,聘請法制副校長,組織開展法制講座、法律知識考試、競賽,利用黑板報、專欄、法制宣傳櫥窗、廣播站等多種形式,有步驟、有計劃、有重點地加強對國家有關(guān)法律法規(guī)和學校有關(guān)規(guī)章制度的學習宣傳教育,增強全體師生的法律意識和法制觀念。只有師生的法律意識增強了,知法懂法了,才會遵法守法,并運用法律依法履行自己的義務,享受自己的權(quán)利,才會真正樹立起“知法守規(guī)光榮、違法違紀可恥”的道德標準和價值觀念。
三、完善規(guī)章制度,建立依法治校管理機制
建立與法律法規(guī)、社會發(fā)展、學校自身發(fā)展特點相適應的規(guī)章制度,是實行依法治校的前提。學校要進一步建立完善學校的制度體系,將學校的辦學理念具體化、規(guī)范化、制度化,依照法律法規(guī)治理學校。健全和完善學校師生管理、教學管理、財務管理、安全管理、校委會、教代會、組織生活會等各項規(guī)章制度。在制度建設(shè)中,要充分發(fā)揚民主,廣泛征求廣大師生和社會各界的意見,在實踐中不斷加以完善。各項管理制度制定好了,就要抓好規(guī)章制度的貫徹落實,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,進而實現(xiàn)依法治校的目標。
四、依法治理校務,保障師生合法權(quán)益
加強師生管理,創(chuàng)造條件,使師生充分享有權(quán)利,同時監(jiān)督師生全面履行義務。加強教師的法制教育,防止出現(xiàn)師生違法行為。實施教師師德師風承諾制度,建立學校教師師德師風檔案,提高教師遵紀守法和規(guī)范自身行為的自覺性。建立師生違法行為的防范、警示和責任追究制度。學校在日常教育教學活動中,要按照教學大綱,開齊課程,開足課時,樹立以人為本的理念和“安全第一”的意識,依法維護學生受教育權(quán),尊重學生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。學校在一般情況下,不得開除未成年學生。按照國家有關(guān)規(guī)定,向?qū)W生收取費用。采取各項防范措施,預防、減少和妥善處理學生傷害事故。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、派出所、文化稽查隊、衛(wèi)生監(jiān)督部門,加強校園周邊環(huán)境的綜合治理。建立和實行校內(nèi)學生申訴制度,確保學生提出的問題能得到公平合理的解決。學校教師不能體罰或者變相體罰學生,不能侮辱、歧視學生,絕不能侵犯學生人身權(quán)利。
(一)社會原因我國在大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的現(xiàn)象,使得農(nóng)村留守兒童問題變得日益尖銳和突出。
(二)制度原因
1、留守兒童教育管理制度的缺失。農(nóng)村留守兒童問題主要表現(xiàn)在其身體健康、學習、生活、日常行為習慣、心理、思想意識、安全、權(quán)益保障等方面,這就需要家庭、學校、社會、政府多方位的公共教育管理配套機制作保障。
2、急需完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平制度。其中包括:解決農(nóng)民工流動子女受教育問題、借讀政策、異地高考制度的完善等。
3、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,以及由此而形成的以城市居民為主的社會福利保障制度無法覆蓋到來自落后地區(qū)的務工人員,也無法享受城市居民同等的福利待遇。由此,其子女的權(quán)益,包括受教育權(quán),發(fā)展權(quán)也受到了嚴格的限制,既無法享受到城市較為發(fā)達的學校教育,又不得不留在家鄉(xiāng)接受學校教育,成為留守兒童。
(三)法律原因法律法規(guī)不完善,法律保護對留守兒童的保護缺乏針對性。由于法律規(guī)定不完善,保護體系尚未建立起來,導致留守兒童的生活教育中出現(xiàn)的問題依據(jù)目前法律難以解決。
二、農(nóng)村地區(qū)留守兒童基本人權(quán)保障的路徑
(一)公共資源整合保障對策分析
建立家庭、學校、社會、政府多方位的教育管理機制。家庭方面,相關(guān)組織機構(gòu)要定期向外地工作的父母親宣傳教育的方式,提高他們的重視度,增加聯(lián)系方式,強化聯(lián)系紐帶;學校方面,加強農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè),建立在校留守兒童與父母之間制度化的信息溝通,加強教師的心理輔導工作,加強學校心理健康教育的課程開展;社會社區(qū)方面,利用各種傳媒宣傳,動員全社會對留守兒童的關(guān)愛,開展農(nóng)村社區(qū)的教育組織活動,對農(nóng)村公共娛樂場所要加強管理和整治。政府方面,要設(shè)立專門部門負責,形成專門部門牽頭,其他部門協(xié)作的工作機制。同時要定期舉辦各種形式的老年培訓班,或者基層農(nóng)村工作人員到家中進行溝通幫助他們樹立科學的教育理念,掌握科學的教育方法,通過這種方式使他們更好地承擔起教育孫輩們的職責。
(二)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平機制
1.改善流動兒童制度環(huán)境,讓“留守兒童”可以隨父母入城接受教育;近年來上海不斷探索“居住地制度”,改變以往“戶籍制”對外來務工人員子女入學的限制??梢越梃b這種流動兒童的教育政策,即由流入地政府和流入地學校管理為主。
2.改善農(nóng)村教育環(huán)境,讓繼續(xù)留守的兒童能夠得到更好的教育。國家和地方政府應對農(nóng)村教育給予更多的政策支持與傾斜,嚴格落實支農(nóng)財政政策,與社會企業(yè)和公益組織共同提高對農(nóng)村中小學的投入和建設(shè)力度。
3.加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距,讓留守兒童不再留守。地方政府應當嚴格限制對進城務工子女的入學暫讀費的收取,加快我國現(xiàn)行義務教育體制的改革,統(tǒng)籌和建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公平合理的教育體制。
(三)構(gòu)建完善的留守兒童基礎(chǔ)人權(quán)法律法規(guī)體系
1.我國對農(nóng)村留守兒童保護的法律現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)建立了一系列有關(guān)兒童生存、保護和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施,各地方也相應出臺了有關(guān)未成年人保護的地方性法規(guī)文件,形成了比較完備的保護兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系。我國的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國教育法》、《義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《母嬰保健法》和《中華人民共和國收養(yǎng)法》等相關(guān)法律中都有對兒童合法權(quán)益進行保護的規(guī)定。但是目前來看并沒有涉及專門針對留守兒童實施有效保護的法律法規(guī),尤其是監(jiān)護權(quán)方面的權(quán)利義務規(guī)定滯后,對兒童的保護力度也不夠。
2.我國監(jiān)護權(quán)方面的法律法規(guī)滯后我國《婚姻法》一直以來都是以概括的方式規(guī)定了父母對子女有管教保護的權(quán)利義務,包括監(jiān)護順序方面的規(guī)定,但是如何應對如今越來越多的留守兒童父母長期在外等事實原因產(chǎn)生的監(jiān)護變動問題,現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有到相應的條款予以規(guī)定。
3.法律保障體系完善的建議(1)強化對留守兒童教育權(quán)利法律法規(guī)保護的針對性。有針對性的法律法規(guī)的出臺才能使留守兒童權(quán)益依法予以保障。同時還要完善與教育有關(guān)的法律保障配套機制,明確留守兒童教育專項經(jīng)費,保障其專款專用,從而使留守兒童的教育工作有法可依、有章可循。在權(quán)利義務設(shè)計方面要著重保護留守兒童的基本人權(quán),包括義務教育權(quán)利,身心健康權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等。同時要更多的適應當前農(nóng)村環(huán)境的實際情況。(2)明確監(jiān)護主體的法律職責。從國家基本法律層面來看,《婚姻法》和《侵權(quán)法》都應在考慮農(nóng)村的實際情況的基礎(chǔ)上增加和完善監(jiān)護人制度。從地方政策來看,相關(guān)部門對父母托管子女的情況要進行明確規(guī)定和嚴格監(jiān)督,要求父母如果將子女委托給他人進行監(jiān)護的,雙方必須簽訂監(jiān)護委托協(xié)議,以此來明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務,包括違反協(xié)議的法律責任。父母應當承擔慎選委托監(jiān)護人的責任,如果父母由于選擇了不合適的委托監(jiān)護人而給子女造成損害的,父母需要承擔相應的法律責任。同時地方政府或者村民自治組織要盡快設(shè)立獨立的監(jiān)護權(quán)利機關(guān)、監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)以及監(jiān)護保障機構(gòu),明確各自職責分工。
