國民經濟計劃精選(九篇)

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第1篇：國民經濟計劃范文

一、加快打造“五大中心”，提升經濟品質

1、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產總值增長12%，力爭14%，其中服務業(yè)增加值增長12%，力爭15%；地方一般預算收入增長12%，力爭15%；全社會固定資產投資完成90億元；社會消費品零售總額增長17%，力爭20%；實際使用外資增長20%以上達1億美元，服務外包執(zhí)行額5500萬美元，外貿出口30億美元。（以市下達目標為準）

2、優(yōu)化**現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設（一核）。加快**核心圈商貿商務功能建設，開工建設**三期、**東地塊項目，推進國際金融中心、新百主樓招商工作。

3、加快重點特色街區(qū)打造（兩街）。編制洪武路-中山南路金融集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成**銀行大廈項目地下工程；開工建設**南路**飯店、**巷、**地塊項目，啟動建設楊公井地塊項目。

4、加快文化特色片區(qū)建設（三片區(qū)）。完善朝西街文化特色街區(qū)整體策劃方案，實施綜合改造；推進楊公井演藝博覽街區(qū)規(guī)劃建設；實施南捕廳保護與建設工程，推進熙南里三期、四期項目建設。

5、加快推進產業(yè)園區(qū)建設（六園）。加快**高新技術產業(yè)園區(qū)建設。開工建設50-60萬平方米產業(yè)服務用房，實現(xiàn)30萬平方米主體封頂，竣工交付15萬平方米；完成簽約地塊項目10家以上；實施天安數(shù)碼城項目建設，萊斯科研基地項目完成50%工程進度；當年竣工自建樓宇入駐率達80%以上；引進硅谷海外領軍人才項目3-5個。推動中國航空工業(yè)科技城建設；推動南航大產學研平臺建設；規(guī)劃建設輕工機械廠產業(yè)園區(qū)；開工建設“解放1948”工業(yè)設計園并力爭創(chuàng)建市級都市產業(yè)園區(qū)；提升創(chuàng)意東八區(qū)創(chuàng)意產業(yè)集聚度。

6、提升科技創(chuàng)新水平。申報高新技術企業(yè)8家，其中通過認定5家；引進軟件企業(yè)5家，其中通過“雙軟”認定3家；引進民成果轉化項目2項；年新增專利申請量達到2150件、發(fā)明專利620件，專利授權量580件；培育市級知識產權示范企業(yè)2-4家。

7、提高經濟發(fā)展效益。加大招商引資力度，新引進企業(yè)屬地納稅率100%，交稅率80%以上；新增稅源占當年稅收比重5個百分點以上（或：新引進企業(yè)稅收占當年稅收比重比上年提高5個百分點以上）；區(qū)域重點樓宇屬地納稅率由45%提高到60%；引進總部型企業(yè)7-8家；新增私營企業(yè)1800家，新增個體工商戶2800戶，新增注冊資本27億元；培育扶持區(qū)域企業(yè)上市，力爭1-2家；創(chuàng)建省、市級文化產業(yè)示范基地1-2個；完成市價格調控和治亂減負目標責任制。

二、加快惠民富民工程建設，提升生活品質

8、發(fā)展優(yōu)質教育。制定**區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，實施教育布局調整；建立中小學校長、教師績效評價體系；培養(yǎng)、引進省、市級名特優(yōu)教師10名；金陵職教中心實訓樓竣工，整體改造第三初級中學校區(qū)等工程。

9、充分保障就業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)人數(shù)控制在8000以內；新增就業(yè)崗位20000個；實現(xiàn)再就業(yè)8500人；幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)1600人；完成市下達的社會保險擴面征繳和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保任務；整合職業(yè)教育培訓資源，開展各類就業(yè)技能培訓1萬人次以上；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務中心；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%。

10、擴大惠民醫(yī)療。**醫(yī)院門診樓竣工并力爭投入使用；完成**、**及**社區(qū)衛(wèi)生服務中心出新改造；實施基本用藥目錄制度改革；推行“婦幼保健一條龍”服務；創(chuàng)建艾滋病綜合防治示范區(qū)；全區(qū)計劃生育率達99%以上，獨生子女相關政策兌現(xiàn)率達95%以上。

11、做好扶老助殘。爭創(chuàng)全國老齡工作先進區(qū)；區(qū)級老年公寓投入使用；建成2家街道居家養(yǎng)老服務中心；新增養(yǎng)老床位500張；啟動區(qū)殘疾人安養(yǎng)工程，建成1所殘疾人寄宿型安養(yǎng)機構；救助特困殘疾人家庭600戶，完成殘疾人技能培訓200人，安置殘疾人就業(yè)100人；完成50戶貧困殘疾人家庭無障礙設施改造。

12、落實保障性住房。保障低收入群體住房，完成經濟適用房五期、六期及配套廉租房建設；開工建設經濟適用房五期北擴、六期南擴工程15萬平方米（含廉租房）；開工建設**6號地塊經濟適用房（含廉租房、產權置換房）35萬平方米。

13、建設和諧社區(qū)。進一步落實《文明和諧城區(qū)建設三年綱要》，完成“國家級社區(qū)服務標準化項目試點工作”中期評估；建成面積1500平方米以上的街道社區(qū)服務中心2個；爭創(chuàng)省級和諧示范社區(qū)3個，市級和諧示范街道2個。

14、豐富文體生活。舉辦“第十六屆**都市文化節(jié)”、“第二屆**公園民俗嘉年華”、“第三屆和諧**大戲園”等品牌文化活動，全年各類文化展演超百場；力爭出新改造30個全民健身點，創(chuàng)建體育特色小區(qū)2個；規(guī)劃建設區(qū)文化體育活動中心。

三、加快環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境品質

15、加強環(huán)境保護。實施工業(yè)污染物總量控制，完成市下達的節(jié)能減排任務；環(huán)境質量綜合指數(shù)保持在80分以上；**、**河主要污染物控制在小康社會考核指標范圍內；創(chuàng)建一條餐飲業(yè)污染控制示范街；新增1家市級綠色社區(qū)；區(qū)域綠色市場總數(shù)達60%以上；實施裝飾大世界地塊項目，建設**六期及象房村南側綠地。

16、提升居住水平。完成**危舊房改造項目拆遷，并開工建設；打造高品質生活居住區(qū)，開工建設釀酒總廠、**東街**尚城、公園路159號等地產項目，完成**機床廠（**路67號）項目掛牌；推進小區(qū)物業(yè)化管理，無物管小區(qū)管理覆蓋率達90%以上。

17、完善基礎設施。拓寬改造**西街、**路南延、**巷、**路，出新改造后標營路、**西街；完成**泵站擴建，改造**泵站；完成**河和**河整治工程；完成**河與**河沿岸配套設施建設及撇洪溝防汛一期工程；完成藍旗街淹水片區(qū)整體改造。

18、實施出新整治。按市要求完成**中路、**街、**街、解放路-**南路、**東街景觀道路建設改造；組織實施7條支街支巷綜合整治；實施12個老舊小區(qū)出新整治；實施80幢房屋的屋面整治、立面出新和平改坡工程。

四、加快服務型政府建設，提升管理服務品質

19、推動民主法治建設。建立完善依法行政考核機制；嚴格規(guī)范性文件制定程序；落實行政首長出庭應訴制度，行政首長出庭應訴率達95%以上；加強權力陽光運行，推進政府信息公開，完善政府門戶網站建設，推進電子政務建設和應用。新晨

20、維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上；實現(xiàn)總量平穩(wěn)可控，杜絕發(fā)生有較大影響的事件；擴大對弱勢群體法律援助覆蓋面，辦理法律援助案件300件以上；創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所1個；推行“平安e家”技防工程，創(chuàng)建省“最安全城區(qū)”；全區(qū)85%街道、70%社區(qū)達到市“社會治安綜合治理平安街道、平安社區(qū)”目標；公眾安全感達96%以上；企業(yè)職工億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率0.004，千人重傷率控制在0.17以內。

第2篇：國民經濟計劃范文

隨著我國經濟的發(fā)展及開放程度的不斷加深，傳統(tǒng)國際貿易中使用歐元、美元作為世界主要交易貨幣的情況，已經無法滿足當前中國經濟發(fā)展的需要，人民幣國際化趨勢越來越明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的構想及提出，是當前人們關注程度及加速人民幣國家化進程需求的明確表現(xiàn)。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的概述方面入手，對當前“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀及路徑進行了分析探討，以期與大家共同交流。

關鍵詞:

一帶一路;人民幣國際化;途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及實施，在一定程度上為人們幣國際化的發(fā)展提供了突破性機遇。然而，基于當前復雜的國際關系及當前美元霸權的現(xiàn)狀，注定是人民幣國際化的道路具有嚴重的阻礙。要想加速人民幣國際化進程，就必須明確分析當前人民幣國際化進程的現(xiàn)狀，注重總結歷史經驗，堅持對新的可行性路徑探究，為最終實現(xiàn)人民幣國際化及確立我國金融強國的地位做出不懈努力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”是“21世紀海上絲綢之路”以及“絲綢之路經濟帶”的簡稱，是2013年在訪問東盟和中亞期間提出的國家級頂層戰(zhàn)略［1］。這一戰(zhàn)略主要是要對當前中國與一些相關國家既有的雙邊或多邊區(qū)域合作機制進行充分的利用，并積極發(fā)展與絲綢之路沿線各國的經濟合作關系，共同努力打造經濟融合、政治互信、文化相包的責任共同體、命運共同體及利益共同體［2］。

二、“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀

當前在“一帶一路”背景下，人民幣國際化具體表現(xiàn)出如下情形:首先，人民幣的互換規(guī)模逐漸擴大。根據(jù)中國人民銀行整理的數(shù)據(jù)可以看出，到2015年1月為止，我國已經先后同26個地區(qū)或國家簽訂了相關貨幣互換協(xié)議，人民幣互換規(guī)模達到了35412億元［3］。其次，人民幣跨境使用的活躍度得以提升。由于人民幣互換規(guī)模的擴大，致使匯率風險降低，極大的促進了人民的跨境使用活躍度的提升，使得人民幣成為并保持著全球第五大結算支付貨幣的地位。最后，人民幣作為儲備貨幣的地位逐漸提高。根據(jù)2014年4月的銀行總結數(shù)據(jù)報告顯示，全球已經至少有40個國家的央行，將人民幣融入到了自己的投資組合當中，致使人民幣成為了世界第七大儲備貨幣［4］。

三、“一帶一路”背景下人民幣國際化的路徑

(一)實現(xiàn)對外貿易的國際化

實現(xiàn)對外貿易的國際化，是促進人民幣國際化的重要途徑。一方面，要在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快商品的對外貿易進程，促進友國之間的優(yōu)勢互補及友好合作。屆時，為了節(jié)約貿易投資，必然會推進人民幣支付結算的國際化。另一方面，要擁有大宗商品的定價權。只有確定了對大宗商品擁有定價權，才能夠加大人民幣向世界釋放的流動性。最后，大力發(fā)展國際旅游業(yè)。利用絲綢之路，發(fā)展旅游業(yè)，能夠給國家?guī)硐喈敳环频氖杖?。同時還能極大的促進跨境人民的結算交易需求，為促進對外貿易的國際化及人民幣的國際化進程貢獻力量。

(二)擴大對外投資的國際化

亞投行具有57個成員國、絲路基金具有400億美元以及“一帶一路”設立的融資平臺等，這些便利的現(xiàn)實條件都能夠為發(fā)展中國家的公路、鐵路、橋梁、通訊、電網等基礎建設提供急需資金。對外投資的國際化及擴大化，能夠使人民幣得以大量的輸出，進而逐漸實現(xiàn)人民幣的國際化進程。

(三)實現(xiàn)經融市場的國際化

利率市場化、離岸市場的發(fā)達程度、匯率的穩(wěn)定以及健全的金融對外服務體系，這些都是人民幣國際化不可或缺的重要金融影響元素。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于改善我國當前離岸市場布局的不合理，穩(wěn)定匯率，推進利率市場化的發(fā)展。因此，必須趁著這股東風，擴建商業(yè)銀行等金融機構的海外分支，實現(xiàn)人民幣跨境結算的便捷化，逐漸提升金融機構的相關海外服務能力。政策性銀行應在未來加大對外發(fā)放相關人民幣貸款的數(shù)量及金額，在支持友國基礎建設的同時，力求促進人民幣市場信譽的提升。

