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深化生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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深化生態(tài)環(huán)境治理

第1篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

深化推進之基――農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理取得積極進展

近年來,通過堵疏結(jié)合、治轉(zhuǎn)并舉和機制創(chuàng)新、示范引領(lǐng),我省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進展,為全面深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識不斷增強,生態(tài)立農(nóng)發(fā)展理念逐步確立。新世紀(jì)以來,因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問題日趨凸顯,局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量,不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,削弱了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力,也嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境與品質(zhì)。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題之一,日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻策和檢查視察的重點選題,也時常成為新聞媒體關(guān)注的熱點焦點。在問題倒逼下,從各級農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、從社會共眾到農(nóng)民群眾,生態(tài)環(huán)境意識逐步覺醒并不斷強化,尤其是經(jīng)過“五水共治”下全面推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理一年多來實踐的洗禮,“發(fā)展不講生態(tài),我們的一切努力最終都會歸零,講了并有了好生態(tài),發(fā)展沒有天花板”,已日漸成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識。

農(nóng)業(yè)治水“組合拳”全面開打,農(nóng)業(yè)面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理,從個體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過載調(diào)減和生態(tài)化治理,2014年全省共關(guān)停或搬遷養(yǎng)殖場戶7?郾46萬個,調(diào)減生豬存欄565?郾88萬頭,整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設(shè)、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理,通過大力推行測土配方施肥、有機肥應(yīng)用和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù),氮肥使用量減5?郾3%,化學(xué)農(nóng)藥使用量減3?郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用,推進農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納試點,推動種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進,共落實沼液生態(tài)消納地661?郾5萬畝,新增沼液利用513?郾8萬噸。

治水倒逼“推進器”效應(yīng)日漸顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快提速。一是加快促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化?!皟蓞^(qū)”建設(shè)步伐加快,累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個、面積571?郾8萬畝,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)642個、面積360萬畝,“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。投入節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)出高效的“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式不斷涌現(xiàn),累計推廣面積204萬畝;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”積極推進,設(shè)施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起;“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積達到1560?郾87萬畝。三是加快促進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。承包耕地流轉(zhuǎn)率達到48%,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大,促進了污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為主體的自律行為和自覺追求。

轉(zhuǎn)型發(fā)展“大平臺”得以新興構(gòu)建,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再啟新征程。全省各級農(nóng)業(yè)部門積極組織開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動,已建成省級示范縣17個、示范區(qū)88個、示范主體101個,創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目,初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動格局。在此基礎(chǔ)上,2014年以“五水共治”全面推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理為契機,成功爭取農(nóng)業(yè)部將我省列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點省,省政府與農(nóng)業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省合作備忘錄,在更高、更大平臺上拉開了我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。

深化推進之急――農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

我省農(nóng)業(yè)治水雖然取得了積極進展和一定成效,但只是初步的階段性成果,農(nóng)業(yè)面源污染問題和生態(tài)風(fēng)險依然突出,新形勢下持續(xù)推進治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。

認(rèn)識上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務(wù)的觀念,認(rèn)為經(jīng)過大力度的關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶,治理的“重頭戲”已落幕,可以歇歇氣、緩緩勁了,沒有充分認(rèn)識到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務(wù)的艱巨性和緊迫性。個別干部對農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同向一致性認(rèn)識不足,認(rèn)為治理就是關(guān)停,就是做“減法”,機械地將其與保供給、促增收對立起來,沒有認(rèn)識到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態(tài)化治理提升財政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大,存在簡單化的重關(guān)停思想。

治污上任務(wù)還十分艱巨。保留下來養(yǎng)殖場的生態(tài)化治理剛起步,其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1?郾1萬余家,治理的任務(wù)較前期更為艱巨;年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進。我省耕地資源短缺、復(fù)種指數(shù)高、經(jīng)濟作物和高產(chǎn)作物多,加上農(nóng)業(yè)勞動力成本高、對化肥農(nóng)藥依賴性強、社會化服務(wù)培育不足,制約了肥藥減量使用技術(shù)覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置利用試點,但可復(fù)制推廣的回收處置機制尚未有效形成,隨意丟棄問題還較為突出。

保障上資金技術(shù)投入顯不足。資金投入上,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算,到2017年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入資金118?郾5億元。但省級未設(shè)專項補助資金,地方財政投入壓力大,加上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點,養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術(shù)支撐上,沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運行成本較高,適宜各種規(guī)模、先進適用、成本可行的治理技術(shù)模式缺乏。養(yǎng)殖場生態(tài)化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化肥農(nóng)藥施用減量增效核算評價指標(biāo)體系有待完善。部分地方缺乏政策引導(dǎo)和服務(wù),退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)不夠充分,存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。

轉(zhuǎn)型上倒逼態(tài)勢進一步強化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓,農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;受農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加;受城鄉(xiāng)要素加速流動、尤其是農(nóng)村人力資本加速流失的影響,農(nóng)民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農(nóng)業(yè)治水在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài),亟需在治水促轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

深化推進之要――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的實踐要旨

今后一個時期,要按照省委、省政府“五水共治”決策部署,圍繞加快綠色農(nóng)業(yè)強省和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),堅定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)為主引擎,建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。力爭到2017年實現(xiàn)“一控兩減三基本”,即農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)減少,畜禽糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理,全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局,具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制基本形成。

按照上述思路和目標(biāo),應(yīng)正確處理好“四個關(guān)系”,做到“四個統(tǒng)一”:

正確處理好“行政推”與“依法治”的關(guān)系,把行政強勢推動與全面依法治理有機統(tǒng)一起來。打好農(nóng)業(yè)治水攻堅戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展持久戰(zhàn),離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動,也離不開法治的規(guī)范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維,著力運用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理,依法明確治水相關(guān)各方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制,使之規(guī)范化、制度化。

正確處理好“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系,把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型涉及農(nóng)業(yè)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè),既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)方式,也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導(dǎo),進一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu);依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等,布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進生產(chǎn)全程清潔化,依法規(guī)范投入品使用行為與方式,強化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設(shè)。

正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關(guān)系,把推進經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化有機統(tǒng)一起來。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求前景,全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系;要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣建設(shè)為抓手,加快提高“三品一標(biāo)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面和到位率,全力構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好、產(chǎn)品安全保障有力的綠色生產(chǎn)體系;要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,全力構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的,以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型綠色經(jīng)營體系,促進經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關(guān)系,把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有機統(tǒng)一起來。要立足和加強縣域統(tǒng)籌,科學(xué)布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設(shè),合理配置畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級大循環(huán);要譜好穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效的協(xié)奏曲,科學(xué)促進主體增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展,實現(xiàn)錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共;要堅持寫好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性開發(fā)融合的大文章,由單純地在田間生產(chǎn)上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個產(chǎn)業(yè)鏈拓路子,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

深化推進之舉――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的對策建議

“五水共治”是保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總抓手,加強農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理對于倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大,必須切實建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省這個大平臺,深入實施三年行動計劃,不斷把農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型工作引向深入。

注重強化規(guī)劃引領(lǐng),提升戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型,規(guī)劃是先導(dǎo)。要在積極推進農(nóng)業(yè)治水的同時,認(rèn)真對接并謀劃制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃,進一步增強治水促轉(zhuǎn)型工作的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把農(nóng)業(yè)治水的任務(wù)編入全省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃,把生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個重要指導(dǎo)思想,作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的一個重要遵循貫穿始終,各專項規(guī)劃要服從和服務(wù)于該規(guī)劃,確保治水促轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略上有地位、任務(wù)上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃,加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接,形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