三、小結(jié)
關(guān)鍵詞:高校;人身安全管理;規(guī)章制度
一、高校學生人身安全管理規(guī)章制度的特點
(1)我國公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段,還有的學校規(guī)定學生在教室學習,更甚者還會采取點名和懲罰措施,每天晚上進行人數(shù)的清點,這些都是公立高校所沒有的。
(2)在高校安全管理中,男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面,對男生的管理比較松,如在進行女生宿舍管理中,男生進入需要先進行登記,或禁止男生進入女生宿舍。
(3)高校學生人身安全管理規(guī)章制度的嚴格與松懈與當?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護校園安全,在社會治安狀況比較差的地區(qū),學校會在學校規(guī)章制度中設(shè)置很多強制性和懲罰性的規(guī)定。
(4)高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會比較相似。高校密集區(qū)的學校在學生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標準差異不大。
二、存在的問題
(1)高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國高校安全管理規(guī)章制度源自于我國的相關(guān)規(guī)定,如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時間的變遷和法律的完善,法律權(quán)利義務規(guī)則發(fā)生了改變;可是高校并沒有針對法律的改變而更新,出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。
(2)體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因為安全管理規(guī)定與實際不符,沒有配套的規(guī)則和措施,不能推行。
(3)內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視,其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務內(nèi)容不平衡方面。我國法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強制性規(guī)范,高校管理規(guī)定中應該將兩者結(jié)合,還應該包羅對學生行為進行指引和教育的內(nèi)容。
(4)高校學生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰;其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責任的事項;最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外,對于開除學生學籍情形,我國法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定??墒沁€是有學校濫用私權(quán)開除學生學籍,這違反了法律法規(guī)。
(5)缺乏合理有效的學生救濟渠道。如果學生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害,學生可以去當?shù)胤ǘC關(guān)尋求幫助。筆者認為,申訴是最有效的救濟辦法,因為申訴時間短,耗時少,如果學校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定,學生有權(quán)對學校提訟?,F(xiàn)在,我國很多高校都設(shè)立了用于學生申訴的機構(gòu),可是,因為高校內(nèi)部申訴機構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責任不明確的問題,導致出現(xiàn)救濟力度和成果有局限,裁判立場角度存在偏差等問題。
三、完善措施
(1)為了讓學生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定,需要遵循以下三個原則:第一,合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權(quán)限。第二,法律保留性原則。學??梢栽O(shè)置合理的標準來處理損害學生的基本利益等問題。第三,公平合理性原則。為了保證學校不,高校要提升自身對自由裁量權(quán)的控制和約束。
(2)在以上三個原則的指引下,高校應該做好以下幾點工作:第一,保護學生的合法權(quán)利,樹立義務和權(quán)力平等的觀念。第二,創(chuàng)建一套科學合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三,細化規(guī)章內(nèi)容,創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四,明確學生人身安全管理的責任和職責。
(3)對高校內(nèi)申訴制度進行完善。為了實現(xiàn)高校申訴方式的多元化,可以通過調(diào)解教育行政部門復議制度等救濟模式對學生提供幫助。
(4)借鑒“無訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量,并在最短的時間內(nèi)解決糾紛,“無訴校區(qū)”主要是由學校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學生人身安全管理的過程中引入這一模式,提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機制,對保護學生的人身安全具有重要作用。
參考文獻:
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高校學生管理過程中出現(xiàn)法律糾紛的原因主要集中體現(xiàn)在高校管理者在教育實踐中對權(quán)利義務的界定模糊和教育法律體系不夠健全,高校內(nèi)部管理秩序失范及大學生自我意識、權(quán)利觀念逐漸增強四個方面。
(一)高校管理者對權(quán)利義務界定模糊
高校管理者在學生管理工作中對權(quán)利和義務界定模糊。有的高校在學生管理工作中過分地突出自身的主導地位,忽略了學生同為法律關(guān)系主體這一事實,對學生的管理過于束縛,導致學生權(quán)利難以實現(xiàn)。還有的高校在學生管理工作中過分夸大了法律的作用,將法律的強制性與高校的主體地位充分應用到高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定和實施中,對學生的合法權(quán)益視而不見。這必然導致學生權(quán)利的受損從而引發(fā)高校呵學生之間的法律糾紛。
(二)教育法律體系不夠健全
現(xiàn)存的高校學生管理的法律法規(guī)并未形成完整統(tǒng)一的體系,缺乏程序性規(guī)范和可操作性,高校內(nèi)部的規(guī)章制度與教育法律法規(guī)間相沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。現(xiàn)存的高校內(nèi)部規(guī)章制度屬于地方政府規(guī)范性法律文件或教育部部門規(guī)章,是立法法所規(guī)定的位階最低的法律法規(guī),且不屬于立法法所確定的法律淵源。教育法律體系不夠健全必然會導致學生管理工作出現(xiàn)問題。
(三)高校內(nèi)部管理秩序有失規(guī)范
《高等教育法》明確規(guī)定,高?!耙罁?jù)規(guī)章制度進行自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。高校內(nèi)部規(guī)章制度作為高校自主管理及接受監(jiān)督的基本依據(jù),是我國教育法制體系的組成部分和延伸。楊金德訴上海財經(jīng)大學一案反映出高校章程缺乏對內(nèi)部機構(gòu)和內(nèi)部管理秩序的規(guī)定。法院的審理意見指出,根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,是否完成碩士研究生學業(yè)的最終決定應由被授權(quán)的學校作出,本案中上海財經(jīng)大學作為被告,其研究生部僅作為被告的內(nèi)部機構(gòu),在沒有法律法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)的情況下,研究生部對原告作出只予結(jié)業(yè)的處理,應認定為超越職權(quán)行為,無法律效力。這一案件所反映出來的問題在很多高校不同程度地存在著。
(四)大學生自我意識、權(quán)利觀念逐漸增強
