近期財政政策精選(九篇)

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第1篇：近期財政政策范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財政政策；發(fā)展；支持

在國民經(jīng)濟中的重要地位，中小企業(yè)的重要性逐漸凸顯，在不斷發(fā)展的過程和調(diào)整過程中，面臨著市場經(jīng)濟的局限性，特別是近年來發(fā)生的經(jīng)濟危機的影響，國家有必要通過宏觀調(diào)控等手段促進中小企業(yè)度過難關(guān)，實現(xiàn)在“市場失靈”情況下的政策性支持，其中財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，它直接影響中小企業(yè)的發(fā)展，具有快速反應(yīng)性和直接利益相關(guān)性，所以研究和促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策對于中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟都有重要的意義。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財政政策支持必要性

1. 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從中小企業(yè)的界定來看，根據(jù)不同的界定標準，每個國家結(jié)合自身的實際情況，對中小企業(yè)制定相關(guān)標準，其目的是更好的實現(xiàn)管理和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)的定性界定可以總結(jié)為：企業(yè)擁有獨立的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，但是企業(yè)受到資金和融資的限制，相比大企業(yè)來說，其抵御風險的能力較弱；從定量界定來看，主要看的是一定時期內(nèi)，從事企業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)性雇員的人數(shù)，資產(chǎn)總額以及營業(yè)額。無論從定性和定量的角度，中小企業(yè)是相對概念，其區(qū)分的主要標準是企業(yè)的規(guī)模實力和企業(yè)的競爭能力。

在我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，我國注冊中小企業(yè)數(shù)量超過1500萬戶，這其中還并未包含個體工商戶，在不斷深化改革的時代大背景下，中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量將不斷增加，它是解決勞動力就業(yè)，提高經(jīng)濟市場活力，滿足日益增長的物質(zhì)文化需求的重要力量，作為國家宏觀調(diào)控的重要對象，財政政策必須加強對中小企業(yè)的扶持力度，提高中小企業(yè)的發(fā)展活力。

2. 財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先：結(jié)合中小企業(yè)的特點，中小企業(yè)的數(shù)量龐大，但是實力較弱，更方面發(fā)展不夠成熟，在市場競爭中處于劣勢地位，國家為了保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須加強對中小企業(yè)的支持力度，利用財政政策，提供優(yōu)惠政策，推動中小企業(yè)發(fā)展；其次，國家宏觀調(diào)控有效性的必要內(nèi)容，在國家宏觀調(diào)控不斷完善的同時，扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是利用財政政策支持中小企業(yè)的發(fā)展相當關(guān)鍵。

二、財政政策在中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1. 財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

對于中小企業(yè)的財政政策支持較為分散，資金規(guī)模和中小企業(yè)的發(fā)展實際不同步，特別是財政資金控制在多個部門手上，實行的是多部門管理，不能形成合力，最終導致財政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業(yè)的招商引資上，導致小企業(yè)發(fā)展空間受阻，較高的政策門檻，讓中小企業(yè)望而卻步，對中小企業(yè)的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財政資金引導不明顯

財政政策的資金使用效率較低的情況，在國家一些地方表現(xiàn)的較為突出，財政資金支持中小企業(yè)的發(fā)展基本都是無償資助的形式實現(xiàn)，資金的引導和放大作用不明顯，由于過多的依靠財政政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動力來說是不利的，特別是貸款門檻的問題，導致中小企業(yè)的貸款門檻升高。

3. 財政政策導向不突出

國家推行財政政策其目的是為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，具有加強的行業(yè)傾向性，但是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，在中小企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展過程中，財政政策需要進行及時的調(diào)整和優(yōu)化，對于人才的引進和科技人才的扶持上以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完備上，國家的財政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財政支持管理不到位，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部門協(xié)調(diào)能力差，政府相關(guān)部門的政策配合能力較差，對于項目資金的監(jiān)管和使用上，不能形成良性管理機制，導致在項目申報時，脫離了實際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費；其次，財政資金的使用和管理規(guī)范性不足，許多項目資金還控制在較少企業(yè)手里，容易滋生腐敗。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

1. 突出中小企業(yè)財政政策設(shè)計

中小企業(yè)主要是以自主創(chuàng)新型企業(yè)為主，是各級政府在實施財政政策的重要支持對象，但是受到單一政策的影響，其推動作用較為式微，所以在財政政策進行時需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升財政政策的設(shè)計效果；要把系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合，突出重點解決主要問題，特別在中小企業(yè)的政策制定和管理環(huán)節(jié)，要保證政策的支持力度，提高政策的實施效果。除此之外，建立完善的財政政策體系，統(tǒng)籌專項資金，提高政策的引導性和適應(yīng)性，減少企業(yè)使用優(yōu)惠政策的成本，并建立完善的信息提供機制，加強宣傳。

2. 強化財政政策的統(tǒng)一化管理

在財政政策的實施時，最主要的是執(zhí)行能力，所以要堅持管理和執(zhí)行，達成財政政策的預(yù)期目標，首先要加強管理，強化政策落實，通過統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一的規(guī)劃能夠形成政策合力，保證?？顚Ｓ?，政策的執(zhí)行到位；其次，強化監(jiān)督管理，保證資金使用，在實施財政政策之后，需要對項目資金進行科學的管理監(jiān)督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績效評估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

第2篇：近期財政政策范文

[關(guān)鍵詞]快遞包裝廢棄物；循環(huán)利用；廢棄物回收產(chǎn)業(yè)；財政政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716139

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國新的經(jīng)濟增長點，需要國家政策方面的扶持，以推動產(chǎn)業(yè)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?？爝f包裝廢棄物循環(huán)利用行業(yè)屬于節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，要想扶持該產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)利用，不僅需要企業(yè)出力，更需要政府進行財政政策的扶持。

1快遞包裝廢棄物回收產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

快遞包裝本質(zhì)上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過程中所使用的各類包裝物、輔助物等。包裝廢棄物是指以可回收利用的紙、木、塑料、金屬、玻璃等為原材料的包裝物及輔助材料，當包裝與包裝商品分離時，它已經(jīng)完成了自己的包裝價值，最后被丟棄。這里的包裝物和任何包裝材料包括消費者包裝或初次包裝，零售給最終用戶或消費者帶回家的包裝，組合包裝或二次包裝。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在《里約宣言》中，針對可持續(xù)發(fā)展有作出闡述：“人類應(yīng)享有與自然和諧相處，過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今后世代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要?！备鶕?jù)調(diào)查顯示，包裝廢棄物所帶來的環(huán)境污染僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第四位?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則是共同性原則、堅持性原則、公平性原則。生態(tài)環(huán)境要與人類實現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展不能著眼于眼前的利益而以犧牲資源與環(huán)境為代價，同時必須處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，以資源和環(huán)境承載能力為前提，實現(xiàn)與本代人的公平發(fā)展和保障后代人的權(quán)利。所以解決由快遞包裝帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題越發(fā)顯得重要，而且在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將成為我國新的經(jīng)濟增長點。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政策依賴性強，但是，關(guān)于快遞包裝廢棄物回收產(chǎn)業(yè)剛剛起步，政策導向較弱，紙板和塑料實際回收率不到10%，包裝物的總體回收率不到20%，未達到應(yīng)有的規(guī)模。而在一些發(fā)達國家，通過加大財政資金投入、綜合利用多種財政補貼方式等財政措施，使得紙板類包裝物回收平均利用率達45%左右，其中德國瓦楞廢紙的回收率已到90%以上，每年美國回收包裝廢棄物的收益達到40億美元。在2016年10月13日國家郵政局出臺的《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》中明確提出，在“十三五”期間基本建立快遞業(yè)包裝治理體系，并推動將快遞包裝物納入資源回收政策支持范疇，同時將資源回收、加強環(huán)境保護提升到一個新的高度，充分發(fā)揮財政的積極作用，實現(xiàn)循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展，這在一定程度上將提高快遞包裝廢棄物循環(huán)效率，促進行業(yè)的發(fā)展。

2快f包裝廢棄物循環(huán)利用的財政問題

21財政投入政策不完善

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用三個方面。國家非常重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政投入總量越來越大（見下表）。但是，發(fā)達國家對環(huán)保投資的比例一般占GDP的2%以上，其中日本則高達4%。

“十二五”期間，全國財政節(jié)能環(huán)保支出共計1257萬億元，占GDP比重233%；預(yù)計在“十三五”期間環(huán)保投入比重將提高到GDP的3%，財政資金的作用是不言而喻的。但是，由于快遞包裝廢棄物循環(huán)利用屬于剛發(fā)展的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，所以財政投入規(guī)模小。而且在財政投入結(jié)構(gòu)中不論是從橫向還是縱向都存在不合理。從橫向來看，據(jù)中華人民共和國商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》，顯示我國再生資源回收量逐年減少。財政扶持力度雖不斷加強，但我國的資源回收區(qū)域大，種類多，難以根據(jù)具體情況進行重點投資，更不用說近年來興起的快遞包裝廢棄物循環(huán)行業(yè)。從縱向來看，產(chǎn)業(yè)中各個環(huán)節(jié)如確定包裝廢棄物區(qū)域、多種回收渠道、包裝資源分類、再加工等，投入重點都不相同，且財政資金在每個環(huán)節(jié)中使用效率較低，難以達到預(yù)計目標。