注重強化治污攻堅,解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題,深入實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動,全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理提升和達標(biāo)驗收,全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停搬遷掃尾工作,全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設(shè)并正常運營,有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理,確保污染存量大幅度減少。高度重視和關(guān)心退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活,以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保保障為重點,統(tǒng)籌抓好服務(wù)工作。圍繞推進肥藥減量使用這兩個難點問題,深入實施化肥農(nóng)藥減量行動,通過測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)和推廣大配方,推進配方肥落地和減量施肥技術(shù)到位,加快有機肥料應(yīng)用,擴大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣,提升肥效;通過高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治措施,促進農(nóng)藥減量增效。圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項新任務(wù),深入實施土壤污染防治三年行動,加強監(jiān)測預(yù)警,嚴(yán)防河泥、工業(yè)污染等外來污染源對耕地的污染,實施一批重點區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程,力爭到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患,扭轉(zhuǎn)農(nóng)田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物及農(nóng)膜的回收處理工作,深入實施田園清潔化行動,深化回收處理機制建設(shè)試點,加快推廣成熟經(jīng)驗,力爭到2017年秸稈綜合利用率達到90%以上,全省基本實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置。

注重強化產(chǎn)業(yè)升級,提高發(fā)展能效。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型,推動發(fā)展是目的。堅定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這項重要基礎(chǔ)任務(wù),大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式。堅定不移地以農(nóng)業(yè)兩區(qū)為主陣地,以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點,加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新制定實施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動計劃,著力把兩區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺和示范區(qū)。堅定不移地以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向,因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動物生態(tài)畜牧業(yè),深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃;深化茶葉、水果等轉(zhuǎn)型升級,啟動食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃。充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能,深入發(fā)展精深加工業(yè),大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅定不移地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體力量,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,積極推進適度規(guī)模經(jīng)營,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化效應(yīng)和組織化優(yōu)勢,著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為防治污染的組織化自律行為,內(nèi)化為清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)的內(nèi)生性自覺追求。

注重強化技術(shù)服務(wù),促進生態(tài)循環(huán)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型,技術(shù)服務(wù)是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求,依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺,定向研發(fā)成本較低、適用性強的科研項目,如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術(shù),秸稈、廢棄包裝物及農(nóng)膜資源化處理技術(shù),優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護、開發(fā)利用技術(shù)等。二是加快集成推廣步伐。深入總結(jié)和集成推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)模式,加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,實施百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程,推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施,合理安排耕作栽培制度。三是加強服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)??茖W(xué)布局服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),通過開展培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式,推廣應(yīng)用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務(wù)規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化服務(wù)組織。

注重強化示范創(chuàng)建,引領(lǐng)點面聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型,示范帶動是標(biāo)桿。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)要求,全力抓好“十百千萬”生態(tài)循環(huán)示范工程創(chuàng)建。一是抓好市、縣(市、區(qū))的整建制示范建設(shè)。即在湖州、衢州市和桐廬等16個縣(市、區(qū)),圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù),編制整建制推進實施方案,重點在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫,做出亮點,形成特點,形成常態(tài)化運行和監(jiān)管機制。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。集成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù),將農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、廢物利用模式和養(yǎng)分替代、肥效提升、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣應(yīng)用于示范區(qū),形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式集中展示區(qū),力爭三年建成110個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)。以在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起支柱作用的種養(yǎng)配套企業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社(企業(yè))等為主體,以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無害化處理為主要創(chuàng)建內(nèi)容,推進主體小循環(huán)體系構(gòu)筑。到2017年,建成示范主體1000個、生態(tài)牧場10000個以上。

第2篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境保護;制度

中國,經(jīng)過30多年的發(fā)展,已進入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期,而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后,可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成,面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境,為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

(一)生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進一步轉(zhuǎn)變和增強。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責(zé),與己無關(guān);有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論,認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”,搞綠化,多植樹、栽花、種草;也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號,沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上,應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面,忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用;還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清,工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護的局面。這些錯誤的認(rèn)識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

(二)對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進一步提高。主要表現(xiàn)為:在生態(tài)文化塑造方面,理論研究還不夠深入,對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分,需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創(chuàng)新,廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育,對生態(tài)文化概念比較模糊,生態(tài)環(huán)境保護意識不強。

(三)生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門,需要各級各部門共同配合,齊抓共管,共同打造。目前,我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱,相關(guān)制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu),難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),其執(zhí)法能力大受影響,管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足,基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進一步加強,再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確,處罰力度不夠,所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

(四)生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進一步加強。目前,我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后,農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平還比較低下,濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段,面源污染問題較為突出。在資源保護方面,非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在,達不到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃,并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入,并在相關(guān)部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則,在發(fā)展中重保護,在保護中求發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目,必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計,同步施工,同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的,應(yīng)嚴(yán)格評審,堅決禁止。

(二)建立完善相關(guān)制度,打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域,是一項需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程,政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實際,確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)目標(biāo),并分解落實到各相關(guān)部門,進一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合,加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理,做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系,將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標(biāo)納入各級各部門綜合目標(biāo)考評,明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?!耙黄狈駴Q”制,定期督導(dǎo)和考核。對于嚴(yán)格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職,造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究,激勵各級各部門共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度,設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等,對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺,深入體會主流民意,公開生態(tài)環(huán)境保護信息,大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進典型,對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現(xiàn)象予以曝光。

(三)加強宣傳教育,不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講,廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識,但在具體工作的落實上,還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題,導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度,強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳,運用多種教育手段和大眾傳媒工具,組織特色宣傳教育活動,向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識,把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀,把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn),提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度,充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

(四)進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè),加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度,盡早完成各鎮(zhèn)(街道)截污管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?;?jīng)營,加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,大力發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)業(yè)。加強自然生態(tài)保護,注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護,切實做到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制,進一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu),設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員,建立環(huán)保志愿者隊伍,讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”,真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層,來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

第3篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、目前我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。但是現(xiàn)今我國生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在著一些突出的問題:

1.全社會生態(tài)建設(shè)與保護意識薄弱。一些地方與部門在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上,未能很好地處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系,唯GDP馬首是瞻,不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟增長方式粗放。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟增長方式造成的,實踐中重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護的思想仍普遍存在,經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

3.生態(tài)保護管理體制不順、機制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線,基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)行力量不足。

4.約束機制與監(jiān)督機制欠缺,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入(人、財、物)嚴(yán)重不足,環(huán)保欠賬過多,環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

二、加強生態(tài)文明建設(shè)的對策研究

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢,出路只有一條,即加強生態(tài)文明建設(shè)。

1.牢固樹立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境,保護自然就是保護人類,建設(shè)自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載能力與承受能力,堅決禁止過度性開發(fā)、掠奪性開發(fā);要充分考慮人民群眾的生活質(zhì)量與健康素質(zhì)。只有這樣才能建立與維護人與自然相對平衡,共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢和潛力所在,2011年1月杭州市出臺了《關(guān)于推進生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》,對生態(tài)型城市建設(shè)進行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會就生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求:突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并將其融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程,建設(shè)生態(tài)型城市,打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅定踐行,近年來杭州市先后獲得了聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點、國家環(huán)保模范城市等榮譽。

2.自覺尊重和運用自然規(guī)律,促進自然資源和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的,因而只能尊重、利用而不能相違背,否則必然會受到規(guī)律的懲罰,這已被無數(shù)的現(xiàn)實所驗證。引導(dǎo)社會樹立節(jié)約資源的意識,以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建設(shè)節(jié)約型社會,促進自然資源和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,以十大產(chǎn)業(yè)為重點加快發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)。著力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市污水處理廠建設(shè),加強截污納管工作。著力加強執(zhí)法監(jiān)管和內(nèi)部管理,加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序,加強環(huán)境風(fēng)險防控。

