健全環(huán)境治理體系精選(九篇)

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第1篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：V216.5+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2013年兩會(huì)期間北京嚴(yán)重的霧霾天氣，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治再次成為熱點(diǎn)，在全面質(zhì)量管理理念指引下構(gòu)建并創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要途徑之一。本文將就這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理是將全面質(zhì)量管理（Total Quality Control ，簡(jiǎn)稱(chēng)TQC）理論應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)包括制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃、布點(diǎn)、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理到結(jié)果報(bào)出等運(yùn)用TQC的管理方法保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作[ 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)方略[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005．]。

二、運(yùn)用TQC構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

（一）構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理體系的思路

本文擬運(yùn)用全面質(zhì)量管理的基本程序——PDCA循環(huán)（如下圖1所示），構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理的PDCA體系，具體階段和步驟如下：

圖1全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)圖

1、P計(jì)劃階段：根據(jù)上一PDCA循環(huán)遺留問(wèn)題，組織人員分析問(wèn)題、找出原因，制訂下一階段措施和計(jì)劃。

2、D執(zhí)行階段：按照計(jì)劃方案推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

3、C檢查階段：根據(jù)計(jì)劃數(shù)據(jù)和質(zhì)量要求，查糾檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行計(jì)劃中的問(wèn)題。

4、A總結(jié)階段：“好則加冕，錯(cuò)則改之”，肯定成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，以在下一PDCA循環(huán)得到改正。

（二）上述的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理PDCA體系各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施

1、P計(jì)劃階段的具體實(shí)施

質(zhì)量管理部門(mén)首先要根據(jù)上一年度或上一監(jiān)測(cè)工作遺留下來(lái)的問(wèn)題和本年度或本次監(jiān)測(cè)現(xiàn)有的條件和資源，分析問(wèn)題、找出原因，制訂下一階段質(zhì)量管理計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的目標(biāo)、任務(wù)、人員配備、資金支持、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)達(dá)到的數(shù)據(jù)或質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)、影響監(jiān)測(cè)的主要因素，監(jiān)測(cè)采取的方法等使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作可以有序開(kāi)展的內(nèi)容。

2、D執(zhí)行階段的具體實(shí)施

按照上述計(jì)劃規(guī)定下達(dá)任務(wù)并執(zhí)行，實(shí)施可采取如下方法：

（1）布點(diǎn)及優(yōu)化

環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)一要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)技術(shù)和規(guī)定，二要依據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象、污染物性質(zhì)和具體條件來(lái)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并在此基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的條件優(yōu)化布點(diǎn)，以保證用最少的點(diǎn)位獲取最充分的反映環(huán)境質(zhì)量的代表性和科學(xué)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）采樣運(yùn)輸與管理

采樣應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及有關(guān)部門(mén)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和分析方法要求進(jìn)行樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)處理。采樣樣品的保管和運(yùn)輸要注意安全，防止樣品破損降低監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性。此過(guò)程需要環(huán)境監(jiān)測(cè)人員具備相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析

一要做好實(shí)驗(yàn)室分析的基礎(chǔ)工作，包括實(shí)驗(yàn)環(huán)境整潔，實(shí)驗(yàn)儀器的校驗(yàn)等二要運(yùn)用計(jì)劃確定的分析方法實(shí)施基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，提交實(shí)驗(yàn)報(bào)告。三要在常規(guī)分析的基礎(chǔ)上，采用平行雙樣、加標(biāo)樣或質(zhì)控樣等進(jìn)行實(shí)際樣品精密度和準(zhǔn)確度的自我質(zhì)量控制。

（4）處理數(shù)據(jù)

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量保證手冊(cè)中規(guī)定的方法計(jì)算、校驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并剔除異常值。此過(guò)程應(yīng)注意原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告記錄的規(guī)范完整。

3、C檢查階段的具體實(shí)施

在上述執(zhí)行計(jì)劃的各階段，要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的各環(huán)節(jié)、各步驟隨時(shí)進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查查漏補(bǔ)缺，并進(jìn)行分析比較，解決問(wèn)題。例如，在實(shí)驗(yàn)室分析階段，要對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行定期、不定期、單獨(dú)或隨機(jī)的檢查考核，檢查主體可以是上級(jí)監(jiān)測(cè)站或本站內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，方法上可以對(duì)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，或組織下級(jí)監(jiān)測(cè)站或相關(guān)站對(duì)采集的環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品互檢，以消除不利因素影響。

4、A總結(jié)階段的具體實(shí)施

總結(jié)階段是環(huán)境監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理體系的最后環(huán)節(jié)，該階段的具體實(shí)施主要是采用綜合技術(shù)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和對(duì)信息的評(píng)價(jià)形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)定性綜合報(bào)告，并根據(jù)報(bào)告給出相應(yīng)的污染防治的對(duì)策。

小結(jié)

綜上所述，本文的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理PDCA體系能有效保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，并使得監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)政策制定的指導(dǎo)更具參考性和實(shí)效性。但在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的PDCA體系時(shí)必須注重其運(yùn)用的漸進(jìn)性、連續(xù)性和經(jīng)常性，使我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作得到可持續(xù)的科學(xué)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)．全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京:科學(xué)普及出版社,1990.

[2]中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)方略[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005．

第2篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)企業(yè);一體化管理體系;建立實(shí)施要點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào):F287.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革逐步深入,為盡快適應(yīng)開(kāi)放的社會(huì)市場(chǎng),越來(lái)越多的后勤服務(wù)企業(yè)把貫徹ISO9001、ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)與社會(huì)接軌、提高管理水平、提升企業(yè)形象的戰(zhàn)略目標(biāo),將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全整合為一體化管理體系,以便企業(yè)優(yōu)化組織,實(shí)施精簡(jiǎn)、有序、高效運(yùn)行,提高綜合績(jī)效,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要想在后勤服務(wù)企業(yè)有效實(shí)施一體化管理體系,首先要對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和管理體系的本質(zhì)有清晰的認(rèn)識(shí)。

一、后勤服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)

(一)機(jī)關(guān)后勤是以資產(chǎn)管理為核心、以物質(zhì)保障為基礎(chǔ)、以維護(hù)政府職能活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作,是機(jī)關(guān)的“大管家”。后勤服務(wù)質(zhì)量的好壞和水平的高低直接影響著機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)溫總理在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作會(huì)議上明確指出,機(jī)關(guān)后勤工作必須堅(jiān)持“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的原則,為機(jī)關(guān)后勤工作的發(fā)展指明了方向,同時(shí)也為如何做好新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作提出了新的課題。

