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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式,打造對外開放新平臺,爭創(chuàng)湖州國際競爭新優(yōu)勢”實踐載體,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成果,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真查找問題,深入剖析根源,努力破解影響和制約湖州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作方法,不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng),力爭在思想上有大的解放,在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制上有新的突破,在干部隊伍建設(shè)和工作能力上有大的提高。
二、.工作安排
分析檢查階段從2009年4月底開始,至2009年6月底基本結(jié)束。這個階段重點抓好三個方面工作:
(一)開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會
1、梳理分析征集的意見建議。在前一階段開展民主懇談、專題調(diào)研及“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的基礎(chǔ)上,通過召開座談會、個別訪談、書面征求意見和網(wǎng)上征求意見等形式,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,就我局召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部專題民主生活會,主動征求包括廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等多方的意見建議。在匯總梳理的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好意見建議的分解、反饋工作。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的意見建議,由局黨委主要負(fù)責(zé)人“原汁原味”地反饋給本人;對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和涉及本單位本系統(tǒng)全局的意見建議,結(jié)合班子職責(zé)分工,由局黨委主要負(fù)責(zé)人分解反饋到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。
2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會進(jìn)行剖析。召開民主生活會,找準(zhǔn)存在的突出問題,深入剖析問題產(chǎn)生的原因,是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會上,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真開展批評與自我批評,開誠布公地談問題、找原因、提建議,深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題,深入分析原因,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),自覺改進(jìn)提高。專題民主生活會前,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在相互談心,虛心聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,認(rèn)真撰寫發(fā)言材料,進(jìn)行自我檢查,做好充分準(zhǔn)備。
3、召開黨支部專題組織生活會進(jìn)行剖析。6月底前,結(jié)合前期梳理分解意見建議情況,以“爭創(chuàng)湖州國際競爭新優(yōu)勢”為,主題,組織召開黨支部專題組織生活會。支部全體黨員要結(jié)合自身實際,逐個分析檢查,•開展批評與自我批評。召開黨支部專題組織生活會前,通過談心、談話等方式,引導(dǎo)黨員溝通思想,理順情緒,為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。要邀請局群眾代表列席黨支部專題組織生活會,虛心聽取意見建議。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求,參力口黨支部專題組織生活會。同時,做好黨支部專題組織生活會的記錄。
(二)認(rèn)真撰寫專題分析檢查報告
1、醞釀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析查檢報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),也是整改落實的主要依據(jù)。按照市委的要求,要在匯總梳理征求意見的基礎(chǔ)上,在主要負(fù)責(zé)同志的全程主持下,充分運用解放思想大討論和學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果,緊密聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我局外經(jīng)貿(mào)工作實際以及黨員干部思想實際,撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié),全面回顧黨的十六大以來我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況,認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因,提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和措施,以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。6月20日前送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市委指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)。
2、組織黨員群眾代表民主討論。分析檢查報告初稿形成后,要召開座談會,組織全局黨員干部代表對分析檢查報告進(jìn)行民主討論,廣泛聽取黨員群眾的意見建議。會后,要及時整理對分析檢查報告的修改意見,提交局黨委擴(kuò)大會議進(jìn)行專題討論,作為進(jìn)一步修改完善分析檢查報告的重要參考。
3、召開局黨委擴(kuò)大會議專題討論。在組織黨員群眾代表民主討論的基礎(chǔ)上,在6月底前召開局黨委擴(kuò)大會議,專題討論修改分析檢查報告。局黨委擴(kuò)大會議由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持,局各黨委成員參加,并適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。會議結(jié)束后,對參會人員提出的意見建議進(jìn)行匯總、梳理,對反映比較集中的突出問題進(jìn)行專題研究,將這部分意見建議體現(xiàn)到分析檢查報告中。
(三)組織開展專題民主評議。
1、開展專題民主評議。以書面、網(wǎng)絡(luò)和召開民主評議會相結(jié)合的形式,對局黨組分析檢查報告開展評議,征求意見。首先,以書面形式征求各縣(區(qū))外經(jīng)貿(mào)局黨組、各涉外部門和重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的意見,時間安排在5月20前;其次,通過“湖州國際商務(wù)網(wǎng)”征集網(wǎng)友意見,時間安排在5月20前;最后,通過召開民主評議會,邀請各涉外部門代表、人大代表、政協(xié)委員、黨代表、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)代表、專家學(xué)者以及基層單位代表等,專題評議局黨委分析檢查報告,聽取意見,時間安排在6月10前。
2、公開民主評議結(jié)果。2009年6月15前,對民主評議中提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究,充分吸收到修改后的分析檢查報告中。并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開民主評議結(jié)果,主動接受黨員群眾監(jiān)督。