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟增長方式造成的,突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,促進速度與結(jié)構(gòu)的相統(tǒng)一;必須以改善質(zhì)量為關(guān)鍵,促進速度與質(zhì)量的相統(tǒng)一;必須以提高效益為中心,促進速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力推廣清潔生產(chǎn),推進產(chǎn)品回收、再生和復(fù)用等。有中國大竹海之稱的浙江安吉堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,認(rèn)為環(huán)境是安吉最大的資源,生態(tài)是安吉永久的財富,讓青山綠水成為儲蓄的GDP,讓藍天沃土成為永恒的不動產(chǎn),讓能源資源得到永續(xù)利用。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,強化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā),把許多地方視為包袱的生態(tài)保護提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢,走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之路,為美麗中國建設(shè)提供了樣本。

4.通過法制建設(shè),推行生態(tài)補償戰(zhàn)略,建立補償機制。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向,建立健全法律法規(guī)體系,加強規(guī)劃和政策引導(dǎo),綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿,建立健全生態(tài)補償機制,深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。通過法律法規(guī)的健全與實施,深化生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度,要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應(yīng)與經(jīng)濟補償。通過配套的環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度,切實履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來,浙江臺州市在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措,體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價值追求。明確提出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心,用環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措,向重污染高能耗產(chǎn)業(yè)開刀,以壯士斷腕的決心推進重點產(chǎn)業(yè)整治。近年來臺州全市完成了24個重點區(qū)域的摘帽整治,醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。

5.建立生態(tài)文明的考核評價和硬約束機制。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進辦法,納入地方各級政府績效考核。綠色GDP提了很多年,實施起來卻很難,主要是沒有可定量評價的標(biāo)準(zhǔn),必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之中,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度,形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。被譽為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導(dǎo)生態(tài)也是生產(chǎn)力理念,基于山清水秀的獨特優(yōu)勢,通過深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略,加強生態(tài)文明建設(shè)、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系:建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益,把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容,并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。

6.強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的教育,在全社會倡導(dǎo)綠色消費理念。強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的教育,提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識,形成合理、理性消費的社會風(fēng)尚,將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方針化作廣大群眾的自覺行動,珍愛自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境。截止到2011年,浙江省累計建成6個國家生態(tài)縣(臨安、桐廬、開化、安吉、義烏、磐安)、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護模范城市、274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),國家級生態(tài)村9個、省級生態(tài)鄉(xiāng)村939個,國家園林城市22個等。按照建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求,以建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo),2012年8月,浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動方案》,積極推進“四邊區(qū)域(公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域)”潔化、綠化、美化行動,對全省國省道公路可視范圍內(nèi)和鐵路線路保護區(qū)內(nèi)影響環(huán)境的“臟亂差”進行全面整治,并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月,一份已在征求意見中的《浙江省省級綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿,提出到2020年,浙江有望擁有超過4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路,除了是步行騎行游玩的好去處外,也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開始,浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng),目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。

7.廣泛開展國際交流合作,共享生態(tài)文明成果。面對氣候變化日益嚴(yán)峻,走低碳之路已是未來發(fā)展必然趨勢,低碳經(jīng)濟是全球化背景下的最新國際游戲規(guī)則。我國也在哥本哈根會議上做出了正式承諾,到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。為了實現(xiàn)這一承諾,我們一方面可通過國際間學(xué)術(shù)機構(gòu)開展交流合作,根據(jù)國情,去偽存真,為我所用,如利用并推廣應(yīng)用科技成果解決現(xiàn)實問題,強化與之相關(guān)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作,切實增強海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識,努力構(gòu)筑天然碳匯生態(tài)屏障,大力發(fā)展好藍色海洋經(jīng)濟,保護和發(fā)展好森林、草原、濕地,通過發(fā)揮各自生態(tài)功能,努力完成國家增加天然碳匯、保護碳貯存、促進碳替代的重大任務(wù),造福人民。

第4篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

用嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

當(dāng)前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題,主要是由于人類對自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進生態(tài)文明建設(shè),關(guān)鍵是建立完善的法律制度,通過法律制度進一步轉(zhuǎn)變?nèi)说睦砟?,?guī)范人的行為,界定人的責(zé)任。

1.用法律制度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

向污染宣戰(zhàn)是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù),但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護,而是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,達到金山銀山與綠水青山的兼得。從價值取向的角度,生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義,注重尊重自然和保護自然的理念,注重社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標(biāo)的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度,就是要有效約束人的開發(fā)行為,加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,盡快實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展從人與自然關(guān)系角度要求人類在追求物質(zhì)財富、社會福祉、社會公平的同時,尊重自然、保護自然,主動減少對自然的傷害,在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度,改變傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式,按照減量化、再利用、資源化原則,形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式,實現(xiàn)資源高效利用,從而減少污染物,減少對自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度,最大限度提高能源的生產(chǎn)率,盡可能減少高碳的化石能源使用量,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通等,在保證發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。

2.用法律制度約束開發(fā)行為

我國作為最大的發(fā)展中國家,發(fā)展是治國理政的第一要務(wù),但是有些地方政府唯GDP導(dǎo)向,投資沖動較大,拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生,造成自然資產(chǎn)的巨大浪費。部分投資者也以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的名義,超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源,造成了污染的擴散和環(huán)境破壞,致使我國生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比,生態(tài)文明更加注重保護與發(fā)展的兼顧,更加注重從源頭開始的全過程防控。

嚴(yán)格約束權(quán)力和節(jié)制資本,有效防范不當(dāng)開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā),超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā),以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā),必須加以嚴(yán)格約束,特別強化能源消耗總量控制線、耕地保護紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用,把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展活動都關(guān)進包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。

3.用法律制度強化保護責(zé)任

我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責(zé)任者是人,而非自然;主要是生產(chǎn)者,而非消費者。因此強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任,以更加集約高效的方式實現(xiàn)發(fā)展,才能從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。法律必須對生產(chǎn)者提出更多、更明確的要求,依靠法律制度促進生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念,主動擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。在執(zhí)法過程中,也須按照誰污染、誰付費,誰破壞、誰受罰的原則,加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度,大幅度提高違法成本,對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)者,堅決追究其刑事責(zé)任。

加快生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點內(nèi)容

推進生態(tài)文明法律制度建設(shè),需要從戰(zhàn)略視角進行統(tǒng)籌考慮,根據(jù)“重點突破、全盤推進”的思路,在立法、執(zhí)法和司法各個方面采取有針對性的措施。

1.構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系

立法是最高層次的頂層設(shè)計,完善生態(tài)文明立法體系必須與時俱進地推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整,優(yōu)先制定相關(guān)法律法規(guī),加強地方立法能力建設(shè),為深化生態(tài)文明體制改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,重新審視我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律體系,對需要起草、修改的相關(guān)法律進行系統(tǒng)梳理,優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對氣候變化法等相關(guān)法律。在適當(dāng)時候,補充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,完善保護生態(tài)環(huán)境的法律體系。

我國的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征,受到行政區(qū)界的影響,跨行政區(qū)的生態(tài)保護和污染防治是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護立法的可行性,積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式,進一步加強地方立法能力建設(shè),通過舉辦培訓(xùn)、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力,重點是生態(tài)經(jīng)濟機制、公眾參與機制、公民環(huán)境權(quán)益保障機制、流域協(xié)調(diào)機制、環(huán)境污染損害評估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等法律機制。

