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我區(qū)以新城區(qū)建設(shè)、假設(shè)全國文明城市和迎接“”、“綠博會”為契機(jī),以改善農(nóng)村環(huán)境面貌,提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平為目的,以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建立長效管理機(jī)制為重點,全面開展農(nóng)村創(chuàng)建衛(wèi)生村工作。主要進(jìn)行了以下幾方面工作:
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保經(jīng)費(fèi)到位。區(qū)政府、各相關(guān)街道、行政村結(jié)合區(qū)情實際,研究制定衛(wèi)生村創(chuàng)建工作方案,把創(chuàng)建衛(wèi)生村工作納入年度考核目標(biāo)和責(zé)任狀,切實加強(qiáng)對農(nóng)村創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證創(chuàng)建工作的有序進(jìn)行。在農(nóng)村創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中,各級財政增加對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,安排專項經(jīng)費(fèi),確保創(chuàng)建工作的開展。據(jù)統(tǒng)計,在今年創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中區(qū)、街道兩級政府共投入資金80余萬元。一是根據(jù)工作人員的變動及時調(diào)整行政村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,成立創(chuàng)建工作專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建衛(wèi)生村工作,明確責(zé)任制。二是將創(chuàng)建市級衛(wèi)生村的各項目標(biāo)任務(wù)納入村經(jīng)濟(jì)和精神文明考核中,一起部署、一起落實、一起檢查,責(zé)任到人,針對市級驗收標(biāo)準(zhǔn)要求,明確階段性完成時限和質(zhì)量指標(biāo)。
二、加大環(huán)境整治力度,改善村民生活質(zhì)量。我區(qū)涉農(nóng)街道主要是區(qū)劃調(diào)整后劃入我區(qū)的街道,農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施簡陋、水平低下,外來務(wù)工人員較多,村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生亟待改造。在創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中,各行政村加快村容村貌建設(shè)步伐,整治村級環(huán)境衛(wèi)生。主要是:一、擴(kuò)大保潔員隊伍,實施長效管理。與保潔員簽訂責(zé)任書,實行定人定崗定責(zé)任,做到道路天天有人掃、垃圾日產(chǎn)日清。二、整治村容村貌,提高整體衛(wèi)生水平。不定期組織對主要道路周圍環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂堆亂放等的綜合治理。行政村多次組織“清雜物、清垃圾”為主的環(huán)境衛(wèi)生整治行動,整治村內(nèi)衛(wèi)生死角、暴露垃圾等,打撈河道漂浮物,徹底整治全村的環(huán)境。即統(tǒng)計,在創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中,三個村共清運(yùn)垃圾雜物、河道漂浮物2800余噸,共動用各種車輛1800余臺/次,清理較大河塘7個、清理河道共11余公里、總面積達(dá)55000平方米。三、加強(qiáng)對廢舊收購、加工戶的管理,采取取締、疏導(dǎo)、隔擋三結(jié)合的措施。制定村環(huán)境衛(wèi)生管理制度,與廢舊、收舊加工戶簽訂衛(wèi)生管理協(xié)議,門前實行三包,把污染降低到最小限度。截至目前,三個行政村已外遷收舊戶20戶、簽訂衛(wèi)生管理協(xié)議700余份、發(fā)放有關(guān)收舊戶管理的各種形式通知1100余份。使村容村貌有明顯的改善。
三、加強(qiáng)硬件建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施。我區(qū)涉農(nóng)街道農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施硬件條件比較差,農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)工作量極大。在農(nóng)村創(chuàng)建工作中,我們注重開展了以下幾個方面的工作:一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按時按質(zhì)完成創(chuàng)建市級衛(wèi)生村工作任務(wù)。今年以來,各行政村均制定了村級發(fā)展規(guī)劃,加快村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村改水工作,繼續(xù)開展二次改水工作,進(jìn)行農(nóng)村供水管網(wǎng)的改造升級工作,保證村民飲用水的安全。共鋪設(shè)更換供水管網(wǎng)10余公里。三是根據(jù)村民分布情況修建符合標(biāo)準(zhǔn)的封閉式垃圾池,共修建封閉式垃圾池165座。加強(qiáng)在村民集中居住區(qū)的垃圾池管理,做到生活垃圾有人收集、有車運(yùn)送。四是取締露天糞坑,推廣無害化戶廁改造。重視開展農(nóng)村改廁工作,繼續(xù)開展農(nóng)村改廁推廣工作,建設(shè)衛(wèi)生無害化廁所,推廣普及三格式化糞池,嚴(yán)格清理道路兩側(cè)的露天糞坑。據(jù)統(tǒng)計,三個村共修建無害化衛(wèi)生戶廁619座;取締露天糞坑513個;修建封閉式儲糞池252座。
四、廣泛開展健康教育,提高村民健康意識和健康水平。普及健康知識、培養(yǎng)健康行為、提高村民衛(wèi)生意識和健康水平是農(nóng)村創(chuàng)建衛(wèi)生村的基礎(chǔ)和保證。為了做好健康教育工作,各行政村一方面配備了專職健康教育人員,新建健康教育專欄,為開展這項工作提供了保證。另一方面,同轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂健康教育工作協(xié)議,定期舉辦健康教育課,向廣大村民普及衛(wèi)生健康知識;同時,針對兒童、婦女、老人等各類特殊人群開展多種形式的健康教育宣傳活動。通過長期地、堅持不懈地健康教育宣傳活動,提高了村民的健康知識知曉率和健康行為形成率,為開展創(chuàng)建衛(wèi)生村工作打下了良好的基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實縣委“省級生態(tài)縣建設(shè)”戰(zhàn)略部署,按照縣委、縣政府下達(dá)我委的各項工作任務(wù),履行本部門工作職責(zé),狠抓工作落實,確保我委創(chuàng)建省級生態(tài)縣的目標(biāo)順利實現(xiàn)。
二、主要工作任務(wù)
(一)按時完成縣交辦的生態(tài)縣創(chuàng)建各項任務(wù)。
(二)4月底前完成危險廢物處置資料:縣醫(yī)療廢物委托處置情況匯總表;處置單位接收和處置全縣醫(yī)療廢物量匯總表;縣醫(yī)療廢物委托處置協(xié)議書復(fù)印件匯編;縣醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移連單(存各醫(yī)療機(jī)構(gòu))。
(三)4月底前完成村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率指標(biāo)完成情況匯總、農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作計劃、飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案。省疾病預(yù)防控制中心關(guān)于我縣近三年未發(fā)生飲用水污染事故的證明、村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測報告等文件準(zhǔn)備。
(四)4月底前完成縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)完成情況概述;縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率統(tǒng)計表;全縣改廁工作總結(jié);農(nóng)村常住戶數(shù)統(tǒng)計;使用衛(wèi)生廁所農(nóng)戶數(shù)統(tǒng)計表;全縣改廁投資明細(xì)表;全縣改廁工作取得的榮譽(yù)證書復(fù)印件;有關(guān)農(nóng)村改廁工程驗收資料;政府及部門下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村改廁,提高衛(wèi)生廁所普及率方面的政策文件準(zhǔn)備。
(五)4月底前完成集中式飲用水末梢水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率匯總,村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率匯總等資料。
(六)6月底前完成全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物暫存點規(guī)范化建設(shè),完成一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢水規(guī)范化處理設(shè)施建設(shè),并規(guī)范運(yùn)行。
(七)6月底前完成打造衛(wèi)生改廁觀摩點(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2各以上),確保衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上。
三、主要工作措施
(一)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作
1.縣疾控中心根據(jù)《省農(nóng)村應(yīng)用水水質(zhì)衛(wèi)生檢測實施方案》,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作,提高農(nóng)村飲用水監(jiān)測的覆蓋率。
2.加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生狀況信息收集,做好全縣農(nóng)村集中式供水工程和部分分散式供水點供水方式等基本情況的調(diào)查摸底工作,詳細(xì)掌握全縣農(nóng)村供水有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
3.結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建工作要求,重點加強(qiáng)對創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水工程水質(zhì)的日常監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)工作,并及時對所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總,對水樣監(jiān)測不合格的供水單位,提出整改意見,限期整改,確保2016年安排創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率大于95%。
(二)農(nóng)村衛(wèi)生廁所整治工作
1.縣愛衛(wèi)辦要在認(rèn)真總結(jié)多年來項目工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合中央項目督導(dǎo)組專家的意見,重點把好中央項目村的落實、項目村相關(guān)人員的培訓(xùn)和改廁健康教育三個關(guān),進(jìn)一步提高項目技術(shù)指導(dǎo)能力,確保中央項目質(zhì)量。
2.普及全縣農(nóng)村的公廁、戶廁無害化改造工作,積極扶持中心村的改廁工作,在中心村全面清除簡易廁所、露天糞缸,按人口比例規(guī)劃建造無害化公共廁所,確保農(nóng)村無害化廁所普及率在95%以上。
3.完成縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)完成情況概述。
(三)醫(yī)療廢物、廢水管理工作
1.認(rèn)真落實國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理條例》,把醫(yī)療廢物集中處置工作擺上重要議事日程,切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施“三到位”。
2.縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》文件精神,積極配合環(huán)保部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療廢物規(guī)范化管理,并按照要求全面開展考核,同時督促各醫(yī)療單位將醫(yī)療廢物按規(guī)定統(tǒng)一收集,并交由市醫(yī)療廢物集中處理中心處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所等偏遠(yuǎn)地區(qū)必須達(dá)到《醫(yī)療廢物處置管理條例》規(guī)定的基本要求,經(jīng)縣環(huán)保局和衛(wèi)計委同意后方可就地進(jìn)行處置,其他任何單位和個人不得擅自處置。
3.衛(wèi)生監(jiān)督所要依照《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》,強(qiáng)化對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物集中處置工作的監(jiān)督管理,定期開展醫(yī)療廢物集中處置專項檢查,要將醫(yī)療廢物處置工作納入責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,確保全縣各醫(yī)院醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%。
4.督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療廢水規(guī)范化處置,村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范化處置。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
創(chuàng)建生態(tài)縣是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面提升我縣生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平的有效載體和內(nèi)在要求。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分認(rèn)識生態(tài)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性,切實增強(qiáng)創(chuàng)建意識,做到思想認(rèn)識到位,行動統(tǒng)一到位,宣傳服務(wù)到位,措施落實到位,確保各項工作任務(wù)如期完成。
(二)明確責(zé)任,強(qiáng)化督查
實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,確保高標(biāo)準(zhǔn)完成衛(wèi)計系統(tǒng)創(chuàng)建生態(tài)縣的各項工作目標(biāo)。各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,按照委統(tǒng)一時間要求完成各自任務(wù),疾控中心負(fù)責(zé)對全縣飲用水水質(zhì)的檢測及相關(guān)材料的收集。愛衛(wèi)辦要高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村改廁工作,并做好數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計與收集。衛(wèi)生監(jiān)督所要進(jìn)一步做好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況督查工作。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對本單位的醫(yī)療廢棄物處置情況的自查工作,確保兩廢處置規(guī)范有序,相關(guān)登記匯總資料齊全。衛(wèi)計委創(chuàng)建辦將不定期開展檢查,并對創(chuàng)建工作不落實的單位予以通報,相關(guān)責(zé)任人年終考核一票否決。
通過地方病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健康教育、地方病普查等工作,進(jìn)一步摸清我縣地方病發(fā)病情況,明確防治任務(wù),落實防治措施,努力創(chuàng)建我縣最佳的管理形式和防治模式,建立穩(wěn)定的地方病防治長效機(jī)制,鞏固地方病防治成果,使全縣地方病防治工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
二、具體工作內(nèi)容和任務(wù)
(一)縣級工作任務(wù)及要求:
1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
舉辦縣、鄉(xiāng)、村地方病防治知識培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)使縣、鄉(xiāng)、村三級地方病防治人員熟練掌握碘缺乏病、氟中毒、布病、鼠疫、大骨節(jié)病五種地方病的防治知識,掌握碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病的流行病學(xué)調(diào)查、診斷與鑒別診斷、病情監(jiān)測、預(yù)防控制、防治效果考評等各項業(yè)務(wù)的具體操作技能。
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)
指導(dǎo)鄉(xiāng)、村地方病防治人員開展地方病病情調(diào)查,摸清全縣地方病的患病情況。協(xié)助鄉(xiāng)、村完成地方病病情資料整理、歸檔、圖表上墻等工作任務(wù)。
3、健康教育
培訓(xùn)和提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員健康教育理論和基本知識,編寫、制作健康教育資料,組織指導(dǎo)健康教育工作的實施。通過廣播、電視、報紙、印發(fā)宣傳資料等多種形式,廣泛深入地開展健康教育,使全縣中小學(xué)校健康教育開課率達(dá)到90%以上,家庭主婦健康行為形成率達(dá)到60%以上。
4、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全縣各項防治措施的落實,建立地方病防治展覽室和資料整理歸檔工作。
(二)鄉(xiāng)、村工作任務(wù)及要求
1、建立和完善鄉(xiāng)、村地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。
2、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方病防治網(wǎng)絡(luò)。
3、開展碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病普查。
調(diào)查對象:本轄區(qū)內(nèi)吳起戶籍人口。
調(diào)查方法:按調(diào)查時的居住地(或工作單位)進(jìn)行檢查,填寫“地方病普查表”,按被檢查人員的戶籍所在地填寫“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將非本轄區(qū)戶籍人員的“地方病普查表”交縣疾控中心,疾控中心以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位分類后交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計匯總。城鎮(zhèn)人口按戶口所在地所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村填寫“地方病普查表”。
