森林火災(zāi)的災(zāi)害精選(九篇)

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第1篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

森林火災(zāi)保險作為一項重要的損失補(bǔ)償機(jī)制，很早便受到人們的關(guān)注并予以實(shí)施。但由于辦理手續(xù)繁雜、費(fèi)率過高、管理粗放和極易上升至巨災(zāi)等特點(diǎn)，使得森林保險的承保效應(yīng)并不理想，乃至于其研究及實(shí)施一度停滯。近些年森林巨災(zāi)頻發(fā)，保險公司隨時面臨著導(dǎo)致公司償付能力不足的高風(fēng)險，森林火災(zāi)巨災(zāi)損失評估的研究成為一個焦點(diǎn)。多數(shù)歷史研究都是根據(jù)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、和社會效益將森林火災(zāi)損失劃分為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值損失，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合資產(chǎn)評估學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)，分別采用重置成本法、歷史成本調(diào)整法、收獲現(xiàn)值法和木材加倒算等方法進(jìn)行損失評估。但當(dāng)前我國的森林保險賠付標(biāo)準(zhǔn)是培育樹木的物化成本，這使得當(dāng)前森林火災(zāi)損失評估研究與保險公司實(shí)務(wù)操作難以形成一致的標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以解決當(dāng)前政府及保險公司同時面臨的森林保險定價不準(zhǔn)的困境。

目前，無論是我國的巨災(zāi)保險還是森林保險都處于起步階段，數(shù)據(jù)不透明不完整，研究薄弱，無法準(zhǔn)確度量巨災(zāi)損失，關(guān)于森林火災(zāi)巨災(zāi)保險的研究更是一片空白。為此，本文結(jié)合森林火災(zāi)損失的保險數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，識別保險損失和社會經(jīng)濟(jì)損失的巨災(zāi)風(fēng)險，采用基于“災(zāi)害系統(tǒng)論”劃分標(biāo)準(zhǔn)的定義方法及極值理論思想(POT)得出森林災(zāi)害巨災(zāi)定義。進(jìn)而基于非壽險精算理論基礎(chǔ)對森林火災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險做出損失評估，為保險公司和政府部門提供了一個較為完整的流程以及參考模型的輸出結(jié)果。

1　森林火災(zāi)保險巨災(zāi)定義的界定

無論是從幾十年的社會損失數(shù)據(jù)觀測還是從保險公司自開展森林保險以來的賠付數(shù)據(jù)出發(fā)，都可以看出高頻率、高破壞性森林火災(zāi)的發(fā)生造成大量直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅著保險公司的穩(wěn)定經(jīng)營。通過對相關(guān)領(lǐng)域的巨災(zāi)定義研究回顧及總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)國外的研究者一般將巨災(zāi)風(fēng)險定義為導(dǎo)致重大損失的極端小概率事件，如洪水、地震、干旱等自然災(zāi)害。國內(nèi)對于巨災(zāi)風(fēng)險的研究也多沿襲美國保險服務(wù)局(ISO)按照1998年價格給出的定義，將巨災(zāi)風(fēng)險視為“導(dǎo)致財產(chǎn)直接保險損失超過2500萬美元并影響到大范圍保險人和被保險人的事件，通常指突發(fā)性、無法預(yù)料、無法避免的并且嚴(yán)重的災(zāi)害事故”。從保險公司的角度看，導(dǎo)致保險公司賠款過多超過其一般償付能力的風(fēng)險為巨災(zāi)風(fēng)險。業(yè)界較為統(tǒng)一的看法為一次受災(zāi)的賠款相當(dāng)于當(dāng)年保費(fèi)收入150%~200%的，即可確定為巨災(zāi)風(fēng)險。以此為參考，本文基于“災(zāi)害系統(tǒng)論”劃分標(biāo)準(zhǔn)的定義方法，基于森林火災(zāi)發(fā)生的概率及損失對巨災(zāi)定義進(jìn)行刻畫。

1.1　保險數(shù)據(jù)下巨災(zāi)定義的確定

1.1.1　數(shù)據(jù)來源

由于保險公司的森林火災(zāi)損失經(jīng)驗(yàn)較為完整，與社會數(shù)據(jù)相比，對保險數(shù)據(jù)的處理較為簡單。用國內(nèi)某大型財險公司2008~2012年森林保險火災(zāi)承保數(shù)據(jù)及理賠數(shù)據(jù)，結(jié)合案發(fā)時間、地點(diǎn)、起因等多種因素向前追溯造成理賠的災(zāi)害事件進(jìn)行事件劃分并確保劃分的合理性，由此可以統(tǒng)計出這些理賠對應(yīng)的每次災(zāi)害所造成的總損失。最終確定2225起火災(zāi)理賠事件作為數(shù)據(jù)來源。

1.1.2　方法概述

將整理出的災(zāi)害事件通過蒙特卡羅模擬擴(kuò)大損失樣本空間，進(jìn)而做出森林火災(zāi)保險損失最優(yōu)的分布擬合結(jié)果，選取99.5%等相應(yīng)分位點(diǎn)對應(yīng)的損失作為森林火災(zāi)達(dá)到巨災(zāi)程度的參考標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過統(tǒng)計軟件分析，森林單次災(zāi)害事件的保險損失服從Burr分布(圖1)，選取指定的99.5%~99.9%分位點(diǎn)時，對應(yīng)的最大可能損失金額為138萬~275萬(表1)。

1.2　社會數(shù)據(jù)下巨災(zāi)定義的界定

社會數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢代表保險公司未來面對的風(fēng)險情況，分析社會數(shù)據(jù)是對上述保險數(shù)據(jù)分析的必要補(bǔ)充。但由于保險公司按照物化成本進(jìn)行承保，森林的直接社會經(jīng)濟(jì)損失與保險損失并沒有直接可比性。故首先對森林社會損失面積進(jìn)行分析，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成森林火災(zāi)社會損失物化成本與保險損失數(shù)據(jù)進(jìn)行直接比較。

1.2.1　數(shù)據(jù)來源

由于森林火災(zāi)頻發(fā)，多個領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行統(tǒng)計，本文從國家林業(yè)局網(wǎng)站的新聞記錄、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、《中國森林火災(zāi)典型案例》、《2006森林火災(zāi)撲救典型戰(zhàn)例評析》中篩選出1963~2012年間251起損失面積大于100公頃的重特大火災(zāi)，作為森林火災(zāi)巨災(zāi)損失評估的來源。

1.2.2　方法

當(dāng)前統(tǒng)計資料對森林火災(zāi)的記錄多限于重特大森林火災(zāi)。我國《森林防火條例》按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。重大森林火災(zāi)為受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100 人以下的;特別重大森林火災(zāi)指受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。因此選取μ=100公頃即1500畝作為觸發(fā)重特大火災(zāi)的損失值，從而可以得到森林火災(zāi)重特大事件損失分布F104Y4138.jpg。

為了獲得森林火災(zāi)事件社會經(jīng)濟(jì)損失的總體分布，借鑒極值理論中的超越閥值理論(Peak-over-Threshold)方法的思想，基于條件分布F104Y4138.jpg得到社會損失的總體分布F104Y4139.jpg上的損失值。具體過程是，首先統(tǒng)計出1963~2012年的森林重特大火災(zāi)事件損失面積值X，對重特大事件觸發(fā)點(diǎn)之后的損失面積x-μ擬合分布，得出其最優(yōu)分布擬合結(jié)果作為x>μ的條件分布F104Y4138.jpg即重特大火災(zāi)條件分布。進(jìn)而統(tǒng)計出《林業(yè)統(tǒng)計年鑒》歷年的重特大火災(zāi)事件占比(重特大火災(zāi)次數(shù)/所有火災(zāi)次數(shù))作為條件概率。在將重特大森林火災(zāi)損失分布F104Y4138.jpg轉(zhuǎn)化到總體森林損失分布時，注意到重特大火災(zāi)的界定有雙重標(biāo)準(zhǔn)：死亡人數(shù)或損失面積達(dá)到某一水平。于是本項目對人口傷亡嚴(yán)重但損失面積不大的重特大火災(zāi)進(jìn)行剔除，因此條件概率為β=[(重特大火災(zāi)次數(shù)/所有火災(zāi)次數(shù))×(重特大火災(zāi)數(shù)據(jù)中損失面積大于100公頃的個數(shù)/重特大火災(zāi)數(shù))]。則重特大事件觸發(fā)點(diǎn)μ為整體損失分布 F104Y4139.jpg上1-β的分位點(diǎn)。最后根據(jù)：

