改善城市空氣質(zhì)量的建議精選(九篇)

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第1篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

論文摘要：中國城市空氣質(zhì)量信息公開仍停留在初級水平，公開程度、信息完整性、及時性、用戶友好性都較弱。北京市作為中國城市空氣質(zhì)量信息公開較為先進的城市，仍然存在許多不足與改進空間。本文選取了美國加利福尼亞州作為參照，在中美城市空氣信息公開對比中發(fā)現(xiàn)，在信息完整性、及時性和用戶友好性方面，北京市與加州存在一定差距。以此提出建議：在中國以北京為代表的城市空氣信息公開中，可通過提高污染物監(jiān)測點的信息全面性、拓展信息的系統(tǒng)性、提高信息公開的用戶友好性、建立公眾反饋機制及參與平臺等四方面提高我國城市空氣信息公開程度、建立起一套更為有效、科學的城市空氣信息公開機制。

論文關鍵詞：城市空氣質(zhì)量；信息公開；中美對比

一、研究背景

隨著城市工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空氣質(zhì)量極其信息公開問題得到越來越多的關注。北京是目前中國空氣質(zhì)量信息公開做得最好的城市，但其距離發(fā)達國家仍然存在較大差距。例如美國加州，其專門設置了一個“加州空氣資源委員會”，用于于空氣質(zhì)量相關的信息、政策以及作為與公眾的交流平臺，對我國的信息公開提供極高的指導意義與借鑒價值。

因此，本文基于對加州空氣資源委員會信息公開平臺的研究，選取北京市作為我國的比較城市，在兩個城市空氣質(zhì)量公開平臺的對比中，總結(jié)加州空氣質(zhì)量公開的先進性，發(fā)現(xiàn)我國城市信息公開的不足，以此對中國城市空氣質(zhì)量信息公開平臺提出改進建議與意見。

二、北京與加州現(xiàn)狀對比及問題分析

目前北京市與加州信息公開存在很大差距，北京信息公開平臺主要為兩個網(wǎng)站：北京市環(huán)保局網(wǎng)站及北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心；而加州建立了一個“加州空氣資源委員會”（air resources board）網(wǎng)站，涵蓋了極其全面的信息。通過對比發(fā)現(xiàn)，兩個城市的信息公開平臺主要有以下三大差距：信息的完整性、及時性、用戶友好性。本文就這三個方面展開詳細對比分析。

（一）完整性

北京與加州在完整性上的差距主要反映在污染物的報告、監(jiān)測點的設置、數(shù)據(jù)的完整性及時間跨度上。

1、污染物的報告

中國目前空氣質(zhì)量信息公開僅公開三種主要污染物：二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫，而對于入肺顆粒物（PM2.5）的報告處于試驗階段。在“空氣質(zhì)量日報”中僅公布每個監(jiān)測點對應的空氣污染指數(shù)、首要污染物、級別與空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測的污染物種類少、污染物有關內(nèi)容少。

相比北京市，加州空氣質(zhì)量共公開了包括：碳黑，一氧化碳，二氧化碳，煙霧系數(shù)，氫化硫，光散射，甲烷，二氧化氮，一氧化氮，非甲烷烴化物（nonmethane hydrocarbons），臭氧，PM2.5，PM10，二氧化硫，總烴化物等在內(nèi)的共26項污染物。且其中對于最近關注較多的PM2.5設置了專門的一個對加州監(jiān)測PM2.5項目的介紹。

2、監(jiān)測點的公開

目前在全北京市，在幾大區(qū)域僅設有27個監(jiān)測點：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬壽西宮、朝陽奧體中心、朝陽農(nóng)展館、海淀萬柳、海淀北部新區(qū)、海淀北京植物園、豐臺花園、豐臺云崗、石景山古城、亦莊開發(fā)區(qū)、門頭溝龍泉鎮(zhèn)、房山良鄉(xiāng)、通州新城、順義新城、昌平定陵、昌平鎮(zhèn)、大興黃村鎮(zhèn)、大興榆伐、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)、密云水庫、延慶鎮(zhèn)、延慶八達嶺。平均每個區(qū)僅有兩個監(jiān)測點。且除了列舉監(jiān)測點外，無其他任何對監(jiān)測點的描述。

而加州共有監(jiān)測點433個，每個縣約有8個，對監(jiān)測點設立了特別的信息門戶，被稱作“有質(zhì)量保證的空氣監(jiān)測點信息門戶”，其中對433個監(jiān)測點依照不同依據(jù)進行了三種分類，以便于查詢：（basin）、縣（country）、區(qū)域（district）。同時還專門設置了“州及當?shù)乜諝獗O(jiān)測網(wǎng)絡計劃”（state and local air monitoring network plan），對監(jiān)測點的情況進行了詳細的介紹。其關于監(jiān)測點信息的周密性、完整性都遠優(yōu)于北京市。

3、數(shù)據(jù)的完整性

北京空氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)僅日報反映了表格式的信息，但這些僅對NO2、SO2、可吸入顆粒物（PM10）和試驗中的PM2.5這四種污染物檢測信息中常常有數(shù)據(jù)缺失，例如，4月20日海淀萬柳監(jiān)測點就出現(xiàn)了24小時的二氧化氮檢測數(shù)據(jù)缺失，且并未對缺失進行說明。而所新增公布的PM2.5所公布數(shù)值為濃度值，沒有對濃度進行相應說明，也沒有監(jiān)測地點差異，其檢測地點稱為“監(jiān)測中心綜合觀察實驗室”。

而加州公開的信息中，雖然數(shù)據(jù)也有缺失。但關于每個縣的檢測設備不同，且會對數(shù)據(jù)缺失進行一定情況說明。

4、時間的完整性

北京空氣日報僅報告了當日24小時的數(shù)據(jù)，若需查詢，只能進行不同日期的“空氣質(zhì)量日報”查詢；相比而言，加州空氣質(zhì)量報告的時間跨度廣、時間層次多、與時間相應的數(shù)據(jù)類型廣：其可選擇報告當日每小時的空氣狀況，或播報最近7天每天空氣質(zhì)量狀況的最大值或平均值，還可跟蹤最大值所出現(xiàn)的日期及時間點。

（二）及時性

加州公布所有有檢測點的信息都會在一天之內(nèi)公布，常規(guī)空氣污染物如SO2、NO2、可吸入顆粒的公布達到了1小時內(nèi)。而北京目前空氣質(zhì)量的日報更新較為及時，這是需要肯定的。對NO2、SO2、PM10的報告大約在1小時內(nèi)，而關于PM2.5的報告大約在1小時30分內(nèi)。但月報目前只更新至2011年12月，現(xiàn)已經(jīng)2012年4月結(jié)束。其他公開信息幾乎沒有更新，而加州在其他對應信息的提供如相關PM2.5的知識、空氣質(zhì)量新標準修改等相關聯(lián)信息內(nèi)容上更新非常及時。

（三）用戶友好性

1、信息的可理解性

北京空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站有一個地圖，用形象方式反映北京幾大區(qū)域的空氣質(zhì)量由好到差的狀況，但其示意圖的顏色和實際地圖對不上號，對公眾的理解產(chǎn)生混淆。而另一方面，其報告的濃度或空氣污染指數(shù)無法讓公眾理解，缺乏一個對數(shù)值轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實理解情況的標桿。