普查率:必須達(dá)到戶籍人口的95%以上。
通過普查要摸清病情本底,對現(xiàn)癥患者登記建冊,并將病情及其動態(tài)變化、防治資料制作成圖表上墻。
4、落實各項防治措施,即病區(qū)移民搬遷、退耕還林(草)換糧、硒碘鹽供應(yīng)、現(xiàn)癥患者治療等綜合措施,協(xié)助縣級單位開展病情及硒碘鹽監(jiān)測工作。
5、開展地方病健康教育。
(1)教育形式:通過發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、辦板報、舉辦村民培訓(xùn)班等多種形式在目標(biāo)人群中開展健康教育。
(2)地方病防治知識知曉率:通過健康教育,使群眾了解“一鹽防三病”的科學(xué)知識;知道環(huán)境缺碘、缺硒對人體造成的危害和食用硒碘鹽的好處;知道高氟水對人體的危害和改換低氟水源的辦法。通過健康教育活動,使干部和學(xué)生的地方病防治知識知曉率達(dá)到85%以上,村民(以家庭主婦為主)達(dá)到80%以上。
(3)中小學(xué)地方病健康教育開課率達(dá)到90%以上。
(4)家庭主婦健康行為形成率達(dá)到60%以上。
三、實施步驟
全縣地方病防治示范縣建設(shè)分五個階段。
第一階段為宣傳動員培訓(xùn)階段(2010年4月20日—5月31日):
主要工作任務(wù)是:各級成立機(jī)構(gòu),完善組織網(wǎng)絡(luò),制定方案,召開會議,培訓(xùn)人員,制作調(diào)查表格等前期準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在5月底前做好人員培訓(xùn)并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和實施方案報縣地病辦。
第二階段為地方病普查階段(2010年6月1日—7月31日):
主要任務(wù)是人群病情普查,填寫調(diào)查表格、登記現(xiàn)癥病人、資料統(tǒng)計匯總及總結(jié)上報和資料歸檔管理。對查出的病人進(jìn)行匯總和分類匯總。
第三階段為展室建設(shè)階段(2010年8月1日—9月30日):
主要任務(wù)是縣、鄉(xiāng)、村展示材料,即檔案材料的整理、資料圖片的收集及展室的安排布置,縣疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室都要建立展室。同時,對普查中發(fā)現(xiàn)的各種地方病給予積極治療、控制。
第四階段為自查驗收總結(jié)階段(2010年10月8日—10月31日):
主要任務(wù)是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過自查,認(rèn)為達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后向縣示范縣建設(shè)辦公室提出申請,縣示范縣建設(shè)辦公室組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦逐個進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查驗收,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,查漏補(bǔ)缺,最后完善,確保2010年10月底前全縣示范縣建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,并做好總結(jié)和上報工作。
第五階段為市、省驗收階段(2010年11月1日—11日30):迎接市、省檢查驗收。
四、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)
地方病防治示范縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn):
(一)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)是否重視示范縣建設(shè),是否逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,機(jī)構(gòu)是否健全,人員、經(jīng)費(fèi)是否落實。
(二)防治和管理人員是否落實,能否勝任本行政區(qū)域內(nèi)的地方病防治管理和專業(yè)技術(shù)工作。
(三)對地方病防治工作是否有計劃、有安排、有檢查、有總結(jié),防治措施是否落到實處,地方病防治任務(wù)能否按期完成。
(四)健康教育項目是否落實,中、小學(xué)生地方病健康教育開課率(有課程表、教案、學(xué)生成績),群眾防病知識知曉率和行為形成率是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(五)是否做到病情本底清楚,資料規(guī)范完整,并能裝訂成冊,實行檔案化管理,病情變化防治資料是否制成圖表上墻,使人一目了然。
縣級:①地方病防治展室內(nèi)容:全縣地方病概況圖、病情分布圖、防治圖片、病情圖表,健康教育知識及宣傳圖片上墻,防治資料裝訂成冊歸檔。②縣示范建設(shè)辦公室:有關(guān)法規(guī)、職責(zé)上墻,配置有必要的辦公設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院:地方病概況(以病情為主),人口統(tǒng)計表(分0-6歲,7-15歲,16歲以上年齡組),四?。ǖ馊狈Σ?、氟中毒、大骨節(jié)病、布?。﹦討B(tài)變化示意圖,現(xiàn)有地方病患者的治療計劃、治療統(tǒng)計、匯總表以及健康教育知識及相關(guān)圖片上墻;配置地方病防治專用柜,將病情普查原始登記冊、現(xiàn)有地方病的所有患者花名冊(包括治療)、移民搬遷登記冊、退耕還林(草)換糧登記冊及各項工作安排總結(jié)歸檔管理,用專柜保存,有專人管理。
村衛(wèi)生室:人口統(tǒng)計表(分0-6歲、7-15歲、16歲以上)、健康教育知識(包括相關(guān)畫圖張貼)、現(xiàn)患病例花名表、治療統(tǒng)計匯總表四表上墻;病情原始普查表、現(xiàn)患病例花名表、治療花名表、移民搬遷花名表、退耕還林(草)換糧登記表五表裝訂成冊。
五、保障措施
(一)組織保障。地方病防治示范縣建設(shè)是一項綜合性較強(qiáng)的工作,涉及多個部門,必須在縣政府和縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為此,縣上成立地方病防治示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門共同實施。實行分級負(fù)責(zé)、逐級督導(dǎo),確保創(chuàng)建工作順利達(dá)標(biāo)。
(二)技術(shù)保障
衛(wèi)生局從疾控中心和其他醫(yī)療衛(wèi)生單位抽調(diào)醫(yī)學(xué)技術(shù)水平較高的人員組成縣地方病示范縣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣地方病防治的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制工作。
六、職責(zé)分解
示范縣創(chuàng)建工作由縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,地病辦組織協(xié)調(diào),縣疾控中心具體負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與實施。
(一)鄉(xiāng)、村職責(zé)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)職責(zé)
(1)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),落實領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。組建鄉(xiāng)村地方病防治網(wǎng)絡(luò)。
(2)制定本轄區(qū)地方病防治示范縣建設(shè)實施方案及地方病防治計劃。與行政村簽訂地方病防治示范縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。
(3)培訓(xùn)村級衛(wèi)生人員和參與普查的人員,要有教材、有記錄、有培訓(xùn)花名冊。
(4)制定本轄區(qū)地方病調(diào)查方案,開展病疫情調(diào)查,摸清病情本底,對現(xiàn)癥患者造冊登記,并將病情及動態(tài)變化等防治信息制作成圖表,及時上墻。
(5)落實各項防治措施。參加并完成病區(qū)移民搬遷、退耕還林(草)、合格硒碘鹽供應(yīng)。協(xié)助完成轄區(qū)現(xiàn)癥患者治療,協(xié)助縣級單位開展病情及硒碘鹽監(jiān)測工作。
(6)開展健康教育。10月底前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的所有干部舉辦地方病防治知識培訓(xùn)班兩次,并考試,試卷保存。組織鄉(xiāng)村干部在各自然村舉辦村民培訓(xùn)班一次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道懸掛橫幅一條。督促檢查所在地中小學(xué)完成地方病健康教育課任務(wù)。
(7)向縣地病辦提交示范縣建設(shè)階段工作總結(jié)。
2、村委會職責(zé)
(1)成立本村地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù),落實責(zé)任,確保本村地方病防治工作順利進(jìn)行。
(2)組織本村?。ㄒ撸┣檎{(diào)查,摸清本村?。ㄒ撸┣楸镜?。
(3)制定本村綜合防治計劃,并按計劃嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)刷寫固定標(biāo)語1-2條。
(5)配合有關(guān)部門完成改水、搬遷等工作任務(wù)。
(6)收集整理相關(guān)資料,完成圖表上墻,建立展室,提交工作總結(jié)。
(7)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交付的其他任務(wù)。
(二)衛(wèi)生部門職責(zé)
1、縣衛(wèi)生局(包括地病辦):
(1)加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)各單位地方病防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),及時抽調(diào)必要人力、備足物資參加創(chuàng)建活動。
(2)按照本方案及地方病相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,對
全縣地方病防治示范縣建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。必須有督導(dǎo)檢查記錄。
(3)定期對全縣地方病防治工作進(jìn)行綜合評估,發(fā)現(xiàn)問題及時解決或向縣政府提出建議。
(4)提供全縣地方病健康教育資料。
(5)聯(lián)系其他部門,為地方病防治工作提供衛(wèi)生技術(shù)支持。
(6)及時收集和整理相關(guān)資料,分類歸檔。
(7)組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行縣級考核驗收。
2、縣疾控中心
(1)提供地方病防治計劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,組織實施。提交地方病防治階段總結(jié),按創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)提出評估意見。
(2)為全縣地方病防治工作提供衛(wèi)生技術(shù)支持。負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)的質(zhì)量控制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門交來的各種調(diào)查表認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),不符合要求者,不予接收,令其重新調(diào)查。
(3)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦防疫專干、鄉(xiāng)村醫(yī)生地方病防治知識培訓(xùn)班和示范縣建設(shè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)使他們熟練掌握四種地方病(碘缺乏病、地方病性氟中毒、大骨節(jié)病、布?。┑牧餍袑W(xué)調(diào)查,診斷與鑒別診斷、?。ㄒ撸┣楸O(jiān)測和預(yù)防控制、防治效果評估等基本知識,并能具體操作。
(4)制定碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病調(diào)查方案。印制各種調(diào)查表格。自行設(shè)計的表格須經(jīng)市疾控中心審查后方可使用。
(5)組織并指導(dǎo)地方病普查。指導(dǎo)各級地方病防治人員開展地方病?。ㄒ撸┣檎{(diào)查,摸清全縣地方病病(疫)情狀況;指導(dǎo)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生單位完成地方病防治相關(guān)資料整理、分析、歸檔,及時完成圖表上墻。
(6)開展地方病健康教育。制定全縣地方病健康教育方案,并組織實施。培訓(xùn)各級地方病防治人員,提高健康教育知識水平和宣傳能力。
(7)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)單位落實各項防治措施。建立地方病防治示范縣工作展室,充實和完善各種地方病防治資料,加強(qiáng)歸檔管理工作。指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立展室。
3、其他醫(yī)療衛(wèi)生單位
(1)成立相關(guān)組織,落實具體科室和具體人員負(fù)責(zé)本單位地方病防治工作綜合管理。街道辦轄區(qū)域的地方病防治綜合管理工作由吳起鎮(zhèn)防保站負(fù)責(zé)。
(2)完成服務(wù)區(qū)內(nèi)地方病病(疫)情的監(jiān)測,按照相關(guān)規(guī)定及時登記、上報病(疫)情。
(3)按規(guī)定要求發(fā)現(xiàn)地方病病人,及時分診、轉(zhuǎn)診、治療、管理。
(4)完成服務(wù)區(qū)(責(zé)任區(qū))地方病普查任務(wù)。原始調(diào)查資料、匯總資料、病人花名冊全部錄入微機(jī)。7月31日前向縣疾控中心提交示范縣建設(shè)的各種調(diào)查表、統(tǒng)計表、匯總表及其電子版。街道辦轄區(qū)病情普查的衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)由疾控中心、中醫(yī)院、婦保院按所承擔(dān)的防保責(zé)任區(qū)分別負(fù)責(zé),調(diào)查資料交吳起鎮(zhèn)防保站匯總管理。
(5)在服務(wù)區(qū)內(nèi)開展面向病人和各層次群眾的健康教育。每月辦板報或墻報一期,底稿保存。
(6)制定本院(站)地方病防治工作方案和崗位職責(zé),并嚴(yán)格執(zhí)行。
(7)全面收集本院(站)地方病防治相關(guān)資料,及時歸檔,完成圖表上墻。
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和吳起鎮(zhèn)防保站要建立鄉(xiāng)級展室并幫助村衛(wèi)生室建立展室。吳起鎮(zhèn)防保站將街道辦所轄行政村作為吳起鎮(zhèn)的村級單位對待,統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一管理,建立一個鄉(xiāng)級展室。
(9)向縣疾控中心提交示范縣建設(shè)的階段工作總結(jié)。
(三)教育部門職責(zé)
1、要按照要求加強(qiáng)各級學(xué)校健康教育師資力量,配備相關(guān)教學(xué)設(shè)備,完成地方病健康教育授課課時任務(wù)(每學(xué)期安排碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病健康教育課各兩節(jié)),有教案,并納入教學(xué)計劃綜合考核。10月底前組織學(xué)生考試兩次,試卷保存。
2、城鎮(zhèn)學(xué)校健康教育開課率達(dá)到100%,農(nóng)村達(dá)到80%。學(xué)生地方病防治知識知曉率達(dá)到85%以上。
3、組織學(xué)生向家長宣傳地方病防治知識。利用學(xué)校這一陣地,通過“小手拉大手”活動,提高全民健康水平。
(四)扶貧部門職責(zé)
1、嚴(yán)格執(zhí)行地方病病區(qū)移民搬遷計劃,并按時完成任務(wù)。
2、凡屬扶貧移民搬遷項目,必須充分考慮地方病危害因素。
(五)鹽業(yè)部門職責(zé)
1、加強(qiáng)鹽政管理,嚴(yán)厲打擊制售私鹽,依法規(guī)范市場。
2、合格碘鹽覆蓋率必須穩(wěn)定保持在90%以上。
(六)林業(yè)部門職責(zé)
嚴(yán)格執(zhí)行地方病區(qū)退耕還林(草)、換糧政策和計劃任務(wù),及時兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策。
(七)水利部門職責(zé)
將病區(qū)改水工作納入年度計劃,將病區(qū)改水項目選項、立項、建設(shè)、竣工驗收,必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方病防治衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并及時聯(lián)系衛(wèi)生部門進(jìn)行衛(wèi)生評估。
(八)廣電部門職責(zé)
1、開辦地方病健康教育廣播電視欄目,每周2次,每次不少于10分鐘。
2、宣傳地方病防治管理、法規(guī)、科普知識,及時報到示范縣建設(shè)進(jìn)展情況的新聞等,在上級評審期間達(dá)到宣傳。
(九)財政部門職責(zé)
足額預(yù)算人均1元的地方病防治經(jīng)費(fèi),及時撥付示范縣建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。加大對地方病防治專項事業(yè)費(fèi)和設(shè)備的財政支持力度。
(十)畜牧部門職責(zé)
加強(qiáng)對人畜共患病的監(jiān)測管理,嚴(yán)防畜間疫情向人間傳播。
以上部門除了完成上述工作外,必須完成以下三項工作:
第一:成立本部門地方病防治示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)。
第二:及時收集和整理相關(guān)資料,向地病辦提交工作總結(jié)。
第三:完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
關(guān)鍵詞 一縣一業(yè);水果出口;蘋果;質(zhì)量安全;示范區(qū);山西翼城
中圖分類號 F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)05-0270-02
翼城縣位于山西省臨汾市東南部,縣內(nèi)海拔800~1 200 m的地域面積廣闊、土層深厚、光照充足、雨量適中、晝夜溫差大,是蘋果生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域。全縣蘋果栽植歷史悠久,20世紀(jì)70年代興辦集體果園,90年代開始規(guī)?;l(fā)展。2009年以來,全面實施“強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,全面推動果業(yè)快速發(fā)展。截至目前,全縣水果種植面積12 166.67 hm2,其中蘋果種植面積達(dá)1萬hm2,掛果園面積6 666.67 hm2,蘋果產(chǎn)量18萬t。2012年翼城縣被省政府確定為蘋果生產(chǎn)“一縣一業(yè)”基地縣,58個村被確定為蘋果“一村一品”專業(yè)村,建設(shè)1 000 t以上的果品貯藏庫9家,全縣蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)143家,1 333.33 hm2無公害蘋果園通過認(rèn)證,舜都牌翼城蘋果在中國(太原)農(nóng)產(chǎn)品博覽會上榮獲金獎,2015年獲得GAP認(rèn)證面積133.33 hm2。近年來,全縣每年有1 000 t蘋果出口到東南亞、俄羅斯等?,F(xiàn)通過深入調(diào)查,對翼城縣發(fā)展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建國家級水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的做法探討如下。