(四)國際儲備逐漸實現(xiàn)國際化

人民幣國際化的基礎就是首先要成為國際儲備貨幣。要想成為國際儲備貨幣，必須具備三個條件:即官方持有性、普遍接受性和流動性。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景的影響下，當前已經有越來越多的國家愿意與我國建立開展長期穩(wěn)定的合作關系，我們要借此機會，增設覆蓋全球的跨境人民幣支付結算系統(tǒng)，助推人民幣成為國際儲備貨幣。

四、結語

綜上所述，我們不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略的構想和提出，為加速人民幣國際化的進程起到了極大的促進作用。我們有理由相信，人民幣國際化是大勢所趨，只要繼續(xù)穩(wěn)步推進該戰(zhàn)略的建設，不斷探索問題及解決途徑，就一定能夠使人民幣國際化的步伐更加快速。

［參考文獻］

［1］牛壯．一帶一路背景下的人民幣國際化相關問題研究［J］．中國集體經濟，2016(22):10－11．

［2］石林楠，鄭玉琳．“一帶一路”建設背景下促進人民幣國際化加快發(fā)展的路徑探討［J］．對外經貿，2015(12):94－97．

［3］陳華，劉春紫．“一帶一路”背景下人民幣國際化的秩序與路徑［J］．中國財政，2016(1):63－65．

第3篇：國民經濟計劃范文

關鍵詞：農民市民化；農民工；國際經驗

作者簡介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院講師，研究方向：農戶消費理論與政策。

一、農民市民化的國際模式描述

我們主要考察較為典型的以英國為代表的強制性非農化模式和以美國為代表的自由遷移的非農化轉移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉移"和"農村非農化轉移"相結合的非農化模式。

（一）英國城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程

英國城鄉(xiāng)關系的轉變速度明顯超越了同時期的其它歐洲國家。11世紀至15世紀是其城鄉(xiāng)關系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國民經濟以農業(yè)為主，但是農民存在兼業(yè)行為。至14世紀初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進口酒類占四分之一到三分之一。

15世紀，首都倫敦已成為全國政治、經濟和文化中心。城鄉(xiāng)關系演變中期階段是指15世紀至18世紀，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關系演變的后期階段是18世紀工業(yè)革命以后，開始于18世紀70年代的英國工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀40年代。

它不僅促進了英國經濟的迅速發(fā)展，而且引起了英國社會的全面變革，進入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關系的緊密程度進一步加大[1].

英國農村人口非農化的過程最早開始于11-12世紀大規(guī)模的農村勞動力轉移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農村人口向城市持續(xù)轉移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長。在15-17世紀，英國又出現(xiàn)了第二次勞動力快速向城市轉移的浪潮。

這一時期遷移的對象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動力流動最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時期是從18世紀下半葉的工業(yè)革命開始的。因為此前的兩階段雖然勞動力轉移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀60年代，英國的農業(yè)人口仍占總人口的80%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀中葉，英國的農業(yè)人口急劇下降到總人口的25%，而這正是圈地運動的直接結果。所以，從轉移的模式來看，英國農村人口非農化主要是選擇了以圈地運動為代表的以暴力為核心內容的強制性轉移模式。英國城鎮(zhèn)非農產業(yè)所需要的勞動力主要也是通過暴力的方式從本國農村強制性轉移出去的.當然，英國是當時世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農村剩余勞動力的主要流入地之一，所以，英國非農化的進程在依賴于國內市場的同時，也得益于出口市場的規(guī)模和效率。

（二）美國城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程

美國農村人口的非農化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個以農業(yè)為主的國家，3/4的人口生活在農村，鄉(xiāng)村社會是美國社會的主要特征。1870年以后，英國第二次產業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點上，并帶動了整個國民經濟的起飛。工業(yè)化帶動了城市經濟的發(fā)展，造成了城市勞動力的稀缺，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，從而形成了"棘輪效應"，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快.同時，工業(yè)化推動了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農村勞動力的轉移，并推動了大城市的崛起。

此外，工業(yè)化還推動了農業(yè)機械化程度的迅速提高，農業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農業(yè)勞動力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價勞動力。

上述三方面的合力導致了19世紀末期在美國出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農村人口向城市的轉移流動。據(jù)1890年統(tǒng)計，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮(zhèn)化水平達到了51.2%，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

從時間上看，美國從農村社會向城市社會的轉變僅用了50年。這么短的時間內完成了整個社會結構的轉型，而社會組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應改變，從而導致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會不穩(wěn)定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動了美國郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過程。

（三）日本城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程

日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年，日本農村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統(tǒng)型"產業(yè)結構國家。此后，隨著日本經濟的高速發(fā)展，日本農村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農村人口非農化是發(fā)達國家農民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村剩余勞動力轉移進行了有效干預，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉移"和"農村非農化轉移"相結合的道路.日本農村勞動力能夠順利轉移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農產業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導產業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機會的擴大是其根本原因。同時，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農村勞動力轉移的難度。

其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農業(yè)中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學工業(yè)增長了2.6倍。工業(yè)的不斷擴張，為農業(yè)富余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，致使一段時間內出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。

1968年，這種情況更為嚴重，當年工業(yè)需要吸納的勞動力是初中畢業(yè)生117.9萬人，高中畢業(yè)生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動了農村勞動力的減少。從1960年到1968年，日本農業(yè)勞動力由1228萬人下降為878萬人。

再次，日本政府在農村人口非農化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農業(yè)基本法》和《農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內要將農村中農戶總數(shù)的60%轉移到非農領域，同29政策研究農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時由國家貼息向農戶提供長期貸款，促使農業(yè)現(xiàn)代化，改變原有農業(yè)結構。這一措施收到了明顯的效果，使農業(yè)人口占全國總人口的比重，由1960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農協(xié)"組織，引導農業(yè)生產形式向"龍頭企業(yè)+基地"、"農協(xié)（市場）+基地"轉變，使農業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

二、農民市民化進程的中外比較與分析

在以上總結分析的基礎上，我們將當前我國農民工問題產生的背景、條件及現(xiàn)狀與國外，尤其是農村人口非農化較為成功的國家相對比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國農村勞動力轉移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進農民工問題的合理解決提供突破口。

（一）農民非農化與工業(yè)化的同步性差異

城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農民市民化是農村人口轉移為城鎮(zhèn)人口的過程。

城市工業(yè)生產的發(fā)展需要勞動力，形成對農村勞動力的"拉力".同時，工業(yè)化帶動了農業(yè)勞動生產率的提高，大量產生的農村剩余勞動力也需要向城市轉移，形成所謂"推力".因此，農村人口非農化過程與農業(yè)勞動力向工業(yè)轉移、向城市轉移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達國家的經驗證明，工業(yè)化是農民脫離農村的加速器，工業(yè)化直接推動農村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農村人口的轉移幾乎是同步的。

與英美等工業(yè)化早發(fā)國家相比，我國農村勞動力大規(guī)模轉移的起步時間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農民非農化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路（如圖1）。建國以后，我國長期實行了依靠農業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農業(yè)的衰退和農村商品經濟的萎縮，城鄉(xiāng)差別進一步擴大，工農業(yè)比例關系遭到破壞，工業(yè)和農業(yè)的自然聯(lián)結人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會結構。工業(yè)化被限制在城市的范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系。工業(yè)化與農村人口的非農化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農村剩余勞動力積壓，一旦將制約農村人口非農化的閘門開啟，如潮般的農村勞動力會像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規(guī)的轉移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農村人口非農化過程的不同步所產生的各種社會矛盾與沖突也會比較突出地表現(xiàn)出來。

（二）農民非農化內生機制的差異性

無論是資金還是勞動力密集型的城市，在其發(fā)展過程中都需要大量勞動力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價勞動力，當城市新增勞動力無法滿足其自身擴張需要時，就對農村勞動力產生了強烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務是遠非農村所能及的，從方便與舒適的物質生活的角度來看，對農村勞動力也構成了強大的吸力，這是推動農村勞動力非農化的第一動力。美國和日本是依靠城市工業(yè)化擴張的強大吸力完成農村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀50年代初（以下均指20世紀），美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，出于戰(zhàn)爭需要，美國向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機會，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的，從而使工業(yè)對勞動力的需求量大增，1955-1965年，第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬人增至1538萬人，第三產業(yè)也大規(guī)模擴張，大量吸收農村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。

與此相比我國農村勞動力非農化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進程的相對緩慢造成現(xiàn)有城市容納農村勞動力的容積不足，另一方面在農村從事農業(yè)生產的較低的比較利益又迫使農村勞動力不得不尋求生存和發(fā)展的道路.一方面吸力不足，一方面大量農村剩余勞動力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農村勞動力轉移方式，也造就了具有多元性的農民工這一特殊的社會群體。

（三）農民非農化進程的差異性

農民工是我國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產生的具有半工半農性質的獨特的社會群體。對于大多數(shù)歐美國家來講，農村人口轉化為城市人口時，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強行剝離農民與土地的所有關系，將農民直接轉化為市民。

當然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程相對于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現(xiàn)農民工的現(xiàn)象，農民都是比較直接和快速地轉化為了城市人口.而我國農村勞動力的轉移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會歧視等非制度性限制，幾道閘門將農村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，農村人口非農化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉向非農業(yè)的1億多農村人口，多半只是一種職業(yè)的轉移，并沒有實現(xiàn)地域性的遷徙和農民身份的徹底變更。

人口從鄉(xiāng)到城，經歷了一個離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉變。從有利的方面來說，經歷這樣一個過程，有利于社會的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會政策贏得了時間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時間適應人口流動這一重大要素的變動。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進程緩慢，農民身份躍遷的時限較長，以致對引發(fā)投資、促進消費、加速鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉化起著消蝕作用。

三、當前我國農民市民化進程中存在的核心問題

通過中外農民市民化道路的比較與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農民非農化與城市化的非同步性、農民非農化內生機制的差異性以及農民非農化進程的差異性是導致當前我國農民市民化進程受阻的根本原因。就當前我國農民市民化過程中存在的核心問題，我們通過對全國11個省的問卷調查，得出的結論是較低的農民素質與不斷減弱的縣域經濟承載力、制度缺失與不斷強化的農村勞動力轉移的市場拉力以及社會歧視與過高的勞動力轉移成本是當前我國農民市民化進程中存在的核心問題。

（一）較低的農民素質與不斷減弱的縣域經濟承載力

進城農民素質較低是一個普遍存在的問題，這與我國農民非農化與城市化的不同步性不無關系。通過文化素質我們可以就此問題做出一個基本的判斷：根據(jù)問卷，外出文盲勞動力占1.3%，小學文化程度的勞動力占19.2%，初中文化程度的勞動力占57.8%，高中文化程度的勞動力占15.8%，中專及以上文化程度勞動力占5.9%.而且，這些勞動力中高達80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業(yè)技能，使得農村轉移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。從問卷調查的情況來看，因找不到工作而返回農業(yè)的勞動力占返回農村勞動力總數(shù)的21%，集中突出地反映了這一問題。

國際經驗表明，縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主力軍.但近年來，我國縣域經濟對農村剩余勞動力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2003年從縣級市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域非農企業(yè)返回農業(yè)的農村勞動力占了全部返回勞動力的一半。

利用抽樣調查得到的數(shù)據(jù)，這一比例還要高得多?？h域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力"離土不離鄉(xiāng)"的轉移模式發(fā)生轉變，"離土離鄉(xiāng)"的農民逐年增多。

這一轉變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的交通運輸系統(tǒng)不堪重負，而且，也加大了農村勞動力自身的轉移成本。

（二）制度缺失與不斷強化的農村勞動力轉移的市場拉力

威廉·阿瑟·劉易斯的二元經濟理論認為，發(fā)展中國家經濟的特點是二元的，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農業(yè)部門并存。農業(yè)部門由于存在大量剩余勞動力，勞動的邊際生產率為零甚至負數(shù)。工業(yè)部門正處于擴張過程中，勞動邊際生產率顯著高于農業(yè)，按照工資最高水平等于勞動邊際產品的原理，工業(yè)工資顯著高于農業(yè)，這一差異的存在，使農業(yè)部門對工業(yè)部門的勞動力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導出來的只能是"劉易斯陷阱"，但擴張的工業(yè)部門對農村勞動力的拉力卻在一定程度上是顯而易見的。

當然，單純的市場拉力并非能順利促進農村勞動力的轉移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當前我國農村勞動力在面臨城市擴張拉力的情況下失去了諸多平等發(fā)展和就業(yè)的機會[9-11].