2.推進適應(yīng)生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新

生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與,司法保障也是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在符合國家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進行適度的司法創(chuàng)新,通過司法創(chuàng)新,對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)懲,才能進一步維護法律的權(quán)威。根據(jù)十八屆四中全會的要求,進一步完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,促進生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判,保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對司法的不當(dāng)干預(yù),確保司法公正,最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

人民享受生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益需要依靠嚴(yán)格的法律保障,法律的權(quán)威也需要依賴人民的主動參與才能得以有力維護。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則,特別是及時調(diào)整案件和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評估等環(huán)節(jié)的具體制度,引導(dǎo)鼓勵社會力量利用法律,積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護,更加有效地保障群眾的環(huán)境權(quán)益,實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.探索促進生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制

嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運行的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法需要堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針,需要進一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制,科學(xué)劃定不同執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界,明確生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任,完善和落實問責(zé)制。設(shè)立區(qū)域督查派出機構(gòu)統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán),妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

第5篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標(biāo),按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段,優(yōu)化礦山布局,壓縮開采總量,強化環(huán)境治理,加強安全生產(chǎn),完善管理機制,努力達到“環(huán)?;_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是優(yōu)化礦山布局,抓好減點減量。以2006年考核指標(biāo)為基數(shù),建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮7%,炸藥使用量減少7%;關(guān)閉建筑石料礦山10%,關(guān)閉建筑石料礦山(宕面)15家以上。

二是推進廢棄礦山治理,抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項目開工22個以上,完成14個以上,累計完成105個以上。

三是深化環(huán)境治理,改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理設(shè)施完善,規(guī)范運行,循環(huán)使用,沿河加工機組達到零排放;固廢去向明確,有專用的貯存、處置場所。礦石加工揚塵治理設(shè)施完善,全面落實分級治理要求。主要礦車運輸?shù)缆啡逃不⒙鋵嵱行У谋嵈胧?。水土保持措施落實到位?/p>

四是強化安全監(jiān)管,落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下分臺階開采,有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上,礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核評級市級達標(biāo)率達到60%以上。礦山事故死亡人數(shù)在2006年考核指標(biāo)基礎(chǔ)上,下降20%以上。

五是抓好試點企業(yè),推進綠色礦山建設(shè)。在2006年試點的基礎(chǔ)上,2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。

三、工作措施

(一)堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦,嚴(yán)禁以移點方式變相設(shè)置新礦。

(二)抓好礦山布局調(diào)整。認(rèn)真實施《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,在全面關(guān)閉禁采區(qū)礦山的基礎(chǔ)上,加大關(guān)閉限采區(qū)礦山的力度,減少礦點數(shù)量,進一步優(yōu)化礦區(qū)布局。

(三)加強開采量實測。加強對礦山企業(yè)開采量的實測,做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次,其他礦山企業(yè)每年實測一次,嚴(yán)肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。

(四)加大礦山環(huán)境治理力度。進一步強化礦山環(huán)境治理和保護措施,督促礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施,確保正常使用和達標(biāo)排放,沿河加工機組必須達到零排放;明確固廢去向,落實固廢貯存、處置專用場所。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求,完善粉塵治理措施,全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施,有效解決礦區(qū)揚塵污染問題。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求,切實做好水土保持工作。

(五)加快廢棄礦山治理。重點抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。制定計劃,排定名單,多渠道籌措資金,多方式實施治理,確保廢棄礦山治理工作扎實推進。注重廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機結(jié)合,使廢棄礦山治理工作取得實效。

(六)強化火工品供應(yīng)管理。堅持按批準(zhǔn)規(guī)模定量供應(yīng)炸藥,根據(jù)年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式,逐礦核定炸藥用量,并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴(yán)格程序,加強管理,強化火工品規(guī)范供應(yīng)。

(七)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。強化安全監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格實施自上而下分臺階開采,積極推行中深孔爆破,深入開展安全教育培訓(xùn),強化企業(yè)主體的安全意識,減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(八)積極推進綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》,積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,選定一批規(guī)模較大、開采期限較長的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。

(九)建立健全機組管理機制。礦山企業(yè)加工機組(含礦石運輸碼頭)設(shè)置和更新改造,必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);河流沿岸不得設(shè)置新的加工機組。關(guān)閉礦山的加工機組,原則上應(yīng)隨礦山關(guān)停,并拆除設(shè)備。

(十)完善采礦權(quán)出讓市場化運作。積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑,引入多個主體參與競爭,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)和開采、運輸條件等綜合定價的價格機制。

(十一)進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能,切實加強監(jiān)督檢查,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地、偷排生產(chǎn)廢水、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認(rèn)識,在深入推進礦山整治上統(tǒng)一思想,在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想,在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想,把礦山整治作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動,作為推進生態(tài)市建設(shè)的重大舉措,列入各級政府和部門的重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé);各級各部門要認(rèn)真履行職能,切實落實責(zé)任,抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能,確保礦山整治工作向縱深推進。

(二)落實責(zé)任,合力整治。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強配合,形成合力。國土資源管理部門要切實加強資源出讓管理工作,認(rèn)真落實《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃》,抓好減點減量、調(diào)整布局和廢棄礦山治理工作;環(huán)保部門要認(rèn)真做好對礦石開采、加工、運輸環(huán)境污染治理的指導(dǎo)、監(jiān)督和查處工作;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步抓好礦山安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格把好安全條件準(zhǔn)入關(guān),落實安全生產(chǎn)措施;公安部門要加強民爆用品管理,配合有關(guān)部門做好定量供應(yīng)炸藥、控制開采總量的工作;交通管理部門要加強交通道路保潔管理,配合有關(guān)部門做好礦車道路硬化工作;水利部門要進一步加強對礦運碼頭的規(guī)范管理,做好防止水土流失的有關(guān)工作;林業(yè)部門要進一步加強對礦山企業(yè)林地征(占)用和林木采伐的管理;工商管理部門要切實加強對礦山企業(yè)經(jīng)營行為的管理;稅收征管部門要依法加強對礦山企業(yè)的稅收管理;其他有關(guān)部門都要從本部門職責(zé)出發(fā),認(rèn)真抓好礦山整治有關(guān)工作。

第6篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、從大生態(tài)視閾認(rèn)識消費需求的質(zhì)變及其提升路徑

生產(chǎn)和消費是社會經(jīng)濟循環(huán)(生產(chǎn)、分配、交換、消費)的兩端,在市場經(jīng)濟下表現(xiàn)為供給與需求兩方?,F(xiàn)階段我國已進入以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以提升經(jīng)濟質(zhì)量為主線,實現(xiàn)經(jīng)濟中高速發(fā)展的時期,我們既不能像凱恩斯學(xué)派那樣單方靠財政刺激需求,也不能學(xué)供應(yīng)學(xué)派那樣完全靠市場去創(chuàng)造需求。應(yīng)當(dāng)利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性,使供需雙方質(zhì)量都得以提升,實現(xiàn)二者的和諧、協(xié)同、互動。

之所以不能茍同單從增加供給一方促進經(jīng)濟發(fā)展的看法,是因為我國消費需求質(zhì)與量都存在不足,需求拉動經(jīng)濟的力量仍有很大的釋放空間。僅就它對GDP的貢獻率而言,多年僅為30%―40%之間,而發(fā)達國家達到70%上下,我國還有很大的差距。更重要的是質(zhì)量。這需要擴大視野,遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律(前者必須服從后者),如同志所說:“寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”要把消費放在大生態(tài)、大環(huán)境和人民需求上來考量,要從問題中找動力。

