市容管理法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主”和“依法管理、文明執(zhí)法”的方針，進一步加強學校周邊區(qū)域市容秩序管理，保證學校正常的學習、工作、生活秩序，形成一種有利于青少年學生身心健康的社會環(huán)境。
二、管理目標
通過管理，確保校園周邊人行道交通暢通（學生進出安全）、確保學生的飲食衛(wèi)生安全。
三、管理內容
1.查處學校附近機動車在人行道上違停行為。
2.取締校園周邊各類無證設攤行為。
四、組織網(wǎng)絡
成立*區(qū)中小學周邊市容秩序管理領導小組，區(qū)教育局和城管局分管副局長為整治領導小組組長，區(qū)教育局教育科科長和區(qū)城管局執(zhí)法科科長為整治領導小組副組長，各學校分管副校長和各街道城管中隊分管副隊長為成員，各學校大隊輔導員和城管輔導員為具體聯(lián)絡員。
五、工作措施
1.各學校大隊輔導員與城管輔導員定期交流，根據(jù)學校周邊實際情況制定具體的工作方案。
2.各城管中隊對學校周邊環(huán)境進行加強巡查，在學生上學、放學時段進行重點管理，對學校周邊道路情況復雜、違停車輛多、無證攤販多的區(qū)域實行定點管理。
3.學校要加強對學生的管理，教育學生注重交通安全，不要在無證攤販處購買物品，在城管查處無證攤販時不要圍觀，不要影響執(zhí)法行動。
4.城管中隊與學校之間建立起共建關系。中隊定期到學校上法制課，宣傳城市管理法律法規(guī)；學校應當組織學生參與城管宣傳活動；學校遇涉及城市管理的問題，城管中隊應當及時研究、協(xié)調解決。
六、工作要求
1.學校和城管中隊分管領導要在思想上高度重視，做到誰主管誰負責，責任到部門，責任到人，責任到具體管理工作。
第2篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、責任主體
（一）土地執(zhí)法共同責任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直相關職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關規(guī)定應當承擔的責任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）是轄區(qū)內國土資源保護的主要責任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農場，工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人是轄區(qū)內土地管理的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要責任人，經辦人員是直接責任人。
（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經貿、財政、建設、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責，把好審批關口，共同遏制違法用地行為，及時做好土地違法行為的預防和查處工作。
（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。
二、職責分工
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）對本轄區(qū)內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、違法用地情況負總責；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳。
（六）國土資源管理部門要切實負起轄區(qū)內的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實施土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。
（七）監(jiān)察部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、村（居）及相關職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀追究違法用地相關責任人的責任。
（八）公安機關負責對群眾舉報涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對涉嫌犯罪的違法用地當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為相關部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的違法當事人應按照110接警規(guī)定趕赴觀場并依法查處。
（九）建設部門負責建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對違法用地項目，不得發(fā)放施工許可證，并對擅自施工的違法行為進行查處。牽頭組織設計、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關驗收部門進行聯(lián)合竣工驗收。
（十）規(guī)劃部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，對違法用地行為，不得辦理建設工程規(guī)劃許可證，依法采取相應措施制止違法建設。
（十一）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，必須根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，對未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)占用農用地設立企業(yè)的，不得給予登記。
第3篇：市容管理法律法規(guī)范文
在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊伍。2012年，宣城社會化城市管理模式引起了全國同行的廣泛關注，隨后召開的首屆全國城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領城市管理的時代脈搏。五年來，宣城城管隊伍堅持服務為民導向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細長效，實現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿意度最大化，城市管理績效最優(yōu)化。時隔五年，本刊記者再度走進宣城，采訪宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內在密碼。
突出市民參與 提升城市管理社會自治水平
近年來，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點具有方便快捷、接地氣的特點，我們堅持“堵疏結合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點群自治管理”模式?！皵傸c群自治”管理，就是根據(jù)流動攤販的自身特點，設置一些集中攤點群，每個攤點群由攤點群長、攤點副群長負責對攤點群亂扔垃圾等現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，確保攤點群環(huán)境整潔，經營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實現(xiàn)了三個轉變。第一，變流動經營為定點經營。明確了“屬地管理、條塊結合、合理布局、疏堵結合、便民利民”的科學化攤點管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點和區(qū)域單位性質特點，設置攤點群和攤位、泊位，采取限時經營的方式，強化流動攤點依法規(guī)范管理，積極引導流動攤點進入便民攤點群、臨時銷售點、集中交易市場、店鋪等固定場所經營，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實行便民攤點群零費用入攤經營。二是實行攤點群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設置季節(jié)性農產品臨時銷售點。體現(xiàn)了“零費用提包入住”的服務理念，具體化了對弱勢經營者的人文關懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經營很給力。第三，變行政管理為社會自治管理。出臺了《宣城市市區(qū)流動攤點管理暫行辦法》、《攤點群自治公約》等配套相關規(guī)章制度，每個攤點群通過民主推選產生攤群長、副攤群長。同時，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導下每月由攤群長召集攤點業(yè)主至少召開一次自治管理會議，議定相關事宜，特殊情況可臨時召開。每季度召開一次經營戶懇談會，聽取經營戶意見和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識。《攤點群自治公約》規(guī)定了攤點實行考核淘汰機制，由管理部門和群內經營戶共同投票評定，對不符合管理標準和要求的攤點實行退出機制。
許斌局長說，“攤點群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進了他們參與市容管理的積極性，強化了遵紀守法的自覺性；在攤點群和定點攤位以及泊位經營，固定性強，有利于經營者自覺提升“靠質量求生存”的思想理念；有利于經營者自覺樹立“靠信譽求發(fā)展”的思想理念；有利于經營者自覺提高服務意識和競爭能力。三是從效果上看，經營者和管理者雙豐收，即經營者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動攤點的無序增長。
宣城市城管執(zhí)法局還通過“路段長”制，推進成立了“門前三包”自治聯(lián)盟。通過發(fā)揮商戶自治作用，促進“門前三包”見實效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對“門前三包”的內容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權利和義務。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶外廣告規(guī)范化。“戶外廣告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告?！痹S斌局長說。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標準有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標準》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》進行修訂，從設置管理、經營管理和許可管理三個部分強化戶外廣告的設置管理。2016年，結合《城市管理條例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點之一寫入立法，使戶外廣告的設置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開招標修訂《宣城市戶外廣告設置專項規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅決的查處。對一些破舊、破損、過時的廣告要加強監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經審批，私自亂建行為要堅決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標，在市區(qū)范圍內開展了多次全方位的戶外廣告專項整治行動。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細節(jié)，有底蘊有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風采，進一步展現(xiàn)宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機關事業(yè)單位和門面經營戶門頭標牌進行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一制作，由具有省級文聯(lián)會員資格的書法家免費書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務理念，樹立為民服務的理念，簡化手續(xù)方便百姓。