而在加州方面，用戶可根據(jù)不同的需求獲得不同類型的圖表，且對于每一個圖，都有現(xiàn)實監(jiān)測數(shù)據(jù)與達標值或限值的對比線，可以直接讓民眾了解特定時間段內(nèi)污染物超標或達標的情況。

2、輔助的宣傳教育手段

北京空氣質(zhì)量的公開僅僅是公開一些指標數(shù)據(jù)，而加州的網(wǎng)站還將宣傳教育手段直接滲透到空氣質(zhì)量信息公開的過程中去。例如，在對每日觀測點的空氣質(zhì)量預測數(shù)據(jù)中，頁面在顯眼的位置設置了“減少污染小貼士”（tips to reduce pollution），內(nèi)容清晰明了。

3、信息反饋與交流

北京市空氣質(zhì)量檢測的網(wǎng)站上僅有一項公眾參與反饋的方式：設置了一個網(wǎng)上調(diào)查，僅有一個問題：“您認為網(wǎng)站上哪些內(nèi)容還需充實和完善？”答案三選一：信息公開、網(wǎng)上服務、公眾開放。除此之外，沒有任何信息反饋與互動渠道。

而加州有詳細的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡指南（air monitoring web manual），該指南中附有所有有關污染物監(jiān)測的表格、工具使用的下載，且明確表達了對公眾的參與與監(jiān)督的鼓勵。不僅如此，加州空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站還設置了人性化的“常見問題簡答”（frequently asked questions），涵蓋了公眾對于空氣質(zhì)量信息公開的各種疑惑及解答，極好地搭建起政府和公眾兩方干系人直接交流的平臺。

三、結(jié)論與政策建議

從以上的對比分析中可以發(fā)現(xiàn)，北京市作為中國的首都城市，雖然在我國信息公開中處于先進水平，反映在主要污染物報告相對全面、信息公布相對及時，但其目前存在的問題較多、仍有極大的改進空間。參考加州經(jīng)驗，對我國城市空氣質(zhì)量環(huán)境信息公開提出以下建議：

（一）污染物與監(jiān)測點的公布應更加全面、有意義

在目前北京每區(qū)平均只有兩個監(jiān)測點的基礎上，應該考慮增設一些更有代表性的監(jiān)測點，比如主要的居民區(qū)、某個工業(yè)企業(yè)旁、公路邊，這些監(jiān)測點一方面可以反映公眾在不同的生產(chǎn)生活活動時對環(huán)境的影響程度，另一方面也提示了從事這些生產(chǎn)生活活動的公眾應該減小對環(huán)境的危害，起到社會監(jiān)督的作用。

而在監(jiān)測點更合理的基礎上，每個監(jiān)測點所檢測的污染物也應該有所拓展、有所側(cè)重。例如，公路邊的監(jiān)測點，不僅應該檢測北京現(xiàn)有的NO2、SO2、PM10，還應該在此基礎上增加對NO(X)以及PM2.5的檢測，同時對這些污染物進行有側(cè)重點的分析。讓民眾可以有針對性地把握空氣質(zhì)量的整體狀況和細節(jié)狀況。

（二）拓展信息的系統(tǒng)性

在公布污染物及監(jiān)測點的基礎上，應引入與城市空氣質(zhì)量相關的其他系統(tǒng)信息。可以參照加州，在指標公布的同時，有充分的鏈接信息能夠讓公眾明白每個指標的含義，同時建立指標與病理的聯(lián)系，特別是易感人群在怎樣的空氣質(zhì)量情況下會出現(xiàn)哪些狀況。進一步可以引入環(huán)保小貼士，正如加州空氣質(zhì)量網(wǎng)站的設計，將宣傳教育手段與信息公開直接相結(jié)合起來。

（三）提高信息公開的用戶友好性

信息公開的目的之一就是在讓公眾獲得清晰信息的同時，對信息進行理解并予以反饋。建立一個用戶友好的城市空氣質(zhì)量信息公開平臺，日報信息必不可少，但同時還必須有用戶自主查詢信息的機制。加州建立了用戶了解空氣質(zhì)量信息的最基礎門戶，其查詢內(nèi)容簡單清晰，不僅僅使用表格，還有地區(qū)示意圖及折線圖的形式為用戶清晰闡釋了各個地區(qū)的污染情況。北京可以從此角度出發(fā)，在信息的同時考慮系統(tǒng)和信息給公眾帶來的閱讀感受，這對信息公開也有著重要的意義。

第2篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

【關鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計

【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環(huán)保部門的相關數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監(jiān)督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質(zhì)是履行對公眾的受托責任，然而現(xiàn)實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結(jié)合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。

一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計的情況

（一）美國的空氣質(zhì)量審計

美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計的開展提供了法律依據(jù)。審計團隊由復合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計項目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及審計情況，為空氣質(zhì)量審計的開展提供基礎性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。

從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質(zhì)量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標準的程序是否符合相關規(guī)定。例如環(huán)保署對磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執(zhí)行后，對大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環(huán)保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環(huán)保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標準，但是審計署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計涉及很多專業(yè)性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結(jié)論的可靠性。例如審計報告完成后請環(huán)保部門復查，邀請空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結(jié)論的回應。對審計署的有些審計結(jié)論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。

（二）英國空氣質(zhì)量審計情況

由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對空氣質(zhì)量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質(zhì)量治理有關的法案。英國的空氣質(zhì)量審計主要受歐盟生態(tài)管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢。

2009年英國審計署了《改進空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發(fā)展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報告內(nèi)容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達到歐盟的標準可能帶來的經(jīng)濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結(jié)與評價，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計劃和空氣質(zhì)量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時對現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計情況

香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質(zhì)量予以關注。香港審計署在2012年就環(huán)境保護署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報方面的事項進行了審計。審計內(nèi)容主要關注三個方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項指標未全部達標；二是對環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報系統(tǒng)進行審計，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達標程度的信息；三是對環(huán)保部門的績效進行評價，指出環(huán)保部門在有關空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計劃時應列出空氣質(zhì)量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標準和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標準進行對比的基礎上，提出環(huán)保部門應定期修訂空氣質(zhì)量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計的啟示

從上述開展空氣質(zhì)量審計的情況來看，該領域?qū)徲嬛饕钥冃徲嫗橹?。美國在開展空氣質(zhì)量審計方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復合型人才的審計團隊、多年的經(jīng)驗積累為空氣質(zhì)量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計相對比較單一。英國對空氣質(zhì)量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進方面進行的評價，關注空氣質(zhì)量改善的效果。

綜合來看，審計的內(nèi)容主要有以下三個方面：一是關注空氣質(zhì)量政策、標準制定得是否合理，評價環(huán)保政策時是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環(huán)保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。

二、我國開展空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容框架

我國在1987年了有關空氣質(zhì)量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監(jiān)督十分必要。

近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規(guī)性以及資源審計的目標、內(nèi)容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業(yè)節(jié)能減排情況進行了審計。審計內(nèi)容一是關注技術(shù)改造專項資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節(jié)能工程項目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產(chǎn)能的相關政策是否得到了落實。

借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質(zhì)量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內(nèi)容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節(jié)能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質(zhì)量政策方面進行評價；三是關注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質(zhì)量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業(yè)審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業(yè)是否貫徹落實了國家關于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準新建高污染能耗項目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。

三、Z市開展空氣質(zhì)量審計的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來為改進空氣質(zhì)量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質(zhì)量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內(nèi)投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。