(三)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)要向管理要效率,向管理要服務(wù)質(zhì)量,向管理要滿(mǎn)意度。需要引入科學(xué)的、并被廣泛認(rèn)可的先進(jìn)管理手段作為工作保證,用科學(xué)的管理理念、方針、手段制約工作的過(guò)程,與傳統(tǒng)的管理模式、方法、制度等還需要進(jìn)一步磨合,這些可能會(huì)成為影響企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的重要因素。

(四)由于后勤服務(wù)的特殊性,需要對(duì)整個(gè)服務(wù)過(guò)程中的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全平衡考慮,因此企業(yè)要把三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一在一個(gè)管理體系中,保證管理體系的有序、統(tǒng)一,提高管理的有效性。

二、管理體系的本質(zhì)

(一)管理體系的本質(zhì)目的

根據(jù)“管理”和“管理體系”的定義,企業(yè)建立和實(shí)施一個(gè)高效的管理體系,其本質(zhì)目的在于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo):

1.以顧客為關(guān)注焦點(diǎn),識(shí)別顧客的要求,不斷滿(mǎn)足并超越顧客的需求。

2.確保在生產(chǎn)或服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中,選用先進(jìn)的設(shè)備、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝或服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)控制,節(jié)約能源資源,減少或防止對(duì)周邊環(huán)境造成影響的不良行為或活動(dòng)。

3.確定在生產(chǎn)或服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)以人為本的原則,采取適宜人身健康安全的活動(dòng)與環(huán)境,防止安全事故出現(xiàn),維護(hù)員工的身體健康。

4.降低成本,提高效益。

完成上述目標(biāo),力求顧客滿(mǎn)意、社會(huì)滿(mǎn)意、員工滿(mǎn)意,爭(zhēng)取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。單純強(qiáng)調(diào)某些方面,忽視其他方面都是不足取、不明智的,任何情況下出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任事故都會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)形象,嚴(yán)重的還會(huì)受到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

(二)什么是一體化管理體系

就是“指將兩種或兩種以上的管理體系經(jīng)過(guò)有機(jī)結(jié)合,而使用共有要素的管理體系”?！坝袡C(jī)地結(jié)合”不是多種管理體系簡(jiǎn)單的相加,而是按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)整體,發(fā)揮一體化的整體有效性和效率。

(三)構(gòu)筑一體化管理體系的可行性

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)管理體系遵循的標(biāo)準(zhǔn)不同,這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)有所側(cè)重和不同,其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是顧客,強(qiáng)調(diào)組織對(duì)顧客的質(zhì)量承諾;ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是社會(huì),強(qiáng)調(diào)組織對(duì)社會(huì)的環(huán)境承諾;OHSMS18001標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是員工,強(qiáng)調(diào)組織對(duì)員工職業(yè)健康安全的承諾。

但是,這三個(gè)管理體系在結(jié)構(gòu)上相互趨近,而且具有很強(qiáng)的兼容性:三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵循相同的管理原理,采用相同的管理方法,具有相似的框架結(jié)構(gòu),運(yùn)行模式相同,都遵循PDCA循環(huán)過(guò)程;都需要建立方針、目標(biāo)、方案策劃;都強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé),強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)、意識(shí)能力、信息交流、溝通;都需要建立體系文件框架;都需要遵循法律法規(guī)要求;都提出用內(nèi)部審核和管理評(píng)審來(lái)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性,對(duì)不符合項(xiàng)采取糾正和預(yù)防措施;都需要通過(guò)改進(jìn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn);要求組織的最高管理者任命管理者代表,負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。

綜上所述,由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有許多共同點(diǎn),能相互兼容,從而形成一體化管理體系,不但是可行的,其作用也是不言而喻的:資源共享、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),提高組織的有效性和效率。

三、一體化管理體系建立和實(shí)施要點(diǎn)理解

建立一體化管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及組織、程序、過(guò)程和資源的諸多方面。要通過(guò)組織策劃、總體設(shè)計(jì)和資源配置將這些方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)整體。

(一)初始評(píng)審

在建立一體化管理體系之前,企業(yè)應(yīng)對(duì)自身質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)。初始評(píng)審一般包括:影響因素的識(shí)別、相應(yīng)法律法規(guī)的獲取、基礎(chǔ)資料的收集以及重大問(wèn)題的分析、改進(jìn)糾正措施的探討等。初始評(píng)審報(bào)告,為最高管理者進(jìn)行一體化管理體系方案策劃提供依據(jù)。

(二)對(duì)質(zhì)量過(guò)程、環(huán)境和職業(yè)健康安全危險(xiǎn)的因素進(jìn)行充分識(shí)別

服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際,識(shí)別活動(dòng)或服務(wù)中的輸入、輸出會(huì)產(chǎn)生哪些環(huán)境因素,識(shí)別活動(dòng)點(diǎn)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)、確認(rèn)重要環(huán)境因素和重要風(fēng)險(xiǎn),為最高管理者提供制定方針、目標(biāo)所需的信息。例如,在機(jī)關(guān)后勤辦公樓宇的管理中,大廈冷卻塔、送排風(fēng)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等設(shè)備運(yùn)行噪聲的排放;鍋爐煙氣的排放;鍋爐、壓力容器的潛在泄露及爆炸;燃?xì)?、油品、危險(xiǎn)化學(xué)品的泄露及潛在火災(zāi);生活廢水、廚房油煙排放;除蟲(chóng)滅害藥品的使用;固體廢棄物廢棄;水、電、天然氣的能源資源消耗等等這些都應(yīng)確定為重要環(huán)境因素,加強(qiáng)控制措施。

另外在使用蜘蛛機(jī)、升降機(jī)等登高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防護(hù)措施會(huì)造成高處墜落危險(xiǎn);外墻清洗的擦窗機(jī)、垂吊安全部件失靈會(huì)造成高處墜落危險(xiǎn);避雷針未檢定或檢定超過(guò)有效期會(huì)造成高樓電擊危險(xiǎn);電線(xiàn)或破損、停電作業(yè)未掛“禁止合閘、有人工作”標(biāo)示牌、操作人員違反操作規(guī)程等會(huì)造成觸電危險(xiǎn);鍋爐安全部件失靈會(huì)造成爆炸危險(xiǎn);未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用明火、在禁煙區(qū)吸煙等會(huì)造成火災(zāi);危險(xiǎn)化學(xué)品、設(shè)備維修施工有毒有害物泄露或使用不當(dāng)會(huì)造成火災(zāi)危險(xiǎn);所管轄區(qū)域潛在火災(zāi)危險(xiǎn)等等均應(yīng)列為重要風(fēng)險(xiǎn),采取控制措施。