22財政補貼政策不合理

“十二五”期間，我國從“收廢行業(yè)”轉(zhuǎn)向“利廢行業(yè)”，擴大了財政補貼政策范圍，在一定程度上，鼓勵下游生產(chǎn)企業(yè)進行資源循環(huán)利用，促進國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但與同行業(yè)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相比，快遞包裝廢棄物循環(huán)利用的財政補貼政策存在內(nèi)容不全面、重點不突出、手段不得力等問題。主要表現(xiàn)在：①行業(yè)的財政政策較少，由于是新興起的產(chǎn)業(yè)，政策多參照同行業(yè)的補貼政策標準（企業(yè)廢舊物資購銷數(shù)量進行補貼和依據(jù)回收企業(yè)廢舊物資的銷售額進行補貼），容易出現(xiàn)要求不明、準則不清、界限模糊等問題；②財政補貼范圍窄，覆蓋面少，財政補貼主要以主體進行分類，而且集中于流通領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域劃分不清晰，在各個環(huán)節(jié)、類別的補貼較少；③財政補貼方式單一，在循環(huán)利用行業(yè)中多采用暗補形式，即財政補貼資金通過流通渠道間接地進行財政補貼，而不直接以財政撥入的方式進行，財政資金不透明。

第3篇：近期財政政策范文

[關(guān)鍵詞]資源稅；工業(yè)污染治理投資；環(huán)境經(jīng)濟手段；大氣污染

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.174

1 引 言

京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)中心位置，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導區(qū)域，但京津冀地區(qū)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、環(huán)境持續(xù)惡化等重大問題，其中京津冀環(huán)境持續(xù)惡化問題尤為突出，環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同治理體系的重中之重。

2 京津冀區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀以及相關(guān)措施

2.1 京津冀大氣污染現(xiàn)狀及問題

京津冀大氣中主要的污染物為二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物，由于數(shù)據(jù)的可得性，本文主要分析二氧化硫、煙粉塵兩種大氣污染物與環(huán)境收支之間的關(guān)系。京津冀地區(qū)二氧化硫排放量情況：2002～2014年京津冀地區(qū)二氧化硫排放總量基本處于下降狀態(tài)。北京地區(qū)二氧化硫排放量總量從2002年的19.2萬噸下降到2014年的7.89萬噸；天津地區(qū)二氧化硫排放量總量從2005年的26.5萬噸下降到2014年的20.92萬噸；河北地區(qū)二氧化硫排放量總量由2006年的154.5萬噸下降到2014年118.99萬噸。

京津冀地區(qū)煙粉塵排放量情況：2002～2014年北京地區(qū)煙粉塵一直處于下降趨勢，而津、冀兩地是先下降后上升的趨勢，北京地區(qū)煙粉塵排放量總量從12.7385萬噸下降到5.74萬噸；天津地區(qū)煙粉塵排放量總量最高是13.95萬噸，2010年最低是7.28萬噸；河北地區(qū)煙粉塵排放量總量最高是179.77萬噸，2010年最低是82.1萬噸。

2.2 京津冀資源稅收與工業(yè)污染治理投資情況分析

從表中京津冀2002―2014年環(huán)境收支狀況，可以看出2002～2014年京津冀資源稅收呈上升趨勢；工業(yè)廢氣污染治理投資則處于先上升后下降然后再上升走勢，這是因為2008年北京奧運會，北京周邊地區(qū)在運動會之前兩三年中加大了工業(yè)污染治理投資。具體情況見下表。

3 京津冀大氣污染的形成深層原因

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

京、津、冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不均衡。作為區(qū)域中心城市，北京已邁向后工業(yè)化社會，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出北京市第三產(chǎn)業(yè)占北京GDP的比重基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，在2014年比重達到最高為77.94%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重都在下降，總體來看北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是明顯的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，總體來看天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型的，正邁向后工業(yè)化階段，處于工業(yè)化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型，河北省處于工業(yè)化中期。北京市作為中國政治金融文化中心，京津冀作為未來世界級經(jīng)濟群，京與津、冀兩地命運同在，北京應(yīng)進一步扶持符合首都功能要求的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天津、河北應(yīng)將經(jīng)濟增長的平衡點從對重工業(yè)的投資轉(zhuǎn)移到對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度上。

3.2 能源結(jié)構(gòu)

能源品種主要包括煤炭、石油、天然氣、電力等四大塊，能源消費結(jié)構(gòu)是指每種能源消費占能源消費總量的比重。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，使得京津冀地區(qū)大氣污染現(xiàn)象日益加劇，尤其是河北省更是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)的專業(yè)戶。京津冀地區(qū)是全國重要的區(qū)域能源消費中心，2014年京津冀地區(qū)能源消費總量約4.8億噸標準煤，占全國能源消費總量的11.3%，煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，高于全國平均水平5個百分點，其中河北省高達88.6%。北京地區(qū)，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然氣28.2%。在河北省內(nèi)，2014年各能源占能源消費總量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然氣2.19%，一次電力1.78%。2014年度各市規(guī)模以上企業(yè)能源消耗情況統(tǒng)計顯示，能源消費前四位的是唐山、邯鄲、石家莊、邢臺，而這四個城市是霧霾出現(xiàn)最嚴重的城市。

3.3 微觀個體消費偏好行為

目前的許多強制性手段雖能起到一定效果，但是無法從根本上激勵企業(yè)治污的積極性，治理效果往往不能持續(xù)，因而需要充分運用市場和經(jīng)濟的手段，來激勵企業(yè)積極參與到治理污染中來，企業(yè)和消費者個體能夠改變其經(jīng)濟行為，致力于源頭防治。積極引導并促使其改變其生產(chǎn)方式，鼓勵創(chuàng)新技術(shù)，從被動治理到主動防治。就消費者個人而言，提高消費者的環(huán)保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，對提高勞動者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。公眾的生活也為大氣環(huán)境帶來了巨大壓力，尤其是公眾的不良生活習慣，對大氣環(huán)境產(chǎn)生了威脅。

4 政策建議

4.1 落實資源稅收改革與優(yōu)化

我國自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革，改革重點在于由之前的“從量”計征改為“從價”計征，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定。京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大氣污染物主要來源工業(yè)企業(yè)煤炭燃燒。所以在治理京津冀大氣污染問題上，深化資源稅改革迫在眉睫，首先，稅率理應(yīng)適度提高，以產(chǎn)量作為計稅依據(jù)，從根本上控制煤炭、石油、天然氣等自然資源的消費總量。其次，擴大征收范圍，盡可能將更多需要保護的自然資源納入征收范圍。最后，煤炭資源稅深入改革應(yīng)該覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)節(jié)各方利益，使市場發(fā)揮決定性作用，企業(yè)才能夠自覺節(jié)能降耗減排，理順資源能源比價關(guān)系和價格形成機制從而有效化解霧霾式環(huán)境威脅。

4.2 確保工業(yè)廢氣污染治理投資的有效性

工業(yè)廢氣污染治理投資的環(huán)保效果取決于投資結(jié)構(gòu)的有效性。近年來，工業(yè)污染治理投資額度低，比重小，這是環(huán)境治理問題的關(guān)鍵所在。所以，環(huán)保投資應(yīng)該更多地投入工業(yè)污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行業(yè)治理方面，加強和確保環(huán)保設(shè)施正常運行方面的資金投入。此外，提高能源利用率、清潔技術(shù)水平，企業(yè)從材料采購、生產(chǎn)管理等對環(huán)節(jié)入手，把工業(yè)污染盡多地消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉(zhuǎn)移。

政府與企業(yè)一直上演博弈游戲，環(huán)保部門收取的排污費并沒有落實到工業(yè)企業(yè)的污染治理投資中。數(shù)據(jù)表明應(yīng)盡快落實排污費改稅，清“費”立“稅”，征收部門由稅務(wù)部門代替環(huán)保部門，真正地成為地方性財政收入，讓稅收取之于民用之于民。

4.3 財稅收支的協(xié)同配合

京津冀若想實施有效的生態(tài)環(huán)境共治，必須加強頂層設(shè)計，那么財政政策與稅收征收政策的協(xié)同配合無疑是最佳選擇。京、津、冀三地打破各自的“一畝三分地”的財稅制度安排已然迫在眉睫，若想實現(xiàn)，首先，必須建立財政稅收共享制度，使京、津、冀三地將大區(qū)域整體利益作為各自利益，實現(xiàn)財稅收支能力平衡。如在資源稅收方面，改變稅費征收的各自為政，逐漸完善地方稅收體系，避免由于地方稅費政策優(yōu)惠不同導致的無序競爭。

其次，北京、天津、河北地區(qū)推行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移補償、環(huán)境生態(tài)補償?shù)葯M向轉(zhuǎn)移支付制度，有助于彌補河北與京、津兩地財政能力上的鴻溝。京、津、冀三地建立符合市場規(guī)則的相互監(jiān)督，互檢互查機制，確保各方財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，支出與收入的平衡，提高財稅資金的使用效率，減少地方政府合作的成本，實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的各治理主體間的全面合作與共贏。

參考文獻：

[1]蘇明.促進環(huán)境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）.