3、公開分析檢查報告。2009年6月25前,局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組把關(guān)后,形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查.正式報告,作為我局科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。分析檢查報告要通過公開欄、湖州國際商務(wù)網(wǎng)等方式進(jìn)行公開,主動接受黨員群眾監(jiān)督。分析檢查報告和民主評議結(jié)果,報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室備案。
三、工作要求
1、思想重視。分析檢查階段是鞏固和檢驗學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果,抓整改、見實效的關(guān)鍵階段,是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面進(jìn)入實踐層面的重要環(huán)節(jié),全局黨員干部關(guān)心,社會各界高度重視,工作量大、標(biāo)準(zhǔn)高、政策性強(qiáng)。因此,要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé),發(fā)揮表率作用,帶頭聯(lián)系實際查找問題,帶頭聽取群眾意見建議,帶頭接受群眾監(jiān)督評議。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。按照市委、指導(dǎo)檢查組和局黨委的要求,深入查找問題、找準(zhǔn)問題,敢于揭短亮丑,敢于觸及痛處,防止程序不清、動作不全的現(xiàn)象,克服剖析不深、報告不實的情況,杜絕措施不當(dāng)、群眾不滿等問題,力爭高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次地推進(jìn)分析檢查階段的各項工作。
進(jìn)入分析檢查階段之后,按照學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,所有領(lǐng)導(dǎo)成員和黨員干部深入自己分管工作的基層單位,采取開通民意調(diào)查電話、手機(jī)短信、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、召開座談會、入戶走訪、個別談心等多種形式,廣泛征求黨員、員工群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀等方面的意見。征求意見的面在本公司達(dá)到了100%,同時廣泛征求了上級主管部門、服務(wù)對象等有關(guān)方面的意見。班子成員之間開展了交心談心,溝通思想。
將征求到的意見由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸納梳理,分門別類,以書面形式反饋給各位領(lǐng)導(dǎo),針對問題,查找原因,深刻反思,自警自省,再次深入基層,問政于民,問需于民,問計于民,尋求幫助。通過從下而上,從上而下的反復(fù)探討,每一位領(lǐng)導(dǎo)成員、黨員干部都找準(zhǔn)了存在的問題,分析出產(chǎn)生問題的根源,得到了解決問題的措施。
二、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會
為了開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和全體黨員專題組織生活會,公司學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組除了在學(xué)習(xí)會上通知以外,還將具體要求印成書面材料,人手一份,發(fā)給大家,讓提前作好準(zhǔn)備。
每個人都寫出分析檢查材料。在一系列學(xué)習(xí)實踐、對照檢查活動的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織大家集中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論述,學(xué)習(xí)省委書記××*同志的講話,針對存在問題,從理論上找出產(chǎn)生問題的根源,使大家的認(rèn)識有進(jìn)一步的提高。認(rèn)識明確了,思想解放了,分頭撰寫出自己的《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查材料》,只談問題,不講成績,聯(lián)系實際,有骨有肉。
提前通知各位參會人員和××局領(lǐng)導(dǎo),并擴(kuò)大到中層領(lǐng)導(dǎo)干部。因為公司部分領(lǐng)導(dǎo)在外縣區(qū)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組提前幾天電話通知,讓這些同志準(zhǔn)時返回,6月20日,星期六,會議按預(yù)定時間召開,上午召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,下午召開了黨員專題組織生活會。
會議準(zhǔn)備充分,質(zhì)量高。兩個會議均由黨支部書記××*同志主持,開宗明義,言簡意駭,把充足的時間留給同志們發(fā)言。首先是董事長××*代表領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)作深刻地分析檢查,并結(jié)合班子整體工作中存在的問題,主動承擔(dān)了主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接著,其他領(lǐng)導(dǎo)成員一一作了分析檢查發(fā)言。由于每個人都有分析檢查材料,會議開得緊湊簡潔。下午的黨員專題組織生活會也是一樣,質(zhì)量高,效果好。
三、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
在召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會之前,領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員寫出的分析檢查材料和黨員干部反映的意見建議,認(rèn)真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想討論成果,充分反映本企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況,認(rèn)真梳理存在的突出問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因。深入分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響,充分反映了本公司廣大黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識,進(jìn)一步明確努力方向、總體思路和主要舉措。黨支部書記全程主持了分析檢查報告的撰寫工作。分析檢查報告的初稿形成后,及時召開了黨支部擴(kuò)大會議,并以多種形式聽取了各方面意見,經(jīng)過反復(fù)修改完善后定稿。
四、對分析檢查報告進(jìn)行群眾評議
各市州政府于每年1月5日前,將本市州上一年度道路交通安全工作情況書面報告省人民政府,同時抄送省道路交通安全委員會各成員單位。
(一)專報的主要內(nèi)容
1、貫徹道路交通安全法律、法規(guī)、政策和國務(wù)院、省政府有關(guān)決定的情況;落實全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議和省道路交通安全委員會工作部署情況;開展預(yù)防道路交通事故工作情況,內(nèi)容包括工作部署、措施、效果、經(jīng)驗和存在的主要問題等。
2、道路交通安全形勢及道路交通事故情況分析,影響道路交通安全的突出問題。
3、新的一年加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全工作的意見。
4、道路交通安全的其他重大事項。
(二)專報的評價
由省道路交通安全委員會對各市州政府的專報做出評價,報省人民政府。評價的主要事項:
1、是否認(rèn)真貫徹道路交通安全法律、法規(guī)、政策和全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議及省道路交通安全委員會工作部署,相關(guān)職能部門是否采取了具體措施,實際效果如何。
2、道路交通事故增減幅度及死傷比情況,群死群傷道路交通事故是否得到遏制。
3、對道路交通安全形勢分析是否準(zhǔn)確,對影響道路交通安全的突出問題及原因查找是否準(zhǔn)確。
4、預(yù)防道路交通事故的措施是否具有針對性和可行性。
二、特大道路交通事故檢查制度
凡發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故的,或者一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5人以上特大道路交通事故的,市州政府要向省人民政府作出檢查。
(一)檢查的時限和方式