戶外廣告設置是一種無形的資產和有形的資源。無形資產是指戶外廣告是城市形象與軟實力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導、統(tǒng)一管理、市場運作、規(guī)范經營”的原則，組織有資質的評估公司對戶外廣告經營權效益進行評估，報市財政局批準，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經營權租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經營權的公開出讓工作，拍賣收入達500萬余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會效益和經濟效益。
“門前三包”實行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長”制推進“門前三包”；在宣城社會化管理模式的基礎上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動下，2015年12月6日開始，正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責任制。經過一年多的實踐看，有“四化”特點。
一是組織推動高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會主任，壓實責任，推動“路段長”制。2015年12月，開始在市區(qū)主次等道路正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責任制。全市201個單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領導任路長、段長?！奥范伍L”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實“門前三包”責任。在市、區(qū)兩級路段長單位的共同努力下，進一步整合了政府和社會力量，全面落實以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為內容的“門前三包”巡查包保責任。巡查包保責任路段責任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創(chuàng)建指標考評標準，向市民及經營戶宣傳有關社會主義核心價值觀、社會公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個方面的內容。遇特殊工作任務，每天上路巡查，延長巡查時間，恪盡職守，實現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗了領導干部“四個意識”的能力；同時，也樹立了新常態(tài)下的領導干部新形象。
二是責任分解細化量化?！奥范伍L”的責任是指巡查包保責任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經營等行為違反統(tǒng)一的管理標準，巡查包保的責任發(fā)現(xiàn)問題后，勸導按照管理標準更正或報交綜合執(zhí)法組處理?！奥范伍L”的責任就是按照統(tǒng)一管理標準內容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導細則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個方面的各細化23條管理標準。例如背街后巷的臨街經營，管理的標準是臨街經營以門沿為界，不得出店或占道經營擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標準的，就有勸導或報交綜合執(zhí)法組的責任。
三是管理精細化。道路分類，細化管理。按照類別統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個方面的標準。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導細則》（以下簡稱《細則》）?！都殑t》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類。按照管理內容又分為23個管理事項，每類的道路都有23個統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求。路段管理分等級，細化管理?！都殑t》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實行“路段長”責任制以來，共現(xiàn)場勸導和糾正城市管理各類違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調處理重、難點問題1189起；現(xiàn)場發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質提升相關內容，做到文明創(chuàng)建內容入眼、入腦、入心。進一步形成了城市管理上下互動、和諧共治的良好局面，推進了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級。“路段長”制，在管理效能方面有四個優(yōu)點。一是降低了矛盾的發(fā)生率?！奥范伍L”責任單位的主要領導當路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會化管理城市的能力和品質，提升了參與度，增強了參與意識，體現(xiàn)了社會管城力量的可開發(fā)性，展現(xiàn)了社會化管城的光明前景。三是考驗了路段長的 “四個意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問題。
突出人性化服務增強城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當排頭兵，矛盾在所難免?！八哪陙?，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到沖突摩擦“歸零”，連年在市直機關評比中獲得優(yōu)秀?！痹S斌局長說。
打鐵需要自身硬。多年來，堅持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強執(zhí)法隊伍建設，以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化的城市管理隊伍。切實把城市管理隊伍真正建設成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質隊伍。在強化常規(guī)的隊伍建設的同時，重點打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊伍。以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務，在執(zhí)法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導途徑，少一些強制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務管理。
“三色”服務。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍”的順序開展“三色”服務，對服務對象家庭和社會關系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復性的；藍色代表配合管理，規(guī)范經營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學管理，有針對性的開展工作。三是采取動態(tài)管理激發(fā)“轉色降檔”；有針對性的采取管理措施，達到減少紅色和黃色，擴大藍色的目的。根據(jù)目前情況來看，藍色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗亭街頭微型城管服務站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務半徑，推動市容管理向精細、精益方向邁進，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點管理路段設立了13處城管服務崗亭，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務市民“五位一體”的城市多功能服務崗亭。一是將定點值守和流動巡查相結合。將管理職能前移，實行崗亭崗位責任制，探索“以崗帶點、以點連線、以線促面”的管理模式，增強對街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導人員為值班負責人，開展流動巡查，對周邊市容市貌進行管控，通過以點帶面的形式，糾處各類違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點路段和重點區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務相結合。市容崗亭為市民提供現(xiàn)場咨詢、舉報投訴、日常用品借用等便捷、高效服務，切實將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務理念落到實處。市容崗亭安排專人負責志愿服務招募、便民服務，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點，城市管理為民服務內涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導相結合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗亭具備宣傳教育和市容功能。執(zhí)法隊員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識，對違反市容市貌的違法違規(guī)行為進行勸導，倡導市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報相結合。市容崗亭作為一個聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過市容崗亭對城市管理工作提出意見和建議，城管部門可以借助崗亭提供信息咨詢服務、接受市民的O督批評，并及時反饋信息、及時整改工作。為確保有效發(fā)揮崗亭的功能，城管部門還專門制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務的新平臺，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當城市管理志愿服務活動，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務隊，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊有志愿者600多人。城市管理服務志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時間段和不同時間節(jié)點，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網(wǎng)絡，形成了一張有型的服務網(wǎng)絡，對城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應，推動了市民參與城市管理精細化。