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為了將損失面積值轉(zhuǎn)化至可參考的損失金額值，根據(jù)實(shí)際情況附加系數(shù)及假設(shè)，將社會損失面積數(shù)據(jù)調(diào)整到用物化成本衡量的損失金額數(shù)據(jù)：損失金額=損失面積× 投保率×450。其中，450元是根據(jù)歷年承保記錄計算出的單位保額;并且，參考保險公司森林保險的損失賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及森林火災(zāi)自身的特性，假設(shè)森林火災(zāi)的受災(zāi)面積為損失面積，即損失率為100%;投保率是反映社會損失與保險損失差異的重要因素，根據(jù)現(xiàn)有承保數(shù)據(jù)判斷，一些森林火災(zāi)高風(fēng)險地區(qū)尚未投保或承保數(shù)量極少，隨著森林保險的發(fā)展，投保率必然呈現(xiàn)上升態(tài)勢，對該業(yè)務(wù)的經(jīng)營有顯著的影響。但由于森林保險現(xiàn)處于起步階段，缺乏對投保率的統(tǒng)計，無法對森林保險發(fā)展成熟后穩(wěn)定的投保率進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估。以下結(jié)果將通過不同投保率情景假設(shè)(50%~100%)闡述問題，觀察不同投保率下?lián)p失水平的變化，便于保險公司以發(fā)展的角度看待自身所面對的森林火災(zāi)損失。

基于上述分析得出，通過統(tǒng)計軟件社會重特大火災(zāi)條件分布F104Y4138.jpg擬合結(jié)果為Pareto2分布(圖2)。整體分布 F104Y4139.jpg的99.5%分位點(diǎn)對應(yīng)條件分布F104Y4138.jpg的21.7%分位點(diǎn)，損失額為139萬元。在不同投保率假設(shè)下的損失情況如表2所示，隨著森林險承保規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險公司面臨的森林火災(zāi)損失金額也不斷上升。

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1.3　森林火災(zāi)巨災(zāi)定義

對比保險數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，在森林火災(zāi)社會損失分布和保險損失分布上，隨著風(fēng)險水平(分位數(shù))的提高，社會損失規(guī)模擴(kuò)大的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險損失規(guī)模的變化。因此本文確定以下兩種森林火災(zāi)巨災(zāi)定義來反映由于承保范圍有限導(dǎo)致社會數(shù)據(jù)及保險數(shù)據(jù)之間的差異。

定義1：異常嚴(yán)重的小概率火災(zāi)事件發(fā)生導(dǎo)致大量索賠，造成直接保險損失超過138萬元的事件為森林火災(zāi)巨災(zāi)。此定義基于保險數(shù)據(jù)損失分布99.5%的分位點(diǎn)，這一巨災(zāi)水平的森林火災(zāi)事件保險損失(138萬元)與社會損失(139萬元)十分接近，沒有明顯差異。表明在這個定義下森林火災(zāi)巨災(zāi)發(fā)生的概率在社會和保險兩種度量角度上基本一致。

定義2：異常嚴(yán)重的小概率火災(zāi)事件發(fā)生導(dǎo)致大量索賠，造成直接保險損失超過276萬元的事件為森林火災(zāi)巨災(zāi)。此定義基于保險數(shù)據(jù)損失分布的99.9%分位點(diǎn)，與定義1不同，在這一分位點(diǎn)下，無論是社會完全損失(2800萬元)，還是投保率降低到50%的損失(1400萬元)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際保險損失的 276萬元。這說明由于承保范圍有限等原因，保險公司在對巨災(zāi)社會損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中所起的作用及承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任被限定在了一定水平。因此，在這個巨災(zāi)定義的基礎(chǔ)上，保險公司在將來擴(kuò)大承保、放開保額、巨災(zāi)定價以及建立巨災(zāi)儲備時一定要充分估計所面對的巨額潛在風(fēng)險，否則巨災(zāi)一旦發(fā)生，保險公司將面臨嚴(yán)重償付能力不足問題甚至破產(chǎn)的威脅。

2　森林火災(zāi)巨災(zāi)損失評估

考慮到社會數(shù)據(jù)及保險數(shù)據(jù)的差異性，在上述巨災(zāi)定義的基礎(chǔ)之上，本文分別對保險損失數(shù)據(jù)與社會損失數(shù)據(jù)進(jìn)行了巨災(zāi)損失評估?；诒ｋU數(shù)據(jù)的超越概率曲線代表當(dāng)前森林火災(zāi)保險所面臨的巨災(zāi)風(fēng)險;基于社會數(shù)據(jù)的超越概率曲線反映隨著森林保險規(guī)模的擴(kuò)大，森林火災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險在未來的暴露趨勢。最后，通過將社會數(shù)據(jù)與保險數(shù)據(jù)進(jìn)行有效連接為保險公司巨災(zāi)風(fēng)險管理提供了可參考的思路。

2.1　基于保險數(shù)據(jù)的損失評估

保險損失數(shù)據(jù)的來源基于某保險公司自開展森林保險以來對所有理賠案件的已決賠款及未決賠款的記錄，因此可以使用整體損失分布繪制整體的超越概率曲線，不用假設(shè)損失情況及保額，準(zhǔn)確性較高，充分代表了保險公司所面臨的森林火災(zāi)風(fēng)險現(xiàn)狀。

通過統(tǒng)計軟件可得出森林火災(zāi)事件的保險損失服從Burr分布，其整體的超越概率曲線(圖3)容易獲得為1-CDF(Burr)。為了清楚地看到其尾部損失的情況，將尾部的保險損失通過圖4放大。在超越概率曲線上分別取不同的超越概率(表3)，當(dāng)超越概率較高時，損失呈現(xiàn)出緩慢增加的趨勢，隨著超越概率下降損失上升的趨勢也增加。由于保險損失屬于截斷數(shù)據(jù)，其上升趨勢整體比較平穩(wěn)。相較于社會損失超越概率曲線，本文認(rèn)為使用保險數(shù)據(jù)超越概率曲線進(jìn)行森林火災(zāi)巨災(zāi)評估對保險公司具有更為直接的意義。

2.2　基于社會數(shù)據(jù)的損失評估

社會數(shù)據(jù)應(yīng)作為保險數(shù)據(jù)損失分析的重要補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)更完整的森林火災(zāi)巨災(zāi)損失評估。由于目前社會損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計資料僅限于重特大森林火災(zāi)，無法得到一個精確的整體損失分布，因此也不能得到相應(yīng)的整體超越概率曲線?？紤]對于巨災(zāi)損失評估，只要能得到精確的尾部超越概率曲線便可以對巨災(zāi)風(fēng)險管理起到重要作用，本部分依據(jù)前述使用的極值理論思想，通過在得出的尾部巨災(zāi)損失分布Pareto2分布上進(jìn)行蒙特卡羅模擬得到大量的損失及對應(yīng)的發(fā)生概率，通過條件分布的理論將尾部損失分布上的點(diǎn)調(diào)整到整體損失分布上，隨后求出模擬損失在整體分布上相應(yīng)的超越概率，對超過巨災(zāi)水平的損失值及超越概率做出散點(diǎn)圖進(jìn)行趨勢回歸便可以得出選定巨災(zāi)水平下的超越概率曲線。采用上述方法得到的社會數(shù)據(jù)的超越概率曲線為冪函數(shù)的形式(圖5)，表達(dá)式為：

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根據(jù)超越概率曲線，在超越概率P=0.002-0.007的水平上，可以得出不同投保率情景下對應(yīng)的巨災(zāi)損失值(表5)。整體而言，其與保險損失超越概率曲線的變化趨勢一致，當(dāng)超越概率較高時，損失呈現(xiàn)出緩慢增加的趨勢，當(dāng)超越概率降低到一定程度后，損失表現(xiàn)出快速增加的趨勢，明顯超過保險損失的上升速度。另外，假設(shè)的投保率越低，不同損失水平下的超越概率越易被低估。例如，133萬元損失在60%投保率下的超越概率為0.004，在50%投保率下的超越概率小于0.004，此時，保險公司極易低估自身面臨的巨災(zāi)風(fēng)險，造成巨災(zāi)儲備不足而影響其經(jīng)營的穩(wěn)定性。

2.3　保險數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)的連接

結(jié)合上述分析分別對保險損失及調(diào)整的社會損失進(jìn)行比較可以觀察出二者風(fēng)險變化趨勢及關(guān)系，但只有將兩者有效地結(jié)合起來，考慮承保的實(shí)際情況，利用社會數(shù)據(jù)的結(jié)果對保險數(shù)據(jù)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整才能更好地實(shí)現(xiàn)損失評估及預(yù)測目的。

保險損失分布及社會損失分布之間的差異源于投保率、免賠率及承保標(biāo)準(zhǔn)等保險因素。本文以投保率為例，假設(shè)在不同承保水平的情景下，動態(tài)地觀測保險公司可能面對的超越概率曲線及風(fēng)險差異，并且與森林火災(zāi)社會經(jīng)濟(jì)損失分布分別進(jìn)行比較。通過在當(dāng)前的保險數(shù)據(jù)上擴(kuò)大20%、50%、70%及100%的承保規(guī)模，確定相應(yīng)投保率下的保險損失分布，將四個損失分布分別與社會損失分布進(jìn)行差異比較。在通過F-檢驗(yàn)雙樣本方差分析(表6)對分布的波動性進(jìn)行判斷后可以看出，隨著投保率上升，F(xiàn)值不斷減小，P(F≤f)值逐漸趨近于0，保險損失分布與社會損失分布尾部巨災(zāi)水平的差異逐漸減小，擬合度上升。類似的，附加不同免賠率等條件后保險損失分布與社會損失分布的擬合度也會發(fā)生變化。

