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一、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)國(guó)家、農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局相關(guān)文件精神,通過(guò)不斷的實(shí)踐,引導(dǎo)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善,促進(jìn)各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)單位職責(zé)的規(guī)范落實(shí),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展,切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作任務(wù)及分工
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、普查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和市委市政府文件要求,結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下,定期和不定期在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。種植業(yè)產(chǎn)品年度抽、送檢數(shù)量不低于150個(gè),瘦肉精、畜禽產(chǎn)品和動(dòng)物飼料等按照有關(guān)要求執(zhí)行。全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)要建立鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,每個(gè)鎮(zhèn)(街)年度檢測(cè)樣品數(shù)量不低于500個(gè)(快速檢測(cè)),并做好記錄工作以便年底檢查,抽檢農(nóng)產(chǎn)品范圍要包含轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行政村。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》要求,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、突出對(duì)象,按照抽樣機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離的原則,及時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。配合省、市關(guān)于禁用藥、非法添加劑、重大違法違規(guī)事件等情況的監(jiān)督抽查工作,區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)果蔬類產(chǎn)品和農(nóng)藥等農(nóng)資的監(jiān)督抽樣,區(qū)動(dòng)防所具體負(fù)責(zé)畜禽類產(chǎn)品的監(jiān)督抽樣;在市局的監(jiān)督指導(dǎo)下,按照屬地管理原則,結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,做好部門(mén)內(nèi)職責(zé)分工,做好轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督抽查工作。特別是各種新聞媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,要快速應(yīng)對(duì)、妥善處理、依法處置,堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延,避免引起群眾恐慌。
各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格遵守《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋》和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省政府法制辦公室、省食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善涉嫌危害食品安全犯罪案件移送銜接工作機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》的文件要求,加強(qiáng)與食安辦、公安、食藥、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的銜接配合,對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,要堅(jiān)決依法查處;對(duì)涉嫌犯罪的,要第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān),堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求,地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍,明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)加大投入力度,加強(qiáng)工作力量,盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備,加快各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)工作。要加大與區(qū)政府、編辦的協(xié)調(diào),爭(zhēng)取全面明確落實(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)區(qū)級(jí)監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)檢測(cè)體系建設(shè)方面,我區(qū)各涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)已全部完成了鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掛牌工作,并于2013年新建了2個(gè)鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。今年,我區(qū)將進(jìn)一步健全規(guī)范各涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“八有”(有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專項(xiàng)行動(dòng)、有基本經(jīng)費(fèi))建設(shè)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室的完善建設(shè)工作。同時(shí),要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(〔2013〕106號(hào))要求,將鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鎮(zhèn)(街)人民政府績(jī)效考核范圍,明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施,強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理責(zé)任。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》等文件有關(guān)規(guī)定,要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合,根據(jù)工作實(shí)際,研究制定具體實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,切實(shí)把任務(wù)措施落實(shí)到位,切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)各鎮(zhèn)(街)制定好本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理方案,以便年底績(jī)效考評(píng)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
要加強(qiáng)部門(mén)間的配合協(xié)調(diào),形成合力,齊抓共管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作取得實(shí)效,提升本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)測(cè)管理能力。
一、從源頭抓起,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1.加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理,全面禁用高毒農(nóng)藥 為了加強(qiáng)對(duì)我地區(qū)高毒管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全市各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位,凡經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥的,必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥管理部門(mén)登記備案,并認(rèn)真做好流向記錄。各級(jí)農(nóng)藥管理部門(mén)經(jīng)常檢查流向記錄,對(duì)未做流向記錄的,責(zé)令其改正,逾期不改的,按照《遼寧省農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行查處。從生產(chǎn)源頭上有效地控制了高毒農(nóng)藥的使用。
2.加強(qiáng)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、科學(xué)指導(dǎo)用藥 植保部門(mén)在加強(qiáng)測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),通過(guò)可視化預(yù)報(bào)等測(cè)報(bào)手段,努力提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率,適時(shí)指導(dǎo)病蟲(chóng)防治,同時(shí)科學(xué)合理推薦藥劑使用配方,推廣高效、低毒、低殘留藥劑,保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等多種形式,大力宣傳病蟲(chóng)安全控害的重要性,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、安全用藥。
3.建立植保機(jī)防隊(duì),實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治 為科學(xué)用藥、合理用藥,近年我們推廣了植保機(jī)防隊(duì)為主體的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。目前全市建立完善了專業(yè)合作社型、農(nóng)民協(xié)會(huì)型、種植大戶型、村級(jí)組織及基層農(nóng)技部門(mén)型、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)型等不同規(guī)模植保專業(yè)化防治組織500個(gè),專業(yè)機(jī)防隊(duì)從業(yè)人員3500人,爭(zhēng)取擁有機(jī)動(dòng)、電動(dòng)防控機(jī)械3000臺(tái),大中型防控機(jī)械300臺(tái),總計(jì)日防作業(yè)能力達(dá)到5萬(wàn)畝次。大大提高了防治效果和農(nóng)藥利用率。
二、抓示范區(qū)建設(shè),提高病蟲(chóng)害防治水平
為了從生產(chǎn)源頭上確??茖W(xué)合理使用農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn),我們?cè)谌薪⒘藷o(wú)農(nóng)藥污染的綠色防控示范區(qū),通過(guò)示范區(qū)教育和指導(dǎo)農(nóng)民控制或減少生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的不合理使用行為,以保障生產(chǎn)過(guò)程中既能有效地控制病蟲(chóng)危害,又使得農(nóng)藥的使用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而控制農(nóng)藥污染。
1.強(qiáng)化管理,保證示范區(qū)各種技術(shù)措施的落實(shí) 每個(gè)示范區(qū)都實(shí)行統(tǒng)一管理,建立檔案,堅(jiān)持每戶一檔,對(duì)示范戶用藥品種、時(shí)間、次數(shù),生產(chǎn)中的每項(xiàng)管理措施都詳細(xì)登記造冊(cè)記錄入檔,作為產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)。物資由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng),從產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)引進(jìn)生物農(nóng)藥和高效低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥,從貨源上保證了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,保證示范區(qū)不使用高毒高殘留農(nóng)藥。
制定病蟲(chóng)害安全控害技術(shù)方案,對(duì)示范戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),按不同的示范區(qū)作物舉辦培訓(xùn)班,結(jié)合示范區(qū)以往病蟲(chóng)發(fā)生情況擬定產(chǎn)品目標(biāo),對(duì)整個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)和病蟲(chóng)害防治對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、用藥等進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃。
每個(gè)示范區(qū)設(shè)置一名技術(shù)人員進(jìn)行日常管理和技術(shù)指導(dǎo),調(diào)配所用化肥、農(nóng)藥等物資,管理檔案,對(duì)發(fā)生的病蟲(chóng)害經(jīng)會(huì)診后由技術(shù)人員開(kāi)方處理,示范戶自己做主用藥的取消示范區(qū)戶的資格,產(chǎn)品質(zhì)量不予認(rèn)證,確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。
對(duì)于示范區(qū)的作物在生產(chǎn)季節(jié)中都要定期抽查檢測(cè),按示范區(qū)面積平均取點(diǎn)抽樣,產(chǎn)品上市前每個(gè)示范戶的產(chǎn)品各抽檢一次,通過(guò)反復(fù)檢測(cè)為產(chǎn)品認(rèn)證確立了依據(jù)。
2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高示范戶的自身技術(shù)水平 根據(jù)示范區(qū)的各種作物情況安排了生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班,主要內(nèi)容是無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù),安全用藥技術(shù),常見(jiàn)農(nóng)藥的種類及使用方法,主要病蟲(chóng)害發(fā)生種類、發(fā)生規(guī)律與防治方法等。利用植保站的電話隨時(shí)解答農(nóng)戶無(wú)公害生產(chǎn)中的問(wèn)題,真正做到每個(gè)示范戶保證有一個(gè)明白人,每戶都有一張明白紙,蔬菜示范區(qū)每個(gè)棚都掛一張相應(yīng)的蔬菜病蟲(chóng)害安全控害技術(shù)規(guī)程。農(nóng)戶反應(yīng)這樣的培訓(xùn)大大充實(shí)了農(nóng)藥應(yīng)用的技術(shù)措施,提高了群眾的農(nóng)藥使用水平。