(三)一體化管理體系方針,目標(biāo)制定

一體化管理體系方針、目標(biāo)由企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)。要兼顧三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針的要求,必須適合企業(yè)的宗旨,符合企業(yè)的活動(dòng)或服務(wù),以及環(huán)境影響、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模,體現(xiàn)企業(yè)的管理理念和發(fā)展方向。

(四)一體化管理體系文件的整合

管理體系的建立和實(shí)施,離不開(kāi)文件的支持。編制文件時(shí)要注意實(shí)用性和可操作性,避免交叉重復(fù)。體系文件結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)層次:一級(jí)文件――管理手冊(cè);二級(jí)文件――程序文件;三級(jí)文件―工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄。

(五)一體化管理體系培訓(xùn)宣傳

要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑一體化管理體系分層次的教育培訓(xùn),全員發(fā)動(dòng),人人參與,提高全員的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全意識(shí);增長(zhǎng)基礎(chǔ)知識(shí),提高基本素質(zhì);熟悉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和強(qiáng)化實(shí)施能力;建立一支具有審核能力的內(nèi)審員隊(duì)伍,保持體系持續(xù)改進(jìn)。

(六)一體化管理體系的內(nèi)部審核和管理評(píng)審

第3篇：健全環(huán)境治理體系范文

論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，提出了策劃整合方法的建議探討。

南車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司于2001年底通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2002年10月又通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。為避免兩大體系在運(yùn)行中出現(xiàn)的管理重復(fù)和效率不高等問(wèn)題，他們開(kāi)始謀求既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱(chēng)一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過(guò)整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過(guò)程中面臨的難點(diǎn)和可能會(huì)遇到的問(wèn)題及解決的方法進(jìn)行了一些探討。

一、兩大體系整合的依據(jù)

環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；都是為了滿(mǎn)足社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效；都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號(hào)一一對(duì)應(yīng)；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案都是互相補(bǔ)充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問(wèn)題

建立整合型體系，要了解整合體系中各構(gòu)成要素間的相同、相異之處，以便有針對(duì)性地進(jìn)行整合策劃。

首先，是二者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，防止機(jī)械式疊加，導(dǎo)致名合實(shí)分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對(duì)象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會(huì)出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問(wèn)題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時(shí)予以充分的考慮。

其次，標(biāo)準(zhǔn)中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問(wèn)題應(yīng)在實(shí)踐中區(qū)別對(duì)待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個(gè)性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個(gè)講環(huán)境因素，一個(gè)講危害、風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)要求制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，一個(gè)沒(méi)有在本條款明確這項(xiàng)要求……但拋開(kāi)其管理對(duì)象不談，二者同樣具有“識(shí)別（辨識(shí)）、評(píng)價(jià)、更新”的要求，而且“控制計(jì)劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評(píng)審”也不必只針對(duì)職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)，完全可以在手冊(cè)的同一章節(jié)、同一程序中進(jìn)行整合。

第三，注意矛盾點(diǎn)的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險(xiǎn)自身性質(zhì)所決定，有些問(wèn)題形成了很明顯的對(duì)立矛盾，因此在文件編寫(xiě)過(guò)程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場(chǎng)所排出去時(shí)關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素，密閉在工作場(chǎng)所則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，在建立整合體系時(shí)要

整體認(rèn)真考慮，慎重對(duì)待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實(shí)際操作。 轉(zhuǎn)貼于

三、策劃整合方法的探討

其一，通用要素程序，應(yīng)盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對(duì)象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿(mǎn)足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓(xùn)、內(nèi)審等程序，應(yīng)盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個(gè)程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊(cè)和部分程序，以達(dá)到事半功倍的效果。

其二，差別明顯的相對(duì)應(yīng)要素的程序，應(yīng)依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對(duì)象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿(mǎn)足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”。從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個(gè)程序解決就用一個(gè)程序。但在程序中應(yīng)該將環(huán)境因素/危害辨識(shí)的辨識(shí)以及重大環(huán)境因素/危害辨識(shí)評(píng)價(jià)方法在程序中詳細(xì)寫(xiě)。

其三，要素4.4.6運(yùn)行控制所需的程序，運(yùn)行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果，目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應(yīng)本著通盤(pán)考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個(gè)方面問(wèn)題放在一個(gè)程序中控制，如：《對(duì)相關(guān)方的控制管理程序》規(guī)定對(duì)相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應(yīng)考慮的相關(guān)問(wèn)題。如場(chǎng)所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因?yàn)槠鋵?duì)工作具體程度的指導(dǎo)較為細(xì)致，建議分開(kāi)建立并分別實(shí)施。

總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)持通盤(pán)考慮、能合不分、簡(jiǎn)潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個(gè)關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。建立體系并保持其正常運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿(mǎn)足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細(xì)致的工作。

四、參考文獻(xiàn)

[1] 張劍青，實(shí)現(xiàn)ISO9000與ISO14000一體化.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2000，2

第4篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問(wèn)題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來(lái)年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來(lái)極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴(lài)性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見(jiàn)。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠(chǎng)急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀(guān)為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀(guān)、環(huán)境公平觀(guān)、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開(kāi)始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀(guān)念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹(shù)立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀(guān)層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

第5篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、治理重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）治理重點(diǎn)。主要是我區(qū)四鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾和生活污水收集與處理，禽畜養(yǎng)殖污染治理等。重點(diǎn)治理對(duì)象為蓮花和雨敞坪兩鎮(zhèn)。

（二）治理目標(biāo)。用一到兩年時(shí)間在我區(qū)四鎮(zhèn)尤其是蓮花鎮(zhèn)和雨敞坪鎮(zhèn)兩個(gè)“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集、集鎮(zhèn)生活污水和分散農(nóng)戶(hù)生活污水三大處理體系；全面完成畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村工業(yè)污染治理；建立完善的村、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)境組織管理體系、教育體系和制度體系。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、無(wú)害化和生活污水的潔凈化處理，進(jìn)而把兩鎮(zhèn)建設(shè)成家園清潔、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明的全國(guó)最美村鎮(zhèn)。

二、治理方式

（一）垃圾處理。按“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處理”的集中處理或“戶(hù)分類(lèi)減量、村分類(lèi)利用、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)填埋”的分散處置模式。每戶(hù)設(shè)置垃圾分類(lèi)收集桶（池），每村建立垃圾集中收集站，每鎮(zhèn)建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。建立村、鎮(zhèn)級(jí)垃圾清理、運(yùn)輸隊(duì)伍，實(shí)行公司化運(yùn)作。