因此，在進(jìn)行森林火災(zāi)巨災(zāi)研究時，只有將社會數(shù)據(jù)及保險數(shù)據(jù)研究有效地結(jié)合起來進(jìn)行考察，才能更為準(zhǔn)確的體現(xiàn)目前保險在森林火災(zāi)損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中所起的作用，同時有利于保險公司有效結(jié)合社會損失的發(fā)展模式對相應(yīng)損失水平的保險損失進(jìn)行評估及趨勢預(yù)測。

3　結(jié)論與建議

根據(jù)以上研究，本文得出以下結(jié)論并提出相關(guān)建議：

(1)加大對森林火災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險的重視程度。森林巨災(zāi)的發(fā)生對社會所帶來的損失是全方位的，包括生命、財產(chǎn)及災(zāi)后重建等損失。一旦巨災(zāi)發(fā)生，保險公司勢必要面臨巨額賠付，導(dǎo)致的嚴(yán)重后果不容忽視。因此保險公司應(yīng)從巨災(zāi)風(fēng)險識別到準(zhǔn)確評估巨災(zāi)風(fēng)險設(shè)計有效的方法，控制超賠風(fēng)險，保證公司的穩(wěn)定經(jīng)營與發(fā)展。

第2篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

1 總則

1.1 編制目的

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

1.4 工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5 災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

2 組織指揮體系

2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)

國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2 撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

武警森林部的隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 專家組

森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3 預(yù)警和信息報告

3.1 預(yù)警

3.1.1 預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局制定。

3.1.2 預(yù)警

各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壣窒狸犖檫M(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部的隊伍對兵力的部署進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。

國家森林防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

3.2 信息報告

地方各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（8）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；

（9）其他需要報告的森林火災(zāi)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時，可對指揮層級進(jìn)行調(diào)整。

4.2 響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部的隊伍、民兵預(yù)備役部的隊伍、公安消防部的隊伍等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6 維護(hù)社會治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.2.7 信息

通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8 火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9 應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 國家層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國家層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。

4.3.1 IV級響應(yīng)

4.3.1.1 啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。

4.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測，及時調(diào)度火情信息。

（2）加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊進(jìn)行支援。

（3）視情高森林火險預(yù)警信息。

4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

4.3.2.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2.2 響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植康年犖閾渚然馂?zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部的隊伍做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。

（4）中國氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

4.3.3.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請求，指揮部調(diào)派武警森林部的隊伍跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。

（3）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據(jù)省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報道。

4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

4.3.4.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動I級響應(yīng)。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.3.4.2 響應(yīng)措施

國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部的隊伍等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。

5 后期處置

5.1 火災(zāi)評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織制定。

5.2 工作總結(jié)

各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.3 獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6 綜合保障

6.1 隊伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部的隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊伍、民兵、預(yù)備役部的隊伍等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動撲火力量增援時，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.2 運(yùn)輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊、武警森林部的隊伍的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊伍聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。

6.3 航空消防飛機(jī)保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動森林航空消防飛機(jī)支援，由省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動。

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動森林航空消防飛機(jī)支援，由省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請求，總站報國家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部的隊伍及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.4 通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 物資保障

國家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和裝備。

6.6 資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7 附則

7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2 涉外森林火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。

7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織進(jìn)行評估和修訂。地方各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第3篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

【關(guān)鍵詞】森林防火 系統(tǒng)聯(lián)屬 預(yù)防優(yōu)化

一、森林防火工作的極端重要性

森林火災(zāi)作為一個很嚴(yán)重的災(zāi)害，造成的損失是十分嚴(yán)重的。從生態(tài)上來講，這往往會造成生態(tài)失衡。森林是很多物種的棲息場所，一旦森林不存在，這些物種無疑會遭到滅頂之災(zāi)。同時，森林火災(zāi)還對我們的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的影響。森林火災(zāi)會影響到第一產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)，造成絕收，同時會影響到第二產(chǎn)業(yè)中的原料采集，比如地板制造、漆器制造等等。從第三產(chǎn)業(yè)來看，森林火災(zāi)往往會對號稱“無煙工業(yè)”旅游業(yè)產(chǎn)生致命的打擊，很難想像在一片野火施虐過的的地方，還能有興旺的旅游業(yè)?？偟膩碇v，從生態(tài)和人類經(jīng)濟(jì)社會兩個方面來看，我們都離不開森林，所以，森林防火的重要性就不言而喻了。所以，在森林防火領(lǐng)域投入精力是值得的。

二、 森林火災(zāi)的原因解析

從森林火災(zāi)的形成原因來看，主要有兩方面的原因：一是人為原因；而是自然原因。人為原因往往跟當(dāng)?shù)胤ㄖ嗡健L(fēng)俗習(xí)慣有很大關(guān)系。例如在我國的一些地方，有在冬春季節(jié)進(jìn)行祭祀的習(xí)慣。在這些地方，常常在春節(jié)之后進(jìn)行“上墳”活動，也就是在祖先的墳?zāi)骨胺贌堝X和香燭祈求祖先庇護(hù)的活動。由于這些地方的墳?zāi)雇幱谏钌嚼狭种?，就很容易出現(xiàn)因?yàn)闊X化紙引發(fā)的火災(zāi)。另外，在一些工業(yè)區(qū)下游的林區(qū)，也容易出現(xiàn)化學(xué)原因引發(fā)的火災(zāi)，在一些旅游區(qū)，由于游客法制觀念的單薄，往往容易出現(xiàn)由于煙頭、野炊火中引起的火災(zāi)。具體講來，森林火災(zāi)還應(yīng)該滿足一必須條件：

（一）具備可燃物質(zhì)

森林中所有的有機(jī)物質(zhì)，如喬木、灌木、草類、苔蘚 、地衣、枯枝落葉、腐殖質(zhì)和泥炭等都是可燃物。其中，有焰燃燒可燃物又稱明火，能揮發(fā)可燃性氣體產(chǎn)生火焰，占森林可燃物總量85～90%。其特點(diǎn)是蔓延速度快，燃燒面積大，消耗自身的熱量僅占全部熱量的2～8%。無焰燃燒可燃物又稱暗火，不能分解足夠可燃性氣體，沒有火焰，如泥炭、朽木等，占森林可燃物總量的6～10%。其特點(diǎn)是蔓延速度慢，持續(xù)時間長，消耗自身的熱量多，如泥炭可消耗其全部熱量的50%，在較濕的情況下仍可繼續(xù)燃燒。

（二）具備引燃火源或者引燃溫度

不同森林可燃物的燃點(diǎn)溫度各異。干枯雜草燃點(diǎn)為150～200℃，木材為250～300℃，要達(dá)到此溫度需有外來火源。火源按性質(zhì)可分為：自然火源。有雷擊火、火山爆發(fā)和隕石降落起火等，其中最多的是雷擊火，中國黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古呼盟和新疆阿爾泰等地區(qū)最常見。二是人為火源。絕大多數(shù)森林火災(zāi)都是人為用火不慎而引起，約占總火源的95%以上。人為火源又可分為生產(chǎn)性火源（如燒墾、燒荒、燒木炭、機(jī)車噴漏火、開山崩石、放牧、狩獵和燒防火線等）和非生產(chǎn)性火源（如野外做飯、取暖、用火驅(qū)蚊驅(qū)獸、吸煙、小孩玩火和壞人放火等）。

（三）具備助燃?xì)怏w（主要是指氧氣）

燃燒1千克木材要消耗3.2～4.0立方米空氣（純氧0.6～0.8立方米），因此，森林燃燒必須有足夠的氧氣才能進(jìn)行。通常情況下空氣中的氧氣約占21%。當(dāng)氧氣在空氣中的含量減少到14～18%時，燃燒就會停止。當(dāng)然，其他助燃?xì)怏w的存在我們也不能忽視，嚴(yán)格來講，不是所有的燃燒都需要氧氣。

三、森林火災(zāi)預(yù)防過程中突出問題

在森林火災(zāi)的預(yù)防實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，這些問題平時看似沒有什么壞的影響，可是一旦真正的森林火災(zāi)來臨，我們的相關(guān)管理人員就要面臨生命和財產(chǎn)的雙重?fù)p失，其中不乏慘痛的教訓(xùn)。每年都有因?yàn)楣ぷ魃系氖韬龆斐傻纳只馂?zāi)，災(zāi)造成人民損失的同時，有的人還被追究了法律責(zé)任。因此，有必要把這些問題進(jìn)行冷靜的解讀。我們根據(jù)工作實(shí)踐和行業(yè)的信息反饋，總結(jié)如下：