發(fā)生一次死亡10人以上特別重大道路交通事故的,市州政府要在事故發(fā)生后20個工作日以內(nèi),向省人民政府上報書面檢查報告;一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5人以上特大道路交通事故的,市州政府要在第三起特大道路交通事故發(fā)生后的20個工作日以內(nèi),向省人民政府上報書面檢查報告。檢查報告同時抄送省道路交通安全委員會各成員單位。
(二)檢查的主要內(nèi)容
1、道路交通事故的基本事實。包括:事故發(fā)生的時間、地點(道路名稱、路段、行駛方向)、經(jīng)過、形態(tài)、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況等。
2、事故發(fā)生后接警、出警及組織施救、現(xiàn)場處置情況。
3、道路交通事故的直接原因,包括駕駛?cè)说倪`法行為、交通意外等。
4、肇事和受損機(jī)動車駕駛?cè)说幕厩闆r:姓名、性別、年齡、駕駛證的取得、違法行為記錄等。
5、肇事和受損機(jī)動車的情況,包括登記、檢驗記錄等。
6、交通事故責(zé)任認(rèn)定。
7、道路交通事故的間接原因及交通安全管理各環(huán)節(jié)存在的問題。
8、對交通肇事行為人、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究刑事或黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的情況。
9、整改措施
(三)檢查報告的審查
發(fā)生一次死亡10人以上特別重大道路交通事故的,按照《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭,對市州政府的檢查報告做出審查,報省人民政府。
發(fā)生3起一次死亡5人以上特大道路交通事故的,由省道路交通安全委員會對市州政府的檢查報告做出審查,報省人民政府。審查的主要事項:
1、道路交通事故的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、責(zé)任是否分清、適用法律是否正確。
2、事故的直接、間接原因是否查清,交通肇事行為人、車輛所有人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任是否查明,并予以追究。
3、對道路交通事故責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定追究刑事或黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的意見是否恰當(dāng)。
第一條為了加強(qiáng)財政監(jiān)督,規(guī)范財政管理,推進(jìn)依法理財,維護(hù)財經(jīng)秩序,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政監(jiān)督,是指縣級以上地方各級人民政府財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)權(quán)限,對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)涉及財政管理的事項進(jìn)行的審核、檢查與行政處罰活動。
第三條財政部門依照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系實施財政監(jiān)督。
第四條財政監(jiān)督工作遵循以下原則:
(一)依法監(jiān)督原則。堅持以事實為依據(jù),以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;
(二)分級管理、各負(fù)其責(zé)原則。各級財政部門、其他行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé)。
(三)全過程監(jiān)督原則。事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合,保障財政資源的合理配置、安全運用和效益發(fā)揮;
(四)監(jiān)督檢查與整改建制相結(jié)合原則。針對被檢查單位存在的問題,提出整改意見,督促其建立健全制度,以制度規(guī)范行為。
第五條財政部門工作人員實施監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法,廉潔自律,保守知悉的國家秘密和被檢查單位的商業(yè)秘密。
第六條被檢查單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,接受財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。
第二章財政監(jiān)督范圍
第七條財政部門依法對下列事項實施監(jiān)督:
(一)預(yù)算草案、決算草案的編制和預(yù)算執(zhí)行情況;
(二)預(yù)算收入的征收和解繳情況;
(三)預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況;
(四)預(yù)算資金的使用效益情況;
(五)預(yù)算外資金收支及其管理情況;
(六)政府債務(wù)資金的使用、償還及管理情況;
(七)國有資產(chǎn)收益,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有股權(quán)管理情況;
(八)企業(yè)年度財務(wù)會計報告的編制情況;
(九)政府采購管理情況;
(十)財稅政策執(zhí)行情況;
(十一)國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度執(zhí)行情況;
(十二)依法應(yīng)當(dāng)實施財政監(jiān)督的其他事項。
第八條財政部門依法對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容實施監(jiān)督檢查。
第三章財政監(jiān)督手段
第九條財政部門在實施監(jiān)督檢查中,依法要求被檢查單位提供下列資料:
(一)預(yù)算或者財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)會計報告,會計師事務(wù)所出具的審計報告、審計工作底稿、資產(chǎn)評估底稿;
(二)預(yù)算收入征收、解繳資料;
(三)國庫及國庫經(jīng)收處辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出撥付的資料;
(四)預(yù)算資金撥付、使用的資料;
(五)預(yù)算外資金收支及其管理的資料;
(六)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理的資料;
(七)其他涉及財政監(jiān)督事項的有關(guān)資料。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供上述資料,不得拒絕、拖延、謊報。
第十條財政部門在實施財政監(jiān)督檢查時,查驗和復(fù)制被檢查單位的會計憑證、帳簿、財務(wù)會計報表、審計工作底稿、資產(chǎn)評估底稿,以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的其他資料;核實被監(jiān)督單位的現(xiàn)金、有價證券、實物等資產(chǎn);就監(jiān)督檢查的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行詢問、調(diào)查。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,并如實反映情況。
第十一條財政部門在被監(jiān)督單位涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,經(jīng)縣級以上財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對證據(jù)先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。
第十二條財政部門對本級人民政府其他部門或者下級人民政府制定的與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的財政、財務(wù)收支文件,可以提請本級人民政府責(zé)令其糾正或者予以撤銷。
第十三條財政部門可以向有關(guān)部門通報或者向社會公布財政監(jiān)督檢查結(jié)果。
第四章財政監(jiān)督檢查方式與程序
第十四條財政部門一般應(yīng)結(jié)合日常財政、財務(wù)收支管理工作實施財政監(jiān)督,也可以采取專項檢查或者綜合檢查的方式實施財政監(jiān)督。
第十五條財政部門實施財政檢查,應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政管理工作需要制訂檢查計劃。重大檢查項目,應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級財政部門備案。