問卷調查數(shù)據(jù)顯示，當前農民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農業(yè)保險、醫(yī)療保障等主要相關政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見表2）。

具體表現(xiàn)為：首先，土地流轉機制不活造成當前農民不得不根據(jù)農業(yè)生產季節(jié)性的特點邊打工邊種田，從而造成了農村勞動力散兵游勇式無序流動。其次，在國家現(xiàn)行的管理體制中，至今仍沒有一個健全的機構來具體管理指導農村勞動力就業(yè)，勞動和社會保障部門管理指導的主要是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會保障，而農民的就業(yè)和社會保障只能依靠其自身微弱的力量。

第三，現(xiàn)行戶籍管理體制嚴重剝奪了農村勞動力在更廣闊空間的就業(yè)機會。雖然在許多地方戶籍制度已經松動，但傳統(tǒng)制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應的配套措施，農民進城務工的大門并沒有真正完全打開，城鄉(xiāng)壁壘并沒有真正完全打破。第四，在農村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農業(yè)的農民，還是外出務工人員，都嚴重缺乏基本的、應有的社會和勞動保障措施，從而嚴重影響了我國農民市民化的進程[13].

（三）社會歧視與過高的勞動力轉移成本

現(xiàn)代勞動經濟學認為，當雇主為既定生產率特征所支付的價格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差別的時候，就可認為在勞動力市場上存在歧視，具體反映為職業(yè)選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報酬。社會問題經濟學認為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對待或不同的人（事）受到同等的對待。歧視包括勞動力市場歧視和非市場歧視（社會歧視、教育歧視）。

而歧視的根源則來自于市場的不完美（不完備的知識、資源的非流動性、不完全競爭）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國家受歧視的對象主要是種族和性別，我國被歧視的對象主要是基于城鄉(xiāng)差別、出身于農村的農民和女性。近年來，國內學者們呼吁給予農民"國民待遇"，是農民受歧視的明證。而每年成千上萬轉移到城市務工的農村剩余勞動力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視則是農民工就業(yè)歧視的集中反映，也是所有農民受歧視的縮影[14].我國農民工的就業(yè)歧視主要由兩方面原因形成：一是市場失靈和個人偏見導致對農民工的工資歧視；二是長久以來對農民的歧視性就業(yè)制度和政策導致對農民工的雇用歧視和職業(yè)歧視。后者對農民工就業(yè)歧視的形成具有實質性和根本性的影響。

經濟學意義上，成本是和收益相聯(lián)系的概念，指獲得收益的代價。選擇外出務工是農民做出的關于如何利用自身勞動力資源的重要決策行為，作為理性經濟人的農民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務工收益最大化的決策[15].農民外出就業(yè)成本主要包括直接成本和機會成本等。

表3是我們參考河南省農調隊課題組的統(tǒng)計方法，利用問卷調查資料所得到的關于被調查農民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬農民工依然義無反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業(yè)機會。但農民工外出的經濟成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費，同時又要放棄在家鄉(xiāng)獲得收入的機會，總成本高達5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機會成本2131.7元），所以，巨大社會歧視下的較高的就業(yè)成本嚴重制約了我國農民市民化的進程。

四、我國實現(xiàn)農民市民化的對策建議

綜上所述，針對我國現(xiàn)實國情，確立以政府為引導，以農民為主體，以市場為導向，以多元城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革為制度保障，通過建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競爭的勞動力市場，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)等勞動力大容量轉移的政策方針，是積極、穩(wěn)妥、有序地實現(xiàn)農民市民化的戰(zhàn)略保障。

（一）政府作為是農民工能否發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"作用的前提

農民工雖然是一支較不穩(wěn)定但數(shù)量龐大的社會群體，極易產生較棘手的社會問題，但同時也可以發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"的作用，這需要以各種健全的社會保障制度為前提，只有通過制度建設有效地保障了農民工這一弱勢群體的基本權利，才能發(fā)揮其社會"穩(wěn)定器"的作用，才能引導農村勞動力合理有序流動，才能推進我國的城市化建設[16].所以，農民工拉動社會經濟發(fā)展力量的正負取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農民工是一個歷史的階段性的過程，是當前農民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，緩解"三農問題"的重要手段。農民工問題對于政府來講是階段性陣痛，幾十年后，我國城鎮(zhèn)化水平達到一定的高度，大量農村剩余勞動力被結構性穩(wěn)定地釋放到大、中、小城市（鎮(zhèn)）后，農民工就成為了真正意義上的產業(yè)工人（勞動工人），所以，對于政府來講，應該看清這個趨勢，順應歷史潮流，從一開始就盡可能地給農民工以平等的市民權利，以盡量縮短農民城市化的過程。

（二）消除障礙性制度，加速農民工融入城市的社會進程

農民工融入城市是社會發(fā)展的必然要求，然而就我國目前的現(xiàn)狀來看，農民工要達到與城市的實質性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農民工融入城市社會最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農民工身份、職業(yè)和角色的分離。

但從更深層次看，作為非正式制度的社會歧視也阻礙了農民工與城市社會的認同和靠攏，這種社會歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規(guī)定下來，從而轉化為區(qū)域制度性歧視[17-18].對于政府而言，只有積極主動消解障礙性制度，為人口自由流動創(chuàng)造條件，才能促進和加速勞動力轉移進程。

（三）形成"推-拉"機制，促進人口合理、良性流動

大力發(fā)展工業(yè)化，拉動農村勞動力向城市轉移，建立完整的人口流動的"推-拉"機制，對于我國完成勞動力向城市轉移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業(yè)化先行的國家，農民離農主要是受到城市（鎮(zhèn)）強大的吸引力所致。在這些國家，工業(yè)化、農村勞動力轉移、農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代國民經濟體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動，最終邁向現(xiàn)代化。而我國農民非農化比較典型的是農村對勞動力的擠壓式轉移。農民僅僅是被農業(yè)"推出"土地，但他們"離土不離鄉(xiāng)"不會成為城市人口，至少大部分不會成為穩(wěn)定的城市人口。農村勞動力轉移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業(yè)化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機制，走出農村的農民才有可能從地理空間的變化，轉向生存方式和社會身份的變化，成為真正的市民。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緩解城市化與工業(yè)化壓力

城市化與工業(yè)化進程的不同步性，決定了在城市現(xiàn)代化大工業(yè)沒有建立時，應當大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以緩解勞動力向城市超快轉移造成的就業(yè)壓力，為勞動力向城市轉移準備條件。

工業(yè)化時常落后于城市化，這樣，轉移到城市的勞動力尋求不到足夠的就業(yè)崗位而無法實現(xiàn)充分就業(yè)，導致失業(yè)率上升，甚至釀成嚴重的社會問題。如果工業(yè)化發(fā)展速度超過城市化，勞動力資源不足也會限制經濟高速、良性發(fā)展，也會在一定程度上遏制城市化發(fā)展進程。當前，我國城市化正處于關鍵階段，大江南北涌動的"民工潮"表明工業(yè)發(fā)展已經落后于城市化，解決不好就會帶來一些棘手的社會問題。英國政府扶持農民發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為我們提供了借鑒。而實際上，改革開放以來在全國各地涌現(xiàn)的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開花，在吸收農村剩余勞動力方面同數(shù)百年前英國的"原工業(yè)"有異曲同工之美。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅會改寫農村"以農為本，以糧為綱"的歷史，還預示了一個農村勞動力轉移——城市化的嶄新前景。

（五）建立健全社會保障體系，降低城市化的社會成本。

建立健全適合我國城市化特點的社會保障制度是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化及妥善解決農民工問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態(tài)度對勞動力轉移和城市化進程有著重要的影響。

我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度在發(fā)揮了重要歷史作用后沒有自然地退出歷史舞臺，從而限制了我國城市化的發(fā)展速度。此外，在只有簡單救濟與安撫政策基礎上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農村勞動力轉移的進程。所以，政府的強制干預應當建立在尊重經濟規(guī)律基礎上。

在農村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，城市經濟難以吸納眾多就業(yè)人員的情況下，政府應當建立失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、勞動技能培訓和醫(yī)療服務等一系列的社會保障體系，降低農村移民過多對城市經濟造成的沖擊，從而減少勞動力轉移帶來的負面效應，將城市化的社會成本降到最低限度。

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第4篇：國民經濟計劃范文

環(huán)境和路徑選擇

英鎊和美元的國際化除了依托雄厚的經濟實力，“強權”更是重要因素。不斷地海外擴張和殖民地侵略與英鎊走向世界相伴而生，依托政治、軍事、科技等構建的國際金融秩序則是美元霸權地位的核心要素，兩次世界大戰(zhàn)使美國聚集了大量世界財富，奠定了美元背后的經濟基礎；布雷頓森林體系的建立，為構建以美元為主導的國際貨幣體系提供了制度支撐；科學技術的創(chuàng)新和信息革命的發(fā)展，為美元經濟和美國的金融市場提供了技術載體。反觀德國，馬克于20世紀80年代在和平環(huán)境中成為了僅次于美元的第二大國際貨幣，同時也為此后歐元的國際化奠定了歷史基礎。

人民幣也需要“區(qū)域一體化”。第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國家的一體化進程是馬克國際化的重要推手，歐元自流通伊始就能躍居全球第二大貨幣和成為當前美元霸主地位的最有力挑戰(zhàn)者也是憑借于此。我們有理由相信，已建成的“中國―東盟自由貿易區(qū)”、開展了第十二輪談判的中韓自貿區(qū)以及合作持續(xù)深入的金磚五國等區(qū)域合作機制也將助推人民幣國際化。

幣值及匯率制度安排

布雷頓森林體系解體之后，德國馬克之所以能迅速崛起，重要原因之一就是保持了幣值穩(wěn)定以及馬克的匯率靈活性。布雷頓森林體系期間，馬克緊盯美元，并與美聯(lián)儲保持物價穩(wěn)定的目標趨于一致。隨后，美聯(lián)儲的貨幣政策導致了通脹，德國馬克在繼續(xù)盯住美元，并經受了一段時間的通脹后，便放棄了盯住美元選擇浮動，進而重新維持了國內物價穩(wěn)定。

對于人民幣來說，匯率市場化是人民幣國際化的關鍵，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是順利實施人民幣國際化的保障。2005年匯率制度改革以來，人民幣幾乎一直處于升值態(tài)勢，在國際清算銀行（BIS）統(tǒng)計監(jiān)測的61種貨幣中，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率的每年升值幅度也一直位居前列?！皯c幸”的是，進入2014年以來，人民幣兌美元匯率整體呈貶值態(tài)勢，雙向波動彈性明顯加大。截至2014年5月底，人民幣匯率失守6.17關口，較2013年末貶值幅度超過1%。央行《2014年第一季度貨幣政策執(zhí)行報告》指出，未來人民幣將與國際主要貨幣一樣，有充分彈性的雙向波動會成為常態(tài)。之所以有如此表現(xiàn)，一個重要的原因就是繼2007年5月和2012年4月之后，中國人民銀行宣布于2014年第三次擴大人民幣匯率的波動區(qū)間，即2014年3月17日起，人民幣匯率日間波動幅度由1%擴大至2%。鑒于此，我國應借鑒德國馬克經驗，因地制宜，不斷增強人民幣兌美元匯率的波動彈性，并盡快形成盯住一籃子貨幣的匯率機制，為未來可能出現(xiàn)的外部沖擊做好足夠的準備。