國內(nèi)外的研究表明，火對森林的影響概括為有害作用和有益作用，火具有兩重屬性。有害作用一般是指森林火災(zāi)對生態(tài)系統(tǒng)的危害，森林火災(zāi)破壞森林生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)平衡，火燒后森林生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)，如高強(qiáng)度、大面積的森林火災(zāi)，對森林資源和整個森林生態(tài)系統(tǒng)可以造成毀滅性的損失，更嚴(yán)重的會對居民財產(chǎn)、交通、大氣環(huán)境和人們?nèi)粘Ｉ钤斐捎绊懀虼?，森林大火不僅無情毀滅森林中的各種生物，破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)，而且其產(chǎn)生的巨大煙塵將嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，直接威脅人類生存條件，而且撲救森林火災(zāi)需耗費(fèi)大量的人力、物力、財力，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，擾亂所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活秩序，直接影響社會穩(wěn)定。目前世界各國都把大面積的森林火災(zāi)作為重大自然災(zāi)害加以預(yù)防和控制。從災(zāi)害的角度講，森林火災(zāi)是由人為和自然因素引起的失去控制的一種自然災(zāi)害。 森林火災(zāi)

有益火燒可以促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，如低強(qiáng)度火燒和營林用火等。有益火燒使森林生態(tài)系統(tǒng)的能量緩慢釋放，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和物種更新，有益于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康，火燒后森林容易恢復(fù)。人們常常利用火的有益作用開展有計劃有目的的火燒，火成為人類經(jīng)營森林的一種工具。例如，利用計劃燒除減少林地可燃物和控制病蟲、鼠害，促進(jìn)森林天然更新；進(jìn)行煉山造林或利用火燒進(jìn)行森林撫育，也可以利用火燒促進(jìn)灌木生長，改善野生動物棲息環(huán)境。對于火的兩重屬性目前還停留在研究階段，國內(nèi)外還存在很多爭論。值得一提的是大火都是由小火釀成的，所以世界各國都把初發(fā)小火的撲救作為森林防火的關(guān)鍵，對于火有益的方面結(jié)論和看法大多局限于火災(zāi)后的調(diào)查研究。

三、 森林火災(zāi)預(yù)防中問題的解決方案

（一） 加強(qiáng)本地區(qū)的火災(zāi)原因分析，加強(qiáng)活動預(yù)見性

（二） 做好日常的設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)工作，做到臨危不亂

（三） 做好信息化、智能化的管理系統(tǒng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 臧淑英,張冬有,馮仲科.黑龍江省森林防火地理信息輔助決策支持系統(tǒng)設(shè)計[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2005(S2)

第4篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；危害性；預(yù)防管理

1、引言

當(dāng)前，全球森林蓄積量一直呈下降的趨勢，主要原因除了過度采伐、毀林開荒以及森林病蟲害等，森林火災(zāi)是最主要的原因。森林不僅是重要的木材基地，也是整個自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它能夠調(diào)節(jié)氣候、預(yù)防水土流失、保障農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，對整個人類的生活都起到了非常重要的作用，因此，預(yù)防森林火災(zāi)具有很好的社會意義。

2、森林火災(zāi)的危害

2.1　直接燒毀大量的森林資源

森林火災(zāi)的危害是特別大的，若發(fā)生火災(zāi)則可以直接燒毀大量的森林資源，尤其是針對針葉純林的危害更甚，一旦遇到火災(zāi)，就會造成大片成熟林、未成熟林以及林下雜灌木叢的死亡。而另外一些未被燒死的林木也會出現(xiàn)生長衰退的情況，同時，抗病蟲能力也逐漸降低，導(dǎo)致病蟲細(xì)菌的侵害，從而造成死亡。

2.2　破壞森林環(huán)境繼而造成地址災(zāi)害

若森林發(fā)生火災(zāi)，除了會破壞森林的生態(tài)環(huán)境之外，還會造成一些嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害?；馂?zāi)之后，森林里的大量植物被燒毀，植被結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重的破壞，使得土壤在外，從本質(zhì)上破壞了森林原有的保持水土、涵養(yǎng)水源的作用。長期保持這種情況，就會使得部分地質(zhì)較差或者山坡坡度較大的地區(qū)容易造成水土流失、山洪暴發(fā)以及山體滑坡等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給國家和人民群眾的日常生活帶來嚴(yán)重的影響，生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的危害。

2.3　生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞

森林火災(zāi)不僅燒毀了大量的植物，同時也燒死了許多野生動物，直接改變了森林內(nèi)的小氣候，間接地破壞了動植物的生活以及生長環(huán)境，使得森林內(nèi)生物的多樣性遭到嚴(yán)重的破壞。同時，森林內(nèi)生物種類的單一化，使得林內(nèi)動植物資源的利用率以及林副產(chǎn)品的開發(fā)率都受到一定的條件約束而降低，嚴(yán)重的制約了林區(qū)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

2.4　造成環(huán)境污染

森林火災(zāi)不僅破壞了森林內(nèi)的植被結(jié)構(gòu)，生物種類分布，同時還產(chǎn)生了大量的二氧化碳和黑煙，直接污染了空氣環(huán)境、降低了空氣的質(zhì)量指標(biāo)，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，間接地危害了人類的身體健康。

2.5　造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

森林火災(zāi)不僅燒毀了大量寶貴的森林資源和生產(chǎn)設(shè)施，再進(jìn)行搶救時還消耗了大量的人力、物力以及財力，從而造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、森林火災(zāi)的預(yù)防及管理

3.1　有針對性地科學(xué)經(jīng)營管理。提高森林的防火能力

3.1.1　針葉林下補(bǔ)植闊葉樹，全面調(diào)整森林的防火能力

常綠闊葉林木具有含水量高、生長迅速和耐火能力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此可以在馬尾松等針葉林內(nèi)常分布一些臺灣相思、桃金娘、木荷、油柑和野漆等植物，都屬于針葉類植物。采用人工促進(jìn)等方法，促進(jìn)闊葉樹的天然更新，并加強(qiáng)對其的撫育管理。針對林間的空地，可以因地制宜的補(bǔ)植一些闊葉類樹種，如馬占相思、海南蒲桃、火力楠等常綠闊葉樹種，使其構(gòu)成、生態(tài)功能穩(wěn)定且物種多樣的針闊復(fù)層林或混交林。從根本上改變了林分的結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高整個森林的抗火能力。

3.1.2　修建生物防火林帶和農(nóng)林間的防火林帶

經(jīng)大量實(shí)踐證明，修建生物防火林帶是既有效，又經(jīng)濟(jì)的防火措施，可以沿山脊、路邊、田邊修建生物防火林帶，并且與溪流水和道路構(gòu)成閉合圈，可有效地阻隔山火，在森林防火中起到了很大的作用。生物防火林帶提出選用馬占相思、海南蒲桃、火力楠等常綠闊葉樹種，主林帶寬18～20m左右，副林帶寬12M5m左右。同時采用施基肥、挖大穴、填客土或表土等方法，可以再三年內(nèi)達(dá)到郁閉，五年基本形成防火林帶，形成保護(hù)森林的綠色長城。

3.1.3　開展林緣可燃物計劃燒除，消除火災(zāi)隱患

開展林緣處可燃物計劃燒除是一種化被動為主動的防火，也是一種以毒攻毒的防火手段。特別是在秋冬季節(jié)極其有效，在政府的統(tǒng)一組織計劃下，使群眾按順序、分塊地、且系統(tǒng)的對林緣問的可燃物進(jìn)行燒除。實(shí)踐表明，如果只靠“燒田埂草”的辦法，防火效果并不理想，只有通過疏堵結(jié)合、計劃燒除的方法，才能從根本上減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。不僅有效地保護(hù)了森林的資源，而且可以最大限度的方便和服務(wù)群眾的農(nóng)林生產(chǎn)，改善了干部與群眾的關(guān)系，達(dá)到兩全其美。

3.2　加強(qiáng)森林防火管理

從領(lǐng)導(dǎo)層面著手，抓落實(shí)，見成效。只有從思想上認(rèn)識到位、責(zé)任明確、組織有力、高度重視才能使森林防火工作取得階段性的勝利，也是森林防火工作最關(guān)鍵且最重要的一條。要切實(shí)做好“三狠抓、三落實(shí)”，杜絕因工作疏忽問題而導(dǎo)致的森林火災(zāi)。

3.2.1　實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

國務(wù)院在《森林防火條例》中明確規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。“各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任?！备骷壛謽I(yè)主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣挠行ьI(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)制，并層次簽訂責(zé)任狀、制定相應(yīng)的獎懲措施將責(zé)任落實(shí)到位。