1 嚴(yán)把關(guān)口,健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系
1.1 建立投入品監(jiān)管組織體系
研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的意見》,成立了由分管副縣長任組長的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。積極組織開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班,年培訓(xùn)500人次,發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各類資料逾5萬份,有效提高了經(jīng)營者的安全責(zé)任意識。
1.2 建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系
對農(nóng)資特別是果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品實行定點供應(yīng),由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)工商、公安、植保植檢等執(zhí)法部門,每年有計劃、有安排、有步驟地宣傳教育、依法監(jiān)管、嚴(yán)處。不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場管理,對全縣的農(nóng)資市場進(jìn)行定期綜合整治,對全縣所銷售的包裝物、農(nóng)藥、化肥和禁用農(nóng)藥進(jìn)行專項檢查。通過多種形式進(jìn)行公示和宣傳教育,提高經(jīng)營戶和果農(nóng)的安全生產(chǎn)意識,從源頭上有效控制了違禁投入品的流通和使用。
1.3 建立農(nóng)殘監(jiān)測體系
于2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的檢驗檢測工作,省、市級檢測機(jī)構(gòu)連續(xù)5年多批次對翼城縣示范園內(nèi)果品進(jìn)行檢測,均未檢出農(nóng)殘超標(biāo)。
1.4 組織實施投入品專項整治
縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊堅持每月開展1次不少于10 d的投入品專項執(zhí)法檢查活動。每年連續(xù)開展“3?15農(nóng)業(yè)投入品打假”“禁限用高毒農(nóng)藥專項治理”“農(nóng)資打假專項整治”等專項整治行動,嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣投入品行為,確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 提升品質(zhì),健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系
2.1 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)
在蘋果標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)培訓(xùn)推廣方面,根據(jù)區(qū)域?qū)τ讟浜徒Y(jié)果大樹分別制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理規(guī)程,先后邀請國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家,采取集中培訓(xùn)和實地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,多形式、多層次地對果農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。在新型職業(yè)果農(nóng)培育和認(rèn)定方面,不斷加大對生產(chǎn)經(jīng)營性果農(nóng)的培育力度,2014―2016年共培育新型果農(nóng)近1 000人,通^影響帶動,有效提升了全縣果農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和生產(chǎn)安全水平。
2.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求,著力推行蘋果無公害生產(chǎn)技術(shù),做到了“六個堅持”:一是堅持集中連片建立示范區(qū)。形成了覆蓋全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6 666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū),示范區(qū)土地平整,土層深厚,肥力好,且栽培品種優(yōu)良,授粉品種搭配合理;二是堅持實施了果園生草、培肥地力,構(gòu)建了“果+灌+草”“畜+沼+果”的生態(tài)果園模式;三是堅持實行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以縣植保站、縣果樹中心、村級果業(yè)合作社為主體,按照“試點引導(dǎo),逐步推進(jìn)”的原則,每年建成8~10個病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)隊,全縣統(tǒng)防統(tǒng)治果園面積達(dá)8 000 hm2以上;四是堅持強(qiáng)化常規(guī)管理,突出了“全園套袋、旱作覆蓋、以產(chǎn)定果、培肥地力、樹形改造”5項關(guān)鍵技術(shù);五是堅持狠抓科研攻關(guān),每年有針對性地選擇對優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)影響較大的課題1~2個,開展科研攻關(guān),刊出科研報告10多篇,在果園起壟旱作和果實套袋、沼液沼渣使用等研究方面取得了突破性進(jìn)展;六是堅持推行食品(蘋果)安全生產(chǎn),從節(jié)水灌溉、無公害農(nóng)藥使用、果實套袋、果園種草、增施有機(jī)肥等方面入手,加大實施力度。果園生草全覆蓋、果園節(jié)水灌溉2 666.67 hm2,增施有機(jī)肥果園5 333.33 hm2。
2.3 落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)
在全縣大面積推廣蘋果套袋,示范區(qū)和示范基地套袋率達(dá)到98%,示范區(qū)90%果園實施了果園生草技術(shù)。以物理防治、生物防治為重點,農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ),安全使用化學(xué)農(nóng)藥防治。在果樹病蟲管控過程中,將“化學(xué)防治、物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治、預(yù)測預(yù)報”5項措施綜合配套應(yīng)用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保證果品農(nóng)藥殘留不超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時,通過除袋后摘葉、轉(zhuǎn)果、鋪設(shè)反光膜等措施,明顯提高果實外觀品質(zhì)。
3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織保障體系
3.1 制定工作方案
出臺了《翼城縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實施方案》,定期召開推進(jìn)會、調(diào)度會,建立健全了推進(jìn)落實機(jī)制,研究部署階段性任務(wù),及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,并定期通報各創(chuàng)建責(zé)任單位的工作開展情況。其間,省市各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和侯馬檢驗檢疫局對翼城縣的創(chuàng)建工作非常關(guān)心,多次到現(xiàn)場給予精心指導(dǎo)和幫助,提出了很多寶貴的意見和建議,為翼城縣的創(chuàng)建工作指明了方向。
3.2 落實工作責(zé)任
在創(chuàng)建工作中嚴(yán)格落實責(zé)任。實行“第一責(zé)任人”制度,采取村級領(lǐng)導(dǎo)包戶、部門領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子包區(qū)域與包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法??h、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書,層層落實責(zé)任,形成全縣上下齊抓共管的工作格局[1]。同時嚴(yán)格考核獎懲,年終統(tǒng)一考評。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)高度重視
2009年,縣委、縣政府確定了強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,成立了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,短短幾年全縣蘋果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張到1.2萬hm2。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時,抓管理、創(chuàng)品牌、拓市場等產(chǎn)業(yè)化工作也在同步推進(jìn)。2013年,翼城縣專門成立了由縣長楊春權(quán)為組長,侯馬檢驗檢疫局局長丁三寅、分管農(nóng)業(yè)副縣長楊文明為副組長,水利、環(huán)保、公安、農(nóng)委等14個單位為成員的創(chuàng)建國家級蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣蘋果質(zhì)量安全出口示范區(qū)的各項創(chuàng)建工作。
4 完善網(wǎng)絡(luò),健全質(zhì)量安全可追溯體系
示范基地印發(fā)了《基地果園管理手冊》,由基地蘋果合作社引導(dǎo)果農(nóng)使用,要求果農(nóng)規(guī)范、詳實、完整地填寫管理內(nèi)容。果園檔案由專人負(fù)責(zé)保管,保存期限最少2年。同時,通過填寫管理手冊對農(nóng)戶果園果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品的使用情況和果品的采摘、銷售、貯藏等生產(chǎn)流程進(jìn)行全程監(jiān)控[2]。
5 加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建疫情疫病監(jiān)測控制體系
5.1 建立四級監(jiān)管機(jī)制
出臺了《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見》,構(gòu)建起部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、經(jīng)營者4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。同時重點抓好基層監(jiān)管隊伍建設(shè),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點基地園區(qū)選聘了90名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,每個村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員,從而實現(xiàn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[3]。
5.2 建立完善疫情疫病監(jiān)測控制體系
制定疫情疫病監(jiān)測計劃和控制措施,縣農(nóng)委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,同時依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、兼職植物檢疫員和村級植保員,逐步形成有效的縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)對病蟲害發(fā)生、發(fā)展動態(tài)進(jìn)行及時監(jiān)測,以及對防治技術(shù)的宣傳與推廣。
5.3 積極開展果品例行檢測工作
制定年果品質(zhì)量檢測計劃,每月進(jìn)行檢查督導(dǎo)。以果品農(nóng)藥殘留檢測為突破口和總抓手,以基地產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品為重點,要求基地園區(qū)對上市果品做到全部檢測,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上市果品進(jìn)行例行抽檢,農(nóng)貿(mào)市場每天對進(jìn)場果品進(jìn)行檢測并公布檢測結(jié)果,從而有效實現(xiàn)果品從田間到市場的全程檢測[4]。
5.4 完善責(zé)任追究制度
按照“條塊結(jié)合,屬地管理”和“政府保密度,部門保質(zhì)量”的原則,建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。對應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或未按規(guī)定及程序履行職責(zé),從而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或植物疫病蔓延的,應(yīng)依法追究相關(guān)人員的具體責(zé)任,涉嫌犯罪的更應(yīng)依法追究刑事責(zé)任[5]。
6 防控風(fēng)險,健全預(yù)警通報和應(yīng)急管理體系
6.1 健全應(yīng)急預(yù)案
制定了《翼城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》,建立了由分管副縣長為總指揮,縣農(nóng)委主任為副總指揮,農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、衛(wèi)生、公安等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置指揮部[6]。
6.2 嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急程序
全h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系,縣農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)測工作。根據(jù)監(jiān)測信息,隨時做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備,并及時向上級部門報告[7]。
6.3 提升應(yīng)急反應(yīng)能力
加強(qiáng)對消費(fèi)者應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育,提高全社會應(yīng)急處置能力;建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測和報告系統(tǒng),健全應(yīng)急技術(shù)支持體系[8]。
6.4 妥善處置突發(fā)事件
發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,以“堵住源頭不輸入、一旦輸入不擴(kuò)散”為目標(biāo),采取封鎖、隔離、封存、撲殺、銷毀、無害化處理等方式進(jìn)行處理,確保疫情穩(wěn)定、供應(yīng)安全和社會穩(wěn)定。
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1.著眼于服務(wù)第一要務(wù),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
圍繞黨委、政府的中心工作,堅持法律服務(wù)為人民的指導(dǎo)思想,充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)等職能作用。一是圍繞“重點”工作,承擔(dān)政府法律顧問工作。整合律師、公證、調(diào)解等資源,積極宣傳城市建設(shè)和拆遷安置工作的政策,規(guī)范拆遷行為,維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障拆遷改造工作的順利進(jìn)行。今年以來,共參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待12次,參與解決政府重點工程建設(shè)和社會治安突發(fā)事件4起。二是積極辦理各類公證案件,有效預(yù)防糾紛,減少訴訟。今年以來,共辦理公證案件587件,其中涉外公證168件、涉港澳臺公證8件。三是積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。今年2月,我局整合資源,建立了法律服務(wù)中心,采用“窗口化、綜合性一站式”服務(wù)模式,開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)等窗口,建立殘疾人無障礙通道,服務(wù)群眾辦事。推行各項便民利民服務(wù)新舉措,引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。使法律服務(wù)中心成為司法行政更好地服務(wù)民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的法律服務(wù)重要窗口陣地。我局司法行政法律服務(wù)中心運(yùn)行迄今已有九個來月了,據(jù)統(tǒng)計,日前分流人民調(diào)解糾紛案件54件,受理各類法律援助案件217件(其中刑事辯護(hù)41件、民事158件,公證援助18件),接待法律咨詢579人次,咨詢引導(dǎo)有償法律服務(wù)200件(其中律師法律服務(wù)109件、公證服務(wù)87件、司法鑒定4件),發(fā)放法制宣傳資料178份,接待社區(qū)矯正咨詢服務(wù)37人次、安置幫教咨詢服務(wù)33人次。法律服務(wù)中心在群眾中的影響逐步擴(kuò)大。四是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村法律顧問制度。為全縣169個行政村和7個社區(qū)配備法律顧問,為基層民主法制建設(shè)提供法律意見和建議,實現(xiàn)關(guān)口前移,降低法律風(fēng)險。五是擴(kuò)大法律援助覆蓋面,積極推行“一站式”法律援助模式,發(fā)展完善法律援助“一小時服務(wù)圈”。規(guī)范法律援助申請制度,簡化審查程序,將特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等納入重點援助范圍。繼續(xù)關(guān)注玩具企業(yè)民工討薪討債以及企業(yè)向公民個人借款引發(fā)的糾紛,及時給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來,共承辦案件217件,其中民事176件,刑事41件,公證援助18件。