第十六條財政部門實施財政檢查,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)向被監(jiān)督單位送達(dá)財政檢查通知書;
(二)對被監(jiān)督單位實施財政檢查;
(三)根據(jù)財政檢查情況提交財政檢查報告;
(四)對財政檢查報告審查后,作出財政檢查決定或者提出財政檢查建議。
第十七條財政部門實施財政檢查,應(yīng)當(dāng)組成財政檢查組。檢查組的組成人員不得少于2人。
必要時,可聘請專門技術(shù)人員參加,或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實施財政檢查。
第十八條財政部門實施財政檢查,應(yīng)當(dāng)在實施檢查的3日前向被監(jiān)督單位送達(dá)財政檢查通知書。
財政部門認(rèn)為事前向涉嫌存在重大違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的被監(jiān)督單位送達(dá)財政檢查通知書,可能妨礙財政檢查正常進(jìn)行時,經(jīng)本級財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以不受前款關(guān)于提前送達(dá)財政檢查通知書時限的約束。
第十九條財政檢查人員實施財政檢查時,應(yīng)當(dāng)出示財政部門行政執(zhí)法證件或者財政部門委托檢查證明。
財政檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。被檢查單位認(rèn)為財政檢查人員與檢查事項有利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。財政部門對被監(jiān)督單位提出的書面回避申請,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)。
第二十條財政檢查組向財政機(jī)關(guān)提交財政檢查報告前,應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對財政檢查報告的意見。被檢查單位應(yīng)當(dāng)自收到財政檢查報告之日起5日內(nèi),將書面意見送交財政檢查組。被檢查單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有送交書面意見的,視為無異議。被檢查單位對財政檢查報告有異議的,財政檢查組應(yīng)當(dāng)核查。
第二十一條財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政檢查報告審查制度。
財政部門對財政檢查報告審查后,應(yīng)當(dāng)作出財政檢查決定或者提出財政檢查建議。
財政部門作出的重大財政檢查決定和提出的重要財政檢查建議,應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級財政部門備案。
第二十二條財政檢查決定或財政檢查建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被檢查單位。被檢查單位應(yīng)當(dāng)自收到財政檢查決定或財政檢查建議之日起30日內(nèi),將執(zhí)行財政檢查決定或者財政檢查建議的情況送交財政部門。
第五章監(jiān)督責(zé)任
第二十三條財政監(jiān)督,是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,正確執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,合理配置和安全有效運用財政資源的重要保障。搞好財政監(jiān)督,是各級財政部門、行政主管部門及其所屬單位的共同責(zé)任。
第二十四條省財政部門主要負(fù)責(zé)對省直各部門執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,安全有效運用財政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督;對管理、使用中央級和省級財政資金的情況進(jìn)行監(jiān)督;對省直各部門履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督;對各市財政部門的財政監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo);對涉及全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的財政管理事項實施專項檢查和綜合檢查。
第二十五條省直各部門主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省人大批準(zhǔn)、省財政部門批復(fù)的部門預(yù)算;對本部門及其所屬單位管理、使用財政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督;建立健全本部門內(nèi)部會計監(jiān)督制度,保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé);對本部門的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé);對本部門所屬單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條各市、縣財政部門主要負(fù)責(zé)對本級各部門執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,安全有效運用財政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督;對管理、使用省級和市、縣級財政資金的情況進(jìn)行監(jiān)督;對本級各部門履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督;對下級財政部門的財政監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo);對涉及本市、縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的財政管理事項實施專項檢查和綜合檢查。
第六章違法懲處和責(zé)任追究
第二十七條財政部門在實施財政監(jiān)督檢查時,對被檢查單位或者個人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者限期改正,依法實施行政處罰;屬于國家工作人員的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條被檢查單位發(fā)生違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重問題且造成重大損失的,除依法給予行政處罰和行政處分外,有其主管部門監(jiān)管不力原因的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限,相應(yīng)追究其主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
圍繞“抓分離促轉(zhuǎn)型;優(yōu)結(jié)構(gòu)保民生;講科學(xué)助發(fā)展”總載體,突出“發(fā)揚民主,共謀提升財稅國資事業(yè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展之路”這一重點,在前一階段深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織廣大黨員干部,緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行全面分析,深入查找貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。通過分析檢查,進(jìn)一步明確本單位推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措,為整改落實階段工作打好基礎(chǔ)。
二、具體安排
分析檢查階段從2009年5月中旬開始,到7月上旬基本結(jié)束。重點抓好四個方面工作:
(一)精心組織、開門納諫,認(rèn)真做好意見的梳理匯總
廣泛征求意見是搞好分析檢查的前提,各支部要在前期開展大討論和大調(diào)研的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好征求意見工作。
1、廣泛征求意見建議。5月底前,各支部要采取多種方式,注重“四個結(jié)合”,從不同層面、不同渠道主動征求社會各界和基層干部群眾的意見建議。注重征求上下級部門和服務(wù)對象的意見,做到“上下結(jié)合”;注重征求本部門(單位)黨員干部群眾和“兩代表一委員”的意見,做到“內(nèi)外結(jié)合”;注重征求在職干部和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的意見,做到“新老結(jié)合”;注重通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放征求意見表和通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺征求意見,做到“虛實結(jié)合”。