3.2.2　加強(qiáng)責(zé)任追究，做到獎懲措施到位

在進(jìn)行森林防火工作的過程中，關(guān)鍵第一步即為加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，落實(shí)責(zé)任制是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。各森林火災(zāi)控制單位的工作人員若有人員變動情況需及時進(jìn)行調(diào)整，以防出現(xiàn)崗位空缺的情況發(fā)生，在森林防火管理工作中要做到人員變動森林防火責(zé)任不變動。對工作得力、預(yù)防到位以及撲救及時等工作成績顯著的工作人員或單位進(jìn)行表彰措施，對防火責(zé)任不落實(shí)、推卸責(zé)任、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為或?qū)鹎榍闆r隱瞞不報等情況而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的工作人員或單位要依法追究其責(zé)任，做到獎懲措施到位。

3.2.3　加強(qiáng)宣傳教育做到思想認(rèn)識到位

對森林防火的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，把宣傳教育作為首要任務(wù)來加來抓，加強(qiáng)各級干部人員的思想認(rèn)識和人民群眾的防火意識。目前，急需進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火的宣傳教育工作，做到思想認(rèn)識上的到位。①要堅決克服懶惰思想，提高警惕，做到未雨綢繆；②要堅決克服經(jīng)驗(yàn)主義，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；③要克服一切困難，在日常的管理工作中做到堅持不懈，持之以恒。

3.2.4　加強(qiáng)野外火種管理

據(jù)統(tǒng)計，每年的森林火災(zāi)中，絕大多數(shù)都是由認(rèn)為引起的。只有真正地管住野外火種，才能將森林火災(zāi)發(fā)生率降到最低，同時也是預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。野外火源的管理必須強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字，尤其在防火期間，嚴(yán)禁一切野外用火，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄞk法、命令，對野外用火進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅處理。每年清明、春節(jié)等節(jié)日野外用火較多，是山火多發(fā)時段。在此期間，需由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)確定責(zé)任、組織群眾對各山頭、墳頭、路口等地段嚴(yán)守嚴(yán)管。對于大面積的國有林區(qū)，在進(jìn)入防火期前應(yīng)組織專業(yè)隊伍對山溝河套進(jìn)行清理；在進(jìn)入防火期內(nèi)，加強(qiáng)對進(jìn)山作業(yè)人員管理，嚴(yán)禁一切火種進(jìn)山，并組織巡邏隊針對各地段重點(diǎn)巡護(hù)。野外用火需經(jīng)過審批，并組織防火隊員看守火場，但凡遇到三級以上的火險期，務(wù)必杜絕一切野外用火。

3.2.5　落實(shí)森林防火各項工作制度

森林防火期間要24h都有人值班，保證信息的傳播速度。嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度，杜絕發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為或?qū)鹎殡[瞞不報的現(xiàn)象。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)各項防火工作制度，從各方面來提高森林防火工作的效率。

第5篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清形勢，高度重視森林防火工作

“十一五”期間，我省克服了百年不遇的低溫雪凝、特大干旱等極端氣候?yàn)?zāi)害的不利影響，沒有發(fā)生特大森林火災(zāi)，五年森林火災(zāi)平均受害率為0．53‰，沒有突破國家1‰的控制性指標(biāo)，取得了一定的成績。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，今年年初我省遭受較長時間的低溫雪凝災(zāi)害，不僅給全省各行各業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，也造成了林區(qū)大量倒木、斷木等可燃物積累增多，災(zāi)后森林防火形勢不容樂觀。今年以來，全省共發(fā)生森林火災(zāi)150起，過火面積8753畝，受害森林面積2186畝，損失成林蓄積6617．2立方米，幼林株數(shù)16萬株，因森林火災(zāi)死亡2人。雖然經(jīng)過各級森林防火指揮部的共同努力，與去年同期相比，今年全省森林火災(zāi)次數(shù)下降89．6％，過火面積下降96．4％，受害森林面積下降96．8％，傷亡人數(shù)下降94．1％，但據(jù)已查明的火因顯示，因燒荒燒炭引發(fā)的森林火災(zāi)占60．3％，上墳燒紙引發(fā)的占14％，兒童玩火引發(fā)的占7．4。由此可見，一些地方對森林防火的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，野外火源管控不力，宣傳教育和人員培訓(xùn)不到位，是致使當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)頻繁高發(fā)的主要原因之一。

據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我省3至4月中旬雨水相對較少，空氣濕度小，西部地區(qū)有可能出現(xiàn)中等程度的春旱，這一時期森林火險等級相對較高，特別是省的西南部地區(qū)出現(xiàn)高火險的幾率相對較大。除了氣象條件的不利因素外，林內(nèi)可燃物增多、農(nóng)事用火頻繁、清明期間野外火源情況復(fù)雜、旅游旺季進(jìn)入林區(qū)人員激增等因素，使得火源管理難度加大。各地各有關(guān)部門一定要認(rèn)真汲取2008年低溫雪凝災(zāi)害后及2010年特大干旱期間森林火災(zāi)高發(fā)，以及水城玉舍林場和惠水等地發(fā)生森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對森林防火各項工作進(jìn)行再安排、再部署，將森林防火工作各項責(zé)任和措施落到實(shí)處，堅持以防為主，做到萬無一失，嚴(yán)防森林火災(zāi)的再次發(fā)生。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)森林防火

各項責(zé)任森林防火是一項長期工作，一定要常抓不懈、持之以恒。各地要嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)、宣傳教育、火源管控、應(yīng)急處置等工作，強(qiáng)化各項預(yù)防和撲救措施。特別要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）森林防火責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，建立健全森林防火聯(lián)動機(jī)制和考核獎懲制度，真正把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人，將各項工作做細(xì)、做扎實(shí)，切實(shí)做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。同時，按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，及時足額下達(dá)森林防火經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)防御能力。

三、強(qiáng)化巡查宣傳，嚴(yán)防死守，消除林區(qū)火災(zāi)隱患

森林防火的關(guān)鍵是火源管理，只有管住了火源，才能杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。各級各有關(guān)部門一定要樹立預(yù)防為主的思想，把控制火源放在防火工作的首位，嚴(yán)格控制，嚴(yán)防死守，大力加強(qiáng)火源管控。高火險期，要進(jìn)一步加大對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)路口的蹲點(diǎn)守護(hù)，加強(qiáng)巡山密度，杜絕火種進(jìn)入林區(qū)；要加大對智障、老人、兒童等特殊人群的監(jiān)護(hù)力度，逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任；要嚴(yán)格野外用火審批制度，堅決執(zhí)行“氣候不適不燒，無人看守不燒，未開設(shè)好防火線不燒，未做好準(zhǔn)備不燒，四級以上高火險天氣嚴(yán)格禁止一切野外用火”的規(guī)定；要把火源管理與可燃物管理相結(jié)合，及時組織力量清除林區(qū)受災(zāi)的斷木、倒木和枯立木，消除火災(zāi)隱患；要對村寨、古建筑、文物區(qū)、油庫、軍事等重點(diǎn)設(shè)施、重要倉庫的火災(zāi)隱患進(jìn)行徹底排查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要責(zé)令相關(guān)單位和個人限期整改；要實(shí)行疏堵結(jié)合，引導(dǎo)廣大人民群眾文明祭祀，嚴(yán)禁香、蠟、紙、燭等可燃物進(jìn)入林區(qū)。同時，要認(rèn)真組織開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”活動，積極協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、公益廣告等多種形式，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取張貼通告、發(fā)放入戶通知單、手機(jī)短信、森林防火宣傳車等宣傳手段，進(jìn)一步加大森林防火公益宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。特別要加強(qiáng)林區(qū)群眾安全用火及森林火災(zāi)緊急避險知識的教育培訓(xùn)，擴(kuò)大森林防火宣傳覆蓋面，努力使“森林防火，人人有責(zé)”的觀念深入人心，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知。

四、抓好預(yù)警監(jiān)測和技能培訓(xùn)，全面提高應(yīng)急處置能力

各級林業(yè)部門要加強(qiáng)與氣象、通信等部門的溝通協(xié)作，及時森林火險等級信息，加強(qiáng)火情監(jiān)測調(diào)度，通過衛(wèi)星林火監(jiān)測、瞭望臺監(jiān)測、地面巡護(hù)等方式，全方位、全時段進(jìn)行監(jiān)測，切實(shí)做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。要及時做好撲火物資儲備工作，及時對災(zāi)害損毀的設(shè)施和撲火機(jī)具進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，要確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各種撲火裝備能夠拿得出、用得上，發(fā)揮實(shí)效。同時，還要認(rèn)真汲取近年來我省森林火災(zāi)撲救過程中發(fā)生人員傷亡，及2011年浙江省淳安縣撲火隊員死亡事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)撲火隊伍的建設(shè)和管理，重點(diǎn)對撲火指揮員、參戰(zhàn)隊伍、各類專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍，以及鄉(xiāng)村義務(wù)撲火員進(jìn)行撲火知識及安全避險技術(shù)的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)安全意識，提高撲火能力和安全避險自救能力。森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍要進(jìn)行戰(zhàn)備值班，并加強(qiáng)撲火預(yù)案演練，特別是高火險時段要靠前駐防、集中待命，確保一旦發(fā)生火情，能夠立即啟動預(yù)案，調(diào)集足夠力量，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。在撲救森林火災(zāi)過程中，不得組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲火。撲火隊伍要牢固樹立“以人為本、科學(xué)撲火”的思想，防止人員傷亡事故發(fā)生。各級森林防火指揮部成員單位要各就各位，分工協(xié)作，積極有效地做好森林防火各項工作，全力確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。