3.以物理防治為基礎(chǔ),加強(qiáng)栽培管理 以物理防治為基礎(chǔ),加強(qiáng)栽培管理,增強(qiáng)植物抗病性,減輕化學(xué)防治壓力。對(duì)于磷翅目蔬菜上的主要害蟲(chóng),如棉鈴蟲(chóng)、菜青蟲(chóng)、黏蟲(chóng)、草地螟、甜菜夜蛾等利用殺蟲(chóng)燈誘殺成蟲(chóng),設(shè)置阻蟲(chóng)網(wǎng)和黃板阻殺誘殺白粉虱、蚜蟲(chóng)、美洲斑潛蠅等。對(duì)于黃瓜霜霉病、黑星病,青椒、茄子灰霉病主要采用控制棚室溫濕度技術(shù),具體措施是地膜覆蓋、滴灌、高溫悶棚等綜合管理調(diào)控措施,盡量不使用化學(xué)農(nóng)藥,避免因藥劑噴霧而增加棚內(nèi)濕度,增加病菌繁殖有利條件,導(dǎo)致發(fā)病率增加。根據(jù)發(fā)病情況,使用煙霧劑熏蒸悶棚過(guò)夜的方法來(lái)輔助治療這些常發(fā)性病蟲(chóng)害,取得了很好的防治效果。
4.嚴(yán)格用藥品種限定用藥次數(shù),推廣科學(xué)的用藥技術(shù) 示范區(qū)蔬菜常發(fā)生的病蟲(chóng)害有20多種,市場(chǎng)上用于防治的農(nóng)藥品種多達(dá)100種以上,有的以假亂真,有的以次充好,我們通過(guò)大量的田間試驗(yàn)和查閱有關(guān)資料,向農(nóng)民推薦新技術(shù)、新藥劑。同時(shí)提出要針對(duì)防治對(duì)象嚴(yán)格用藥品種和用藥量,每次用藥的單劑不超過(guò)兩種,盡量不使用復(fù)配劑,在特殊條件下可使用1種復(fù)配劑,有效地控制了蔬菜病蟲(chóng)為害。
5.示范區(qū)取得的成效 減少用藥次數(shù)和用藥量,降低防治成本。在蔬菜主要病蟲(chóng)害中等偏重發(fā)生的情況下,通過(guò)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、科學(xué)指導(dǎo)無(wú)公害蔬菜示范區(qū),全程平均用藥防治5~6次,每次用藥品種不超過(guò)2種,平均每畝每次防治用藥款12元左右,即有效控制了蔬菜的病蟲(chóng)為害,比一般棚菜全程防治用藥少8次左右,每畝節(jié)約防治成本近100元。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;風(fēng)險(xiǎn)管理;途徑
中圖分類號(hào) F273.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2011)12-0334-01
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)乎是民眾生活的重要方面。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的法律、法規(guī)的相繼出臺(tái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作正逐步開(kāi)展。“十二五”期間,農(nóng)業(yè)部將把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置,強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任,提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,加強(qiáng)生產(chǎn)檔案管理,建立完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我約束機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、現(xiàn)代物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作的緊密結(jié)合度,促進(jìn)產(chǎn)、銷對(duì)接,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、消費(fèi)安全。因此,要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系,繼續(xù)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān),實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理,具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。
1 完善監(jiān)測(cè)管理制度,合理規(guī)劃監(jiān)測(cè)層次
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)范了監(jiān)測(cè)行為,明確了監(jiān)測(cè)責(zé)任。逐步規(guī)范、明確國(guó)家省、市、縣監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)職責(zé),并合理分工。如國(guó)家監(jiān)測(cè)注重全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,管理對(duì)象為大中城市,并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管預(yù)警,省級(jí)監(jiān)測(cè)以執(zhí)法處罰、監(jiān)督抽查為主,管理對(duì)象為地、市。市縣監(jiān)測(cè)以產(chǎn)地準(zhǔn)出檢查為主,注重產(chǎn)品檢測(cè),管理對(duì)象為生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
2 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,從源頭上保證產(chǎn)品安全
2.1 把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境關(guān)
確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要是把好產(chǎn)地環(huán)境關(guān),嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的污染。全面開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求。一是做好水、土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)水、土壤中重金屬、有害物質(zhì)和農(nóng)藥殘留狀況。二是生產(chǎn)基地、生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)民大戶建立田間檔案制度,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),建立質(zhì)量證明制度,使生產(chǎn)基地到市場(chǎng)的質(zhì)量問(wèn)題落到實(shí)處,并得到保障[1-2]。三是在對(duì)其他小農(nóng)戶、小市場(chǎng)的管理上,開(kāi)展培訓(xùn)制度,不斷強(qiáng)化菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要與環(huán)保等部門(mén)一起,嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理,注重水源污染控制,以及農(nóng)藥化肥的污染控制。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
一是農(nóng)業(yè)投入品如肥料、農(nóng)藥、種子等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需建立檔案管理制度,如記載名稱、來(lái)源、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)信息。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量狀況進(jìn)行抽查檢測(cè),對(duì)有問(wèn)題的,予以嚴(yán)厲查處,在源頭上確保不合格產(chǎn)品不出廠銷售。二是大力推廣高效、低毒、低殘留的生物制劑,推行綜合防治和生物防治[3-4]。三是加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理,推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)。
3 把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
蔬菜產(chǎn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)地編碼、檔案化管理、質(zhì)量安全全程追溯。要嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。大型超市和專賣店要與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷直掛,實(shí)行銷前檢測(cè)、標(biāo)識(shí)銷售,連鎖配送,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立健全索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度,使不合格產(chǎn)品可溯源[5]。
4 堅(jiān)持強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè),著力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力;建立本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和普查工作,實(shí)施農(nóng)藥殘留監(jiān)控、獸藥殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控、飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等監(jiān)測(cè)監(jiān)控計(jì)劃,形成部、省、地、縣4級(jí)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)農(nóng)資,進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,從而找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點(diǎn),采取針對(duì)性的措施,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防范能力,有力保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和生產(chǎn)安全[6]。
5 建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加大宣傳培訓(xùn)力度
一是建立信息和信息傳遞制度。為做好應(yīng)急預(yù)警、信息傳遞、資源共享,建立部、省、市、縣4級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要確定信息聯(lián)絡(luò)員,保證上下聯(lián)系暢通、溝通情況便捷、信息傳遞快速。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù),建立檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣講,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)化合作組織科學(xué)用藥技術(shù)宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn),采用廠商協(xié)辦、技物結(jié)合的方式,提高農(nóng)民安全用藥水平,降低農(nóng)藥用量,減少農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染。四是及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)人員調(diào)整思路,改變習(xí)慣,大力推廣對(duì)環(huán)境友好、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的高效、低毒、低殘留生物制劑,杜絕農(nóng)產(chǎn)品中毒事故的發(fā)生[7]。
只有把握好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)的的風(fēng)險(xiǎn)管理,才能針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,消除監(jiān)管空白和死角。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力,全面提高農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警工作能力,避免海南“毒豇豆”、青島“毒韭菜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。因此,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要,只有嚴(yán)格貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》繼續(xù)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān),實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全過(guò)程監(jiān)控,才能確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
6 參考文獻(xiàn)
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從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、逐步推進(jìn)”原則,通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、檢測(cè)結(jié)果公示、檢測(cè)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理的六到位,推行合格農(nóng)產(chǎn)品掛牌銷售及進(jìn)貨驗(yàn)證或現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檔案管理制度,增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),最終使上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)項(xiàng)目
一檢測(cè)機(jī)構(gòu)
1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市均由市場(chǎng)主辦方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)、檢測(cè)室,配備符合檢測(cè)要求的速測(cè)儀器和檢測(cè)人員,并制定完善各項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度,每天對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示。
2蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作社要購(gòu)置速測(cè)儀,配備1-2名檢測(cè)人員,對(duì)基地的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展日常檢測(cè)工作
3各檢測(cè)點(diǎn)(室)檢測(cè)人員及協(xié)檢員統(tǒng)一由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站培訓(xùn),經(jīng)考試合格后持市農(nóng)牧部門(mén)頒發(fā)的上崗證上崗,并接受縣農(nóng)牧部門(mén)的管理指導(dǎo)和監(jiān)督。
4對(duì)各檢測(cè)點(diǎn)(室)檢測(cè)結(jié)果逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,做到即時(shí)檢測(cè),對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)要即時(shí)傳輸給縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén),確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時(shí)效性。
二檢測(cè)項(xiàng)目
1例行檢測(cè):對(duì)蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、奶蛋產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照農(nóng)業(yè)部的檢測(cè)依據(jù)進(jìn)行。