（二）生活污水處理。一是對(duì)分散農(nóng)戶(hù)家庭生活污水，擬建設(shè)三格、四格式化糞池予以處理。二是對(duì)住戶(hù)相對(duì)集中區(qū)，擬采取建設(shè)凈化沼氣池加人工濕地法進(jìn)行處理。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，擬采用濕地公園形式，對(duì)污水進(jìn)行系統(tǒng)處理。

（三）禽畜糞便處理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)擬采用“零排放”技術(shù)或人工濕地加種養(yǎng)平衡技術(shù)進(jìn)行處理。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“省市唯一、全國(guó)示范”的要求，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“理念超前、技術(shù)精細(xì)、顯現(xiàn)特色、結(jié)合實(shí)際、節(jié)約成本”等原則。

（一）垃圾處理。做到農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放綜合利用處置率達(dá)到100%。村鎮(zhèn)分散農(nóng)戶(hù)一般按每戶(hù)配置一個(gè)垃圾桶，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置一個(gè)垃圾桶，并合理設(shè)置擺放。垃圾桶的制作按式樣統(tǒng)一、物美價(jià)廉的要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分鎮(zhèn)定制；連住農(nóng)戶(hù)可建垃圾收集池。一般每村建一個(gè)垃圾收集站，按技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一、式樣統(tǒng)一要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分村建設(shè)。

（二）污水處理。做到集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%，分散農(nóng)戶(hù)生活污水處理率達(dá)到60%以上。兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理以濕地公園模式建設(shè)。其中蓮花鎮(zhèn)建日處理污水能力4000噸的濕地公園，雨敞坪鎮(zhèn)建日處理污水能力2000噸的濕地公園。兩鎮(zhèn)分散農(nóng)戶(hù)污水處理則根據(jù)實(shí)際情況分別采用三格、四格式化糞池或沼氣池等模式進(jìn)行建設(shè)。

四、資金配套

我區(qū)“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)資金的來(lái)源是在用活、用足國(guó)家省市相關(guān)政策，最大化爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政原則上按照市政府要求以市政府下達(dá)資金1:1的比例給予村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)、農(nóng)戶(hù)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽污染治理、村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及運(yùn)行等資金配套。區(qū)政府配套資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，具體操作辦法由區(qū)環(huán)保局和區(qū)財(cái)政局共同制定后聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）年完成兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批和征地等前期工作，并正式啟動(dòng)建設(shè)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；全面展開(kāi)農(nóng)村工業(yè)污染治理工作和清潔能源普及工作；兩鎮(zhèn)各選1-2個(gè)村作為試點(diǎn)，率先完成試點(diǎn)村的生活垃圾處理體系和生活污水處理體系建設(shè)，以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理達(dá)標(biāo)。同時(shí)逐步推進(jìn)其他村的污染治理工作。

（二）年上半年全面完成集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)工作；完成集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的設(shè)備調(diào)試與驗(yàn)收，并投入正常運(yùn)行；完成兩鎮(zhèn)所有村莊垃圾收集站和分散農(nóng)戶(hù)垃圾桶建設(shè)；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，使其治理率達(dá)到100%；完成60%以上農(nóng)戶(hù)生活污水治理工作；全面建立完善的村、鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境管理組織體系和制度體系；全面完成農(nóng)村工業(yè)污染治理。各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《市環(huán)保先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)》（見(jiàn)附件1）中環(huán)境保護(hù)部分要求，并于3月30日前申報(bào)環(huán)保先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）年下半年，全面完成兩鎮(zhèn)環(huán)境治理任務(wù)。基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好目標(biāo)。并由區(qū)政府按照本方案環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)驗(yàn)收。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組，任副組，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局以及蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)政府行政正職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局局任辦公室主任，區(qū)環(huán)保局副局及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確責(zé)任。區(qū)“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一指揮，研究處理“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的重大問(wèn)題。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)各單位執(zhí)行情況進(jìn)行督查和工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。兩鎮(zhèn)人民政府作為“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)建設(shè)主體，具體負(fù)責(zé)上述環(huán)境治理工作任務(wù)的全面落實(shí)。相關(guān)職能部門(mén)按職能積極予以配合和支持，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任（具體責(zé)任分工見(jiàn)附件2）。

七、工作要求

（一）高度重視。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視“兩型”社會(huì)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照職能職責(zé)完成好本單位建設(shè)和工作任務(wù)。

第6篇：健全環(huán)境治理體系范文

（一）大量土地被占用和破壞

從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)采礦造成的土地破壞達(dá)到了1.5萬(wàn)平方千米以上，基本上是我國(guó)建設(shè)用地和其它破壞用地的50%，給個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展帶來(lái)極大影響。而采礦帶來(lái)的土地占用和破壞主要是由露天采礦、尾礦垃圾和礦渣等造成，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。

（二）地下水和地表水遭到破壞

在進(jìn)行采礦時(shí)，要將礦井的水排干才可以進(jìn)煤礦開(kāi)采，致使地下水位大面積下降，嚴(yán)重破壞礦區(qū)水源系統(tǒng)的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現(xiàn)斷流，地表水下滲情況嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)土地塌陷等情況，導(dǎo)致水荒現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響礦區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)平衡，使礦山環(huán)境受到巨大破壞。

（三）地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于采礦會(huì)引起山體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使斜坡的穩(wěn)定性遭到破壞，最終出現(xiàn)斷裂、垮塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區(qū)的正常生產(chǎn)。

（四）土地沙化、水土流失和礦震等嚴(yán)重

由于采礦會(huì)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的擾動(dòng)，使地質(zhì)出現(xiàn)剝離現(xiàn)象，并且煤礦的搬運(yùn)和堆積都會(huì)給地質(zhì)結(jié)構(gòu)地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會(huì)造成水土流失，最終導(dǎo)致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國(guó)四川自貢的鹽礦平均每年發(fā)生的大小不等的地震有45次左右。

（五）產(chǎn)生大量廢水、廢渣和廢氣

采礦時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發(fā)的氣體，使大氣受到嚴(yán)重污染，最終產(chǎn)生酸雨，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而采礦產(chǎn)生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來(lái)極大影響。

二、礦山環(huán)境治理的恢復(fù)策略

（一）制定和完善礦山環(huán)境治理與保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)

隨著環(huán)保與節(jié)能政策的不斷推廣和實(shí)施，我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定控制和改善，但是，礦山環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。因此，在進(jìn)行礦山環(huán)境治理的過(guò)程中，必須針對(duì)性的制定和完善礦山環(huán)境治理與保護(hù)的專(zhuān)門(mén)條例，認(rèn)真貫徹和落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的方針政策。在實(shí)踐過(guò)程中，加強(qiáng)礦山工作人員和礦山環(huán)境治理工作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重視，使礦山環(huán)境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到真正改善，使礦山環(huán)境質(zhì)量得到完整、有效的法律保障。