銀行競爭力

一國銀行業(yè)的發(fā)達程度特別是國際化程度，將在一定意義上決定一國貨幣。

國際化的程度。早在金本位制度下，為促進德國馬克的國際化，德國當時就成立了很多大型銀行來支持馬克“走出去”，現(xiàn)在德國最大的銀行和世界上最主要的金融機構之一的德意志銀行就是在這樣的背景下應運而生。

中國與德國一樣，也是以間接融資為主且銀行起主導作用的融資體系。隨著人民幣國際化程度的逐漸提高，我國金融機構尤其是大型銀行，將在人民幣國際化進程中發(fā)揮重要作用。同時，中資銀行正處于業(yè)務轉型和國際化經營的關口，人民幣國際化也將成為重要助推器，促使中資銀行在拓展客戶資源、拓寬與外資行合作力度、布局境外分支機構和增強全球籌集人民幣資金等方面提升能力。然而，中資銀行的境外機構在人民幣國際化中雖扮演著重要角色，境外機構實力卻相對很弱小。以倫敦和法蘭克福為例，在倫敦的美國銀行數(shù)量甚至超過紐約，外國機構云集，市場競爭異常激烈。同樣，2013年末，法蘭克福銀行數(shù)量約320家，其中外資銀行超過200家，我國五大國有商業(yè)銀行雖均在法蘭克福開設了機構，但設立時間相對外資銀行均較短，資本金、網點、人員等資源投入明顯偏弱。

為此，我國應著力制定政策，為各大中資銀行特別是五大國有大型商業(yè)銀行布局全球創(chuàng)造有利的條件，如指定境外人民幣業(yè)務清算行等；同時，鼓勵并督促中資銀行豐富和提升跨境人民幣的服務內容和水平，使更多的企業(yè)和個人從中受益，推動人民幣在全球走得更深遠。

打造國際金融中心

貨幣國際化，同樣離不開一個極具競爭力的國際金融中心，法蘭克福在推動德國馬克和歐元的國際化進程中“功不可沒”。作為德國的金融重鎮(zhèn)和全球重要的金融中心，法蘭克福是德意志銀行、歐洲央行及其他眾多知名大銀行的總部所在地，也是歐洲金融機構的匯聚之地。法蘭克福股票交易所經營了德國近85%的股票交易，是繼倫敦之后歐洲第二大股票交易所。與此同時，法蘭克福還是歐元區(qū)內首家人民幣離岸交易中心，并與倫敦、盧森堡等歐洲主要城市就成為歐洲人民幣離岸中心展開了激烈角逐。

第5篇：國民經濟計劃范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行中央宏觀經濟政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩(wěn)中求進”的工作總基調，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現(xiàn)代產業(yè)體系，著力推進各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力在建設幸福、實現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實質性進展。

要結合我市實際，創(chuàng)造性地落實好“穩(wěn)中求進”的總基調，堅持“穩(wěn)中求進、進字當先，好中求快、快字當頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進位不動搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個根本任務，保持經濟平穩(wěn)較快增長；牢牢把握轉型升級這個重中之重，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關鍵抓手，加速推進城鄉(xiāng)建設；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強經濟發(fā)展活力。

二、主要預期目標

（一）地區(qū)生產總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續(xù)增長；金融機構貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務業(yè)增加值占比提高1個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達任務。

三、主要任務和措施

（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。

堅持投資拉動。我市正處于投資主導型的經濟增長階段，投資仍是拉動經濟發(fā)展的主導力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產投資1380億元以上，同比增長20%以上。

狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關全局和長遠發(fā)展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規(guī)劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強化政策扶持、強化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產業(yè)、以大產業(yè)推動大發(fā)展。

強化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭取新增銀行類金融機構10家以上，金融機構貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進企業(yè)上市，力爭境內外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產業(yè)項目。另外，要推進全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產經營公司，推進資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進“兩區(qū)同建”、促進增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務兩年完成。新增建設用地指標重點保障開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產業(yè)項目建設需要。全面啟動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產業(yè)園區(qū)內村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。

（二）堅持以現(xiàn)代產業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產業(yè)體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產業(yè)鏈、橫向細化產業(yè)鏈，全面壯大“產業(yè)樹”；引導企業(yè)向產業(yè)鏈高端進軍，向高附加值環(huán)節(jié)進軍，提升產業(yè)質量效益；優(yōu)勢環(huán)節(jié)做大做強，短板環(huán)節(jié)補齊填平，增強產業(yè)整體競爭力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導產業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進要素向園區(qū)集聚、產業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經濟開發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產業(yè)發(fā)展制高點，力爭盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)。各縣市的省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭先進位，把主導產業(yè)、骨干企業(yè)做大做強，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長極。

聚焦產業(yè)集群?？h市區(qū)要在“10+3”主框架下，進一步突出特色優(yōu)勢、明確主攻方向，圍繞主導產業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項目、搞招商引資，引導中小企業(yè)依托主導產業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)豐厚度，培育上下游產品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競爭力、擁有行業(yè)話語權的特色產業(yè)集群。

（三）堅持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴容提質。

一是拉框架，實施大路網工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟樂、青銀），推進國省干線公路升級改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網建設；

二是強功能，按照“九通一平兩化”標準，把產業(yè)園區(qū)的基礎設施一次性建設到位，重點建設高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區(qū)段建設，開工建設7個示范性、標準化大社區(qū)，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規(guī)劃、設計、建設，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，力爭2013年創(chuàng)建成功。

縣域經濟趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進；以示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設為龍頭，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅持分類指導，開展比學趕超，促進縣域經濟整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進。以實現(xiàn)農村生活方式城市化、生產方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進“兩區(qū)同建”進程。2012年，啟動農村社區(qū)108個，建成規(guī)模產業(yè)園區(qū)300個，統(tǒng)籌推進農村基礎設施建設，新建改造農村公路1900公里，解決40萬農村群眾飲水安全問題。

（四）堅持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉方式。

強化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領軍企業(yè)；推進“政產學研”合作，新增科技創(chuàng)新服務平臺10個以上；確保“國家知識產權試點城市”通過驗收，專利申請和授權增幅達到10%以上；強化柔性引才理念，新引進產業(yè)領軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

強化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟、推進清潔生產、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強化責任落實，力爭境內五條主要河流全部穩(wěn)定實現(xiàn)五類水質、縣市城區(qū)空氣質量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，強化職業(yè)技能培訓，突出抓好農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務和就業(yè)援助。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內,轉移農村勞動力10萬人。

社會保障體系。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面凈增4.2萬人，醫(yī)療保險擴面凈增5.3萬人。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年240元。提高城市低保標準，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網”。

就學保障體系。加快學院擴校升級進程，加快職業(yè)技術學院二期建設，為“10+3”培養(yǎng)更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現(xiàn)農村初中和中心小學樓房化。加強農村中小學教師隊伍建設，引進和招聘教師1500名。加強校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫(yī)保報銷政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

第6篇：國民經濟計劃范文

2014年是貫徹落實黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下持續(xù)創(chuàng)新、提升發(fā)展，認真貫徹落實中央、省、市關于促進經濟平穩(wěn)較快增長的各項政策措施，努力克服國內經濟結構調整對縣域經濟發(fā)展的影響和我縣經濟運行中的各種問題，積極調整思路，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，圓滿完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)經濟指標保持快速增長，縣域經濟綜合實力進一步提升。預計全縣生產總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產業(yè)增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產業(yè)比為22.2：55.9：21.9;全社會固定資產投資97.1億元，增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4億元，實現(xiàn)利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財政預算收入4.3億元，同比增長31.7%;農民人均純收入10507元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會消費品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項任務。

(二)投資勢頭強勁，招商引資和項目建設再上臺階。引進省外資金36億元，新開工項目72個、總投資142億元。重點在建項目113個、完成投資103億元，其中8個省重點項目完成投資58.5億元、占年度目標的182%;55個市重點項目完成投資86億元、占年度目標的123%，其中谷夫食品年產40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產20萬噸速凍調理食品、貝迪塑業(yè)年產8萬噸塑鋼等項目竣工投產，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產6萬噸整體家居等項目主廠房建成、正在安裝設備，新大陸綠色農產品物流園、御生堂年產1萬噸中成藥、捷恩家年產6萬噸烘焙食品等項目正在加快推進。對項目庫實行動態(tài)管理，新謀劃項目170個、總投資622億元，為我縣經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

(三)產業(yè)轉型步伐加快，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。工業(yè)經濟持續(xù)提升。二三產業(yè)占生產總值比重78%，新增規(guī)模以上企業(yè)22家，達到105家，工業(yè)用電量3.74億度、增長7.2%。產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢頭，縣產業(yè)集聚區(qū)，建成面積8.5平方公里，入駐企業(yè)96家，總投資130億元，新開工工業(yè)項目31個、總投資66億元，被評為省十快產業(yè)集聚區(qū)、全省最具創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，是全省連續(xù)5年獲得省政府表彰的3個產業(yè)集聚區(qū)之一。針對原生物醫(yī)藥主導產業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的情況，歷經半年時間，多次與上級部門申請對接，成功將生物醫(yī)藥產業(yè)調整為家居用品制造產業(yè)，形成食品加工和家居制造兩大主導產業(yè)?？h糧深加工園區(qū)，建成面積3.5平方公里，入駐企業(yè)18家，總投資35億元，中鶴集團被省委省政府評為省優(yōu)秀民營企業(yè)，逐步形成糧食就地轉化和后續(xù)精深加工基地。農業(yè)優(yōu)勢地位得到鞏固。糧食高產創(chuàng)建面積34.3萬畝，在糧食高產創(chuàng)建的帶動下，實現(xiàn)夏糧生產的十一連增，全縣小麥平均畝產523.2公斤，總產54萬噸;玉米平均畝產597.3公斤，總產49萬噸;全年糧食總產量103萬噸。12萬畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產分別達到633.7公斤、768公斤，繼續(xù)保持全國同面積單產紀錄，被評為全國產糧大縣。市級以上龍頭企業(yè)78家，其中國家級1家、省級10家、市級67家。畜牧業(yè)整體規(guī)模和水平進一步提高，創(chuàng)建標準化示范場31個，新增規(guī)模場戶22個，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值28.87億元，畜牧加工業(yè)產值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農田基礎設施建設進一步加強，實施農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設等項目，恢復改善灌溉面積1.4萬畝，新發(fā)展節(jié)水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農業(yè)抗御自然災害能力進一步增強，實現(xiàn)“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)落戶我縣。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，新造林62500畝，農田林網建設31200畝，分別為年度目標任務的118%和103%。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第五屆民俗文化節(jié)，展示了縣深厚的文化底蘊，提高了縣的知名度和影響力，促進了文化旅游業(yè)發(fā)展，客流量穩(wěn)步增長，接待游客1215萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%?！犊h古城保護與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》得到省旅游局批復，正式將我縣納入省旅游發(fā)展規(guī)劃。大運河縣段申遺順利通過專家評估。啟動總投資50億元的古城保護開發(fā)項目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運河橡膠壩等重點工程順利推進，東大街、浮丘山廣場、城隍廟廣場、懷禹路改造等工程建成使用?！犊h特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復，商貿物流業(yè)發(fā)展加快，新增物流企業(yè)1家、達到11家;新開業(yè)商貿城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿城和浙江商貿城相繼投用，城市活力進一步彰顯，現(xiàn)代商貿、餐飲服務和物流業(yè)取得長足發(fā)展。

(四)城市功能日趨完善，新型城鎮(zhèn)化進一步加快。進一步完善城市功能，堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設?！犊h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》通過省專家評審。在此基礎上先后編制《縣空間發(fā)展規(guī)劃》、《縣衛(wèi)西區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等4項規(guī)劃，為城市科學建設提供了依據(jù)。衛(wèi)河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網。城區(qū)綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設天然氣管網1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業(yè)用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術中心、教育園區(qū)等重點項目順利推進，黎陽污水處理廠升級改造等項目正在加快建設。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮(zhèn)化率35.7%，提高2.4個百分點。城市功能更加完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位進一步提升。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，全縣16個在建社區(qū)，累計完成投資33億元，開工建設住宅樓542棟，入住群眾1100戶。

