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一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路
2014年,以實(shí)現(xiàn)全市無重大森林火災(zāi)工作目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“抓落實(shí)、保安全、促發(fā)展”這一主題,全面做好森林防火宣傳教育工作,認(rèn)真遵循政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化體系建設(shè),不斷提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救的綜合能力,確保森林防火形勢穩(wěn)定,保障全鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(二)主要工作目標(biāo)
1.森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下;
2.森林火災(zāi)控制率在5公頃/次以下;
3.森林火災(zāi)案件查處率達(dá)到85%以上。
二、年度主要工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各村領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦,排除一切干擾,切實(shí)做到“五要兩不發(fā)生”:認(rèn)識要到位,整治要堅(jiān)決,防范要嚴(yán)密,責(zé)任要落實(shí),處罰要嚴(yán)格;確保不發(fā)生森林火災(zāi),確保不發(fā)生人員傷亡事故。在森林防火關(guān)鍵時期,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、坐陣指揮以及出門請假報告制度。各村、單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須處處以身作則,親自深入一線事必躬親,精心組織,統(tǒng)籌謀劃,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)管,切實(shí)加強(qiáng)對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.落實(shí)責(zé)任
按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé),誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則,認(rèn)真落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,及時調(diào)整和明確森林防火工作第一責(zé)任人、第二責(zé)任人、單項(xiàng)工作責(zé)任人的責(zé)任和具體工作任務(wù),細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任目標(biāo),落實(shí)具體的包保措施,建立森林防火責(zé)任體系,做到分工明確,責(zé)任到人,形成更加有力的森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)格局。
要層層落實(shí)防火責(zé)任,明確目標(biāo),分解任務(wù),細(xì)化責(zé)任。鎮(zhèn)與各村民委員會,各村委會與各村民小組都要簽訂防火責(zé)任書。
切實(shí)落實(shí)好森林防火專業(yè)人員崗位責(zé)任。各村營林員、調(diào)度員、火場信息員、了望員、巡護(hù)員、護(hù)林員等森林防火專業(yè)人員,要按照各自的崗位,簽訂崗位責(zé)任書,落實(shí)崗位責(zé)任和具體工作任務(wù),把責(zé)任、任務(wù)真正落實(shí)到每個專業(yè)人員頭上。
加大森林火災(zāi)案件查處力度,依法嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者和有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)加大森林防火宣傳教育力度,努力營造林區(qū)文明用火的良好氛圍。
1.各村根據(jù)2014年全鎮(zhèn)森林防火宣傳教育工作方案,研究制定本級森林防火宣傳教育工作方案,全面明確宣傳內(nèi)容、宣傳重點(diǎn)和組織實(shí)施程序。
2.狠抓林區(qū)森林防火宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。各單位要以防火期中始終保持濃厚的森林防火宣傳、警示氛圍為目標(biāo),加大對森林防火宣傳物和警示物的布局化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度,要繼續(xù)抓好“彩旗陣工程”。
3.認(rèn)真做好森林防火宣傳活動。各村民委員會要按照鎮(zhèn)森林防火指揮部的要求,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有組織、有步驟地通過廣播、板報、標(biāo)語、傳單、講課的形式,廣泛宣傳新修訂的《森林防火條例》和省森林防火命令等法律法規(guī),要村村張貼《森林防火命令》,戶戶下發(fā)《森林防火公約》,做到防火宣傳進(jìn)村入戶,不留死角,全方位搞好宣傳工作,在全鎮(zhèn)形成森林防火人人皆知的濃郁氛圍。
4.堅(jiān)持不懈地做好林區(qū)社會用火文明建設(shè)工作。要進(jìn)一步落實(shí)“十戶聯(lián)防”公約為載體,堅(jiān)持不懈地做好林區(qū)社會用火文明建設(shè)工作,確保森林防火知識和制度家喻戶曉,人人皆知。
(三)切實(shí)加強(qiáng)森林防火野外火源管理工作,加大檢查督促力度。
1.嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位。要對重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)防死守,做到萬無一失。
2.切實(shí)做好農(nóng)事用火管理工作。為減少森林火災(zāi)的發(fā)生,鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性深入村屯和實(shí)地進(jìn)行檢查及督促。
3.嚴(yán)密落實(shí)火源管理措施。在森林防火期內(nèi),遇有高森林火險天氣,森林高火險區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。
4.做好重點(diǎn)時段的火源管理工作。在清明節(jié)、五一節(jié)、十一節(jié)、森林防火高火險期和緊要期,要繼續(xù)堅(jiān)持以往有效做法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)“十戶聯(lián)防”等有效措施,落實(shí)上墳燒紙、呆傻、放牧、兒童、入山采集、旅游等重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地段的森林防火安全監(jiān)管責(zé)任制度,形成多層面、全方位的綜合預(yù)防撲救格局,確保萬無一失。
5.加大檢查力度,消除火災(zāi)隱患。各村要組建一支5人巡山隊(duì)伍,加大巡查工作確保管理工作萬無一失。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患,責(zé)令限期整改,消除隱患。鎮(zhèn)森林防火指揮部要加大力度,對違反《森林防火條例》規(guī)定,擅自野外用火、燒荒、燒秸稈的單位和個人依法進(jìn)行處罰;對因工作不到位而發(fā)生超過5公頃/次以上較大森林火災(zāi)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任,對個人和單位給予重罰,構(gòu)成犯罪的由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
(四)大力完善森林火險預(yù)警響應(yīng)、森林火災(zāi)撲救應(yīng)急處置機(jī)制和措施。
充分發(fā)揮社會力量的作用,大力完善森林火線預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。各村要結(jié)合本地實(shí)際,圍繞預(yù)警響應(yīng)工作特點(diǎn),《森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》的基礎(chǔ)上,完善具體措施和制度,避免發(fā)生工作紕漏,造成嚴(yán)重后果。
(五)加強(qiáng)值班調(diào)度工作,規(guī)范森林火情報告程序。
1、加強(qiáng)防火期值班值宿和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作。各村、各單位要堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部防火期外出告假制度,值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)做到24小時堅(jiān)守崗位,及時處置火情,堅(jiān)決杜絕值班人員脫崗、漏崗、和領(lǐng)導(dǎo)假帶班情況發(fā)生。
2、做好階段性報告、報表的上報工作。防火期內(nèi),要按照規(guī)定及時上報森林防火各種材料、重要情況報告,做好各類報表的統(tǒng)計(jì)上報工作。清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)期間要按照市防火辦下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表,及時、準(zhǔn)確上報。
3、嚴(yán)格按照《省森林火情調(diào)度業(yè)務(wù)處置規(guī)則》報告森林火情?;鹎閳蟾嬉?、及時、準(zhǔn)確,杜絕遲報、瞞報火情的情況發(fā)生。上級通報的熱點(diǎn),相關(guān)單位要快速核實(shí)、處置,并及時反饋情況。
(六)加快森林消防隊(duì)伍建設(shè)步伐,全面提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。
各村盡快把應(yīng)急撲火隊(duì)人力和設(shè)備籌配好。組建一支40人村級義務(wù)撲火隊(duì)伍,確保做到重點(diǎn)區(qū)域撲火力量充足,一般區(qū)域撲火力量均衡,撲小火有準(zhǔn)備,撲大火有能力。
(七)進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)森林防火工作,加大森林防火的探索力度。
1、全面提高森林防火人員的素質(zhì)和技能,全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮在其位,盡其才的作用。
關(guān)鍵詞 森林火災(zāi);影響因素;防御措施;貴州省
中圖分類號 S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)17-0168-02
森林火災(zāi)是目前世界上最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件之一,被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為當(dāng)今世界自然災(zāi)害之一[1-2]。森林火災(zāi)不僅直接損害森林資源和生物多樣性,破壞陸地生態(tài)系統(tǒng),還會產(chǎn)生碳氧化合物和煙塵,嚴(yán)重污染大氣環(huán)境,同時影響林區(qū)生產(chǎn)生活和建設(shè)發(fā)展,給人民生命財產(chǎn)乃至社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)重?fù)p失和影響[3-4]。我國是森林火災(zāi)比較嚴(yán)重的國家之一,1950年以來年均發(fā)生森林火災(zāi)1.3萬起,受害森林面積664萬hm2,因?yàn)?zāi)害傷亡逾580人,給國家和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失。
貴州省由于地理位置獨(dú)特,緯度較低,海拔較高,形成四季分明、雨熱同季、干濕季節(jié)明顯的氣候特點(diǎn),約80%的太陽輻射量集中于4—11月,70%~85%的降水量集中于5—10月,冬季降水量僅占全年的5%左右。故冬春旱現(xiàn)象嚴(yán)重,加上草木枯黃,因此從每年的11月至翌年4月極易發(fā)生森林火災(zāi),此段期間是貴州省森林防火期。在防火期中,有60%~70%的森林火災(zāi)發(fā)生在3—4月,尤其是春耕生產(chǎn)和清明前后,具有明顯的季節(jié)性特征。森林火災(zāi)是森林的大敵。加強(qiáng)貴州省森林火災(zāi)危害性的認(rèn)識和總結(jié)護(hù)林防火經(jīng)驗(yàn),搞好護(hù)林防火是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的一件大事[5]。