第6篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

1 林業(yè)的保護(hù)

1.1 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)破壞森林生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)平衡，火燒后森林生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)，如高強(qiáng)度、大面積的森林火災(zāi)，對森林資源和整個森林生態(tài)系統(tǒng)可以造成毀滅性的損失，對居民財產(chǎn)、交通、大氣環(huán)境和人們?nèi)粘Ｉ钤斐捎绊?。云南?起的森林火災(zāi)均是由于群眾亂扔煙頭所致，可見森林火災(zāi)的防范要實(shí)行預(yù)防為主。2011年冬季五龍鄉(xiāng)林業(yè)站方面結(jié)合林區(qū)特點(diǎn)采取了一系列防火措施，開展了以“嚴(yán)防森林火災(zāi)、創(chuàng)建平安林區(qū)”為主題的宣傳活動，廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》，宣傳中央、省、市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)森林防火的方針政策，普及森林防火知識；狠抓火源管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

1.2 濫砍亂伐

一些人在利益驅(qū)使下，對珍貴的樹木進(jìn)行濫砍亂伐，造成了生物多樣性減少，森林生態(tài)功能大大降低，森林資源的價值在急劇下降，故每年都會出現(xiàn)人工林增加，而天然林卻不斷減少的怪現(xiàn)象。針對濫砍亂伐的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。農(nóng)林局、各居村委會等組織護(hù)林專班進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)濫砍亂伐、毀林開墾、濫采亂挖、濫收亂購等林業(yè)違法行為的，及時調(diào)查處理；任何單位和個人，不準(zhǔn)借項目建設(shè)、征地拆遷之機(jī)，突擊濫砍亂伐；不準(zhǔn)以發(fā)展花卉苗木、改造低產(chǎn)林等名義，毀林開墾。對確需采伐林木的，須由申請人書面申請本文由收集整理

，經(jīng)護(hù)林員、居（村）委會、街道辦事處簽字蓋章，區(qū)林業(yè)站工作人員現(xiàn)場核實(shí)后，辦理采伐證，采伐量必須與采伐審批數(shù)量一致，不能少批多伐； 普及科普知識，宣傳林木保護(hù)的重要性。

1.3 病蟲災(zāi)害

病蟲害是林業(yè)的主要自然災(zāi)害之一，是林業(yè)保護(hù)的重要組成部分。發(fā)生的主要原因是防治不力和生態(tài)失衡。全國每年因森林病蟲害給林業(yè)生產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元左右。因此，做好森林病蟲害防治工作，減輕災(zāi)害損失，對于保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分重要的意義。大力推行森林病蟲害防治工程，預(yù)防為主達(dá)到防治結(jié)合。要科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)防和治理，不能只治不防，要避免治理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。采用高科技進(jìn)行對林木進(jìn)行檢測，應(yīng)用航空遙感技術(shù)進(jìn)行森林病蟲災(zāi)害的遙感監(jiān)測,通過回放錄像數(shù)據(jù)來抓取“變化”區(qū)域的方式進(jìn)行森林質(zhì)量變化信息的提取。森林病蟲害發(fā)生和發(fā)展是與森林生態(tài)因子的改變密切相關(guān)的，改善森林生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其自控力，是控制森林病蟲災(zāi)害的根本措施。

2 林業(yè)的發(fā)展趨勢

2.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合的道路

森林具有保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音等多種生態(tài)效益，對人們的生活起著很有益的作用。 林業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的完美結(jié)合，它的生態(tài)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)價值。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)既是相互依存又相互矛盾，注重其中一方必定會危及另一方，所以要把二者相結(jié)合，達(dá)到一個平衡點(diǎn)。五龍鄉(xiāng)以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)文明、和諧的生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。林業(yè)部門每年無償發(fā)放杉木苗木250余萬株，杉木為主的速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

2.2 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的道路

在建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動資源，五龍鄉(xiāng)做了一些創(chuàng)新，林產(chǎn)化學(xué)加工是林業(yè)一個新亮點(diǎn)。從樹木的根、枝、葉、花、果實(shí)、果殼中用提取法得到的產(chǎn)物稱為樹木提取物,主要包括:天然樹脂、天然多酚類物質(zhì)植物單寧、天然香精香料等，最馳名的是干花和香包。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)發(fā)展以酸棗、喜樹為主的鄉(xiāng)土珍貴樹種，無償發(fā)放喜樹、酸棗苗木200萬株，滿足群眾的造林需求。大力發(fā)展核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)樹種，不斷加快特色優(yōu)勢林產(chǎn)品的規(guī)模化與集約化經(jīng)營發(fā)展步伐。結(jié)合作物生長習(xí)性，2010在山區(qū)發(fā)展泡核桃133.3hm2，在壩區(qū)發(fā)展油茶200hm2，核桃種植面積將達(dá)到866.7hm2；林農(nóng)相結(jié)合，應(yīng)用推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)管理的方法，大力推廣兼作方式，如林藥兼作、林灌兼作和林草兼作等。

2.3 以質(zhì)量為中心，提升造林綠化水平的道路

第7篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

關(guān)鍵詞：森林；火災(zāi)；原因；預(yù)防

中圖分類號：DF413.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 森林火災(zāi)危害

森林火災(zāi)，是危害森林的大敵，一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，俗話說：“一點(diǎn)星星火，可毀百年林”。森林發(fā)生了火災(zāi)以后，重的，大面積林木被燒光；輕的，有些樹干和樹根被燒傷，影響樹木的生長，降低樹木的利用價值。有的林地由于火燒生態(tài)功能降低,給國家和集體財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時林地失去了森林的覆蓋，容易造成水土流失，容易發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害，破壞環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在居民點(diǎn)、農(nóng)田、山林交錯的山區(qū)發(fā)生了森林火災(zāi)，還會燒毀房舍、糧食、農(nóng)具和耕畜，影響群眾生產(chǎn)、生活。森林火災(zāi)還會燒死林中的大量動物和燒毀各種林副產(chǎn)品。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必須動員大批人員去撲火，既耽誤生產(chǎn)，又浪費(fèi)人力物力，甚至造成人身傷亡事故，給國家人民帶來損失。

2 了解森林火災(zāi)的原因，是做好防火工作的前提

火災(zāi)原因不外乎自然的和人為的兩類。自然原因中，有雷電觸及林木引起樹冠燃燒和在干旱季節(jié)，由于陽光的輻射強(qiáng)烈，使林地腐殖質(zhì)層或泥炭層發(fā)生高熱自然。這類性質(zhì)的森林火災(zāi)是少數(shù)的。而最普遍、最大量的森林火災(zāi)，是由人為引起的。人為原因中又有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性火源之分。生產(chǎn)性火源如燒灰積肥、燒田埂草、煉山整地、燒墾燒荒、燒牧場以及燒炭等用火不慎引起的。這種生產(chǎn)性火源引起的森林火災(zāi)占百分之七十以上。非生產(chǎn)性火源如燒山驅(qū)獸，在林中燒火取暖、煮飯、小孩玩火、夜間行路用火把照明、亂丟煙頭以及敵人縱火燒山等。

不論生產(chǎn)性或生產(chǎn)性火源引起的森林火災(zāi)，通常情況都是從地面上的枯枝落葉、雜草灌木最先燃燒起來的。這種火叫做地面火。它能燒毀幼林，雖不致把大樹全部燒死，但燒傷樹干和樹根后，影響樹木的生長。

當(dāng)?shù)孛婊鹩龅酱箫L(fēng)時，或樹干上纏繞著爬蔓植物和有低垂下來的樹枝，火便上升到樹冠，成為樹冠火?；鸾栾L(fēng)勢、風(fēng)助火威，往往把燃燒著的枝葉吹到火頭前面，成為新的火源，蔓延擴(kuò)大，兇猛異常，這種火災(zāi)危害極大。

林中腐殖質(zhì)層有機(jī)物質(zhì)燃燒發(fā)生的火災(zāi)叫做地下火。發(fā)生原因一般是由于人們在林內(nèi)用火，沒有把余火熄滅掉，或在撲救森林火災(zāi)時對火燒跡地處理得不徹底，使火焰繼續(xù)蔓延，遇到地下腐殖質(zhì)層或泥炭層便擴(kuò)展形成地下火。地下火燃燒速度緩慢，通常看不到煙和火焰。地下火燒壞有機(jī)質(zhì)，降低土壤肥力，同時燒毀樹林的根系，使樹木枯死。地下火如遇到有大量枯枝落葉的地方，也會形成地面火。