Z市開展空氣質(zhì)量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。

首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結(jié)點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項措施，相當于空氣質(zhì)量改進計劃書。然而計劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。

其次可以評價空氣治理各項措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調(diào)查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當，有沒有效果。

最后可以對空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結(jié)點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。

四、結(jié)論

一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展原因，較早地意識到工業(yè)發(fā)展對空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實踐經(jīng)驗。我國在經(jīng)濟快速增長過程中，也逐漸意識到環(huán)境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經(jīng)驗，總結(jié)其先進技術(shù)手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質(zhì)量審計開展的法律依據(jù)、制度體系、審計方法、報告等內(nèi)容進一步研究。

【參考文獻】

第3篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

加濕器大集合，全國海選開始啦！

想選到一款適合自己的加濕器，首先得了解加濕器的種類及其功能特點。

市面上常見的加濕器有哪幾種？現(xiàn)在就讓它們排排站，接受Hers大檢閱！

A 超聲波加濕器

通過超聲波高頻震蕩，將水霧化為超微粒子，并且伴生豐富的負氧離子，從而達到均勻加濕、改善空氣質(zhì)量的效果。但超聲波加濕器對水質(zhì)有一定的要求，需要使用純凈水或涼開水。

B 純凈型加濕器

可以除去水中的鈣、鎂離子，有效解決“白粉”問題，所以不受水質(zhì)的限制。此外，這種加濕器通過水幕“洗滌”空氣，加濕的同時還能過濾病菌、粉塵、顆粒物等。

C 電加熱式加濕器

顧名思義，它是將水加熱至100℃產(chǎn)生蒸汽從而達到加濕目的，一般與中央空調(diào)配套使用，但是，容易結(jié)水垢而產(chǎn)生干燒問題，存在安全隱患，正在逐漸退出市場。

D 浸入式電極加濕器

與電加熱式加濕器有幾分相似，也是通過水沸騰產(chǎn)生蒸汽進行加濕，但它是借水中離子進行導電，無水時便不會產(chǎn)生電流，不會有干燒的現(xiàn)象。但是電極加濕的水不可以是純水，純水沒有導電離子就無法加濕，所以一般使用的是自來水，自來水中的鈣、鎂離子等易結(jié)垢，因此這種加濕器需要經(jīng)常清潔。

E 冷霧加濕器

利用風扇把水汽“吹”到空氣里從而實現(xiàn)加濕。它的特點是自動調(diào)節(jié)加濕量，即空氣相對濕度低的時候加濕量大，空氣相對濕度高時加濕量小。

F 氧吧加濕器

這種加濕器能夠釋放純凈物質(zhì)——臭氧，在霧化水的同時對水質(zhì)進行殺菌消毒，臭氧伴隨著水霧傳播到空氣里，還可以起到凈化空氣的作用。此外，隨著技術(shù)的改進，加溫功能的增加更是錦上添花，從而釋放出干凈、濕潤又溫暖的空氣。

秋冬護膚，美容專家教你用加濕器

秋風乍起，氣候一下子變得非常干燥，最先感到不適的恐怕就是皮膚了。

加濕器能在多大程度上緩解皮膚的不適感？

Q針對不同地區(qū)，這個時期氣候變化所帶來的肌膚不適感，各自有什么保濕補水重點？

A：沿海和南方地區(qū)，雖然秋冬要比春夏干燥，但相對濕度高，對皮膚的影響不大。北方的氣候一到秋冬格外干燥，空氣中的濕度水平低對皮膚特別是敏感性、干性皮膚是一種傷害。所以除了涂抹鎖水的保濕霜以外，還應該增加環(huán)境濕度，比如說使用加濕器，但加濕器并不是直接作用于皮膚的，而是在改善環(huán)境的相對濕度的過程中，調(diào)節(jié)皮膚的水分散失水平。而且，使用加濕器對我們的呼吸系統(tǒng)也是有好處的。

Q環(huán)境保濕對于肌膚補水保濕有著怎樣的作用和意義？

A：身處濕度比較高的環(huán)境，我們的皮膚水分會較少蒸發(fā)散失甚至沒有散失。這就是為什么在很多濕熱地區(qū)，大多數(shù)人不需要涂抹保濕霜皮膚也不會感覺到干燥，但當環(huán)境的濕度較低，人體皮膚就很容易散失水分變得干燥脆弱易敏感。特別需要說明的是，很多當紅的保濕鎖水成分，都必須在一定相對濕度條件下才能夠正常發(fā)揮其鎖水保濕的功效。所以，地處干燥地區(qū)或者進入干燥季節(jié)時，適當?shù)卦黾迎h(huán)境濕度是非常重要的。

城市連連看，

加濕器選擇全攻略

加濕器種類繁多，全國各地的氣候也各不相同，選擇加濕器，當然要對產(chǎn)品功能與氣候特點、個人需求綜合考量，得到最優(yōu)配置。Hers以5個典型城市為例，為你示范如何選到一款“萬里挑一”的加濕器。

北京

所屬地區(qū)：華北

空氣質(zhì)量：重度污染

秋冬相對濕度：35%～60%

加濕關鍵詞：加濕+凈化

建議選擇：超聲波加濕器 純凈型加濕器 氧吧加濕器

選擇理由：北京的秋季雖短，但常伴以大風降溫，突如其來的季節(jié)變化，最明顯的感覺就是干燥，常常表現(xiàn)為口干舌燥、皮膚敏感、緊繃。另外，嚴重的細顆粒物污染長期危害著人們的健康。因此，為北京人選擇加濕器，除了要具備相當?shù)募訚裥剩瑫r也要兼具凈化空氣以及釋放負氧離子的功能，以使空氣變得濕潤又清新。

上海

秀外慧中的加濕能手

所屬地區(qū)：華東

空氣質(zhì)量：中度污染

秋冬相對濕度：65%～75%

加濕關鍵詞：加溫+凈化

建議選擇：純凈型加濕器 浸入式電極加濕器 氧吧加濕器

選擇理由：上海秋冬最讓人不適的并不是干燥，而是陰冷，由于為了給室內(nèi)增溫，就會長時間開著空調(diào)，導致環(huán)境濕度降低，所以加濕器就是必不可少的了。氧吧加濕器在霧化水的同時，還能釋放臭氧，有效殺滅水源和空氣中的細菌，加溫功能更是應對陰冷天氣的法寶，對于上海這樣人口密集、有一定程度污染的大城市是非常適合的選擇。

武漢

所屬地區(qū)：華中

空氣質(zhì)量：良

秋冬相對濕度：60%～75%

加濕關鍵詞：加濕+加溫

建議選擇：純凈型加濕器 氧吧加濕器

選擇理由：與上海同處長江流域的武漢，自然也需要“暖氣”的“滋潤”，所以可以采納上海的選擇。另一方面，此地的空氣污染指數(shù)較低，空氣凈化功能的需求也相對較低，反而是作為老工業(yè)城市，水的硬度較之多數(shù)南方城市稍高，可以考慮兼?zhèn)浼訜峁δ芮也灰桩a(chǎn)生水垢的加濕器。