第4篇：近期財政政策范文

本文受國家社科基金重大項目（項目批準號：07&ZD047）、國家社科基金青年項目（項目批準號：08CJY065）、教育部人文社科青年項目（項目批準號：07JC790057）和西南財經(jīng)大學“211工程”三期重點項目的共同資助。

作者簡介：胡秋明(1974―)，男，西南財經(jīng)大學保險與社會保障研究中心(成都，610074)，副教授。研究方向：養(yǎng)老金制度。

閻建軍(1971―)，男，中國社會科學院金融研究院(北京，100732)，副研究員。研究方向：養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障。

據(jù)聯(lián)合國人口司的統(tǒng)計和預(yù)測數(shù)據(jù)，在一個相對較長的時期里，人口老齡化已成為全球主要地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。［1］那么，人口老齡化對養(yǎng)老金制度的長期可持續(xù)發(fā)展又會造成怎樣的影響呢？我們知道，確保養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)平衡是養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的首要條件。很長一段時期以來，國內(nèi)外養(yǎng)老金研究領(lǐng)域普遍流行的觀點是：人口老齡化是導致現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度長期財務(wù)失衡的主要原因，增加預(yù)籌資金積累有助于實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)平衡。［2］［3］［4］本文的分析將集中于下列三個問題：即人口老齡化加速發(fā)展背景下現(xiàn)收現(xiàn)付制待遇確定型養(yǎng)老金制度（即Non-financial Defined Benefit Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡稱為NDB模式的養(yǎng)老金制度）的長期財務(wù)平衡主要受哪些因素的影響？基金積累制繳費確定型養(yǎng)老金制度（即Financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡稱為FDC模式的養(yǎng)老金制度）真的就能夠免受人口老齡化的影響嗎？能夠自動實現(xiàn)動態(tài)財務(wù)平衡的非積累制繳費確定型養(yǎng)老金制度（即Non-financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統(tǒng)一簡稱為NDC模式的養(yǎng)老金制度）在應(yīng)對人口老齡化導致的支付壓力方面是否擁有確定不疑的優(yōu)勢呢？

一、NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響因素分析

通過衡量養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字規(guī)模，即養(yǎng)老金制度的支出總額與繳費（收入）總額的差額，可以反映養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡狀況。但是，由于不同的國家和地區(qū)其經(jīng)濟總量有很大差異，僅僅衡量養(yǎng)老金制度財務(wù)赤字的絕對規(guī)模，并不能真實地反映養(yǎng)老金制度的財務(wù)支付壓力狀況。［5］有鑒于此，本文將引入一個相對變量指標，即考察養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重，并基于兩期世代交疊模型的假設(shè)，分析影響NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的各種因素。①

我們的分析假定：(1)工作人口的總數(shù)為Lt，平均工作年限為mt；(2)退休人口的總數(shù)為Lt-1（即t期的退休人口總數(shù)等于t-1期工作人口的總數(shù)），退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限為qt；(3)工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）為θt，即工作人口每年將其工資收入的部分以繳納養(yǎng)老保險費或薪金稅的方式轉(zhuǎn)移支付給同期的退休人口；(4)養(yǎng)老金的收入替代率為λt，即退休人口的年平均養(yǎng)老金水平等于同一時期工作人口的年平均工資收入乘以養(yǎng)老金的收入替代率λt；(5)t期工作人口的年平均工資水平為wt。

基于上述假定，我們不難得出，在NDB模式的養(yǎng)老金制度下，工作人口在其整個工作期間向養(yǎng)老金制度提供的繳費或納稅總額為θtmtwtLt，退休人口在其整個退休期間獲得的養(yǎng)老金給付的總額為λtqtwtLt-1，養(yǎng)老金制度的支出總額與收入總額的差額即為養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字Dt，其計算式為：

Dt=qtλtwtLt-1-mtθtwtLt

（1）

進一步假定：(1)經(jīng)濟總產(chǎn)出為Yt，人口總數(shù)為Nt且Nt=Lt+Lt-1，則人均產(chǎn)出為YtNt；(2)工作人口的年平均工資水平等于當年人均產(chǎn)出的一定比例εt，即wt=εtYtNt。則（1）式可化為：

Dt=qtλtεtYtNtLt-1-mtθtεtYtNtLt

對上式進行整理，可得出NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出比重的函數(shù)關(guān)系式，即：

DtYt=qtλtεtLt-1Nt-mtθtεtLtNt

（2）

我們引入人口老齡化系數(shù)αt來衡量人口老齡化的程度，即老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍８鶕?jù)人口老齡化系數(shù)的定義，我們可得出：Lt-1Nt=αt及Lt[]Nt=1-αt，則（2）式可進一步化為:

DtYt=qtλtεtαt-mtθtεt(1-αt)

（3）

（3）式即為NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出比重的函數(shù)關(guān)系式。接下來我們將以（3）式為基礎(chǔ)，具體分析影響NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的各種因素。

(一)工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt的影響效應(yīng)分析

我們首先來分析工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們不難求出θt(DtYt)，即:

θt(DtYt)=-mtεt(1-αt)

（4）

由于αt＜1，mt＞0，εt＞0，則θt(DtYt)＜0。這也就意味著，DtYt是θt的單調(diào)減函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，提高工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt，將導致NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重下降，反之則相反。也就是說，提高工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt將有助于實現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡，反之則可能加劇NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡風險。

(二)養(yǎng)老金的收入替代率的影響效應(yīng)分析

其次我們來分析養(yǎng)老金的收入替代率λt對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們可以求出λt(DtYt)，即:

λt(DtYt)=qtεtαt

（5）

考查（5）式我們不難得出，由于qt＞0，εt＞0，0＜αt＜1，則λt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是λt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，提高養(yǎng)老金的收入替代率λt，將導致NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。也就是說，降低養(yǎng)老金的收入替代率λt將有助于實現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡；反之，提高養(yǎng)老金的收入替代率λt則可能加劇NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡風險。

由（5）式我們還可以得出，αtλt(DtYt)=qtεt＞0，即λt(DtYt)是人口老齡化系數(shù)αt的單調(diào)增函數(shù)。也就是說，隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老金的收入替代率λt的變化對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響效應(yīng)將增加。換言之，隨著人口老齡化程度的加深，NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字規(guī)模對養(yǎng)老金的收入替代率的變化將更加敏感。這也就意味著，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，降低養(yǎng)老金的收入替代率是緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡壓力的一種更加有效的舉措。這也就不難理解，為什么很多國家都把降低養(yǎng)老金的給付水平作為緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金制度財務(wù)失衡壓力的重要政策選擇。

(三)工作人口的平均工作年限的影響效應(yīng)分析

接下來我們分析工作人口的平均工作年限mt對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響效應(yīng)。根據(jù)（3）式我們可以求出mt(DtYt)，即:

mt(DtYt)=-θtεt(1-αt)

（6）

同理，由于αt＜1,θt＞0,εt＞0，則mt(DtYt)＜0。也就是說，DtYt是mt的單調(diào)減函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，延長工作人口的平均工作年限mt，將降低NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重，反之則相反。也就是說，延長工作人口的平均工作年限mt將有助于實現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡，反之則有可能加劇養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡風險。隨著高等教育的發(fā)展，勞動力在學校接受教育的時間不斷延長，勞動力進入勞動力市場的年齡是在不斷提高，因此，延長工作人口的平均工作年限意味著要提高退休年齡。這也就不難理解，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，為了緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡壓力，大多數(shù)國家都已經(jīng)或者是正在考慮提高法定退休年齡。

(四)退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限的影響效應(yīng)分析

退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt的變化又將對NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡狀況帶來什么樣的影響呢？由（3）式我們不難求出qt(DtYt)，即:

qt(DtYt)=λtεtαt

（7）

同理，由于λt＞0，εt＞0,0＜αt＜1，則qt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是qt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt增加，將導致NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。由于人口老齡化的進程必將伴隨人口預(yù)期壽命的不斷延長，如果法定退休年齡維持不變，則意味著退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限將不斷延長，從而增加NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡風險。有鑒于此，在人口預(yù)期壽命不斷延長的背景下，提高退休年齡從而縮短（或至少不增加）退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限，將有助于緩解NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)失衡壓力。

由（7）式我們還可以得出，αtqt(DtYt)=λtεt＞0，即qt(DtYt)是人口老齡化系數(shù)αt的單調(diào)增函數(shù)。也就是說，隨著人口老齡化程度的加深，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt的變化對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響效應(yīng)將增加。因此，不難理解，在人口預(yù)期壽命不斷延長的背景下，提高退休年齡從而延長工作人口的平均工作年限、縮短退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限已成為世界各國緩解NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)失衡壓力的首選政策。