2.著眼于促進(jìn)社會和諧,加強(qiáng)人民調(diào)解和星級司法所創(chuàng)建工作,夯實“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結(jié)合“兩排查一促進(jìn)”活動,以開展“十佳人民調(diào)解能手”和人民調(diào)解“十大”優(yōu)秀案例評選活動為契機(jī),深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件,與去年同期相比增加了30.9%,成功調(diào)處各類矛盾糾紛1530件,調(diào)解成功率為98.6%;涉及當(dāng)事人3489人,協(xié)議涉及金額1776.39萬元,預(yù)防糾紛829件,防止民間糾紛引起自殺1件1人,防止民轉(zhuǎn)刑12件30人,防止群體性上訪10件112人,防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調(diào)解員的分級培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步貫徹落實《人民調(diào)解法》,提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì),我局自5月11日舉辦的人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班開始到10月底,全縣各行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解委員會及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))調(diào)解委員會的人民調(diào)解員763人都進(jìn)行了分級培訓(xùn),培訓(xùn)班全部由經(jīng)驗豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內(nèi)容分別為《人民調(diào)解法》和貼近農(nóng)村、農(nóng)民生活的常用法律法規(guī),以及《人民調(diào)解協(xié)議書》的制作,同時深入細(xì)致地培訓(xùn)了調(diào)解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項等幾個方面內(nèi)容。今年的培訓(xùn)班打破了以往的純理論教育形式,注重聯(lián)系人民調(diào)解的工作實際,抓住薄弱環(huán)節(jié)重點講解。培訓(xùn)內(nèi)容深入淺出,理論與實踐相結(jié)合,案例分析及講解貼近實際,操作運(yùn)用性強(qiáng)。在培訓(xùn)過程中,我們先后發(fā)放宣傳資料800余份。三是開展星級規(guī)范化司法所建設(shè)。根據(jù)上級要求,明確司法所組織、隊伍、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理工作目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任,整合資源,加強(qiáng)協(xié)作,多溝通,多匯報,多爭取,實現(xiàn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法制化、所務(wù)管理正規(guī)化。今年,司法所被省廳評為四星級司法所。
3.著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定,扎實開展社區(qū)矯正、安置幫教工作,降低重新犯罪率。截止目前,全年共接收72名,解矯65名,現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員149名,其中緩刑120名,假釋11名,暫予監(jiān)外執(zhí)行3名,剝奪政治權(quán)利15名。重新犯罪1人,重新犯罪率0.46%,在冊刑釋解教人員549人,重新犯罪7人,重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項工作:一是全面貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》,進(jìn)一步完善矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等全過程監(jiān)管措施,使日常監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制更加到位,切實提高社區(qū)矯正工作成效。同時要全面組織社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí),提高社區(qū)矯正對象在今后改造中的思想覺悟和法律素質(zhì),端正矯正態(tài)度。二是開展“社區(qū)矯正基層組織隊伍建設(shè)年”活動,狠抓執(zhí)法隊伍、社區(qū)矯正工作者、社會志愿者三支隊伍建設(shè),按照20:1配備協(xié)管員,1:1配備志愿者,社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組不少于3名成員的要求落實隊伍,提升隊伍工作能力和素質(zhì)。三是切實加強(qiáng)行政村、社區(qū)、企業(yè)社區(qū)矯正工作站的建設(shè)。積極依托和整合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“村(社區(qū))便民服務(wù)中心”等社會管理創(chuàng)新載體,以及村(社區(qū))綜治工作站、治保調(diào)解組織和鄉(xiāng)村(社區(qū))法律顧問等各類資源,扎實推進(jìn)村(社區(qū))幫教工作站建設(shè),努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線,協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正日常工作,最大限度地防范和減少社區(qū)矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區(qū)矯正對象。以開展“六查五包四化解”活動為載體,結(jié)合5.22事件,加強(qiáng)重點對象、危險分子的排摸力度,做到底數(shù)清,情況明,拿的出;落實重點對象的管控措施,內(nèi)緊外松,不離視線,把責(zé)任分級落實到村、到點、到人,因人設(shè)教,“一把鑰匙開一把鎖”,通過“讀心教育”,確保再犯罪現(xiàn)象控制在可控范圍;要寬嚴(yán)相濟(jì),溫暖幫矯,更多關(guān)心社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的生產(chǎn)生活情況,增進(jìn)感情聯(lián)絡(luò),通過幫助解決子女就學(xué)、就業(yè)安置、落實低保、民政救濟(jì)等形式開展“感化式”幫教;強(qiáng)化與法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)的“無縫對接”,避免在人員交接的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫漏管”;重視社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規(guī)范管理工作,全面記錄、更新各項管教措施,做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作,減少重新違法犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定,按照上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,及時出臺了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實施細(xì)則》。
4.著眼于推進(jìn)依法治縣,實施“六五”普法規(guī)劃,深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進(jìn)”,創(chuàng)新載體,全面開展法制宣傳教育各項主題活動。我局成立的普法小分隊,積極深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村,為他們送去最需要了解的法律知識。在今年3月,我縣在全市建立了首家納稅人學(xué)校,縣160多名企業(yè)法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及個體工商戶代表等走進(jìn)縣國稅局接受了“國稅抵扣”、“稅收法規(guī)”、“電子申報繳稅”等方面的稅務(wù)、法律知識培訓(xùn),并面對面與國稅干部進(jìn)行咨詢和交流;4月份,我縣舉辦了全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)班,有針對性地宣講調(diào)解法,提高了調(diào)解人員面對各種復(fù)雜、疑難矛盾糾紛的調(diào)處方法和技巧;5月份,組織全縣中小學(xué)開展以創(chuàng)“平安校園”為主題教育的演講比賽,提高了學(xué)生的安全防范意識,使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能,增強(qiáng)了學(xué)生自救互救的能力,為創(chuàng)建平安校園和諧校園奠定了堅實的基礎(chǔ);7月份,縣委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦法學(xué)講座,邀請大學(xué)夏立安教授講授《社會管理創(chuàng)新與法制保障》,縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)共200余人聽取了講座。同時今年還積極部署開展了安全生產(chǎn)知識競賽、省《統(tǒng)計法》和《省統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》知識競賽、金融法律知識競賽、“開展普法宣傳,推進(jìn)法治”攝影書畫比賽等活動。在“開展普法宣傳,推進(jìn)法治”攝影書畫比賽活動中我縣選送50余張(幅)書畫、照片參加比賽并取得優(yōu)良成績,獲得優(yōu)秀組織獎,獲攝影類三等獎一人、優(yōu)勝獎一人,獲書法類優(yōu)勝獎一人,獲繪畫類三等獎一人、優(yōu)勝獎六人。二是“民主法治村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作取得新成效。加強(qiáng)民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建工作指導(dǎo),提升創(chuàng)建工作質(zhì)量,做好省級、市級民主法治村(社區(qū))推薦申報工作?,F(xiàn)鳳凰山街道柘園村被新命名為市級民主法治村,緊水灘鎮(zhèn)金水坑村推薦申報省級民主法治村。11月,省級民主法治村(社區(qū))考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作,促進(jìn)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法,優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,有效保障企業(yè)健康發(fā)展。今年,我縣衡大木業(yè)有限公司被評為為市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。截止目前,全縣共創(chuàng)建縣級民主法治村(社區(qū))129個,達(dá)標(biāo)率73.71%,創(chuàng)建市級民主法治村(社區(qū))28個,省級民主法治村5個。創(chuàng)建市級“誠信守法企業(yè)”3個。三是積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建試點工作,營造濃厚的法律氛圍。今年我局認(rèn)真按照《關(guān)于開展市“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建活動的實施意見》要求,積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建有關(guān)工作,充分利用和整合農(nóng)村文化示范戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)家樂、村級組織現(xiàn)有辦公活動場所等資源,配置書報架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設(shè)施,在農(nóng)村建立自主管理,以普及法律為目的的公益性法律服務(wù)設(shè)施,努力改善農(nóng)村法治環(huán)境,努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多樣化的法律需求,使人們在休閑娛樂中感受法治的氛圍,達(dá)到寓教于樂的目的?,F(xiàn)已初步完成了楓樹灣等三家“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建工作。
5.著眼于規(guī)范執(zhí)法行為,落實行政執(zhí)法責(zé)任制
建立并落實行政執(zhí)法責(zé)任制,全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),提高行政效能,規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項決策提供法律意見,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和法制化。結(jié)合社會主義法治理念教育活動,開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,對律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。完善行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度,嚴(yán)格依法行政,公正執(zhí)法。全年無行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。
6.著眼于隊伍建設(shè),全方位開展三項活動。
一是全方位開展解放思想大討論活動,謀求司法行政工作新突破。為落實縣“思變思進(jìn)思發(fā)展,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”的解放思想大討論活動,今年3月份,組織局中層干部赴長興學(xué)習(xí)考察,在學(xué)習(xí)考察中開闊眼界,以長興司法局為標(biāo)桿,全方位查找自身思想觀念、作風(fēng)狀態(tài)、方法措施、工作成效等方面的差距,深刻認(rèn)識自身不足與差距,通過召開中心組學(xué)習(xí)會、干部學(xué)習(xí)會、座談會和討論會等多種形式,明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)和方向,明確改進(jìn)的方向、方式、方法。出臺了《縣關(guān)于司法行政服務(wù)“奮戰(zhàn)之年”的若干意見》,弘揚(yáng)“沖、拼、搶、闖”的精神,把大討論活動的成效落實到更好地為促進(jìn)民生問題解決服務(wù)上。
二是全方位開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,努力增強(qiáng)司法行政隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。出臺了《縣司法局關(guān)于深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動實施方案》,及時進(jìn)行了動員部署,重點抓好干警集中開展大學(xué)習(xí)活動,組織廣大干警進(jìn)行集中系統(tǒng)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會核心價值觀的內(nèi)容和要求,通過開展扎實有效的教育實踐活動,進(jìn)一步加強(qiáng)了干警隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)。
三是全方位開展“進(jìn)村入企”大走訪活動,密切黨群關(guān)系。按照《“進(jìn)村入戶大走訪”活動》實施方案(云農(nóng)辦【2013】4號)和《組織開展“兩排查一促進(jìn)”專項活動的工作方案》(云綜委【2013】2號)兩份文件精神,結(jié)合我局實際情況,我局廣泛深系點緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村、渡蛟村進(jìn)行走訪。通過采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關(guān)法律法規(guī)及司法行政機(jī)關(guān)的工作職能職責(zé),下發(fā)《農(nóng)戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項目聯(lián)系部門爭取項目支持,為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網(wǎng)整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項目的資金問題;幫助烏弄坑村解決B類災(zāi)害區(qū)避災(zāi)中心建設(shè)的資金缺口問題,幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金,一定程度上穩(wěn)定了民心,贏得了群眾的好評。同時我們還開展“兩排查一促進(jìn)”活動,結(jié)合司法所承擔(dān)的工作任務(wù),把走訪與排查矛盾糾紛結(jié)合起來,與刑釋解教及社區(qū)矯正對象調(diào)查摸底工作結(jié)合起來,與完善村級民調(diào)組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結(jié)合起來,逐戶走訪,排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件,成功調(diào)處848件。通過活動,不僅排查了一批農(nóng)村不穩(wěn)定因素,化解了一批社會矛盾糾紛,而且推動了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的落實,轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作方式,密切了黨群關(guān)系。
(二)存在問題和困難
1.社區(qū)矯正監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較薄弱。雖然目前我們已經(jīng)建立公、檢、法、司情況通報、矯正工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所情況通報、矯正工作站與派出所核查核對等制度,但在具體工作還存在制度執(zhí)行難到位、銜接不及時等問題。社區(qū)矯正中心和4個直屬所承擔(dān)了全縣4個街道6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對象的監(jiān)管任務(wù),工作壓力大。
2.調(diào)解工作面臨更多更大的考驗和挑戰(zhàn)。基層人民調(diào)解組織力量薄弱,農(nóng)村調(diào)解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況,難以保證矛盾糾紛得到及時高效的調(diào)處。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善,調(diào)解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全,調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足,在一定程度上限制了調(diào)解工作的順利開展。
3.司法行政隊伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年,我局人員調(diào)動頻繁,專業(yè)人員緊缺局面尚未得以解決??h公證處、縣法律援助中心具有法律執(zhí)業(yè)資格的公務(wù)員、法援律師均為1人,其余為臨時聘用人員。我縣只有一家律師事務(wù)所,2003年成立時,合伙人三人,2006年一合伙人退伙,即將導(dǎo)致律所不符合設(shè)立條件,只得到外縣邀請一執(zhí)業(yè)律師參加合伙,才予以維持。幾年來,執(zhí)業(yè)律師總數(shù)只增加一人,律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍一直還限于傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)?,F(xiàn)有人員狀況不利于法律服務(wù)和法律援助隊伍的穩(wěn)定,不足以保證所有案件得到及時高效的辦理,也不能滿足建立鄉(xiāng)村、企業(yè)法律顧問的需要。
4.經(jīng)費(fèi)緊張,一定程度上制約了工作的開展。
(三)2013年工作要點
1.進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。重點加強(qiáng)人民調(diào)解能力建設(shè),充實調(diào)解員隊伍。加強(qiáng)與衛(wèi)生、環(huán)保、城建、公安等部門的溝通合作,加快專業(yè)調(diào)委會建設(shè),有效化解勞資、醫(yī)患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調(diào)銜接工作,預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生,避免和減少群眾集體上訪。