（二）加強(qiáng)礦山環(huán)境治理管理機(jī)制建設(shè)

想要提高礦山環(huán)境治理的工作效率和實(shí)施效果，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)礦山環(huán)境治理管理機(jī)制的建設(shè)，將各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制定到人頭上，確保礦山環(huán)境治理工作有序、順利進(jìn)行。尤其是水利、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)和安全部門(mén)的相互協(xié)調(diào)工作能力必須快速提高，不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)績(jī)考核，使環(huán)境治理管理體系得到有效構(gòu)建。采礦企業(yè)在進(jìn)行采礦時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約生產(chǎn)資源，以確保礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。

（三）提高礦業(yè)準(zhǔn)入要求，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序

早期礦區(qū)的開(kāi)采秩序比較換亂，使企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，嚴(yán)重影響開(kāi)采效率。因此，礦山環(huán)境治理必須提高礦業(yè)轉(zhuǎn)入要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在秉持開(kāi)發(fā)與保護(hù)原則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生，并且必須對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處。為了保證國(guó)家和合法權(quán)益和人們的生活質(zhì)量，減少地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的破壞，礦山環(huán)境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質(zhì)，不斷規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，從而使礦山生態(tài)環(huán)境保持平衡發(fā)展，避免更多礦山環(huán)境遭到破壞。例如：讓企業(yè)繳納一定的保證金，在企業(yè)不履行礦山環(huán)境治理與恢復(fù)職責(zé)時(shí)，將其作為治理恢復(fù)的資金投入，并且，在礦山環(huán)境治理恢復(fù)合格后才能將保證金退還企業(yè)，以保證礦山環(huán)境治理得到真正落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，健全廢棄礦山礦地治理機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了《關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償》的相關(guān)條例，國(guó)家加強(qiáng)了礦山環(huán)境治理的宏觀(guān)調(diào)控，不斷提高礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的科學(xué)化和規(guī)范化。與此同時(shí)，健全廢棄礦山礦地的治理機(jī)制，通過(guò)不同部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府在組織相關(guān)人員制定礦山環(huán)境治理規(guī)劃、編制治理相關(guān)方案之后，可以實(shí)行治理工程投標(biāo)操作，并在工程治理完成后進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，以保證礦山環(huán)境得到真正改善?，F(xiàn)代化建設(shè)中，礦山環(huán)境治理需要堅(jiān)持“誰(shuí)投入，誰(shuí)得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)本地居民參與礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的積極性，讓他們主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)和治理中，從而促進(jìn)區(qū)域礦山環(huán)境得到有效改善。

三、結(jié)束語(yǔ)

第7篇：健全環(huán)境治理體系范文

    通過(guò)剖析政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用機(jī)理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實(shí)施的環(huán)境政策工具,都會(huì)影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實(shí)施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財(cái)政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過(guò)程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機(jī)制績(jī)效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機(jī)制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級(jí)的不同職能部門(mén)組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門(mén)或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門(mén)或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟(jì)人,是機(jī)會(huì)主義者,他們也有其自身的部門(mén)利益或個(gè)人利益。政府職能部門(mén)或政府雇員并不必然總是以社會(huì)利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過(guò)程中,是以部門(mén)利益最大化或個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場(chǎng)機(jī)制一樣,在環(huán)境治理中,政府機(jī)制同樣也會(huì)表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國(guó)而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財(cái)政分權(quán)體制下,政府機(jī)制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴(yán)重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),信息的不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致社會(huì)公眾難以對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

    環(huán)境政策的執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行人員可以利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),為獲取個(gè)人利益,實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會(huì)大眾與新聞媒體對(duì)環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對(duì)稱(chēng)或信息不充分,上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督會(huì)存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對(duì)稱(chēng),環(huán)境檢測(cè)需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),環(huán)境政策是否被如實(shí)執(zhí)行,社會(huì)大眾無(wú)從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門(mén)有可能可以利用信息不對(duì)稱(chēng)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì),與污染企業(yè)合謀,從而放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。

    另外,法制的不完備,也會(huì)為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,受害人對(duì)污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,地方政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入的目標(biāo)往往會(huì)讓位于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重較小,而地方政府的財(cái)政支出占全國(guó)總財(cái)政支出比重較大,盡管有中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財(cái)政收支缺口。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財(cái)政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財(cái)政收入,會(huì)大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴(yán)重的高能耗、高污染的企業(yè)。

    由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過(guò)程中,相關(guān)政府部門(mén)往往會(huì)放松對(duì)該類(lèi)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴(kuò)大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對(duì)康菲公司罰款20萬(wàn)元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),有較強(qiáng)的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會(huì)形成利益集團(tuán),通過(guò)政治游說(shuō)影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過(guò)邀請(qǐng)地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問(wèn)等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對(duì)其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過(guò)程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對(duì)稱(chēng),同樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機(jī)制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會(huì)輕易改變。在制定環(huán)境政策時(shí),由于人的有限理性,不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細(xì)而又明確的規(guī)定,也不可能對(duì)事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計(jì),在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

    利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個(gè)政府部門(mén),而是涉及到眾多的政府職能部門(mén),通過(guò)眾多政府部門(mén)之間的分工協(xié)作來(lái)完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場(chǎng)組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的行政等級(jí)體系。這種行政等級(jí)體系一方面適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)與高度專(zhuān)業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門(mén)職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財(cái)政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國(guó)土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國(guó)家海洋局等。部門(mén)之間的高度專(zhuān)業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門(mén)之間職能的內(nèi)在沖突。我國(guó)各地方政府的職能部門(mén)設(shè)置,基本上都是與中央政府對(duì)口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門(mén)的內(nèi)在沖突。

    以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門(mén)的內(nèi)在沖突如表1所示。具有環(huán)境管理職能的部門(mén)擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟(jì)管理職能。其中的經(jīng)濟(jì)管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對(duì)環(huán)境管理部門(mén)有較強(qiáng)的激勵(lì)功能。由于各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特質(zhì),在行使職能過(guò)程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級(jí)環(huán)保職能部門(mén)愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門(mén)而言,盡管實(shí)行垂直管理,但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是依賴(lài)于地方政府的財(cái)政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),往往會(huì)向地方環(huán)保部門(mén)施壓,基于自身部門(mén)利益的考慮,地方環(huán)保部門(mén)也往往會(huì)放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)涉及到眾多的政府職能部門(mén)時(shí),其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門(mén)間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門(mén)之間相互推諉。當(dāng)有利益時(shí),各部門(mén)相互爭(zhēng)搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時(shí),相互推脫?，F(xiàn)實(shí)中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)涉及眾多政府部門(mén),在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級(jí)的科層環(huán)保體制并不能有效實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。國(guó)外環(huán)保體制改革的趨勢(shì)是在高度專(zhuān)業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門(mén),協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的分工,同時(shí)加大對(duì)環(huán)保部門(mén)的外部監(jiān)督。