2日常檢測(cè):蔬菜水果類重點(diǎn)檢測(cè)有機(jī)磷類、有機(jī)氯、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留及重金屬含量;食用菌類重點(diǎn)檢測(cè)熒光增白劑;畜禽產(chǎn)品重點(diǎn)檢測(cè)瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素類含量;水產(chǎn)類重點(diǎn)檢測(cè)孔雀石綠、氯霉素及硝基呋喃類。
三、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度
一實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度
1凡進(jìn)入我縣市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,必須具備縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和持有具備國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告單或縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)站抽檢的合格報(bào)告單。
2對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的出具由認(rèn)證單位頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件并加蓋當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公章,可作為進(jìn)入我縣市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量證明,并對(duì)獲證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市抽檢制度。
3國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我縣銷售的應(yīng)具備我國(guó)政府認(rèn)可的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告單、檢疫證明。
4凡經(jīng)營(yíng)本縣農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)同一天、同一類購(gòu)進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品在速測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)或送樣復(fù)檢,經(jīng)檢測(cè)合格的準(zhǔn)入市場(chǎng)銷售,并接受市場(chǎng)抽檢;檢測(cè)不合格的禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
5對(duì)未取得相關(guān)證書(shū)但出具有產(chǎn)地證明書(shū)和檢測(cè)合格報(bào)告單進(jìn)入我縣市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)行入市抽檢、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和入市登記。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置;已銷售出的農(nóng)產(chǎn)品造成人身隱患和事故的由經(jīng)營(yíng)者負(fù)全部責(zé)任。
二實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度??h內(nèi)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市,應(yīng)在自檢或委托檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上,經(jīng)縣農(nóng)牧部門(mén)委托或授權(quán)機(jī)構(gòu)開(kāi)具產(chǎn)品合格證明后方可上市銷售??h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)(農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站)負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作。外銷外運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品必須依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明簽發(fā)“外調(diào)動(dòng)植物檢疫證”并享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。
三實(shí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。對(duì)同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的其產(chǎn)區(qū)的該農(nóng)產(chǎn)品六個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)入我縣市場(chǎng)銷售。
四實(shí)行質(zhì)量安全結(jié)果公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌”對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、質(zhì)量安全狀況等信息。
五實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度。具備包裝條件的農(nóng)產(chǎn)品在上市銷售前要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行包裝銷售,包裝上要標(biāo)明品名、產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)品檢測(cè)合格證、聯(lián)系電話等事項(xiàng)。獲得無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品食品證書(shū)的要加貼相應(yīng)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。應(yīng)包裝而不進(jìn)行包裝的一律不得上市銷售。
六推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門(mén)店要建立銷售檔案,詳細(xì)登記進(jìn)貨地點(diǎn)、產(chǎn)地、品類和銷往何處、姓名、聯(lián)系電話、檢驗(yàn)合格證號(hào)、檢疫證號(hào)等內(nèi)容,要切實(shí)做到進(jìn)貨、批發(fā)、銷售時(shí)時(shí)有記載,件件有著落,為落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度提供可靠依據(jù)。
七建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾,建立市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任告知承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)配備專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員,要建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案,開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員定期進(jìn)行健康檢查等,并對(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),向管理部門(mén)作出承諾,保證達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量可靠的要求。
八建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),從守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和不合格農(nóng)產(chǎn)品的善后處理上進(jìn)行綜合評(píng)定,分級(jí)管理。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)記錄、經(jīng)營(yíng)檔案、檢測(cè)結(jié)果等信息評(píng)定信用等級(jí),頒發(fā)標(biāo)志牌,逐步建立良好的市場(chǎng)信用體系。
四、保障措施
一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的順利開(kāi)展,縣上成立由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),政府辦、農(nóng)牧、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、畜牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)牧局,農(nóng)牧局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),通力合作,共同抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施。
二明確工作職責(zé)。做好生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定資料的審核、申報(bào)工作;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)、示范、推廣工作,組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn);強(qiáng)化種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管工作,探索建立農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從源頭上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商部門(mén)負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進(jìn)入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,依法查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品,并對(duì)退市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行依法處理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作,組織地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、備案和工作,會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的監(jiān)督管理,要加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑等投入品的監(jiān)管和畜產(chǎn)品的檢疫工作,推行飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶及廣大農(nóng)民的培訓(xùn)工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中商品流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理,開(kāi)展各種農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)比活動(dòng)。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品引起的重大食品安全事故的調(diào)查處置工作,開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作及督查指導(dǎo)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出工作經(jīng)費(fèi)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品治理的生產(chǎn)環(huán)境和污染源的管理。公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)牧、工商等部門(mén)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入中的治安環(huán)境工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作,積極動(dòng)員教育專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品一體化認(rèn)證,并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明進(jìn)行管理。
三加大宣傳力度。要充分發(fā)揮縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、新農(nóng)村資訊等新聞媒體的正面宣傳引導(dǎo)作用,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)信息、法律法規(guī)、制度措施進(jìn)行全方面的宣傳,提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作重要性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造人人關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)牧部門(mén)要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,分級(jí)分類定期對(duì)生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí),引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi),為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理;對(duì)策
1全面建設(shè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制
將國(guó)際認(rèn)可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ),同國(guó)內(nèi)法律以及行政體制實(shí)際情況相結(jié)合,構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合的食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制,不斷完善食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。需要注意的是,必須要提高對(duì)于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度,綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點(diǎn),進(jìn)而采取具有可行性的措施,確定立法的基本原則,在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中有效確定責(zé)任并健全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步貫徹并落實(shí)法律法規(guī)[1]?;诖?,還應(yīng)當(dāng)不斷完善食品行業(yè)動(dòng)態(tài)性監(jiān)管體系,并且把監(jiān)督管理重點(diǎn)放置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程中,有效整合執(zhí)法力量,適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外,應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案,進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機(jī)制的推廣。最后,構(gòu)建食品安全社會(huì)信用機(jī)制,實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)食品的質(zhì)量與安全性,注重社會(huì)輿論的有效監(jiān)督。