在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我縣經濟總量小、財政收支矛盾較大、競爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產業(yè)結構不合理、城鎮(zhèn)化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的需求很大，公共服務設施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們在以后的工作中著力解決。

二、2014年經濟社會發(fā)展的主要目標

今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣轉型升級、加速發(fā)展的關鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和市打造兩個構建升級版的機遇，以改革創(chuàng)新求突破、務實重干促提升為總基調，以建設活力、文化、生態(tài)、幸福縣為總目標，充分發(fā)揚敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當?shù)摹八母摇本?，務實重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉型升級、提升發(fā)展中走在前面，促進社會大局和諧穩(wěn)定。

建議今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節(jié)能減排完成市下達任務。

三、2014年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

今年重點做好以下幾個方面的工作：

(一)著力抓好招商引資，強力推進項目建設。堅持項目建設拉動、開放招商帶動、載體平臺支撐，創(chuàng)新完善推進機制，大力開展“項目建設年”活動，全面提升項目質量、服務水平和建設成效。抓好開放招商，提升招商實效。更加注重產業(yè)鏈招商、集群化招商，分地區(qū)、分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產業(yè)集群引進方案，力爭取得新突破。圍繞主導產業(yè)，瞄準國內百強企業(yè)和上市公司，下大力氣引進一批行業(yè)龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項目。在推進工業(yè)招商的同時，大力推進農業(yè)、服務業(yè)、城市建設和社會事業(yè)領域的招商，拓寬招商領域。重點抓好聯(lián)合利華食品工業(yè)園、滑熱電聯(lián)產、國際文化旅游產業(yè)園、城區(qū)集中供熱等40個在談項目，爭取項目早日簽約落地。年內確保落地億元以上項目40個，引進省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創(chuàng)新完善工作機制，加快重點項目建設。進一步完善項目推進機制，繼續(xù)推行縣領導分包和聯(lián)審聯(lián)批，構建項目建設綠色通道，全面提升項目質量、服務水平和建設成效，力爭全年新開工項目50個，竣工投產項目30個，確保總投資427.1億元的51個市重點項目順利推進。服務好閩臺工業(yè)園休閑食品、興鶴食品調味劑、聆海整體家居二期等17個簽約項目，力爭早日開工建設。對古城保護開發(fā)、鶴快速通道、六和至真工業(yè)園、御生堂工業(yè)園等在建項目，倒排工期，明確節(jié)點，督促進度，力爭早日投產見效，確保全年完成投資100億元，繼續(xù)保持項目建設在全市的先進位次。積極謀劃項目，爭取上級資金。認真研究國家產業(yè)政策，圍繞我縣主導產業(yè)，謀劃儲備一批戰(zhàn)略支撐項目，確保全年新謀劃超10億元項目20個以上。進一步完善農田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎設施建設、工業(yè)結構調整、文化旅游發(fā)展等擬爭取上級資金項目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區(qū)住房改造等對縣域經濟支撐力強、帶動力大的好項目，明確專人，盯死看牢，確保全年爭取上級資金8億元以上。

(二)著力調整結構，推動產業(yè)轉型升級。堅持做強工業(yè)、做亮農業(yè)、做優(yōu)服務業(yè)，推動產業(yè)層次由低端向高端、增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，實現(xiàn)規(guī)模、質量、效益同步提升。著力做強工業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為主導，加快完善園區(qū)基礎設施建設及配套功能，進一步提高產業(yè)園區(qū)承載能力，全面提升工業(yè)整體實力，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。縣產業(yè)集聚區(qū)，確保年內落地超億元項目15個，完成固定資產投資75億元，主營業(yè)務收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導產業(yè)，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品。重點推進總投資8億元的捷恩家食品年產6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產12萬噸休閑食品等項目建設進度。發(fā)展壯大特色食品產業(yè)集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團、貝迪塑業(yè)、萬華生態(tài)板等企業(yè)，加快發(fā)展高端家居用品制造業(yè)。重點推進總投資22億元的聆海家居年產190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業(yè)年產4萬噸節(jié)能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態(tài)板業(yè)年產14.4萬立方米環(huán)保秸稈板等家居項目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區(qū)，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項目年內竣工，爭取年內落地超億元項目3個。著力做亮農業(yè)。深入推進農業(yè)結構調整，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)鞏固農業(yè)優(yōu)勢地位。抓好整建制糧食高產創(chuàng)建。加快推進土地整理、小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等工程，全面改善農業(yè)生產條件，提升糧食綜合生產能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續(xù)引領全國高產創(chuàng)建水平;統(tǒng)籌安排涉農資金，加快中低產田改造，新建高標準糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標準糧田示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，促進都市生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點抓好誼發(fā)牧業(yè)、百聯(lián)花卉苗木等9個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，打造農業(yè)循環(huán)經濟示范帶，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提檔次、增效益。培育壯大農業(yè)產業(yè)集群。重點扶持壯大中鶴、益民2個省級農業(yè)產業(yè)化集群，抓好龍頭企業(yè)培育和農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中力量培育優(yōu)質農畜產品良種和集種養(yǎng)、加工、流通于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導土地規(guī)范有序流轉，提升集群規(guī)模和發(fā)展檔次。新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)8家以上，家庭農場5家以上。加快農業(yè)信息化步伐。健全農業(yè)信息網絡綜合管理服務平臺、大田物聯(lián)系統(tǒng)，設施農業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)、農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，以農業(yè)信息化提升促進農業(yè)生產方式轉變。重點支持新大陸綠色農產品物流港項目建設，搭建綠色農產品物聯(lián)網平臺，建立農產品二維碼追溯體系，建成省首個食品安全溯源物聯(lián)網集成管理系統(tǒng)，全面提升我縣農業(yè)信息化水平。著力做優(yōu)服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進特色商業(yè)區(qū)和新型物流業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。提升文化旅游品位。全面啟動浮丘山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，進一步深入挖掘景區(qū)文化內涵，全力提升景區(qū)環(huán)境和服務品位。加大游覽環(huán)境整治，完善旅游基礎和服務功能設施，拉大浮丘山景區(qū)旅游沿線。依托第六屆民俗文化節(jié)，對廟會活動進一步策劃包裝，擴大影響力和知名度。同時做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節(jié)”、“重陽節(jié)”、“八月古廟會”等節(jié)慶活動，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強與國旅集團等省內外知名旅行社聯(lián)系，統(tǒng)籌推進宣傳推介和市場營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動總投資54億元的文化旅游產業(yè)園項目，進一步提升文化旅游品位。強力推進古城保護建設。加快推進總投資50億元的古城保護開發(fā)項目，完成西城門和縣衙復建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區(qū)保護等工程，啟動南城門、北城門、廟前片區(qū)改造、西城門廣場整治等工程，大力發(fā)展民俗體驗游、古城觀光游、運河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發(fā)展商貿物流業(yè)。重點抓好特色商業(yè)區(qū)建設，加快推進總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場等項目建設，積極發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲、批發(fā)購物、農產品物流等產業(yè)。用信息化嫁接提升傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵支持現(xiàn)代金融、養(yǎng)生保健、康復養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成門類齊全、優(yōu)質高效、有機連接的服務業(yè)體系。

(三)著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設，強力推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持以人為核心推進城鎮(zhèn)化，走“產城融合、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)宜居”的路子，科學有序、穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)一體化進程，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加快推進縣新城建設。以縣衛(wèi)水灣片區(qū)整體開發(fā)為重點，依托鶴快速通道，向西發(fā)展，進一步拉大城市框架，擴寬城市發(fā)展空間。加快推進市政道路建設，開工建設州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區(qū)單位外遷，啟動4個城中村改造，逐步將老城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)內的人口向新城區(qū)轉移，力爭年內縣城建成面積達到23平方公里。積極謀劃建設第二污水處理廠等項目，加快推進文化藝術中心、南水北調水廠一期等項目，力爭年內建成投用，進一步完善功能、提升品位，打造生態(tài)宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設縣至鶴壁新區(qū)快速通道，確保年底前竣工通車，實現(xiàn)與新區(qū)的高效連通。加快推進永定線改建、大海線升級改造等干線公路項目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項目竣工通車。加強農村公路升級改造，投資2380萬元，改造農村公路30公里，努力構建快速便捷的交通網絡。穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。以王莊鎮(zhèn)為重點，依托中鶴新城，在健全規(guī)劃體系的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務設施，打造具有一定現(xiàn)代化水平的新型城鎮(zhèn)，樹立城鄉(xiāng)一體化樣板。繼續(xù)加快推進16個在建新型社區(qū)建設，爭取早日達到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區(qū)配套設施，引導群眾2300戶搬遷入住。推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，健全規(guī)劃體系;積極推進農業(yè)轉移人口市民化，進一步清除戶籍、就學、就業(yè)、社會保障、土地權益等方面障礙。扎實做好美麗鄉(xiāng)村試點工作，依托新豐社區(qū)，高標準實施總投資2900萬元的美麗鄉(xiāng)村試點項目，完善服務設施，提升居住品位，打造生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。加強村級公共事業(yè)建設，促進農村人居環(huán)境持續(xù)美化。

(四)著力抓好生態(tài)文明建設，全面提升環(huán)境質量。樹立生態(tài)文明理念，牢守生態(tài)和環(huán)保底線，持續(xù)抓好生態(tài)建設、循環(huán)低碳發(fā)展，提升環(huán)境整治層次。切實抓好生態(tài)建設。加快建設林業(yè)生態(tài)體系，重點抓好干線公路、城區(qū)主干道、產業(yè)集聚區(qū)、“兩山”、農田防護林網等重點區(qū)域實施的林業(yè)生態(tài)建設提升工程。加快推進內河治理工程，持續(xù)搞好非煤礦山綠化和生態(tài)開發(fā)，讓縣的生態(tài)環(huán)境越來越好。切實抓好循環(huán)低碳發(fā)展。落實完善固定資產投資項目節(jié)能和審查制度，把好新上項目節(jié)能環(huán)保關。以鶴壁市創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范市為契機，抓好秀田牧業(yè)循環(huán)經濟示范園、得邦利達廢舊木材綜合利用、萬華板業(yè)年產144萬張環(huán)保生態(tài)板材等循環(huán)經濟項目建設，提升工業(yè)固廢和農業(yè)廢棄物綜合利用率，完善循環(huán)型城市這一薄弱環(huán)節(jié)。依托環(huán)燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產5萬噸高強力再生膠等項目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等清潔能源，年內確?？偼顿Y5億元的火龍崗風力發(fā)電項目竣工發(fā)電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發(fā)電項目開工建設，打造天藍、地綠、水凈的“生態(tài)縣”。切實抓好環(huán)境治理。加強飲用水水源地環(huán)境保護，完善飲用水水源地定期監(jiān)測制度，確保飲用水水質安全。實施藍天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進空氣、水源、農業(yè)面源等污染防治，抓好農村環(huán)境連片治理。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化環(huán)境容量，提高環(huán)境質量。同時積極倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態(tài)文明建設，提高全民環(huán)保意識。

(五)著力深化改革，增強發(fā)展動力活力。將改革創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展。推進重點領域改革。行政體制改革方面，繼續(xù)開展“改作風、轉職能、優(yōu)環(huán)境”活動，清理精簡行政審批事項，切實簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序。完成政府機構改革任務，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，探索推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農合的銜接，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。以善堂、新鎮(zhèn)、小河、王莊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，探索按病種付費辦法，切實減輕農民醫(yī)療費用負擔。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級公立醫(yī)院服務能力和水平。完善基層衛(wèi)生服務網絡，構建合力分級診療模式，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。文化體制改革方面，引導和鼓勵社會力量參與文化產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進農村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強化要素保障機制。資金方面，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善銀企合作長效機制，分專題、分區(qū)域開展融資活動，著力破解中小企業(yè)貸款難問題，爭取全年新增融資規(guī)模達到10億元以上。土地方面，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治和高標準基本農田建設力度，深入開展人地掛鉤試點，促進城鄉(xiāng)土地資源合理配置。人才方面，加強各類技能人才培養(yǎng)力度，主動深入服務企業(yè)，提供高質量人力資源服務。大力引進各類高層次人才，為經濟社會發(fā)展提供人才保障。加大科技創(chuàng)新力度。扎實推進國家農業(yè)科技園區(qū)建設，加強企業(yè)與國內高等院校、科研機構開展應用技術交流與合作，深化中鶴集團與西安交大、興鶴集團與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級、省級技術中心和工程技術研究中心，促進科技成果就地轉化、創(chuàng)新能力全面提升。