現(xiàn)代森林防火認(rèn)為,森林生物群體是由林、灌、草和其林內(nèi)所有生物構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。該系統(tǒng)又與其環(huán)境諸要素構(gòu)諧了更大的森林生態(tài)系統(tǒng)(包括人類社會),并支撐著森林生態(tài)系統(tǒng)。森林生物系統(tǒng)中的任何一個要素如果受到了破環(huán)(其破壞程度超過了一定限度),森林生物系統(tǒng)的整體功能就要受到影響,從而也就影響了生態(tài)系統(tǒng)中諸要素的有序性。作為人類社會系統(tǒng)中的一個要素,人類需要生存、發(fā)展(有序發(fā)展)就必須依賴于森林生態(tài)系統(tǒng)與森林生物系統(tǒng)共存、和諧發(fā)展,否則人類社會就要受到威脅。故此林業(yè)建設(shè)必須“生態(tài)優(yōu)先”,森林防火保護(hù)的對象必須由林木擴(kuò)大到森林生物系統(tǒng),乃至整個森林生態(tài)系統(tǒng)。
1 森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的影響因素
基于系統(tǒng)觀的現(xiàn)代森林防火概念,從林火系統(tǒng)(可燃物、氧氣與熱源相互作用下構(gòu)成的化合反應(yīng)動態(tài)過程)中林火環(huán)境(由森林可燃物、地形地貌、氣象因素及野外用火習(xí)俗等要素構(gòu)成)的多樣性看來,筆者認(rèn)為森林防火是一個多層次的復(fù)合型開放式的龐大系統(tǒng)。要做好森林防火工作,切實(shí)保護(hù)森林資源,有效地預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展,必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及野外用火人文環(huán)境進(jìn)行科學(xué)處置。
1.1 林火環(huán)境因子
林火系統(tǒng)3個要素(可燃物、氧氣與熱源)中,除氧氣因子具有普遍共性(普遍存在且都起助燃作用)外,其余2個因子自然環(huán)境和人文環(huán)境的不同而呈現(xiàn)極其復(fù)雜的多樣性,其呈現(xiàn)的不同特征構(gòu)成不同的林火環(huán)境。在自然環(huán)境和人文環(huán)境相似的區(qū)域,可燃物(森林生物群體)、熱源2個因子呈現(xiàn)的特征相似,故研究某地林火的發(fā)生發(fā)展,首先就必須研究分析清楚當(dāng)?shù)亓只瓠h(huán)境特征,即在當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及野外用火人文環(huán)境背景下,可燃物、熱源呈現(xiàn)出來的特征。
1.2 氣候條件
氣候條件是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生區(qū)域和發(fā)生階段的決定背景,在不同的氣候條件背景下,不同區(qū)域出現(xiàn)火災(zāi)的季節(jié)是不同的。關(guān)嶺自治縣境內(nèi)氣候跨越南溫帶、北亞熱帶,以中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候?yàn)橹?,年均?6.2 ℃,年均日照時數(shù)1 381.6 h,無霜期297 d,年均降雨量1 366.4 mm,相對濕度79%。其特點(diǎn):一是冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑;二是氣候溫和,雨量充沛(分布不均);三是季節(jié)分明,雨熱同季;四是多露寡照,冬春干旱、夏季多洪澇。故就貴州省而言,火災(zāi)季節(jié)一般相對穩(wěn)定在冬季和春季,由于冬春季氣候干燥,植被含水量低,易燃燒致災(zāi),是林火一觸即發(fā)的季節(jié)。
1.3 地形地貌
地形地貌會導(dǎo)致氣象要素的變化,形成局地小氣候,坡向不同,空氣濕度、植被含水量也不同,一般北坡比南坡空氣濕度大,不易發(fā)生火災(zāi)。云貴高原山區(qū)因有山谷風(fēng)的存在,白天吹谷風(fēng),林火借風(fēng)勢,很容易向山上蔓延;夜晚山頂吹山風(fēng),林火卻又向谷底蔓延,但速度不如白天上山火。
1.4 植被類型
植被的針、闊、喬、灌、草類型與林火的發(fā)生發(fā)展有一定的影響。一般,低矮植物區(qū)內(nèi)比高大植物區(qū)內(nèi)水分含量小,草本植物區(qū)內(nèi)比木本植物區(qū)內(nèi)水分含量小,著火點(diǎn)低,易發(fā)生火災(zāi)。
1.5 天氣條件
天氣是氣候大背景曲線上的微小振動,其振動的頻率與振幅的大小與當(dāng)?shù)氐闹苍锒惹闆r、野外用火情況產(chǎn)生共振,就易引發(fā)森林火災(zāi)。一是溫度。氣溫越高時,植被可燃燒的溫度也隨之升高,使可燃物易燃。資料統(tǒng)計(jì)分析表明,氣溫T<-10 ℃時,一般無火災(zāi)發(fā)生;-10 ℃>T≤0 ℃時可能有火災(zāi)發(fā)生;0 ℃<T≤10 ℃時發(fā)生火災(zāi)次數(shù)就明顯增多,致災(zāi)也最嚴(yán)重;11 ℃≤T≤15 ℃時,草木植被復(fù)蘇返青,火災(zāi)次數(shù)逐漸減少。林火發(fā)生的規(guī)律不單一由溫度因子決定,林火系統(tǒng)是一個極為復(fù)雜的開放性系統(tǒng),各地林火的發(fā)生的規(guī)律因當(dāng)?shù)匾巴庥没鹑宋沫h(huán)境及政府防火力度的不同而不同。二是濕度??諝鉂穸鹊拇笮≈苯佑绊懣扇紵锼终舭l(fā)。當(dāng)空氣中相對濕度小時,可燃物失水量大,林火易發(fā)生和蔓延。三是降水。水是自然界中最廉價的滅火材料,降水量的有無或多少與森林火災(zāi)密切關(guān)聯(lián)。連續(xù)干旱無雨,空氣濕度減少,地表物干燥,火災(zāi)發(fā)生的可能性增大。四是風(fēng)。風(fēng)即空氣的水平運(yùn)動。水平兩地氣壓差異越大,風(fēng)速越大。大風(fēng)通常在不穩(wěn)定天氣出現(xiàn),尤其是在晴久返雨的天氣,要切實(shí)做好林火的防御。因?yàn)轱L(fēng)不但能降低林中空氣濕度,加速植被的水分蒸發(fā),而且一旦出現(xiàn)火源,在風(fēng)的動力作用下,火借風(fēng)勢、風(fēng)助火威,不易撲救控制,會釀成大災(zāi)。貴州省一般風(fēng)速較弱,除寒潮入侵時的北風(fēng)或夏季的南風(fēng)比較強(qiáng)勁外,還有雷暴發(fā)生時的瞬間強(qiáng)風(fēng),但均極短暫。
1.6 野外用火人文環(huán)境
火源(熱源)是林火系統(tǒng)三大要素之一,植被再干燥,無火不成災(zāi),據(jù)統(tǒng)計(jì)99%以上林火為人為用火引起,故研究野外用火的種類、人文環(huán)境及其特點(diǎn)對有效防御林火尤顯重要。野外用火的種類按用火目的分,可大致分為以下7類:一是生產(chǎn)用火。如:煉山造林,燒荒農(nóng)耕,燒灰積肥、燒田地埂、秸稈清理田間衛(wèi)生,進(jìn)入林區(qū)耕種、運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械漏火、噴火、跑火。二是生活用火。如:野炊、野外燒烤充饑、吸煙亂丟煙頭、趕夜路火把照明等。三是迷信用火。如:林區(qū)內(nèi)上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花炮竹、背兒童趕夜路燃香等。四是呆、癡、憨、傻、瘋?cè)藛T和兒童玩火。五是旅游用火。如旅客野炊、亂丟煙頭火種等。六是狩獵用火。如:林區(qū)內(nèi)使槍械失火、放火圍獵等。七是泄私憤或出于某種目的故意縱火。前3類用火造林災(zāi)害占森林火災(zāi)總數(shù)的95%,其中:生產(chǎn)用火占70%;生活用火占20%;迷信用火占5%。
2 林火防御措施
森林防火工作應(yīng)采取預(yù)防為主,積極消滅的方針和綜合治理的原則。
2.1 加大宣傳教育力度,提高群眾生態(tài)保護(hù)意識
充分利用廣播、報刊、錄像、宣傳車、文藝演出等形式,對不同的群眾群體開展不同方式的宣傳教育,并狠抓進(jìn)山路口及林區(qū)道路兩側(cè)的固定宣傳牌、防火標(biāo)語的設(shè)置工作,大力宣傳有關(guān)政策和法規(guī)制度,提高廣大群眾的生態(tài)意識和法制意識,形成濃厚的森林防火氛圍。
2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防火責(zé)任
森林防火要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,層層簽訂責(zé)任書,明確目標(biāo)與任務(wù),增強(qiáng)其責(zé)任感和緊迫感。制定監(jiān)督、檢查、考核辦法,跟蹤檢查森林防火責(zé)任單位對制度和目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)和執(zhí)行情況。
2.3 加大巡護(hù)力度,嚴(yán)格火源管理,做好“三個重點(diǎn)”工作
一是森林防火期各森林防火責(zé)任單位在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)防火檢查站,對進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行登記,對在林區(qū)從事副業(yè)生產(chǎn)或林業(yè)生產(chǎn)的施工作業(yè)人員逐一進(jìn)行了造冊,依法治火,嚴(yán)防火種進(jìn)山,并與林區(qū)內(nèi)的墳主、林緣土地承包者簽訂了禁火責(zé)任書;二是在重點(diǎn)時期(防火期)加大巡護(hù)力度,嚴(yán)格控制野外用火;三是加強(qiáng)對重點(diǎn)人群(呆、癡、憨、傻、瘋等)的監(jiān)控工作,完善監(jiān)護(hù)制度。
2.4 加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè),防患于未然
利用近年國家加大對鄉(xiāng)村級公路投入的契機(jī),大力修建林區(qū)公路。加強(qiáng)生物防火隔離帶的建設(shè),實(shí)行“以林養(yǎng)林、以林保林”。 同時,要加強(qiáng)森林防火物資儲備。
2.5 加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)
由于森林火災(zāi)的突發(fā)性和不確定性,各鄉(xiāng)村應(yīng)有一支訓(xùn)練有素的專業(yè)撲火隊(duì)伍,做到林火早發(fā)現(xiàn)、早消滅。制定培訓(xùn)計(jì)劃,對防火專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),并組織森林撲火實(shí)戰(zhàn)演練,做到一旦出現(xiàn)火情,撲火隊(duì)伍能拉得出、用得上。
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嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動,維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定,是各級森林公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年我局(1月至11月)共受理各類案件42起,查處42起,共處理犯罪人員42人次,林業(yè)行政罰款20650元, 沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中濫伐林木案14起,擅自改變和占用林地案2起,森林火災(zāi)案1起,毀林案17起,非法破壞植被案2起,河谷林區(qū)采挖沙石料案2起,非法收購野生動物產(chǎn)品案1起,無證飼養(yǎng)野生動物案3起。處理違法犯罪人員42人次。案件綜合查處率為100%。
(一)開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動
為切實(shí)打擊破壞森林資源犯罪力度,有效維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定,確保資源安全,創(chuàng)建平安的奮斗目標(biāo)。根據(jù)[XX年]7號文件《關(guān)于開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動的通知》XX年年3月至6月30日,我分局在全縣范圍內(nèi)組織開展以打擊非法清占林地、破壞植被為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動。為確保此次專項(xiàng)行動的工作質(zhì)量,我縣積極行動,成立了保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由青河縣森林公安分局局長李江同志任組長,分局民警為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了具體責(zé)任。制定了行動方案,從人力、財力、物力等方面給予了一定的保障,確保了專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的順利開展。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組人員深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),加大了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳,采取出動宣傳車,通過散發(fā)宣傳單,宣傳標(biāo)語等手段,使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉,深入人心,使更多的農(nóng)牧民自動加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。專項(xiàng)行動期間,我分局有力的打擊了破壞森林的違法活動,共辦理行政案件28起,沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中,濫砍亂伐案件13起;牲畜啃食樹木案件7起;非法破壞植被案件2起;河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;無證飼養(yǎng)案件2起,共處罰28人次。