當前,多數(shù)大學生出生于獨身子女家庭,他們的自我意識、權(quán)利觀念隨著社會的發(fā)展而逐漸增強。但大學生的權(quán)利意識與其所應承擔的義務觀念并不對稱,他們對于自己權(quán)利的關(guān)心程度遠遠超出了他們對于法律法規(guī)等知識的了解和掌握。因此,學生在與高校發(fā)生法律糾紛時,并不能全面客觀地判斷高校給予自己處分的公正合法性?,F(xiàn)實中大學生對于教育法律法規(guī)以及高校內(nèi)部規(guī)章制度的了解有限,因而由于不知法而發(fā)生的大學生觸犯校規(guī)校紀導致遭受處分的事件時有發(fā)生,在糾紛發(fā)生之后,絕大部分學生都會直言并不知道違紀違法的嚴重性,甚至會強調(diào)自己不了解是否已經(jīng)觸犯法律。高校和學生之間缺乏必要的信任感,也大大提高了法律糾紛發(fā)生的可能性。
二、關(guān)于依法加強高校學生管理工作的幾點思考
(一)完善高等教育立法及相關(guān)配套法律法規(guī)
近年來,我國教育法制體系的建設(shè)與完善雖然成效顯著,但我國高等教育法規(guī)依然存在內(nèi)容單薄,實體性規(guī)范過多而程序性規(guī)范過少,缺乏可操作性和可訴性,也缺乏相應的配套性立法。高校內(nèi)部規(guī)范性文件這一下位法與相關(guān)上位法之間的沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。這一現(xiàn)象導致保障和救濟學生權(quán)利的立法精神難以實現(xiàn),也削弱了法律的功能。為了確保高校和學生及相互間的權(quán)利義務關(guān)系得到明確的法律規(guī)定,亟需進步一完善當前的教育法律體系,盡快制定和出臺高等教育法的相關(guān)配套法律法規(guī)如《高等學??荚嚪ā贰ⅰ陡叩葘W校法》等,在強調(diào)實體性權(quán)利的同時強化程序性立法,使我國教育法制體系得以完善且具有更高的法律救濟力。與此同時,高校在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時候,應尊重學生這一法律關(guān)系的主體地位。在法律法規(guī)原則和規(guī)定的范圍內(nèi)將規(guī)范性與可操作性、對等的權(quán)利義務關(guān)系、學生權(quán)利的法律救濟力與高校的管理效率并重,建立健全科學、民主、公正的處理程序,合理完善相關(guān)的實體性內(nèi)容與程序性規(guī)定,并將整個工作置身于法律的監(jiān)督之中。
(二)依法修訂高校有關(guān)學生管理的規(guī)章制度
《學生違紀處理條例》是高校內(nèi)部規(guī)章制度的組成部分,往往成為高校與學生之間發(fā)生法律糾紛的重要原因。因此,對《學生違紀處理條例》的法律性進行研究變得尤其重要。對于《學生違紀處理條例》的要求,除了需要其符合一般性法律規(guī)定外,更需順應公平公正的法律精神,滿足相關(guān)程序性規(guī)定,如重大決策的公示程序、申訴程序、舉報程序、聽證程序、違紀處罰程序、調(diào)查程序等等,同時還得依法明確規(guī)定相關(guān)機構(gòu)的權(quán)限與責任。此外,還要依法規(guī)定有效證據(jù)的范圍,如有證明力的相關(guān)證物、證人證言、被侵害人的檢舉材料、相關(guān)單位的綜合材料、受處罰學生的親筆檢查書等等。在處罰決定作出之前,要依法告知學生所享有的申辯權(quán)及其期限,還需告知學生作出處罰決定的機構(gòu)等等,保障學生對整個事件的知情權(quán)。
一、市發(fā)展和改革委員會
(一)負責將安全生產(chǎn)工作納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中;
(二)將安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理;
(三)規(guī)劃重大項目要論證區(qū)域和項目周邊安全條件。
二、市經(jīng)濟和信息化委員會
(一)指導工業(yè)、信息業(yè)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準的貫徹;
(二)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整,嚴格行業(yè)準入管理,淘汰落后工藝和產(chǎn)能;
(三)負責工業(yè)、信息業(yè)、電力、民爆器材行業(yè)的安全管理,定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
(一)負責各類學校和幼兒園等教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理,指導各類學校制定突發(fā)事件應急預案和落實防范措施;
(二)將安全知識納入學校教育內(nèi)容,指導中小學和中等職業(yè)學校開展安全教育活動,普及安全知識,提高安全意識和能力;
(三)負責組織對教學設(shè)施安全檢查工作,強化對校辦企業(yè)和教學場地出租管理;
(四)會同有關(guān)部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
四、市科學技術(shù)局
(一)負責對安全生產(chǎn)科技進步工作的指導和協(xié)調(diào);
(二)指導安全生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應用;
(三)加大對安全生產(chǎn)重大科研項目的支持,引導企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入,促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。
五、市公安局
(一)負責道路交通、消防安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹;
(二)負責全市道路交通安全和消防安全管理工作,做好消防隱患和道路交通危險點段的排查和治理;
(三)負責煙花爆竹的公共安全管理,對煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管;依法對劇毒、易制毒化學品購買、運輸環(huán)節(jié)實施監(jiān)管;
(四)參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事和治安案件。
六、市監(jiān)察局
(一)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,查處涉及事故的違規(guī)行為;
(二)負責對生產(chǎn)安全事故行政責任的認定,并監(jiān)督對事故責任人員的責任追究落實情況。
七、市司法局
(一)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容,會同有關(guān)部門廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī);
(二)負責勞動教養(yǎng)、戒毒及康復場所的安全管理工作。
八、市財政局
(一)制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,保障安全生產(chǎn)隱患治理資金的落實;
(二)加強國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,參與國有企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查,負責安全事故責任追究的落實工作。
九、市人力資源和社會保障局
(一)將安全生產(chǎn)納入到各級政府和部門績效考核中,促進安全生產(chǎn)責任制的落實;
(二)監(jiān)督檢查企業(yè)參加工傷保險情況;將安全生產(chǎn)相關(guān)知識等內(nèi)容納入到農(nóng)民工培訓教育之中。
十、市國土資源局
組織實施重大地質(zhì)災害等突出事件應急管理。
十一、市環(huán)境保護局
(一)負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。承擔核事故和輻射環(huán)境事故應急處理工作;
(二)依法對危險廢物和廢棄危險化學品的儲存、利用和處置等進行監(jiān)督管理。負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測;
(三)負責生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的處置和應急管理。
十二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
(一)負責宣傳貫徹建筑安全法律法規(guī);負責建筑單位安全生產(chǎn)許可管理和建筑市場安全生產(chǎn)檢查工作;
(二)負責城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)工程項目安全管理。
十三、市交通局
(一)負責道路、橋涵等交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求;
(二)負責客運、貨運站(場)、維修企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。負責危險品道路運輸資質(zhì)的審查和監(jiān)督管理。
十四、市水利局
(一)負責全市水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理,嚴格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求;
(二)負責水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農(nóng)村經(jīng)濟委員會