(五)人口老齡化系數(shù)αt的影響效應(yīng)分析

接下來我們來分析人口老齡化系數(shù)αt的變化對NDB模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡狀況的影響效應(yīng)。人口老齡化系數(shù)αt是衡量人口老齡化程度的重要指標，人口老齡化系數(shù)的變化集中反映了人口老齡化程度的變化。為了便于分析，我們可將（3）式重新整理為:

DtYt=αt(qtλtεt+mtθtεt)-mtθtεt

（8）

根據(jù)（8）式我們可以求出αt(DtYt)，即:

αt(DtYt)=qtλtεt+mtθtεt

（9）

很顯然，由于λt＞0，θt＞0，mt＞0，qt＞0，εt＞0，則αt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是αt的單調(diào)增函數(shù)。換言之，在其他參數(shù)不變的情況下，人口老齡化程度增加，將導致NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重隨之增加，反之則相反。因此，不難理解，不斷加速發(fā)展的人口老齡化進程是NDB模式養(yǎng)老金制度陷入財務(wù)困境的重要原因。

最后我們將進一步分析，NDB模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)財務(wù)平衡，人口老齡化程度、工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）和養(yǎng)老金的收入替代率之間的相互關(guān)系。養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡是指其養(yǎng)老保險（或薪金稅）的收入總額不小于養(yǎng)老金的支出總額，即:

mtθtwtLtqtλtwtLt-1

（10）

將（10）式整理，可得

θtλtqtmtLt-1Lt

（11）

其中，Lt-1Lt為老年人口的撫養(yǎng)比。（11）式表明，伴隨人口老齡化進程的發(fā)展，老年人口的撫養(yǎng)比Lt-1Lt必將增加，老年人口的預(yù)期壽命也將不斷延長，要維持退休人口的養(yǎng)老金收入替代率水平λt不變，則只有提高工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt，或者是提高退休年齡，從而延長工作人口的平均工作年限mt，縮短退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt，或者是上述各項舉措的綜合運用，以此才能實現(xiàn)NDB模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)平衡。

二、FDC模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響因素分析

我們知道，在FDC模式的養(yǎng)老金制度下，工作人口同樣按其工資收入的一定比例繳費，但繳費收入并沒有被用于同期退休人口的養(yǎng)老金支付，而是計入其個人退休賬戶進行積累，并由公共或私營的養(yǎng)老基金管理機構(gòu)對個人退休賬戶積累的養(yǎng)老基金進行投資運營，其投資收益同樣計入個人退休賬戶。當參保人退休時，將根據(jù)其個人退休賬戶的積累總額并考慮同一年齡組別人口的預(yù)期壽命、退休期間的預(yù)期投資收益率等因素來計發(fā)養(yǎng)老金。［6］我們假定：t期的退休人口在其就業(yè)期間的養(yǎng)老保險繳費率為θt-1，其就業(yè)期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，其整個就業(yè)期間個人退休賬戶積累養(yǎng)老基金的實際投資收益率為rt-1，t期退休人口的總數(shù)為Lt-1，則t期的退休人口個人退休賬戶積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額為:TAt=mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1

基于FDC模式養(yǎng)老金制度的運行機理，我們不難看出，在FDC模式下，參保人退休時可獲得的養(yǎng)老金給付水平將取決于其就業(yè)期間個人退休賬戶積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額，進而言之，在任一時點上，F(xiàn)DC模式養(yǎng)老金制度的資產(chǎn)和負債始終是相等的。也就是說，如果因參保人就業(yè)期間養(yǎng)老保險繳費總額的變化、個人退休賬戶積累養(yǎng)老基金實際投資收益率的波動導致個人退休賬戶積累養(yǎng)老基金的資產(chǎn)總額發(fā)生變化，則參保人退休時可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)增減；若參保人退休時同一年齡組別人口的預(yù)期壽命延長，或退休期間的預(yù)期投資收益率下降，則其可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)下降，即FDC模式養(yǎng)老金制度的負債總額相應(yīng)下降。因此，嚴格意義上的FDC模式的養(yǎng)老金制度，其在任一時點上的資產(chǎn)和負債總額始終是相等的，即在任一時點上，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度始終處于財務(wù)平衡狀態(tài)。

雖然在任一時點上FDC模式養(yǎng)老金制度的資產(chǎn)和負債總額始終是相等的，但是，參保人就業(yè)期間養(yǎng)老保險繳費總額的變化、個人退休賬戶積累養(yǎng)老基金的實際投資收益率的波動及人口預(yù)期壽命的延長都將導致參保人退休時可獲得的養(yǎng)老金給付水平相應(yīng)發(fā)生變化。如果FDC模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)預(yù)期收入替代率的養(yǎng)老金給付，則上述因素的變化同樣將導致FDC模式的養(yǎng)老金制度出現(xiàn)財務(wù)赤字，我們假定FDC模式養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)的預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率為λt，退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限為qt，則FDC模式養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字Dt為:

Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1

（12）

如果（12）式中的Dt0，則意味著個人退休賬戶積累的養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度實現(xiàn)了財務(wù)平衡。因此，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，其財務(wù)平衡關(guān)系式為：

Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-10

（13）

我們引入工資增長率gt=wt-wt-1wt-1，將（13）式進一步整理，可得:

rt-1qtmt-1λtθt-1(1+gt)-1

（14）

（14）式揭示出，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度并不能避免人口老齡化的沖擊。在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，勞動力供給約束將增強，工資增長率gt亦將隨之上揚，F(xiàn)DC模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)預(yù)期的養(yǎng)老金收入替代率，則必須提高就業(yè)期間的養(yǎng)老保險繳費率θt-1，或是提高退休年齡，從而延長平均工作年限mt-1或縮短退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限qt，或是盡可能提高個人賬戶積累養(yǎng)老基金的實際投資收益率rt-1，或者是上述各項措施的綜合使用。

三、NDC模式養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響因素分析

NDC模式養(yǎng)老金制度特有的內(nèi)在機制使其能夠適應(yīng)人口條件、宏觀經(jīng)濟狀況的改變而自動調(diào)整養(yǎng)老金的給付水平，從而實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)平衡（John Williamson, and Matthew Williams, 2003）。具體而言，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，政府更易于根據(jù)可獲得的養(yǎng)老金資產(chǎn)的多少來迅速調(diào)整養(yǎng)老金制度的內(nèi)部收益率，比如調(diào)整個人賬戶積累名義資本的內(nèi)部收益率，或是調(diào)整計算年金給付時的貼現(xiàn)率，進而調(diào)整養(yǎng)老金負債的規(guī)模，從而實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)平衡。［7］但是，我們必須認識到，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，政府根據(jù)可獲得的養(yǎng)老金資產(chǎn)的多少來調(diào)整養(yǎng)老金負債的規(guī)模，雖然由此實現(xiàn)了養(yǎng)老金制度的長期財務(wù)平衡，但退休人口獲得的養(yǎng)老金的收入替代率卻有可能下降，NDC模式養(yǎng)老金制度給付的養(yǎng)老金水平有可能無法保障參保人退休后的基本生活需要。有鑒于此，如果NDC模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)預(yù)期收入替代率的養(yǎng)老金給付，則其同樣存在財務(wù)失衡的風險。

我們同樣假定：t期的退休人口在其就業(yè)期間的養(yǎng)老保險繳費率為θt-1，其就業(yè)期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，在其整個就業(yè)期間個人退休賬戶積累名義資本的內(nèi)部收益率為υt-1，t期退休人口的總數(shù)為Lt-1，則t期的退休人口個人退休賬戶已積累的名義資本總額TCt為:

TCt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)

（15）

我們知道，NDC模式的養(yǎng)老金制度本質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資機制與繳費確定型的給付結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一種養(yǎng)老金制度安排，即工作人口繳納的養(yǎng)老保險費（或薪金稅）被全部用于當期退休人口的養(yǎng)老金支付需要，而退休人口個人退休賬戶積累的名義資本總額即為養(yǎng)老金制度的負債總額。也就是說，在NDC模式的養(yǎng)老金制度下，需要支付給t期退休人口的養(yǎng)老金總額為mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)，而t期工作人口繳納的養(yǎng)老保險費（或薪金稅）的總額為mtθtwtLt。NDC模式養(yǎng)老金制度的支出總額與收入總額的差額即為其財務(wù)赤字Dt，其計算式為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtθtwtLt

（16）

（16）式可變形為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1LtLt-1

由于Lt-1Lt=αt1-αt，則上式可進一步變形為:

Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)

（17）

在（17）式中，mt-1θt-1wt-1Lt-1為t期的退休人口在其就業(yè)期間繳納的養(yǎng)老保險費總額，對t期而言其是已經(jīng)發(fā)生的確定數(shù)量。因此，NDC模式的養(yǎng)老金制度要保持財務(wù)平衡，即Dt0，其關(guān)系式可表達為:

(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)0

（18）

我們同樣引入工資增長率gt=wt-wt-1wt-1，將（18）式進一步整理，可得:

(1+υt-1)mtmt-1θtθt-1(1+gt)(1αt-1)

（19）

根據(jù)（19）式我們不難看出，在人口老齡化加速發(fā)展的背景下，NDC模式的養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)財務(wù)平衡，可供選擇的措施包括：一是降低個人賬戶積累名義資本的內(nèi)部收益率υt-1；二是提高退休年齡，從而相對延長t期工作人口的平均工作年限mt；三是相對提高t期工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）θt；四是提高在職勞動者的工資增長率gt，工資增長率提高要以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)。

四、政策啟示

(一)實施參量式改革以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡

事實上，自20世紀80年代以來，參量式改革就已成為全球養(yǎng)老金制度改革的主要政策取向。所謂養(yǎng)老金制度的參量式改革，是指維持養(yǎng)老金制度的整體結(jié)構(gòu)和基本模式不變，通過調(diào)整養(yǎng)老金制度的繳費、待遇給付、受益資格條件等參量來實現(xiàn)其長期可持續(xù)發(fā)展的改革目標。養(yǎng)老金制度參量式改革的具體舉措包括：提高工作人口的養(yǎng)老保險繳費率（或薪金稅率）；提高養(yǎng)老保險繳費的工資基數(shù)（或薪金稅基數(shù)）；調(diào)低養(yǎng)老金權(quán)益的年度積累率；延長計算養(yǎng)老金待遇計發(fā)基數(shù)的平均薪金年限，甚至于以參保人整個職業(yè)生涯期間的平均薪金收入為基數(shù)來計發(fā)養(yǎng)老金；根據(jù)物價指數(shù)而非工資指數(shù)來調(diào)整受益人的養(yǎng)老金待遇；調(diào)低最低養(yǎng)老金的給付水平；提高法定退休年齡，鼓勵延遲退休，抑制提前退休行為，推行彈性退休制度；延長享受全額養(yǎng)老金所需要的繳費年限等。

(二)重視養(yǎng)老金制度改革與長期經(jīng)濟增長之間的良性互動

盡管促進長期經(jīng)濟增長并不是養(yǎng)老金制度改革的首要目標，但其卻是實現(xiàn)養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡和老年收入保障目標的根本保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。正如尼古拉斯?巴爾所言，經(jīng)濟產(chǎn)出及其增長是解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，有關(guān)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的爭論是次要的問題，這兩種養(yǎng)老金制度只不過是退休人口采用不同的方式索取當前的產(chǎn)出。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制，退休人口已在其工作期間為自己儲蓄了對今后產(chǎn)出的索取權(quán)。在基金積累制下，這種索取權(quán)表現(xiàn)為顯性的個人賬戶積累資產(chǎn)所提供的貨幣權(quán)利；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，這種索取權(quán)則表現(xiàn)為政府對退休人口的隱性養(yǎng)老金債務(wù)，通過向當前工作人口征收養(yǎng)老保險費，政府將一部分產(chǎn)出轉(zhuǎn)移給退休人口。因此，養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵要素是經(jīng)濟產(chǎn)出及其增長。有鑒于此，世界各國在優(yōu)化養(yǎng)老金制度設(shè)計、理性選擇養(yǎng)老金制度運行的技術(shù)方案時，都十分重視養(yǎng)老金制度對諸多宏觀經(jīng)濟變量的影響效應(yīng)，包括養(yǎng)老金制度對政府財政預(yù)算平衡的影響、養(yǎng)老金制度對勞動力供給以及勞動力市場流動性的影響、養(yǎng)老金制度對金融市場特別是資本市場的成熟與穩(wěn)定的影響、養(yǎng)老金制度對資本產(chǎn)出率以及全要素生產(chǎn)率的影響等。

(三)建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度

從世界各國養(yǎng)老金制度的發(fā)展實踐來看，繳費型養(yǎng)老金制度已成為各國養(yǎng)老金制度體系的主體支柱。究其原因，主要是因為繳費型養(yǎng)老金制度很好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，其有利于實現(xiàn)責任分擔，有利于對參保人形成有效的激勵與約束機制，是確保養(yǎng)老金制度長期可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度，將有助于實現(xiàn)公平與效率的平衡，既兼顧到代際之間的分配公平，又提高了養(yǎng)老金制度運行的外部經(jīng)濟效率；既在一定程度上維持了養(yǎng)老金待遇的穩(wěn)定性，又提高了養(yǎng)老金制度的管理效率，同時還增強了養(yǎng)老金制度應(yīng)對人口老齡化危機的能力。而且，建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度，還大大地減少了轉(zhuǎn)軌成本，有助于養(yǎng)老金制度改革進程的順利推進。有鑒于此，各國都將建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度作為養(yǎng)老金制度改革的一個重要的政策取向。比如，大多數(shù)拉美國家和東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都是建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度。對于大多數(shù)工業(yè)化國家而言，因其傳統(tǒng)的NDB模式養(yǎng)老金制度的規(guī)模較大、成熟度較高，全面“私有化”改革的轉(zhuǎn)軌成本非常巨大，則更是傾向于建立現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制適度結(jié)合的繳費型養(yǎng)老金制度。

注 釋：

①本文的研究思路得益于李軍（2005）前期研究成果的啟發(fā)。李軍（2005）創(chuàng)新性地引入養(yǎng)老金制度的財務(wù)赤字占經(jīng)濟總產(chǎn)出比重這一變量，并構(gòu)建了相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系式，以此來分析養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響因素。本文依循李軍（2005）的研究思路，并融入作者對三種主要的繳費型養(yǎng)老金制度運行機理的經(jīng)濟學內(nèi)核分析（胡秋明，2008），重新詮釋了人口老齡化對養(yǎng)老金制度長期財務(wù)平衡的影響效應(yīng)。

②為了分析退休年齡、預(yù)期壽命等變量對養(yǎng)老金制度財務(wù)平衡的影響機制，我們引入了兩個變量，即工作人口的平均工作年限和退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限。在NDB模式下，我們將其長期財務(wù)平衡引申為工作人口在其整個工作期間繳納的養(yǎng)老保險費（或薪金稅）的總額與退休人口在其整個退休期間獲得的養(yǎng)老金給付的總額之間保持長期平衡。進而言之，NDB模式養(yǎng)老金制度的年度財務(wù)平衡僅是其長期平衡的一種特殊情況，即且。

主要參考文獻：

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［2］Martin Feldstein, 1974,“Social Security, Induced Retirement and Aggregate Capital Formation", Journal of Political Economy, Vol.82, No.5 (September/October)

［3］World Bank, Averting the Old-Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, New York: Oxford University Press, 1994.

［4］Nicholas Barr, 2000,“Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices", IMF Working Paper, WP/00/139.

［5］John Williamson, and Matthew Williams, 2003,“The Notional Defined Contribution Model: An Assessment of the Strengths and Limitations of A New Approach to the Provison of Old Age Security", CRR WP2003-18, Center for Retirement Research at Boston College, bc.edu/crr.

［6］蔡 ，孟 昕．人口轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌與養(yǎng)老保障模式的可持續(xù)性［J］．比較（第十輯），2003．

［7］胡秋明．養(yǎng)老金制度運行機理的經(jīng)濟學分析――基于內(nèi)部收益率的比較分析［J］．財經(jīng)科學，2008（6）．

Analysis of the Financial Balance of Public Pension System and Policy Implication

Hu Qiuming1 Yan Jianjun2

Abstract：This paper uses the double-ended overlapping-generations model, introduces the calculation formula for computing the rate of financial deficit on the total economic output, and analyzes the long-term financial balance as well as policy implications on the three main contribution public pension system through analyzing the monotonic of a function, and clearly points out that at the present stage, the three contribution public pension systems cannot fundamentally avoid the effects of the population aging process. And one key factor of the sustainable development of the public pension system is the economic output and its growth, and a sustainable pension system should promote the long-term economic growth by certain transmission mechanism.