(二)開展“綠盾行動”
根據(jù)關(guān)于組織實(shí)施“綠盾二號行動”的通知,組織開展清理整頓木材加工點(diǎn)和非法占用林地項(xiàng)目為重點(diǎn),對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營秩序,查找薄弱環(huán)節(jié),清理違法行為,把清理整頓木材加工點(diǎn)和非法征用占用林地項(xiàng)目作為工作重點(diǎn),對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工和逾期不接受檢審驗(yàn)的經(jīng)營加工企業(yè)(廠點(diǎn))的木材經(jīng)營加工資格;對未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位,或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位依法給予行政處罰,并限期整改;對違法收購木材,導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。
(三)開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的緊急通知》(阿地林資字〔XX年〕55號)文件精神,我局于XX年年9月組織人員,就我縣XX年以來轄區(qū)內(nèi)存在的毀林開墾和其它破壞森林資源案件查處工作進(jìn)行了全面總結(jié),共辦理行政案件35起。沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤,沒收國家二級保護(hù)植物梭梭柴2方,其中,濫砍亂伐案件14起;牲畜啃食樹木案件10起;非法破壞植被案件3起;河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;非法收購野生動物產(chǎn)品案件1起;河谷林失火案件1起,無證飼養(yǎng)案件2起,共處罰35人次。
我局采取出動宣傳車,通過散發(fā)宣傳單,宣傳標(biāo)語等手段,使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉,深入人心,特別是對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民,以前認(rèn)為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情,而現(xiàn)在也能自動加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。
二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”森林防火方針,采取有效措施,確保森林資源安全。
(一)做好森林防火工作重視是關(guān)健。
青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護(hù)林防火宣傳教育活動。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾,通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點(diǎn)、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。
今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度,做到堅(jiān)持教育宣傳為主,預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡,將起到更大作用。
(二)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
為加大森林防火督查力度,青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū),對重點(diǎn)防火地區(qū)、用火單位和個人進(jìn)行檢查,對在工作中存在的隱患和問題及時提出整改意見。
我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時防火值班制度,由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班,以及時處理突發(fā)事件。切實(shí)提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
由于領(lǐng)導(dǎo)重視,上下協(xié)同作戰(zhàn),今年我縣森林防火工作取得了全面勝利,全縣沒有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
青河縣共有五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),轄區(qū)面積15529.5平方公里,但森林公安民警卻只有六位,警力嚴(yán)重不足,平時六位民警的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)比較重。為解決有限的警力和嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢之間的矛盾,我分局林業(yè)公安從加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提升整體素質(zhì)等方面著手,積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動,向素質(zhì)要警力。把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、提高政治理論素養(yǎng)作為加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的根本保證,把學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)化為工作力、創(chuàng)新力。同時,致力營造思想上同心,工作上合力,心往一處想,勁往一處使,團(tuán)結(jié)向上,堅(jiān)強(qiáng)有力的濃厚氛圍。不僅樹立了森林公安的形象和權(quán)威,凝聚了警心,而且還提高了在新形勢下,維護(hù)林區(qū)秩序的能力,打擊林區(qū)犯罪的能力,處置突發(fā)事件的能力,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。
大家好!
此時此刻,我十分感動,并萬分感謝你們?nèi)陙韺ξ夜ぷ鞯闹С趾徒o我今天的這個機(jī)會。我是,是高寨管護(hù)站一名管護(hù)員,中專畢業(yè),學(xué)林出身。作為在貓兒山腳下長大的孩子,本身應(yīng)肩負(fù)著保護(hù)好貓兒山森林資源的責(zé)任。故今天我更加堅(jiān)定信念,更加珍惜這次機(jī)會,懷著以保護(hù)促發(fā)展,以發(fā)展促保護(hù)的理念來參加管理局各管護(hù)站站長、副站長的競崗演講。
結(jié)合我所學(xué)的理論知識和三年來的工作經(jīng)驗(yàn),要把保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)好,我認(rèn)為只有扎扎實(shí)實(shí),勤勤懇懇。作為一個管護(hù)隊(duì)伍,首先要自我完善。作為一個站長,應(yīng)做到知法、懂法、守法。只有懂了法,才能加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),才能做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。其次,一個集體,沒有一個崗位制度,沒有一個目標(biāo),自身的工作積極性是很難發(fā)揮出來的。再之,要搞好工作,必須深入群眾,密切聯(lián)系群眾。只有搞好了管護(hù)站轄區(qū)群眾的關(guān)系,與群眾心連心,讓轄區(qū)群眾也參與到保護(hù)工作中來,那么我們的保護(hù)工作就事半功倍了。要做好上述幾項(xiàng)工作,我將采取以下措施:
一、必須自身盡快進(jìn)入角色,對轄區(qū)環(huán)境、巡護(hù)線路、界石要做到熟悉,對轄區(qū)周邊有違法行為和傾向的人進(jìn)行摸底,對巡護(hù)線路易發(fā)路段做到盡快掌握,并加強(qiáng)巡視,經(jīng)常了解一下情況,做到有的放矢。巡山護(hù)林工作是各站的主要工作之一,過去我們巡護(hù),純粹是上山走走,看看,轄區(qū)無情況發(fā)生了事。其實(shí)我認(rèn)為我們應(yīng)該在這基礎(chǔ)上,在巡護(hù)過程中,我們還可以多留心一下身邊的植物和動物。貓兒山動植物種類繁多,受國家和地方保護(hù)的也很多,其分布情況我們不十分清楚。我們在巡護(hù)當(dāng)中把它們記錄下來,給搞科研的留下一些材料,這樣巡護(hù)不是更好嗎。自己的知識也得到了加強(qiáng),轄區(qū)動植物分布情況我們也得到大致了解。
二、日常生活及工作的管理上。作為站長:
首先以身作責(zé),堅(jiān)決與管理局步調(diào)一致,服從安排,聽從指揮,做到上班不脫崗、不缺崗。
其次,在日常工作中,做好考勤,目標(biāo)管理制度,經(jīng)常組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī),提高管護(hù)員素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法水平。做到以制度管理,以知法而執(zhí)法。
在巡山管理上,為提高效率,采取輪巡制度,即把管護(hù)員分組成二隊(duì)巡護(hù),由正,副站長每周交叉領(lǐng)隊(duì)巡護(hù),并做好標(biāo)志,進(jìn)行交叉檢查。通過這種措施,可使站長在日常巡護(hù)當(dāng)中,了解管護(hù)員在工作中思想情況和責(zé)任態(tài)度情況,快速采取措施。
三、森林防火。這也是各站工作重點(diǎn)。森林防火的方針是預(yù)防為主,積極消滅。要搞轄區(qū)防火工作,我認(rèn)為勤、防二字非常重要。勤是要勤巡視,防要積極預(yù)防。要做到這點(diǎn),我認(rèn)為可采取兩點(diǎn)措施:
1、要加強(qiáng)加大防火宣傳力度。通過散發(fā)傳單,深入群眾,讓群眾了解并知道防火的重要性,再用寫油漆標(biāo)語的方式,在各村屯、路口及進(jìn)山要道寫上防火標(biāo)語,在保護(hù)區(qū)防火期配合管理局的防火工作積極宣傳森林法、防火條例,提高轄區(qū)群眾防火意識。
2009年7月以來,全鄉(xiāng)持續(xù)高溫少雨,部分箐溝、山泉、溪流、水塘逐漸干涸,造成部分村寨人畜飲水困難,農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)氣象部門分析預(yù)測,旱情將持續(xù)加重,將給我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水和森林防火工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為切實(shí)做好當(dāng)前抗旱防火工作,最大限度減輕旱災(zāi)損失,奪取抗旱救災(zāi)全面勝利,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,積極開展“黨員干部下基層,抗旱救災(zāi)保民生、保春耕”等一系列抗旱救災(zāi)行動,取得較好成效?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一,基本情況
(一)旱情基本情況。自2009年入秋以來,我鄉(xiāng)遭遇了1961年以來最嚴(yán)重的旱情,年平均氣溫為20℃,較歷年同期平均值偏高2℃,2009年總降雨僅為692.2mm,較歷年平均值減少543.3mm,減少44%。全鄉(xiāng)因旱受災(zāi)面之大、受災(zāi)程度之深為歷史罕見,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活,截至3月4日,全鄉(xiāng)有1萬余人、5345頭大牲畜飲水困難,其中有44個村小組已基本缺水,缺水人數(shù)達(dá)11535人,生活用水需到1-5公里運(yùn)輸有41個村小組16442人,需到5公里以外運(yùn)輸有27個村小組4324人,缺水特別嚴(yán)重的有雨廈的小法卡、大法卡、小水井、雨廈、石巖腳、科白的三家寨和納廈的龍向、納圭8個村小組1624人;小春作物受災(zāi)4.44萬畝,其中小麥1.13萬畝,油菜1.21萬畝,蠶豆0.47萬畝,蔬菜0.52萬畝,冬早洋芋0.51萬畝,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800萬元。干旱將導(dǎo)致大春作物種植節(jié)令普遍推遲,預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)有2849畝水田將缺水無法栽種;2010年2月9日,XX縣溫瀏鄉(xiāng)三家村丫口發(fā)生火災(zāi),火勢蔓延至籠嘎村委會小羊街村附近山坡上,造成森林火災(zāi),過火面積7800畝,受災(zāi)面積1100畝。2月24日,XX縣魯布革鄉(xiāng)團(tuán)坡村委會六秧村小組后山發(fā)生森林火災(zāi),火勢蔓延至設(shè)里村委會落業(yè)村小組后山,造成火災(zāi),荒坡臺地過火面積760畝,林地受災(zāi)面積50畝。2月28日中午12時,**鄉(xiāng)戈勒村委會納照村小組寨腳發(fā)現(xiàn)火點(diǎn),火勢迅速蔓延,涉及戈勒村委會納照、泥山、未勞、便別四個村小組的山林,造成火災(zāi)過火面積520畝,受災(zāi)面積70畝。
