農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　思考

一、新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)

1.消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高

隨著我國(guó)以濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐年增加，生活水平逐年提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增大，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，并且這種趨勢(shì)由原來(lái)的大中城市逐步向農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高

近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)注程度越來(lái)越高，每次食品安全事件被披露后，都會(huì)引起群情激憤，對(duì)自己周圍的食品安全問(wèn)題表示擔(dān)心。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜

由農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題到目前的添加劑、防腐劑問(wèn)題等。2006年發(fā)生的“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”，2008年暴發(fā)的“三鹿奶粉事件”等，進(jìn)一步增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。此外，還有一些問(wèn)題是技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的新問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物源性飼料添加劑等帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。

4.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施越來(lái)越嚴(yán)

主要表現(xiàn)在設(shè)限種類越來(lái)越多，指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)。以日本肯定列表制度為例，該制度覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品，有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從0.01mg/kg的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。其中，已規(guī)定的最大殘留指標(biāo)達(dá)54785條，涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品792種，涉及的食品種類256種。因此，“肯定列表制度”比現(xiàn)行制度覆蓋面更廣，要求更嚴(yán)。

二、問(wèn)題分析

1.“石油農(nóng)業(yè)”是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的客觀原因

“石油農(nóng)業(yè)”是以美國(guó)為代表的高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。這一模式以大量地使用石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大量使用以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品為特點(diǎn)。這一努力的積極成果是大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，世界養(yǎng)活了比原來(lái)預(yù)期多10億以上的人口，但同時(shí)也帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。

我國(guó)是化肥使用大國(guó)，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30~35%。每年有1000萬(wàn)t以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對(duì)水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴(yán)重危害。

作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年平均發(fā)生病蟲害1.80億~1.87億hm2次，施用農(nóng)藥進(jìn)行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200億~300億kg.，農(nóng)藥使用過(guò)程中 80%以上散落在地表稀薄空氣中，經(jīng)風(fēng)吹雨淋的作用轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會(huì)產(chǎn)生食品農(nóng)藥殘毒和環(huán)境污染。

以石油制品為主要原料的化肥和農(nóng)藥的大量使用，也使得化學(xué)農(nóng)業(yè)成為全球氣溫候變化的推手之一。農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億t的CO2 ，“石油農(nóng)業(yè)”給人類發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全帶來(lái)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)產(chǎn)品的特殊性是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的重要因素

農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品相比有其內(nèi)在的一些特點(diǎn)，即它對(duì)自然的依賴性，產(chǎn)品易腐性、非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)周期性和分散性等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特性不同于其他產(chǎn)品質(zhì)量特性，農(nóng)產(chǎn)品安全要素的品質(zhì)特性既是經(jīng)驗(yàn)品（如產(chǎn)品的鮮嫩程度、香味、口感、味道等），又是信用品（如產(chǎn)品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留等），農(nóng)產(chǎn)品的信用品特征決定了當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量涉及到化學(xué)素毒素殘留或微生物時(shí)，因消費(fèi)者無(wú)法判斷，使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品本身的上述內(nèi)在特殊性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已越來(lái)越不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)條件，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性，甚至導(dǎo)致了“檸檬市場(chǎng)”的出現(xiàn)。

3.分散經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的另一誘因

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施，需要有相應(yīng)健全的執(zhí)行組織作為保障，以確保統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)大量存在的分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，組織化程度低，很難進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也很難動(dòng)員所有成員共同遵守農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。同時(shí)我國(guó)擁有2.5億農(nóng)戶和50萬(wàn)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，又具有層次繁多、比較復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這些來(lái)自于不同地區(qū)、擁有不同種類、不同數(shù)量農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)主體或農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者很難整齊劃一地在同一個(gè)游戲規(guī)則——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)生市場(chǎng)行為。相反，大量上述市場(chǎng)主體都可能在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)下，盡最大可能地降低成本、規(guī)避監(jiān)管。

三、如何科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.需要科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定科學(xué)的安全限量指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定標(biāo)準(zhǔn)、限量指標(biāo)的依據(jù)，也是處理貿(mào)易爭(zhēng)端、監(jiān)管市場(chǎng)的依據(jù)。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力。

2.需要有快速精準(zhǔn)的檢測(cè)技術(shù)