例如,大氣污染,農(nóng)業(yè)面源污染、水污染,城鄉(xiāng)環(huán)境治理滯后,城市建設(shè)的軟肋日益突出,多數(shù)居民的消費能力總體較低,解決這些突出的矛盾,不能單靠增加供給解決,而且單獨靠一只“看不見的手”,不僅解決不了問題,反而可能使矛盾加劇。黨的十八屆三中全會提出,政府要側(cè)重解決生產(chǎn)力布局、生態(tài)問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革,靠“兩只手”協(xié)同,主要是四個方面:一是政府投資,二是利用市場機制鼓勵社會投資,三是通過多方面基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)(主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)),四是加快分配制度改革。這個方略,看來會一時增加國家的負(fù)擔(dān),但由于總體提高了人民的消費質(zhì)量和水平,就可以為市場擴容,促進市場長期活躍。不過,其中一個特別關(guān)鍵的因素是利用科技創(chuàng)新和應(yīng)用,解決深層次的難題。當(dāng)前,我國許多技術(shù)處在低端,有的先進技術(shù)尚未運用。國家和各級政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)攻關(guān),包括引用一些國外成熟的技術(shù)。這樣既總體提高了消費質(zhì)量,也增加供給拉力,使得需求與供給協(xié)同互動。

二、科技引領(lǐng)以擴大內(nèi)涵發(fā)展為主推動“內(nèi)外”結(jié)合

一提資源配置人們就更多地想“鋪新攤子”,好像不包括內(nèi)涵式發(fā)展,這是片面誤解。從資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求看,必須把資源配置的重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)為主的方式上來。

內(nèi)涵式資源配置,即在原有企業(yè)基礎(chǔ)上不擴大場所,更多地利用存量資源,集約節(jié)約式擴大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型(機器人制造就很典型)。這種方式的最大優(yōu)點是節(jié)約資源,充分利用原有的基礎(chǔ),側(cè)重于控潛改造、提升質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境。從先進生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律看,這種方式更符合現(xiàn)展的趨勢,尤其對于我國這樣資源環(huán)境制約較突出的國家,更能節(jié)約投資、降低成本。從優(yōu)化配置和運用科技創(chuàng)新的視閾考量,應(yīng)把這種方式作為重點,用最節(jié)約、最有效、最有利于創(chuàng)新的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,從提升產(chǎn)品做起(產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)),再提升企業(yè),擴展到整個產(chǎn)業(yè),其中利用科技創(chuàng)新和科學(xué)管理必須貫穿始終,資源配置決不能離開全程管理。

在實際運作中,內(nèi)涵與外延式經(jīng)常是結(jié)合在一起的,多半是以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴大外延。企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)育是一個由外延到內(nèi)涵的延續(xù)過程,由外延建立企業(yè),靠內(nèi)涵主要是科技創(chuàng)新、精細(xì)而嚴(yán)格的管理,后者更艱難、花時間更長??萍紡膭?chuàng)新到創(chuàng)業(yè)進程其基本路線圖一般為:基礎(chǔ)研究――技術(shù)開發(fā)――中間試驗――企業(yè)孵化(商品化)――規(guī)模擴張。許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起大都是利用原有基礎(chǔ),逐步經(jīng)過孵化而展開的。

以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴大外延的最好方式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。它是以科技創(chuàng)新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式,即可節(jié)約資源又可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境;既可增加供給,又可提升消費;既可贏得經(jīng)濟效益,又可獲取綜合效益。循環(huán)經(jīng)濟既符合自然規(guī)律,又符合經(jīng)濟規(guī)律。要想在資源環(huán)境的種種限制中尋求資源的優(yōu)化利用,只有在社會主義市場經(jīng)濟中依靠科技進步和科學(xué)實施尋找“鑰匙”,其中科學(xué)地構(gòu)建和合理地運用循環(huán)經(jīng)濟鏈就是一種有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟以資源高效利用循環(huán)利用、保護和優(yōu)化生態(tài)、堅持可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨,以減量化、再利用、再循環(huán)為基本原則,達到物質(zhì)和能量的循環(huán)利用或高效利用,本質(zhì)上是人工再造一個資源生態(tài)循環(huán)圈,把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來,打通“內(nèi)部性經(jīng)濟”與“外部性經(jīng)濟”,連接微觀效益與宏觀效益,使生態(tài)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律得以科學(xué)高效耦合應(yīng)用,這是實現(xiàn)“三低一高”(低投入,低消耗,低污染,高效率)的根本出路。

以科技為支撐優(yōu)化資源配置,以內(nèi)涵式發(fā)展為主,內(nèi)涵與外延相結(jié)合,從而提高市場的整體競爭力,需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內(nèi)涵的偏頗理解,樹立充分利用科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性的理念,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級、健康發(fā)展提出符合實際的新理念。

三、在全面深化改革中加強科技的引領(lǐng)和支撐

為深化提升經(jīng)濟質(zhì)量的認(rèn)識,必須擺脫西方教條,超越經(jīng)濟學(xué)的原有框架,把經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來,特別要重視科技在經(jīng)濟整體運行系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。反復(fù)強調(diào):“中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,依靠資源驅(qū)動,規(guī)模擴張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來越小,必須更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?!保ㄐ氯A社上海2014年5月23日電)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”。(《人民日報》2014年6月10日)對于企業(yè)的成長來說,從出生到鞏固、發(fā)育,再到升級轉(zhuǎn)型,科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、驅(qū)動都貫穿全過程。整體經(jīng)濟的成長壯大更要靠科技引領(lǐng)支撐。面對如此重大轉(zhuǎn)變,我們必須深化認(rèn)識人與自然的關(guān)系,更多地運用自然科學(xué),堅持“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”的方針,不能停留在原有的思維定式上,必須實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)飛躍。

在加快科技創(chuàng)新時,應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)(尤其是現(xiàn)代信息技術(shù))引入資源配置和宏觀調(diào)控的機制系統(tǒng)中,使之與政府和市場“兩只手”耦合,形成合力,充當(dāng)引領(lǐng)、驅(qū)動宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟配置資源的“參謀長”,用以預(yù)測未來、窺探風(fēng)險、參與謀劃、設(shè)計方略,克服經(jīng)濟決策中的種種近視癥和短期行為,實現(xiàn)全程優(yōu)化。

科學(xué)技術(shù)是一種生產(chǎn)要素,但它與實體物質(zhì)生產(chǎn)力要素不同,屬于精神生產(chǎn)力、抽象形態(tài)的生產(chǎn)力,具有兩重性,既可以作為一種要素參與資源配置,又可以作為方法、信息、方案、藍圖、標(biāo)準(zhǔn),成為引向力、驅(qū)動力,引領(lǐng)、驅(qū)動、規(guī)導(dǎo)資源配置。它與市場、政府形成一個完整的機制系統(tǒng),能夠助推市場的“決定性作用”,增強“正確發(fā)揮政府作用”,提供大量預(yù)測信息,提高決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,使之更加科學(xué)化,促進經(jīng)濟及社會的整體“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

第7篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富,森林覆蓋率高達57.34%,14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯,全面完成國家下達的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量,重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前,長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點,長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面,將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃,初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來,湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”,以治土、治水、治氣為重點,建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機制,對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測,大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展,湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè),組織實施了300個重點項目,建立綠色信貸機制,科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”,株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長,市場潛力發(fā)展空間大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟,經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭,文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來,湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理,生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好,民生保障持續(xù)改善。[1]推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明,湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè),2013年,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%,占GDP的比重約5.3%,對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起,湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。[2]隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高,湖南各地推行效能革命,先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備,著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園,全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬刨Y源儲備量較大,勞動力素質(zhì)較高,一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多,生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大,高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多,人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化,增強了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前,中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校,均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院,設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站,對于湖南推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍,集中了全省70%以上的高等院校,聚集了全省90%的科研人員,全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章,出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn),探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革,《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》,引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革,出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》,規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作,強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?!熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開,26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系,目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革,《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》,引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