許斌局長在結束采訪時說：多年來，宣城市城管執(zhí)法局堅持為民導向，走精細長效管理之路。從單純的管理向服務轉變、從封閉向開放轉變、從簡單粗獷向精細規(guī)范轉變的過程中，實現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務圖示
1.此圖示以該市城南大隊轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務為例，總商戶1429戶，采集時間為每年4月20日。
2.紅色：經常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復性的沿街商戶。藍色：支持市容管理并規(guī)范經營的沿街商戶。
第4篇：市容管理法律法規(guī)范文
第一條為加強縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作環(huán)境，促進社會主義精神文明、物質文明、生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條縣城規(guī)劃區(qū)內所有單位和個人都必須遵守本辦法。
第三條縣城市管理部門是城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主管部門，負責城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，其他部門按照各自職責分工協(xié)同做好城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第四條城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入縣城總體規(guī)劃和國民經濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施；城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)經費列入縣財政預算。
第二章市容管理
第五條縣城中的建筑物和設施應當符合國家規(guī)定的市容市貌標準。縣城主要街道兩側及臨街建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。不得在城市道路和其他公共場所的護欄、電桿、樹木、路牌等設施上晾曬衣服、吊掛物品。
第六條縣城中的戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等的設置，應當內容健康、外形美觀，其使用或管理者應當定期維修、油飾或拆除。
大型戶外廣告的設置，必須征得城市管理部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在城區(qū)設置標語、橫幅和張貼宣傳品，應當符合城市容貌標準，報經城市管理部門批準后，實施定點定位懸掛、張貼。
第七條任何單位或個人不得擅自占用城區(qū)街道或人行道及其他公共場地擺攤設點，嚴禁在縣城主要街道、橋梁、人行道及其他公共場所堆放物料、搭建建筑物、構建物或其他設施。
占用道路、人行道、公共場所從事擺攤設點等經營活動須經城市管理部門批準；占用城市道路、人行道、公共場所停放各種車輛須經城市管理部門和公安交通警察部門批準，各種車輛應在劃定的泊位和標線內按規(guī)定有序停放。
因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物的，必須經城市管理部門審批同意后，按規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。
第八條任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路，確因建設需要挖掘的，必須憑規(guī)劃部門的審查意見，到城市管理部門辦理申請、審批手續(xù)后方可進行。
挖掘道路的施工現(xiàn)場，必須設置明顯標志和安全防圍設施；竣工后，應當及時清理現(xiàn)場，修復路面和道路設施。
第九條禁止將爐口、排油煙窗口、污水道口等排污口面向街道，已經設置的應當改造；禁止將飲食殘羹剩水倒入街道、人行道、樹穴等。
第十條在城區(qū)設立從事廢舊收購經營場所和車輛清洗經營場所，不得占用城市道路、人行道和其他公共場所，并遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理等有關規(guī)定。
工商管理部門要嚴格按照城市管理部門制定的縣城規(guī)劃布點要求，注冊登記從事廢舊物品收購和車輛清洗經營的個體工商戶或企業(yè)；不得在縣城中心控制區(qū)域內注冊登記新的從事廢舊物品收購和車輛清洗經營的個體工商戶或企業(yè)。
城管、工商、環(huán)保等部門要加大對城區(qū)廢舊物品收購和車輛清洗經營場所的監(jiān)管力度。
第十一條凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市管理部門依照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法（修正）》第三十四條規(guī)定，組織。
第三章建筑垃圾和散裝建筑材料運輸管理
第十二條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內處置建筑垃圾的單位和個人，應提前1個月向城市管理部門提交申請報告，辦理處置手續(xù)，簽訂消納、運輸合同和《運輸保潔責任書》，經批準后方可組織實施。
第十三條產生建筑垃圾的建設或施工單位，向城市管理部門遞交建筑垃圾處置申請報告時，應提供下列資料：
（一）建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量和消納處理方式；
（二）與消納處理單位和承運單位的合同；
（三）工程項目所需砂、礫、石等散裝建筑材料的數(shù)量；
（四）與城市管理部門簽訂的《運輸保潔責任書》。
第十四條城市管理部門應自收到申請報告和相關資料后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的，據(jù)實核發(fā)《建筑垃圾處置證》；對不予核準的，應書面告知申請人，并說明理由。
第十五條產生建筑垃圾的單位和個人，應當按照批準的時間、數(shù)量和場地處置建筑垃圾；因工程需要必須變更時間、數(shù)量和消納場地的，應提前3日向城市管理部門提交處置變更申請，經批準后，重新核發(fā)《建筑垃圾處置證》。
第十六條凡需要建筑垃圾回填的單位和個人，應向城市管理部門提出申請，并明確所需建筑垃圾的數(shù)量、種類和時間要求等，由城市管理部門負責統(tǒng)一安排和調運。
第十七條規(guī)劃建設管理部門應當加強對城區(qū)建筑工地的監(jiān)督管理，縣城規(guī)劃區(qū)內工程施工場地必須做到：
（一）臨街應當設置圍擋，采取遮擋措施，根據(jù)需要設置不低于2米高的圍墻、圍板、硬化出入口路面，配備車輛沖洗設施；
（二）施工作業(yè)中產生的建筑垃圾應當及時清運，不能及時清運的應當妥善堆放，并采取防溢漏、防揚塵措施；
（三）建筑物拆遷時，施工單位應采取灑水、設置密閉式防塵網(wǎng)等措施，防止揚塵污染；
（四）建筑垃圾及其它物料運輸車輛離場前應當沖洗車體，不得帶泥上路；
（五）工程竣工后，施工單位應在3日內及時清除施工現(xiàn)場堆放的建筑垃圾及其它物料。
第十八條建筑垃圾的處置收費由城市管理部門按照財政、物價部門核定的收費標準收取，所收款項全額上交縣財政，用于城市建筑垃圾的設施建設和管理。
第十九條各類建筑垃圾和散裝建筑材料必須由具備資質的單位或個體組織實行專業(yè)化密閉式運輸。
經營建筑垃圾運輸業(yè)務的單位和個體組織，應當擁有專用密閉運輸設備和車輛，并依法取得城市建筑垃圾運輸資質。
第二十條凡承擔建筑垃圾和散裝建筑材料運輸或自行安排車輛運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應提前5日向城市管理部門提出申請，并提供建筑垃圾和散裝建筑材料運輸線路、時間、方案及運輸車輛的資料、數(shù)量，經批準辦理相關手續(xù)后，方可組織實施。
未經批準，建筑垃圾禁止在白天、雨天清運作業(yè)。
第二十一條從事建筑垃圾和散裝建筑材料運輸?shù)能囕v，必須符合下列要求：
（一）車容整潔，車況良好；
（二）按照標準進行密閉化改裝；
（三）車輛必須按有關規(guī)定按時進行運輸資格審驗；
（四）符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)的其他相關要求。
第二十二條承運建筑垃圾或散裝建筑材料的運輸單位或者個體組織，應當在運輸前持承運合同到城市管理部門辦理申請備案手續(xù)。
第二十三條從事建筑垃圾或散裝建筑材料運輸?shù)膯挝缓蛡€體組織，不得進行下列活動：
（一）擅自改變運輸線路和時間；
（二）承接無《建筑垃圾處置證》或未辦理流散體申請備案手續(xù)的運輸業(yè)務；
（三）運輸車輛超載行駛。
第二十四條運輸散裝貨物、液體、工程渣土、垃圾、糞便等車輛應當采取密閉、覆蓋等措施，避免流散貨物泄漏、散落或飛揚；裝卸貨物后，應及時清理場地，以保持周圍場地的干凈整潔。
第二十五條建筑垃圾消納場地由城市管理部門根據(jù)縣城總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，有計劃地進行建設與管理，任何單位和個人不得占用或者損壞其設施。
第二十六條城市管理部門應會同規(guī)劃建設部門將城區(qū)建筑垃圾消納處置、綜合利用等設施的設置納入城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，建筑垃圾場地的設置應具有規(guī)劃建設部門的選址意見。
第二十七條建筑垃圾消納場地設置應當具備下列條件：
（一）具有便利的道路交通條件；
（二）相應的機械設備和照明設施齊全；
（三）場地的排水系統(tǒng)完善、合理；
（四）設置不低于2米高的實體圍欄，實行封閉式管理；
（五）完善防塵、防污水外溢、消滅蚊蠅等設施，符合環(huán)境衛(wèi)生要求；
（六）配備專人管理，制定場地管理措施。
第二十八條建筑垃圾和散裝建筑材料運輸車輛進入消納場地、回填施工場地和建筑施工工地，應當自覺接受場地管理人員的指揮，并按指定的區(qū)域傾卸。
第二十九條入場棄置的建筑垃圾應當分類堆放、及時平整，保持環(huán)境整潔。處置建筑垃圾應當采取回填夯基、填洼還耕、堆山造景、廢渣制磚等多種有效途徑，實現(xiàn)建筑垃圾的再生開發(fā)利用。
第三十條建筑垃圾場不得處置工業(yè)垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危險性廢棄物。
第三十一條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。禁止將建筑垃圾倒入生活垃圾收集設施內，或者棄置于河溝、街道空地、綠化帶及其它非指定地點。
第四章環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十二條城市管理部門應當根據(jù)縣城規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃、建設和管理，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施應隨城市發(fā)展需要按標準配置并逐步更新，布局合理；鼓勵社會資本融資興建環(huán)境衛(wèi)生設施。