3 森林火災(zāi)預(yù)防管理

3.1 提高群眾防火意識以預(yù)防為主

各級政府將森林防火宣傳經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大群眾不斷提高思想意識。要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓，走預(yù)防為主、宣傳為先的路子，要抓宣傳的深度和廣度，發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用，采取行之有效的方式方法，充分發(fā)揮廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語等宣傳工具的作用。在進(jìn)入防火期和節(jié)假日期間，普遍開展宣傳周、宣傳月活動，把防火宣傳工作切實(shí)做到家喻戶曉、婦幼皆知。要在管護(hù)人員走村串戶上門宣傳的同時，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民群眾戶戶簽訂《護(hù)林防火協(xié)議書》，達(dá)到提高全民森林防火的意識。只有通過宣傳讓群眾深知保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的好處，使其轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到森林資源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正從思想上認(rèn)識到預(yù)防森林火災(zāi)的重要性，才能自覺參與到森林防火的預(yù)防和撲救工作之中。

3.2 強(qiáng)化火源管理控制野外火源

進(jìn)入森林防火期，嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定，控制一切野外用火，杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。對傳統(tǒng)祭祀活動，倡導(dǎo)文明祭祀，用鮮花代替進(jìn)行祭祀活動。加強(qiáng)巡邏設(shè)卡防守并提高督查力度，堅持24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，公布防火專線電話，保證整個防火工作指揮有力，信息暢通，及時安排部署森林防火工作，把森林防火責(zé)任指標(biāo)分解量化，層層簽訂責(zé)任狀，將每塊林地的防火責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個人，并與在林區(qū)施工的每個單位簽定防火協(xié)議書。使每個環(huán)節(jié)，每個崗位都能各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、多策并舉的局面。切實(shí)做到“山有人管、火有人防、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，只有排出火災(zāi)隱患，做到萬無一失，才能杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.3 扎實(shí)抓好細(xì)節(jié)管理提高綜合保障能力

眾所周知，“細(xì)節(jié)決定成敗，決勝在于末端”。進(jìn)一步完善森林防火管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森林防火規(guī)范化管理水平，不斷完善細(xì)節(jié)管理。一個煙頭可能造成一場災(zāi)難，一次遲報可能使小火釀成大災(zāi)，一個錯誤的指令可能造成重大傷亡。因此，防火工作必須嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，精細(xì)管理。要迅速開展檢查，確保不留死角，不留隱患，建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制，按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式，要定期、不定期的組織開展森林防火工作大檢查，查火源管理、查火災(zāi)隱患、查各項預(yù)防措施的落實(shí)、查防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)才能提高綜合保障能力。

3.4 要建立健全各項護(hù)林防火制度。如，生產(chǎn)、生活用火制度，護(hù)林防火責(zé)任制度，進(jìn)山管理制度，防火檢查和獎懲制度。特別對冬至節(jié)前后、春節(jié)、清明節(jié)前后這“三節(jié)”期間，加強(qiáng)對進(jìn)山人員的火源（火柴、打火機(jī)）和鞭炮的收繳工作，防患于未然，并使森林火災(zāi)撲救人員時刻處于待命狀態(tài)。這些制度對控制火源、防止森林火災(zāi)，能起很好的作用，要認(rèn)真制訂和嚴(yán)格執(zhí)行。

結(jié)語

隨著森林經(jīng)營方式和人們生活方式的改變以及氣候的變化，森林中林下可燃物負(fù)荷量普遍超標(biāo)，林區(qū)人為活動頻繁，野外火源管理難度加大，非森林防火期潛在的森林火災(zāi)隱患依然嚴(yán)重，隨時都有發(fā)生森林火災(zāi)的可能。森林防火事關(guān)森林資源和國土生態(tài)的安全，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我們一定要認(rèn)真貫徹林防火工作會議精神，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作，為今年森林防火工作取得新成績而不懈努力！

參考文獻(xiàn)

[1]韓柏泉.堅決打好今冬明春森林防火攻堅戰(zhàn)[J].安徽林業(yè)，2009（6）：17.

[2]余林舉.創(chuàng)新機(jī)制抓好森林防火[J].安徽林業(yè)，2009（6）：32-33.

第8篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

一、各級人民政府要動員全社會廣大人民群眾積極參與森林火災(zāi)的預(yù)防工作，軍、警、民密切配合，齊抓共管，做到“森林防火，人人有責(zé)”。

二、根據(jù)《省森林防火條例》規(guī)定，每年12月1日至次年6月15日為全省森林防火期。每年3月1日至4月30日為全省森林高火險期。森林防火區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)的所有森林、林木、林地和林緣。

三、進(jìn)入森林防火期，各級政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體要加大森林防火的宣傳力度，不斷提高廣大群眾預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的意識，全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針。

四、進(jìn)入森林高火險期，嚴(yán)禁在森林防火區(qū)內(nèi)實(shí)施以下活動：

（一）禁止攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)；

（二）嚴(yán)禁在林區(qū)燃燒垃圾、燒蜂、燒烤食品和野炊等；

（三）嚴(yán)禁在林區(qū)上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹；

（四）嚴(yán)禁在林區(qū)使用火把照明、室外吸煙或亂丟火種；

（五）嚴(yán)禁小孩、智障人員、精神病人等在林區(qū)玩火，監(jiān)護(hù)人必須依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防玩火引發(fā)森林火災(zāi)。

五、一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，要及時給縣、鄉(xiāng)森林防火指揮部報告，由熟悉山情、林情有撲火經(jīng)驗(yàn)的指揮員，就近組織力量撲救，把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。嚴(yán)禁殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生上山打火；嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)直接指揮撲火；嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)、沒有撲火經(jīng)驗(yàn)的干部群眾直接撲打明火；嚴(yán)禁林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火。

第9篇：森林火災(zāi)的災(zāi)害范文

論文摘要：林業(yè)是一項風(fēng)險性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在廣闊復(fù)雜的空間范圍和漫長的生產(chǎn)周期內(nèi)，森林資源隨時可能遭受各種自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞，如火、風(fēng)、雪、洪水、病蟲害等。嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。文章對森林保險模式進(jìn)行總結(jié)與評價的基礎(chǔ)上，從健全我國森林保險的法律、法規(guī)；改革現(xiàn)行保險體制，盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司；在森林保險機(jī)制上有待進(jìn)一步完善等三個方面探討了對我國發(fā)展森林保險的借鑒。

一、森林保險及我國森林保險的發(fā)展歷程

森林保險是森林經(jīng)營者（被保險人）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費(fèi)以獲得保險企業(yè)（保險人）在森林遭受災(zāi)害時提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮贤袨椤Ｉ直ｋU是以林木為保險標(biāo)的的一種保險，目前有用材林保險、防護(hù)林保險、人工松木林保險、混合林保險等具體險種。

森林保險在我國保險業(yè)中曾是一項空白，不論是林業(yè)還是保險業(yè)都沒有開展該項業(yè)務(wù)。我國從1978年開始恢復(fù)研究森林價格，為森林保險奠定了理論基礎(chǔ)，并提供了方法。直到1981年，為了加強(qiáng)森林資源管理和減少森林災(zāi)害損失，林業(yè)部門與中國人民保險公司取得聯(lián)系，與保險部門合作，共同研究森林保險，以便開展本項業(yè)務(wù)。1982年擬定了森林保險課題研究計劃，在保險公司的配合下，于1982年～1983年先后收集了國外森林保險動態(tài)、特點(diǎn)及趨勢的有關(guān)資料，并在國內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研，在研究森林價格、營林生產(chǎn)商品化等課題的基礎(chǔ)上，完成了《對我國森林保險問題研究》的報告，從理論與方法上闡述了在我國開展森林保險的目的、意義、方法以及有關(guān)政策問題，同時擬定了我國第一部《森林保險條款》。

遼寧省本溪縣曾經(jīng)于1985年開始了森林災(zāi)害共濟(jì)會的試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是由森林經(jīng)營者按照一定費(fèi)率繳納共濟(jì)金，以獲得共濟(jì)會在森林遭受災(zāi)害時提供賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是用資金后備或物資后備的形式保證林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的一項重要的經(jīng)濟(jì)措施。開展森林災(zāi)害共濟(jì)，一方面是承擔(dān)經(jīng)營森林風(fēng)險，在森林發(fā)生災(zāi)害后，及時給予救濟(jì)金，使森林生產(chǎn)得以恢復(fù)；另一方面是防止或減少森林災(zāi)害的發(fā)生，加強(qiáng)各方面的管理工作，使林業(yè)生產(chǎn)得到不斷的發(fā)展。但是，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，森林災(zāi)害共濟(jì)會因?yàn)闆]有足夠的救濟(jì)費(fèi)儲備以及無法正確處理共濟(jì)與管理的關(guān)系不得不停止下來。