濟南

所屬地區(qū)：華東

空氣質(zhì)量：重度污染

秋冬相對濕度：40%～60%

加濕關鍵詞：加濕+凈化

建議選擇：超聲波加濕器 純凈型加濕器 氧吧加濕器

選擇理由：濟南是典型的的大陸性季風氣候，冬天干冷，好在有暖氣可以對付寒冷，那么干燥就要交給加濕器來應對了。此外，濟南在空氣污染排行榜上的排名相當靠前。純凈型加濕器和氧吧加濕器強大的空氣凈化功能在這里就能夠大顯身手了。另外，超聲波加濕器加濕均勻，還能產(chǎn)生負氧離子，也是非常好的選擇。

西安

所屬地區(qū)：西北

空氣質(zhì)量：輕度污染

秋冬相對濕度：55%～75%

加濕關鍵詞：加濕+凈化

建議選擇： 超聲波加濕器 純凈型加濕器 冷霧加濕器 氧吧加濕器

選擇理由：西安地處內(nèi)陸，冬季有暖氣，空氣濕度介于北京和上海之間，空氣污染近幾年稍有改善，但也不可忽視。因此，西安對于加濕器在加熱方面要求不高，需要對抗的主要問題還是干燥和空氣污染，所以，超聲波加濕器、純凈型加濕器、冷霧加濕器、氧吧加濕器都是不錯的選擇。

Tips

經(jīng)常清洗，慎用“添加劑”

加濕器要勤于換水、清潔，否則內(nèi)壁滋生的真菌或細菌會隨著細小的水滴進入呼吸道，引起感染。另外，也不宜向加濕器中添加香水或精油，它們同樣會對呼吸道和肺部造成刺激，令易過敏人群出現(xiàn)呼吸困難的癥狀。

全家人都愛的機型

超聲波加濕器和純凈型加濕器，加濕能力強，安全系數(shù)高，是全家人都愛的類型。對于抵抗能力弱的老人和兒童，純凈型加濕器的除菌功能可以預防冬季流感；而兼具醫(yī)療霧化、冷敷浴面、清洗首飾等功能的超聲波加濕器，毫無疑問最受愛美女性的青睞。

第4篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

關鍵詞：空氣質(zhì)量管理；問卷調(diào)查；滿意度評估

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：16710169（2014）04005208

基金項目：中國人民大學重大基礎研究計劃項目“中國城市能源資源基礎數(shù)據(jù)庫與中國城市能源資源效率評估年度報告”（12XNL005）

作者簡介：宋國君，中國人民大學環(huán)境學院教授、博士生導師（北京 100872）；肖翠翠，中國人民大學環(huán)境學院博士研究生

已有的城市空氣質(zhì)量評估研究都是利用儀器監(jiān)測空氣污染物的數(shù)據(jù)＼＼來評估空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)量有限，因此監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性可能不足。從公共政策管理的角度來看，公眾對社會政策的偏好（民意）會顯著影響政府政策的制定，而現(xiàn)有的城市空氣質(zhì)量管理過程缺乏公眾對政策“自下而上”的回應，評估結(jié)果也不能直接、有效地與管理行動關聯(lián)起來。約翰?C托馬斯認為公眾調(diào)查方法是公眾參與公共政策的重要方法之一，1990年代，瑞典首次將顧客滿意度（Consumer Satisfaction Index，縮寫為CSI）作為一種評估方法應用到管理科學的領域（P33-36）。

宋國君等人提出了環(huán)境保護滿意度的概念，并選擇本溪作為案例城市進行調(diào)查，問卷涉及空氣、水、噪聲、生活垃圾、固廢和生態(tài)6個方面，為公眾滿意度研究提出了新思路，此后將城市環(huán)境保護滿意度引入到“城市空氣質(zhì)量管理評估”領域，提出城市空氣質(zhì)量管理滿意度的概念，分別在撫順和牡丹江2個城市進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果和基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果總體一致，可靠性較好。本文在原有城市空氣質(zhì)量滿意度研究的基礎上，對問卷設計、數(shù)據(jù)處理方法等做了改進和完善，并在撫順市開展了新的問卷調(diào)查，分析了滿意度調(diào)查在城市空氣質(zhì)量管理中的作用，提出將城市空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查作為公眾對政府空氣質(zhì)量管理的一種回應性手段，將政策干預對象的目標、期望、關心甚至需要作為評估的組織原則和價值原則（P322），從城市空氣質(zhì)量、污染源排放控制、政府信息公開等方面調(diào)查居民的認知和感受，并與基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價結(jié)合，將居民可感知的空氣質(zhì)量評估結(jié)果與科學監(jiān)測評估結(jié)果進行相互印證，填補了空氣質(zhì)量管理中公眾回應性信息的缺失。

一、現(xiàn)有空氣質(zhì)量管理評估存在的問題

（一）目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測存在一定的局限性

首先，監(jiān)測點的數(shù)量有限。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點的數(shù)量基本上是按照功能區(qū)進行設置的，監(jiān)測點位的有限導致其功能和空間代表性可能不足，評價結(jié)果比較單一。根據(jù)美國聯(lián)邦行政法典（40CFR，part58）對監(jiān)測網(wǎng)絡的要求，監(jiān)測網(wǎng)絡要足以覆蓋不同地形、不同氣象條件、不同排放狀況的各種區(qū)域。加州空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡是世界上最廣泛的網(wǎng)絡之一，有超過250個監(jiān)測點位用于評價空氣質(zhì)量，監(jiān)測范圍覆蓋了全部排放濃度最高的區(qū)域和敏感人群區(qū)域。其次，空氣質(zhì)量監(jiān)測點沒有和人口暴露的程度結(jié)合起來。世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《空氣質(zhì)量準則》（AQG）（P9-19）＼和美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（NAAQS）參見EPA of U.S.Healthbased Ambient Air Standards，2007。＼均強調(diào)了人口暴露的指標，要求監(jiān)測點要設在空氣質(zhì)量差、人口暴露程度較高的區(qū)域，并且對各項污染物達標的統(tǒng)計要求作了詳細規(guī)定。我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位參見《空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行），國家環(huán)?？偩止?2007年第4號。分為4 類：污染監(jiān)控點、空氣質(zhì)量評價點、空氣質(zhì)量對照點和空氣質(zhì)量背景點。地級及以上城市空氣質(zhì)量的評價，其監(jiān)測數(shù)據(jù)來自于國家空氣質(zhì)量監(jiān)測點中的評價點位。在大型固定污染源附近以及城市主干道路等暴露人群比例較高的區(qū)位，通常沒有設置相應的空氣質(zhì)量評價點。第三，我國大多數(shù)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測已采用連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，這為城市空氣質(zhì)量日評估創(chuàng)作了條件，但連續(xù)監(jiān)測運行、維護等的費用較高參見阜康市環(huán)保局文件《關于申請空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運行經(jīng)費的請示》（2009）。。