第三十三條縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造應當規(guī)劃建設生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，并納入工程竣工驗收范圍之中。
第三十四條任何單位或個人都不得侵占、損壞或擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施；因建設需要拆除、遷移的必須報城市管理部門批準，然后按照先建后拆的要求進行。
第三十五條城區(qū)主次干道、小街小巷、城區(qū)主要出入口通道，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位負責。
第三十六條居住區(qū)由所屬居委會或委托物業(yè)公司負責。
第三十七條機關、團體、部隊和企事業(yè)單位負責其內部區(qū)域和包干區(qū)（責任區(qū)）的衛(wèi)生管理，愛衛(wèi)辦負責每月組織一次全縣國衛(wèi)生大掃除活動，并會同城市管理部門實行每月檢查通報制度。
第三十八條縣城集貿市場，由市場服務管理部門組織人員清掃、保潔，并負責垃圾清運、處理。
第三十九條街道綠化帶、花壇綠地內的垃圾以及修剪樹枝產生的垃圾，由綠化養(yǎng)護部門負責清理。
第四十條嚴格落實“門前三包”制度，主要街道兩旁固定店面經營者應當自備垃圾容器并放置在不影響公共衛(wèi)生的地點，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門定時上門收集，不得將廢棄物傾（掃、倒）入人行道、街道或綠地等公用設施內；各種零攤點經營者應自備清掃工具和垃圾容器，及時清掃、收集其產生的廢棄物。
第四十一條城區(qū)內飼養(yǎng)家畜家禽必須圈養(yǎng)，不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生。
第四十二條處理帶有病菌或者有毒、有害物質的廢棄物、工業(yè)廢渣，應當向衛(wèi)生和環(huán)保部門報告登記，并按有關規(guī)定及時實施無害化處理，按指定的線路、地點密封清運、填埋或者焚燒。含有放射性物質的廢物，必須向環(huán)保部門報告登記，并在指定的地點處置，嚴禁混入其他垃圾內或者自行處理。
第四十三條環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位統(tǒng)一負責城區(qū)生活垃圾的收集、運輸和處理，并按規(guī)定的標準收取城市生活垃圾處理費。
第四十四條道路、人行道和公共場所禁止下列行為：
（一）隨地吐痰、便溺和亂扔煙蒂、紙屑、瓜果、皮核等廢棄物；
（二）亂倒糞便、垃圾和任意拋棄動物尸體；
（三）未經處理排放污水；
（四）隨地堆放、焚燒垃圾等廢棄物；
（五）其他污染城區(qū)公共場所的行為。
第四十五條商店門前應當保持整潔，不得堆放貨物、箱筐等；經批準在街頭臨時增設的銷售網(wǎng)點應當設置護欄，設置垃圾容器，保持場地潔凈。集貿市場逐步推行蔬菜凈菜上市。
第四十六條垃圾收集運輸應當逐步實現(xiàn)容器化、密封化、機械化，生活垃圾應當逐步實行分類收集、無害化處理、綜合利用；處置場地應當保持整潔，不得污染周圍環(huán)境；垃圾中轉站、各種垃圾容器等公共衛(wèi)生設施應當保持整潔，經常保持完好、潔凈，不得污染周圍環(huán)境。
第四十七條大力推行生活垃圾袋裝化，實行一次性收集、一次性裝運，嚴禁將垃圾遺落街道。
第四十八條凡從事城區(qū)生活垃圾袋裝經營性收運服務的單位，應經城市管理部門審核批準，方可從事經營性收運服務。
第四十九條個人、單位、經營者產生的生活垃圾應自行收集，裝入垃圾專用袋嚴密封裝，按規(guī)定投（運）送到指定的垃圾屋或收集點，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門統(tǒng)一負責清運；已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，小區(qū)內產生的生活垃圾，應自行負責袋裝收集，并運送至垃圾中轉站。
第五十條對廢舊家具、家用電器等大件生活廢棄物，應按城市管理部門規(guī)定的時間投送到指定的收集點，由環(huán)衛(wèi)部門組織專項收運，并按規(guī)定交納服務費。
第五十一條任何個人和單位不得將工業(yè)垃圾、建筑垃圾、特種垃圾等其他廢棄物混入生活垃圾中。
第五十二條不準扒揀垃圾容器內的垃圾，禁止隨意點火燃燒垃圾容器內的垃圾。
第五章法律責任
第五十三條對違反本辦法規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章處罰。
第五十四條罰款應當使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰沒票據(jù)，所罰款項全部上交財政專戶。
第五十五條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議也不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門工作人員、濫用權力、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章附則
第五十七條各建制鎮(zhèn)可以參照本辦法執(zhí)行。
第5篇：市容管理法律法規(guī)范文
一、所做工作和主要成績
2008年以來，在市委、市政府的領導和重視下，在各級各部門的大力支持下，秉承為民服務理念，建設宜居宜業(yè)宜游，實現(xiàn)城市管理序化、凈化、綠化、美化、亮化的工作目標，依靠廣大干部職工及廣大市民的理解、支持和參與，城市管理工作取得了較好的成績，為我市經濟社會轉型發(fā)展打下了良好基礎。
（一）城市管理工作體制不斷健全。
一是健全了制度。配合市法制辦出臺了《市城市建筑垃圾管理辦法》、《市城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法》、《市城市公園和廣場管理辦法》和《市城區(qū)洗車場所管理規(guī)定》四個城市管理相關規(guī)章制度，逐步建立起一套較為系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系；按照國家有關行業(yè)標準，結合我市實際制定了《城市市容管理標準》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準》、《戶外廣告設施設置通用標準》、《園林綠化養(yǎng)護標準》、《城市照明設施維護管理標準》和《市政道路設施維修養(yǎng)護標準》等城市管理日常工作標準，城市管理各項工作走向了用標準管事、用制度管人軌道。二是完善了網(wǎng)絡。按照屬地管理原則，明確城區(qū)街道辦事處、居委會管理職責，將城市管理責任落實到基層，城區(qū)五個街道辦事處都成立了城市管理辦、環(huán)衛(wèi)管理機構，各居委會、社區(qū)都配有專門城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人，全市基本形成了“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡”的立體型、網(wǎng)絡化管理格局，構筑了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理體系。三是加強了督查。結合工作實踐，期間四次修改了《城市管理工作督查考核實施細則》，把城區(qū)具有城管工作任務的單位都納入考核范圍，做到了全范圍覆蓋；改進了督查考核方式，實現(xiàn)了市級督查、城管局督查、被督查單位內部督查三級督查，實行了日常督查、專項督查和民意調查相結合的方式；堅持日巡查、周通報、月考評、季講評并兌現(xiàn)獎罰的的督查考核制度。四是強化了宣傳。城管大隊制作宣傳車，每天在城區(qū)主次干道巡回進行城市管理法律法規(guī)宣傳，在電視臺等主流媒體及時報道城管工作，相關部門單位通過出宣傳欄、掛橫幅、貼標語等形式深入宣傳，取得了潛移默化的宣傳效果；市文明辦及相關單位制作發(fā)放了《市民十不十要守則》、《給市民的一封公開信》、《創(chuàng)建文明城市，爭做文明市民倡議書》和《市文明市民手冊》等資料60余萬份，動員廣大市民以實際行動參與文明城市建設管理。
（二）市容市貌綜合整治成效明顯。
一是加強了“門前三包”管理。嚴格落實《城區(qū)“門前三包”責任制專項整治活動實施方案》，由街道辦事處、居委會與轄區(qū)內的門店業(yè)主簽訂“門前三包”責任書4萬余份；市城管大隊加強巡查，及時督促主要街道臨街門店對存在問題進行及時整改，較好的解決了臨街門店衛(wèi)生質量差、物件擺放亂、公共設施臟等問題。二是強化了占道經營整治。通過不斷改進管理方法，消除占道經營、占道施工現(xiàn)象，在各重點路段、廣場、市場入口等重點區(qū)域安排人員定點值守，實行定人、定崗、定責的管理模式，及時制止各類違章行為，查處違規(guī)占道行為2000多起，教育批評700多人，行政處罰50余人，城區(qū)占道現(xiàn)象明顯減少；配合市場管理局、城區(qū)相關街道辦事處和居委會，取締了五一東路、灶市圩坪、文化路、西湖路等城區(qū)馬路市場，并進行了有效鞏固。三是規(guī)范了戶外廣告管理。嚴格審批程序，加大對電子顯示屏、大型立柱廣告監(jiān)管力度，組織專門力量開展戶外廣告集中整治行動，影響市容、存在安全隱患的違章棚架和違規(guī)戶外廣告。2008年以來，拆除違規(guī)戶外廣告招牌1793塊，查處亂張貼“牛皮癬”及散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?00余人，收繳小廣告?zhèn)鲉?6000多份；實行市場化運作，由專業(yè)公司對城區(qū)主要街道和中心區(qū)域范圍內的“牛皮癬”進行徹底清理，為市民營造出一個干凈整潔、清爽舒適的城市環(huán)境。四是控制了違規(guī)燃放煙花爆竹。加大宣傳力度，每年印發(fā)“禁放”溫馨提示20萬份，分社區(qū)逐戶送達，做到了家喻戶曉；對城區(qū)喪事活動及時下達《“禁放”告知書》，并在出殯時實行監(jiān)管，避免沿途違規(guī)燃放行為；聯(lián)合各街道辦事處、居委會加大查處力度，共查處違規(guī)燃放行為400余起，有效遏制了違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，確保了城市環(huán)境的安寧有序。
（三）環(huán)境衛(wèi)生管理水平顯著提升。
一是主次干道衛(wèi)生得到大提質。清掃保潔實行三級管理和隊長負責制，要求人員到位、時間到位、督查到位、質量到位，做好每天兩次大掃和全天候保潔工作，衛(wèi)生質量明顯提升；清洗工作采取機械化和人工精細化作業(yè)相結合的方式，每天對主次干道進行2次沖洗，確保路面見底色，及時擦洗道路護欄，做到干凈整潔；垃圾清運工作按區(qū)域將責任落實到人，實行錯時作業(yè)、封閉運輸，生活垃圾做到日產日清，每天清運垃圾500余噸，垃圾箱、拖船無滿溢，運輸途中無二次污染。二是建筑渣土管理進一步規(guī)范。督促落實在建工程建立了工程車輛清洗平臺，車輛帶泥上路現(xiàn)象明顯減少；堅持全員上路，嚴格查處渣土運輸車輛不按規(guī)定時間、線路運輸渣土及拋灑滴漏行為，共查處門店亂倒行為900余起，撒漏行為1500余起，帶泥上路1400多起。三是城區(qū)衛(wèi)生死角集中整治成效突出。環(huán)衛(wèi)部門主動聯(lián)系各街道辦事處、居委會和相關單位，每年對背街小巷、居民小區(qū)、單位院落、公園廣場、集貿市場、花壇綠帶、耒河沿岸、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角進行集中整治，消除衛(wèi)生死角1300多處，清理陳年垃圾2.8萬余噸，城區(qū)衛(wèi)生質量進一步提升，為我市創(chuàng)建省級甲類衛(wèi)生城市奠定了堅實基礎。四是生活垃圾無害化處理工作扎實開展。進一步健全了崗位責任制，加強了垃圾場的內部管理，對每日入場垃圾進行了登記，并按要求分區(qū)傾倒、壓實填埋，滲瀝液處理嚴格按照操作規(guī)程進行；同時積極做好場內外的滅蚊除害工作，幫助解決周邊村組居民實際問題，確保垃圾無害化處理工作的正常運行。2008年以來，共處置城鎮(zhèn)生活垃圾140余萬噸，垃圾無害化處理率達100%。