第5篇：近期財政政策范文

關(guān)鍵詞：公共財政；企業(yè)自主創(chuàng)新；稅收政策選擇

    稅收政策選擇的有效性是對企業(yè)自主創(chuàng)新促進的重點。公共財政下促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇，要轉(zhuǎn)變政府觀念，從根本上著力于營造企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策環(huán)境，推進為企業(yè)自主創(chuàng)新提供專門服務(wù)的市場體系建設(shè)；有效改進企業(yè)自主創(chuàng)新的具體稅收激勵政策，優(yōu)化稅收激勵政策手段，強化企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策的管理，對企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策的執(zhí)行效果有所提高。

1.我國現(xiàn)行促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策存在的問題

1.1設(shè)計缺乏系統(tǒng)性

我國現(xiàn)行的促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策更多的是表現(xiàn)為各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列，部分稅收法規(guī)因臨時性需要而倉促出臺，沒有總體上的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性?規(guī)范性和指導性。現(xiàn)行優(yōu)惠政策還存在著有關(guān)條款措辭含混?政策彈性較大的問題，如外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)中有關(guān)“技術(shù)密集?知識密集項目”?“先進技術(shù)”等規(guī)定，缺乏明確的標準和認定方法，內(nèi)容雜散且不明確，加大了稅收法規(guī)的主觀隨意性，不利于稅收征管工作的順利開展。政策規(guī)定散且亂，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)，存在顧此失彼的現(xiàn)象。這樣使得稅收優(yōu)惠效應(yīng)大打折扣，政策性的弱化直接削弱了稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮。

1.2企業(yè)自主創(chuàng)新的進程被現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅所制約

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅制度，只允許企業(yè)抵扣購進原材料所含進項稅金，不允許抵扣固定資產(chǎn)所含進項稅金，存在對資本品重復征稅問題，影響了企業(yè)投資的積極性。增值稅實行憑發(fā)票抵扣制度，而高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點是無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的人力資本投入比較大，可抵扣項目比較少，如引進和購買專有或者專利技術(shù)的支出?人力支出等不能享受增值稅抵扣。這些因素共同導致了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅負擔偏重，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，嚴重制約了該類企業(yè)的發(fā)展，降低了創(chuàng)新產(chǎn)品的國際競爭力。

1.3內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)所得稅改革前遺留的問題所影響的

    當前，內(nèi)資企業(yè)?外資企業(yè)所得稅法“兩法合并”的企業(yè)所得稅法草案剛剛審議，為內(nèi)資企業(yè)能和外資企業(yè)同臺競技提供了較好的契機，但從企業(yè)所得稅改革方案的通過到滲透到具體執(zhí)行需要一段時間過渡。如根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實施后五年內(nèi)逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠。

1.4“特惠制”的稅收政策不利于鼓勵內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新

我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對某一性質(zhì)的企業(yè)?某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等，為了加快其技術(shù)創(chuàng)新的步伐，給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，但以“特惠制”為特征的科技稅收優(yōu)惠政策局限和弱化了在促進企業(yè)自主創(chuàng)新方面的作用，表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”?“行業(yè)特惠”?“企業(yè)規(guī)模特惠”。

2.公共財政下促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇

2.1政府觀念的轉(zhuǎn)變

2.1.1對經(jīng)濟發(fā)展的思路進行轉(zhuǎn)變，把急功近利為了增長而增長的短期行為徹底根除。企業(yè)創(chuàng)新是對經(jīng)濟增長促進的關(guān)鍵要按照中央的要求進行實施，新興工業(yè)化道路，要丟棄簡單的投資規(guī)模擴大的粗放式經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟增長模式要對技術(shù)進步有牢固的依靠的集約式。

2.1.2市場換技術(shù)，合資方式對技術(shù)進行引進作為技術(shù)進步的思想要進行堅決的克服。不可能有真正的先進技術(shù)引進，不允許的不僅是外國政府，就算是外國企業(yè)也不可能把自己真正的先進技術(shù)拿來進行合資。要對盲目數(shù)量型外資的引進，外資引進越多越好的觀念進行拋棄，要把從技術(shù)先進上對外資進行引進作為重點，必須走自主創(chuàng)新的道路，才能從制造業(yè)大國、大省轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國、強省有所實現(xiàn)，才能對技術(shù)上被別人限制造成的億萬國人替外國""打工""僅賺得微薄的加工費還經(jīng)常遭到""反傾銷調(diào)查""的局面有所改變。

2.1.3要有自主創(chuàng)新的的緊迫感，克服坐等企業(yè)自主創(chuàng)新，以為企業(yè)自主創(chuàng)新投入大，風險大，現(xiàn)在沒有實力進行自主創(chuàng)新，要等到未來經(jīng)濟實力更加強大了再來搞自主創(chuàng)新的消極思想.自主創(chuàng)新是全方位的，經(jīng)濟發(fā)展水平高時可以搞，經(jīng)濟發(fā)展水平較低時同樣可以搞.大企業(yè)可以搞，小企業(yè)也可以搞，而且很多企業(yè)都是依靠自主創(chuàng)新從小企業(yè)成長為大企業(yè)的，60%的專利技術(shù)也是由小企業(yè)創(chuàng)造的.

2.1.4樹立只有民營經(jīng)濟才是自主創(chuàng)新的真正主體，才有自主創(chuàng)新的永恒動力的思想，把民營經(jīng)濟作為自主創(chuàng)新的真正主體來培養(yǎng).改革開放近30年的經(jīng)濟增長奇跡可以說是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的.而且如果沒有政府政策管制，沒有民營經(jīng)濟不能從事的經(jīng)濟活動.因此，要拋棄政府主導經(jīng)濟增長、國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈的思想，樹立市場主導經(jīng)濟增長、民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟支柱的思想.

2.2對企業(yè)自主創(chuàng)新的微觀稅收政策環(huán)境進行營造

2.2.1對自主創(chuàng)新的企業(yè)主體進行營造

第一，把國有企業(yè)塑造成自主創(chuàng)新的企業(yè)主體。由于相對于民營企業(yè)而言，國有企業(yè)總體上缺乏自主創(chuàng)新的動力。為此必須繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，加快國有經(jīng)濟退出不需要政策壟斷的行業(yè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供新空間；第二，把民營企業(yè)塑造成自主創(chuàng)新的企業(yè)主體。強化對自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的保護，堅決嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。嚴厲打擊商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。強化環(huán)境保護、勞動保護、社會保障等方面的國家法律、政府政策法規(guī)在民營企業(yè)的執(zhí)行，有效根除部分民營企業(yè)依靠不履行國家法律、政府政策法規(guī)規(guī)定的法定責任來謀生存現(xiàn)象。迫使所有民營企業(yè)都只能依靠自主創(chuàng)新而不是非法經(jīng)營來謀發(fā)展。

2.2.2推進為企業(yè)自主創(chuàng)新提供專門服務(wù)的市場體系建設(shè)

第一，加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資服務(wù)的風險資本市場，激勵風險投資基金公司的發(fā)展，建立為中小科技企業(yè)上市融資的證券市場；第二，加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人力資源服務(wù)的人才市場、為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)的各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)等中介市場，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高效率的市場服務(wù)平臺。

參考資料：

第6篇：近期財政政策范文

氣候變化是當今人類面臨的共同挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國氣候框架公約》、《京都議定書》在二氧化碳減排、改善氣候變化等方面提出了明確的目標和任務(wù)。2015年12月11日簽訂的《巴黎協(xié)定》被視為全球第一個氣候框架協(xié)議，隨著中國到2030年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。 

應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是減少碳排放，我國的碳減排市場應(yīng)以市場機制為主導，利用碳排放權(quán)、市場交易量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生的影響，適當施以行政手段，配合強制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快節(jié)能減排的深化。 

應(yīng)對氣候變化的財政稅收對策。

要完整和準確地判斷一國未來的二氧化碳排放趨勢，既需要考慮客觀物質(zhì)層面各種因素的變化，也需要考慮主觀制度設(shè)計和政策措施等方面的因素，如能耗強度和碳強度指標考核體系、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳科技政策、碳稅、碳交易等一系列有關(guān)低碳發(fā)展的制度和政策方面的安排和舉措。 

運用財政政策有效激勵企業(yè)，引導全社會提高對低碳的認識，加大對綠色經(jīng)濟的支持。中央和地方財政在預(yù)算編制與資金投入時有必要做出傾斜，加大對低碳企業(yè)的扶持力度，通過財政貼息貸款、財政補貼等手段引導和刺激低碳經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前已在創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法上取得了一些成效。下一步，還必須進一步理清思路，除采取上述方式外，還要采取產(chǎn)業(yè)投資引導、創(chuàng)業(yè)風險投資、搭建投融資平臺、信用擔保、保費補貼、發(fā)現(xiàn)引進項目和人才獎勵等新形式，加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。特別是要加大對節(jié)能減排降碳項目的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，促進資金投入與節(jié)能減排需求相匹配。 

進一步完善優(yōu)惠稅收、價格政策。要充分發(fā)揮優(yōu)惠稅收、價格政策在促進綠色經(jīng)濟發(fā)展中的作用。一是對利用低碳能源和低碳技術(shù)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)、低碳項目給予稅收優(yōu)惠；二是切實落實企業(yè)購置使用節(jié)能設(shè)備、合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠政策；三是推動落實從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵出口等方面進行資源綜合利用的企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策；四是對大力興建環(huán)保設(shè)施的企業(yè)實施補貼獎勵政策；五是實施生態(tài)稅改革；六是實施能源稅收的優(yōu)惠政策，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及清潔能源的開發(fā)和利用，對能源開采和利用等行業(yè)的企業(yè)用電和取暖，采取生態(tài)稅率優(yōu)惠政策；七是對大力推廣環(huán)保的企業(yè)，免除部分稅收或享受折扣優(yōu)惠。當然，財稅、價格政策機制也可以抑制企業(yè)溫室氣體排放的負外部性和低碳經(jīng)濟發(fā)展的正外部性，將外部性問題內(nèi)部化，所以，可以通過財稅政策制約高碳經(jīng)濟、高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如通過限制性稅收政策、開征環(huán)境稅并輔以適當?shù)恼姓侄巍⑼晟聘吣芎男袠I(yè)的差別定價和差別稅收制度等。 