2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
要想確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)效果理想,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求,就必須要不斷強(qiáng)化體系的建設(shè),將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中。與此同時(shí),應(yīng)重視國(guó)際間的交流與合作,盡可能在短時(shí)間內(nèi)與國(guó)際檢測(cè)技術(shù)接軌。另外,還應(yīng)創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,形成相對(duì)應(yīng)的管理平臺(tái),以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強(qiáng)。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的同時(shí),還應(yīng)注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建,并設(shè)置村級(jí)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預(yù)警功能[2]。除此之外,還應(yīng)當(dāng)合理改進(jìn)縣級(jí)和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢制度得以全面推廣使用。
3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的作用
應(yīng)明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,確保實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)與管理的目的。與此同時(shí),應(yīng)深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段,還應(yīng)研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導(dǎo)影響因子,積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機(jī)制。另外,應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合理運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以,重視綠色食品、有機(jī)食品以及無(wú)公害食品的全面發(fā)展。同時(shí),應(yīng)不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認(rèn)證工作的開(kāi)展,實(shí)時(shí)跟蹤并監(jiān)管認(rèn)證,積極組織農(nóng)業(yè)部門(mén)合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境,以免被污染地區(qū)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。貫徹并落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中,縣級(jí)以上的環(huán)保部門(mén)需針對(duì)所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查,針對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格地查處[3]。
4進(jìn)一步推廣技術(shù)服務(wù)
重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標(biāo)構(gòu)建導(dǎo)向體系,通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的有效改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo),進(jìn)而貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標(biāo),全面整合資源,以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應(yīng)用?;诖?,還應(yīng)不斷完善并建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu),對(duì)推廣工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),合理地采用獎(jiǎng)懲與激勵(lì)措施,以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。
5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善
應(yīng)全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò),合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,進(jìn)而形成多個(gè)主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺(tái),以保證信息資源的共享,并且不斷形成科學(xué)化的食品安全信息評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)機(jī)制[4]。與此同時(shí),深入研究與分析食品安全的形勢(shì),盡快解決食品安全問(wèn)題。
6結(jié)語(yǔ)
綜上所述,受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響,決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過(guò)采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略,希望為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局
參考文獻(xiàn)
1顧莉麗,郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制———基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2015(8)
2謝亞洲,張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(19)
關(guān)鍵詞:農(nóng)藥使用;存在的問(wèn)題;對(duì)策建議
中圖分類號(hào): S476 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.21.045
1當(dāng)前農(nóng)藥使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1.1藥劑選擇不當(dāng)
由于廣大農(nóng)民的文化水平相對(duì)偏低,所以在進(jìn)行農(nóng)藥選擇的時(shí)候不能做到根據(jù)病蟲(chóng)草害的習(xí)性進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)藥選擇,多數(shù)都是看周圍的人用什么農(nóng)藥就“跟風(fēng)”選擇,有的甚至貪便宜選擇質(zhì)量比較差的農(nóng)藥;有的農(nóng)民為了達(dá)到高效防治的目的,選擇高毒、高殘留農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),甚至對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染。
1.2使用時(shí)期不當(dāng)
很多農(nóng)民習(xí)慣是見(jiàn)到病蟲(chóng)草害大發(fā)生的時(shí)候才開(kāi)始用藥防治,此時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳防治時(shí)期,不能達(dá)到高效防治的目的;有的農(nóng)民是在大田內(nèi)見(jiàn)蟲(chóng)就治,見(jiàn)病就防,在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)藥的過(guò)量使用,影響作物正常生長(zhǎng)的同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生藥害,造成產(chǎn)品農(nóng)藥殘留或污染。隨著生物防治技術(shù)的逐漸推廣,激素類農(nóng)藥增多,很多農(nóng)民對(duì)其也有了很大認(rèn)識(shí),濫用激素類農(nóng)藥的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
1.3藥劑配制不科學(xué)
在藥劑配制過(guò)程中過(guò)分依賴自己或他人的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有嚴(yán)格按照使用說(shuō)明進(jìn)行使用,為了達(dá)到高效防治目的,盲目增加農(nóng)藥的使用濃度,致使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加甚至產(chǎn)生藥害。同時(shí),農(nóng)藥的大劑量使用也會(huì)讓病蟲(chóng)草害對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗性。
1.4農(nóng)藥的使用方法不當(dāng)
生產(chǎn)實(shí)踐中許多農(nóng)民過(guò)分依賴化學(xué)農(nóng)藥,忽視了農(nóng)業(yè)、生物、物理等綜合防治方法,導(dǎo)致農(nóng)藥的過(guò)量使用;生產(chǎn)上不能做到不同農(nóng)藥的混合交替使用,同種農(nóng)藥過(guò)量密集使用,使得病蟲(chóng)害對(duì)其產(chǎn)生抗性甚至導(dǎo)致藥害發(fā)生。
1.5缺乏環(huán)保意識(shí)
由于文化水平相對(duì)比較低,許多農(nóng)民沒(méi)有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí),在生產(chǎn)上將農(nóng)藥包裝隨意丟棄,嚴(yán)重地污染了土壤、水源和大氣。而購(gòu)買后農(nóng)藥的貯藏也很隨意,往往會(huì)有人畜中毒現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)藥的藥效。
1.6農(nóng)藥市場(chǎng)較亂
目前我國(guó)的農(nóng)藥市場(chǎng)還不是特別的規(guī)范,生產(chǎn)企業(yè)比較多,而且多數(shù)都是規(guī)模較小,質(zhì)量上不能完全保證;農(nóng)資經(jīng)銷商也很多,存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)品牌、品種過(guò)雜的現(xiàn)象。而且農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質(zhì)普遍較低,為追求短期效益而銷售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)問(wèn)題理賠很難。
2改善農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境的對(duì)策建議
2.1加大農(nóng)藥科學(xué)使用的培訓(xùn)力度,提高廣大農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的安全用藥意識(shí)
對(duì)基層農(nóng)技人員、經(jīng)銷商和農(nóng)民進(jìn)行安全、合理使用農(nóng)藥知識(shí)、技術(shù)宣傳和培訓(xùn)工作,形成自覺(jué)的科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。同時(shí),針對(duì)不同作物病蟲(chóng)草害發(fā)生與防治時(shí)期及時(shí)組織科技人員深入基層做好技術(shù)指導(dǎo),開(kāi)展無(wú)公害防治技術(shù)的培訓(xùn),使農(nóng)民不僅掌握科學(xué)用藥技術(shù),而且能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們身體健康帶來(lái)的危害。
2.2設(shè)立農(nóng)藥科學(xué)使用示范田
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)可以設(shè)立農(nóng)藥科學(xué)使用示范田,嚴(yán)格按使用技術(shù)規(guī)程,適時(shí)、合理地使用農(nóng)藥,通過(guò)示范的直觀效果,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理使用農(nóng)藥的意義。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到怎樣在降低使用成本的同時(shí)達(dá)到最佳的病蟲(chóng)草害防治效果,同時(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。
2.3積極推廣高效低毒農(nóng)藥與技術(shù)
相關(guān)科研部門(mén)要加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣,積極研發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;生物農(nóng)藥,推廣農(nóng)業(yè)、生物、物理等防治技術(shù)。在積極防治病蟲(chóng)草害的同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.4提高農(nóng)藥的利用率
加快施藥機(jī)器的更新?lián)Q代,同時(shí)積極做好施藥技術(shù)的改進(jìn),改傳統(tǒng)的高容量、大霧滴噴灑為低容量、細(xì)霧滴的噴灑。建立專業(yè)化聯(lián)防隊(duì),推廣機(jī)動(dòng)噴霧器,提高防治效果,減少農(nóng)藥浪費(fèi)和污染。
2.5加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控,生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作是保障群眾身體健康的需要,是提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)盡快完善農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備、人員的配置,將農(nóng)藥殘留監(jiān)控作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。
2.6加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得的成就
我國(guó)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段,為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我國(guó)明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10多年的努力,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高,總體是安全、放心的。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn),著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題;以農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn),推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管;以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手,推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),落實(shí)管理責(zé)任;以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果,目前蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%;畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%;水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%,硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測(cè)合格率為91.4%,產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。2007年8月17日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū),無(wú)公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體,占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善,監(jiān)管能力逐步增強(qiáng),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,法律法規(guī)不斷完善,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度缺陷分析
盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理近幾年取得了較大進(jìn)展,但由于管理體制、管理制度等方面存在的缺陷,增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本和難度,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)眾多。部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力
目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)眾多,中央一級(jí)就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家糧食局、工商行政管理總局、環(huán)??偩忠约皣?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部委,下面還有省、市、縣三級(jí)的各級(jí)政府以及各部委在地方的延伸機(jī)構(gòu),數(shù)量眾多,結(jié)構(gòu)龐雜。根據(jù)職能分工,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、商務(wù)、環(huán)保、輕工、公安、法制、教育等十幾個(gè)部門(mén),每一個(gè)部門(mén)都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體,而這種多主體監(jiān)管也造成了真正意義上的監(jiān)管主體的缺失。而且,各部門(mén)之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機(jī)制,常常出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)和爭(zhēng)奪職能的現(xiàn)象,相互間信息交流、溝通不夠,存在分工不清、責(zé)任主體不明的問(wèn)題。監(jiān)管主體多,協(xié)調(diào)成本高,造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大,并且在國(guó)家層面上缺乏總體協(xié)調(diào),運(yùn)作效率低,嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。在地方,雖然各地均有相關(guān)機(jī)構(gòu),但卻無(wú)統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu),造成職能交叉,多頭管理。管理體制不順,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)是保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管順利進(jìn)行的前提。目前我國(guó)直接或間接地涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)大致有以下幾方面:動(dòng)植物檢疫和防疫方面,農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生管理方面,種子管理方面,農(nóng)藥管理方面,飼料、獸藥和肥料管理方面等。這些法律法規(guī),在確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面起到了一定的積極作用,而且為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,現(xiàn)行的部分法規(guī)也相繼進(jìn)行了修訂。盡管近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī),但是與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題上缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)流通的全過(guò)程管理,牽扯面廣,管理體制不順,缺少專門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)?,F(xiàn)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過(guò)程。在管理體制上,尚未形成“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程一體化管理格局。
3、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系制度存在缺陷
作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重要技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,不斷得到充實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是,從長(zhǎng)期的執(zhí)行情況看,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著眾多的缺陷,主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對(duì)較低、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂發(fā)展不適應(yīng)時(shí)展要求、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率低和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程遲滯等。
4、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度不規(guī)范
一是認(rèn)證品種多,缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。我國(guó)現(xiàn)已開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證的形式不少,但形成規(guī)模的不多,缺乏系統(tǒng)性和前瞻性,由不同部門(mén)各自開(kāi)展的認(rèn)證在一定程度上還構(gòu)成了部門(mén)間的壁壘。目前,國(guó)家正式推出的產(chǎn)品認(rèn)證形式有:無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。此外,國(guó)內(nèi)還存在多個(gè)部門(mén)的多種產(chǎn)品認(rèn)證形式:食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證、安全飲品認(rèn)證、安全食品認(rèn)證、健康食品認(rèn)證、方圓認(rèn)證等。國(guó)家已經(jīng)推出的管理體系認(rèn)證形式有:良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、基于HACCP的食品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、用于流通領(lǐng)域的綠色市場(chǎng)認(rèn)證,可應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系ISO9000認(rèn)證和環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證等。正在研究和準(zhǔn)備的認(rèn)證形式有:
食品零售商采購(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)(GFSI)認(rèn)證等。類似于行政許可的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度:QS認(rèn)證。行政審批制度:衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、批文號(hào),等等。同時(shí)存在如此眾多的認(rèn)證形式,缺乏系統(tǒng)性,不同認(rèn)證形式之間存在交叉和重復(fù),行政許可和認(rèn)證的內(nèi)容存在交叉和重復(fù),企業(yè)不堪重負(fù),消費(fèi)者無(wú)所適從。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)急需培育。在我國(guó)加入WTO和我們的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的今天,我們的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如仍像過(guò)去那樣政企不分、政事不分,機(jī)構(gòu)主體不明確,在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任賠付時(shí),很可能將上級(jí)主管部門(mén)或其母體單位拖垮。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的不斷完善,認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別是產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。
5、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度不健全
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,目前國(guó)家級(jí)、部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測(cè)條件有了一定改善,從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的人員數(shù)量明顯增加,人員素質(zhì)迅速提高,各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理也越來(lái)越規(guī)范,檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大,這為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障消費(fèi)者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。但是,現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)制度仍存在以下缺陷:第一,體系不健全。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距。特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測(cè)能力還不能滿足需要。二是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分布不均衡,中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后,縣級(jí)基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎是空白。三是現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)力量分散,效率低下。由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的,因此它們總體規(guī)模較小、裝備水平差、利用率低,也不便于管理。四是隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)亟待建立。第二,檢測(cè)技術(shù)弱。一是儀器設(shè)備比較落后。二是檢測(cè)方法落后。我國(guó)還沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有一次進(jìn)行上百種藥物的多殘留分析技術(shù)。三是檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國(guó)已制定的79種農(nóng)藥197項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)中,只有33種農(nóng)藥有配套檢測(cè)方法。四是標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)缺乏。具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前仍很少,或技術(shù)水平不符合要求。第三,檢測(cè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研制度不完善
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技基礎(chǔ)薄弱,支撐能力不強(qiáng)。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入的基礎(chǔ)理論研究、質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等尚需加強(qiáng)。目前科研和科技推廣隊(duì)伍也較為薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。從農(nóng)業(yè)科研投資力度來(lái)看,各國(guó)平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%,一些發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò)5%,而我國(guó)只占0.2%左右,不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10。三是農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備比較薄弱。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足,農(nóng)業(yè)科技、教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置不夠合理,重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,協(xié)作攻關(guān)能力不強(qiáng),使有限的投入未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性事業(yè),需要公共財(cái)政支持。從目前的情況看,各地普遍缺乏必要的財(cái)政專項(xiàng)支撐,雖然各地此項(xiàng)投入近年有所增加,但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與工作開(kāi)展的實(shí)際需要差距較大。
7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱
由于對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入,加之市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多、品牌良莠不齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱,使得消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià),從而影響到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。
8、全程追溯制度尚未建立,責(zé)任主體難以界定