第7篇：國民經濟計劃范文

【關鍵詞】收入倍增；實施措施；改革

在黨的十會議上，中央提出到2020年實現(xiàn)國內生產總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。日本在20世紀60年代池田勇人內閣也提出過“國民收入倍增計劃”。日本在實施收入倍增計劃之后，于1968年一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體。中國目前的經濟形勢與1961年的日本有很大的類似。

國內很多學者都對日本國民收入倍增計劃做了大量的分析和研究。郭士信（1986）認為，日本國民收入倍增計劃動員了國民勞動熱情，加強了生產與消費的聯(lián)系，并明確區(qū)分出政府對公共部門和私人部門的不同政策，有助于解決雙重結構問題，適應了經濟的發(fā)展。張車偉、蔡翼飛（2010）通過研究日本實施計劃過程中企業(yè)間與區(qū)域間的工資差距、主要行業(yè)的平均工資增長率等相關數(shù)據(jù)，認為需要從改革工會制度提高勞動者在勞資對話中話語權、促進勞動力流動、壯大中小企業(yè)等方面來發(fā)展中國的經濟。李長安、莊芳（2010）認為，中國應當以迅速擴大中等收入階級作為計劃的核心，輔助以加快城市化進程以及建立完善的社會保障制度為重點實施中國的倍增計劃。

一、日本國民收入倍增計劃的背景

二戰(zhàn)以后，一切“從零開始”的日本經濟經過實施《國民經濟復興計劃》和《國民經濟自立五年計劃》等措施以及受惠于“朝鮮戰(zhàn)爭特需”、美國支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復到了戰(zhàn)前水平，自此進入了以實現(xiàn)國民經濟現(xiàn)代化為中心的高速增長時期。在此時期，經過“神武景氣（1955-1957年）”和“巖戶景氣（1958-1960年）”兩次“景氣”高速經濟發(fā)展，日本基本上實現(xiàn)了國家的富裕，但同時也暴露了日本經濟社會發(fā)展的不平衡和不可持續(xù)等突出問題。經濟社會矛盾表現(xiàn)為產能過剩，內需不足；居民收入低，收入差距大；失業(yè)率高，勞資關系緊張等。

（一）產能過剩，內需不足

1955年日本加入關稅與貿易總協(xié)定，實施了貿易自由化。南于貿易自由化壓力不斷的增大，原來依賴于低附加值的絲綢、棉紡品等勞動密集型產品出口帶動國內經濟增長的“貿易立國”經濟發(fā)展模式以及產業(yè)結構慢慢失去競爭力。在出口大幅減少的情況下，日本過剩的生產能力導致產品大量積壓，企業(yè)不得不減少產量和用工數(shù)量，其結果又導致大量工人失業(yè)，購買力下降，國內需求嚴重不足。而日本在此期間經濟增長又過度依賴投資，一度陷于“投資引起投資”的循環(huán)模式，更加深了產能過剩與內需不足之間的矛盾。

（二）居民收入低，收入差距大

就歷史原因來說，日本經濟工業(yè)化本身并不徹底，加之二戰(zhàn)過程中國民經濟體系遭受到了嚴重的破壞，日本經濟在高速增長過程中產生了二元結構狀況。當年的日本存在農村人口嚴重過剩，受限于日本的國土面積以及農戶土地規(guī)模，農業(yè)從業(yè)者與城市勞動者相比有很大的差距。加之1955—1958年資本主義世界爆發(fā)的首次周期性危機，日本在此次危機中受到很大影響，傳統(tǒng)行業(yè)失去優(yōu)勢，造成大量失業(yè)等導致居民收入進一步下降，收入差距拉大。

（三）失業(yè)率高，勞資關系緊張

日本企業(yè)結構中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%。然而，當時許多中小企業(yè)以低工資和勞動力密集型產業(yè)為經營特點，工資收入等與大企業(yè)相差懸殊，這種不平衡關系的存在直接影響了日本經濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。。當年的日本要素收入分配機制不完善，勞動者普遍缺乏通暢的利益訴求渠道，勞動者在勞資對話中處于劣勢。加之生產過剩以及資本主義周期性經濟危機等原因，日本當年的失業(yè)率過高，勞資關系比較緊張，嚴重影響了經濟增長以及社會穩(wěn)定。

正是以上原因，迫使日本政府出臺“國民收入倍增計劃”，其根本目的在于解決國民收入過低引起的社會矛盾，化解不平衡增長，保持經濟持續(xù)性發(fā)展。

二、日本收入倍增計劃的政策措施

（一）政府主導的經濟措施

1 充實社會公共資本與“新產工特”制度。日本實施國民收入倍增計劃后，由政府主導的經濟活動主要目的在于充實社會公共資本，從而加強生產和生活的基礎，同時擴大就業(yè)和收入，并由此促進經濟增長。當年日本出臺的計劃立足于國民經濟的均衡發(fā)展，制定了社會資本的最大限度規(guī)模，謀求充實社會資本的行政投資相當于企業(yè)設備投資的比例，即從開始實施的1：3到1970年度的1：2左右。充實社會公共資本主要在四個方向，即合理規(guī)劃產業(yè)的分布、建立綜合交通系統(tǒng)、改善住宅和生活環(huán)境以及加強國土保護。圍繞這四個方向，日本在1962年制定了“全國綜合開發(fā)計劃”，將全國近30個地區(qū)列為“新產業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，配套進行交通、用水、通信等公共基礎設施建設，并給予特別的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵工廠企業(yè)向上述地區(qū)搬遷轉移，緩解東京、大阪等城市因城市人口過密所帶來的生產生活問題。而后這些城市和地區(qū)成為了20世紀60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力。這所謂的“新產工特”制度不僅在實施國民收入倍增計劃的后期為日本經濟發(fā)展提供了動力，而且后來對日本經濟持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)布局產生巨大影響。

2 財稅政策和社會保障機制。在財稅政策與社保機制方面主要實施合理化的稅收制度，妥善運用財政貸款資金以及推進社會保障。其中，最重要的是合理化的稅收與社會保障制度的完善。由表-1可以看出，1955—1970年日本全國稅收占GDP比例與主要發(fā)達國家相比最低，稅賦水平不超過20%，遠低于其他發(fā)達國家。在計劃實施期間，日本政府采取低稅賦政策和減稅政策，并將其作為提高國民收入的一種手段。同時，將高速增長帶來的大部分稅收用于減免個人所得稅，包括提高個人所得稅起征點、降低稅率、增加家屬扣除額度。而針對收入差距擴大問題，政府采取對低收入群體的“限高、擴中、補低”的財政補貼政策，收入越低的階層從國家財政得到的補助和扶持就越高。對于社保機制的完善，日本政府在實現(xiàn)全民“皆保險”的基礎上，相繼出臺針對兒童、老人等人群的法律法規(guī)，維持最低收入者的生活，發(fā)揮保障福利機能。

（二）政府對企業(yè)以及產業(yè)層面的引導措施

1 確立大企業(yè)與中小企業(yè)的社會分工體制。日本企業(yè)結構中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%，而1961～1970年日本工業(yè)結構進一步現(xiàn)代化，新建了不少新技術新設備的大型企業(yè)。落后分散的小企業(yè)與大企業(yè)之間矛盾突出，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的合作和平衡關系。以提高整個社會的拉動生產率，是實現(xiàn)倍增的重要手段。日本確立了大企業(yè)與中小企業(yè)緊密協(xié)調的體制，并提倡在大企業(yè)周圍組織一系列的中小企業(yè)為其服務，作為其零件產品的承包企業(yè)的“系列化”做法。在中小企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，主要采取了由大公司供應設備、派遣技術人員甚至管理人員加強聯(lián)系并由政府對中小企業(yè)發(fā)放貸款的方式。這種做法對大企業(yè)來說，首先，可以減少利潤總額，降低稅率，提高資本的純利潤率；其次，中小企業(yè)有大企業(yè)需要但不經常使用的設備，承包出去可以節(jié)省投資，降低成本；最后，中小企業(yè)的工資相對較低，可以降低用工成本。對中小企業(yè)來說，首先，可以利用大企業(yè)的品牌節(jié)省營銷費用；其次，可以從大企業(yè)獲得最新的技術、信息以及穩(wěn)定的訂貨量，有利于自身的現(xiàn)代化持久經營。

2 工業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化重點放在高度加工的產業(yè)上，以適應世界市場的出口結構，并且以機械工業(yè)和化學為軸心進行。工業(yè)生產不單純追求數(shù)量的擴大，還針對實現(xiàn)產業(yè)機構高級化所提出的各種要求提高設備現(xiàn)代化水平確立生產專業(yè)化體制、確保海外原料穩(wěn)定廉價供應、整頓工業(yè)地帶環(huán)境調整產業(yè)布局。

而日本農業(yè)的增產措施與提高勞動效率的途徑是先水利化、化肥化，而后逐漸推進機械化。在倍增計劃實施期間，日本農業(yè)經濟有兩個特點：一是農業(yè)就業(yè)人口減少，以保證_T業(yè)迅速發(fā)展對勞動力的需求；二是食品消費結構的變化，即淀粉食物減少，蛋白質食物增多，增加畜牧業(yè)的產量。日本政府首先大幅提高對農業(yè)的投資和農產品補貼，僅對農業(yè)的政府補貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。其次，實施《農業(yè)基本法》，轉移農業(yè)人口，增加非農收入，擴大農村消費。根據(jù)統(tǒng)計，自1960年開始，日本將農戶總數(shù)的60%轉移到非農業(yè)方面，形成了40%農戶充分就業(yè)的小土地所有制形式，農民通過出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金，切實提高農戶基本收入和消費能力。

（三）銀行及金融政策

1 對消費信貸的支持。由1965開始，隨著日本進入彩色電視機、空調機、小汽車等所謂的“新三大件”耐用品的普及時期，日本政府擴大了對消費信貸的支持力度。在此之前，日本各銀行的消費信貸發(fā)展緩慢。直到1965年，日本全國各銀行的消費信貸凈額只有597億日元，而到1970年已達9404億日元，5年間增長了14倍之多。正是由于消費信貸的擴大，帶來耐用品的普及，從而由消費增長提升了資本積累。而耐用品的消費提高也從消費層面凸顯了機械工業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)地位，加快了日本產業(yè)結構的調整，對經濟的高速發(fā)展起到了不可忽視的促進作用。

2 對中小企業(yè)的信貸支持。為從根本上解決當時企業(yè)層面的二元結構，收入倍增計劃特別提出要促進中小企業(yè)現(xiàn)代化，縮小規(guī)模差距，培育中間企業(yè)，促進零星小企業(yè)組織化。作為對中小企業(yè)的配套支持，政府、銀行以及金融機構等對中小企業(yè)出臺專門的信貸支持政策，主要有四個措施：一是加強政府的指導和支持，總理府下設中小企業(yè)政策審議會，努力增加中小企業(yè)獲得國家訂單和勞務的機會；二是加大中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫等對中小企業(yè)的金融支持力度；三是實現(xiàn)承保交易標準化，防止大企業(yè)拖欠承包款；四是出臺《中小企業(yè)基本法》等10部法律，鼓勵中小企業(yè)革新技術和擴大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設備投資，推進企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

三、日本國民收入倍增計劃實施效果及評價

單從數(shù)據(jù)比較來看（見表-2），日本在經歷國民收入倍增計劃之后，各項經濟指標都超額完成。其中，GDP年均增長率達到11.4%，在1968年就提前完成國民收入倍增計劃。人均個人消費年均增長率達到9.4%，按照不變價格計算，達到實施期初的2.76倍。人均消費的提高，提升了有效需求，促進了經濟的發(fā)展。從產業(yè)結構來看，第一產業(yè)所占比重大幅度下降，第二產業(yè)所占比重有小幅度下降，第三產業(yè)所占比重大幅度上升，產業(yè)結構有明顯的調整和優(yōu)化。而農業(yè)、工礦業(yè)水平以及進出口額都有大幅度的提升。