    二、政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效的作用條件

    環(huán)境治理具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng),需要政府的參與。政府機(jī)制在環(huán)境治理中也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性,依賴(lài)于一系列的約束條件。當(dāng)這些條件不具備時(shí),政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性就會(huì)受到影響。

    第一,利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境治理,首先要求政府是責(zé)任型的政府。所謂環(huán)境治理過(guò)程中的責(zé)任型政府,就是要求政府對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),追求社會(huì)福利最大化。政府能夠識(shí)別、預(yù)警、防范環(huán)境責(zé)任事故,有效執(zhí)行環(huán)境政策。在環(huán)境治理政策實(shí)施方面,要求政府有充足的環(huán)境政策工具,靈活、有效防控環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

    第二,利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境治理,要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門(mén)只有掌握充分的信息,才能對(duì)污染者的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制定污染指標(biāo),規(guī)定所有行業(yè)中的每個(gè)企業(yè)、每個(gè)消費(fèi)者的污染物排放的種類(lèi)、數(shù)量方式。同時(shí)也要求環(huán)境政策的制定與執(zhí)行成本較低,否則會(huì)影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用效果。但是,實(shí)際上,環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業(yè)或不同的行業(yè)都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進(jìn)行全面的調(diào)查。顯然,這需要耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業(yè)雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)。污染企業(yè)不向政府部門(mén)透露真實(shí)的污染信息對(duì)其更有利,政府部門(mén)難以準(zhǔn)確獲取有關(guān)污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。

    第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境有效治理的制度保障。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言,如其說(shuō)是政府的失靈,不如說(shuō)是制度的失靈。針對(duì)環(huán)境治理中政府機(jī)制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環(huán)境的改變而改變,政府工作人員在政治市場(chǎng)上與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上并無(wú)二至。因此,需要通過(guò)建立健全的民主制度與完善的法制體系,強(qiáng)化對(duì)政府自利行為的制度約束。防范政府在環(huán)境治理過(guò)程中利用其擁有的行政資源優(yōu)勢(shì)謀利。

    第四,財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的財(cái)政分權(quán)體制,是增強(qiáng)政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的重要條件?，F(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制決定了地方財(cái)政必然存在收支缺口。地方政府的財(cái)政支出壓力,是導(dǎo)致地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),發(fā)展高能耗、高污染型重工業(yè)的誘因。所以,財(cái)政分權(quán)體制影響著政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。因此,建立健全財(cái)政分權(quán)體制,保障財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)稱(chēng)是提高利用政府機(jī)制實(shí)施環(huán)境治理有效性的改革方向。

    第五,公開(kāi)、透明的政府運(yùn)行機(jī)制與有效的信息獲取機(jī)制,是克服政府環(huán)境政策制定、執(zhí)行過(guò)程信息不對(duì)稱(chēng),同時(shí)也是減少政府環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中機(jī)會(huì)主義行為的有效途徑。另外,是否存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與足夠的權(quán)威,化解環(huán)保部門(mén)之間內(nèi)部職能沖突,并實(shí)施政府部門(mén)間的有效溝通,是影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的關(guān)鍵因素。

    三、簡(jiǎn)單結(jié)論與對(duì)策

第8篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；處理技術(shù)；存在問(wèn)題；管理探究；雨洪調(diào)蓄；生態(tài)保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、關(guān)于城市水環(huán)境建設(shè)模塊分析

在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模塊中，城市水環(huán)境建設(shè)面臨著一系列的問(wèn)題，比如比較落后的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊中，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的首要目標(biāo)，城市環(huán)保總是比較落后的，雖然國(guó)家有比較完善的環(huán)保法規(guī)去規(guī)范，但是其缺乏有利的執(zhí)行力，其環(huán)境的改善不能滿(mǎn)足環(huán)境污染治理的需要，導(dǎo)致城市水體污染原因是非常多的，主要包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民環(huán)境、工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，都影響了城市水體水質(zhì)的正常發(fā)展。

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市水費(fèi)及其排污費(fèi)用是比較低的，正是由于過(guò)低的污水費(fèi)用一定程度導(dǎo)致用水模塊的浪費(fèi)，導(dǎo)致其污水量的過(guò)大。受到城市人口密度的影響，其具備很多的建筑，這對(duì)于污水處理規(guī)劃的正常開(kāi)展，污水下水道管網(wǎng)建設(shè)都起到一定的影響作用，其具備比較大的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其施工的困難性也是比較大的，具備比較長(zhǎng)的建筑周期，可能就影響了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)模塊的正常開(kāi)展。

二、城市水環(huán)境治理體系的健全

1 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，城市水環(huán)境治理體系不斷優(yōu)化，并且隨著城市擴(kuò)張?jiān)俳ㄔO(shè)的開(kāi)展，擴(kuò)大的城區(qū)對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。我們?cè)诒ＷC城市水利建設(shè)取得良好的效益時(shí)，也要注重城市建設(shè)對(duì)于水的利用規(guī)律的遵守。這需要進(jìn)行工程措施及其非工程措施的遵守，進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境的改善，保證人與自然的有效協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)城市放洪建設(shè)體系的優(yōu)化。在我國(guó)當(dāng)下城市水環(huán)境構(gòu)建中，很多城市的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低，有的城市河道被侵占，也就影響了其河道水位的有效控制，并且受到河道的裁彎取直及其相關(guān)因素的影響，河道的滲透性都產(chǎn)生了一系列的變化，這不利于其匯流速度的控制，影響地表水及其地下水的有效交換。

為了滿(mǎn)足現(xiàn)代化城市環(huán)境治理的需要，展開(kāi)城市防洪工程的建設(shè)是重要的，確保人與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相適應(yīng)，進(jìn)行人與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。進(jìn)行防洪工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化，進(jìn)行工程安全防御設(shè)計(jì)洪水體系的優(yōu)化，而不是僅僅進(jìn)行防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升，也要保證洪水位的實(shí)際工作聯(lián)系。避免過(guò)高的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)投資負(fù)擔(dān)的控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)洪水位的優(yōu)化。在建設(shè)模塊中，工程自身的管理風(fēng)險(xiǎn)越大，其可能遭遇到的洪水災(zāi)害損失就越大，這就嚴(yán)重影響其流域內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境的正常開(kāi)展。為了保證防洪標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，進(jìn)行河道的積極擴(kuò)大是必要的，從而進(jìn)行濕地帶蓄洪水的恢復(fù)，保證生物工程保護(hù)河岸模塊的開(kāi)展。