（四）基礎設施項目建設穩(wěn)步推進。
市政設施方面。
環(huán)衛(wèi)設施方面。
園林綠化方面。
二、當前面臨的主要困難
作為一個縣級中等城市，我市城區(qū)規(guī)模較大，城市人口較多，城市管理工作任務較重，工作中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面。
（一）城市管理體制不暢，有待進一步理順。
一是城管工作機制不順暢。我市城市建設和管理分離后，城管局僅是綜合協(xié)調的工作部門，不具備執(zhí)法主體資格，局屬各單位的工作職能和執(zhí)法職能，執(zhí)法依據(jù)都是來源于建設部門，和有關職能部門職能交叉、扯皮的現(xiàn)象難以避免，多頭執(zhí)法的問題在我市仍然不同程度地存在，致使城管職能難以充分發(fā)揮作用。二是城區(qū)廣場、公園管理水平不均衡。公園廣場是市民主要的休閑場所，目前我市的公園廣場分屬不同的管理主體單位，管理模式不一，管理水平不均衡，園區(qū)秩序和基礎設施維護不到位。三是部門協(xié)作聯(lián)動機制缺失，工作合力難以形成。城管工作是一項社會工程，涉及面廣，需要社會廣泛參與，更需要各部門、各單位齊抓共管。多年來，由于種種原因，城區(qū)各部門和單位參與、支持、配合城市管理的機制尚未建立，工作合力不夠。
（二）基礎設施建設嚴重滯后，不能適應城市發(fā)展需要。
由于資金投入不足和基礎設施建設缺乏有效監(jiān)管，我市基礎設施相對滯后。目前，我市的城市基礎設施是以一個縣級城市的基礎承載了一個中等城市的功能，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：園林方面，園林設施檔次不高,綠化總量沒有達到省級園林城市標準，供市民休閑、娛樂的大型公園嚴重不足。市政方面，下水道排水能力不足，內澇現(xiàn)象時有發(fā)生；城區(qū)路燈設施老化現(xiàn)象嚴重,維護難度大；人行道破損嚴重；背街小巷還有相當部分沒有硬化。環(huán)衛(wèi)方面，南京垃圾場急需擴容，城區(qū)沒有配套建設好垃圾中轉站，停車場、城區(qū)垃圾壓縮站、公廁數(shù)量嚴重不足，垃圾收集運輸設備陳舊老化。其他公共服務設施方面，城區(qū)農貿市場規(guī)模小、設施差、檔次低、布局不合理，占道經營、市場“吐舌頭”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到城市居民的生活；停車場、停車位缺失，難以滿足城市車輛快速增長的需求，馬路邊車輛亂停現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）部分市民的素質不高，城市管理難度增大。
近年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，有大量外來人員進城，部分市民自身素質沒有得到提升，亂穿馬路、亂停車輛、亂扔垃圾等隨處可見，隨意占用公共地帶擺攤設點等違章行為時有發(fā)生，有的甚至惡意破壞市政公用設施。多數(shù)市民對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至在執(zhí)法人員處置違章行為時起哄，支持違章者，導致城市管理執(zhí)法難度增大。
三、幾點建議
新常態(tài)下對城市管理工作提出了更高的要求，為進一步提升我市城市管理工作水平，特提出如下建議：
（一）加大財政投入力度。城市管理工作關乎全體市民的切身利益，需要大量投入，建設一流中等城市更需要建設一批質量好、檔次高的城市基礎設施。建議市財政加大對城市管理經費和城市基礎設施建設資金的投入，改善提高城市管理工作人員的福利待遇，確保城市管理工作持續(xù)有效開展。
（二）健全城市管理工作機制。一是加快組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局。按照上級有關要求，全面推進行政綜合執(zhí)法試點工作，組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局，從體制上解決我局的執(zhí)法主體問題，以便更好地服務于城市管理。二是建議在城區(qū)各街道辦事處成立真正意義上的城管辦，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政部門職能統(tǒng)一歸口，實行城市管理局和街道辦事處雙重管理，把城市管理工作不斷向街道和社區(qū)延伸，形成全市“一盤棋”的良好工作體系。
（三）建設數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理模式是應用多項現(xiàn)代科技實現(xiàn)的先進城市管理方法，使城市管理的區(qū)域達到精細化、管理部件的內容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實現(xiàn)城市管理由粗放式向精細化的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。建議參照試點成功城市的做法，在我市啟動數(shù)字化城市管理模式。
第6篇：市容管理法律法規(guī)范文
受讓人：___________________________(以下簡稱乙方)
鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權之合法擁有者，并同意轉讓該地塊的土地使用權;本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權?，F(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉讓本合同所指地塊土地使用權事宜，經友好協(xié)商，特訂立本合同。
1.總則
1.1 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產轉讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關規(guī)定，參照國內和_________市各開發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉讓_________號地塊內的部分土地使用權，用于乙方興辦_________。
1.2 甲乙雙方必須遵守國家和地方的有關土地使用權轉讓及與土地使用權轉讓相關的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門簽訂的土地使用權出讓合同(以下簡稱出讓合同)。
2.雙方法律地位及有關文件
2.1 甲方系經國家批準成立，負責_________土地開發(fā)和經營管理的經濟實體，具有中國法人資格。
2.2 乙方系經_________國政府批準成立，從事生產經營_________的經濟實體，具有_________國法人資格。
2.3 甲方應向乙方提供下列文件：
工商行政管理部門核發(fā)的甲方營業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復印件)。
乙方應向甲方提供下列文件：
(1)投資審批部門簽發(fā)的項目批準證書(復印件);
(2)工商行政管理部門核發(fā)的乙方營業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復印件)。
3.甲方的確認與保證
3.1 甲方確認并保證，甲方有權轉讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。
3.2 甲方確認并保證，在乙方實際獲得本合同所定地塊的土地使用權之前未設置任何抵押、債權或債務，不被任何第三方追索任何權益。
4.場地位置和面積
甲方向乙方轉讓_________號地塊內的部分土地使用權，作為乙方的工業(yè)建設用地。該場地面積共計約_________平方米(以土地管理部門勘測定界的面積為準)，其地理位置詳見《場地位置示意圖》。
5.土地使用權轉讓期限
5.1 本合同第4.1條所定場地的土地使用權轉讓期限為自乙方申領的該場地國有土地使用權證載明的起始日起至______年_____月_____日止。
自乙方領取該場地國有土地使用權證日起，前款所述場地的土地使用權歸乙方所有，其合法權益受國家法律保護。
5.2 在轉讓期限內，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權。
6.土地使用權轉讓金和付款方式
6.1 土地使用權轉讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計為_________美元(usd_________)。
前款所述土地使用權轉讓金總額最終以土地管理部門勘測定界的面積和前款所述的土地單價的乘積為準，并實行多退少補。
6.2 本合同雙方簽字后，乙方須按下述時間要求付清前條規(guī)定的土地使用權轉讓金：
本合同雙方簽字日后_________天內，即_______年______月______日前支付_______%，計_________美元(usd_________);
本合同簽字日后_________日內，即_______年______月______日前付清余額_______%，計_________美元(usd_________)。
乙方應將土地使用權轉讓金支付到甲方指定的銀行帳號：_________
7.場地交接
7.1 甲方應于乙方按本合同第6.2條規(guī)定付清全部土地使用權轉讓金后_________日內，將本合同第4.1條所定場地交付乙方使用。場地交接時，甲、乙雙方的法定代表人或委托人應在場地交接單上簽字，以示場地交接完畢。
7.2 甲方應于場地交付日期前_________天以書面形式通知乙方進行場地交接。若乙方不按甲方書面通知所載日期進行場地交接，逾期超過_________天的，視作乙方認可本合同第4.1條所定場地已交接。
7.3 在乙方支付全部土地使用權轉讓金，甲方交付用地，乙方具備申辦土地使用權證的全部條件后，由乙方向有關土地主管部門申辦土地使用權證，甲方將積極協(xié)助乙方領取土地使用權證，并向_________市房地產登記處辦理登記手續(xù)。
8.場地基礎設施、條件
8.1 除另有說明外，本合同所稱基礎設施包括以下部分：
(1)供電、供水、電訊、煤氣設施管道;
(2)雨水、污水管道及接口;
(3)道路。
本合同所稱基礎設施管線的接口的含義如下：
(1)雨水、污水管道的接入點;
(2)經專業(yè)管線單位確認的本合同第4.1條所定埸地周邊的其他基礎設施管線的接入點。
8.2 本合同第4.1條所定場地為將按該地塊的平均自然標高經過平整、拆除地面建筑物和/或構筑物、無地下公用設施的______用地
8.3 乙方項目建成投產時，甲方應向乙方提供雨水、污水管道的接口、以及其他基礎設施管線和道路。
乙方在受讓地塊內建設施工時，場地應具備供水、供電、進出道路及場地平整之條件，同時甲方應協(xié)助乙方辦理好有關臨時用電、用水、電話接入使用的申請和批準手續(xù)，從接口引進紅線內的工程費用和容量費用由乙方承擔。
基礎設施管線接口以上(包括接口)的公用設施部分由甲方建造，并承擔全部費用;需要向有關部門辦理各類手續(xù)的，由甲方負責。
8.4 基礎設施管線接口以下(包括與接口的銜接部分)的乙方自用設施部分由乙方建造，并承擔全部費用。
乙方使用供電、供水、電訊、煤氣、雨污水排放等配套設施，應向有關公用事業(yè)單位申請辦理，甲方應提供必要協(xié)助，貼費(增容費、初裝費)、接裝費及所需器材和費用均由乙方負責。
8.5 乙方在本合同第4.1條所定場地內進行建設時，不得損壞該場地周邊道路及其地上、地下各類公用基礎設施。乙方建設造成該類設施損壞的，應負責恢復原樣，并承擔全部費用及賠償由此而造成的損失。