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)。一方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、限用監(jiān)管措施不到位,另一方面由于高毒高殘留農(nóng)(獸)藥成本低,生產(chǎn)者很難棄舍,限用農(nóng)藥由于有其合法性,超范圍使用很難監(jiān)控,同時(shí),水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,無(wú)形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。二是雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法,但都各行其是,多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位,出現(xiàn)問(wèn)題難以查清,質(zhì)量源頭難以溯及。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的治理對(duì)策
1、完善法律法規(guī)體系,盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的重點(diǎn)和核心。不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投人品的使用和生產(chǎn)行為全過(guò)程做出明確規(guī)定,而且應(yīng)對(duì)最終產(chǎn)品的上市銷售做出明確規(guī)定。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日起施行,但可操作性有待提高,應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定。不僅要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為,還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全定期監(jiān)督抽查制度,適時(shí)淘汰對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有危害的高殘毒農(nóng)業(yè)投入品,加快農(nóng)業(yè)投人品的更新?lián)Q代進(jìn)程,大力推廣高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品。
2、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要逐步一體化
我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理,政府應(yīng)逐步減少管理環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門(mén)的職責(zé),逐步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理、職責(zé)不清的狀況,從而不斷提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式,從偏重一般管理向管理和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等相結(jié)合。
3、大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
應(yīng)因地制宜,加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套、統(tǒng)一。加快對(duì)高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極引用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地的建設(shè)。推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”模式,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的龍頭帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》和《(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范)實(shí)施細(xì)則》的要求,建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的保
障、支撐作用。
4、加強(qiáng)動(dòng)植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,嚴(yán)控源頭污染
應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針,切實(shí)加大對(duì)動(dòng)植物保護(hù)工程的實(shí)施力度,加快無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè),提高區(qū)域動(dòng)植物疫病控制能力。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度,盡快開(kāi)展農(nóng)田、漁業(yè)水域質(zhì)量普查監(jiān)測(cè)計(jì)劃,摸清現(xiàn)狀,有針對(duì)性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。對(duì)嚴(yán)重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大市場(chǎng)監(jiān)管,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度,大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種,積極推行配方施肥,減少農(nóng)藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產(chǎn)過(guò)程控制,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),確保突出問(wèn)題能管住、關(guān)鍵措施能到位、監(jiān)管工作有成效。
5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,對(duì)生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。鼓勵(lì)進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。特別是倍受城鄉(xiāng)居民關(guān)注的“菜籃子”產(chǎn)品,應(yīng)制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,力爭(zhēng)通過(guò)不懈努力,使我國(guó)大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量“身份證”,逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害化、品牌化。積極推進(jìn)種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證,逐步形成以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體,農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系。加快認(rèn)證國(guó)際化,鼓勵(lì)開(kāi)展ISO等各種質(zhì)量管理認(rèn)證,有條件的地方可開(kāi)展GAP認(rèn)證試點(diǎn)。
6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯
建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度,是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量追蹤溯源、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的基本前提,也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)上市,讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級(jí)等信息。應(yīng)堅(jiān)持先易后難、先重點(diǎn)后一般、循序漸進(jìn)的原則,推行包裝標(biāo)識(shí)制度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人,應(yīng)首先進(jìn)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí);獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)努力實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)上市;大型批發(fā)市場(chǎng)和超市應(yīng)積極推行包裝標(biāo)識(shí)制度。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)范化管理,嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識(shí)行為,切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
7、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣,增強(qiáng)科技服務(wù)能力
在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)科研院所的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì),組織力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研攻關(guān)。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)獸藥、無(wú)害化生產(chǎn)肥料、抗病抗蟲(chóng)新品種;應(yīng)對(duì)土壤改良、漁業(yè)水質(zhì)改善、無(wú)公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、水產(chǎn)品?;畋ur、包裝、分級(jí)分類、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究,為農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支撐。應(yīng)加快科技成果轉(zhuǎn)化,將安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)逐步規(guī)范成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化為簡(jiǎn)明易懂的技術(shù)操作規(guī)程,盡快完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步充實(shí)力量,加強(qiáng)培訓(xùn),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,積極為企業(yè)、基地、農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo),大力普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。逐步建立產(chǎn)地安全生產(chǎn)信息員制度、漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖漁藥監(jiān)督員制度、技術(shù)服務(wù)責(zé)任追究制度,探索建立重點(diǎn)企業(yè)、基地質(zhì)量安全監(jiān)督制度。通過(guò)積極有效的科技服務(wù),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展無(wú)害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。
8、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,規(guī)范信息
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)制度,對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管,尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品、出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)。應(yīng)依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展例行檢測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查,并公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果,以指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品,防止個(gè)別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題,給全行業(yè)、整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給帶來(lái)不良影響,造成不應(yīng)有的損失。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的樣品應(yīng)追溯源頭,并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的交流溝通,做到監(jiān)測(cè)信息共享,避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。規(guī)范信息行為,依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度,維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè),實(shí)施好《全國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》,種植業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧業(yè)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備和加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),補(bǔ)充配套,優(yōu)化配置,健全完善省級(jí)質(zhì)檢體系,同時(shí)加強(qiáng)市、縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)。力爭(zhēng)早日建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
9、健全執(zhí)法隊(duì)伍,加大執(zhí)法力度
應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)的需要,全面提高執(zhí)法能力,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳、學(xué)習(xí)力度。加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和能力培訓(xùn),切實(shí)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進(jìn)行整合,分別實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多,應(yīng)切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,努力形成部門(mén)各盡其職、各負(fù)其責(zé),部門(mén)間相互支持、合力監(jiān)管的工作局面。
沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)是蔬菜質(zhì)量問(wèn)題,保障市民餐桌安全。經(jīng)過(guò)幾年努力全市蔬菜質(zhì)量水平有所提高,2011年農(nóng)業(yè)部對(duì)沈陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,蔬菜合格率達(dá)到97.45%。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1.從投入品整治入手,把好生產(chǎn)關(guān)
抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,首先要抓住源頭,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭就是農(nóng)業(yè)投入品。通過(guò)加大農(nóng)藥、種子、化肥市場(chǎng)監(jiān)管力度,進(jìn)一步凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。重點(diǎn)工作:
1.1是嚴(yán)格檢查投入品市場(chǎng),對(duì)國(guó)家明令禁止和限制使用的農(nóng)藥堅(jiān)決予以取締;
1.2是堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)藥流向登記。高劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行登記,做好流向記錄并向農(nóng)藥購(gòu)買者開(kāi)據(jù)信譽(yù)卡,以備檢查,對(duì)不作流向記錄的經(jīng)營(yíng)者將予以處罰;
1.3是結(jié)合市農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心例行檢測(cè)實(shí)行農(nóng)藥殘留超標(biāo)倒追究制度,對(duì)檢測(cè)過(guò)程中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的生產(chǎn)者和農(nóng)藥銷售者將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理;
1.4是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)比表獎(jiǎng)制度。對(duì)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)過(guò)程中誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者,將通過(guò)驗(yàn)收測(cè)評(píng),評(píng)出誠(chéng)信單位。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)消費(fèi),進(jìn)而凈化農(nóng)藥市場(chǎng),堵住高劇毒農(nóng)藥流入田間的渠道。從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
2.抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),把好質(zhì)量關(guān)
2.1標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程中必須實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市計(jì)劃建設(shè)60個(gè)全運(yùn)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。要求每個(gè)小區(qū)面積不少于5000畝;市農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心根據(jù)國(guó)家例行檢測(cè)的檢測(cè)指標(biāo)規(guī)定,對(duì)這些基地進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)?;毓芾硪m應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的要求,形成公司加農(nóng)戶、科技戶示范、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)、中介服務(wù)組織引導(dǎo)等管理模式,產(chǎn)品必須達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。
全運(yùn)會(huì)保障蔬菜示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)示范區(qū)生產(chǎn)面積要達(dá)到5000畝以上,區(qū)內(nèi)做到生產(chǎn)有統(tǒng)一組織(供肥、供種、供藥),有科技帶頭人、有中介服務(wù)公司牽頭。區(qū)內(nèi)要實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),統(tǒng)一田間管理程序,產(chǎn)品質(zhì)量合格,并做到品牌化、標(biāo)識(shí)化管理。
基地和示范區(qū)應(yīng)大力推廣和試用新型農(nóng)藥化肥、綠色有機(jī)肥,對(duì)使用和推廣新型農(nóng)藥、化肥的基地和示范區(qū),政府應(yīng)給予必要的扶持。
2.2品牌化和標(biāo)識(shí)化生產(chǎn)。以認(rèn)證產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。通過(guò)綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化,品牌化。通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證后管理,整合資源,擴(kuò)大企業(yè)牽動(dòng)力,形成以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。
3.抓好定點(diǎn)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè),把好流通關(guān)
為了貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)管理工作,提升我市蔬菜質(zhì)量水平,市農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心對(duì)市內(nèi)三個(gè)大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)(盛發(fā)、十二線、森寶)實(shí)行駐點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè),每天分成夜班和白班兩個(gè)班組,對(duì)進(jìn)場(chǎng)蔬菜實(shí)行逢進(jìn)必檢,不斷規(guī)范檢測(cè)流程,從登記抽樣、樣品處理、檢測(cè)、公示的全過(guò)程,嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行,對(duì)于經(jīng)過(guò)復(fù)檢仍不合格的樣品,及時(shí)上報(bào)處理,決不允許農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流入百姓餐桌。盛發(fā)、十二線批發(fā)市場(chǎng)每天檢測(cè)樣品100~120個(gè),流通環(huán)節(jié)2011年共檢測(cè)蔬菜樣品11.2萬(wàn)個(gè),樣品合格率為99.93%,筑牢了百姓餐桌安全的防火墻。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理措施
為了保障各階段工作的落實(shí),沈陽(yáng)市推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具體措施如下:
1.實(shí)行蔬菜產(chǎn)地證明和認(rèn)證產(chǎn)品查驗(yàn)制度
依照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)將在各個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)檢查進(jìn)場(chǎng)銷售蔬菜的產(chǎn)地證明、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品檢驗(yàn)證明等手續(xù),對(duì)無(wú)法提供證明的蔬菜由農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品將依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法予以處理。
2.實(shí)行地產(chǎn)蔬菜準(zhǔn)出的產(chǎn)地編碼制度
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定和農(nóng)業(yè)部有關(guān)管理辦法,沈陽(yáng)市將試行地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)地編碼制度,通過(guò)產(chǎn)地編碼進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,進(jìn)而完善蔬菜產(chǎn)品的倒追溯制度,提高農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)。
3.落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制
為鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)有罰的責(zé)任目標(biāo)。具體負(fù)責(zé)基地管理的縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須參與管理,有問(wèn)題要承擔(dān)責(zé)任,達(dá)到目標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基地,對(duì)所在區(qū)縣(市)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并將結(jié)果記入年終目標(biāo)考核和市級(jí)組織的競(jìng)賽之中。
4.實(shí)行例行檢測(cè)制度
市農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心采取定期和不定期的對(duì)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè)和抽查,督促各級(jí)管理部門(mén)對(duì)基地要加大管理力度,對(duì)基地建設(shè)進(jìn)行全程驗(yàn)收和管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
5.實(shí)行倒追究制度
1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系
合格的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的,不是檢測(cè)出來(lái)的,要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,首先要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系是以農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原則,制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范,并加以推廣實(shí)施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與管理,從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全,并取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的可持續(xù)過(guò)程,是系統(tǒng)構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系的源頭和基礎(chǔ)。
1.1 因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范
以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。要圍繞縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品,以保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),按照大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的思路,在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn),集成先進(jìn)適用技術(shù),并從注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品分等、分級(jí)并重;從注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并重;從注重品種標(biāo)準(zhǔn)向與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并重,通過(guò)完善配套,建立健全完整的涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)體系和信息網(wǎng)絡(luò),使之成為引導(dǎo)優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要技術(shù)依據(jù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為創(chuàng)造名牌產(chǎn)品奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
1.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)推廣實(shí)施后,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù),抓污染源頭治理,改善無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?,確定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的主力軍作用,建立“縣有示范基地、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò),把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為農(nóng)民容易掌握的作業(yè)歷,努力提高采標(biāo)率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)的載體帶動(dòng)作用,給予政策和資金傾斜,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程,通過(guò)“企業(yè)(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”等模式提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè),實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控、測(cè)土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù),開(kāi)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導(dǎo)和教育小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶完善自我約束機(jī)制,將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)納入自控管理范圍,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。
1.3 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
“三品”認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要內(nèi)容,是對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的檢驗(yàn),是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。在積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)和ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證,提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)人的培訓(xùn),建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的政府補(bǔ)貼機(jī)制。積極鼓勵(lì)建立產(chǎn)地市場(chǎng)、配送中心、專營(yíng)店和連鎖經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷,推動(dòng)社會(huì)對(duì)“三品”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同,提高企業(yè)認(rèn)證效益。強(qiáng)化證后監(jiān)管,加大證后抽檢力度,嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制,確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。