(一)負責葦業(yè)、林業(yè)、糧食生產(chǎn)安全管理;
(二)負責畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全監(jiān)管工作。
十六、市海洋與漁業(yè)局
(一)負責漁業(yè)安全生產(chǎn)管理,依法對漁業(yè)船舶作業(yè)、漁港水域安全、海洋防災減災的監(jiān)督檢查和管理;
(二)負責漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理;
(三)負責捕撈作業(yè)事故的報告和調(diào)查工作。
十七、市服務業(yè)委員會
(一)負責商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作,督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范措施;
(二)加強對商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全檢查,治理事故隱患;
(三)監(jiān)督檢查商貿(mào)項目貫徹安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況,從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛(wèi)生局
(一)負責衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作,檢查醫(yī)療場所的壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)施存在的安全隱患,監(jiān)督隱患的治理工作;
(二)負責職業(yè)病診斷與鑒定和化學品毒性鑒定管理工作;
(三)負責重特大生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
十九、市文化廣電局
(一)負責文化場所及設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作;
(二)負責文化重點工程的安全檢查和管理;
(三)組織或參與安全文化進企業(yè)、進社區(qū)活動,提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
(一)負責有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查;
(二)受理有關(guān)安全生產(chǎn)行政復議案件,協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局
(一)加強對外資企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳;指導外資企業(yè)、外資建設(shè)項目履行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定;
(二)將外貿(mào)項目安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理。
二十二、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(一)指導協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作,綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作,指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)工作,考核安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況;
(二)承擔工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任。按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;
(三)組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。指導和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作;
(四)組織、指導全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
(一)負責水路客、貨運輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作,組織水上交通安全檢查;
(二)負責建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求;
(三)負責打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
(一)依法取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營危險物品行為;
(二)配合有關(guān)部門加強對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
(一)負責特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理工作;
(二)負責特種設(shè)備的制造、安裝、維修、使用等各環(huán)節(jié)安全管理;
(三)組織或參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
二十六、市旅游局
(一)負責全市旅游場所和旅游設(shè)施的安全監(jiān)督管理;將安全生產(chǎn)條件納入評定旅游景點之中;
(二)負責全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作,參與重大旅游事故的救援與調(diào)查處理。
二十七、市農(nóng)機局
(一)負責指導、監(jiān)督拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機的作業(yè)安全和維修管理;
(二)負責農(nóng)機登記、安全檢驗、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓和考核發(fā)證工作。負責農(nóng)業(yè)機械事故的統(tǒng)計、報告、分析,參與農(nóng)業(yè)機械事故的調(diào)查處理。
二十八、市氣象局
(一)負責安全生產(chǎn)事故應急救援提供氣象服務保障。負責重大災害性天氣的監(jiān)測、預報、警報工作,及時天氣預警、預報信息;
(二)負責雷電災害安全防御工作,組織防雷設(shè)施的安全檢查和檢測;
(三)負責無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
(一)負責人民防空工程項目安全監(jiān)督管理,落實建設(shè)項目“三同時”有關(guān)規(guī)定,開展人民防空設(shè)備設(shè)施安全檢查,消除安全隱患;
(二)參與防災救災和突發(fā)性事件應急處理。
三十、市消防局
(一)組織消防安全法律法規(guī)宣傳教育工作;依法查處違反消防安全法律法規(guī)的行為;
(二)組織實施有關(guān)建設(shè)工程的消防審批和驗收,對消防設(shè)施進行安全檢查工作;
(三)負責火災和突發(fā)事件等重大災害的應急救援工作。
三十一、市交警支隊
(一)宣傳貫徹道路交通安全法律法規(guī);負責全市道路交通安全監(jiān)督管理工作;
(二)依法查處道路交通違法行為,預防和處理道路交通事故;
(三)負責公路交通應急管理;開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊
參與安全生產(chǎn)事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負責將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關(guān)新聞單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。
三十四、市總工會
(一)負責對全市安全生產(chǎn)、勞動保護實施監(jiān)督檢查,研究解決安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題;
(二)指導企業(yè)開展群眾性勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生和培訓教育活動;
(三)參與重大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理。
三十五、共青團市委
組織青年職工學習安全生產(chǎn)法律法規(guī),積極參加各種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動,增強共青團員和青年職工安全生產(chǎn)意識。
三十六、供電公司
(一)貫徹執(zhí)行電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。制定重大電力生產(chǎn)安全事故處置預案;
論文關(guān)鍵詞:高師計算機專業(yè);信息安全;法律法規(guī)課程
人類進入21世紀,現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球.