總而言之，我國森林保險運(yùn)行20年來，全國已有20幾個省的農(nóng)村開展了各種形式的森林及林木保險，有的地區(qū)為單一火災(zāi)險，還有些地區(qū)有雪災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害險，但一般地區(qū)都以森林火災(zāi)險為主。但目前森林保險的范圍不大，試點(diǎn)時間不長，還仍然處于試驗(yàn)階段，也沒有大范圍的推廣，相對于林業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)其需要。所以還需要我們不斷探索，進(jìn)一步研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外林業(yè)保險的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條具有中國特色的森林保險之路。

二、世界森林保險發(fā)展

森林資源的風(fēng)險在任何國家任何時候都不可避免。世界上許多國家都開展了森林保險業(yè)務(wù)，而且已有近百年的歷史了，已經(jīng)比較成熟。瑞典、芬蘭、丹麥、日本、美國等國都有一整套完善的林業(yè)保險體系。

1.芬蘭的森林保險模式。芬蘭是世界上開辦森林保險最早的國家，始于1914年。目前承保數(shù)量和險種都有很大的發(fā)展，私有林已有1/3以上參加了保險。芬蘭的森林保險在政府林農(nóng)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，由聯(lián)營保險公司經(jīng)營，承保對象包括國有林、企業(yè)財團(tuán)所有林、教會及個人林場。在1972年前，對損失賠償定有最高限額，實(shí)行定額保險，1972年4月1日后，采取足額保險的方式，對全部價值負(fù)責(zé)賠償。在芬蘭的森林保險賠償中，保險公司提供損失金額的1/3，另2/3的損失金額由政府補(bǔ)助基金供給，也就是說政府提供基金補(bǔ)助。

經(jīng)營險種有森林火災(zāi)保險，森林重大損失保險，森林綜合保險和森林附加保險。森林火災(zāi)保險承?；馂?zāi)損失單一責(zé)任，森林重大損失保險承保大面積損失限額以上的賠償責(zé)任；森林綜合保險承?；馂?zāi)、暴風(fēng)、雪災(zāi)和蟲害損失責(zé)任，附加險擴(kuò)大承保大角鹿、嚙齒動物、獸害、真菌和洪水損失責(zé)任，全國劃分20個林區(qū)實(shí)行差級費(fèi)率；重大損失險享受費(fèi)率優(yōu)待。各種森林保險綜合年平均賠付率為68％，業(yè)務(wù)發(fā)展比較穩(wěn)定。

2.瑞典的森林保險模式。瑞典政府和林木經(jīng)營者都十分重視森林保險，開辦森林保險已有80多年的歷史了。森林保險由私營商業(yè)保險公司經(jīng)營，并成立聯(lián)營再保險公司，承擔(dān)聯(lián)營分保業(yè)務(wù)。私營商業(yè)保險公司承擔(dān)國有林、集體林和個人林場的人工林及林木產(chǎn)品，保險種類分為火災(zāi)保險和綜合責(zé)任保險。根據(jù)全國各地的地理位置、自然環(huán)境、氣候條件、交通情況、群眾習(xí)慣等因素，將全國森林劃分為6個林區(qū)，不同林區(qū)規(guī)定不同的保險費(fèi)率。保險金額是按單位面積立木蓄積量的價格確定，按森林面積收取保險費(fèi)，按實(shí)際損失賠償。

瑞典的森林災(zāi)害有火災(zāi)、風(fēng)暴、干旱、霜凍、病蟲害等。實(shí)行單一的森林火災(zāi)保險和森林綜合險在兩種業(yè)務(wù)量中，火災(zāi)險約占40%，綜合險約占60%。瑞典的森林保險業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)定，據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計，年均賠付率約為40%左右。

3.日本的森林保險模式。林業(yè)在日本是一項十分重要的產(chǎn)業(yè)。1937年，日本開始大規(guī)模造林，森林火災(zāi)風(fēng)險增大，為了保護(hù)新造林，便自愿開始森林保險業(yè)務(wù)。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會經(jīng)營。通過官方的機(jī)構(gòu)，為森林保險提供再保險。多數(shù)金融主體如銀行、保險公司等共同為森林災(zāi)害損失做補(bǔ)償，使森林得以永續(xù)經(jīng)營，使林業(yè)經(jīng)營者有安全感。

日本政府開始只承擔(dān)林齡20年以下的幼樹火災(zāi)險，民間商業(yè)保險公司承保林齡20年以上的森林火災(zāi)險；后來，氣象災(zāi)害被列入森林保險險種，改變了單一火災(zāi)險的局面；為分散火山噴發(fā)森林山火的損失還增加了噴火險。火險、氣象險和噴火險三大險種的綜合延續(xù)至今。近幾年，日本森林經(jīng)營目標(biāo)由振興林業(yè)轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮森林生態(tài)作用，國有林經(jīng)營管理費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)，森林保險只針對民有林。

4.世界各國開展森林保險的共同點(diǎn)。綜合這些國家開辦森林保險業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)是：由單一災(zāi)害險種逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展到綜合險種，也就是原來僅開展火災(zāi)保險，后來又包括風(fēng)暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災(zāi)害以及附加險等；一般國家不經(jīng)營森林保險，而是由私人保險公司或聯(lián)營保險公司承擔(dān)；根據(jù)不同的林種、樹種和價值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費(fèi)；國家給予保費(fèi)及管理費(fèi)用以補(bǔ)貼。

三、世界森林保險模式對我國的借鑒

我國的森林保險同世界相比，不但起步晚，而且發(fā)展緩慢。所以應(yīng)該充分借鑒世界森林保險的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富國家的經(jīng)驗(yàn)。找出適合我國森林保險發(fā)展的最佳模式。

1.健全我國森林保險的法律、法規(guī)。森林保險業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性，它是國家林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分。森林保險業(yè)務(wù)開展較早的國家如瑞典、芬蘭等國，都以專門的法律對其地位和運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行了特別規(guī)定。日本早在森林保險運(yùn)行之初就設(shè)立了《森林保險法》，而我國現(xiàn)在仍沒有一部規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。因此，應(yīng)盡快制定適合我國農(nóng)業(yè)保險特點(diǎn)的《農(nóng)業(yè)保險法》，并加快相關(guān)配套法規(guī)制度的建設(shè)，將整個森林保險事業(yè)完全納入法制化軌道，保證森林保險有法可依。

2.改革現(xiàn)行保險體制，盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。改革森林保險在商業(yè)保險公司中經(jīng)辦的體制，建立和完善適合中國國情的森林保險組織體系。國外開展森林保險的模式是國家不經(jīng)營森林保險，而是由專門的農(nóng)業(yè)保險公司或聯(lián)營保險公司承擔(dān)，國家只是給予扶持。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會經(jīng)營。這與本溪縣森林保險很相似。但是根據(jù)我國的國情和林情，目前我國只能由國家扶持，建立以合作保險為主體的森林保險組織體系。建議國家成立政策性的“中國農(nóng)業(yè)保險公司”具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)）保險業(yè)務(wù)。公司內(nèi)部專門設(shè)立森林保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，對森林保險實(shí)行單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算、獨(dú)立經(jīng)營。

3.在森林保險機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。單一火災(zāi)險種已經(jīng)不能適應(yīng)對森林培育生產(chǎn)過程多種性質(zhì)不同風(fēng)險防范的需要。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，森林保險都是由剛起步時的單一火險開始的，漸漸地應(yīng)該考慮設(shè)置其它意外自然災(zāi)害險種和人為意外損失險種等，為森林資源培育過程的連續(xù)性提供資金保證。所以，我國也應(yīng)該逐步發(fā)展森林綜合險種的保險，滿足廣大林業(yè)經(jīng)營者的需求。在保險費(fèi)率和賠償標(biāo)準(zhǔn)確定中，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同林種、樹種、林齡的差異性。世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是根據(jù)不同的林種、樹種和價值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費(fèi)。既保證在林業(yè)生產(chǎn)者合理負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)，又能保證保險機(jī)構(gòu)的償付能力。

4.加大森林保險知識的宣傳力度。由于傳統(tǒng)思想，很多人并不了解，甚至誤解森林保險。因此，要推廣森林保險，還必須大力宣傳其目的和意義。保險公司應(yīng)以林業(yè)經(jīng)營者為基本服務(wù)對象，將保險與服務(wù)緊密結(jié)合，避免單一抓保險和借政府行為搞強(qiáng)迫。要通過宣傳森林保險法律制度，將林險與亂攤派嚴(yán)格區(qū)分，向林農(nóng)明確保險的道理和投保的益處，提高林業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險意識和主動投保的自覺性，使森林保險在林區(qū)深入人心。并通過及時認(rèn)真的理賠服務(wù)等，樹立良好的形象，取信于民，提高群眾對森林保險的認(rèn)識，積極參加保險。

綜上所述，實(shí)行森林保險是經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的新事物。因此，有很多東西需要進(jìn)行探索、完善和發(fā)展。應(yīng)該不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，找出適合我國森林保險發(fā)展的模式。這樣，才能促進(jìn)森林保險健康發(fā)展。

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