國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略探析
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摘要:國民經(jīng)濟(jì)是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，整個系統(tǒng)的運(yùn)行情況決定了宏觀經(jīng)濟(jì)的增長速度。國民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是要抓住根本、兼顧全局，使系統(tǒng)各功能適當(dāng)發(fā)揮、相互配合，達(dá)到最優(yōu)的組合運(yùn)行模式，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的政策導(dǎo)向下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為其長期健康發(fā)展的重要保障，本文從人口、資源、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色國民經(jīng)濟(jì)等要素探析國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略的創(chuàng)新之路。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;國民經(jīng)濟(jì);調(diào)控策略
國民經(jīng)濟(jì)是一個規(guī)模龐大、層次繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)中各經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用各種資源要素從事形形色色的經(jīng)濟(jì)活動，這些經(jīng)濟(jì)活動彼此銜接、相互影響和制約，共同決定了國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行情況。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)增長迅速，綜合實(shí)力顯著提升，在長期片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長的國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)下，這種持續(xù)快速增長也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與自然之間的平衡關(guān)系被打破，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和戰(zhàn)略目標(biāo)顯得尤為重要。在《中國21世紀(jì)議程》中，可持續(xù)發(fā)展的定義分別從社會與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、自然資源與生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)利用與保護(hù)等方面闡述了可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和重要指導(dǎo)思想。
一、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀，也是人類在發(fā)展的道路上不斷探索的結(jié)果，是對經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境與發(fā)展問題的反思和創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的各種合理需要，同時又不至于危及后代人滿足其需要的能力。可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展理念與思路，不能單方面考慮某種影響因素，需要從全新全方位的角度來處理好人類社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。
1.基本原則
首先是“零增長”原則，“零增長”并不意味著停止增長，這種增長方式是以留存剩余的資源為經(jīng)濟(jì)增長的前提，確保為今后預(yù)留更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第二是相關(guān)因素協(xié)調(diào)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展要求人和自然兩個最基本的因素之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)同發(fā)展。第三是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的平衡原則，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時不能忽略經(jīng)濟(jì)活動所帶來的資源消耗和環(huán)境污染等問題。最后是時代公平原則，可持續(xù)發(fā)展要滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的各種要素需求，也不會導(dǎo)致今后的各種資源出現(xiàn)枯竭的狀況。
2.指標(biāo)評價體系
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今全世界所有國家追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長必須面臨的困難與挑戰(zhàn)，成為許多國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。通常采用統(tǒng)計(jì)綜合指標(biāo)體系去度量可持續(xù)發(fā)展水平，進(jìn)而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系。目前影響力較大的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系有:首先是聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系，該指標(biāo)評價體系是根據(jù)所研究的指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，又分為三種:⑴聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會制定的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系。⑵生態(tài)環(huán)境科學(xué)委員會制定的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系以及聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局制定的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系。不同的指標(biāo)評價體系核算方式有所不同，所包含的具體指標(biāo)內(nèi)容也有差異，分別涵蓋了142個、25個、31個分項(xiàng)指標(biāo)，可通過不同的指標(biāo)組合分別測量被考察國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。⑶世界銀行制定的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系，該體系主要涉及自然資源資本、人力資本、生產(chǎn)資本和社會資本幾個部分，通過以上四個指標(biāo)來衡量一個國家的可持續(xù)發(fā)展水平。綜合來看，以上可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系都是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和原則，從不同的角度綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系所建立起來的綜合指標(biāo)評價體系。
二、可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題
1.保持較快的經(jīng)濟(jì)增長給可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)
為加快現(xiàn)代化建設(shè)，追趕發(fā)達(dá)國家的步伐，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度是我國現(xiàn)階段主要任務(wù)，完成這一任務(wù)就必須面對巨大的人口、資源和環(huán)境因素帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的開發(fā)利用深度達(dá)到前所未有的水平，后備資源明顯不足。為保證有限的資源能滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)盡早制定有效的政策措施，采取對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)增殖并重的合理配置措施。
2.國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾
當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算，也就是GDP核算，GDP的增長速度反映了一個國家現(xiàn)階段的發(fā)展水平?，F(xiàn)行的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算未能全面反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動在帶來社會最終產(chǎn)品價值的同時所付出的巨大代價，其中就包括對各類自然資源的耗減程度和自然生態(tài)環(huán)境的惡化程度，而這些因素對國民經(jīng)濟(jì)總體的可持續(xù)發(fā)展以及居民的生活質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用。因此，在片面追求GDP總量指標(biāo)與增長速度的同時，必定會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)核算的核心與經(jīng)濟(jì)總體的可持續(xù)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。
3.人口問題與自然資源的貧瘠、分布不均衡
人口問題是制約國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人作為從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的主體，為可持續(xù)發(fā)展提供動力，且又是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的。我國是人口大國，龐大的人口規(guī)模對自然資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的影響帶來巨大壓力。實(shí)行正確的人口政策，減小對自然資源、生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)增長的壓力顯得十分重要。自然資源是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)保障條件。我國是一個資源大國，各類資源種類繁多、數(shù)量豐富，但由于我國人口基數(shù)較大，導(dǎo)致人均資源占有量較少，許多重要的資源人均占有量都低于世界平均水平，人均土地面積為世界平均水平的33.3%，人均水資源為平均水平的25%，人均森林面積為平均水平的16.7%，礦產(chǎn)資源的潛在綜合價值只及平均值的50%。隨著人口的進(jìn)一步增長，人均值將進(jìn)一步下降。另外各類資源的空間分布不均衡，質(zhì)量也參差不齊，劣質(zhì)資源種類較多，給資源的開采利用和保護(hù)增殖帶來諸多技術(shù)難題，成為可持續(xù)發(fā)展的阻力障礙。
三、可持續(xù)發(fā)展對策與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略分析
1.引入綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理念
國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的重要基礎(chǔ)，通過搜集和整理大量統(tǒng)計(jì)資料，據(jù)以分析和判斷國民經(jīng)濟(jì)各部門是否能相互協(xié)調(diào)發(fā)展。核算的指標(biāo)數(shù)值能夠體現(xiàn)出一個國家在不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增長狀況，也是衡量一個國家創(chuàng)造國民財(cái)富及其增長情況的重要指標(biāo)。現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟(jì)核算體系著重關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長量和增長速度，而忽略了經(jīng)濟(jì)活動所帶來的各類資源的大量消耗和環(huán)境污染、破壞這些重要因素。因此，人類通過各種經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)財(cái)富的過程中，又會在很多領(lǐng)域制約社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致各種負(fù)面影響，而這些負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面:⑴利益主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，永無止境地開采和耗減自然界的各類資源，造成大量資源的減少;⑵在從事經(jīng)濟(jì)活動過程中，源源不斷地排放廢棄污染物等有害物質(zhì)，過度地消耗了大自然本身的凈化能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞;⑶由于大量資源被開采利用，導(dǎo)致一些稀缺資源出現(xiàn)短缺甚至枯竭，從而反向制約生產(chǎn)活動的開展。通過綜合分析負(fù)面效應(yīng)，需要引入綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的理念，將經(jīng)濟(jì)活動中資源消耗和環(huán)境影響的綜合成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算能夠真實(shí)反映社會經(jīng)濟(jì)財(cái)富的變化情況，以及在經(jīng)濟(jì)活動中對各類資源的消耗與生態(tài)環(huán)境變化狀況，更加客觀地評估出一個國家或地區(qū)在某一時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。
2.完善資源和環(huán)境法律法規(guī)
隨著各種資源的無限開采利用和生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重，引起了國際社會的高度重視。針對我國未來自身發(fā)展的需要以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針政策，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)制定一套相應(yīng)的保護(hù)資源和環(huán)境的法律法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府部門對自然資源的開采利用和保護(hù)以及統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的職能，從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。加強(qiáng)有關(guān)資源管理法律法規(guī)制度的執(zhí)行力度，把資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正納入法制化的建設(shè)軌道。適度設(shè)置和推行可持續(xù)發(fā)展的影響評價指標(biāo)體系，定期開展資源領(lǐng)域和環(huán)境監(jiān)測過程的分析與評估，為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)理論數(shù)據(jù)和依據(jù)。
3.探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的再生有效利用和保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是按照“各類資源—生產(chǎn)產(chǎn)品—污染排放”單向、線性流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其主要特點(diǎn)是高開采率、低利用率和高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照“各類資源—生產(chǎn)產(chǎn)品—再生資源”反復(fù)循環(huán)流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是低開采率、高利用率以及低排放，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對資源的開發(fā)以及環(huán)境的破壞降到最低限度。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依據(jù)“縮減投入、再利用和再循環(huán)”的原則運(yùn)行，縮減投入是在生產(chǎn)過程中使用較少的各類資源投入來達(dá)到生產(chǎn)的最終目的，通過對排放物再利用和再循環(huán)處理，使污染排放最小化、廢棄物再生利用和無害化，最大限度地使用各類資源。
4.探索新材料、新能源的開發(fā)與利用，建立戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)
隨著我國現(xiàn)代化步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷改變和升級，國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)一步優(yōu)化。減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施下淘汰落后產(chǎn)能，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減輕國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長對資源和環(huán)境帶來的巨大壓力。在生產(chǎn)過程中要進(jìn)一步注重新材料、新能源的開發(fā)與利用，限期淘汰陳舊的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，減少對資源的浪費(fèi)，推進(jìn)各類資源綜合利用和循環(huán)利用。隨著節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
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作者：劉家生 單位：廣東金融學(xué)院