近年來,湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施,全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善,生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效,但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重??梢哉f,生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低,加快經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重,粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年,全省人均GDP為36763元,僅為全國平均水平的88%,在全國處于第19位,排在中部地區(qū)第2位。[3]二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來,湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域,規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。[4]目前,湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃,即只有對林業(yè)3-5年經(jīng)濟效益進行了估算,而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理,林業(yè)的綜合效益有待提高,林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度,治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。[5]生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重,湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理,900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限,不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃,城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場,行人過道被車輛擠占,城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立,交通擁擠,缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè),卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣,導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足,能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出,部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等,導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺,人均占有土地面積0.32公頃,僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富,但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題,區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理,旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上,干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面,湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上,超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量,承載了60%以上的污染。比如,株洲化工廠重金屬污染程度深,面源污染廣,污染治理的任務(wù)艱巨。

(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施,有的規(guī)定過于原則性,缺乏可操作性,有的立法滯后,脫離實際情況,造成司法不力,有的立法缺位,成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為,個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通,部分行政執(zhí)法機關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理,以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動,隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率,有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等,引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學(xué)化程度不高,管理體系不完善,管理手段落后,綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強,環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機制仍需理順,特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷,隨意決策等問題,有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研,因而采取的措施不力,破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄,缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握,社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠,積極性不高。

三、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

推進生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全黨全社會共同努力,需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設(shè),要立足實際、因地制宜,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,弘揚生態(tài)文化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完善相關(guān)法律制度,打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態(tài)文化為主題,營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前,就是要充分利用各種傳播手段,廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念,深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解,弘揚生態(tài)倫理道德,傳播生態(tài)文明理念,在黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,打造以政府為主,社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局,把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人,增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感,使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,切實擔(dān)負(fù)起保護環(huán)境、治理污染的責(zé)任,推進資源節(jié)約集約利用,強化水、大氣、土壤等污染防治,減少污染物排放,實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點,提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線,管好國有林和生態(tài)公益林,開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護,鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果,重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。[6]重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理,實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機制,保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū),多建濕地、公園,努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程,推進水土流失綜合治理,保護好林草植被和河湖、濕地,擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治,嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施,實施更加嚴(yán)格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進湘江風(fēng)光帶建設(shè),把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理,建設(shè)秀美村莊。

(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解,優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束,嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向,抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),壯大綠色產(chǎn)業(yè),改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造,加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點,加快實施工業(yè)對接和配套,湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù),強化綠色發(fā)展,將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù),將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件,將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品,大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè),促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。

(四)以健全制度體系為根本,加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃,推進各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善,完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制,歷史文化名城保護,中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐,落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程,提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策,加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿,充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,推進荒漠化、水土流失綜合治理,擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力,強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整,改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制,改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo),把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系,將機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第8篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、客觀分析*生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀

我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護,特別是近年來,縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進程中,生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重,發(fā)揮*生態(tài)優(yōu)勢,處理好保護與發(fā)展的關(guān)系,環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效,為我縣今后的生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中,*名列第十位,并在全市率先創(chuàng)成省級生態(tài)縣。

一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,我縣具有山區(qū)特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟格局初步形成,先后被評為省級食用菌產(chǎn)業(yè)強縣、茶樹良種化先進縣和中國優(yōu)質(zhì)雪梨基地重點縣,全縣農(nóng)、水產(chǎn)品中有機綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達到41%。在生態(tài)工業(yè)方面,以木制玩具產(chǎn)業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好,初步形成具有鮮明的*區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產(chǎn)需要消耗大量木材,但全縣玩具生產(chǎn)所需木材九成是從*等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我們還通過嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制,淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,工業(yè)增加值占GDP比重從*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三產(chǎn)業(yè)方面,我們以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題,圍繞山水資源、玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極打造生態(tài)*特色旅游品牌,不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設(shè)力度,總投資達20億元的*湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進展順利,生態(tài)旅游成為新的經(jīng)濟增長點。

二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力,*各項生態(tài)指標(biāo)持續(xù)向好。目前,全縣森林覆蓋率達80.8%(20*年為80.4%)、工業(yè)用水重復(fù)利用率達48.34%(20*年為26.66%)、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達62.12%(20*年為0)、行政村生活垃圾集中處置率達70.6%(20*年開始統(tǒng)計,為51.7%)、行政村生態(tài)葬法覆蓋率達90.6%(20*年為9.25%),城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達到100%(20*年分別為100%、0%、100%、30%和10%)。境內(nèi)主要水體水質(zhì)均符合Ⅰ-Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)要求,全縣100%的斷面水質(zhì)符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。20*年,COD、SO2排放分別比上年下降4.75%和3.62%,完成上級下達的主要污染物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米,城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量多年來一直保持在二級標(biāo)準(zhǔn)以上,噪聲環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家等級控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。全縣已建成全面小康示范村20個、環(huán)境整治村81個,農(nóng)村面源污染得到有效控制。

三是生態(tài)設(shè)施日益完善。這幾年來,我們不僅鞏固和提高了污染治理成果,同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設(shè)施;投入1600多萬元,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站26個,設(shè)置垃圾箱*個,配置垃圾運輸車150余輛,在全縣農(nóng)村建立了近200人的專職保潔隊伍;建成15座農(nóng)村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設(shè)施,在全市率先建成2座村級農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施;廣泛開展農(nóng)村戶用沼氣國債項目的建設(shè)試點工作,全縣90多個行政村近1500家農(nóng)戶修建了戶用沼氣池;建成了龍泉-*地表水自動監(jiān)測站和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站,縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。

四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn),大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì),“參與環(huán)境保護、維護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動。進一步規(guī)范了圖書、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理,實現(xiàn)了文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相和諧,促進了文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。據(jù)調(diào)查,目前全縣公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的認(rèn)知率達99%,對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經(jīng)取得豐碩成果,先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號,全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結(jié)合,呈現(xiàn)“生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。

雖然說我縣的生態(tài)縣建設(shè)取得了顯著的成效,但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達、生態(tài)建設(shè)缺乏強有力的經(jīng)濟支撐等各種因素的制約,我縣要加快生態(tài)縣建設(shè)步伐,仍然面臨著諸多困難和問題:一是生態(tài)經(jīng)濟體系尚未根本建立。*經(jīng)濟發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然十分突出,經(jīng)濟仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,產(chǎn)業(yè)間功能相對獨立,關(guān)聯(lián)性較差,未形成良好產(chǎn)業(yè)鏈。長此以往,必將導(dǎo)致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質(zhì)量下降。二是社會生態(tài)意識仍較淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強,但不少群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變,保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等理念,尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護的體制機制不夠健全。環(huán)保工作體制不夠健全,環(huán)保投入仍然不足,先進生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠,監(jiān)測監(jiān)控手段較落后,環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴(yán)重不足,市場化程度偏低,缺乏有效的政策激勵和完善的落后產(chǎn)業(yè)退出機制,有利于環(huán)保的價格機制和排污權(quán)交易市場機制尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)還比較繁重。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重點在農(nóng)村,而我縣農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作起步較晚,還存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀等問題,農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)繁重。進一步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)還很艱巨,特別是要徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,難度仍然較大。

二、進一步認(rèn)識新形勢下推進生態(tài)縣建設(shè)的重要意義

加快生態(tài)縣建設(shè)步伐,是*落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的時代要求,是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀(jì)委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴大)會議精神的具體舉措,是推進*生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。