2 隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市地面剛性覆蓋面不斷的增加， 這一定程度減少了其透水面積，從而影響了城區(qū)地下水的有效補(bǔ)給，受到其深層地下水開(kāi)采的影響，地下水位也會(huì)產(chǎn)生一系列的下降及其地面沉降情況，有的沿海地區(qū)也可能出現(xiàn)海水倒灌的情況，這就不利于其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由于其下墊面徑流系數(shù)的不斷變化，城市內(nèi)部積水內(nèi)澇的發(fā)生概率也比較大，這就需要進(jìn)行良好的城市規(guī)劃建設(shè)，保證綠地及其水面的有效保護(hù)，確保城市自身雨洪能力的調(diào)節(jié)，保證城市開(kāi)發(fā)區(qū)的積極建設(shè)，確保雨、污分流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，保證滲水井的積極建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水的直接滲透。比如積蓄雨水用于洗車(chē)、澆灌草坪等，既節(jié)水，又環(huán)保。露天體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)等，都可以作為發(fā)生特大暴雨時(shí)暫時(shí)容蓄雨水的場(chǎng)地。城區(qū)路面結(jié)構(gòu)用石塊或磚塊鋪筑，不僅可以延長(zhǎng)匯流時(shí)間，而且可以加大入滲水量、減小地表徑流量。

3 為了滿(mǎn)足當(dāng)下工作的開(kāi)展，展開(kāi)污水處理及其管理體系的健全是必要的，這需要進(jìn)行地下排水排污網(wǎng)絡(luò)體系的健全，從而進(jìn)行水污染的有效防治，保證洪澇情況的有效防范。這也需要進(jìn)行城建水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，進(jìn)行污水分開(kāi)收集排放模塊的優(yōu)化，保證雨污的有效分流，保證下水道的積極建設(shè)，保證流域廢污水集中管理模塊的優(yōu)化。強(qiáng)制規(guī)定所有的廢污水必須進(jìn)廠(chǎng)處理，提高處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。制定同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的排放或掩埋制度，取消容許或罰款變相允許超標(biāo)排放的法律法規(guī)，杜絕以犧牲公共環(huán)境換取少數(shù)人或個(gè)別部門(mén)利益的行為長(zhǎng)期合法化。建立監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)城市下水道，建立下水道和供水質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公示制度，接收社會(huì)監(jiān)督。

在城市水環(huán)境體系健全過(guò)程中，也要進(jìn)行國(guó)外先進(jìn)管理方法及其治理經(jīng)驗(yàn)的吸取，進(jìn)行分布式污染處理模塊的優(yōu)化，保證污水管網(wǎng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證集中式污水處理廠(chǎng)的有效工作，保證城鄉(xiāng)及其工業(yè)污水處理模塊的優(yōu)化，進(jìn)行小型污水收集及其處理設(shè)施的有效處理，保證其施工模塊的正常開(kāi)展，確保污水截流情況的有效處理，也就需要做好小型污水收集及其設(shè)施處理的相關(guān)工作，以滿(mǎn)足當(dāng)下工作的需要。

現(xiàn)地水體處理是指可以直接在水體中利用物理、化學(xué)或生物的原理改善水體水質(zhì)的所有方法?，F(xiàn)地物理處理方法有清淤、刮除、曝氣、微氣泡浮除、換水等，現(xiàn)地化學(xué)處理方法有混凝、固結(jié)、藥物抑藻、臭氧殺菌等。現(xiàn)地生物處理是指所有利用或增進(jìn)水體生物消化降解污染物的功能而達(dá)到水質(zhì)改善的途徑與方法，包括有水體生物添加、水體生物助長(zhǎng)、濕地處理等。

結(jié)語(yǔ)

城市水環(huán)境的建設(shè)與國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，這就需要展開(kāi)水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，保證城市生態(tài)環(huán)境及其社會(huì)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城市水利建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，各地都十分重視城市生態(tài)環(huán)境和城市水利的建設(shè)，力圖改善城市水環(huán)境。作為水利工作者，我們有能力、有決心、有信心做好城市水環(huán)境工作！

參考文獻(xiàn)

[1]宋軍繼.淺談當(dāng)前城市水環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].水土保持研究，2003（03）.

第9篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、社會(huì)資本———農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素

2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，我國(guó)目前存在“環(huán)境治理機(jī)制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。如果說(shuō)傳統(tǒng)環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場(chǎng)的二元治理，那么現(xiàn)代環(huán)境治理則將是市場(chǎng)、政府、社會(huì)等的多元治理模式。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，如何使農(nóng)村社會(huì)中各環(huán)境利益相關(guān)者成為環(huán)境治理參與者，形成多元主體共治的農(nóng)村環(huán)境治理模式，這就需要發(fā)揮“社會(huì)資本”的作用。1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，提出社會(huì)資本概念。他認(rèn)為作為一種和物質(zhì)資本、人力資本具有相同屬性的“社會(huì)資本”，是“實(shí)際的或潛在的資源集合體，這些資源與對(duì)某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且一種體制化的……集體的每一個(gè)成員擁有這些資源”。②而這些非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系同物質(zhì)和人力資本一樣能產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。社會(huì)資本從根本上說(shuō)是從人與人之間和社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出來(lái)的一種價(jià)值資源，信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)組成要素。社會(huì)資本理論提出至今，已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等研究領(lǐng)域廣泛采納并用來(lái)解釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題的綜合性概念和研究方法。這一理論之所以被越來(lái)越多的人所重視，原因在于社會(huì)資本作為一種“軟資本”，能夠促進(jìn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)之中的良好共生關(guān)系，提高政府的綜合治理績(jī)效，提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，激發(fā)社會(huì)持續(xù)的發(fā)展活力。在社會(huì)、人群、組織之中如果缺少了這種黏合劑，則社會(huì)合作就會(huì)出現(xiàn)障礙，制度效能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中引入社會(huì)資本機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府單向管理的不足，有效地解決人們?cè)诃h(huán)境資源利用中的利益沖突，減少摩擦，增進(jìn)協(xié)調(diào)合作和參與，促使人們遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，是更有效率、更人性化、更有靈活性的有效的環(huán)境治理手段。而相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的特殊社會(huì)狀況也決定了在農(nóng)村環(huán)境治理中社會(huì)資本將成為至關(guān)重要的因素。