8.6 未經權利人許可，乙方不得以任何理由擅自開挖、占用本合同第4.1條所定場地以外的任何土地，如需臨時占用本合同第4.1條所定場地以外的土地和道路，須得到政府主管部門或有關土地使用者的同意。
8.7 在轉讓期限內，乙方同意甲方在本合同第4.1條所定埸地內的邊緣地帶敷設熱網(wǎng)管線，并向甲方提供施工方便，但具體實施方案甲方應與乙方協(xié)商。
9.其它權利和義務
9.1 乙方必須在______年_____月_____日前，完成不少于總建安工程量的______%，并須在______年_____月_____日前竣工
9.2 在轉讓期限內，乙方對依據(jù)本合同所取得使用權的土地，有權連同建筑物依法自行處置，包括轉讓、出租和抵押。上述事實的發(fā)生，應按中華人民共和國及上海市的有關法律法規(guī)和規(guī)章辦理，并不得與土地使用權出讓合同和本合同的有關規(guī)定相抵觸。上述事實發(fā)生時，乙方須將有關法律文件送交甲方備案。因上述事實的發(fā)生而產生的土地使用權后繼者、受讓者，都是本合同所規(guī)定的乙方權利和義務的承受人。
9.3 乙方在本合同第4.1條所定場地內興建的一切建筑和設施，包括改建、擴建等涉及交通、通訊、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面的，由乙方報請政府有關主管部門批準后實施。乙方的上述活動應符合經政府主管部門批準的_________區(qū)的有關規(guī)劃、_________建設單位規(guī)劃、建筑管理公約及各類管理要求。
9.4 乙方依據(jù)本合同9.1條所定內容轉讓、出租本合同第4.1條所定場地時，再受讓人投資興辦的項目須符合_________區(qū)產業(yè)導向和整體規(guī)劃等要求。
9.5 本合同第4.1條所定場地邊界以外的公共衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、市政養(yǎng)護等事項由園區(qū)管理機構承擔，乙方應按_________區(qū)市政市容管理機構公布的有關規(guī)定向甲方交納管理費。該管理費應為合理之費用。
9.6 凡涉及土地使用權轉讓、再轉讓、繼承、出租和抵押及有關建筑物、附著物的產權變更等的所有經濟合同、契約、憑證等必須進行登記的文件，均應按有關法規(guī)的規(guī)定辦理登記。
9.7 轉讓期限內，乙方應按規(guī)定向政府土地管理部門繳納土地使用金。
10.續(xù)期與合同終止
10.1 本合同第4.1條所定場地的土地使用權轉讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場地而甲方仍擁有該場地的土地使用權的，乙方可以申請續(xù)期。
乙方申請續(xù)期的，應符合下列各項條件：
(1)續(xù)期的書面申請至遲于土地使用權轉讓期滿前_________年送達甲方;
(2)投資審批部門同意乙方延長經營期限的批準文件于土地使用權轉讓期滿前_________個月送達甲方。
10.2 乙方提出續(xù)期申請后，甲方在轉讓期限屆滿前不得就本合同第4.1條所定場地的租用或使用權轉讓事宜對任何第三方作出有法律約束力的承諾。
10.3 土地使用權轉讓期滿后不續(xù)期的，乙方應將本合同第4.1條所定場地完整地交還給甲方。因乙方原因使得甲方不能支配該場地的，乙方應按當時的價格繼續(xù)向甲方支付場地使用費用。
10.4 本合同第4.1條所定場地的土地使用權轉讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場地而甲方屆時不擁有該場地的土地使用權的，乙方可以直接向政府土地管理部門申請續(xù)期。轉讓期滿后，乙方不續(xù)期的，地面建筑物及附著物的處置按國家有關規(guī)定辦理。
11.違約責任
11.1除本合同另有規(guī)定外，甲乙雙方有下列情況之一的，構成違約：
(1)在乙方支付完全部土地使用權轉讓金后，甲方未按本合同第7.1條規(guī)定的時間提供場地的;
(2)乙方對本合同第4.1條所定場地的使用和處置與出讓合同、_________區(qū)建設單位規(guī)劃、建筑管理公約及本合同的有關規(guī)定相抵觸的;
(3)乙方未按本合同第10.3條規(guī)定將本合同第4.1條所定場地交還甲方的;
(4)雙方違反本合同其它條款的(逾期付款不適用本條款，按照11.4、11.5條處理)。
甲、乙雙方任何一方發(fā)生上述違約事項的，違約方應向另一方支付違約金。違約金按日計算，方法如下：
(1)日違約金為_________美元;
(2)違約天數(shù)=自違約事實發(fā)生之日起至糾正之日止日歷天數(shù);
(3)違約金金額=日違約金違約天數(shù)。
11.2 違約造成的另一方經濟損失超過違約金的，違約方還應支付超過違約金部分的賠償金。賠償金由雙方根據(jù)經濟損失的程度據(jù)實計算，共同核定，也可以由雙方共同委托具有專業(yè)權威的第三方核定。
11.3 違約金、賠償金至遲應于明確違約責任之日起_________天內償付;違約事實于償付當日及其之后仍在延續(xù)的，違約方應繼續(xù)支付違約金、賠償金直至違約行為終止。
11.4 符合下列情況之一的，應視為逾期付款，每逾期一日按未付金額千分之五的比例支付滯納金。
(1)乙方逾期支付土地使用權轉讓金的;
(2)任何一方逾期支付違約金、賠償金。
11.5 乙方逾期付款，除依本合同第11.4條規(guī)定每逾期一日按未付金額的千分之五向甲方支付滯納金外，若出現(xiàn)下述情況，同時應以下列方式承擔責任：
(1)乙方任何一期付款逾期超過_________天的，甲方有權單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權轉讓金予以扣除(扣除方式詳見本條第(3)款);但本款前述情況發(fā)生時，經乙方書面要求，甲方書面同意可給予乙方寬限期，寬限期自乙方付款逾期第一日起計_________個月，寬限期內，乙方仍應根據(jù)本合同第11.4條之規(guī)定向甲方支付前述逾期付款而產生的滯納金。
(2)寬限期內，乙方任何一期付款逾期的，自逾期之日起，甲方就有權單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權轉讓金予以扣除(扣除方式詳見本條第(3)款)。
(3)本條第(1)、(2)款所述甲方扣除乙方土地使用權轉讓金具體辦法為：甲方將乙方已支付的土地使用權轉讓金扣除合同總額的30%及本合同規(guī)定的滯納金、違約金后余額退還;同時，甲方有權向乙方追究違約賠償。
11.6 如果乙方不能按本合同第9.1條之規(guī)定的期限完成建設工程量的，乙方可至遲在建設期限屆滿之日前_________個月，向甲方提出延建書面申請，且延期不得超過_________年。
除經甲方書面同意或不可抗力事由引起的遲建外(不可抗力的解釋以中華人民共和國頒布的法律為準)，自9.1條規(guī)定的建設期限屆滿之日起，超出_______個月以內的，罰以本合同轉讓金總額的_______%，超出_______個月不到_______年的，罰以本合同轉讓金總額的_______%，超出一年不到二年的，罰以本合同轉讓金總額的_______%，超出______年未完成的，由甲方無償收回該地塊的土地使用權以及地塊上全部建筑物或其它附著物。
11.7 違約事實發(fā)生后，守約方有權選擇終止或繼續(xù)履行本合同。守約方要求繼續(xù)履行本合同的，無論違約方是否已實際支付了違約金或/和賠償金，違約方均應繼續(xù)履行本合同。
12.不可抗力
本合同的任何一方，由于戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力的事故，致使不能按約定的條件履行本合同時，遇有不可抗力的一方，應立即通知另一方，并應在_________天內，提供不可抗力詳情及合同不能履行，或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項證明文件應由不可抗力事故發(fā)生地的公證機構出具。雙方可按不可抗力對履行合同影響的程度，協(xié)商決定是否解除合同，或者部分免除履行合同的責任，或者延期履行合同。
前款所稱自然災害僅指嚴重水災、火災、臺風以及地震等自然現(xiàn)象引起的災害。
13.適用法律及爭議的解決
13.1 本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
13.2 凡因履行本合同所產生的或與本合同有關的一切爭議，甲乙雙方應友好協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，本合同任何一方可將爭議提交_________仲裁委員會并按其仲裁規(guī)則仲裁(或向有管轄權的人民法院提起訴訟)。
14.保密
事先未經本合同對方的書面同意，本合同任何一方不得向第三方披露本合同的全部或部分條款，一經查實，披露方應承擔相應的賠償責任。
15.以往協(xié)議
本合同的效力超過甲乙雙方以往就本合同第4.1條所定場地的土地使用權轉讓事宜或與其相關的事宜所達成的協(xié)議，上述協(xié)議從本合同生效之日起失效。
16.其它
16.1 本合同如有未盡事宜，經雙方協(xié)商一致，可另行達成書面協(xié)議作為本合同的組成部分，與本合同具有同等效力。經雙方協(xié)商一致，可對本合同進行修改。在修改文件生效前，雙方仍應按本合同規(guī)定的內容履行。補充協(xié)議經雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效。
16.2 本合同(包括合同正本、附件及補充協(xié)議)經雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效，公證費用由雙方各自承擔。
16.3 本合同生效后，國家或_________市修改本合同所依據(jù)的法律法規(guī)或頒布新的法律法規(guī)對本合同有追溯力的，雙方應及時修訂本合同，以確保雙方的合法權益不受損害。
16.4 下列文件為本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力:
(1)_________區(qū)建設單位規(guī)劃、建筑管理公約;
(2)場地位置示意圖;
(3)雨水、污水管道接口圖;
(4)_________區(qū)市政基礎設施使用和保護管理辦法。
(5)出讓合同(復印件)。
16.5 乙方可以自由決定以美元或人民幣支付本合同6.1條所定土地使用權轉讓金，該支付的土地使用權轉讓金由乙方匯入甲方指定的銀行。人民幣兌美元的匯率，按付款當日中國人民銀行公布的人民幣兌美元的賣出與買入價的中間價計算。若付款當日無交易，則以付款前上一個交易日的中間價計算。
本合同履行過程中若發(fā)生其它費用的，與前款同。
16.6 本合同用中文和_________文書寫，兩種文本具有等效力。上述兩種文本如有不同的解釋、理解或不符時，以中文本為準。
16.7 本合同雙方用電報、電傳和傳真發(fā)送通知時，凡涉及各方權利、義務的，應自用上述方式發(fā)送通知之日起______天內，隨之以書面信件通知。本合同中所列甲、乙雙方的通訊地址即為甲、乙雙方的收件地址(本合同一方或雙方改變其通訊地址的，應于改變之日起_______天內通知合同的另一方)。
16.8 本合同正本一式______份，甲乙雙方各執(zhí)______份、_________市公證處及_________市房地產登記處各執(zhí)______份。
甲方(蓋章)：_____________ 乙方(蓋章)：_______________
法定代表人(簽字)：_______ 法定代表人(簽字)：_________
通訊地址：_________________ 通訊地址：___________________
郵政編碼：_________________ 郵政編碼：___________________
開戶銀行及帳號：___________ 開戶銀行及帳號：_____________
第7篇：市容管理法律法規(guī)范文
深處著力