從政府角度，需要快速、低成本的篩選檢測(cè)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)和流通全過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)管和隨時(shí)抽樣檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況及時(shí)作出判斷。從消費(fèi)者角度，需要大眾化便攜式的儀器或設(shè)備，為普通消費(fèi)者提供及明有效的檢測(cè)服務(wù)。此外，行政復(fù)議和專業(yè)復(fù)查，也需要實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)技術(shù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議

1.圍繞“三化”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管

1.1推進(jìn)生產(chǎn)基地化。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，劃分適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，強(qiáng)化生產(chǎn)基地規(guī)劃與保護(hù)，增強(qiáng)基地?zé)o公害生產(chǎn)的可持續(xù)性。要加大各類專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)的培植，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體領(lǐng)銜基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

1.2突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。強(qiáng)化源頭控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。

1.3促進(jìn)管理規(guī)范化。要解決農(nóng)資經(jīng)營(yíng)多、亂、雜的現(xiàn)象，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)投入品大市場(chǎng)，對(duì)所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行資格確認(rèn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格技能培訓(xùn)，實(shí)行資格準(zhǔn)入與持證上崗。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村“，禁止銷售使用高毒、高殘留農(nóng)藥。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

2.建立“三大”體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力

2.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。要加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，立足源頭控制，狠抓基地監(jiān)管，依法開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、督促、指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況抽查檢測(cè)，建立健全信息公示制度、產(chǎn)品登記制度，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品入市；加大產(chǎn)品抽檢力度，增強(qiáng)“三品”的公信力。

2.2建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。從“三品”生產(chǎn)記錄臺(tái)賬入手，加速實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的質(zhì)量安全可追溯，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。要通過(guò)“三品”的認(rèn)證，著力創(chuàng)建生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信用體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者就其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾。

第2篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)點(diǎn)范文

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，從2013年開(kāi)始，我部將在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，通過(guò)典型示范帶動(dòng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭保障食品安全的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，對(duì)于落實(shí)屬地管理責(zé)任、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有十分重要的意義。

一是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，已成為制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

二是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極探索有效監(jiān)管手段，加強(qiáng)食品安全源頭控制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要舉措，也是維護(hù)公眾健康和生命安全的有力保障。

三是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，關(guān)鍵在于落實(shí)屬地責(zé)任。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以縣域?yàn)閱卧w推進(jìn)，有利于強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。

四是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段?？h鄉(xiāng)基層政府直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，通過(guò)典型引路，為依法履行監(jiān)管職責(zé)樹立樣板，為探索行之有效的監(jiān)管手段開(kāi)辟渠道，為展示監(jiān)管成效搭建平臺(tái)，為培育監(jiān)管人才打造基地，是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府主導(dǎo)、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的工作方針，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善監(jiān)管條件為抓手，以形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，按縣域整體推進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

（二）創(chuàng)建原則

1.堅(jiān)持依法履責(zé)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為主線，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)理念和先進(jìn)技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，在依法履責(zé)和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)方面樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“樣板”、“標(biāo)桿”，由點(diǎn)及面、逐步放大，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.堅(jiān)持提高監(jiān)管能力和增強(qiáng)工作實(shí)效相結(jié)合。提高監(jiān)管能力是示范縣創(chuàng)建的根本任務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效是示范縣創(chuàng)建的工作目標(biāo)。創(chuàng)建工作，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，與縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出實(shí)效，確?？煽?、可學(xué)、可推廣。

3.堅(jiān)持政府監(jiān)管與落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用約束機(jī)制，培育誠(chéng)信守法的良好環(huán)境。

4.堅(jiān)持創(chuàng)建示范與先行試點(diǎn)相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，是積極探索適合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的監(jiān)管模式的過(guò)程，在不同的區(qū)域選擇有條件的縣開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管模式，確保示范創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照先行試點(diǎn)、再全面鋪開(kāi)的方式，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，結(jié)合農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞監(jiān)管體系建設(shè)、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力提升和生產(chǎn)者素質(zhì)能力提升，使示范縣成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)監(jiān)管成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學(xué)習(xí)交流的培訓(xùn)基地，示范帶動(dòng)各地依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，引領(lǐng)推動(dòng)各地探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管模式，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