第一,建設(shè)生態(tài)縣,是*落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要實踐。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的核心理念是堅持以人為本,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中,必須辯證地認(rèn)識物質(zhì)財富增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,選擇有利于全面發(fā)展的增長方式;辯證地認(rèn)識經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,選擇速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式;辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系,選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設(shè)生態(tài)縣,充分體現(xiàn)以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想,有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況,促進人與自然的和諧;有利于集約和節(jié)約利用資源,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二,建設(shè)生態(tài)縣,是*全面建設(shè)小康社會、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)小康社會中,生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)是衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境,就沒有經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善,也沒有廣大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設(shè),可以進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁;進一步促進人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變,推進生態(tài)文明建設(shè);進一步建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,生產(chǎn)安

全可靠的綠色產(chǎn)品,實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用,從而有效改善人民的生活質(zhì)量,不斷提高人民的生活水平。

第三,建設(shè)生態(tài)縣,是*提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的必由之路。“十一五”時期,是*加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,是全面建設(shè)小康社會的攻堅期。在這一時期,發(fā)展的任務(wù)很重,環(huán)境的壓力更大,要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),以污染治理化解環(huán)境壓力,以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,以環(huán)境友好促進社會和諧,從而推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。*作為一個欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟總量小,工業(yè)化水平比較低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理,增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展,既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的發(fā)展之路,又要進一步凸顯*的生態(tài)優(yōu)勢,提升對外形象,增強區(qū)域?qū)Y金、技術(shù)、人才等方面的吸引力,吸引更多的外商到我縣投資,為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供支撐。

三、推進*生態(tài)縣建設(shè)的幾點建議

黨的十七大明確到2020年將我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家,省市黨委政府相繼要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標(biāo),圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署,我們*要把建設(shè)生態(tài)縣作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐,抓住歷史機遇,加大工作力度,采取有力措施,努力把*建設(shè)成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化,人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。

一要創(chuàng)新觀念,強化生態(tài)意識教育。推進生態(tài)縣建設(shè),實現(xiàn)人與自然的和諧相處,是一場深刻的變革,關(guān)鍵是要通過教育的途徑,喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,多形式、多途徑深入開展環(huán)保法律法規(guī)教育,普及生態(tài)環(huán)境保護知識,增強全民生態(tài)意識和環(huán)保意識,動員和引導(dǎo)廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護與建設(shè)。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動,使人們自覺地承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

二要著眼長遠,科學(xué)制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)是一個長遠目標(biāo),是一項長期的任務(wù),因此,科學(xué)制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃尤為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃,關(guān)鍵是要遵循自然規(guī)律,按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策,嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還要創(chuàng)新體制機制,確保規(guī)劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設(shè)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系,使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中,要注重把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)落實到具體項目中,任務(wù)落實到單位并責(zé)任到人,實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化;要按照整體目標(biāo)的時間要求,分步驟實施好階段目標(biāo),實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化;要對照目標(biāo)責(zé)任,加大督查考核力度,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注重生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的銜接,在生態(tài)縣建設(shè)中,實施生態(tài)集聚,加快引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山搬遷,促進貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外,還要注重在實踐中不斷補充、修改和完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,使其更加科學(xué)、更加符合實際。

三要發(fā)揮優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)縣建設(shè)的核心,是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策,是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來*經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方面的壓力愈來愈重,只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照省、市委的戰(zhàn)略部署,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,才能真正實現(xiàn)*經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先,要立足*自然條件,加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極鼓勵農(nóng)民因地制宜,發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè),積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、規(guī)?;a(chǎn),全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

其次,要立足*產(chǎn)業(yè)特色,加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強化政策導(dǎo)向作用,進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè),實現(xiàn)真正意義上的綠色

GDP

的健康增長。通過治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強企業(yè)能耗監(jiān)測等工作,加快構(gòu)建工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系,帶動產(chǎn)業(yè)升級。進一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系,加快推進工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。

第三,要立足*山水資源,加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置,著力整合旅游資源,優(yōu)化配置旅游要素,創(chuàng)新旅游多元化投入機制,爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突破。加快*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的建設(shè)進度,抓緊做好獅山景區(qū)等項目的招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì),提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務(wù)水平。同時,加大旅游產(chǎn)品的推介和營銷,擴大*生態(tài)旅游的知名度和影響力,把*建設(shè)成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。

第9篇:深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一般認(rèn)為,上海作為一個國際化的大都市,自然能夠成為人才向往的地方。但放在全球競爭的條件下,今天上海的生活環(huán)境還是有很大差距的,即使放在國內(nèi)視野,北有北京、南有深圳,上海也有“短腿”的一面。在高鐵和城際鐵路快速發(fā)展的形勢下,長三角城市群邊界擴大,融為一體,周邊城市與上海的差距更快縮小,而諸如生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢更加勝出,無疑會對上海吸引和留住人才帶來新的挑戰(zhàn)。上海社會科學(xué)院“科創(chuàng)中心”課題組特把宜居宜業(yè)的生活環(huán)境列為上海構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的第一要素,而且需要積極作為、長期努力。

1.著力降低居住成本

課題組認(rèn)為,在房價居高之下,要確保宜屆宜業(yè),必須把穩(wěn)定和降低房價及居住成本作為當(dāng)前最需努力的舉措。要尊重市場之手,同時也要發(fā)揮政府之手的作用,實施差別化的空間政策,對中心城區(qū)或重要商住圈,堅持市場導(dǎo)向,充分體現(xiàn)開發(fā)價值;對高科技園區(qū)、高校周邊、郊區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)域,要通過減免或返回土地出讓金、降低開發(fā)商稅負(fù)、提供政府貼息貸款等特殊措施切實降低住房建造成本,并明確這類住房的專用導(dǎo)向。另外可以借鑒新加坡的做法,以區(qū)縣和園區(qū)為主體,形成一批政府公共租賃房,以低于市場的租賃價供年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者居住。目前不少園區(qū)有建造低房價或低租金人才公寓的積極性,但苦于土地開發(fā)投入難以平衡。所以需要市級層面設(shè)立專項資金予以支持。

2.著力改善生態(tài)環(huán)境

課題組認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境也是人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留地的重要因素,特別在新一代信息技術(shù)及應(yīng)用突飛猛進的今天,信息渠道更加寬廣、暢通,交易手段更加虛擬、網(wǎng)絡(luò)化,原來只有特大城市所特有的集聚創(chuàng)新資源傳統(tǒng)優(yōu)勢正在受到極大挑戰(zhàn),甚至已經(jīng)出現(xiàn)一些弱化的跡象。同時,特大城市還因人口、產(chǎn)業(yè)、交通的過度集中正面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力。也在弱化其集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。必須把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗上海作為上海吸引人才的重要砝碼和競爭優(yōu)勢,堅持全球城市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),堅決淘汰低于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項目和各類交通工具,統(tǒng)籌推進全市域的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、綠色廊道、城市公園的建設(shè),統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全治理,精心設(shè)計和整治郊區(qū)村莊,讓上海的天更藍、地更綠、水更清,形成與全球城市相匹配的城市品質(zhì)。

3.著力提升生活便捷度

專門研究創(chuàng)新人才的美國學(xué)者佛羅里達認(rèn)為,創(chuàng)新人才喜歡的居住地不一定是有大機場、大超市的地方,而是文化氛圍良好、具有波希米調(diào)、便于生活的地方。今后科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地都將布局在郊區(qū),但與中心城區(qū)相比,郊區(qū)的生活便捷度和城市品質(zhì)仍有較大差距,所以在全球城市的戰(zhàn)略框架中,要更加重視郊區(qū)新城、新城鎮(zhèn)建設(shè),努力縮小城鄉(xiāng)差距,促進深度城市化,同時更要精心規(guī)劃和建設(shè),打造一批更加宜居宜業(yè)、更具城市魅力的中小城市。