新產業(yè)有著與舊產業(yè)不同的發(fā)展階段和發(fā)展特征，其發(fā)展過程中涉及諸多因素，是一個綜合復雜的體系，對新產業(yè)的發(fā)展應當有一個整體系統(tǒng)的考慮，一方面要遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制和政府政策的組合功效，針對不同產業(yè)的不同特征設置不同的著力點，形成支持新產業(yè)的制度框架。另一方面還要發(fā)揮產業(yè)政策對市場機制的補足作用，通過政府部門產業(yè)政策的實施引導和整合資源，調動市場力量，產生“四兩撥千斤”的帶動效果。
以電子商務產業(yè)為例。我國電子商務產業(yè)發(fā)展僅僅十多年，但是涌現(xiàn)了阿里巴巴、京東商城、國美在線、蘇寧易購、敦煌網(wǎng)、蘭亭集勢等多個“巨頭”。其中，京東商城在國內的市場份額遠超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠超eBay，甚至超過Facebook，成為美國市場第七大市值的上市公司。這些電子商務企業(yè)的發(fā)展，帶動了生產、物流、倉儲等一系列產業(yè)的變革。因此，政府應在如何建立健全市場機制，如何保護市場的充分競爭，如何規(guī)范市場并營造公平的市場競爭環(huán)境上進一步著力。
2015年5月4日，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”變革傳統(tǒng)產業(yè)中擔當起了先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”引起的新技術革命才剛剛開始?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產業(yè)”實際上是通過電子商務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，從而使傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，轉型升級。
如同總理2015年4月1日在國務院常務會上所說：“別以為電子商務只是‘虛擬經濟’，事實上，它在很大程度上直接帶動了‘實體經濟’，無論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務大大降低了流通成本，這對激發(fā)中國經濟的活力功不可沒?！?月4日，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f，關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》是在深處著力，讓電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”升級傳統(tǒng)產業(yè)中擔當起先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。
【兩大目標】
《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》第三條明確了大力發(fā)展電子商務，培育經濟新動力的主要目標（圖1）。
――到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。
――電子商務與其他產業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關鍵性作用。
【六大轉型】
――創(chuàng)新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力，支持文化產品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。加快建立全國互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡購物消費健康快速發(fā)展。
――推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企I與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業(yè)市場建設網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關措施。制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡經營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設，推動醫(yī)藥電子商務發(fā)展。
――積極發(fā)展農村電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)農村融合發(fā)展，引入產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展農產品冷鏈基礎設施。開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡改善農村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。鼓勵農業(yè)生產資料企業(yè)發(fā)展電子商務。支持林業(yè)電子商務發(fā)展，逐步建立林產品交易誠信體系、林產品和林權交易服務體系。
――創(chuàng)新工業(yè)生產組織方式。支持生產制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設計及打印等信息技術在生產制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡化經營管理模式，發(fā)展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。鼓勵電子商務企業(yè)大力開展品牌經營，優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡消費者需求。鼓勵創(chuàng)意服務，探索建立生產性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
――推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領域的規(guī)模化應用；推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規(guī)范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質量和效率。
――規(guī)范網(wǎng)絡化金融服務新產品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進行網(wǎng)絡化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。規(guī)范保險業(yè)電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業(yè)投保辦法。
中國電子商務發(fā)展至如今，已經形成了三大優(yōu)勢：完善的電子商務平臺、龐大的現(xiàn)代物流體系、安全的第三方支付。這三大優(yōu)勢為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產業(yè)”提供了新的保障條件，也為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了基礎工具。電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢互補與資源整合，也將助推傳統(tǒng)產業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)華麗的轉型和升級（圖2）。
激發(fā)活力
制定新產業(yè)的政策，應該以有效發(fā)揮政府在新產業(yè)發(fā)展中的積極作用為前提，以實現(xiàn)新產業(yè)跨越式發(fā)展、搶占經濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以激發(fā)活力推動產業(yè)結構調整為主線，通過集中整合資源，推動體制機制創(chuàng)新，促進對新產業(yè)的技術開發(fā)、產業(yè)化、集聚化，為新產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐。
一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展新興產業(yè)必須把握社會需求和世界科技發(fā)展的動向，在科學預測未來產業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，深入研究在新的市場環(huán)境和消費需求條件下，根據(jù)相對優(yōu)勢選準未來對社會經濟發(fā)展有巨大拉動作用的戰(zhàn)略產業(yè)為主攻方向，著眼于未來創(chuàng)新能力的提高和新的經濟增長點的打造。另一方面，要不斷完善新產業(yè)的政策，堅持動態(tài)性原則，邊實施、邊調整、邊完善。這就要注重政策的時效性，緊密跟蹤國內外新興產業(yè)發(fā)展的趨勢，保持其動態(tài)適應性，根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況，所制定的政策經過一段時間的實施后，應當對實施效果進行檢查評估，不斷改進，及時調整相關政策。
以互聯(lián)網(wǎng)金融政策為例?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息通信技術實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式，作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、現(xiàn)代信息技術產業(yè)相互融合的產物，是當前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，其主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對促進金融包容具有重要意義，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開服務大門，在滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，提升金融服務質量和效率，引導民間金融走向規(guī)范化，以及擴大金融業(yè)對內對外開放等方面可以發(fā)揮獨特功能和作用。
作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅動，鼓勵創(chuàng)新，也需要政策助力，促進健康發(fā)展。因此，近幾年來，歐美很多國家在政府的介入之下，通過產業(yè)政策的有效引導，使得市場新參與者不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)金融有關的新服務、新技術不斷涌現(xiàn)，金融機構也開始紛紛采用新服務、新技術，形成了有效的融合發(fā)展，激發(fā)了活力，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。同時還出現(xiàn)了金融機構與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)多例并購重組。相對而言，我國在互聯(lián)網(wǎng)金融領域的市場新參與者并不是很多，金融機構創(chuàng)新尚處于初期階段，金融機構與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間尚無合資或合并案例。能否在創(chuàng)新加速化過程中存續(xù)？需要調整制度上的制約，需要進一步的開放創(chuàng)新，更需要產業(yè)政策的引導。