2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系
嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用,加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度,不僅是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),也是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
2.1 建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
全面落實(shí)縣域政府職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,按照“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的原則,采取專項(xiàng)整治與不定期執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式,推進(jìn)源頭治理措施的落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況,負(fù)責(zé)制定工作方案,依法加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全程監(jiān)管;工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理工作,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢;商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)健康經(jīng)營(yíng)秩序的管理和完善。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管
重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn),堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”農(nóng)藥、飼料、肥料等生產(chǎn)企業(yè)。注重對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn),建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息管理平臺(tái),構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系,推廣農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、消費(fèi)者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一納入企業(yè)誠(chéng)信檔案,及時(shí)曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品名單,開(kāi)展誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)評(píng)選,規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。科學(xué)制定抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大抽檢范圍和數(shù)量,及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位,嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為,建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記管理制度、索票索證和質(zhì)量承諾追溯制度,嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道。培育和發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),堅(jiān)持“整治與建設(shè)并舉”的方針,加快構(gòu)建規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。支持縣鄉(xiāng)供銷部門(mén)發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道作用,通過(guò)建立農(nóng)資配送中心,設(shè)立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)店,發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng),提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)占有率,著力解決農(nóng)業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問(wèn)題。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的農(nóng)資企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展示大廳為平臺(tái),大力支持廠家直銷,構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)資市場(chǎng)群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng),公開(kāi)投訴舉報(bào)電話以及網(wǎng)上電子信箱,暢通舉報(bào)渠道。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管
積極推行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一使用、建立購(gòu)銷臺(tái)賬和使用臺(tái)賬制度,完善農(nóng)業(yè)投入品可追溯管理。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線,進(jìn)行法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)投入品合理使用知識(shí)培訓(xùn),建立責(zé)任告知制度,提高種養(yǎng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立不使用禁用藥物的承諾制度,落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度。加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè),由村農(nóng)業(yè)技術(shù)員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,負(fù)責(zé)與村內(nèi)生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)或責(zé)任書(shū),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品田間管理和生產(chǎn)記錄檔案的巡查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),運(yùn)用各種農(nóng)藝措施降低病蟲(chóng)害發(fā)生率,并采用綜合防治方法減少化學(xué)投入品的使用,推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢和巡查,依法嚴(yán)厲查處違法使用國(guó)家明令禁止的有毒有害物質(zhì)的違法行為。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐,是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。
3.1 縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)
認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》,以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),以資源優(yōu)化整合為前提,以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備為手段,以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證,加大資金投入,構(gòu)建以縣級(jí)綜合檢測(cè)站為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室為基礎(chǔ),龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)??h綜合檢測(cè)站以定量分析檢測(cè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室和各類檢測(cè)點(diǎn)以定性快速檢測(cè)為主,縣流動(dòng)檢測(cè)車負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢查、抽查和檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,所有檢測(cè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。建立檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系數(shù)字化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息的及時(shí)交流與匯總,形成一個(gè)上下貫通、左右相連、反應(yīng)靈敏的檢測(cè)預(yù)警體系。
3.2 建立政府主導(dǎo)的縣級(jí)綜合檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,依托農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃,堅(jiān)持整合資源、綜合建設(shè)、填平補(bǔ)齊和建管并重,對(duì)因行政隸屬關(guān)系種植、畜牧、水產(chǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分設(shè)的,由縣級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和檢測(cè)工作實(shí)際確定建設(shè)主體,統(tǒng)籌檢測(cè)需求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合,建設(shè)運(yùn)行高效、保障有力的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu),配備縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境(水、土、大氣),農(nóng)業(yè)投入品(肥料、農(nóng)藥)和農(nóng)產(chǎn)品(含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的樣品采樣制樣設(shè)備、快速檢測(cè)儀器設(shè)備、定量分析儀器設(shè)備和流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。加快縣綜合檢測(cè)站檢測(cè)能力建設(shè),不斷完善檢測(cè)的各項(xiàng)工作制度和管理制度,健全質(zhì)量保證體系,注重人才資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),創(chuàng)造條件申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證,獲取法定檢測(cè)資質(zhì),確保監(jiān)測(cè)工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或區(qū)域站建設(shè)檢測(cè)室。以配置小型、快速檢測(cè)儀器為主,配備即時(shí)上傳監(jiān)控系統(tǒng)和專業(yè)檢測(cè)人員,建立例行工作機(jī)制,積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)和生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度,科學(xué)設(shè)立報(bào)檢點(diǎn),及時(shí)到場(chǎng)到戶進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢查。
3.3 突出重點(diǎn)建設(shè)快速檢測(cè)點(diǎn)
依托規(guī)模以上種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的村級(jí)建立檢測(cè)點(diǎn),配備速檢速測(cè)設(shè)備,采取由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供場(chǎng)地、縣級(jí)政府統(tǒng)一提供設(shè)備、統(tǒng)一操作技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的方式,組織引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展自律性檢測(cè),分類建立檢測(cè)臺(tái)賬,配合縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員開(kāi)展常態(tài)監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、市場(chǎng)部門(mén)的配合,在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市建立快速檢測(cè)點(diǎn),由市場(chǎng)管理主體提供場(chǎng)地,縣級(jí)統(tǒng)一配備設(shè)備,由縣綜合檢測(cè)站派駐檢測(cè)人員,對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行統(tǒng)一檢測(cè)。
3.4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室或各類速測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品上市前的田間快速檢測(cè)和抽樣,對(duì)合格產(chǎn)品開(kāi)具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明單,并向縣綜合檢測(cè)站報(bào)告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效對(duì)接。取得具有認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品(包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及入境農(nóng)產(chǎn)品)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),實(shí)行入市驗(yàn)證制度,產(chǎn)品憑有效認(rèn)定證書(shū)及專用標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng),并進(jìn)行定期抽檢。對(duì)未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行入市登記、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后,方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)人員、檢測(cè)場(chǎng)所、速測(cè)儀器、檢測(cè)結(jié)果公示和檢測(cè)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理五到位。
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)