2.扎實開展社區(qū)矯正、安置幫教工作。建立有效的社區(qū)矯正社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制,強(qiáng)化社會教育改造罪犯的功能。加大走訪力度,通過教育學(xué)習(xí)、心理咨詢等方式增強(qiáng)矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時獄(所)內(nèi)外“無縫連接”機(jī)制和幫教機(jī)制,切實做好歸正人員幫教延伸工作,適時組織探監(jiān),最大限度減少重新犯罪。
根據(jù)省、市食安辦對創(chuàng)建工作的安排部署,近期,我區(qū)對照《山東省食品安全先進(jìn)市、縣(市、區(qū))驗收細(xì)則(2018)》開展了自查自評。現(xiàn)將自查自評情況匯報如下:
一、食品安全狀況
(一)我區(qū)近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件,無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。
(二)9月30日至10月3日,省食安辦委托第三方機(jī)構(gòu)對我區(qū)創(chuàng)建情況開展了群眾滿意度調(diào)查,經(jīng)反饋,我區(qū)群眾滿意度測評已順利通過。
二、黨政同責(zé)落實情況
(三)黨委政府重視
為推進(jìn)創(chuàng)建工作有效落實,成立了以區(qū)長任組長,分管區(qū)長任副組長,31個部門、13個鎮(zhèn)政府(街道、開發(fā)區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的省級食品安全先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)12個工作組,分線作戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn);強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任,出臺《淄川區(qū)落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》,與鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))黨委(工委)、鎮(zhèn)政府(街道辦、開發(fā)區(qū)管委會)以及各食品安全監(jiān)管責(zé)任部門簽訂《2018年度食品安全目標(biāo)責(zé)任書》;區(qū)政府將創(chuàng)建工作列入了2017、2018年度《政府工作報告》主要目標(biāo)和重點任務(wù),先后多次召開推進(jìn)會、調(diào)度會,進(jìn)一步明確職責(zé),壓實責(zé)任;制定《創(chuàng)建工作責(zé)任清單》,明確各部門責(zé)任,工作開展情況定期在全區(qū)督導(dǎo)、檢查、通報;結(jié)合“十個新突破”、“十個率先突破”考核,將創(chuàng)建工作列入各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容,增強(qiáng)了全區(qū)上下抓創(chuàng)建的積極性和主動性;開展創(chuàng)建督查工作,從食安委有關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量,成立專項督查組,對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面督查,確保創(chuàng)建工作的有效落實。
按照《淄博市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管場所安全管理的意見》,認(rèn)真開展中小學(xué)生校外托管場所監(jiān)管工作,對全區(qū)85家小飯桌進(jìn)行了監(jiān)督檢查并進(jìn)行公示。
(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)
淄川區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?3.46萬,從事食品安全監(jiān)管人員281名,食品安全監(jiān)管人員數(shù)量達(dá)到了3.8人/萬人,滿足實際監(jiān)管工作需要。我區(qū)13個食藥監(jiān)所均配備了5名正式在編監(jiān)管人員和2名專職協(xié)管員,人員實際到崗率100%;全區(qū)462名兼職村級食品安全協(xié)管員覆蓋全部村莊和社區(qū),每年開展協(xié)管員培訓(xùn)、考核,報酬補(bǔ)助全部落實到位;健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍,建立完善“區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室、鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系;淄川區(qū)專門設(shè)立淄川公安分局直屬大隊,是打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。
為提高食品安全監(jiān)管能力建設(shè),我區(qū)各食品安全監(jiān)管部門每年都組織監(jiān)管人員參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),每人每年培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。
(五)設(shè)備裝備達(dá)標(biāo)
目前我區(qū)13個基層所辦公及業(yè)務(wù)用房面積均已達(dá)到320平米創(chuàng)建要求,每個所均配備了90余萬元的執(zhí)法裝備。
(六)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
建立食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財政投入保障機(jī)制,自創(chuàng)建工作啟動以來,我區(qū)累計投入2040余萬元開展省級食品安全先進(jìn)區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。其中,投入600余萬元建設(shè)檢驗檢測中心;投入130萬元用于基層食藥所規(guī)范化建設(shè);投入300余萬元對全區(qū)老舊食堂進(jìn)行了改造;投入110萬元,實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻安裝工作;投入900余萬元開展食品安全監(jiān)督抽檢。
逐年加大食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度,2016年投入經(jīng)費(fèi)263萬元,抽檢2991批次;2017年投入298萬元,抽檢3325批次;2018年計劃投入340余萬元,抽檢4900批次。
(七)加強(qiáng)能力建設(shè)
我區(qū)對食藥、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)計等部門的檢驗人員、設(shè)備進(jìn)行整合,組建了正科級機(jī)構(gòu)區(qū)檢驗檢測中心,投資299.44萬元新購置各類食品檢測儀器設(shè)備19臺(套),現(xiàn)共有食品檢驗設(shè)備143臺(套)、價值511.32萬元。
根據(jù)省、市有關(guān)文件要求,區(qū)疾病預(yù)防控制中心于2017年新購置設(shè)備10臺,價值106.15萬元,實驗室A類和B類設(shè)備配置率86%;2018年設(shè)備采購招標(biāo)工作計劃于10月30日開標(biāo),11月2日左右簽訂合同,設(shè)備到位后,實驗室A類和B類設(shè)備配置率將達(dá)到100%。
(八)積極開展創(chuàng)新工作
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息處理平臺。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管云服務(wù)平臺,利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、移動稽查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、實時在線監(jiān)控系統(tǒng)和對外信息公示服務(wù)平臺等內(nèi)容的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性監(jiān)督管理(追溯)平臺。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。通過前期調(diào)查摸底,我們分期分批對77家學(xué)校食堂(含幼兒園)、120家中型以上餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。
三、食品安全源頭治理有效
(九)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
突出產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控兩個源頭,強(qiáng)化風(fēng)險管理理念,從根本上保障我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全。一是認(rèn)真履行高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥屬地管理責(zé)任,做好高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥管理工作。重點加大對國家明令禁止生產(chǎn)銷售的百草枯水劑等劇毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度,確保不發(fā)生藥害事件;二是緊抓春管、三夏、三秋、冬種等關(guān)鍵時節(jié),以農(nóng)資經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村流動商販為重點區(qū)域,對重點農(nóng)資商品、重點市場和重點區(qū)域進(jìn)行全面檢查,著力打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、保鮮環(huán)節(jié)中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的違法犯罪行為;三是落實農(nóng)藥經(jīng)營備案制度,對全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店逐個進(jìn)行清理整治,堅決依法取締不合格經(jīng)營門店,確保農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店達(dá)標(biāo)率100%。
強(qiáng)化食用畜產(chǎn)品監(jiān)管工作,不斷提升源頭生產(chǎn)水平。一是積極引進(jìn)推廣養(yǎng)殖新技術(shù),充分利用飼料中適量添加微生物對抗生素類藥物的拮抗作用,倒逼養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對各類藥物的使用進(jìn)行源頭減量,有效防范了過量使用藥物對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的不良影響。二是以標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為切入點,不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式的推廣應(yīng)用,目前全區(qū)已創(chuàng)建國家級示范場3家、省級示范場8家、市級示范場4家。三是加大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作宣傳力度,引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)申報無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
(十)加強(qiáng)畜禽屠宰管理及病死畜禽無害化處理
在屠宰場點常年派駐檢疫人員,嚴(yán)格按操作規(guī)程實行同步檢疫。積極開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理,規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為,對全區(qū)3家生豬定點屠宰企業(yè)全部進(jìn)行審查換證,建立并落實了“八本臺帳和”“病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理交接單”。
嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理工作,對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理。與齊城動物無害化處理有限公司簽訂委托處理協(xié)議,建立健全病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺賬;發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證,目前全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場無公害認(rèn)證比率已達(dá)到70%以上。
(十一)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
投入120萬元新購置餐廚廢棄物收集車3臺、收集桶1030個,目前我區(qū)有4臺餐廚廢棄物收集車投入運(yùn)行,日收運(yùn)能力達(dá)到18噸以上;按照先大后小、先多后少、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三先”原則分批推進(jìn),專人負(fù)責(zé)集中簽訂收運(yùn)協(xié)議。同時,建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳和收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單臺帳,進(jìn)一步完善餐廚廢棄物處理體系。
(十二)加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)管
結(jié)合我區(qū)實際,制定了“改造一批規(guī)模較大、各方面條件相對好的單位,兼并整合一批中型單位,打擊一批臟亂差的小作坊”的工作方案,通過合資入股、代加工、全面托管等方式,全區(qū)23家餐飲具集中消毒單位整合成為4家企業(yè)。其中,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)億誠餐具消毒有限公司投資380余萬元,新建廠房2000余平方米,新上75米的全自動生產(chǎn)線、日處理能力30噸的污水處理設(shè)備和光氧催化空氣凈化設(shè)施,建成了設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、制度完善的大型生產(chǎn)企業(yè),在省、市各級監(jiān)督檢查中得到了一致好評,在全市同行業(yè)中樹立了標(biāo)桿。
四、嚴(yán)格實施全程監(jiān)管
(十三)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
實施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度;制定和落實各類業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查固定表格或程序,納入監(jiān)管的單位全部建立信用檔案;對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位實施分類分級監(jiān)管;對風(fēng)險高、信用等級低的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),每年巡查不低于4次。持證餐飲服務(wù)單位量化分級率達(dá)到100%;學(xué)校食堂量化等級B級以上單位達(dá)100%;學(xué)校食堂食品安全季度檢查覆蓋率達(dá)到100%。食品安全全程監(jiān)管機(jī)制健全,嚴(yán)格監(jiān)管參與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等形式的本地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有效實施食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范,對照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查量化分值表》,采取網(wǎng)上檢查和實體門店檢查相結(jié)合的方式,對我區(qū)11家外賣餐飲單位進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地檢查,并在區(qū)政府網(wǎng)站上公示了檢查結(jié)果;落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任,建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)戶臺賬,并加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺約談機(jī)制等;完善網(wǎng)絡(luò)訂餐在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。
(十四)管理提檔升級
行政區(qū)域內(nèi)只有魯維制藥達(dá)到規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)積極推行HACCP或ISO22000等先進(jìn)管理體系認(rèn)證;規(guī)模以下食品生產(chǎn)企業(yè)制定風(fēng)險清單,全部實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。
(十五)“三小”管理規(guī)范
采取疏堵結(jié)合的辦法,重點對食品生產(chǎn)加工小餐飲、小攤販以及城區(qū)早晚市、流動菜(果)販等進(jìn)行了專項治理。根據(jù)我區(qū)實際,在合適地段、位置設(shè)置了兩處疏導(dǎo)點,引導(dǎo)食品攤點、食品加工點、流動菜(果)販進(jìn)入疏導(dǎo)點和農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動;對納入登記管理的398家小作坊建立管理檔案,對已實行登記和備案管理的1242家小餐飲、73個食品攤點完善管理檔案,全部落實“六項規(guī)范”。
(十六)開展綜合治理
淄川區(qū)政府建立了綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理部門、食品監(jiān)管部門等共同參加的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理長效機(jī)制。中小學(xué)食堂實行食品安全校長負(fù)責(zé)制,將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容,落實校園食品安全管理的主體責(zé)任,學(xué)校食堂食品安全月度自查落實到位。
(十七)監(jiān)管執(zhí)法信息公開
食品安全監(jiān)管各部門建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度,在區(qū)政府官網(wǎng)將日常監(jiān)管信息全部公開,接受廣大群眾監(jiān)督。
(十八)監(jiān)督抽檢
淄川區(qū)食品檢驗量平均每年達(dá)到4份/千人以上。每年制定年度抽檢計劃并完全落實;按相關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站、電視臺等媒體公布抽檢結(jié)果。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格核查處置率達(dá)100%;核查處置情況及時對外公布;對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和問題食品,及時開展上下游責(zé)任溯源追查,產(chǎn)品召回、問題食品銷毀、責(zé)任查處等后處置工作及時徹底。