網(wǎng)絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑.網(wǎng)絡以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向,甚至利用自己所學的知識進行網(wǎng)絡犯罪,所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡教學、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說,面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),這不僅因為,自己一方面要傳授學生先進的網(wǎng)絡技術(shù),另一方面也要教育學生不要利用這些技術(shù)從事違法活動而從技術(shù)的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計算機專業(yè)學生將來可能成為老師去影響他的學生,由此可見,在高師計算機專業(yè)學生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機遇,研究和探索網(wǎng)絡環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學生信息安全法律法規(guī)教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題.本文主要結(jié)合我校的實際,就如何在高師計算機專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務面向定位,按照夯實基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類,下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹.
1.1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學科門類組織的基礎(chǔ)知識課程模塊,均為必修課.目的是在大學學習的初期階段,按學科進行培養(yǎng),夯實基礎(chǔ),拓寬專業(yè)口徑.考慮到學科知識體系、學生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要,原則上各學科大類所涵蓋的各專業(yè)的學科專業(yè)基礎(chǔ)課程應該相同.主要內(nèi)容包括:計算機科學概論、網(wǎng)頁設(shè)計與制作、C++程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等.
1.2專業(yè)方向課程各專業(yè)應圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設(shè)置主要課程,按照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求,結(jié)合學校實際設(shè)置必修課程和選修課程.同時可以開設(shè)2—3個方向作為限選.學生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計算機網(wǎng)絡、匯編語言程序設(shè)計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等.
1.3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計算機技術(shù)一日千里,對于它的課程設(shè)置應該具有前瞻性,考慮到時代的變化,計算機應用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡工程技術(shù)人員,現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設(shè)置的,但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡、更關(guān)注信息安全這一事實,作為計算機專業(yè)的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任,作為高師計算機專業(yè)的課程設(shè)置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡安全的事情.
2高師計算機專業(yè)學生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構(gòu)成,是一個“以信息安全理論為核心,以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會各領(lǐng)域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系.該學科交叉性、邊緣性強,應用領(lǐng)域面寬,是一個龐大的學科群體系,涉及的知識點也非常龐雜.
僅就法學而言,信息安全涉及的法學領(lǐng)域就包括:刑法(計算機犯罪,包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)等)等許多法學分支.因此,信息安全教育不是一項單一技術(shù)方面的教育,加強相關(guān)法律課程設(shè)置,是信息安全學科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務.
高師計算機專業(yè),雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程.但這些專業(yè)的學生都有從事網(wǎng)絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識不強的人,都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生.由此可見,在高師計算機專業(yè)的學生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián),但是在信息安全領(lǐng)域,技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起,在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應用與法律體系緊密關(guān)聯(lián).從本質(zhì)上講,信息安全對法律的需求,實際上來源于人們在面臨信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候,對這些可能性做出選擇揚棄、利益權(quán)衡和價值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知:信息安全技術(shù)與計算機應用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系.從事計算機技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上,加之信息安全技術(shù)是當今最熱門技術(shù)之一,因此,在高師計算機專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術(shù)課程特點
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學、計算機、通信、電子、管理等學科,既有理論知識,又有實踐知識,理論與實踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度,為使我校計算機專業(yè)學生了解、掌握這一新技術(shù),我們在專業(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡安全技術(shù)》、《入侵檢測技術(shù)》等作為專業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點:
(1)每學期都對知識內(nèi)容進行更新.
(2)對涉及到的基本知識面,分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學生了解信息安全知識體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應用、信息安全標準、網(wǎng)絡安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對先修課程提出了較高的要求.學習信息安全技術(shù)課程之前,都可設(shè)了相應的先行課程讓學生了解、掌握,如開設(shè)了計算機網(wǎng)絡基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設(shè)計和數(shù)論基礎(chǔ)等課程.
(4)注重實踐教學.比如密碼學晦澀難懂的概念,不安排實驗實訓,不讓學生親手去操作,就永遠不能真正理解和運用.防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測試.才能領(lǐng)會其工作機理.對此我們在相關(guān)的課程都對學生作了實踐、實訓的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡有關(guān)的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡進行經(jīng)濟詐騙;利用網(wǎng)絡獲取國家政治、經(jīng)濟、軍事情報;利用網(wǎng)絡顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的.
4.2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟全球化互相交織,信息在經(jīng)濟和社會活動中的作用甚至超過資本,成為經(jīng)濟增長的最活躍、最有潛力的推動力.信息的安全越來越受到人們的關(guān)注,大到軍事政治等機密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟、政治、軍事等的各個部門、各個領(lǐng)域.