（二）已有空氣質(zhì)量管理信息之間的關聯(lián)性和系統(tǒng)性較差

城市空氣質(zhì)量管理過程包括空氣質(zhì)量管理、污染源排放控制管理及政府信息公開三個方面，但是現(xiàn)有污染源排放控制數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性差，空氣質(zhì)量信息和政府管理信息之間也沒有進行有效關聯(lián)。在《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行）中，污染監(jiān)控點、空氣質(zhì)量評價點是兩種不同類型的監(jiān)測布點，污染監(jiān)控點是為監(jiān)測地區(qū)主要污染源對當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的影響而設置的，主要用于收集污染源排放濃度和總量數(shù)據(jù)。而城市空氣質(zhì)量評價主要依據(jù)空氣質(zhì)量評價點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估結(jié)果主要是由不同空氣質(zhì)量評價點監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值得到的，通常用日均值和年均值表達。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染監(jiān)控點數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)程度不夠，污染監(jiān)控點的監(jiān)測值通常遠高于空氣質(zhì)量評估結(jié)果中的數(shù)值，空氣質(zhì)量評價不能客觀地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量的整體污染水平，還可能導致空氣質(zhì)量的評價結(jié)果與公眾的直觀感受出現(xiàn)差異。此外，現(xiàn)有空氣質(zhì)量評價缺少區(qū)域空氣質(zhì)量污染狀況和污染趨勢評價，政府雖然公布了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的布設、大氣污染物排放量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標，但是對政府管理行動及其他信息的公開程度還非常欠缺，空氣質(zhì)量評估與政府的管理行動之間缺乏系統(tǒng)性的關聯(lián)。

（三）空氣質(zhì)量管理評估缺乏公眾回應性手段，沒有考慮公眾直觀感受

公共政策制定的主體不是單個人，而是一個由多個人組合成的集合體（P149-152）。公眾在政策制定中的地位非常重要，但是在政策制定主體系統(tǒng)中，對信息掌握最不均衡、最不全面的也是公眾（P2-5）。公眾參與和回應是對公共政策施加影響的基本途徑，公眾的回應性標準是衡量一項公共政策是否合適的重要標準（P226-234），因此在政策執(zhí)行和評估過程中應融入有效的公民參與，但目前在我國空氣質(zhì)量管理中還沒有合適的手段來體現(xiàn)公眾對政策的回應性。城市空氣質(zhì)量評估只考慮了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的布設、大氣污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標，沒有考慮到公眾對空氣質(zhì)量的直觀感受，加上空氣質(zhì)量信息、污染源信息、對人群健康的影響信息公開不充分，導致居民對周圍生活環(huán)境信息了解不足，只能通過政府管理部門的污染狀況信息被動了解空氣質(zhì)量信息。一方面公眾不能將自身感知的周圍污染源排放等信息直接反饋給政府管理部門，缺乏公眾對政府管理的回應，不利于實施公眾監(jiān)督；另一方面由于環(huán)境空氣質(zhì)量評估只考慮了總體評估結(jié)果，缺失了污染源排放信息和政府管理行動信息，公眾無法判斷空氣質(zhì)量評估結(jié)果的準確性，并且可能由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題進一步導致公眾的直觀感受與空氣質(zhì)量評價結(jié)果可能不一致。

（四）缺乏自下而上的空氣質(zhì)量管理政策績效的評估

空氣質(zhì)量是典型的公共物品，空氣污染問題會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性（P23）。市場經(jīng)濟條件下，公眾作為委托人，政府作為人，公眾和第三方有權(quán)利對政府空氣質(zhì)量管理績效進行評估，有效的績效考評能幫助管理者更好地制定決策，客戶的滿意度是績效考評的重要指標（P18-54），并且公眾參與在中央政府與地方政府之間的委托關系的帕累托優(yōu)化中可以起到積極作用（P45-47）。新公共服務理論認為，對政府來說，重要的是要利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制社會的發(fā)展方向。在我國，地方政府是當?shù)乜諝赓|(zhì)量的主要管理者，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”。但是，地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟利益和環(huán)境利益時，往往存在監(jiān)管失衡，而中央政府對地方政府環(huán)境管理績效缺乏有效的核查手段，對地方政府管理績效僅僅通過“環(huán)保目標責任制”、“城考”等行政手段進行考核，從而使地方環(huán)境監(jiān)管“失靈”。目前實施的“城考”制度中雖然涉及公眾參與性指標，用城市環(huán)境保護滿意率指標來反映公眾參與的程度，但是問卷設計和內(nèi)容較為簡單，問卷處理也只有滿意率指標?？諝赓|(zhì)量績效評估總體上仍缺乏公眾“自下而上”的參與，導致空氣質(zhì)量管理和政策的部分失效。

二、空氣質(zhì)量滿意度評估設計

在以顧客為導向的評估模式中，公共政策為顧客提供物品和服務，顧客表明對服務供應的態(tài)度會導致服務交付的改進和顧客滿意度的提高（P33-36）。顧客通過參與評估，使得評估更容易為政策制定者或服務提供者所使用，并使他們清楚地了解顧客的需求和不滿，從而最終提高公共服務的水平?；跐M意度的城市空氣質(zhì)量評估方法正是借鑒了公共政策科學中的顧客導向評估模式，在這種評估中，顧客對應的是空氣質(zhì)量的影響人群，政策對應的是空氣質(zhì)量相關的管理政策，影響人群對空氣質(zhì)量的滿意度評估可以很好反映空氣質(zhì)量管理的效果，與現(xiàn)有的基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估相比具有較好的管理意義，并且彌補了數(shù)據(jù)評估的不足。

（一）滿意度評估方法的定位

環(huán)境政策評估的一般模式中，將環(huán)境政策目標分解為最終目標、環(huán)節(jié)目標和行動目標。城市空氣質(zhì)量管理政策的最終目標是保護影響人群的健康和人類福利，環(huán)節(jié)目標是使空氣質(zhì)量達標，行動目標則是污染源排放控制達標及政府管理有效等具體措施。因此，空氣質(zhì)量滿意度評估要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量達標狀況、污染源排放控制狀況、政府信息公開與公眾參與等三個層面的目標。

圖1城市空氣質(zhì)量管理目標分析

居民是政府管理城市空氣質(zhì)量效果的直接“測量者”＼。因此，基于問卷的城市空氣質(zhì)量滿意度評估的直接目標是關注公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意程度，最終目標是促進空氣質(zhì)量達標和人群健康。滿意度評估方法的定位是將居民對空氣質(zhì)量的滿意度調(diào)查與基于科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量績效評估結(jié)合起來，使?jié)M意度評估成為對監(jiān)測數(shù)據(jù)評估的檢驗和補充，使城市空氣質(zhì)量管理緊緊圍繞著環(huán)境保護和人群健康的目標（如圖1所示）。

（二）滿意度評估方法的評估對象

滿意度調(diào)查的對象是空氣質(zhì)量受影響人群，主要目的是調(diào)查空氣質(zhì)量狀況及改善效果、公眾對政府空氣質(zhì)量管理的滿意程度。本文在已有研究的基礎上，進一步完善了空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查問卷，在政府管理層面增加了信息公開和公眾參與的部分，即調(diào)查問卷包括三個模塊：空氣質(zhì)量狀況評估、污染源排放控制狀況評估、政府信息公開與公眾參與狀況評估。

1空氣質(zhì)量狀況滿意度調(diào)查主要包括市民對城市空氣質(zhì)量總體狀況的滿意程度、近幾年來空氣質(zhì)量的改善程度、市民對空氣能見度水平的滿意程度、空氣中是否有刺激性氣味、空氣質(zhì)量的季節(jié)性差異等指標。

2污染源排放控制狀況滿意度調(diào)查主要針對不同類型污染源的排放控制狀況，包括工業(yè)大煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染、城區(qū)燃煤小爐灶污染、餐飲業(yè)油煙污染、工廠露天料廠揚塵污染、建筑施工工地揚塵、地面揚塵、道路、公共場所垃圾、機動車尾氣污染等。