(十九)重典治亂
按照年度全省食品安全重點工作安排要求,突出重點品種、重點區(qū)域,開展專項整治;強(qiáng)化“三安”聯(lián)動,加強(qiáng)行刑銜接,創(chuàng)建以來,公安、食藥、鹽務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法30余次,移交食品案件線索9條,立案12起,刑事拘留1人,判決3人。
(二十)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造。制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案,指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升,對市場環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、檢測設(shè)施、公共設(shè)施、攤位設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè);更換2000平方米果蔬封閉交易棚棚頂,購置冷藏車輛、籠車,新上信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備;新建2個交易大棚,對市場內(nèi)消防設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地面和排污設(shè)施等進(jìn)行了升級改造。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)。在前期對食品加工小作坊摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定《淄川區(qū)引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入固定區(qū)域集中生產(chǎn)規(guī)劃方案》,以群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品或傳統(tǒng)特色食品為主要品種,改造或利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)特色食品加工基地。目前,我區(qū)在羅村鎮(zhèn)道口村建成道口咸菜生產(chǎn)加工區(qū),不僅使傳統(tǒng)名吃“道口咸菜”得到了規(guī)范生產(chǎn),而且為分散咸菜加工小作坊發(fā)展提供了低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所和公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)了規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化。
開展農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化創(chuàng)建。制定農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全管理規(guī)范化創(chuàng)建實施方案,督促參與創(chuàng)建單位澳翔綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立食品安全自查、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測、準(zhǔn)入、退市、召回、銷毀、市場衛(wèi)生等安全管理制度,健全入場經(jīng)營者檔案,簽訂責(zé)任書,在市場醒目位置及時公布食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果及不合格產(chǎn)品處理結(jié)果等,并通過座談、發(fā)放宣傳資料等方式不定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建。對照《“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動實施方案》,不定期對超市的快檢工作進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo),督促超市落實主體責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營行為;在超市現(xiàn)場組織“你送我檢”活動,對百姓送檢的生肉、蔬菜等進(jìn)行快速檢測,并當(dāng)場進(jìn)行公示;引導(dǎo)超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系,建立健全食品購進(jìn)貨驗收記錄臺帳,規(guī)范散裝食品區(qū)域標(biāo)識標(biāo)簽和現(xiàn)做現(xiàn)賣區(qū)域操作環(huán)境衛(wèi)生。
為提升餐飲質(zhì)量安全,我區(qū)分期分批對77家學(xué)校食堂(含幼兒園)、120家中型以上餐飲單位實施了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。
(二十一)應(yīng)急管理
對食品安全專項預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,編制《食品藥品應(yīng)急演練操作手冊》,建立統(tǒng)一的食品藥品突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急體系,保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。為提高我區(qū)應(yīng)對食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)能力,2017年12月19日,在區(qū)人民會堂一樓會議廳組織開展了食品安全事故應(yīng)急演練培訓(xùn)活動。演練活動主要采取桌面推演的方式,對《淄川區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行演練,同時,在演練過程中圍繞食品安全應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)相關(guān)知識對參加人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
五、全面落實主體責(zé)任
(二十二)規(guī)范企業(yè)管理
依法應(yīng)獲行政許可方能生產(chǎn)經(jīng)營的單位,均全部取得許可證件,并持續(xù)符合許可條件;食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實進(jìn)貨查驗、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營臺帳、產(chǎn)品追溯等管理制度。
(二十三)市場開辦者責(zé)任落實
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等市場開辦者依法落實主體責(zé)任,明確了集中交易市場開辦者食品安全主體責(zé)任的相關(guān)文件或資料;與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,集中交易市場開辦者查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件,并檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件,能夠及時制止違法行為并及時向監(jiān)管部門報告。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部配備了檢驗設(shè)備和檢驗人員;在市場醒目位置及時公布抽樣檢驗結(jié)果及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置結(jié)果。
(二十四)追溯機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場超市建立并落實市場準(zhǔn)入制度落實召回制度,完整記錄相關(guān)情況;被召回的食品全部依法進(jìn)行無害化處理。
(二十五)品牌建設(shè)
制定下發(fā)《淄川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)淄川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案的通知》(川政字〔2016〕148號)、《淄川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實施意見》(川政辦字〔2017〕123號),分級分類明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù),并按計劃全部落實。
六、社會共治格局基本形成
(二十六)誠信體系
建立并落實食品安全誠信管理制度,將失信單位納入監(jiān)管重點、加大檢查力度,每年至少巡查四次以上。
(二十七)責(zé)任保險
開展食品安全責(zé)任保險工作,我區(qū)山東曼公酒業(yè)有限公司、淄博聊齋酒廠、淄博山里紅老酒坊酒業(yè)有限公司等單位入保。
(二十八)監(jiān)督舉報
制定《淄川區(qū)食品安全投訴舉報獎勵辦法》,設(shè)立統(tǒng)一的投訴舉報電話,安排專門的食品安全投訴舉報受理轉(zhuǎn)辦機(jī)構(gòu)和人員,12331、12315、12316、12345等投訴舉報電話全覆蓋并保持24小時暢通?!杜e報獎勵辦法》出臺以來,我區(qū)落實食品安全舉報獎勵2.5萬元,有效地促進(jìn)了社會監(jiān)督,營造了群眾積極參與食品安全監(jiān)管的有利氛圍。
在我區(qū)主流媒體《淄川工作》設(shè)立食品安全專欄,每年召開兩次新聞會,對食品安全重要信息進(jìn)行社會。
(二十九)宣傳教育
印發(fā)《共創(chuàng)省級食品安全先進(jìn)區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化新淄川——致全區(qū)居民的一封信》30余萬份,發(fā)放到全區(qū)每戶居民;印制創(chuàng)建食品安全先進(jìn)區(qū)宣傳畫2萬余份,在全區(qū)462個村居食品藥品宣傳欄進(jìn)行張貼;舉辦“創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)區(qū)校園食品安全專題培訓(xùn)”活動,下發(fā)《關(guān)心學(xué)生身體健康共創(chuàng)食品安全先進(jìn)區(qū)》宣傳材料7萬余份;印制《淄川區(qū)食品從業(yè)人員培訓(xùn)教材》4000余冊,制作食品安全宣傳片2期,對村居食品安全協(xié)管員和食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn),組織各類培訓(xùn)40場次,培訓(xùn)食品監(jiān)管、從業(yè)人員3000余人次;在顯著位置安裝大型立式宣傳牌、大型LED宣傳屏、固定宣傳標(biāo)語、城區(qū)道路護(hù)欄宣傳牌共計1500余處,營造“共建食品安全先進(jìn)區(qū),共享平安幸福淄川”的良好輿論氛圍。
2020年農(nóng)村生活垃圾治理工作方案
一、工作目標(biāo)
以實現(xiàn)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為總目標(biāo),按照省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)要求,堅持“重點推進(jìn)、示范先行”的原則,到xxxx年,在全區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系,城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達(dá)到xxx%,垃圾收集率達(dá)到xxx%,垃圾無害化處理率達(dá)到xx%。
二、基本原則
(一)堅持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。積極探索市場化運(yùn)作模式,建立政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
(二)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。實行政府主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動機(jī)制,做到上下結(jié)合,整合資源,一級抓一級,層層抓落實。
(三)堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實際出發(fā),分類指導(dǎo),著眼當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)堅持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來,試點先行,全面鋪開,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互動,全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
三、工作重點
(一)隊伍建設(shè)。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要確定x-x名專職干部具體負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)處理、車輛管理和檢查考核工作;各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員,負(fù)責(zé)公共區(qū)域垃圾清掃、農(nóng)戶垃圾收集、清運(yùn)及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。
(二)設(shè)施配置。
按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求,結(jié)合各地實際情況,科學(xué)配備垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施,建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或地埋式環(huán)保垃圾桶,不斷提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)械作業(yè)能力,確保垃圾日產(chǎn)日清。
(三)垃圾分類。
按照垃圾減量化和資源化的原則,從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起,以農(nóng)戶為主體,積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾干濕分離和就地減量,減少進(jìn)入末端的垃圾處理量。
x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農(nóng)戶自行收集,村組保潔員定期收購后,由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
x、可生物降解的有機(jī)垃圾由農(nóng)戶單獨收集后就地處理,結(jié)合糞便、污泥及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理,包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點就地消化處理。
x、磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用;未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾以小組為單位指定公共存放點,在土地整理時回填使用。
x、對有毒有害垃圾,尤其是廢棄農(nóng)藥及其包裝物,應(yīng)當(dāng)就近收集,選擇符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的場所分類存放,妥善保管,由村組保潔員及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再生資源回收利用站進(jìn)行無害化處理。
x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運(yùn)點。
(四)運(yùn)行管理。
x、分級負(fù)責(zé)。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級負(fù)責(zé)機(jī)制,采取“示范引領(lǐng)、分步實施”的辦法,確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作有序開展。
x、市場運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實施市場化運(yùn)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對于清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)作業(yè),要引入競爭機(jī)制,實行公司運(yùn)營,政府部門給予監(jiān)管。
規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行,實行“區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管、村級主抓”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體,廣泛發(fā)動群眾,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法,因勢利導(dǎo),因地制宜,制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實有效
“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”
的管理辦法。
(五)資金保障。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場運(yùn)作”的模式,通過爭取上級項目資金、區(qū)政府實施“以獎代補(bǔ)”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級“一事一議”等方式,建立農(nóng)村生活垃圾處理資金保障體系。
四、時間安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月,宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、編制規(guī)劃。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月,在x鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作;在x鎮(zhèn)x村、x村,x城村、x村、x鋪村,x村、x村等x個試點村建設(shè)村級回收點,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月,全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作全部完成,xx%以上行政村實施垃圾分類回收,全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月,所有行政村實施垃圾分類回收,全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xxx%。全區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍逐步穩(wěn)定,管理水平逐步提高,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善,達(dá)到湖北省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)目標(biāo)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)住建局,x同志兼任辦公室主任,x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調(diào)專人組成,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦等工作。