4.3技術(shù)的復雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題,也涉及到管理問題,信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡、編碼等多門學科,保護信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護同時,又需要考慮其技術(shù)性的特征,符合技術(shù)上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn).因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡技術(shù)和網(wǎng)絡立法同步建設(shè),因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學目標
對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生,應深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議.
而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學生來說,由于課程時間限制,不能對信息安全知識作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學理論,更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學目標定位為:了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上,初步掌握涉及網(wǎng)絡安全維護和網(wǎng)絡安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標準.如:《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》,《中華人民共和國數(shù)字簽名法》,《計算機病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu),信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補充.主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座:本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內(nèi)需要注意的安全問題,讓學生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡介等.
(2)黑客攻擊手段與防護策略:通過本課程的學習,可以借此提高自己的安全意識,了解常見的安全漏洞,識別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法.
(3)計算機犯罪取證技術(shù):計算機取證是計算機安全領(lǐng)域中的一個全新的分支,涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題.本課程詳細介紹了計算機取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取 證技術(shù),并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具,還概要介紹了美國與中國不同的司法程序.
【關(guān)鍵詞】高校管理權(quán) 大學生權(quán)利 權(quán)利沖突 權(quán)利救濟
近些年,學生高校的案件頻繁發(fā)生,這些案件背后蘊藏著高校管理中,如何在高效運行同時保障大學生合法權(quán)利的問題。高校如何依法治校已顯得至關(guān)重要。
一、高校管理中與學生權(quán)利沖突的現(xiàn)象
自從1998年田永訴北京科技大學開了學生高校先河以來,學生訴高校的案件猶如雨后春筍。高校擴招后學校管理機制中引入市場機制,學生的觀念也發(fā)生了變化,更注重自身與高校之間平等主體的關(guān)系,因此他們更加注重自身權(quán)利的維護,要求學校維護自身作為學生所享有的權(quán)利,同時也要求學校維護自身作為公民所享有的權(quán)利。學生以教育權(quán)、知情權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)等受到侵犯為由,將學校推上被告席,這些訴訟幾乎涵蓋了學生管理的各個方面。高校性質(zhì)向來爭論不休,理論界與實務界比較認同的是高校事業(yè)單位法人性質(zhì),但是高校的一些具體行為也是具有行政被告資格的,高校面臨著民事訴訟與行政訴訟,高校的紛爭將增多,這就要求高校在管理中切實做到依法治校。
二、高校管理權(quán)與學生權(quán)利沖突的原因分析
(一)高校管理法律體系的不完善及細化程度不夠
高校管理法律法規(guī)是高校行使自主管理權(quán)的前提和依據(jù),也是對高校行使自主管理權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。我國已經(jīng)頒布了一系列規(guī)范高校管理的法律法規(guī)如:《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學位條例》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。但隨著教育體制改革的不斷深化,學生管理法律法規(guī)的疏漏不斷顯現(xiàn)出來。如法律法規(guī)各層次之間存在矛盾,尤其是下位規(guī)范與上位規(guī)范相抵觸的現(xiàn)象比較普遍。另外,在法律法規(guī)中沒有對高校與學生沖突解決途徑做一些明確規(guī)定,對高校的性質(zhì)也沒有明確定位,對一些具體事項細化程度不夠。
(二)學生權(quán)利意識提高而高校法治不足
在我國大力推行依法治校、依法治教的背景下,民主與法制觀念已經(jīng)深入人心,學生法律意識明顯增強?!陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定:高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔民事責任。這樣就以法律的形式規(guī)定了高等學校的民事主體地位。2008年西安電子科技大學被學生戲稱的“卡門事件”正是體現(xiàn)了高校在自身行為方面法治理念的缺乏。
(三)高校管理缺乏正當程序
高校依法行使自主管理權(quán)時,尤其是對違紀學生做出處理決定時,缺乏符合法治精神的正當程序。學生高校案件中,很多案件都是高校沒有履行法定程序。如:沒有采取合法手段對其事實進行調(diào)查取證,告知其行為觸犯了學校管理或規(guī)定,另外,也沒給學生申辯機會對其行為做出解釋。學校在處理程序上過于簡單,校方自身操作完就結(jié)束,省略學生知情權(quán)這個環(huán)節(jié)。除此之外,處理結(jié)果出來之后,也沒有走合法程序,如田永訴北京科技大學一案,學校沒有將通知直接以書面形式送達,也沒有告知學生在知道處理結(jié)果后,多少期限內(nèi)有哪些救濟途徑。
(四)高校缺乏完善的學生權(quán)利救濟機制
在學生與高校的管理糾紛中,需要有健全的權(quán)利救濟機制來維護和保障學生合法權(quán)益。雖然現(xiàn)行申訴機制對于學生權(quán)利起到一定保護作用,但也存在諸多問題。法律和規(guī)章均沒有規(guī)定申訴的性質(zhì),導致申訴在一定程度上無法行使。另外,缺乏申訴程序性規(guī)定,沒有對行政申訴受理部門、受理條件、申訴處理方式做出具體的規(guī)定,因此申訴結(jié)果也沒有保障。在實踐中,雖然一些學校付諸實行校內(nèi)調(diào)解制度,但由于缺乏必要的監(jiān)督和制約機制,其并沒有充分發(fā)揮應有的作用。所以,權(quán)利救濟機制的不健全導致許多學生的被侵權(quán)利得不到有效救濟,從而使學生與高校的沖突升級。