(二)聯(lián)掛單位幫扶及抗旱投入情況。啟動抗旱救應(yīng)急工作以來,縣級聯(lián)掛部門和掛聯(lián)干部積極相XX縣委政府的號召,多次主動趕赴所聯(lián)掛村,深入一線調(diào)研,分析旱情嚴(yán)重性,積極籌措資金,幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際因難,度過難關(guān)。縣商務(wù)局、國土資源局、教育局、工商局、經(jīng)濟(jì)局、南林局、縣水務(wù)局、發(fā)改局、計(jì)生局、建行等聯(lián)掛單位共籌措幫扶資金19萬元,捐贈物資2萬元;群眾自籌投入80余萬元;購買皮桶1000只、水泵4個、抗旱物資10噸,出動人員1萬余人次,出動車輛200余車次。目前全鄉(xiāng)投入抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)100余萬元
二、采取主要措施
(一)突出重點(diǎn),切實(shí)做好抗旱防火保春耕工作。采取鄉(xiāng)黨政班子成員、站所聯(lián)掛到各村委會,確保每個村委會隨時有1名聯(lián)掛領(lǐng)導(dǎo)和每個村小組有一名干部下駐進(jìn)行指導(dǎo)抗旱防火救災(zāi)工作。有計(jì)劃、有方案、有步驟的調(diào)動和組織群眾切實(shí)有效開展生產(chǎn)生活自救活動。一是以人為本,千方百計(jì)確保人畜飲水安全。加強(qiáng)缺水情況監(jiān)測,做到水情每日一報。密切監(jiān)測各村水情,特別是要時刻關(guān)注和掌握邊遠(yuǎn)村寨及老弱病殘、留守兒童等弱勢人群的缺水情況,各村水情必須一日一報,做到不漏一村、不漏一校、不漏一戶、不漏一人,確保每個村小組、每個學(xué)校、每戶人家飲水安全;發(fā)動各村群眾采用疏導(dǎo)、修復(fù)等一切有效方式確保水源點(diǎn)供水,并落實(shí)好各村預(yù)備水源點(diǎn),儲水的地窖要想方設(shè)法全部灌滿水;建立健全供水、送水應(yīng)急預(yù)案。成立各村抗旱送水服務(wù)隊(duì),或者在村小組成立供水小組,分戶分組輪流取水分配到各戶,確保群眾基本生活用水需求。
對缺水嚴(yán)重的村組采取各掛聯(lián)單位實(shí)行包保責(zé)任制,制定一村一策有效實(shí)用的應(yīng)急供水預(yù)案,人挑馬馱都要確保群眾喝上衛(wèi)生安全的飲用水,不讓一頭大牲畜因缺水而死亡。對孤寡老人和喪失勞動力的農(nóng)戶要安排專人送水,保證人人都有干凈水喝;倡導(dǎo)節(jié)約用水的意識,加強(qiáng)宣傳力度,珍惜每一滴水,統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有水資源。二是強(qiáng)化措施,全力做好抗旱保春耕工作。全力抓好春耕備耕工作。組織農(nóng)業(yè)中心全體員工深入一線幫助指導(dǎo)抗旱工作,因地制宜調(diào)整大春種植計(jì)劃,合理布局水旱作物,確保農(nóng)作物種得下,能豐收,在鳳尾河、**河、壩林河沿岸有水源保證的地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)小春生產(chǎn)田間管理,并增加抗旱設(shè)備,確保水稻、林木育苗等作物用水;對干旱嚴(yán)重的村委會,積極推廣水稻旱育、地膜覆蓋等科學(xué)種植技術(shù),引導(dǎo)群眾到水源充足的村寨借田育秧。
同時,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),不斷提高現(xiàn)有水資源利用率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水調(diào)度管理。進(jìn)一步優(yōu)化全鄉(xiāng)所有水資源的農(nóng)業(yè)用水調(diào)度方案,做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用水,確保適種農(nóng)作物應(yīng)播盡播、應(yīng)保盡保。嚴(yán)重缺水的地區(qū),正確處理好用水關(guān)系,避免發(fā)生矛盾糾紛。同時,及早爭取做好人工增雨作業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,適時開展人工降雨;加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。督促鄉(xiāng)水務(wù)所指導(dǎo)各村加快修建、修復(fù)各類水利工程建設(shè),不斷完善各類水利工程設(shè)施蓄水、引水、提水功能,進(jìn)一步提高抗旱減災(zāi)應(yīng)急能力,確保各類水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)抓好森林防火工作??偨Y(jié)“2.09”、“2.24”“2.28”撲救山林火災(zāi)的有效經(jīng)驗(yàn),及早準(zhǔn)備,強(qiáng)化火源管理,加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)的巡查力度,確保不出現(xiàn)重大森林火災(zāi)。切實(shí)抓好預(yù)防工作和加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)巡查力度。
督促林業(yè)站、各村委會全方位、多角度、多渠道地開展防火宣傳教育,做到宣傳到戶、發(fā)動到人,積極營造全民防火救災(zāi)的濃厚氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)火源管理,嚴(yán)禁野外用火和攜帶火種進(jìn)入林區(qū),杜絕人為火災(zāi)隱患,特別是在清明節(jié)期間,更要加重防范力度,做到“見煙就查,見火就罰”,杜絕一切野外用火。同時,加強(qiáng)排查力度,對高火險重點(diǎn)林區(qū)確定專人巡査,嚴(yán)防死守;認(rèn)真落實(shí)“五員”及“五種人”監(jiān)護(hù)責(zé)任,指定監(jiān)護(hù)人看管;嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案,及時妥善處置森林火情。嚴(yán)格落實(shí)撲火預(yù)案,健全防火值班室、了望臺、撲火預(yù)備隊(duì)、后勤人員工作制度,明確崗位職責(zé),一旦發(fā)生火情,及時調(diào)動人員物資,迅速控制和撲滅,防止火勢蔓延和擴(kuò)大;全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站站長、各村委會支書為第一責(zé)任人。實(shí)行村委會區(qū)域管護(hù)責(zé)任制,對防火不力、造成森林火災(zāi)損失的村委會、站所和個人,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(二)明確責(zé)任,確??购捣阑鹁葹?zāi)工作出成效采取班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、站所包村、干部駐村的方式,抽調(diào)干部職工迅速深入工作一線,真抓實(shí)干,認(rèn)真指導(dǎo)群眾開展抗旱防火生產(chǎn)自救工作。一是明確職責(zé),形成工作合力。按照職責(zé)分工,聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村站所、駐村干部職工迅速奔撲抗旱救災(zāi)一線開展工作,積極與上級掛聯(lián)單位和干部加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)增強(qiáng)抗旱防火救災(zāi)工作的針對性和實(shí)效性。鄉(xiāng)黨委政府將積極爭取上級抗旱救災(zāi)項(xiàng)目的支持;積極組織廣大群眾開展抗旱生產(chǎn)自救;督促職能部門積極參與抗旱防火救災(zāi)工作,水務(wù)所加強(qiáng)對旱情的收集和核查,及時分析旱情發(fā)展趨勢,做到每日一報,及時化解因缺水造成的各類矛盾,杜絕的發(fā)生;畜牧站加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測力度,穩(wěn)定禽蛋和肉類市場;
林業(yè)站做好森林防火和樹苗保苗工作;農(nóng)業(yè)中心、供銷社認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查指導(dǎo)工作和農(nóng)用物資的儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作,確保農(nóng)用物資及時就位,不誤農(nóng)時;農(nóng)村信用聯(lián)社做好支農(nóng)資金的組織和放貸工作;財政所認(rèn)真做好抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措、劃撥和監(jiān)督使用工作;信息中心加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)的宣傳報道,引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)節(jié)水意識;社會事務(wù)辦要做好困難群眾的生活救濟(jì)工作,穩(wěn)定人心;環(huán)保所、衛(wèi)生院要加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測和消毒,確保人畜飲水安全;派出所、司法所、綜治中心、辦要切實(shí)維護(hù)社會秩序,協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因用水引發(fā)的各類矛盾糾紛;其他相關(guān)部門要按照各自的職能職責(zé)積極配合做好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。二是加大抗旱資金的籌措和投入力度。縣級聯(lián)掛部門及干部積極深入各村聯(lián)村一線抗旱救災(zāi),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,切實(shí)幫助人民群眾解決困難。目前,聯(lián)掛部門共幫扶資金元,縣級以上到位抗旱資金12.3萬元,已安排鄉(xiāng)財政所優(yōu)先下?lián)芸购祵m?xiàng)資金6萬元,根據(jù)旱情迅速下?lián)艿礁鞔?,及時補(bǔ)助到群眾手中。
同時,積極號召全體干部職及社會各界力量進(jìn)行捐資捐物支持抗旱救災(zāi)工作。三是加大督查和責(zé)任追究力度。認(rèn)真落實(shí)抗旱防火救災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制,把抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱指揮部和防火指揮部有機(jī)結(jié)合起來,建立健全有效的責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。對因思想不重視、措施不得力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)而造成影響或重大損失的村委會、站所和個人,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé),嚴(yán)肅查處。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,全力以赴抓好抗旱救災(zāi)和防火工作。一是班子成員必須服從指揮長調(diào)遣,發(fā)現(xiàn)火情必須第一時間趕赴火場,積極組織防火隊(duì)員對所負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行及時有效的撲救。如接到命令畏縮不前、貽誤戰(zhàn)機(jī),或未接到命令就擅自撤離火場者,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評,并將情節(jié)如實(shí)上報縣委組織部。二是機(jī)關(guān)干部職工必須帶頭執(zhí)行命令,奮戰(zhàn)在防火第一線。如有不服從安排,借故逃避,或在火場偷奸?;?,從即日起停發(fā)其工資,并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評,年底考核直接定為不合格。三是各站所長、站所人員必須服從鄉(xiāng)黨委、政府的調(diào)動,如出現(xiàn)不服從安排(包括上火場和車輛調(diào)度)的情況,鄉(xiāng)直站所長就地免職并停發(fā)工資;縣直單位直管的站所長上報主管部門建議免職。站所工作人員如不服從安排,從即日起停發(fā)其工資,并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評。四是村委會干部和村小組長必須切實(shí)負(fù)起防火主要責(zé)任,村委會干部和村小組長也要成為護(hù)林員,全天候在林區(qū)巡視,如出現(xiàn)巡視不力、信息不靈、組織不及時者在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評,對所造成的損失要負(fù)主要責(zé)任。
(四)建立健全激勵獎懲機(jī)制。一是對故意縱火者的舉報,一經(jīng)查實(shí),一次性給予5000元的獎勵;對現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人的,一次性獎勵1萬元。二是對燒地渣、燒田埂、燒火土等野外用火行為的舉報,一經(jīng)查實(shí),一次性給予500元的獎勵。
關(guān)鍵詞: 森林資源管理;問題;建議;湖北麻城