3信息公開及公眾參與狀況滿意度調(diào)查主要包括對政府環(huán)境信息公開的頻次、信息公開程度的滿意程度、居民希望通過哪些方式獲取空氣質(zhì)量方面的信息、市民對環(huán)境違法事件的關注程度以及對空氣質(zhì)量保護規(guī)劃的關注程度等等。

第5篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

關鍵詞：

徐州市；PM2.5

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）02006401

PM2.5即細顆粒物，是對空氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆?；蛞旱蔚目偡Q。PM2.5主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困難、降低肺功能、加重哮喘、導致慢性支氣管炎、心律失常、非致命性的心臟病、心肺病患者的過早死。

2012年4月2日，CCTV12公布了北京市PM2.5的來源及其所占比重，其六大主要來源為：機動車尾氣、揚塵、秸稈、噴涂、煤炭及周邊地區(qū)影響。徐州作為一個老工業(yè)城市，其重工業(yè)發(fā)達，工業(yè)及居民用煤多，城市機動車輛較多，再加之其現(xiàn)在不斷的開發(fā)新城區(qū)、改造老城區(qū)，道路及建筑施工的揚塵較多，徐州每到五六月份，周邊農(nóng)村會焚燒大量麥秸，加上內(nèi)陸城市空氣擴散條件較差等，徐州的環(huán)境空氣質(zhì)量不太理想，因此，大家對其PM2.5的現(xiàn)狀及其對居民健康影響極為關注。

2011年1月1日環(huán)保部的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對PM2.5測定進行了規(guī)范，2012年2月29日國務院常務會議新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，PM2.5終于寫入“國標”，納入各省市強制監(jiān)測范疇。江蘇省率先在主要地區(qū)建立了PM2.5的試運行監(jiān)測網(wǎng)點，公布的是全省17個已配備PM2.5等監(jiān)測儀器國控子站的監(jiān)測結(jié)果。這17個監(jiān)測點中，南京、蘇州各3個，其他每個省轄市1個，這些測點屬于空氣質(zhì)量功能區(qū)的二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準，公布的內(nèi)容包括新標準規(guī)定的二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧的1小時濃度以及臭氧8小時平均濃度等7個指標，數(shù)據(jù)每隔1小時更新一次。我們通過省環(huán)保廳網(wǎng)站對徐州黃河新村監(jiān)測點數(shù)據(jù)進行查詢。圖1、圖2為我們隨機抽取的6月13日早晨6：00到8：00，省環(huán)保廳網(wǎng)站公布的徐州PM2.5連續(xù)數(shù)據(jù)。

由此可見，徐州市PM2.5遠遠超過了標準值，其空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀。

第6篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

在客流高峰期搭乘地鐵，除了擁擠外，不少人還會出現(xiàn)胸口悶、嗓子癢甚至咳嗽等不適癥狀。這說明，有些地鐵里的空氣真的不怎么樣。

隨著城市的發(fā)展和人口增長，城市地鐵不斷新建和擴建。以北京為例。目前，北京擁有世界上規(guī)模最大的城市地鐵系統(tǒng)，現(xiàn)有17條運營線路、270座運營車站、456千米運營里程、日載客峰值達1105.52萬人次。按照規(guī)劃，到2020年時，北京地鐵的運營總里程將超過1000千米。地鐵帶給我們的便捷不言而喻，但長時間待在地鐵中，也會對我們的健康造成威脅。

有專家警告說，地鐵幾乎成了最臟的地方，污染顆粒物無所不在。

地鐵里也有霧霾

2015年8月，北京磐石環(huán)境與能源研究所對北京多條地鐵車廂內(nèi)空氣中的PM2.5濃度進行了監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地鐵車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量令人擔憂：當室外PM2.5濃度均值維持在30微克/立方米以下時，北京地鐵6號線車廂內(nèi)的PM2.5濃度值依然高達214微克/立方米。

不僅是地鐵車廂內(nèi)空氣狀況不佳，地鐵地下站臺的空氣質(zhì)量也同樣糟糕。

早在2011年，復旦大學公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民等專家就通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地鐵地下車站的空氣污染程度超過地上車站，二氧化碳作為判斷車站污染程度的重要參數(shù)，濃度最高時超標兩倍。

發(fā)表于2009年的《上海地鐵站臺環(huán)境質(zhì)量分析》一文則顯示，上海地鐵站臺的PM1.0、PM2.5與PM10在測試時的平均濃度分別達到了234微克/立方米、293微克/立方米和372微克/立方米，顆粒物濃度超標比較嚴重。其中以人民廣場站最為嚴重，其PM10的平均濃度達到了825微克/立方米，是地鐵設計規(guī)范的3.3倍，更是室內(nèi)空氣質(zhì)量標準的5.5倍。

其實，對于地鐵里的空氣質(zhì)量問題，國內(nèi)外都有專家學者進行過調(diào)查研究。

2014年5月，英國《每日郵報》報道了英國倫敦國王學院一項有關空氣質(zhì)量的調(diào)查研究。這項調(diào)研所得出的結(jié)論是，在英國的室內(nèi)外各種環(huán)境中，地鐵里的空氣最臟。

倫敦國王學院的研究人員選擇了6名身體健康的志愿者，讓他們隨身攜帶空氣檢測儀，在一天時間里，隨時監(jiān)測自己所到之處的空氣質(zhì)量。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，地鐵中的空氣質(zhì)量最差，PM2.5濃度達到64微克/立方米。其次為在路上開車，數(shù)值是33微克/立方米。再往下依次為：步行去商場和操場，數(shù)值為31微克/立方米;高峰期在路上騎自行車的數(shù)值是26微克/立方米;在隧道中開車的數(shù)值為21微克/立方米;在廚房中做飯是19微克/立方米。相對來說，花園和無油煙的家里空氣質(zhì)量最好，PM2.5數(shù)值均不超過1微克/立方米。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，為保證人體健康，每立方米的空氣中，PM2.5數(shù)值不應超過10微克;歐洲標準略低，為不超過25微克/立方米。

對比上面兩組數(shù)據(jù)，人們不難發(fā)現(xiàn)，“地鐵中空氣的PM2.5濃度最高值已達到歐洲標準的近3倍，幾乎成了最臟的地方，污染顆粒物無所不在”。倫敦國王學院環(huán)境健康學教授弗蘭克?凱利說。

在他看來，PM2.5目前被認為是危害健康的最大殺手，即便是健康人群，長時間處在污染環(huán)境中，也會使身體出現(xiàn)各種慢性病變。

污染空氣可致命

盡管來自專業(yè)機構(gòu)和民間的檢測數(shù)據(jù)都顯示地鐵內(nèi)的空氣狀況不太理想，令人擔憂，但一些專家對此并不以為然。在他們看來，和其他交通工具相比，軌道交通列車運行速度快，乘客乘坐時間相對較短，乘客每次乘車在站廳、站臺逗留時間十分有限;此外，目前地鐵系統(tǒng)有空調(diào)和通風系統(tǒng)的運作，維持著一定的溫度、濕度和新鮮空氣量，這也隨時改變著地鐵內(nèi)部的空氣狀況，改善地鐵車廂及站臺內(nèi)的空氣污染程度。所以，大家“完全不必恐慌”。

然而，事情并非這樣簡單。

“如果地鐵列車車廂中的PM2.5濃度長時間高于10微克/立方米，尤其是在人員擁擠且處于封閉的列車車廂內(nèi)，將對人體健康產(chǎn)生影響?！鼻安痪?，上海市人大代表李健提交了一份“關于改善軌道交通列車車廂環(huán)境空氣質(zhì)量的建議”。