三、如何平衡高校管理權(quán)與學生權(quán)利
(一)完善高校學生管理的法律法規(guī)
近年來,高校管理中與學生沖突最根本的原因是由于缺乏法律條文作依據(jù),雙方從自身利益出發(fā)各執(zhí)一詞,法院審理時也必須參照《民法》及《行政訴訟法》等。因此擴大現(xiàn)有《中華人民共和國高等教育法》法律中的規(guī)范事項及對其法律規(guī)定進行細化則越顯關(guān)鍵。另外,最高人民法院應該對已有法律中的某些比較模糊或者容易產(chǎn)生歧義的事項做出司法解釋,這樣一來,法院在接受案件之后就不會顯得沒法可依。我國法律存在滯后性,但是高等學校與高校學生都是特殊的主體,因此必須要在完善擴充現(xiàn)有《高等教育法》的基礎(chǔ)上,對一些高校與學生的沖突產(chǎn)生一些前瞻性和預測性的規(guī)定。國運興衰,系于教育!因此完善教育方面的法律日趨緊迫。
(二)樹立“依法治校”理念,規(guī)范學校管理行為
高校管理已趨向法治化,但是在實際中,高校領(lǐng)導及各部門,并沒有完全做到依法行事,法治理念還需深入貫徹實施?!陡叩冉逃ā返谑粭l規(guī)定:高等學校應當面向社會,依法自主辦學,實行民主管理。《教育法》第二十八條規(guī)定:學校按照章程自主管理。這賦予高校自主管理權(quán)限,但是,高校必須做到在管理中不與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突。比如:高校規(guī)章制度必須與國家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào),而不能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸,因此學校要注意更新自身的學生管理規(guī)定,及時梳理校紀校規(guī),去除與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定,制定符合法律法規(guī)而又具有現(xiàn)實管理意義的規(guī)章制度,也就是高校管理制度法治化。在制定章程過程中,可以聘請法學專家對其進行審查,確認沒有問題才投入實際操作,以免等沖突產(chǎn)生后學校處于被動地位。
(三)建立高校合理的管理程序
高校在管理中要做到程序合法,規(guī)范行使管理權(quán)。正當程序是法治的核心,是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實形態(tài)必不可少的環(huán)節(jié),是實體性權(quán)利的保障。因此,高校在管理過程中要做到以下程序:1.對學生的違紀事項進行調(diào)查取證,對事實進行確認;2.學校提出的當事學生違紀的事實證據(jù)和處分意見,告知當事學生可以進行申辯和質(zhì)證,各高校應根據(jù)規(guī)定,制定本校的《學生申訴委員會工作條例》并依此作為學生申訴處理委員會開展工作的依據(jù),學校對學生申訴應當出具申訴決定書,送達本人或其人,申訴決定書應包括處分的事實和理由,真正做到程序正當;3.對處理決定以書面形式告知學生并進行校內(nèi)備案。
(四)完善學生救濟機制
《教育法》第42條第4款規(guī)定:對學校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟。因此,高校要建立健全校內(nèi)申訴制度,學校應該在申訴人員組成上經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生,被選舉人中要包括:學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表等,真正建立起校內(nèi)申訴制度,把申訴制度落到實處,保障學生權(quán)利。另外,對于學校一些具有行政主體地位而做出的管理決定,應該允許學生進行行政復議,比如在畢業(yè)證和學位證的頒發(fā)上,學校是被以法律法規(guī)形式直接授權(quán)或者間接授權(quán)其行政主體地位,因此在此事項上產(chǎn)生的沖突要告知學生其行政復議的時間期限。司法救濟是大學生權(quán)利受到侵害進行救濟的最后渠道,亞里士多德稱之為“矯正的正義”。法院受理案件的范圍大小直接影響學生權(quán)利保護范圍大小,因此我國應以法律法規(guī)擴大法院的受理高校案件的范圍。對于沒有明確規(guī)定的案件可以援引其他法律,比如齊玉苓案則是直接援引了《憲法》和《民法》。
結(jié)語
高校有其自身的特殊屬性,加之學生是特殊的權(quán)利主體,正確處理好高校發(fā)展與學生權(quán)利保障之間的關(guān)系,影響到我國和諧校園的構(gòu)建。因此,我們必須平衡兩者關(guān)系,規(guī)范高校管理,也要讓學生遵守校規(guī)校紀,不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。
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受贈人:_______________
為籌設(shè)民辦________學校,捐贈人與受贈人就財產(chǎn)捐贈訂立如下協(xié)議,雙方共同遵守。
第一條 捐贈人自愿無償將下列財產(chǎn)捐贈給受贈人,受贈人同意接受:
1.捐贈財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價值和用途
(1)名稱:____________________________。
(2)數(shù)量:____________________________。
(3)質(zhì)量:____________________________。
(4)價值:____________________________。
(也可以采用表格式)
2.捐贈財產(chǎn)興建學校________________工程項目。其財產(chǎn)構(gòu)成為:________________。
(也可以采用表格式)
3.捐贈________等不動產(chǎn),該不動產(chǎn)位于________________,價值________________元。
第二條 捐贈的目的與用途:________________________________________。
第三條 本捐贈合同不是附義務的捐贈合同。
第四條 捐贈財產(chǎn)的交付時間、地點與方式:____________________________。
第五條 捐贈人捐贈的____________工程項目由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù),并組織施工(或者由受贈人和捐贈人共同組織施工)。工程質(zhì)量應當符合國家質(zhì)量標準。工程項目竣工后,受贈人應當將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報。
捐贈人可以(或不可以)為捐建的________命名,但需報________________人民政府批準。
第六條 雙方應當依法履行本協(xié)議。捐贈人應按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。
第七條 受贈人接受捐贈后,應當向捐贈人出具合法、有效的收據(jù),將受贈財產(chǎn)登記造冊,妥善保管。
受贈人應當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn),不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途,不得挪作他用。如果確需改變用途的,應當征得捐贈人的同意。
受贈人對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn),可以變賣,但所取得的全部收人,應當用于捐贈目的。
受贈人應當依照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全財務會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度,加強對受贈財產(chǎn)的管理。