森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量一切林業(yè)工作的核心,加強(qiáng)森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力,關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系人民生活水平的提高。
1森林資源管理中存在的問題
改革開放以來,麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展,森林蓄積量由20世紀(jì)70年代的190萬立方米,到80年代的220萬立方米,再到90年代的370萬立方米,形成了跨越式發(fā)展;但與市場經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應(yīng),尚存在一些問題。
1.1森林資源分布不均
麻城市東部和東北部為山區(qū),西部和西北部為丘陵,中南部為平原,且與長江中游平原相銜接,整個地勢東北部高,西南部低,由東北向西南傾斜敞開,形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃,占全市總面積的16.8%,森林蓄積量占全市總量的61.4%;丘陵面積17.2萬公頃,占全市總面積的47.6%,森林蓄積量占全市總量的34.4%;平原面積12.8萬公頃,占全市總面積的35.6%,森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。
1.2森林火災(zāi)頻繁
“九五”期間,麻城市發(fā)生森林火災(zāi)187起、特大森林火災(zāi)6起,年均森林火災(zāi)過火面積600hm2,森林受害面積400hm2,年森林火災(zāi)受害率為2.85%;“十五”期間,麻城市發(fā)生特大森林火災(zāi)6起,過火面積400hm2,森林受害面積400hm2。
1.3森林資源破壞嚴(yán)重
由于森林資源過度采伐、山地過度開墾,森林植被嚴(yán)重破壞,水土流失嚴(yán)重,造成麻城市大面積土地沙化,全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2,占全市總面積的1.7%,其中流動沙地200hm2,半固定沙地600hm2。水土流失面積達(dá)32.6萬公頃,占全市總面積的90%,其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃,占總面積的28%,每年泥沙流失量達(dá)1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率為50%,原木出材率為60%左右,山區(qū)低于60%,即1m3
立木蓄積量僅利用其1/3左右。
1.5森林資源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后
麻城市監(jiān)測技術(shù)手段和設(shè)備落后,一直沿用傳統(tǒng)的管理模式,幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng),技術(shù)支撐體系和推廣機(jī)制不夠完善,森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時,沒有形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò),與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。
1.6森林資源管理制度不夠完善
麻城市林業(yè)局根據(jù)市內(nèi)土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,制定了《麻城市森工企業(yè)改制實(shí)施方案》、《執(zhí)法過錯追究制度》、《民警目標(biāo)責(zé)任量化考核制度》、《項(xiàng)目責(zé)任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長、動態(tài)變化快,還需進(jìn)一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權(quán)管理、森林資源利用管理等基本制度。
2對策
2.1依法治林,加強(qiáng)林地林權(quán)管理
林權(quán)管理是林地管理的基礎(chǔ),加強(qiáng)林地權(quán)屬管理,是消除林地權(quán)屬紊亂、依法保護(hù)林地所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益以及合理有效利用林地的強(qiáng)有力的措施。
一要增強(qiáng)宣傳力度,提高廣大干部群眾造林護(hù)林的積極性;二要堅(jiān)持因地制宜,大力營造森林,增加森林資源數(shù)量,提高森林資源質(zhì)量;三要深化集體林權(quán)制度改革,認(rèn)真做好林權(quán)證核發(fā)工作;四要切實(shí)加強(qiáng)對征用、占用林地的審批管理制度,認(rèn)真執(zhí)行對征用、占用林地的補(bǔ)償制度;五要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針,建立健全執(zhí)法體系。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理
一要遵循森林資源合理經(jīng)營、永續(xù)利用原則,根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度,合理編制年森林采伐限額;二要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理,嚴(yán)格核發(fā)林木采伐許可證,憑證采伐,制止亂砍濫伐;三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。
2.3建立健全森林資源監(jiān)測體系
一要形成具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的監(jiān)測隊(duì)伍;二要建立地理信息系統(tǒng)(GIS),提高森林資源監(jiān)測效率、質(zhì)量和水平,科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)、防治病蟲害等,推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程;三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),對數(shù)據(jù)采集、處理、分析實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理,提升森林資源管理能力;四要實(shí)行市級森林資源連續(xù)清查制度,增強(qiáng)清查時效性,根據(jù)森林資源數(shù)據(jù),有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等;五要建立科學(xué)合理的森林資源評估體系。
2.4加強(qiáng)森林防火工作
一要廣泛宣傳防火撲火知識,并組織群眾進(jìn)行實(shí)地操作演練;二要在森林火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)種植防火林,進(jìn)行人工阻隔,并根據(jù)撲火經(jīng)驗(yàn),積極采取應(yīng)對措施,遏制火災(zāi);三要增強(qiáng)森林防火設(shè)施,提高安全科學(xué)撲火技能。
2.5加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理
一要堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè);二要嚴(yán)厲打擊木材經(jīng)營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為;三要加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格審核和辦理木材經(jīng)營加工許可證,認(rèn)真做好對木材經(jīng)營加工許可證的年檢工作;四要嚴(yán)格規(guī)范原材料加工銷售臺帳,實(shí)行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購的政策,鼓勵木材精深加工;五要加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的管理,堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度,杜絕非法木材進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。
2.6加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一要保證基層林業(yè)站的建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支,努力改善工作環(huán)境和條件;二要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識,實(shí)現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享;三要提高業(yè)務(wù)水平,定期邀請技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)習(xí),開展業(yè)務(wù)技能有獎競賽活動,提高學(xué)習(xí)積極性;四要培養(yǎng)自學(xué)能力,提高綜合素質(zhì),積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用,以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
以黨的十精神為指導(dǎo),以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為抓手,本著查處從快、打擊從重、管理從嚴(yán)的原則,運(yùn)用必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、突出重點(diǎn)、重拳出擊、嚴(yán)打嚴(yán)查、力求實(shí)效,對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)破壞森林資源的各類違法犯罪行為、違法占用林地的各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,依法查處各類涉林違法犯罪,重點(diǎn)打擊毀壞植被的開荒種地、開礦建廠、挖沙取土、堆放廢棄物等違法占用林地行為,以及盜砍濫伐、盜挖野生樹木等破壞森林資源的違法犯罪行為,確保重點(diǎn)案件得到及時查處,毀林開荒、濫砍濫伐等行為得到及時打擊,確保實(shí)現(xiàn)被破壞林地植被全面恢復(fù)。
通過此次專項(xiàng)整治行動,查處一批案件,打擊處理一批違法犯罪分子,教育警示廣大林區(qū)群眾,建設(shè)生態(tài)文明村,促進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。一是重點(diǎn)突出道路、江河、集鄉(xiāng)綠化地帶、水源點(diǎn)、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,有效打擊整治毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木等違法犯罪行為,發(fā)現(xiàn)一例,堅(jiān)決從嚴(yán)處理,打出聲威,打出效果,并向社會公布;二是對查處的毀林案件、火災(zāi)案件,要加強(qiáng)管理,限期恢復(fù)植被,采取自然修復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合的方式,確保林地不流失;三是完善礦山、采沙、采石場管理,杜絕非法占林、毀林的現(xiàn)象發(fā)生;四是積極開展生態(tài)文明示范村和平安林區(qū)創(chuàng)建工作,引導(dǎo)、教育周邊群眾愛林護(hù)林,做好森林防火工作,共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)動員宣傳準(zhǔn)備階段(時間安排:8月25日至8月31日)。各村(社區(qū))要成立組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,搞好摸底排查,并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案和摸底調(diào)查情況匯總,報__鄉(xiāng)政府嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加大宣傳力度,采取多種形式將此次整治行動宣傳到組、到戶,做到家喻戶曉。摸底調(diào)查以村為單位,對有林地征占用手續(xù)的企業(yè)也要進(jìn)行是否存在少批多占、批甲占乙等違法行為。摸底調(diào)查內(nèi)容為各類破壞森林資源安全的涉林違法、犯罪行為。各村(社區(qū))要擬定恢復(fù)植被的重點(diǎn)范圍。
(二)打擊整治階段(時間安排:9月1日至11月30日)。各村(社區(qū))要根據(jù)摸底排查情況,密切配合工作組,針對個例及典型案件,集中力量,快打快查,嚴(yán)肅認(rèn)真查處毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木和非法占用林地和各類破壞森林資源違法犯罪活動。在本次專項(xiàng)行動中,對無任何手續(xù)的違法亂占林地違法犯罪行為及有關(guān)工程項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)及時立案偵察,追究行政或刑事責(zé)任,并做好案后被破壞林地的植被恢復(fù)工作。