從外部及內部環(huán)境上看，首先，從1965年開始，在公共事業(yè)開支猛增以及日本政府籌辦大阪萬國博覽會的刺激下，日本開始發(fā)行財政赤字公債，進行了一系列建設，擴大了市場的有效需求；其次，1965年美國入侵越南引起了日本的“特需”；最后，日本的“新三大件”的普及，引起個人消費猛烈增長。日本從當年自身的矛盾出發(fā)，出臺適應自身發(fā)展的一系列方針政策，及時調整產業(yè)結構布局，縮小收入差距，提高國民的收入和消費能力，加之日本當時的軍費支出很低，日本政府大量財政資金用于支持公共事業(yè)的支出，從而帶動了整個社會的經濟發(fā)展。

（一）通過產業(yè)調整及擴大內需解決“產能過剩、內需不足”

日本政府首先通過實施“新產工特”以及協(xié)調大中小企業(yè)的社會分工職能，積極調整了產業(yè)結構。其次，通過稅收減免、最低工資以及社會福利保障制度提升了國民的可支配收入。最后，通過擴大消費信貸等金融措施，有效地拉動了國內消費需求，根治了經濟中長期“投資引起投資”的惡性循環(huán)，成功解決了“產能過剩、內需不足”的問題。

（二）通過勞動力轉移以及對中小企業(yè)的支持解決“居民收入低、收入差距大”

“新產工特”制度不僅僅是對產業(yè)結構的調整，更是針對地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，吸引工廠企業(yè)向“新產工特”地區(qū)搬遷轉移，不僅有效改善了東京、大阪等大城市人口過密的問題，而且有效改善了地區(qū)發(fā)展不平衡問題；積極推進中小企業(yè)改造，促進中小企業(yè)規(guī)模經營和調高勞動生產率，從而逐步拉近中小企業(yè)的工人收入與大企業(yè)工人的收入水平；針對工人與農民的收入不平衡問題，政府一方面引導農業(yè)勞動力向工業(yè)專業(yè)；另一方面，加大對農業(yè)、農村、農民的政策傾斜，促進農民收入提高，逐步消除收入差距。

（三）通過產業(yè)調整以及完善工會制度解決“失業(yè)率高、勞資關系緊張”

日本政府首先通過加大公共設施項目的建設來緩解失業(yè)問題；其次，通過產業(yè)結構調整緩解失業(yè)問題。日本通過完善工會制度，加大了工業(yè)在勞資關系談判制度中的話語權，很多企業(yè)還實施了“終身雇傭制度”提升了職工對企業(yè)的忠誠度，極大地緩解了“勞資關系緊張”。

可以看到，日本的國民收入倍增計劃總體上是成功的，在國民收入倍增的基礎上，帶來一場消費革命，使日本于1968年一躍成為世界第二大經濟體。產業(yè)結構、生產效率、教育水平都有明顯的提升，人民生活水平獲得極大的提高。

四、對中國收入倍增計劃的啟示和思考

由表-3數(shù)據(jù)可知，從人均GDP數(shù)據(jù)來看，按照2005年價格指數(shù)計算中國人均GDP為3873美元，而日本為3251美元，都已經突破人均1000美元的“貧困線”，處于中等收入國家行列（大于3000美元）。從產業(yè)結構來看，1961年日本一、二、三產業(yè)比例分別為12.9%、47.2%、39.9%，而農業(yè)就業(yè)比重為29.0%；2010年中國一、二、三產業(yè)比例分別為10.1%、46.8%、40.1%，農業(yè)就業(yè)比重為36.7%。對比發(fā)現(xiàn)，中日在三次產業(yè)比例上相近，而中國在農業(yè)就業(yè)人口比重上高于日本。根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化過程的經驗，中日在這兩個不同的時期都處于工業(yè)化中期，第一產業(yè)比例低于20%，第二產業(yè)比例最大。從社會福利指標來看，中國的基尼系數(shù)更大，收入分配差距相比當年日本更大。而在恩格爾系數(shù)的比較上，中國的城鎮(zhèn)家庭35.7%略好于當時的日本37.7%，農村家庭41.1%略差于日本，由于日本數(shù)據(jù)為整體社會家庭恩格爾系數(shù)，中日在恩格爾系數(shù)方面類似。

通過上述數(shù)據(jù)分析，中國目前經濟形勢與當年的日本非常類似。經濟運行中也出現(xiàn)與當年日本類似的問題。而中國于2012年也提出了收入倍增計劃，欲到2020年實現(xiàn)國內生產總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。因此，日本當年收入倍增計劃的措施對我們有很大的借鑒和啟示。本文認為，實施中國的國民收入倍增計劃也應從政府、企業(yè)以及銀行三個層面來實施。

（一）政府主導的經濟措施

1 規(guī)劃新的產業(yè)布局和推進城鎮(zhèn)化建設。由于外部經濟環(huán)境變化、內部勞動力成本上升以及資源環(huán)境的壓力，中國的出口空間受到較大的擠壓，原本的產業(yè)結構也出現(xiàn)嚴重的布局不合理問題。中國應該從長遠出發(fā)，規(guī)劃新的著眼于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的產業(yè)布局，在解決東、中、西地區(qū)經濟發(fā)展不平衡問題上推進產業(yè)結構升級。在東部發(fā)達地區(qū)積極發(fā)展高附加值、高科技含量新興產業(yè)的同時，給予中西部地區(qū)政策上的傾斜，讓其在自身有條件的情況下積極承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，促進農業(yè)就業(yè)人口向工業(yè)轉移，在產業(yè)結構調整中逐步解決“產能過?！眴栴}。城鎮(zhèn)化建設不僅是破除中國二元化經濟體制和格局的重要舉措，而且是農村人口向城鎮(zhèn)轉移和聚集、城鄉(xiāng)資源合理配置的關鍵。要逐步放寬民間投資的準入，為城鎮(zhèn)化建設融資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、金融服務等領域。改變現(xiàn)行的依靠農民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實保障農民的財產權益，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)收入倍增。

2 財稅政策及社會保障機制。逐步完善稅收制度改革，發(fā)揮稅收調節(jié)收入的功能，縮小收入差距。中國稅制改革應著眼于以下幾點：一是完善個人所得稅征管，逐步過渡到以家庭為征稅對象的個稅征管體系，降低中低收入家庭稅負；二是在再分配方面，加快調整財政、稅收政策步伐，發(fā)揮財稅杠桿作用；三是在稅制改革中加快調整稅制結構，降低增值稅、營業(yè)稅等間接稅總體比重，減少終端消費者負擔。建立完善有效的社會保障制度，主要從提高以下三類人群收入著手：一是普遍提高農村居民生活收入；二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保證標準和企業(yè)退休人員的退休金，貧困標準和企業(yè)退休金與經濟發(fā)展和通貨膨脹掛鉤；三是提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。

（二）政府對企業(yè)的引導措施

1 推進國有企業(yè)改革。推行資源價格改革，形成市場價格體系，打破政府管制和國企壟斷，讓市場自由配置資源。開放由國企壟斷和行政管制的市場空間給予民間資本，以期產生新的經濟增量，讓民間資本與國有資本在更公平的環(huán)境內競爭，最大限度地降低尋租空間，降低交易費用，營造完善的企業(yè)外部治理機制。0讓市場在淘汰“產能過?！钡牡托省⒏吣芎牡钠髽I(yè)的同時，創(chuàng)造新的產品和服務，讓生產創(chuàng)造消費，培育出新的消費熱點，同時也解決“內需不足”問題。

2 壯大中小企業(yè)，保障充分就業(yè)。中小企業(yè)是解決“失業(yè)率高”的根本途徑，壯大中小企業(yè)，讓中小企業(yè)吸納大量的剩余勞動力對中國來說非常必要。中國應該學習日本對中小企業(yè)的支持政策，鼓勵中小企業(yè)革新技術和擴大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設備投資，推進企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

（三）銀行及金融政策

第8篇：國民經濟計劃范文

關鍵詞：人民幣 國際化 SWOT 分析

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-032-02

一、引言

隨著中國經濟30多年的飛速發(fā)展，我國已成為全球第二大經濟體，并躍居第一貿易大國的位置，目前人民幣已成為第六大國際支付貨幣，在國際結算的地位日益提高。當前我國經濟增速下滑步入平穩(wěn)增長的新常態(tài)，再加上國際經濟環(huán)境的影響，要想最大限度實現(xiàn)人民幣國際化依然任重道遠。在當前經濟形勢下，人民幣國際化對我國經濟帶來更多的機遇與挑戰(zhàn)，因此本文將對當前經濟背景下人民幣國際化進行SWOT分析，對于人民幣國際化的推進也將有重要的意義。

二、人民幣國際化的內涵

（一）人民幣國際化的定義

貨幣國際化是指一種貨幣不受國別限制，在國際貿易與資本流動中具備貨幣的一般職能。因此人民幣國際化，指的是人民幣在國際貿易流通和國際資本流動中行使流通手段、價值尺度和貯藏手段等貨幣職能，成為國際社會廣泛認可并使用的貨幣。人民幣國際化程度與把人民幣作為儲備資產的國家數(shù)量成正比，儲備國家越多，國際化程度也相應越高。世界上已經有40多個國家的央行投資人民幣，將人民幣作為儲備貨幣，未來還有更多國家的央行會采取同樣措施，這體現(xiàn)人民幣國際化進程的推進以及其在國際貨幣體系中的重要地位。

（二）人民幣國際化的基本條件

人民幣能否國際化的首要條件是我國對世界經濟的影響力，我國自2010年起GDP總量一直位居世界第二，成為第二大經濟體，同時世界上很多國家在對中國貿易中處于順差地位，因此持有大量人民幣。除此之外，一種貨幣的國際化還取決于該國貨幣是否具備合理的利率與匯率水平以及資本項目是否具有完全可兌換性。

一是利率與匯率的合理性。2015年10月份央行降準降息，放開存款利率上限，意味著我國離利率市場化的目標更近一步。而受美國經濟回暖以及美聯(lián)儲加息使美元有升值預期，以及英國脫歐導致人民幣兌美元匯率相對下跌，使人民幣在一定程度上有貶值壓力。面對國內外多重挑戰(zhàn)與經濟下行壓力，自去年8月以來，我國央行動用將近5000億美元的外匯儲備來支撐人民幣匯率，以縮小人民幣匯率的波動區(qū)間，維持人民幣幣值穩(wěn)定。二是資本項目的可兌換性。目前我國的經常項目已實現(xiàn)可兌換性，但資本項目仍存在許多管制。在我國除了外國直接投資（FDI）能自由流動外，短期資本流動的管制還未完全放開。因此人民幣還未實現(xiàn)自由兌換，還不能被國外居民與非居民廣泛認可。

三、當前經濟背景下人民幣國際化的SWOT分析

（一）人民幣國際化的優(yōu)勢分析

1.不斷增強綜合經濟實力是人民幣國際化強有力的保證。一是日益壯大經濟規(guī)模。人民幣將于今年10月份加入SDR，而加入SDR貨幣籃子的必要條件之一是“發(fā)行貨幣的經濟足夠重要”。2014年起我國GDP已經突破10萬億美元大關，去年我國經濟繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，GDP總量達到67.67萬億元。二是充足的外匯儲備。我國的外匯儲備排名在2006年已經上升至世界第一，2015年我外匯儲備為3.33萬億美元，依然位居世界第一，約占全球外匯儲備總量的三分之一。充足的外匯儲備有利于維持幣值穩(wěn)定，幣值穩(wěn)定是一國貨幣是否被人廣泛接受的前提條件。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略推動人民幣國際化。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，我國資本對外輸出規(guī)模增加，到去年7月份為止我國非金融類FDI已達7098億美元，再加上金磚國家開發(fā)銀行和以中國為首的亞洲基礎設施投資銀行的組建，為我國資本輸出的資金提供強有力的支持。這不僅提升了中國的國家影響力和權威性，而且也大幅推進人民幣國際化。