加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉(zhuǎn)變。必須制定更加嚴格的環(huán)境準入制度，在利用外資方面應(yīng)當把關(guān)注的重點放在科技研發(fā)型項目上，而不能僅僅停留在之前的生產(chǎn)制造型的項目，特別是要密切關(guān)注那些有助于提高減少碳排放的技術(shù)型項目。要盡可能降低外商投資所帶來的負面效應(yīng)，加強投資環(huán)境建設(shè)，加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵外商投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。有必要強調(diào)的是，各地方政府要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展實際，大力整合各方資源，對重點項目進行重點包裝，切實加大綠色項目推介力度，提高對外招商競爭力，實施精準化招商、積極推動股權(quán)招商、大力開展綠色主題招商等。 

成立中央綠色發(fā)展基金，給予適度規(guī)模。可以考慮由中央財政引導資金、開發(fā)性金融資金、其他金融機構(gòu)和企業(yè)資金共同組建中央綠色發(fā)展基金。采取公司制辦法，即市場化運作的模式，基金投資的主要范圍是符合國家綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型要求的大中型、中長期、戰(zhàn)略型綠色項目。作為具有可持續(xù)性示范效應(yīng)的綠色項目，基金投資的模式可以是股權(quán)投資，也可以通過債權(quán)投資擔保的方式進行。 

應(yīng)對氣候變化的金融對策。

應(yīng)對氣候變化、促進綠色發(fā)展，除了發(fā)揮財政稅收政策的作用以外，還應(yīng)該注重發(fā)揮金融體系和金融機構(gòu)的作用。目前，從國際上看，以新能源革命和低碳經(jīng)濟、綠色金融為主題的應(yīng)對氣候變化的發(fā)展趨勢已開始影響全球。在國內(nèi)，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、技術(shù)利用問題，更是一個體制和制度問題。 

完善綠色信貸體系，支持綠色債券發(fā)行，設(shè)立綠色銀行。商業(yè)銀行要明確綠色信貸涉及的節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、綠色生態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域及其重點項目和客戶，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、區(qū)域發(fā)展任務(wù)等，大力發(fā)展綠色信貸，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在發(fā)展綠色信貸的同時，還要加快發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險等；要鼓勵商業(yè)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，包括加快在境外發(fā)行綠色債券的步伐；還要設(shè)立綠色銀行，通過低息無息貸款、延長信貸周期以及優(yōu)先貸款等方式，解決商業(yè)信貸在低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)項目建設(shè)過程中的缺位問題。要積極加強與國際金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，按照國際標準和中國銀監(jiān)會相應(yīng)規(guī)則的要求把控信貸資產(chǎn)的投放，努力打造具有社會責任感的綠色銀行。 

拓展證券期貨類碳金融創(chuàng)新體系。其一，持續(xù)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在排放權(quán)金融服務(wù)、綠色融資服務(wù)和個人低碳消費金融服務(wù)等領(lǐng)域提供多樣化的金融產(chǎn)品。以低碳公益類理財產(chǎn)品為載體，在投資人購買金融理財產(chǎn)品的同時，通過建立“個人綠色檔案”，鼓勵其在預(yù)期投資收益中將其中的一部分用于購買二氧化碳減排額度，培養(yǎng)大眾環(huán)保意識，實現(xiàn)自愿減排；通過開發(fā)環(huán)保益民的“綠色管家”服務(wù)，立足于服務(wù)大型環(huán)境建設(shè)項目，提供資金使用和調(diào)撥的集中管理以方便環(huán)?？蛻?，從而極大地提高資金使用效率；在碳金融方面推出購碳、碳資產(chǎn)質(zhì)押授信、核證碳減排量履約保函等產(chǎn)品，以滿足客戶多樣化的金融需求；鼓勵商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式緩解節(jié)能服務(wù)公司有效擔保不足、融資難的問題。 

其二，商業(yè)銀行在傳統(tǒng)產(chǎn)品、碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，要積極開發(fā)基于綠色金融融資和碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品及服務(wù)。主要包括排污權(quán)抵押融資、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、節(jié)能減排融資等新興產(chǎn)品，不斷滿足節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)等對融資租賃服務(wù)的需求；提供節(jié)能減排設(shè)備服務(wù)商、制造商融資模式，提供包括債券承銷、融資租賃、引入投資基金等多種融資方式，并積極探索以能效信貸為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)證券化試點。證券公司可以考慮推出碳證券相關(guān)業(yè)務(wù)，主要包括碳債券和碳資產(chǎn)證券化等，加快開發(fā)碳質(zhì)押、碳期貨、掉期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)，推廣擔保型CCER遠期合約；要積極探索適合新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點的私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品；要構(gòu)建完善的綠色股票指數(shù)， 有效降低綠色企業(yè)在股票市場上的融資成本。 

其三，推廣綠色投資銀行業(yè)務(wù)等相關(guān)顧問咨詢業(yè)務(wù)，包括評估單個減排項目預(yù)期產(chǎn)生碳減排信用的可能性和數(shù)量，評估相關(guān)債券發(fā)行的潛在市場，為碳信用買家和賣家進行風險分析和交易決策提供便利；也要篩選相關(guān)行業(yè)有融資需求且環(huán)保意識較高的客戶，為其設(shè)計綠色投資銀行業(yè)務(wù)綜合性解決方案。 

其四，保險公司也可以推出與碳排放有關(guān)的碳保險市場產(chǎn)品，為低碳企業(yè)及與碳排放權(quán)交易有關(guān)的各方搭建資金籌集和風險規(guī)避的交易平臺。一方面，利用保險形式刺激各行業(yè)實現(xiàn)低碳減排，例如低碳汽車保險、綠色建筑保險等；另一方面，可對在碳排放權(quán)交易過程中由于價格波動、信用危機和交易危機可能帶來的風險進行規(guī)避和擔保，例如森林碳保險、碳排放權(quán)信用保險等，借鑒國外成功的經(jīng)驗，引導保險機構(gòu)提供與氣候變化相關(guān)的保險產(chǎn)品。 

第7篇：近期財政政策范文

一、現(xiàn)行支持小微企業(yè)的主要稅收優(yōu)惠政策

眾所周知，小微企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的底層力量，也是支撐國民經(jīng)濟增長的基石，因為小微企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，所以，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)更需要得到政府的扶持。國家在財稅政策方面支持小微企業(yè)，能夠解決小微企業(yè)的經(jīng)營困難，能夠激勵私人進行資本投資。加大對小微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點將小微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1.優(yōu)惠手段，對象單一，涉及稅種少。我國對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，就稅種而言，局限于所得稅、增值稅、營業(yè)稅方面，其他稅種涉及較少；就優(yōu)惠手段而言，就局限于降低稅率和起征點兩種，形式單一；就稅收優(yōu)惠對象而言，忽視對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，投資階段的稅收扶持，無法適應(yīng)不同行性質(zhì)、不同規(guī)模小微企業(yè)要求。同時優(yōu)惠力度也不夠，達不到扶持力度。

2.小微企業(yè)的負擔偏重。從增值稅看，小微企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，實際上，其稅負要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實施后，小型微利企業(yè)所得稅稅率為20%。但是小型微利企業(yè)的門檻相對較高，鑒于在勞動力成本、原材料成本等因素制約下，各類小微企業(yè)的實際利潤比較低，其優(yōu)惠政策實施所產(chǎn)生的效果不明顯。從實際稅負看，目前有很多小微企業(yè)是以獨資或合伙人經(jīng)營的形式存在，對其征收最高稅率達35%的個人所得稅，其實際稅負比較重。特別是增值稅的稅負偏重。

3.現(xiàn)行稅制中有對小微企業(yè)歧視的規(guī)定，在增值稅方面，現(xiàn)行稅法規(guī)定：凡納稅人的年增長額達不到規(guī)定標準的，不管其會計核算是否健全，一律不得認定為一般納稅人。根據(jù)這一政策，小微企業(yè)基本上被劃為小規(guī)模納稅人。而小規(guī)模納稅人既不允許抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票，這不但加重了小規(guī)模納稅人的稅負負擔，也嚴重影響了小微企業(yè)的正常經(jīng)營。在企業(yè)所得稅方面，小微企業(yè)同外資企業(yè)和內(nèi)資大型企業(yè)相比，小微企業(yè)明顯存在稅收優(yōu)惠政策過少，費用列支標準過嚴，折舊方法和折舊年限規(guī)定過死等問題。在稅收征管方面，有些基層稅務(wù)部健全，都采用“核定征收門往往對小微企業(yè)不管是否設(shè)置賬簿，不管其財務(wù)會計核算是否”，認為擴大征收范圍。

4.政策著力點出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行我國稅收政策偏重于減輕小微企業(yè)的稅收負擔，卻忽視了小微企業(yè)核心自主競爭能力的培育，政策的制定既沒有考慮小微企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題。而競爭能力的提高恰恰是小微企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點。