(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和x新聞等新聞媒體開辟專欄,對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)建活動和衛(wèi)生
、衛(wèi)生戶評比表彰活動。
(三)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求,結(jié)合單位實際,明確職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,確保農(nóng)村生活垃圾處理工作順利推進(jìn)。
x、區(qū)考核辦:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的考核工作。
x、區(qū)宣傳部:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的宣傳工作。
x、區(qū)農(nóng)辦:結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理,督促村組建立完善保潔體系。
x、區(qū)發(fā)改局:積極爭取中央、省、市項目資金。
x、區(qū)財政局:研究財政支持政策,整合資金,及時撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。
x、區(qū)監(jiān)察局:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的督查工作。
x、國土分局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾處理項目建設(shè)用地計劃。
x、環(huán)保分局:結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
x、區(qū)住建局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃布局、場站建設(shè),承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等日常工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理工作檢查驗收工作。
xx、區(qū)教育局:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生,對學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。
xx、區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運(yùn)輸工作。
xx、區(qū)水利局:負(fù)責(zé)全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理,推進(jìn)河道內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)農(nóng)業(yè)局:結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)保項目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)林業(yè)局:結(jié)合造林綠化項目推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。
xx、區(qū)衛(wèi)計局:結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、區(qū)供銷社:結(jié)合廢舊物資回收利用體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉(zhuǎn)站(地埋式垃圾環(huán)保桶)運(yùn)行管理等工作,對各村垃圾處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
一、工作安排
(一)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),突出抓好農(nóng)村食品安全
1.組織開展農(nóng)村食品市場專項整治。大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治,重點整治無證無照生產(chǎn)加工、銷售食品行為。加大對分散在廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,有效遏制食品違法行為。
2.全面推行食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。以實施“兩店一場”建設(shè)工程為重點,進(jìn)一步明確任務(wù),落實責(zé)任,強(qiáng)化措施,著力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)覆蓋面擴(kuò)展和鞏固提高工作,做好農(nóng)村放心示范店、農(nóng)資連鎖店的發(fā)展工作,逐步消除“空白點”,力爭至20*年底,每一符合創(chuàng)建條件的行政村至少有一家“放心示范店”,農(nóng)資連鎖店增至60家;大力推進(jìn)食品配送工作,向村級放心店食品統(tǒng)一配送率力爭達(dá)到75%以上;加強(qiáng)對連鎖超市、農(nóng)資連鎖店的引導(dǎo)規(guī)范和對放心店的動態(tài)監(jiān)管;突出抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造和管理工作,全面完成各鎮(zhèn)(街道)中心農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化創(chuàng)建工作,啟動村級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)試點工作,努力提高食品安全保障水平。進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任網(wǎng),健全監(jiān)管機(jī)制,落實監(jiān)管責(zé)任,實施生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能,積極探索基層群眾監(jiān)督資源的有效整合,落實舉報食品領(lǐng)域違法犯罪活動有功人員獎勵制度。
3.大力開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理,大力推廣測土配方施肥技術(shù),積極推廣性信息素、防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈等生物防治方法,有效減少農(nóng)藥使用量,20*年推廣測土配方施肥技術(shù)1萬畝,推廣性信息素3萬畝。深入開展禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,加大對制售假劣種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、漁藥等違法行為的打擊力度,推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑。全面整頓農(nóng)資市場,規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢,全年抽檢農(nóng)資40批次。推廣農(nóng)資信用體系建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民漁民合理使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料及保鮮劑等投入品,提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平,從源頭上解決區(qū)域性初級農(nóng)產(chǎn)品污染問題。
4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無害化生產(chǎn)。圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和品種,加快質(zhì)量安全認(rèn)證步伐。全年新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1萬畝,新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品10個以上。加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂,新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5個。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工,深入指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,建立生產(chǎn)檔案。全年新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積1萬畝,全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90%以上。
5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測。繼續(xù)實施對蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精”、磺胺類藥物等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作,擴(kuò)大監(jiān)測范圍,定期向社會公布有關(guān)監(jiān)測結(jié)果,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯。廣泛推行產(chǎn)地標(biāo)識、條型碼等標(biāo)識方法,積極探索初級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
(二)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為
1.強(qiáng)化對重點食品行業(yè)的監(jiān)管。按照食品風(fēng)險分類分級和分類監(jiān)管的原則,突出監(jiān)管重點,采取有效措施,強(qiáng)化對高風(fēng)險食品和問題食品的監(jiān)管,使黃酒、醬腌菜等區(qū)域性食品質(zhì)量安全水平得到較大的提高。對高危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于6次,對中危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于2次,對低危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于1次。
2.嚴(yán)格實施食品安全市場準(zhǔn)入制度。落實日常監(jiān)管措施和無證查處工作,嚴(yán)格責(zé)任追究,建立完善對制假行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的有效機(jī)制。進(jìn)一步做好食品QS工作,老五類、新十類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品獲證率在100%以上,十三類食品獲證率在50%以上。完善食品安全分類分片監(jiān)管模式,認(rèn)真組織開展強(qiáng)制性檢驗和專項監(jiān)督抽查,督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗。推進(jìn)食品質(zhì)量普測工作,全年企業(yè)質(zhì)量普測覆蓋面90%以上,主要品種覆蓋面50%以上;產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率82%以上、質(zhì)量指數(shù)92以上。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的許可、強(qiáng)制檢驗等市場準(zhǔn)入制度,建立健全食品添加劑和原輔料的備案審查、索證索票制度,加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案管理,落實備案制度,全部企業(yè)備案率80%以上,新增企業(yè)備案率100%。加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查制度,開展對部分試點產(chǎn)品食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。開展食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作,提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識,推動企業(yè)自覺實施食品標(biāo)準(zhǔn)。實施出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度,提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自測能力。
3.開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全整治。今年繼續(xù)開展“百千萬食品安全專項整治行動”,重點抓好食品添加劑生產(chǎn)和使用情況的專項檢查和無證查處工作,著重檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部,嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。同時,繼續(xù)整治區(qū)域性、行業(yè)性的食品質(zhì)量問題。
4.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。研究制訂加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管工作的有關(guān)措施,落實產(chǎn)品目錄管理和分類管理相結(jié)合制度、小作坊備案登記制度、質(zhì)量安全承諾制度及鎮(zhèn)(村)質(zhì)監(jiān)員(協(xié)管員)為主體的小作坊巡查制度,建立健全以各鎮(zhèn)(街道)負(fù)總責(zé),小作坊業(yè)主為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人,鎮(zhèn)(街道)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的責(zé)任體系。完善分類分片動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,全面完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的普查普測、分類處理和建檔工作,加大對B、C類企業(yè)和重點食品的整治力度,加強(qiáng)對D類企業(yè)關(guān)停的指導(dǎo)協(xié)調(diào),堅決取締無證無照、不具備食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。
(三)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整治,進(jìn)一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序
1.繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”建設(shè)。加強(qiáng)對酒類和肉類食品批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督管理,集中開展酒類市場和肉類市場專項整治。定期組織生豬屠宰和食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動,使上市銷售食品進(jìn)貨渠道規(guī)范、質(zhì)量安全保證。加強(qiáng)對畜禽屠宰加工行業(yè)的監(jiān)管,建立現(xiàn)代化屠宰中心。繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物專項整治力度,“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以下。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。
2.嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準(zhǔn)入關(guān),始終堅持先證后照,堅決依法取締無證無照經(jīng)營。對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理,主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。結(jié)合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作,對食品經(jīng)營主體進(jìn)行逐一排查,一旦發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問題,要依法及時處理,確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。
3.加大市場食品質(zhì)量監(jiān)管力度。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系,完善“四位一體”食品質(zhì)量監(jiān)測體系,逐步擴(kuò)大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測覆蓋面,建立食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。依法組織對食品違法案件的查處,重點查處制售假冒偽劣食品,無證無照生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品,食品中使用非食品添加劑,虛假食品廣告,商標(biāo)侵權(quán)以及食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等違法案件。
4.積極開展食品安全專項執(zhí)法檢查。開展以社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域的執(zhí)法檢查。開展以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點場所的執(zhí)法檢查,引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者完善落實進(jìn)貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、問責(zé)問糾等自律制度,使食品經(jīng)營者切實對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害和不合格食品的行為,確保節(jié)日食品消費(fèi)安全。
(四)嚴(yán)格衛(wèi)生許可和監(jiān)督,加大食品消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度
1.全面開展衛(wèi)生許可監(jiān)督檢查。根據(jù)食品衛(wèi)生許可證管理辦法有關(guān)規(guī)定,規(guī)范嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對兒童食品、餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度,組織開展餐飲單位餐飲具消毒情況抽樣檢查,使年監(jiān)測餐飲具數(shù)量不少于1500件,合格率85%以上。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的年檢,對全市已取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位(食堂)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行專項檢查。嚴(yán)格按規(guī)范要求做好新審批單位的審核發(fā)證工作,使全市餐飲單位衛(wèi)生條件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率85%以上,督促不符合衛(wèi)生許可條件的單位進(jìn)行整改。以農(nóng)村集貿(mào)市場和學(xué)校、幼兒園周邊為重點,開展無證餐飲單位查處工作,取締清理無證食品流動攤點,消除食品安全隱患。