其一，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“村民自治”管理模式使政府難以在環(huán)境治理中直接發(fā)揮效力。我國(guó)自1983年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以來(lái)，農(nóng)村的治理方式演變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)以下的村落不設(shè)政權(quán)建制，而代之以選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，村委會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)實(shí)行社會(huì)事務(wù)的自治管理，這種管理不具備國(guó)家強(qiáng)制力，而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體意志為基礎(chǔ)，具有高度的自治色彩。而另一方面，環(huán)境保護(hù)并不是村民自治組織必盡的義務(wù)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)對(duì)村民來(lái)說(shuō)具有一定的選擇性。農(nóng)村環(huán)境具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。

其二，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著大量的社會(huì)資本。雖然在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)性加大，人際關(guān)系在一定程度上變得疏遠(yuǎn)淡薄，但是我國(guó)大部分的農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的基本狀況。曾經(jīng)描述過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn):“這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)?！敝袊?guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了基本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在城市化進(jìn)程中這種社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)雖然發(fā)生了一些變化，但是農(nóng)村社會(huì)仍然以家庭、家族、親屬、熟人等關(guān)系為紐帶，而所謂“熟人社會(huì)”中蘊(yùn)涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本要素仍然在發(fā)揮重要的作用。這些豐富的社會(huì)資本要素稍加利用，就能夠在環(huán)境治理中發(fā)揮出良性作用。

二、社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的功能

社會(huì)資本包含信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)組成要素。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，三者之和可以帶來(lái)廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)合作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“政府直控型”治理模式的不足，提升農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

1.規(guī)范機(jī)制

規(guī)范是對(duì)人類(lèi)相互行為的約束，是人與人之間長(zhǎng)期博弈的結(jié)果。環(huán)境治理中的規(guī)范要素，即使是沒(méi)有強(qiáng)制力為后盾的非正式規(guī)范，對(duì)人的行為都有一種軟約束的作用或凝聚的作用。而一個(gè)社會(huì)如果缺乏足夠的規(guī)范作為制約力量的話(huà)，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的管理與監(jiān)督成本增加。農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)在于農(nóng)村環(huán)境的最佳治理效果，這意味著每一個(gè)農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者在各個(gè)方面都能夠有章可循，有規(guī)則可依，使每個(gè)個(gè)體在追尋自己的環(huán)境利益時(shí)不會(huì)損害他人和國(guó)家的環(huán)境利益，而這一切，都離不開(kāi)規(guī)范這種社會(huì)資本的建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的正式規(guī)范并不健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)非正式規(guī)范對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的約束力也不強(qiáng)，“個(gè)人自?huà)唛T(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的觀(guān)念很普遍。這些問(wèn)題直接影響到農(nóng)村環(huán)境治理效果。

2.信任機(jī)制

環(huán)境治理是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，并且通常是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱挝弧Ｉ钤谶@一區(qū)域中的人必然與這個(gè)“共同體”發(fā)生聯(lián)系。在同一空間中長(zhǎng)期共同生活是人群不僅僅在物質(zhì)生活上會(huì)發(fā)生長(zhǎng)久而緊密的聯(lián)系，在其他的方面，如價(jià)值觀(guān)念、組織結(jié)構(gòu)、人際互動(dòng)等各個(gè)方面都會(huì)形成一定的密集的聯(lián)系，從而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而這些因素恰恰是構(gòu)成社會(huì)資本的基本要件。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，所涉及的利益相關(guān)主體主要有政府、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、村民等幾方面，形成或強(qiáng)或弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。二者良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時(shí)意味著溝通機(jī)制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府(包括環(huán)保部門(mén)和具有準(zhǔn)政府職能的村委會(huì))是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者和主要作為的實(shí)施者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會(huì)資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量與分布狀況，決定了人們達(dá)成一致行動(dòng)的可能性和效率。關(guān)系緊密、溝通順暢，各主體之間信任度較高，則社會(huì)治理的效果就會(huì)較好;反之，各主體之間彼此不信任甚至敵對(duì)抵觸，則環(huán)境治理的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一個(gè)共同體中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持、規(guī)范約束作用的發(fā)揮需要以社會(huì)信任來(lái)保證?！皼](méi)有互相之間普遍的信任，社會(huì)本身將瓦解，幾乎沒(méi)有一種關(guān)系是建立在對(duì)他人的不確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀(guān)察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久。”現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度程序化和制度化的社會(huì)，社會(huì)成員之間的彼此信任對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。社會(huì)信任的缺失會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。良好的社會(huì)信任是一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。信任機(jī)制作為社會(huì)資本的內(nèi)在機(jī)制之一，在農(nóng)村環(huán)境治理中是一種比行政和市場(chǎng)手段更為靈活和人性化的治理手段，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的治理效果。環(huán)境利益相關(guān)者彼此間信任的存在能使雙方對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確預(yù)期，并由此達(dá)成互惠合作，從而減少交易成本。規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑使社會(huì)產(chǎn)生良好的信任機(jī)制，三者之和等于良好的社會(huì)資本。良好的社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要功能。通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式與非正式規(guī)范的凝聚，建立起人與人之間、組織與組織之間的信任，從而將農(nóng)村社會(huì)各個(gè)分散的環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境利益訴求、環(huán)境權(quán)益等凝聚在一起，有效地解決人們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境資源利用中的利益沖突和摩擦，有效地彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足。反之，忽視社會(huì)資本因素在環(huán)境治理中的作用，也會(huì)直接影響農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效。

三、發(fā)揮社會(huì)資本效應(yīng)，支持農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新

社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用與功能表明，良好的農(nóng)村環(huán)境治理依賴(lài)于農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本。社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，村民的歸屬感和責(zé)任感就強(qiáng)，對(duì)環(huán)境治理的參與合作就更容易，環(huán)境治理的效果就更好。而社會(huì)資本的缺失必然會(huì)制約環(huán)境治理的效果。因此，培育和利用農(nóng)村社會(huì)資本是提高環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵因素。

第一，培育運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)豐富的社會(huì)資本，組織農(nóng)村社會(huì)成員廣泛參與環(huán)境治理。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員基本上處于分散、無(wú)組織的狀態(tài)，他們?cè)诃h(huán)境利益的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民作為中國(guó)最大的一個(gè)階層，也應(yīng)當(dāng)有自己的環(huán)境利益組織，并能在中央和地方各級(jí)環(huán)境決策過(guò)程中反映自己的環(huán)境利益和訴求。將村民組織起來(lái)形成環(huán)境利益方面的協(xié)會(huì)來(lái)提高農(nóng)民參與環(huán)境治理能力尤為必要。

第二，健全農(nóng)村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，增進(jìn)其具體性。農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)范的健全也不僅是中央與地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定的健全，更重要的是政府還要投入充足的資金和人力資源。