第八條 爭議處理:本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議,由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,按下列第____種方式解決:
1.提交________仲裁委員會仲裁;
2.依法向________人民法院起訴。
第九條 本協(xié)議未作規(guī)定的,按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 本合同經(jīng)雙方當事人生效。
第十一條 其他約定事項:________________________________________。
捐贈人:_______(蓋章) 受贈人:__________(蓋章)
住所:________________ 住所:____________________
法定代表人:__________ 法定代表人:______________
居民身份證號碼:______ 居民身份證號碼:__________
委托人: _________ 委托人:______________
電話:________________ 電話:____________________
郵政編碼:____________ 開戶銀行:________________
賬號:____________________
郵政編碼:________________
合同簽訂時間:____________
附:
1.民辦學校校產(chǎn)捐贈協(xié)議的內(nèi)容必須符合《中華人民共和國物權(quán)法》、《公益事業(yè)捐贈法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。因此,簽訂捐贈協(xié)議之前,雙方都必須了解這些法律法規(guī),以避免協(xié)議中出現(xiàn)有悖于法律法規(guī)的條款。
2.捐贈標的必須是捐贈人所有的或者捐贈人有權(quán)處理的財產(chǎn)。捐贈人不能把不屬于自己或者自己無權(quán)處理的財產(chǎn)捐贈給民辦學校,否則,構(gòu)成侵害他人權(quán)益的行為。捐蠟的標的可以是物,也可以是貨幣;可以是動產(chǎn),也可以是不動產(chǎn)。為了明晰產(chǎn)權(quán),處理有關(guān)產(chǎn)權(quán)的移交問題,民辦學校的舉辦者利用捐贈財產(chǎn)設(shè)立學校的,除了要向?qū)徟鷻C關(guān)提交捐贈協(xié)議外,還應提供關(guān)于捐贈財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效證明文件,表明財產(chǎn)確系捐贈人所有,捐贈人愿意或已將財產(chǎn)用于民辦學校的設(shè)立。
一、加強領(lǐng)導,廣泛宣傳,深入開展“五五”普法教育
1、著力注重法制宣傳教育隊伍建設(shè)。五五普法工作一啟動,學校就根據(jù)上級部門要求,成立了學校法制宣傳教育領(lǐng)導小組,建立了以行政、各年級、團委為主體,以黨員同志(特別是黨員領(lǐng)導干部)、班主任、任課教師(特別是政治課教師)為骨干的學法、普法工作隊伍,深入開展普法宣傳教育,及時制定了《普法工作計劃》,按步驟,有條理地把五五普法工作落到實處。
2、不斷加強法制宣傳教育力度廣度。學校通過校園黑板報、宣傳欄、橫幅等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對“五五”普法重要性的認識,也增強了普法學習的積極性和主動性,不斷鞏固師生的普法意識,增強普法教育的實效性。
二、不斷學習,明確重點,實現(xiàn)“五五”普法整體推進
1、不斷學習《教師法》《工會法》等法律法規(guī),增強廣大教職員工法制觀念和法律意識。
領(lǐng)導干部普法教育學習做好表率。開展“五五”普法宣傳教育后,學校行政著力把法制宣傳教育的內(nèi)容落實到日常學習中去,特別是對與教育教學相關(guān)的法律法規(guī)的學習,使領(lǐng)導干部們在吃透相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學習明確職責。組織教職工重新學習了《教師法》《教育法》《工會法》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上進行了法律知識競賽,通過學習競賽后,教職工遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務、責任。教職工中沒有發(fā)生一起違法案件,大家更增強了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
2、加大學生法制教育工作力度,增強學生學法、用法、守法的觀念和意識。
立足課堂,讓法制教育進頭腦。學校充分發(fā)揮課堂教學在學生思想政治教育中的主導作用,讓法制宣傳教育“進課堂”“進教材”“進頭腦”,通過政治課、班會課等課程以及其他各學科教育內(nèi)容,將法制教育有機地融入到日常的教學中去,讓學生法制觀念和意識逐步提高,從而形成良好的行為習慣和成熟健康理。
按照實際,讓法制教育分層次。學校針對學生年齡實際和個性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對性。比如初中二、三年級學生通過班級集中學習和自學相結(jié)合,每一屆新生重點學習《佑君中學德育守則》讓學生對《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》等法律知識有一個初步了解,明確自己的權(quán)利和義務,為積極努力學習打下扎實的法律基礎(chǔ)。
加強合作,形成法制教育合力。對學生進行法制教育,是學校、社會、家庭三方共同的責任和義務,形成法制教育合力,對促進學生法律意識和行為將起到十分積極的作用。學校各年級在期初或期末都會發(fā)放《告家長書》,爭取家庭的配合,監(jiān)督教育學生知法、懂法、守法;同時學院積極協(xié)調(diào)社會各方面力量,用濃厚的法制宣傳教育氛圍來切實加強學生法制學習,用積極的思想指導自己的行為,做一個遵紀守法的好公民。
三、拓寬渠道,豐富活動,提高“五五”普法教育效果
1、加強制度化建設(shè),為普法教育夯實基礎(chǔ)。我校根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)、條例等,結(jié)合學校實際,建立健全了學校各項規(guī)章制度,形成了比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度,在監(jiān)督檢查的同時,也普及了法制教育,真正使學校管理制度化、規(guī)范化,實行依法治校;對學生打架斗毆、賭博、偷竊、徹夜上網(wǎng)、考試作弊、擅自離校等方面都作了相關(guān)規(guī)定,對違紀學生都制定了相應處理意見。引導學生由制度轉(zhuǎn)化為自覺行動,真正從源頭上遏制了違法亂紀行為,為普法教育夯實了基礎(chǔ)。
2、請進來,走出去,以豐富的活動實踐著普法的承諾。每學年由學校法制副校長主講,以知法守法為主要內(nèi)容,聯(lián)系社會生活,結(jié)合大量的案例,使學生受到深刻的教育;邀請交警大隊走進校園對學生進行道路交通安全法規(guī)的宣傳教育,通過交通事故圖片展、觀看道路交通安全教育影片、道路交通事故警示錄等形式給廣大同學上了生動的一課,使“安全第一、生命至上”的觀念日益深入人心,幫助廣大同學牢固樹立了道路交通安全人人有責、警鐘長鳴的安全觀念。
3、精心組織形式多樣的校內(nèi)活動,讓普法教育深入人心。組織法律法規(guī)學習和競賽活動人人參與,認真學習,用開卷筆試的形式深入學習了這些法律法規(guī),并運用于自己的實踐,為學校依法治教打下扎實的基礎(chǔ);團委、學生會精心開展各類活動切合學生實際,從生活點滴中讓他們增強法律意識,在潛移默化中增強了學生的安全意識和法制觀念,提高他們自救的能力;《消費者權(quán)益保護法》《道路交通安全法》《女職工勞動保護規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳資料的發(fā)放也讓師生知法、懂法,從而守法,用法。