2.開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治。根據(jù)集貿(mào)市場、餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等方面的衛(wèi)生規(guī)范,強(qiáng)化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位尤其是學(xué)校食堂、建筑工地食堂和自辦宴席等集體用餐的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)日農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的集中監(jiān)督執(zhí)法檢查,打擊農(nóng)村各類食品違法行為,清理不符合條件的餐飲單位,探索建立農(nóng)村食品衛(wèi)生管理的長效機(jī)制。
3.全面推進(jìn)食品衛(wèi)生量化分級管理工作。在前兩年餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作基礎(chǔ)上,對有條件的餐飲單位推行“五常法”管理和“HACCP”管理試點,通過引入先進(jìn)的管理理念,使我市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理工作增加新的內(nèi)涵,推進(jìn)餐飲行業(yè)信用體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)自律。加大對C、D類單位的監(jiān)督力度,提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理整體水平。建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒追究制度,積極探索校園食品長效監(jiān)管機(jī)制。
(五)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè),提高食品安全監(jiān)督效能
1.推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息體系建設(shè)。做好食品安全信息的匯集、處理、和綜合利用工作。根據(jù)《*市食品安全信息管理辦法》(慈食安委〔20*〕5號)要求,健全信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制,組建好信息員隊伍,建立信息報送制度。建立食品安全信息溝通交流平臺,編好《*食品安全信息》,創(chuàng)造條件開設(shè)與各監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的“*食品安全信息網(wǎng)”,實現(xiàn)全市食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享,提供面向社會公眾的食品安全信息服務(wù)。
2.開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。根據(jù)上級總體部署,制定我市食品安全信用體系建設(shè)實施方案,在純凈水等行業(yè)開展試點工作。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識和自律意識。
3.強(qiáng)化食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。逐步完善食品安全監(jiān)測、評估與預(yù)警預(yù)報機(jī)制。研究制定《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,建立健全重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,通過對食品安全事故調(diào)查、控制、處置的實踐,加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力,不斷提高應(yīng)對和控制重大食品安全事故的能力。
4.全面開展食品安全綜合考核評價。開展對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種綜合評價的抽檢工作。加強(qiáng)對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督評價,及時出臺相應(yīng)規(guī)范,將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。市食品安全委員會辦公室要組織對各鎮(zhèn)(街道)食品安全工作進(jìn)行綜合考核評價,促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實。
二、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。健全食品安全目標(biāo)責(zé)任考核體系,把責(zé)任層層落實到位,并加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的檢查。加大食品違法案件的查辦,尤其是大案要案的督辦力度,建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查機(jī)制。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。建立健全齊抓共管機(jī)制,各有關(guān)部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下,建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,齊心協(xié)力搞好專項整治。市食品安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用,積極會同有關(guān)部門研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施,探索建立信息等資源共享機(jī)制,協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的突出問題。
一、生豬生產(chǎn)基本情況
衢州市衢江區(qū)地處浙、閩、贛、皖四省交界,承東啟西,連南貫北,是連接長三角、泛珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點城市,素有“衢通四省”之稱。區(qū)域面積1 748 平方公里,下轄10 個鎮(zhèn)、8 個鄉(xiāng)、2 個街道、1 個辦事處、272 個行政村、3 個社區(qū),總?cè)丝?0 余萬,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū),也是全國250 個生豬調(diào)出大縣和國家商品豬基地縣。2013 年,生豬年飼養(yǎng)量199.24 萬頭,生豬年出欄120.68 萬頭,年末存欄78.56萬頭,能繁母豬存欄8.45 萬頭;在保障畜產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)。
但衢江區(qū)生豬養(yǎng)殖模式仍以落后的“大群體、小規(guī)模、高密度、開放式”為主,全區(qū)共有生豬養(yǎng)殖場戶23 295 戶,其中能繁母豬存欄10頭以上(生豬存欄100 頭以上)的養(yǎng)殖場戶有1 356 戶,僅占全區(qū)總養(yǎng)殖場戶的5.82%,而散養(yǎng)戶所占比例高達(dá)94.18%。由于散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低等因素,生豬死亡的絕對量較大,給病死豬的無害化處理工作帶來一定的難度。
一直以來,衢江區(qū)委、區(qū)政府高度重視病死動物無害化處理工作,出臺了《衢江區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《衢江區(qū)病死動物無害化處理管理辦法》等一系列文件,著力做好病死動物的無害化處理工作。
2013 年發(fā)生的“黃浦江漂浮死豬”事件,又把養(yǎng)豬業(yè)推到了輿論的風(fēng)口浪尖,成為了各級黨委政府和社會輿論關(guān)注的焦點。
衢江區(qū)委、區(qū)政府面對嚴(yán)峻的病死豬防控形勢,進(jìn)一步加大病死動物無害化處理工作力度,多措并舉,實現(xiàn)了“不讓一只病死動物丟棄、不讓一只病死動物入水、不讓一只病死動物漂流出境”的“三不”目標(biāo),取得了顯著成效。2013 年9 月, 被農(nóng)業(yè)部列入全國19 個省份、208 個病死動物無害化處理工作試點縣之一。
二、收集處理主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成病死動物無害化處理工作合力
一是加強(qiáng)組織保障。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立病死動物無害化處理工作實施小組,制訂病死動物防控工作方案,村級成立病死動物收集處理小分隊,建立了巡查機(jī)制。
二是簽訂責(zé)任書。定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專題會議,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了病死動物無害化處理責(zé)任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄行政村村民委員會、各行政村與養(yǎng)殖場(戶)分別簽訂了病死動物無害化處理責(zé)任書,層層落實病死動物無害化處理監(jiān)管責(zé)任。
三是開展告知承諾活動。由區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)殖場(戶)發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》和《衢江區(qū)畜禽場(戶)養(yǎng)殖安全承諾和出欄保證書》,由每個養(yǎng)殖場(場)對落實病死動物無害化處理、不使用違禁藥物、動物防疫措施等義務(wù)作出承諾。
(二)特事特辦,建設(shè)全區(qū)病死動物無害化處理廠
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》(浙政發(fā)明電〔2013〕58 號)文件要求,特事特辦,衢州市衢江區(qū)泰華動物無害化處理廠建設(shè)項目于2013 年12月底完成項目立項;2014 年1 月24日通過了病死動物無害化集中處理技術(shù)與設(shè)備的專家論證;2014 年2月8 日開工建設(shè);按照“奔跑、提速”的工作要求,相關(guān)部門積極配合,業(yè)主搶抓進(jìn)度,項目建設(shè)主體工程于2014 年6 月底前完工,7 月份投入使用。按時完成浙江省政府下達(dá)的“2013 年底前完成項目立項,2104 年6 月底前完成建設(shè)任務(wù)”的總體建設(shè)目標(biāo)。
衢州市衢江區(qū)泰華動物無害化處理廠位于衢江區(qū)高家鎮(zhèn)后方村,占地面積21.62 畝,建設(shè)規(guī)模為生產(chǎn)加工車間及配套建筑2 350 平方米,廠區(qū)分為辦公生活區(qū)、綠化隔離區(qū)和生產(chǎn)處理區(qū)。引進(jìn)北京愛牧生物安全技術(shù)有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動物無害化處理技術(shù)”設(shè)施設(shè)備,年可無害化處理病死動物8 000 噸,項目總投資為2 100 萬元。
(三)論證篩選,引進(jìn)先進(jìn)病死動物無害化處理技術(shù)
在病死動物無害化處理技術(shù)上,衢江區(qū)本著“技術(shù)成熟先進(jìn)、工藝嚴(yán)謹(jǐn)流暢、資源循環(huán)利用、處理成本合理”的原則,經(jīng)多方考察、專家論證后,引進(jìn)北京愛牧技術(shù)開發(fā)有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動物無害化處理技術(shù)和設(shè)備。該技術(shù)利用導(dǎo)熱油循環(huán)加熱系統(tǒng),對病死動物進(jìn)行高溫高壓干餾滅菌,經(jīng)烘干后脫去油脂和廢水;固體產(chǎn)出物經(jīng)生物發(fā)酵后用于加工有機(jī)肥,油脂用于循環(huán)加熱,廢水經(jīng)處理后循環(huán)用于車輛清洗。整個處理過程實現(xiàn)固體產(chǎn)出物循環(huán)利用、油脂循環(huán)利用和廢水循環(huán)利用的“三循環(huán)”特色,從而實現(xiàn)以廢治廢、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。
(四)因地制宜,建立病死動物無害化處理運(yùn)行機(jī)制
針對衢江區(qū)“散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低”的養(yǎng)殖特點,在病死動物收集處理機(jī)制上,建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財政扶持、保險聯(lián)動”的機(jī)制。
1. 明確營運(yùn)主體。通過公開招標(biāo)確定泰華動物無害化處理廠為全區(qū)病死動物收集處理的營運(yùn)主體,負(fù)責(zé)病死動物的統(tǒng)一收集和集中無害化處理工作。
2. 收集處理模式。結(jié)合衢江區(qū)散戶養(yǎng)殖量多、規(guī)模養(yǎng)殖量少的實際,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病死動物統(tǒng)一收集點(每個收集點的建設(shè)內(nèi)容為:建冰庫30 立方米、管理用房50 平方米、收集點總面積在300 平方米以上)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集、無害化處理廠集中處理,收集與處理運(yùn)行體系實行養(yǎng)殖場(戶)主動報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收集、無害化處理廠定時轉(zhuǎn)運(yùn)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收集環(huán)節(jié)監(jiān)管、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)集中處理環(huán)節(jié)監(jiān)管的運(yùn)行模式。
目前,21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建配有專用車輛的病死動物收集隊伍35 人,無害化處理廠已購置專用運(yùn)輸車輛4輛,每天2 趟分4 條線路赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時轉(zhuǎn)運(yùn)病死動物,確保病死動物不在收集點過夜。各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺賬,做到養(yǎng)殖場(戶)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員、無害化處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相符,基本形成“主體上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級處理”的病死動物收集與處理體系。
3. 具體操作流程。
(1)農(nóng)戶報告。死亡生豬的養(yǎng)殖戶,向村信息員(防疫員)報告。(2)登記核實。由村信息員(防疫員)進(jìn)行登記,登記的主要內(nèi)容有死亡生豬養(yǎng)殖戶姓名、聯(lián)系方式、死亡生豬數(shù)量、死亡生豬重量、是否掛有耳標(biāo),同時到現(xiàn)場核實、并對死亡生豬耳標(biāo)進(jìn)行消號。
(3)收集清運(yùn)。村信息員(防疫員)登記核查消號結(jié)束后通知病死豬無害化處理營運(yùn)單位,派收集人員到戶收集,并填寫“病死豬日收集表”,“病死豬日收集表”載明病死豬數(shù)量、體重、免疫情況等信息,并由養(yǎng)殖戶、村信息員(防疫員)和收集人員三方簽字確認(rèn),由收集人員將病死豬補(bǔ)助資金發(fā)放至養(yǎng)殖戶后,將病死豬運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場。
(4)臺賬核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場管理人員,對收集來的病死豬進(jìn)行數(shù)量、重量核對,若相符的,病死豬無害化處理營運(yùn)單位管理人員在“病死豬日收集表”上簽名,并將每日各村病死豬日收集數(shù)量進(jìn)行匯總,編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)病死豬日收集臺賬》,每日病死豬無害化集中處理后填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)病死豬無害化日處理臺賬》,每月末將月收集、月處理報表報所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)病死豬無害化處理監(jiān)管責(zé)任人。
(5)無害化處理。無害化處理廠每日定時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點轉(zhuǎn)運(yùn)病死豬,轉(zhuǎn)運(yùn)時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在場清點核實后,填寫“轉(zhuǎn)運(yùn)交接單”。病死動物運(yùn)回?zé)o害化處理廠后,在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督下,進(jìn)行無害化處理或進(jìn)入冰庫暫存。
各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺賬,做到養(yǎng)殖場(戶)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員及無害化處理廠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相符,基本形成“主體上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級處理”,病死動物收集全面、處理及時的病死動物收集與處理體系。
4. 落實監(jiān)管責(zé)任。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對病死動物收集環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按生豬飼養(yǎng)量大小不同,明確1 ~ 4 名在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理監(jiān)管員,負(fù)責(zé)對收集情況、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送及公示等工作。由區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)財政負(fù)責(zé)無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管,在病死動物無害化處理廠建立區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場監(jiān)督室,派駐4 名工作人員進(jìn)廠對無害化處理過程全程監(jiān)管,全程實施監(jiān)控。
三、取得初步工作成效
養(yǎng)殖農(nóng)戶只要通過電話報告,一般當(dāng)天就有人上門收集病死動物。因病死動物在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就被收集,農(nóng)戶報告還能得到相應(yīng)補(bǔ)助,收集、處理人員和營運(yùn)主體通過開展工作均能獲得相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),有效地促進(jìn)了無害化處理工作開展。