身為一名醫(yī)生的李健認為，上海地鐵對列車車廂空調(diào)管道定期清洗消毒的時間間隔較長，據(jù)調(diào)查，原列車車廂空調(diào)管道清洗消毒時間為兩年一次，自2014年起改為每5年清洗消毒一次，這與公共場所空調(diào)設備清洗消毒的標準相差甚遠，也非常容易造成空調(diào)管道滋生細菌，污染環(huán)境，危害乘客身體健康。他說，雖然為保證列車空調(diào)的潔凈和作業(yè)正常，上海地鐵列車會定期對空調(diào)濾網(wǎng)進行清洗和更換，但是仍然存在著不容忽視的問題。

此外，雖然地鐵內(nèi)部有經(jīng)過統(tǒng)一的清洗和消毒處理，包括對地面、座位和扶手等的清洗，可是這樣的消毒頻次是遠遠不夠的：地鐵運行時，扶手、拉手、座位上的細菌等微生物時刻被來來往往的乘客交換著，僅僅是在車庫里面的消毒不足以阻止微生物的傳播。

哈恩?卡爾森教授曾在瑞典《科學日報》上稱，地鐵系統(tǒng)中的空氣成分與地面上的差別很大，地鐵空氣中含有多種有害微粒，它們能夠破壞人體的DNA結(jié)構(gòu)，可透入包括肺、腦、肝、腎等在內(nèi)的主要人體器官，比汽車尾氣對乘客健康造成的傷害還要大。這些有害微粒并非長期存在于地鐵中，通常狀況下，春天有害微粒濃度最高，冬天則最低。

經(jīng)過對斯德哥爾摩地鐵空氣的研究，哈恩?卡爾森教授發(fā)現(xiàn)，由于長期乘坐地鐵吸入大量碳、瀝青、鐵和其他小顆粒污染物質(zhì)，導致瑞典每年有5000多人過早死亡。

哈恩?卡爾森教授經(jīng)過研究得出論斷，在地鐵的空氣中含有一種鐵微粒對身體DNA破壞最大，當這些鐵微粒進入人體器官后，就會在人體細胞中形成一種自由基，它不僅會危害人體的遺傳機制，而且還會增強人體罹患癌癥的概率。一些有害物質(zhì)微粒還會誘發(fā)各類炎癥。

誰弄臟了地鐵空氣？

那么，地鐵空氣中的這些有害顆粒物到底是從哪里來的呢？哈恩?卡爾森教授研究發(fā)現(xiàn)，它們主要是由未充分燃燒的燃料及車輪摩擦產(chǎn)生的。

對此，倫敦國王學院生物醫(yī)學研究中心的本?巴勒特博士也持同樣觀點：“地鐵的污染顆粒物可能主要來自車輪與軌道摩擦時產(chǎn)生的灰塵顆粒物?！?/p>

相比于地鐵外來說，地鐵內(nèi)部是一個相對封閉的空間，地鐵車站與外界的空氣交換只能通過車站出入口和有限的隧道風井來進行。早晚乘車高峰期間，地鐵車站和車廂內(nèi)的人口密度增大，甚至出現(xiàn)擁擠時，地鐵的通風效果會變得更差，甚至讓人無法忍受。在這種相對密閉的空間里，人們一舉一動間，每分鐘可產(chǎn)生500萬個細小顆粒，如掉落的皮屑、打噴嚏的飛沫、衣服上的纖維、鞋底的揚塵等，它們隨時都可能被人們吸入體內(nèi)。

此外，地鐵內(nèi)高度密集的人群會釋放出大量異味和二氧化碳，并產(chǎn)生各種微生物細菌，加上通風不良、日光不足，細菌等生物污染物在地鐵這一特定環(huán)境下會長久存活并進行傳播。

北京大學公共衛(wèi)生學院社會醫(yī)學與健康教育系教授鈕文異也持類似看法，地下、密閉、人員密度大，是造成包括地鐵在內(nèi)的許多地下場所空氣污濁的重要原因。人們在呼吸時會呼出二氧化碳，產(chǎn)生部分細微顆粒物;人身上難免會攜帶一些塵埃，在相互摩擦擁擠時，會導致二次揚塵……這些因素加上地下通風不良，最終導致地鐵內(nèi)的PM2.5濃度升高。

復旦大學公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民研究發(fā)現(xiàn)，真菌污染也是引起各類感染的重要因素，各種微生物均易附著于顆粒物表面，長期懸浮于空氣中。如果地鐵內(nèi)相對濕度高于70%、灰塵多，加上通風不良、日光不足，真菌可存活較長時間，進而影響人們的健康。

有專家總結(jié)認為，地鐵車廂內(nèi)的空氣污染物主要來自4個方面：

――地鐵車輛為保證車體氣密性及車內(nèi)裝飾和節(jié)能的要求，在車廂內(nèi)使用了大量裝飾材料和保溫材料，這些材料會直接向車廂內(nèi)釋放出包括揮發(fā)性有機化合物在內(nèi)的多種化學污染物。

――地鐵車輛內(nèi)高度密集的人群會釋放出大量異味和二氧化碳，并產(chǎn)生各種微生物細菌。

――灰塵多，加上通風不良、日光不足，地鐵車廂內(nèi)細菌等生物污染物在地鐵這一特定的環(huán)境下會長久存活并進行傳播。

――地鐵車站系統(tǒng)建筑裝飾材料釋放的污染物和其他因素產(chǎn)生的污染物會通過地鐵車輛空調(diào)的新風口和地鐵車輛門的頻繁開閉進入地鐵車廂內(nèi)。

通過以上4種途徑產(chǎn)生的污染物主要包括醛類、苯系物、揮發(fā)性有機化合物（VOC）和空氣微生物、二氧化碳（CO2）、可吸入性微粒（IP）等。

安全健康坐地鐵

既然地鐵的空氣質(zhì)量需要引起人們的更多關注，那么，地鐵內(nèi)的空氣質(zhì)量能夠得到改善嗎？PM2.5的數(shù)值能降下來嗎？答案是肯定的。

在對北京多條地鐵車廂內(nèi)空氣中的PM2.5濃度進行監(jiān)測的同時，北京磐石環(huán)境與能源研究所也派出工作人員到同樣作為國際化大都市的倫敦、巴黎、柏林、馬德里和布魯塞爾進行了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，布魯塞爾和柏林的地鐵內(nèi)空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于其他城市。倫敦地鐵內(nèi)的空氣質(zhì)量雖然比北京好些，但遠差于其他幾個歐洲城市。研究人員認為，這可能是因為倫敦地鐵是世界上最早建造的，其管狀結(jié)構(gòu)的地鐵行駛通道內(nèi)空間狹小，一些線路設備老舊、通風較差。

在北京磐石環(huán)境與能源研究所的研究人員看來，北京的地鐵系統(tǒng)相對較新，理應應用更良好的通風設計以達到更佳的通風效果。北京地鐵6號線的PM2.5濃度值比室外背景值高出6倍以上，應當引起地鐵運營者的警惕。拋開乘客人數(shù)多這一重要因素，運營者仍然可以在其他很多方面做出改進，例如及時更換空調(diào)濾網(wǎng)、降低隧道揚塵影響、保證通風設備良好運轉(zhuǎn)等。