（二）人民幣國際化的劣勢分析

1.人民幣國際化內部劣勢。首先，我國出口貿易規(guī)模逐漸壯大，但大都依靠成本低廉的優(yōu)勢，缺乏一定的技術創(chuàng)新，無法在國際貿易上提高自身地位與話語權，導致人民幣無法在國際貿易中廣泛使用。其次，我國經濟增長方式處于變革期，過往依靠投資與出口拉動經濟存在很大弊病。在投資上多以政府投資為主，造成現(xiàn)在產能過剩，產業(yè)結構不合理的結果，而對外依存度太高也導致我國經濟容易受到外部市場影響，因此若貿然放開資本項目管制會導致國際資本大量流入本國，會嚴重沖擊我國實體經濟。

2.人民幣國際化外部劣勢。借鑒日元與歐元國際化的經驗教訓，人民幣國際化進程中定受到美元的沖擊，美國自次貸危機后，連用幾次量化寬松貨幣政策以使美元貶值來刺激美國經濟，這必然使人民幣相對升值。而這兩年美國經濟開始回暖，美聯(lián)儲又動用加息政策影響市場預期，使人民幣相對美元貶值?？梢娒绹慕洕弑貢绊懭嗣駧艆R率，同時也會滋生國際投機者通過投機炒作人民幣的行為。目前我國尚未完成匯率市場化，但是人民幣國際化的進程中，將使人民幣面臨更多國際市場的沖擊，承擔更多的風險。

（三）人民幣國際化面臨的機遇

1.人民幣國際化有利于我國實體與金融經濟。人民幣國際化不僅使我國獲得更多的鑄幣稅收益，而且將提高我國的實體與金融經濟的運作效率。人民幣國際化后，有利于穩(wěn)定人民幣幣值，同時在對外貿易時可以用人民幣計價，將大大降低我國在國際貿易中面臨的匯率風險。同時，交易成本的降低也會促進國際資本流動，并為我國居民和企業(yè)在對外交往中更加便利與順暢。

2.人民幣國際化有利于提升我國的國際地位。人民幣國際化后，我國能影響世界貨幣的發(fā)行，因此可以運用貨幣政策影響持有人民幣儲備資產的他國經濟，同時我國經濟的運行狀況也將對這些國家與地區(qū)產生重要影響。此外，人民幣成為國際貨幣體系的重要組成部分，將提升我國在世界經濟中的地位，增強我國在國際金融體系中的話語權。

（四）人民幣國際化面臨的挑戰(zhàn)

人民幣國際化也將給我國帶來更多的風險。人民幣國際化意味著資本項目的完全放開與人民幣的自由兌換，我國金融市場的發(fā)展尚處于初期，金融體系還未健全，放開資本項目管制將導致國際資本能大量流進流出本國，從而影響我國的國際收支平衡，導致幣值不穩(wěn)，增加匯率波動風險。此外，人民幣國際化將使我國經濟與世界經濟的聯(lián)系更加緊密，國際金融市場上的風險也更容易影響我國金融市場，對我國金融市場的穩(wěn)定造成一定的影響?？梢姡嗣駧艊H化并不能一蹴而就，若過早過快推進人民幣國際化，將會導致我國經濟更不穩(wěn)定。

四、結語

通過探究人民幣國際化的優(yōu)劣勢以及機會與挑戰(zhàn)，可以看出人民幣國際化對我國而言是利大于弊，因此我國應借鑒美元、日元、歐元等貨幣國際化的經驗，利用自身日漸壯大的綜合經濟實力，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，通過金融體制改革積極推動人民幣的國際化。

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第9篇：國民經濟計劃范文

傳統(tǒng)金融體系與畸形的中國經濟結構

傳統(tǒng)金融體系有其內在的“不民主性”，主要體現(xiàn)在如下三點：第一，民營企業(yè)融資因為其所有制性質受到國有控股的銀行部門相對歧視，大量中小企業(yè)無法被金融市場服務（包括銀行貸款市場、直接融資市場等）覆蓋；第二，居民被限制境外投資，而境內投資渠道有限，居民財產性收入增長緩慢；第三，金融機構的牌照審核發(fā)放嚴格，民營資本進入困難。

這三大“不民主”也造成了目前的傳統(tǒng)金融體系存在如下問題：一是民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)除了自身積累很難從合法的融資渠道融資，這催生了中國民間金融借貸市場的“發(fā)達”；二是居民的財富增加主要來自于工資收入，難以借助金融市場積累財產性收入，金融市場的發(fā)展難以惠及普通老百姓；三是金融體系仍是幾家大型商業(yè)銀行主導的金融體系，中小金融機構數(shù)量明顯不足，直接融資市場相對間接融資市場明顯發(fā)展滯后，金融風險過于集中在少數(shù)幾家大型商業(yè)銀行身上。

傳統(tǒng)金融體系的“缺乏民主”對于投資拉動經濟增長有其特殊的意義。大規(guī)模投資的前提是投資的價格足夠低，包括原材料、能源、土地、資金等的價格。就壓低資金價格并將資金引入政府偏好的投資領域而言，傳統(tǒng)金融體系是絕妙的安排。首先，傳統(tǒng)金融體系的安排有助于控制投資的資金成本。傳統(tǒng)的金融體系內，居民的投資渠道有限，一方面居民被嚴格限制向境外投資，另一方面國內可供選擇的金融投資產品較少，居民積累的大部分都以儲蓄存款形式進入銀行部門，由于銀行吸收居民存款付出的利息成本非常低，銀行的放貸利率可以維持在較低水平。其次，傳統(tǒng)金融體系的安排有助于讓政府偏好的產業(yè)和企業(yè)獲取融資。從間接融資市場看，政府嚴格限制銀行牌照的發(fā)放以及民營資本成立銀行，大多數(shù)銀行是國有控股且銀行高管由政府任命，產權制度上的缺失使得銀行信貸資金向政府偏好的領域傾斜。除此之外，中國人民銀行對各家商業(yè)銀行合意貸款規(guī)模的控制以及“五年規(guī)劃”指出的重點扶持產業(yè)，對于商業(yè)銀行的信貸規(guī)模以及信貸投放方向都具有較強的指引作用。從直接融資市場看，證券（包括股票、債券等）發(fā)行的審核制度無疑使得屬于政府偏好產業(yè)的公司更容易通過審核。最后，需要對體制外循環(huán)的資金規(guī)模進行控制以保障傳統(tǒng)金融體系的有效運作。相比較銀行部門，信托公司掌控的資金規(guī)模和流向較難為監(jiān)管部門控制，而民間借貸市場更是游離在監(jiān)管體系之外。對于這些非傳統(tǒng)的金融市場，政府一方面默許其作為正規(guī)金融機構借貸市場的補充存在，另一方面則嚴格限制其規(guī)模，一旦這類市場發(fā)展過快，則進行必要的調控，例如信托行業(yè)在歷史上前后經歷過六次整頓，而非法集資一直是高高懸在民間借貸頭上的利劍。

在這種“缺乏民主”的金融體系安排下，中國的經濟結構愈趨畸形，突出表現(xiàn)過于依靠投資拉動而內需不足。在廉價的資金供應下，各個地方政府沒有理由不加快上馬投資項目，而土地財政的存在和“政企難分”的現(xiàn)狀，似乎也足以讓政府及其國有控股企業(yè)成為銀行理所當然的優(yōu)質客戶。大量的銀行信貸流向地方政府及國有企業(yè)，拉動GDP的投資項目得到充足的資金供應。但問題是政府以及國有企業(yè)在經濟績效考核方面激勵的缺失使得項目投資往往缺乏效率，寶貴的社會資金并未能創(chuàng)造最大的社會價值。有研究顯示，如果對資本進行更加有效的配置，在不增加投入的前提下，中國的GDP可以增加5%。同時，由于居民投資渠道有限，銀行存款利率過低，居民的財產性收入無法得到提高，居民的收入來源局限于工資收入，難以在較大程度上分享到經濟高速增長帶來的好處，財富積累速度過慢束縛了老百姓的消費需求。當投資項目產出的產品無法被國內需求消化掉時，出口的意義也就凸顯出來了。過于依賴于出口導致了中國的國際貿易順差過大，一方面使得美國等貿易逆差國對中國頻頻施壓要求人民幣升值，另一方面使得外匯占款過多從而導致國內流動性過剩。

“四萬億”后遺癥和金融風險的積聚

從上市銀行2012年報來看，中國銀行業(yè)總體結束了長達十年的不良貸款率與不良貸款余額的雙降局面，不良貸款率與不良貸款余額出現(xiàn)反彈。新任交通銀行董事長牛錫明認為，銀行業(yè)不良貸款率的反彈與之前“四萬億”刺激計劃中銀行資產的過度膨脹密切相關，由于信貸資產風險的滯后性，潛在的不良貸款率可能會遠遠高于公開數(shù)據(jù)。此前的“四萬億”計劃中，地方政府在“保增長”的壓力下，盲目推動了很多項目的投資，這些項目很多是重復建設，并沒有產生預期的收益，大量的銀行信貸由于支持這些項目而成為不良貸款。各地在光伏產業(yè)的過度投資是一個很好的例子。由于光伏產業(yè)既能拉動GDP，又具有環(huán)保節(jié)能的概念，符合中央政府“經濟發(fā)展方式轉型”的政策要求，在地方政府的力推下，光伏企業(yè)遍地開花，整個產業(yè)出現(xiàn)了明顯的過度投資與產能過剩，造成了今日的行業(yè)困局，為光伏行業(yè)提供信貸資金的銀行則深陷其中，行業(yè)不良貸款率居高不下。

在中央政府默許下，地方政府大肆融資和投資，地方債務融資平臺的規(guī)模不斷放大。2013年3月12日，有關監(jiān)管部門下發(fā)了《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（討論稿），除重申地方政府融資平臺貸款要“控制總量”外，還首次明確提出，金融機構應審慎持有融資平臺債券，防范融資平臺變相融資。此前，各大商業(yè)銀行在地方債務融資平臺增量貸款這塊已經比較慎重，基本上對于縣級及以下的地方債務融資平臺只降不升。但盡管銀行信貸渠道受阻，地方政府還是能夠通過信托等其他渠道融資。目前各大信托公司推出的基礎設施建設投資項目的信托產品給投資者的預期收益率在八個點以上，加上信托公司的管理費用等，地方政府的實際融資成本在十四個點以上。信托產品的存續(xù)時間一般在一年，而回報期長、回報率偏低的基建投資是無法帶來地方政府短期內償還對應信托產品本息的現(xiàn)金流的，地方政府只能借新債還舊債，未來償債能力的保障則依托于房地產調控放松、土地財政得以繼續(xù)運行。在基建投資信托產品迎來兌付高峰之時，地方政府有陷入集體償債危機的可能。由于大量的銀行理財產品資金通過銀信合作渠道進入信托產品，在公眾對于信托公司“剛性兌付”和銀行理財產品“變相存款”的預期下，銀行和信托公司自身也承擔著大量的風險。有學者認為，地方融資平臺債務已然成為威脅中國金融體系安全的定時炸彈。

金融民主化和中國經濟轉型

目前看，傳統(tǒng)的金融體系已經難以繼續(xù)有效運行。一方面是由于金融風險積聚的壓力，當前需要通過發(fā)展多層次的資本市場分散這種金融風險。一個選擇就是推動直接融資市場的建設，這也是證監(jiān)會前任主席郭樹清主推的；另一個選擇就是默許互聯(lián)網金融的興起，從而形成中投副總經理謝平所倡導的游離在間接融資市場和直接融資市場之外的第三種融資市場。另一方面是由于經濟結構轉型的壓力。中國內需之所以起不來，根本原因在于老百姓的收入不足。前任總書記同志將提高居民財產性收入納入議題，提高居民財產性收入意味著讓錢創(chuàng)造錢的能力變強，即資金的價格必須提高。而中國地方政府的盲目投資也是因為中國資金的價格沒有完全市場化，體制內的企業(yè)能夠享受較低利率的貸款支持。去年6月份利率市場化進程加速讓人看到了一些來自中央上層的積極轉變。