(三)總結(jié)提高階段(時間安排:12月1日至12月31日)。鄉(xiāng)林業(yè)工作站、各村(社區(qū))要對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面總結(jié),認(rèn)真查找問題,查缺補(bǔ)漏,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立保護(hù)森林資源的長效機(jī)制,并將總結(jié)材料報鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(一)加大宣傳力度,營造良好氛圍。針對總體要求、目標(biāo)任務(wù),運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體,采取形式多樣的宣傳方式,進(jìn)一步加大宣傳力度。要特別注重對《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)、典型案例及此次專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛宣傳。及時向社會公布典型案件,通過向社會公開專項(xiàng)行動進(jìn)展情況及取得的工作成果,對損失巨大、影響惡劣的典型案例和查處阻力大、及時上報森林公安局,有效震懾犯罪分子。積極引導(dǎo)、教育廣大人民群眾,營造人人關(guān)注、人人參與保護(hù)森林資源打擊違法犯罪的良好氛圍。
(二)調(diào)查摸底,強(qiáng)化監(jiān)管。各村(社區(qū))按屬地管理原則,組織人員對歷年開荒的情況進(jìn)行摸底調(diào)查,明確對轄區(qū)內(nèi)毀林開荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹木下一步擬恢復(fù)植被的地區(qū),要做到底子清、情況明,心中有數(shù)。要強(qiáng)化村組責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一旦出現(xiàn)森林資源管理新的違法現(xiàn)象和毀林開荒的村社、林管員、公益林管護(hù)人員要及時制止、處理,確保不出現(xiàn)新的增量。各村(社區(qū))、組、林管員、公益林管護(hù)人員對出現(xiàn)的案件不聞、不問、不管的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,確保不出現(xiàn)新的案件發(fā)生。
(三)重拳出擊,嚴(yán)查嚴(yán)打。以森林公安為主對違反森林保護(hù)法規(guī),非法占用林地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排放廢棄物;其它非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),造成林地毀壞;對取得了征占用林地手續(xù)但存在少批多占、批甲占乙、未批先占等違法占用林地以及盜伐、濫伐林木;為營利性生產(chǎn)、作業(yè),故意將生長中的樹木折斷、掩埋、致使森林遭到嚴(yán)重破壞的,一律按法律規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對已查處的典型案件,要打出聲威、打出效果、從嚴(yán)從快查處,對亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等行為要處罰到位,絕不姑息。
(四)加強(qiáng)管理,恢復(fù)植被。對案件查處之后被毀壞的林地統(tǒng)一交由村民小組集體管理,由村(社區(qū))負(fù)責(zé)督促并限期恢復(fù)植被。對火燒跡地一年內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)、流轉(zhuǎn),使其自然修復(fù),恢復(fù)植被。對林區(qū)邊緣的荒山、荒地、歷年來被非法蠶食侵吞的林地,各村(社區(qū))要制定計(jì)劃,按“砍一栽三”的規(guī)定來恢復(fù)植被,由鄉(xiāng)林業(yè)工作站進(jìn)行管理。
(五)協(xié)調(diào)配合,形成合力。鄉(xiāng)級相關(guān)部門必須全力配合本次整治行動,鄉(xiāng)林業(yè)、國土、公安、紀(jì)委等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保此次專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。各村(社區(qū))要無條件配合,要廣泛收集情報信息,及時上報__鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法
犯罪專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室要及時組織執(zhí)法人員,聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施打擊。對破壞森林資源的企業(yè)或個人,林業(yè)部門要及時向相關(guān)部門報告聯(lián)合執(zhí)法。 (六)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格獎懲。對及時舉報并有效制止非法侵占林地、毀壞林木行為的護(hù)林員和群眾,經(jīng)查實(shí)后,由鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)獎勵,對工作失職的相關(guān)干部和護(hù)林員,經(jīng)查實(shí)后,堅(jiān)決予以追究相關(guān)責(zé)任;對工作不力、推諉扯皮、有案不報、瞞案不報、暗中保護(hù)的有關(guān)人員要嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
論文摘要:在分析專家系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,探討智能決策支持系統(tǒng)在林業(yè)中的應(yīng)用,提出了精確林業(yè)工程智能決策支持系統(tǒng)平臺設(shè)計(jì)框圖及其系統(tǒng)功能。
智能決策支持系統(tǒng)(IntelligentDecisionSupportSystem,IDSS)的概念最早由Bonczek等人于20世紀(jì)80年代提出[2]。IDSS是在決策支持系統(tǒng)
(DecisionSupportSystem,DSS)的基礎(chǔ)上集成人工智能(ArtificialIntelligence,AI)及專家系統(tǒng)(ExpertSystem,ES)而形成的,其核心思想是將人工智能與其它相關(guān)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,使DSS具有人工智能,能夠更充分地應(yīng)用人類的知識。IDSS既充分發(fā)揮了專家系統(tǒng)以知識推理形式解決定性分析問題的特點(diǎn),又發(fā)揮了決策支持系統(tǒng)以模型計(jì)算為核心解決定量分析問題的特點(diǎn),充分做到了定性和定量分析的有機(jī)結(jié)合,使得解決問題的能力和范圍得到一個大的發(fā)展。
1決策支持系統(tǒng)及其在林業(yè)中的應(yīng)用
DSS是在20世紀(jì)70年代初由美國MSScottMorton首先提出[3],并在80年代迅速發(fā)展起來的新型計(jì)算科學(xué)。DSS是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段,針對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?yàn)闆Q策者提供決策所需的數(shù)據(jù)、信息和背景材料,幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問題的識別,建立或修改決策模型,提供各種備選方案,并且對各種方案進(jìn)行評價和優(yōu)選,通過人機(jī)交互功能進(jìn)行分析、比較和判斷,為正確決策提供必要的支持。
DSS實(shí)質(zhì)上是在管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,它把管理信息系統(tǒng)和模型輔助決策系統(tǒng)結(jié)合起來,使得數(shù)值計(jì)算和數(shù)據(jù)處理融為一體,提高了輔助決策的能力。它的產(chǎn)生基于以下原因:(1)傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)要靠人來實(shí)現(xiàn)模型間的聯(lián)合和協(xié)調(diào),解決復(fù)雜的、多模型輔助決策效率低下,而決策支持系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)自動組織和協(xié)調(diào)多模型的運(yùn)行和數(shù)據(jù)庫中大量數(shù)據(jù)的存取和處理,達(dá)到更高層次的輔助決策能力;(2)解決半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問題的需要。
DSS由3個系統(tǒng)組成[3],即人機(jī)交互系統(tǒng)(對話部件)、模型庫系統(tǒng)(模型部件)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(數(shù)據(jù)部件)。
20世紀(jì)80年代以來,決策支持系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于林業(yè),并在林業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、森林病蟲草害防治等領(lǐng)域取得了豐碩的成果。中國林業(yè)科學(xué)研究院建立了基于Internet網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫[4],包含了森林資源狀況、林業(yè)社會情況、林業(yè)經(jīng)濟(jì)情況、林業(yè)工程建設(shè)情況、林業(yè)營林情況和林業(yè)自然資源等歷史數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)運(yùn)行采用了基于Internet的3層結(jié)構(gòu)模式,即用戶/WEB服務(wù)器/數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行模式,可提供數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)查詢、管理和維護(hù)功能,為分析和決策提供支持。
WCSchou等人開發(fā)了航空噴霧決策支持系統(tǒng)(SpraySafeManager,SSM)[5]。我們知道除草劑被普遍用于森林雜草防除,但除草劑脫靶噴霧沉積和漂移是一個重要的環(huán)境問題,因此在清楚噴藥工具對環(huán)境的影響及作用效果、運(yùn)用效率的前提下,可靠地進(jìn)行除草劑噴灑是必要的。SSM的特點(diǎn)就是將噴霧沉淀和漂移的預(yù)測與生物反應(yīng)模型融合在一起。該系統(tǒng)包含了一系列除草劑/雜草和除草劑敏感植物霧滴反應(yīng)模型及產(chǎn)量模型。第二代SSM(SSM2)將噴霧沉淀和地理信息系統(tǒng)(GIS)融合在一起,增加了斜坡沉積修正模型和飛行路線確定模型,從而可在真實(shí)的空間背景下區(qū)分噴霧區(qū)邊界和敏感區(qū)域。由于使用者能夠即時、直觀地“看到”噴霧區(qū)地圖上的圖像及數(shù)據(jù),使得SSM2的模擬更加真實(shí)。
2智能決策支持系統(tǒng)及其在林業(yè)中的應(yīng)用
2.1智能決策支持系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)
圖1為智能決策支持系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)[6],其中知識庫用來存放各種規(guī)則集、專家知識經(jīng)驗(yàn)及其因果關(guān)系;數(shù)據(jù)庫存放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、決策信息和事實(shí)性知識;模型庫用來存放各種決策、預(yù)測及分析模型;多庫協(xié)同器從知識、數(shù)據(jù)、模型、方法等各個方面為決策服務(wù),協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系,為管理決策提供多方面、多層次的支持和服務(wù)。
2.2智能決策支持系統(tǒng)的研究進(jìn)展