2、逐條認(rèn)真梳理分解。對征求到的意見,各支部要認(rèn)真匯總梳理,并逐條分類處理。一是對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和涉及本單位本系統(tǒng)的意見建議,由黨委主要負(fù)責(zé)人通告每位班子成員,并作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。二是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的意見建議,由黨委主要負(fù)責(zé)人“原汁原味”地告知本人,列入民主生活會與組織生活會的主要剖析內(nèi)容。三是對單位其他黨員干部的意見建議,由分管班子成員告知其本人,并作為黨支部組織生活會批評與自我批評的重點內(nèi)容。
(二)務(wù)實創(chuàng)新、深刻剖析,認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會
要在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上,切實開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會。
1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。民主生活會前,要做好充分準(zhǔn)備,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心,交換看法,并認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料。應(yīng)在召開專題民主生活會前5天左右,向市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室書面報告,并附征求意見匯總情況。民主生活會中,領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真開展“三對照三查找”:一是對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,認(rèn)真查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題;二是對照新時期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的根本要求,認(rèn)真查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;三是對照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求,認(rèn)真查找影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要積極發(fā)言,認(rèn)真開展批評和自我批評,把重點放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向上。要堅持歷史、客觀、辯證地看待成績和問題,開誠布公地談問題、找原因、提建議,積極營造民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新的氛圍,做到既嚴(yán)格要求,又不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責(zé)任。民主生活會后,要及時匯總、梳理民主生活會上的意見建議,作為撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況要通過一定途徑向社會通報,并將專題民主生活會情況,隨附領(lǐng)導(dǎo)班子成員的發(fā)言材料及時報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
2、召開黨支部專題組織生活會。6月中旬前,各支部要結(jié)合前期梳理分解意見建議情況,以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題,組織召開黨支部專題組織生活會。支部全體黨員要結(jié)合自身實際,逐個分析檢查。著力查找思想觀念是否與科學(xué)發(fā)展觀要求相符合;查找能力水平是否與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng);查找自身形象是否與人民群眾期盼相吻合。各支部可邀請單位群眾代表列席黨支部專題組織生活會,虛心聽取意見建議。
局班子成員要按照雙重組織生活的要求,以普通黨員的身份,參加黨支部專題組織生活會。黨支部專題組織生活會要做好記錄。
(三)突出重點,找準(zhǔn)癥結(jié),認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
要針對存在的問題,實事求是進(jìn)行分析檢查,剖析原因,理清思路,明確方向,認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。
1、撰寫分析檢查報告。局領(lǐng)導(dǎo)班子要在匯總梳理征求意見的基礎(chǔ)上,及早撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分吸收大調(diào)研、大討論和民主生活會的成果,突出分析和檢查兩個重點,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,避免寫成工作總結(jié)或工作報告。分析檢查報告要充分反映四個方面內(nèi)容:一是充分反映本部門本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識;二是充分反映黨的十六大以來本部門本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是充分反映本部門本單位科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施,列出在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;四是充分反映本部門本單位按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
局黨委書記要全程主持本局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告形成初稿后,6月15日前要報市委指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)。
2、開展專題討論。通過召開座談會、書面征求意見等形式,組織全局黨員群眾代表對分析檢查報告進(jìn)行專題討論,聽取意見建議。同時,在6月中旬前召開黨委(黨組)擴(kuò)大會議,專題討論修改分析檢查報告,將意見建議體現(xiàn)到分析檢查報告中。
(四)傾聽民意、集中民智,認(rèn)真組織好專題民主評議
組織群眾對分析檢查報告進(jìn)行專題民主評議,進(jìn)一步修改完善,并進(jìn)行通報,接受黨員群眾監(jiān)督。
1、開展專題民主評議。6月26日前,精心制定民主評議方案,采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式,組織全局黨員干部和群眾代表、“兩代表一委員”、黨外人士代表、服務(wù)對象代表、工作聯(lián)系比較緊密的部門單位負(fù)責(zé)人等對象,對分析檢查報告進(jìn)行民主評議。參加評議的人員范圍要同學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時進(jìn)行的滿意度測評人員范圍通盤考慮,確保參評人員的代表性和廣泛性。要著重從四方面進(jìn)行評議:一是領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深,調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣;二是查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn),原因分析得透不透;三是對進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清,制定的工作措施可行不可行;四是按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施有沒有針對性和可操作性。民主評議結(jié)果要采取適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開,主動接受黨員群眾監(jiān)督。