三、基本條件

（一）地方政府屬地管理責(zé)任依法履行?？h級(jí)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府考核范圍，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)明確的激勵(lì)扶持政策。設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并組織實(shí)施監(jiān)管工作年度計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，規(guī)模能夠保障監(jiān)管實(shí)際工作需要。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有多名專職工作人員。全部涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，管理制度健全，切實(shí)發(fā)揮作用。在蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產(chǎn)重點(diǎn)生產(chǎn)養(yǎng)殖村全部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員（協(xié)管員、信息員），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有明確的責(zé)任人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員有專門的培訓(xùn)計(jì)劃，能夠做到全員培訓(xùn)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)到位。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶的主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，責(zé)任告知率達(dá)到100%，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)準(zhǔn)出制度。對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)者有落實(shí)主體責(zé)任的措施和手段。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施抽查檢測(cè)。

（四）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力。縣域內(nèi)放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò)健全，70%以上的農(nóng)資實(shí)施連鎖、統(tǒng)購(gòu)、配送等營(yíng)銷模式，農(nóng)資購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等制度全部落實(shí)。100%執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)９皲N售制度。建有農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，縣域內(nèi)所有農(nóng)資產(chǎn)品100%納入平臺(tái)管理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，假劣農(nóng)資案件查處率達(dá)到100%，建立黑名單制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)面源污染治理積極開(kāi)展，污染區(qū)域種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)能夠科學(xué)合理調(diào)整。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較高。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整建制推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到60%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社100%落實(shí)生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規(guī)定。生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，開(kāi)展動(dòng)植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治?！叭芬粯?biāo)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)地面積占轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的50%以上，獲證主要農(nóng)產(chǎn)品占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的35%以上，標(biāo)識(shí)率達(dá)到80%以上，認(rèn)證登記、標(biāo)志使用等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制健全。“三品一標(biāo)”證后監(jiān)督檢查措施到位，退出機(jī)制健全，縣域內(nèi)的品牌形象良好。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)扎實(shí)有效。建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)站，檢驗(yàn)檢測(cè)范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）及其生產(chǎn)全過(guò)程，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必備的條件，有穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制，有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作和對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)參數(shù)、產(chǎn)品范圍覆蓋本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)有檢測(cè)室，配有專業(yè)檢測(cè)人員，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)，生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)到位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配有快速檢測(cè)室，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測(cè)。

（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位。經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，設(shè)有農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、手段等能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門有良好的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、日常執(zhí)法檢查有力有序，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品行為、非法添加禁用物質(zhì)行為和假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品行為的查處率達(dá)到100%。涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，案件移送率達(dá)到100%，積極配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制基本完善。在檢查、監(jiān)測(cè)、宣傳等常規(guī)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，積極探索創(chuàng)新生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等有效的監(jiān)管措施和手段，形成一套完整的監(jiān)管模式和嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。能夠?qū)⒁恍┍O(jiān)管措施上升到制度層面，逐步形成用制度管事的常態(tài)化監(jiān)管方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的規(guī)章制度基本健全，形成較為完整的制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案完善，遇有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件能夠妥善處置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)分工明確，形成“分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)制。

（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。省級(jí)以上各類監(jiān)測(cè)的合格率達(dá)到97%以上，本縣生產(chǎn)的蔬菜、水果、茶葉中禁用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物、水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的檢測(cè)合格率必須達(dá)到100%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到98%以上。近3年縣域內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，同時(shí)本縣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有造成其他地方發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

四、認(rèn)定與管理

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的認(rèn)定，實(shí)行“縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門推薦，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的方式。各?。▍^(qū)、市）按照基本條件組織創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部按照《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（另行印發(fā)）進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)各?。▍^(qū)、市）推薦的創(chuàng)建縣進(jìn)行綜合評(píng)審，發(fā)文公布。農(nóng)業(yè)部適時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理辦法，對(duì)示范縣實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

自2013年起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的試點(diǎn)工作。創(chuàng)建試點(diǎn)縣由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門推薦、農(nóng)業(yè)部確定。農(nóng)業(yè)部將視財(cái)政資金情況給予適當(dāng)支持。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視示范縣創(chuàng)建工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，研究部署重大工作，解決創(chuàng)建工作中的實(shí)際問(wèn)題，為創(chuàng)建工作提供有力的組織保障。創(chuàng)建縣政府要成立示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各地要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建的投入力度，建立固定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項(xiàng)目，應(yīng)向示范縣傾斜。同時(shí)要積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐步建立以政府投入為主的投入機(jī)制，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。有條件的省可參考本意見(jiàn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，積極開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。