隨著Internet/Intranet技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的智能決策支持系統(tǒng)面臨著一些新的問題:(1)分析、決策用的數(shù)據(jù)不再集中于一個物理節(jié)點(diǎn),而是分散到網(wǎng)絡(luò)上的不同節(jié)點(diǎn);(2)分布、決策模型和知識處理方法也從一臺機(jī)器上的集中處理,變成在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的分布或分布加并行的處理方式。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,人工智能(機(jī)器學(xué)習(xí)、模糊技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò))、專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和Internet/Intranet技術(shù)的發(fā)展為IDSS提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。20世紀(jì)80年代興起的Agent技術(shù)為智能決策支持系統(tǒng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。Agent是一個能夠持續(xù)自主駐留、活動于真實(shí)的或虛擬的復(fù)雜動態(tài)環(huán)境中的問題求解實(shí)體[7]。Agent具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性、自主性、協(xié)作性、適應(yīng)性和社會性,并在一定程度上具有人的部分智力。將Agent技術(shù)融合到智能決策支持系統(tǒng)中所集成的基于Agent的智能決策支持系統(tǒng)具有傳統(tǒng)IDSS所沒有的一些特性:(1)開放性。即能夠與外界交互,系統(tǒng)資源不足時能夠向外界請求幫助,同時具有對外提供資源的功能;其二是系統(tǒng)部件的易于增減,保持系統(tǒng)完整而不含多余的計(jì)算過程。(2)IDSS是分布式的、基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的。(3)資源可重復(fù)使用。不但決策程序、決策方法可重復(fù)使用,而且系統(tǒng)資源(決策知識、決策經(jīng)驗(yàn)、決策模型等)能被不同的決策程序多次調(diào)用。(4)集成群體的經(jīng)驗(yàn)和智能。(5)突破靜態(tài)的程序化決策方式,實(shí)現(xiàn)人機(jī)智能結(jié)合。
目前多Agent技術(shù)已成為人工智能研究的熱點(diǎn)。多Agent系統(tǒng)(Multi-AgentsSystem,MAS)是一個松散耦合的Agent網(wǎng)絡(luò),這些Agent通過交互解決超過單個Agent的能力或知識的問題。多Agent系統(tǒng)具有如下特征:每個Agent擁有解決問題的不完全的信息或能力;沒有系統(tǒng)全局控制;數(shù)據(jù)和知識是分散的;處理是異步的;Agent是異質(zhì)的、分布的;系統(tǒng)是開放的。
2.3智能決策支持系統(tǒng)在林業(yè)中的應(yīng)用
隨著數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、3S與DSS技術(shù)的發(fā)展,以及精確林業(yè)自身發(fā)展的需要,國內(nèi)外開始研究智能決策支持系統(tǒng)在林業(yè)中的應(yīng)用,如防護(hù)林體系建設(shè)、森林防火、變量施肥等。
北京林業(yè)大學(xué)研制出區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)模式智能決策支持系統(tǒng)[8]。該系統(tǒng)由4個子系統(tǒng)構(gòu)成:數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫管理、圖形及圖形庫管理、模型及模型管理庫、專家系統(tǒng),并以數(shù)據(jù)及圖形系統(tǒng)為基礎(chǔ),以模型系統(tǒng)為分析手段,以專家系統(tǒng)為智能決策核心,各模塊相對獨(dú)立,以數(shù)據(jù)管理模塊為中介,組成有機(jī)整體??蓪?shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)診斷、土地分類及生態(tài)評價、林種的水平及立體配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等功能。
東北林業(yè)大學(xué)與黑龍江大興安嶺防火指揮中心課題組通過3個階段的研究,建立了基于WEB與3S技術(shù)的森林防火智能決策支持系統(tǒng)[9],實(shí)現(xiàn)了林火數(shù)據(jù)庫、林火預(yù)防預(yù)報、林火蔓延模型、撲火指揮決策等方面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理。它包含了森林防火滅火系統(tǒng)中的地形圖繪制,防火機(jī)構(gòu)、歷史火災(zāi)和各種代碼等數(shù)據(jù)庫的建立與維護(hù),火點(diǎn)定位、火場蔓延、派兵撲火、清理看守火場和損失評估等模型的建立,與上下級單位的數(shù)據(jù)交換,在火災(zāi)發(fā)生前可作出林火預(yù)報和預(yù)防;當(dāng)林火發(fā)生時,可模擬林火的蔓延,并提供火場定位、派兵、撲火、清理火場、看守火場等輔助決策方案,為指揮員作出正確決策提供參考;火災(zāi)發(fā)生后可作出火災(zāi)損失評估。
RaymondKFink等人[10]利用機(jī)器學(xué)習(xí)方法分析空間土壤肥力、土壤物理性質(zhì)和產(chǎn)量數(shù)據(jù),在可變量施肥系統(tǒng)中利用基于規(guī)則的決策支持工具(DSS4Ag)降低施肥量、增加產(chǎn)量。利用標(biāo)準(zhǔn)的GIS工具將農(nóng)田進(jìn)行網(wǎng)格化,分成10×30m的矩形方塊。根據(jù)歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)、歷史性質(zhì)數(shù)據(jù)(土壤物理性質(zhì)、土壤化學(xué)性質(zhì)、坡度、地貌等)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,采用CART回歸樹運(yùn)算法則(Beriman等,1984)確定產(chǎn)量模型,根據(jù)當(dāng)前性質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品市場價格等,按照經(jīng)濟(jì)效益最大的原則確定施肥量的大小(如果施肥費(fèi)用大于增加產(chǎn)量的產(chǎn)值則不予施肥)。從測試結(jié)果看,采用DSS4Ag系統(tǒng)進(jìn)行變量施肥,產(chǎn)量增加不很明顯,但施肥總量明顯減少,降低了成本,且降低的成本超過了必要的土壤測試和變量施肥裝置的花費(fèi),整體經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
3精確林業(yè)智能決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
3.1精確林業(yè)的概念
精確林業(yè)是綜合利用地球空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)、林業(yè)工程技術(shù)等現(xiàn)代高新科技,建立一體化、數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代化林業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)體系,最大限度地獲得森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[10~12]。簡言之,精確林業(yè)就是實(shí)現(xiàn)以最小資源投入、最小環(huán)境危害獲得最大林業(yè)效益。其中,地球空間信息技術(shù)主要有全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感、數(shù)據(jù)通訊;計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)主要有管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng);林業(yè)工程技術(shù)主要有林業(yè)機(jī)械自動化、森林病蟲草害防治、森林土壤類型分析、林地適應(yīng)性評價、立地類型與立地條件分析、林木育種、施肥、林木采伐,等等。精確林業(yè)的研究與發(fā)展有助于我國人口、資源與環(huán)境方面重大問題的解決,有助于林業(yè)資源的高效利用和林業(yè)環(huán)境保護(hù),是發(fā)展林業(yè)的重要途徑。
3.2系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框圖
建立GIS和ES集成的精確林業(yè)智能決策支持平臺,可為林業(yè)生產(chǎn)者、管理人員和科技人員提供網(wǎng)絡(luò)化、智能化、形象直觀的信息服務(wù)。根據(jù)歷史上病蟲草害發(fā)生情況和森林保護(hù)專家在長期研究與生產(chǎn)實(shí)踐中獲得的知識,進(jìn)行病蟲草害統(tǒng)計(jì)趨勢模型和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,建立農(nóng)藥使用技術(shù)專家系統(tǒng),并根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)處理、噴霧目標(biāo)特征和病蟲草害防治目標(biāo)閾值,建立智能決策支持系統(tǒng),從而可針對不同林業(yè)生產(chǎn)情況及病蟲草害發(fā)生類型、程度等實(shí)際需要確定農(nóng)藥投入的種類、數(shù)量等,指導(dǎo)自動執(zhí)行變量投入決策,控制可變量噴頭實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域的農(nóng)藥精確定量噴霧,最大程度上杜絕非目標(biāo)農(nóng)藥沉積,減輕環(huán)境污染。同時,病蟲草害防治后的一系列數(shù)據(jù)可作為來年病蟲草害預(yù)測和森林病蟲草害防治戰(zhàn)略的儲備參考。
根據(jù)我們的研究和實(shí)踐,提出精確林業(yè)智能決策支持系統(tǒng)(PFIDSS)的總體設(shè)計(jì)框圖(圖2)。
3.3系統(tǒng)的功能
(1)GIS數(shù)據(jù)倉庫包括3個基本功能:①數(shù)據(jù)獲取。負(fù)責(zé)從外部獲取數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)分類,重新組合成面向全局的數(shù)據(jù)視圖,從而解決IDSS中數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)格式不一致問題;②數(shù)據(jù)存儲和管理。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)倉庫的內(nèi)部維護(hù)和管理,包括數(shù)據(jù)的存儲組織、維護(hù)、分發(fā)等;③信息訪問。它屬于數(shù)據(jù)倉庫的前端,面向不同種類的最終用戶,由系統(tǒng)的各種工具組成。數(shù)據(jù)倉庫的最終用戶在這里提供信息、分析數(shù)據(jù)集。
(2)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)。對數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘,通過大量的歷史性數(shù)據(jù)分析,從中識別和提取隱含的、潛在的有用信息,通過多庫協(xié)同器,將其分發(fā)給數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、方法庫管理系統(tǒng)、模型庫管理系統(tǒng)、知識庫管理系統(tǒng)。挖掘的主要技術(shù)是空間要素和屬性信息關(guān)聯(lián)的空間數(shù)據(jù)挖掘,它的研究內(nèi)容不僅僅局限于對地理要素的空間位置和空間關(guān)系的研究,而且還包括對空間現(xiàn)象(季節(jié)更換、氣象條件)、空間因素(高山、谷地、平原)、空間組成(土壤、地貌、植被、水域)、空間活動(水土流失、沙漠侵蝕)等的研究,力求從中揭示出相互影響的內(nèi)在機(jī)制與規(guī)律、空間活動(水土流失、沙漠侵蝕)等的研究,力求從中揭示出相互影響的內(nèi)在機(jī)制與規(guī)律。
一、基本情況
我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊(duì)等8個站(室、隊(duì)及中心)。全局現(xiàn)在職職工51人,設(shè)黨支部1個(現(xiàn)有黨員39人,其中在職黨員24人,預(yù)備黨員2人),分四個黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處(國有花德河林場)管理人員都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有序開展