2015年7月18日，《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》正式對外，標志著六大措施鼓勵創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得政策助力。
促進互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、激發(fā)產業(yè)活力、營造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機構的經營活動、維護市場秩序，就應拿出必要的政策措施，引導互聯(lián)網(wǎng)金融這一新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展?！蛾P于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》在促進創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展方面的政策主要有六個方面。
一是積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產品和服務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。支持有條件的金融機構建設創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡證券、網(wǎng)絡保險、網(wǎng)絡基金銷售和網(wǎng)絡消費金融等業(yè)務；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網(wǎng)絡金融產品銷售平臺；鼓勵電子商務企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業(yè)務；鼓勵從業(yè)機構積極開展產品、服務、技術和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機構核心競爭力。
二是鼓勵從業(yè)機構相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持金融機構、小微金融服務機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產業(yè)鏈。
三是拓寬從業(yè)機構融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會資本發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)投資基金；鼓勵符合條件的優(yōu)質從業(yè)機構在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內資本市場上市融資；鼓勵銀行業(yè)金融機構按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構予以支持。
四是相關政府部門要堅持簡政放權，提供優(yōu)質服務，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。
五是落實和完善有關財稅政策。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構，符合我國現(xiàn)行對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；結合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策；落實從業(yè)機構新技術、新產品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。
六是推動信用基礎設施建設，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務體系。鼓勵從業(yè)機構依法建立信用信息共享平臺；鼓勵符合條件的從業(yè)機構依法申請征信業(yè)務許可，促進市場化征信服務，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨等中介機構為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關專業(yè)服務。
可以說，《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序提出了要求，進行了有效監(jiān)管，更主要的是激發(fā)了活力，有望實現(xiàn)更多創(chuàng)新，帶動經濟更多增長。
精準發(fā)力
改革開放以來，我國產業(yè)結構呈現(xiàn)出由勞動密集型，到資本密集型，再到技術密集型演進的特點。不同類型的產業(yè)，發(fā)展規(guī)律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產業(yè)升級的對應關系。當前，我國很多產業(yè)政策將產業(yè)技術政策作為核心內容，在高端共性技術供給和人力資本等方面著力提升要素供給質量，在創(chuàng)新技術產品應用、知識產權保護、研究開發(fā)資助、加速設備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進創(chuàng)新的有效激勵體制，做到了精準發(fā)力。
以地理信息產業(yè)為例。這個產業(yè)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關?？臻g地理位置是眾多屬性數(shù)據(jù)信息的載體，是信息消費的可視化手段。2014年對于地理信息產業(yè)來說是一個全新的開局。一方面，1月22日，國務院辦公廳以“〔2014〕2號”印發(fā)《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》，明確把地理信息產業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從政府層面來講，對空間地理位置的信息消費需求非常多，如城市功能規(guī)劃、交通管理、大氣污染評價管理、智慧城市建設的城市數(shù)字管理平臺應用等等。推進地理信息資源開發(fā)利用，加快地理信息公共服務平臺建設，有望引領新一輪信息消費，形成經濟社會發(fā)展的一股強勁動力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在位置服務領域的加大布局，讓老百姓對地理信息的認識更為深刻。
其實，地理信息系統(tǒng)應用遍及各行各業(yè)。地理信息系統(tǒng)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關。目前，地理信息系統(tǒng)應用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質管理、氣象數(shù)據(jù)、大氣污染、自然災害管理等領域。
筆者是2009年進入工業(yè)和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開發(fā)過數(shù)十項地理信息系統(tǒng)。包括生活環(huán)境評價（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染）、土地地籍管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、流域解析系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計分析、下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)、地質災害管理系統(tǒng)等。盡管作者本人早已告別計算機軟件開發(fā)工作，但介紹一下日本的案例或許對我國的地理信息系統(tǒng)應用有所啟示。
生活環(huán)境評價系統(tǒng)
2008年PM2.5才被眾所周知，而發(fā)達國家在運用信息化手段監(jiān)測管理環(huán)境污染方面早有先例。這套系統(tǒng)是我2002年為日本開發(fā)的，對工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染數(shù)據(jù)進行信息化管理，并利用科學模型進行運算，從而對環(huán)境質量進評價。這套地理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新點是將政府的環(huán)境管理法律法規(guī)、科學計算模型和計算機地理信息技術進行了跨界融合?；诳茖W計算模型，利用地理信息技術，比照相關法律規(guī)定，評價城市大氣污染的固定發(fā)生源、移動發(fā)生源與工程施工噪音、汽車噪音等污染情況。
交通事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)
日本是一個非常重視交通事故的民族。他們會對每起交通事故的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設施改進對策。這套系統(tǒng)能夠按照不同的類型統(tǒng)計事故的發(fā)生率，按照一系列指標要求輸出報表，同時比照查看事故現(xiàn)場的道路周邊設施分布情況，為城建部門在道路施工改造過程中提供決策依據(jù)。
下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)
這套系統(tǒng)能夠對城市的下水道數(shù)據(jù)進行管理。輸入相應雨水參數(shù)，模擬動態(tài)水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統(tǒng)的脆弱。而這套系統(tǒng)是我在2006年時為日本開發(fā)的。該系統(tǒng)能夠有效地監(jiān)測城市內所有井蓋的數(shù)據(jù)，同時可根據(jù)輸入的預測降雨量，計算排水、溢水情況，發(fā)揮了以信息化手段保障城市基礎設施的重要作用。
地質災害管理系統(tǒng)
日本是一個地質災害多發(fā)國家。這套系統(tǒng)主要包括山體滑坡管理、泥石流易發(fā)地點管理等功能。通過空間地理信息和屬性數(shù)據(jù)庫對山體滑坡、泥石流等多發(fā)區(qū)域進行管理。
促進地理信息產業(yè)發(fā)展最需要的就是精準發(fā)力，進一步優(yōu)化產業(yè)環(huán)境。地理信息產業(yè)是“數(shù)據(jù)+技術+服務”三位一體的產業(yè)，涉及到空間地圖數(shù)據(jù)（點、線、面、文字）和基礎屬性數(shù)據(jù)等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術來展現(xiàn)和渲染，需要平臺應用和運營服務，形成了一個完整的地理信息產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也使得產業(yè)發(fā)展的空間更大。
日本在地理信息系統(tǒng)方面的應用就很成功、成熟，日本國土交通省網(wǎng)站上提供各種地圖空間數(shù)據(jù)以及100米航拍照片的免費下載，讓企業(yè)或個人能夠基于地圖開發(fā)多種多樣的應用，有效促進了地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)都應有廣泛的應用，帶動了產業(yè)與社會的發(fā)展。而我國的基礎地圖空間數(shù)據(jù)往往需要軟件開發(fā)企業(yè)或用戶來購買使用，在某種程度上加大了“用”的成本。