2、公開分析檢查報告。7月10日前,經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組把關(guān)后,形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查正式報告,作為本局科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。分析檢查報告要通過公開欄、通報文件等方式,在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開,主動接受黨員群眾監(jiān)督。
三、具體要求
1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實踐活動承前啟后的階段,對于鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果,促進(jìn)整改落實階段工作的開展具有至關(guān)重要的作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),堅持帶頭深化學(xué)習(xí),帶頭開展民主懇談,帶頭深入自我檢查,帶頭開展批評與自我批評,帶頭查找突出問題,帶頭撰寫分析報告,為廣大黨員干部做出表率。
2、找準(zhǔn)突出問題。找準(zhǔn)問題是開展分析檢查的前提和基礎(chǔ)。各部門(單位)要充分運用前期大調(diào)研、大討論和民主懇談的成果,認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨支部組織生活會,切實找準(zhǔn)突出問題。
一、評議形式。結(jié)合我縣實際,對縣委常委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的評議主要以開展書面評議的方式進(jìn)行,即將《縣委常委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告》、《縣委常委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議表》分別發(fā)放給參加評議人員按要求進(jìn)行評議。
二、評議內(nèi)容。著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識是否深刻、查找問題是否準(zhǔn)確、原因分析是否透徹、發(fā)展思路是否清晰、工作措施是否可行等五個方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。
三、參評人員。參評人員共143人,主要有:
1、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員25人;
2、縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表51人;
3、縣各無黨派人士、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表7人;
4、縣社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人5人;
5、機(jī)關(guān)黨員干部、離退休同志代表和基層群眾代表15人;
6、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員代表40人。
四、評議結(jié)果。7月8日發(fā)出評議表143份,7月9日收回評議表143份,經(jīng)縣學(xué)習(xí)實踐辦認(rèn)真統(tǒng)計,各方面人員的測評結(jié)果如下:
1、收到縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員評議表25份,評為“滿意”的25人,占100%;“基本滿意”的0人;“不滿意”的0人。
2、收到縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表評議表51份,評為“滿意”的51人,占100%;“基本滿意”的0人;“不滿意”的0人。
一、目標(biāo)要求
緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型,爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”實踐總載體,按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),重在完善發(fā)展思路”的要求,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研成果,廣泛征求各方面意見建議,實事求是查找存在的突出問題,并進(jìn)行深入分析檢查,進(jìn)一步明確今后一個時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和具體舉措,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告,使之成為指導(dǎo)我局科學(xué)發(fā)展的重要文件。
二、主要工作
整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始,2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向,統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告、組織群眾評議、做好階段總結(jié)等工作。
(一)廣泛征求各方面意見
1、征求意見的對象范圍。根據(jù)我局工作性質(zhì)和職能特點,合理確定征求意見的對象和范圍,多層次、多渠道、多領(lǐng)域征求影響和制約我局科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議。征求意見的對象范圍一般應(yīng)包括上級部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、服務(wù)對象等,還要注重征求各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士、離退休干部的意見建議。
2、征求意見的方式方法。根據(jù)我局實際,靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層。局黨委書記采取登門走訪和個別談心的形式,面對面聽取和征求基層干部群眾的意見。二是民主懇談。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道,召開一次民主懇談會,集中聽取意見和建議。三是問卷調(diào)查。向本單位黨員群眾、基層單位、服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表,書面征求意見和建議。四是其他方式。通過媒體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立熱線電話、設(shè)置征求意見箱等多種方式,廣泛征求社會各界的意見和建議。
3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議,要及時進(jìn)行梳理分析和歸納分類,原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。
(二)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會
1、開展談心交心。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間,以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式,認(rèn)真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見,做到與人為善,坦誠相見,互相幫助,共同進(jìn)步,以利于溝通思想,增進(jìn)團(tuán)結(jié),找準(zhǔn)問題,形成共識。
2、撰寫個人發(fā)言提綱。在開展談心活動的同時,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照征求到的意見建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求,重點查找局領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,對照不足,總結(jié)反思,認(rèn)真撰寫好參加民主生活會的發(fā)言材料。
3、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。在做好以上環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞我局實踐總載體,緊扣近年來的工作實踐,召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進(jìn)行分析反思、提出初步整改意見等。專題民主生活會邀請市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)參加。