二.打造高科技先鋒企業(yè)集群

高科技先鋒企業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者,有的已經(jīng)成長壯大為行業(yè)領(lǐng)軍者,有的專注于某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域并具有競爭力。往往高科技先鋒企業(yè)都以區(qū)域集群的模式出現(xiàn)。比如美國的硅谷、北京的中關(guān)村等。絕大多數(shù)專家學(xué)者都認(rèn)為深圳是我國最具創(chuàng)新活力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最成功的城市,其中最值得總結(jié)的,就是它因特區(qū)政策和寬松環(huán)境而吸引了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,造就了華為、騰訊、中興、華大基因、光啟等一批成功的高科技先鋒企業(yè),集聚了更多正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的高科技先鋒小微企業(yè),形成了開放、多元的產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群,不僅可以為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的機會和平臺。而且可以形成更強更廣的人才集聚效應(yīng),造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。課題組認(rèn)為,上海必須在打造高科技先鋒企業(yè)集群上有更加積極的舉措。

1.進一步擴大張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的承載空間

課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些國家級園區(qū)已經(jīng)集聚了一批高科技先鋒企業(yè),但離形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群,仍有不少差距,如缺少全球影響力的高科技先鋒企業(yè),缺少一批擁有自主技術(shù)且技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)。為此要為培育和引進這樣一批高科技先鋒企業(yè)提供最基本的承載空間。在建設(shè)用地零增長的現(xiàn)實下,要實施戰(zhàn)略聚焦,一方面通過政策措施倒逼這些園區(qū)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、騰籠換鳥,另一方面通過全市的建設(shè)用地資源合理配置和老工業(yè)基地改造,優(yōu)先保證這些國家級園區(qū)空間拓展。課題組建議把閔行的大紫竹地區(qū)作為重點予以空間拓展,因為這里有交大和華師大兩所名校。還有上海最重要的先進制造基地,特別是還有18平方公里正在實施整體改造的吳涇老工業(yè)基地。如果在城市功能、交通配置、環(huán)境治理等方面提供重點支持,大紫竹可以在集聚高科技先鋒企業(yè)方面發(fā)揮更加重要的作用。

2.進一步推進張江,楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的體制機制和政策創(chuàng)新

必須解放思想,敢于學(xué)習(xí)、敢于實踐,學(xué)硅谷、學(xué)中關(guān)村、學(xué)深圳,只要有利于高科技先鋒企業(yè)成長、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和發(fā)揮作用,都可以學(xué)習(xí)和借鑒,甚至可以用拿來主義。不能用一句我們學(xué)不來、學(xué)不像而安于現(xiàn)狀、不思進取。課題組建議可在這四個國家級高科技園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略特區(qū),把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新嫁接過來,把中關(guān)村、深圳的成功做法和正在探索的創(chuàng)新實踐嫁接過來,把硅谷的模式、機制、文化等嫁接過來。

3.著力培育或引進高科技先鋒企業(yè)集群的領(lǐng)頭羊

杭州的阿里巴巴帶動了杭州和周邊地區(qū)的信息經(jīng)濟發(fā)展。深圳的華為、中興、騰訊帶動了深圳的信息經(jīng)濟發(fā)展。相比而言,上海的大企業(yè),以傳統(tǒng)行業(yè)的國企和加工組裝型外資企業(yè)為主,在新興的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少民營領(lǐng)頭羊企業(yè)。要把民營高科技企業(yè)作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的主體力量,一方面要營造更加良好的營商環(huán)境和低商務(wù)成本條件,讓民營高科技中小企業(yè)更好成長;另一方面要關(guān)注民營高科技先鋒企業(yè)苗子,有效發(fā)揮政府作用,定向培育、定向引進,培育出若干有影響力的集群領(lǐng)頭羊。

4.加快推進郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)向高科技園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地較多集中在郊區(qū)的各個工業(yè)開發(fā)區(qū),但有較多工業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在集聚的產(chǎn)業(yè)項目層次并不高,有相當(dāng)數(shù)量的項目用地多、效益差,屬于應(yīng)淘汰、轉(zhuǎn)移的項目。要圍繞全球科技創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略,對郊區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)進行重新定位,重點是向高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,通過一些特殊政策手段倒逼園區(qū)騰籠換鳥,通過與國家級高科技園、大學(xué)和高科技大企業(yè)的合作,多建設(shè)一批高科技分園。

三.促進大學(xué)和科研院所的全面開放

談到硅谷的成功,必然要談到斯坦福大學(xué)的貢獻,這所大學(xué)不僅為硅谷企業(yè)提供受過良好教育的新員工。并為現(xiàn)有員工提供再教育機會,而且還直接和間接地支持創(chuàng)辦了很多高科技企業(yè),被稱為斯坦福創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這批由斯坦福大學(xué)人員和技術(shù)開辦的企業(yè),其收入占硅谷經(jīng)濟收入的比重高達50%-60%。我國臺灣的新竹科技工業(yè)園區(qū),建在臺灣交通大學(xué)和清華大學(xué)周邊。而且還專業(yè)配套建設(shè)了臺灣工業(yè)技術(shù)研究院,著名的臺積電集團,最早的技術(shù)和人員都來自該研究院的一個研究所。所以大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新和開放,對于上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。對于人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),是極其重要的。但上海的這支重要力量絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位,按照目前的體制機制,很難承擔(dān)起這樣的重任,所以必須加大改革力度,激發(fā)內(nèi)在活力。要積極爭取國家科技體制改革和國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的試點任務(wù),對大學(xué)和科研院所在四個方面先行推進改革。

1.深化行政管理體制改革,激活內(nèi)在動力

課題組建議:健全法人治理結(jié)構(gòu),淡化行政級別,引入市場機制,完善評估導(dǎo)向,促使大學(xué)和科研院所更多地面向市場和社會實際需要,建設(shè)開放型、國際化的大學(xué)和科研院所。在財政資金的預(yù)算管理方面,要加大產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新溢出方面的考量力度,并與財政資金的預(yù)算分配掛鉤,鼓勵大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作籌集發(fā)展資金。特別在科技創(chuàng)新的財政支持方面,要進一步完善科技創(chuàng)新項目資金的申請、使用、考評等管理機制,進一步提高用于調(diào)動科研人員積極性的智力資本支出。

2.深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革,促進成果轉(zhuǎn)化

課題組建議:可以借鑒美國斯坦福大學(xué)的做法,允許和鼓勵科研人員把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移,所獲知識產(chǎn)權(quán)收益,多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科研人員及其團隊,包括那些擔(dān)任行政職務(wù)的團隊負(fù)責(zé)人;在大學(xué)和科研院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),配置更多的專業(yè)人員,促進科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)讓,并更好地引導(dǎo)科技創(chuàng)新與社會需求的對接。鼓勵大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作和知識產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金,并增強這部分資金使用的分配自。

3.深化人事制度改革,調(diào)動各類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

開放應(yīng)該是全方位的,尤其要通過人事制度改革,促使所有的基層單位開放,包括學(xué)院、研究所、研究室等,崗位公開招聘、人員無障礙流動、薪酬市場接軌、創(chuàng)新權(quán)益充分保障。應(yīng)允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)期間保留其原有身份和待遇;允許和鼓勵科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè),或到企業(yè)兼職,并可獲得相應(yīng)的個人收入或股份。