5.政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有力的法律保證。

6.優(yōu)惠效力不明顯，造成優(yōu)惠政策的低效，稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡單片面、范圍窄，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時對于小微企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)的有效投融資。

三、促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策思考

1.改革增值稅以促進小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前我國原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快完善小微企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)消費型增值稅政策，允許其抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額，加大技術(shù)型小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認定標準應(yīng)適當降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了小微企業(yè)的稅收負擔，很大程度上抑制對小微企業(yè)的投資積極性。

2.增強所得稅對小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度。首先，在公平稅負的基礎(chǔ)上，為增強小微企業(yè)的市場競爭力，稅收優(yōu)惠的重點應(yīng)對從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項目的優(yōu)惠。其次，通過對小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅給予免收減免優(yōu)惠政策，鼓勵小微企業(yè)吸納無形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力。

3.制定鼓勵小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主核心競爭力的稅收政策，實行專利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長的附加扣除、研發(fā)損失和風險準備金稅前扣除等。

4.優(yōu)化鼓勵小微企業(yè)人力資源開發(fā)的稅收政策，定位小微企業(yè)制定專項稅收優(yōu)惠政策，設(shè)定針對小微企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕小微企業(yè)稅收負擔，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機制，有效降低小微企業(yè)納稅人的辦稅成本。

第8篇：近期財政政策范文

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；財稅政策；財政補貼

    隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化，環(huán)境保護問題越來越受到人們的重視，因此，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

    一、新能源汽車的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發(fā)改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源，或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（fcev）、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

    新能源汽車使用非常規(guī)燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優(yōu)點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環(huán)境的作用，對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    （二）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下，新能源汽車研發(fā)能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時，新能源汽車的發(fā)展也存在著諸多障礙，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢，傳統(tǒng)汽車關(guān)鍵技術(shù)落后的制約，持續(xù)開發(fā)投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。

    二、目前我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策2010年6月1日，財政部等四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據(jù)通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛；中央財政還根據(jù)試點城市私人購買數(shù)量和規(guī)定的標準給予補助。

    2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011—2020年）》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發(fā)展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應(yīng)安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設(shè)充電設(shè)施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策；2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)按研究開發(fā)費用的100%加計扣除計算應(yīng)納稅所得額。

    以上頒布的一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個有利的財稅政策環(huán)境，為促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展以及提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

    發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策建議（一）以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不成熟，未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車研發(fā)費用大，成本較高，單純依靠汽車生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。

 地方政府根據(jù)實際情況，并適當考慮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)等因素，依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內(nèi)汽車企業(yè)積極參與新能源汽車的組織生產(chǎn)。

    （二）加大政府公務(wù)車采購力度，發(fā)揮政府采購的導向作用我國目前約公務(wù)用車數(shù)目較多，每年消耗經(jīng)費較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高，而且采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此，政府采購公務(wù)車擁有巨大的市場空間，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務(wù)用車的采購清單中。

    （三）完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以免稅、減稅帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先，應(yīng)出臺促進新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠，加大生產(chǎn)新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例，在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次，調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅等。

    參考文獻：

[1]陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國市場，2010，2.

[2]徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動新能源汽車發(fā)展.中國財經(jīng)報，2010，11.

第9篇：近期財政政策范文

關(guān)鍵詞：小型微型企業(yè)；財稅；政策

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

當前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，需要國家從財稅政策方面加大扶持，高度重視。

一、發(fā)展小型微型企業(yè)的重要意義

小型微型企業(yè)已確立其市場主體地位。截至2013年底，我國小型微型企業(yè)總數(shù)達1169.9萬戶，占全國各類企業(yè)總數(shù)的76.6%。若將4436.3萬戶個體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計，則小型微型企業(yè)在工商登記注冊的市場主體中達到94.15%。小型微型企業(yè)解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)在活躍市場經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、促進社會穩(wěn)定等方面的作用日漸突出，是經(jīng)濟持續(xù)增長、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)有的促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策綜述

目前，我國針對促進小型微型企業(yè)的財稅政策體系是由2012年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和地方各級政府出臺的促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策組成?，F(xiàn)階段促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策的手段主要有：

（一）采用稅收優(yōu)惠政策。對小型微型企業(yè)，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，減免企業(yè)所得稅，進口退稅，免印花稅等政策。

（二）采用財政資金支持。投入專項資金用于促進小型微型企業(yè)的發(fā)展，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。

（三）政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。安排政府采購項目專門面向小型微型企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組合共同參與政府采購。

（四）減免部分涉企收費并取消不合理收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營性收入，取消或減免行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

三、現(xiàn)行財稅政策在促進小型微型企業(yè)發(fā)展方面存在的問題

2011年7月4日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部等四部門聯(lián)合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，微型企業(yè)才進入公眾視野。隨后，國家出臺了促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策的指導意見，各地陸續(xù)也出臺了一些零零散散財稅政策，這些財稅政策地區(qū)差異較大、支持力度各不相同，缺乏系統(tǒng)性，也不規(guī)范，更難持續(xù)，還存在著“一刀切”的現(xiàn)象，不利于小型微型企業(yè)的健康快速發(fā)展。

目前，我國小型微型企業(yè)主要集中于技術(shù)要求低、競爭充分、市場趨于飽和、利潤微薄的行業(yè)。工業(yè)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這幾大行業(yè)中的小型微型企業(yè)占小型微型企業(yè)總數(shù)的近三分之二，而科技型小型微型企業(yè)不足百分之五。經(jīng)營壓力大，發(fā)展慢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意愿不強，資本、技術(shù)、人才、管理等企業(yè)發(fā)展因素沒有積累成為我國小型微型企業(yè)現(xiàn)狀的真實寫照。要促進小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行財稅政策很難發(fā)揮政策功效，還容易出現(xiàn)企業(yè)“騙吃騙喝”、國家投入產(chǎn)生的社會效益低等現(xiàn)象。

四、促進我國小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

針對目前我國現(xiàn)行的促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題，結(jié)合我國小型微型企業(yè)發(fā)展的特點，應(yīng)從以下幾方面來完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（一）建立嚴格的小型微型企業(yè)享受財稅政策準入退出機制。要明確滿足什么條件的小型微型企業(yè)可以享受財稅政策，享受哪些財稅政策，要避免“一刀切”，使真正需要大力扶植的企業(yè)而沒有得到滿足；還要明確小型微型企業(yè)達到什么條件后，不再享受財稅優(yōu)惠政策，避免和需要財政優(yōu)惠的小型微型企業(yè)爭取有限的財稅資源。同時，這些準入退出的條件必須要按企業(yè)的行業(yè)進行分門別類，不同的行業(yè)要制定相應(yīng)的明細標準，因工業(yè)制造業(yè)、一般商業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新科技企業(yè)等不同行業(yè)對稅負的敏感程度是不一樣的，對流轉(zhuǎn)稅、所得稅、行為稅的稅收優(yōu)惠期待也不盡相同。

（二）財政資金用途要明確，避免官商之間利益輸送。政府投入大力的財政資金支持小型微型企業(yè)發(fā)展，若用途不明確，則容易滋生腐敗。投入專項資金，要明確資金投入的目的、形式、用途，申領(lǐng)專項資金的小型微型企業(yè)要滿足的條件等內(nèi)容；設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，要細化基金的資金來源、基金的運行方式、扶植小型微型企業(yè)的方式等。

（三）繼續(xù)加大稅收減免力度。雖然政府實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展，但小型微型企業(yè)經(jīng)營者普遍反映企業(yè)盈利能力差，整體稅賦依然較重。故繼續(xù)加大稅收減免力度以利于小型微型企業(yè)的長遠發(fā)展。

1.在流轉(zhuǎn)稅方面，加快“營改增”步伐，把更多的小型微型企業(yè)納入“營改增”試點范疇。為了適應(yīng)目前“營改增”的政策措施，鼓勵小型微型企業(yè)逐步健全會計制度，應(yīng)考慮對小型微型企業(yè)健全會計制度進行稅收減免，凡建立規(guī)范的會計體系，給予其一定比例或者一定額度的稅收減免。

2.在所得稅方面，對小型微型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，并采用梯度優(yōu)惠。例如，對新創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)實行兩免三減半，對投資創(chuàng)辦的投資者按照規(guī)定投資額的一定比例予以免稅，以激勵小型微型企業(yè)投資。對于用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對在投資部分繳納的稅款應(yīng)給予退還，鼓勵小型微型企業(yè)再投資。

（四）加強對小型微型企業(yè)的分類指導。現(xiàn)階段，我國小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是生存問題，然后才是發(fā)展問題。絕大多數(shù)小型微型企業(yè)當前面臨不是產(chǎn)業(yè)價值鏈的選擇和生產(chǎn)技術(shù)升級等技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展問題，而是企業(yè)制度不健全、缺少規(guī)范管理等制度層面的問題。因此，對小型微型企業(yè)要進行分類指導，對與處于生存階段的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對于開始發(fā)展的企業(yè)，要幫助企業(yè)建立完善的營銷體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

參考文獻：