3月12日區(qū)委動員大會召開以后,我局及時召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員大會,將特區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員大會精神作了傳達(dá),同時就活動作了安排部署:一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以局黨組書記任組長,副局長、紀(jì)檢組長、月亮河森林公園管理處主任任副組長,下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局黨支部,負(fù)責(zé)日常工作,同時還成立局指導(dǎo)檢查組,對局屬各單位的活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。二是認(rèn)真制定實(shí)施方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃。經(jīng)局黨組會研究,我局制定了切合我局實(shí)際的實(shí)施方案。方案明確了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各階段的時間安排和主要任務(wù),確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動不流于形式、不走過場。三是強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。我局專門開設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動學(xué)習(xí)園地,按時向特區(qū)活動”辦報送信息,及時報道我單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最新動態(tài)和信息。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),把握實(shí)質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀的自覺性和堅(jiān)定性
1、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動之初,局黨組明確要求,要把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動全過程,切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。局黨組中心組學(xué)習(xí)時也認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機(jī)制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題,在通讀規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)篇目還進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。局屬各單位也結(jié)合自身實(shí)際安排好自身的學(xué)習(xí),同時,嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律,保證學(xué)習(xí)時間。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)文件與思考問題、撰寫讀書筆記相結(jié)合,學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學(xué)習(xí)時間均在20個小時以上,其中局組織黨員干部集中學(xué)習(xí)3天,集體討論交流3次,要求黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記,撰寫心得體會。在學(xué)習(xí)活動中,我局舉辦了一個專題培訓(xùn)、一個專題報告,還邀請?zhí)貐^(qū)第四指導(dǎo)檢查組組長李星同志作了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的專題輔導(dǎo)。
2、深入調(diào)查研究,進(jìn)一步探索用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組,深入基層深入實(shí)際,圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強(qiáng)國有花德河林場改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹》、《如何加強(qiáng)全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴(yán)格控制野外火源管理》、《如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展,努力抓好營造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮森林警察職能,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,打擊各種涉林犯罪》等課題進(jìn)行調(diào)研。通過聽取介紹、召開座談會、實(shí)地考察等方式,真誠地聽取基層干部群眾的意見和建議,了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認(rèn)真查找不符合和不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題,擬定解決問題的對策措施,明確了推進(jìn)我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報告。
3、創(chuàng)新活動載體主題,深入開展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,注重把理論學(xué)習(xí)和解放思想結(jié)合起來,以“六個結(jié)合”為載體(即:一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合;二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合;三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策相結(jié)合;四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成果相結(jié)合;六是林業(yè)發(fā)展要與各級黨委政府的重大決策相結(jié)合),開展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。
通過學(xué)習(xí)討論,全局干部職工進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解,統(tǒng)一了思想,形成了共識,在破除陳舊的發(fā)展觀念、習(xí)慣的思維定勢、不適時的條條框框、滿足已取得的成績經(jīng)驗(yàn)等方面都得到了很好的改觀,在增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等方面也有了較為明顯的改進(jìn)。
4、廣泛征求意見,排查問題解決問題更具有針對性。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的要求結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等,采取座談會等多種形式廣泛征求意見,共征求到意見或建議16條,經(jīng)認(rèn)真梳理形成5條突出意見或建議:一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專門抓林業(yè)工作;二是取消林業(yè)費(fèi)金;三是簡化商品林的撫育采伐手續(xù);四是組建專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍;五是提高煤炭育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn),并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
5、體現(xiàn)部門特色,深化干部職工對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識。以特區(qū)“四抓四促”活動載體為指導(dǎo),明確了下一步的工作思路和重點(diǎn),即:一是繼續(xù)抓好“天?!惫こ毯屯烁€林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,今年重點(diǎn)抓好石漠化綜合治理試點(diǎn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施等工作,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力增加森林面積,提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國家政策兌現(xiàn)工作,切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)及發(fā)展問題,讓退耕農(nóng)戶吃上“定心丸”,從而達(dá)到鞏固退耕還林成果和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求,積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個80%”的問題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位,確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
6、制度“廢、改、立”情況,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效。我局?jǐn)M報請廢止的體制機(jī)制1個,即:取消林業(yè)費(fèi)金;擬修訂完善的體制機(jī)制3個,即:車輛管理制度、考勤制度、物資采購和管理制度;擬新建的體制機(jī)制1個,即:黨員信息庫維護(hù)和管理制度。
三、取得的初步成效、經(jīng)驗(yàn)和體會
(一)初步成效
一是黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解進(jìn)一步深入,并在實(shí)際工作中更加自覺的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項(xiàng)工作的理念進(jìn)一步加強(qiáng),在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。能夠積極做好本職工作,熱情接待每一個服務(wù)對象,真心真意為基層干部群眾辦實(shí)事,解難題。
(二)經(jīng)驗(yàn)和體會
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范帶頭作用,做到了“五帶頭、一親自”,即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽取意見、帶頭遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、帶頭撰寫心得體會,帶頭深入基層調(diào)研,親自主持撰寫調(diào)研報告”,為學(xué)習(xí)教育活動的扎實(shí)開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是加大宣傳力度,營造良好學(xué)習(xí)氛圍。及時貫徹傳達(dá)上級有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話,采取辦專欄和邀請新聞媒體對我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行宣傳報道,在學(xué)習(xí)中進(jìn)行交流。
三是搭建交流平臺,促進(jìn)活動開展。我局采取二級班子以上領(lǐng)導(dǎo)座談、領(lǐng)導(dǎo)與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對象座談等方式,積極搭建交流平臺,有效地促進(jìn)活動的開展
四是林業(yè)工作面對的是廣大鄉(xiāng)村,科學(xué)發(fā)展觀能否貫穿整個林業(yè)工作的始終,關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展,因此,我局所屬單位干部職工都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。
五是在主題調(diào)研活動中,首先要求各站室結(jié)合自身工作實(shí)際先開展調(diào)研,形成各自的調(diào)研報告,在此基礎(chǔ)上,再分析研究,深入調(diào)研,最后形成局主題調(diào)研報告。
六是在案例分析中,我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進(jìn)行深入剖析,起到了很好的警醒和教育作用。
四、存在的主要問題及下步打算
(一)存在的主要問題
我局在活動中雖然取得了一定成績,但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié),主要有:一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重,干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場鑒定等下鄉(xiāng)頻繁,集中學(xué)習(xí)出勤率難于達(dá)到100%;二是個別干部職工銳意進(jìn)取意識弱,學(xué)習(xí)活動不扎實(shí),流于形式;三是個別干部職工在參與集中學(xué)習(xí)、研讀學(xué)習(xí)材料上下功夫不夠,對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻;四是個別干部職工沒有把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來,有重業(yè)務(wù)工作、輕學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的現(xiàn)象。
(二)下步打算