4、通報民主生活會情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況在一定范圍內(nèi)以一定形式進(jìn)行通報。民主生活會情況書面材料經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后,于6月15日前報市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、召開黨員專題組織生活會。局機(jī)關(guān)各黨支部和下屬糧食企業(yè)黨總支、支部要按時召開黨員專題組織生活會,每位黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合自身的工作崗位,認(rèn)真進(jìn)行對照檢查,開展批評與自我批評,進(jìn)一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會,又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。
(三)形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告
1、明確報告內(nèi)容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題,緊扣黨的十六大以來我局發(fā)展實踐,充分吸收學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果,充分反映四個方面內(nèi)容:一是我局廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識;二是我局廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是我局科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施,列出在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;四是我局按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。各科室、下屬企事業(yè)單位都要在6月12前完成本科室、單位的分析檢查報告,并報送局辦公室。
2、起草報告。組建分析檢查報告起草工作組,局黨委書記全程主持起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告重點突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,避免寫成工作總結(jié)或工作報告,使之成為指導(dǎo)我局科學(xué)發(fā)展的重要文件。
3、討論報告。分析檢查報告初稿形成后,經(jīng)反復(fù)征求意見后,召開局黨委擴(kuò)大會議,邀請黨員和群眾代表列席,進(jìn)行專題討論,參會人員要認(rèn)真審閱報告并充分發(fā)表意見。對于反映比較集中的問題進(jìn)行專題研究,在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。
(四)組織群眾評議
1、召開群眾評議會。分析報告形成后,及時召開一次群眾評議會,邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務(wù)對象代表等各個層面的對象參加,請他們著重圍繞局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。特別是有沒有緊密結(jié)合實際,研究提出我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和措施。
2、完善報告。認(rèn)真研究群眾評議中提出的意見建議,充分吸收正確的評議意見,體現(xiàn)到分析檢查報告中來,進(jìn)一步修改完善分析檢查報告。
3、公開報告。分析檢查報告正式形成后,以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。分析檢查報告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后,于6月20日前上報學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)做好階段總結(jié)
1、查漏補(bǔ)缺。對照本階段目標(biāo)要求,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,本著“缺什么補(bǔ)什么”、“哪里不到位就重點抓哪里”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,完善提高,確保真正取得實效。
2、撰寫總結(jié)報告。對本階段活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié),實事求是地評價成績,找出存在的問題和不足,提出整改落實階段的目標(biāo)任務(wù)和工作打算,并形成報告,6月20日前報市委第二檢查指導(dǎo)組。各科室、單位的總結(jié)和下步打算6月20日前報局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、迎接考核驗收。認(rèn)真做好迎接考核驗收的各項工作,準(zhǔn)備好各類資料、報表、報告,積極配合市委學(xué)習(xí)實踐辦對我局的考核驗收。
三、專項行動
在分析檢查階段要積極制訂計劃、重點開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動:
(一)開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動
在深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的基礎(chǔ)上,根據(jù)市委統(tǒng)一部署,積極配合開展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動,由每位班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建1個服務(wù)組,每組結(jié)對1家企業(yè),重點開展送信心、送政策、送服務(wù)、送資金、送平安等“五個送”活動,幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關(guān),推動轉(zhuǎn)型升級。深入企業(yè),幫助企業(yè)找準(zhǔn)問題,分析原因,并從企業(yè)最關(guān)心、最突出、最迫切的問題入手,發(fā)揮職能優(yōu)勢,用足用好惠企政策,助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。各結(jié)對服務(wù)組要高度重視、全情投入,要在本月中旬第一次走訪聯(lián)系的企業(yè)后,盡快熟悉企業(yè)情況,了解企業(yè)的困難和期盼,積極為企業(yè)出謀劃策。在一年時間里,每星期至少走訪一次,每月向局學(xué)習(xí)實踐辦上報一次走訪幫扶情況調(diào)查表。
(二)開展“開門納諫”專項行動
就服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、物價管理、糧食管理方面,召開民主懇談會,邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加,面對面征求意見,虛心聽取他們的意見和建議。同時,發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、公開電子郵箱等方式,廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。認(rèn)真匯總梳理征求到的意見和建議,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)。對屬于我局職能范圍的意見建議,及時確定專人分解落實;對屬于其他部門的,要及時報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
(三)開展“共商對策”專項行動
針對征求到的意見建議,認(rèn)真做好匯總梳理工作,開展一次“共商對策”活動。對照“六型機(jī)關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),重點查擺機(jī)關(guān)黨員干部在科學(xué)理論學(xué)習(xí)、服務(wù)基層能力、決策審批程序、部門協(xié)調(diào)合作、機(jī)關(guān)辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題,邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務(wù)對象代表等各個層面的對象,共同研究破解對策,及時加以整改落實。
四、具體要求
1、突出工作重點。要切實把握分析檢查階段的工作重點,從分析檢查階段一開始就著手準(zhǔn)備分析檢查報告的起草工作,多渠道聽取意見,多角度剖析問題,多形式組織評議,做到認(rèn)真寫、廣泛聽、充分議、反復(fù)改,真正形成高質(zhì)量的分析檢查報告。
一、目標(biāo)要求
緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀主題,按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,以“改進(jìn)作風(fēng)做典范、民主管理上水平、潔凈家園我先行”為實踐載體,切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,真正把全社區(qū)廣大基層黨員干部群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,使各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作成果,牢牢把握好組織召開支部組織生活會,形成高質(zhì)量的社區(qū)兩委班子分析檢查報告這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實抓好談心交流、征求意見、分析評議等各環(huán)節(jié)工作,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,積極開展批評與自我批評,認(rèn)真檢查分析落實科學(xué)發(fā)展觀的狀況,查找不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題,深刻分析這些問題產(chǎn)生的主客觀原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的思路,為整改落實階段作好充分準(zhǔn)備,為整個活動取得實效奠定堅實的基礎(chǔ)。
(一)掌控主要環(huán)節(jié)
分析檢查階段工作最核心的兩個環(huán)節(jié)是“一會、一報告”,“一會”就是開好專題組織生活;“一報告”就是撰寫一份高質(zhì)量、有深度的落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。要扎實細(xì)致地做好準(zhǔn)備工作,研究確定組織生活會主題,廣泛征求意見,認(rèn)真做好群眾評議、報告內(nèi)容公開等工作,主動接受群眾監(jiān)督。
(二)準(zhǔn)確掌握時間
二、具體做法
(一)堅持理論武裝頭腦,分析檢查思想不動搖
加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終的一項重要任務(wù)。各支部要在鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展的實際,聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,聯(lián)系黨員干部的思想工作實際,堅持學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與推動科學(xué)發(fā)展相結(jié)合,把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終。
(二)緊扣科學(xué)發(fā)展主題,切實開好組織生活會
組織生活會召開前要認(rèn)真做好準(zhǔn)備,社區(qū)兩委成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題,緊扣近年來本支部的工作實踐,切實增強(qiáng)解決問題的緊迫感和針對性。查找問題要拓寬途徑,采取發(fā)放征求意見表、個別訪談、入戶調(diào)查、設(shè)立意見箱等多種形式,廣泛征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方面對兩委班子及其成員的意見建議,切實將問題找準(zhǔn)。對征求到的意見建議要認(rèn)真梳理匯總,分別整理出涉及到社區(qū)和個人的具體意見,并及時反饋。
(三)著眼構(gòu)建長效機(jī)制,打造高質(zhì)量的分析檢查報告
對照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求,檢查在運用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題;對照社區(qū)先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗,檢查在科學(xué)發(fā)展中存在的差距;對照工作實際和職責(zé)要求,檢查在服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足;對照人民群眾的愿望和要求,檢查維護(hù)群眾切身利益的情況。在此基礎(chǔ)上,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論和組織生活會的成果,認(rèn)真撰寫社區(qū)黨支部分析檢查報告。
(四)廣泛集中民智,做好分析檢查報告評議
社區(qū)黨支部分析檢查報告形成后,要認(rèn)真組織評議,廣泛征求黨員、群眾的意見,使群眾評議的過程成為上下溝通、形成共識的過程。評議方式可采取書面填寫或召開座談會等形式進(jìn)行。群眾評議要注重實際,要尊重群眾的評議意見,根據(jù)評議意見進(jìn)一步修改完善分析檢查報告。對群眾評議中提出的意見,要認(rèn)真研究,充分吸收,體現(xiàn)到分析檢查報告中。
三、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要加強(qiáng)對分析檢查階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo),支部書記要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用,以身作則,率先垂范,帶頭征求意見,帶頭查找問題,帶頭分析原因,帶頭理清思路,帶頭明確方向,帶頭解決問題,真正做到思想認(rèn)識到位、措施制定到位、指導(dǎo)推動到位,確保分析檢查階段各項工作不走過場、不出偏差,確保分析檢查階段的各項工作落到實處。
為切實做好春季學(xué)期開學(xué)工作,確保開學(xué)平穩(wěn)有序,經(jīng)研究,決定開展2017年春季開學(xué)工作專項督導(dǎo)?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、督導(dǎo)對象
區(qū)縣教育行政部門,各級各類學(xué)校(含幼兒園)。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
各地各校開學(xué)條件保障、規(guī)范辦學(xué)行為、校園安全管理、校車安全管理、中小學(xué)校舍安全管理、學(xué)生資助政策落實等情況,以及“創(chuàng)城”工作落實情況(詳見附件1)。
三、督導(dǎo)方式
學(xué)校自查,縣級排查,市級督查。
四、督導(dǎo)人員組成
市教育局、市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室從局機(jī)關(guān)相關(guān)科室院館抽調(diào)人員組成4個市級督查組,由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊,分赴各區(qū)縣、xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直各學(xué)校對開學(xué)工作進(jìn)行市級督查(具體安排見附件2)。
五、督導(dǎo)安排
(一)全面自查。時間:2月14日-17日。內(nèi)容:一是各級各類學(xué)校自查各項開學(xué)條件保障落實情況。發(fā)現(xiàn)問題,及時逐項自我糾正解決。二是各區(qū)縣排查。重點檢查基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、民辦學(xué)校等,了解情況,指導(dǎo)、幫助解決問題。各區(qū)縣、xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自查報告請于2月20日下午下班前報送市督導(dǎo)辦。
(二)市級督查。2月16日-17日,督查組對市直學(xué)校進(jìn)行全覆蓋檢查,2月21日以后對區(qū)縣、xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行抽查。抽查區(qū)縣學(xué)校應(yīng)涵蓋高中、初中、小學(xué)、幼兒園等不同學(xué)段和公、民辦等不同類型學(xué)校,以及農(nóng)村學(xué)校(含教學(xué)點)。
六、幾點要求
1.各中小學(xué)、幼兒園要高度重視、精心組織開學(xué)工作,并提前完成書面自查報告待查。