減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生，是改善地鐵空氣的有效措施。吸煙的煙氣、建筑材料揮發(fā)的甲醛等都是常見污染源。因此，地鐵禁煙，使用環(huán)保裝修材料，有利于保證地鐵站內(nèi)的空氣質(zhì)量。另外，通風量的大小會直接影響地鐵中的空氣質(zhì)量，地鐵建設中應合理布置送、排風口的位置，比如，排風口應盡量靠近有害物源或有害物濃度較高的區(qū)域;送風口應盡量接近顧客，并且均勻分布，減少渦流，避免有害物在局部積聚等。

“有關部門應重視地鐵環(huán)境，比如定期更換地鐵空調(diào)濾芯、濾網(wǎng);實時監(jiān)測并告知公眾地鐵里的PM2.5數(shù)值;衛(wèi)生部門應加強檢查監(jiān)督等?！币晃粚＜艺f。

事實上，地鐵公司已經(jīng)在為此進行著努力。

負責上海軌道運營的申通公司表示，為凈化車廂空氣，申通公司每月更換一次列車空調(diào)濾網(wǎng)，并定期對空調(diào)出風口格柵及風道口進行清洗。在列車架修、大修中會再次對列車風道進行全面清洗，清洗完成后再請第三方檢驗機構(gòu)對空調(diào)出風口的積塵量、細菌總數(shù)、真菌總數(shù)、致病微生物等指標進行檢測，并出具檢測報告。如若發(fā)現(xiàn)超標情況，申通公司會再清洗并采取相應整改措施直至車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量達標。另外，申通公司為提升乘車環(huán)境和站務人員的工作環(huán)境，現(xiàn)已完成了對全路網(wǎng)所有隧道的清洗工作，從源頭上進一步改善地鐵空氣質(zhì)量。

第7篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

[關鍵詞]機動車；尾氣污染；氮氧化物；治理

中圖分類號：X734.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0366-01

德陽市城市機動車保有量增長快速，2015年年末民用汽車擁有量達到 36.1萬輛，較“十一五”末增加了17.1萬輛。有關資料顯示，汽車保有量的急劇上升，在給人們工作、生活帶來便利的同時，尾氣污染也日益突出，我國許多城市的機動車尾氣排放的氮氧化物（NOx）已成為環(huán)境空氣中NOx的主要來源。從我市重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果來看，城市空氣污染有從單純煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣混合型污染轉(zhuǎn)變的趨勢。因此研究我市城市機動車尾氣中NOx排放問題，對治理機動車尾氣污染，改善城市空氣質(zhì)量有著重要的意義。

1 機動車尾氣中NOx排放特征

1.1 不同車速的NOx排放

選擇機動車在不同速度下，勻速行駛時的測試尾氣中NOx排放濃度。從測試結(jié)果可看出，尾氣中NOx排放濃度隨著機動車行駛速度的增加呈穩(wěn)定增加趨勢。機動車行駛速度在60km/h以上時NOx排放濃度是行駛速度40km/h以下時NOx排放濃度的3倍。

1.2 不同車況的NOx排放

行駛里程越少、使用年限越短的的車NOx排放濃度越低?！笆濉逼陂g德陽市淘汰黃標車及老舊汽車1.6萬余輛，因此，在城市民用汽車保有量飛速增長的情況下，我市的機動車NOx排放總量卻持續(xù)下降。

2 NOx的危害

NOx刺激人的呼吸道引起喘息，誘發(fā)支氣管炎、肺氣腫等疾病。吸入高濃NOx將導致中樞神經(jīng)痙攣等癥。同時NOx也是光化學煙霧的組成部分，光化學煙霧滯留在大氣中時間長，使人呼吸困難，使農(nóng)作物生長受到侵害。日本東京 、英國倫敦和美國洛杉磯曾發(fā)生過震驚世界的“光化學煙霧”事件，影響交通和危害生態(tài)環(huán)境。

3 控制對策與建議

3.1 加強城市規(guī)劃和交通管理

公共交通系統(tǒng)，擴大其覆蓋面和運輸能力，發(fā)展大公交系統(tǒng)，建設運輸效率高的公交系統(tǒng)，使城市的交通布局更加合理。強化交通流量大的道路和重點交通路口的管理，推行機動車差別行駛權(quán)，合理限制行駛時間和行駛路線，從而減少人為的交通擁堵，緩解交通壓力，使環(huán)境空氣質(zhì)量得到大力改善。

3.2 保證舊老汽車和黃標車的淘汰成效

據(jù)了解，1輛“黃標車”的污染排放量分別相當于5輛國Ⅰ排放標準、7輛國Ⅱ排放標準、14輛國Ⅲ排放標準、28輛國Ⅳ排放標準的機動車所排放的污染。統(tǒng)計顯示，截至2013年底，德陽“黃標車”保有量為22443輛。德陽市加大大型載客汽車、重型載貨汽車的淘汰力度，到2015年，基本淘汰2005年底以前注冊運營的“黃標車”。為了保證舊老汽車和黃標車的淘汰成效，需繼續(xù)采用經(jīng)濟補償?shù)燃畲胧?，長期鼓勵提前報廢運營老舊汽車及“黃標車”。

3.3 合理的限速

機動車尾氣中NOx排放特征表明，機動車在高速行駛時NOx排放量會隨之大幅增加，因此，在我市城市內(nèi)在不造成交通堵塞的前提下，適當?shù)南匏伲捎行p少NOx排放量 。

參考文獻

[1] 徐濤，新疆機動車尾氣中NOx排放特征分析及治理途徑探討[J]，新疆環(huán)境保護，2007，29（2）：48-50

第8篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

【關鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問題 建議

一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景

21世紀是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟增長模式所帶來的嚴重后果?！办F霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導致嚴重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域為單元，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達到控制復合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢的目的。

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制包括四個方面的內(nèi)容：第一，主體機制，指關于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。

三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐經(jīng)驗

（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。

1970年美國國會成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負責管理10個大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會經(jīng)濟區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：1、政府設立專門的行政機構(gòu)，進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時加強區(qū)域之間的交流和合作。3、加強技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。

自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務，其實質(zhì)上是成員國對環(huán)境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。

四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題

第一，對于聯(lián)防聯(lián)控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術(shù)指導，治理工作對于高技術(shù)的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對于環(huán)境問題的重視時間還是很短。對于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構(gòu)建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。

第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規(guī)的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環(huán)保部出臺了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規(guī)劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。

第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和評價系統(tǒng)尚未啟動；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實現(xiàn)科學化、目標化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標。

五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點建議

針對目前中國在實施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點與不足，結(jié)合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點建議：

（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。

這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。

（二）完善我國相關的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。

就目前來說，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對眾多的環(huán)境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。

（三）設置專門的行政機構(gòu)，對聯(lián)防聯(lián)控的工作進行管理和協(xié)調(diào)。

歐美及我國奧運會等成功經(jīng)驗表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區(qū)域復合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時期，積極抓住這一機遇，倡導區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對于經(jīng)濟發(fā)展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。

參考文獻：

第9篇：改善城市空氣質(zhì)量的建議范文

從謀生計到謀生態(tài)的轉(zhuǎn)變

山清水秀但貧窮落后，不是生態(tài)文明、不是美麗中國；同樣，強大富裕但環(huán)境污染，也不是生態(tài)文明、不是美麗中國。對此，宋維明的觀點十分明確。

他說，近年來，雖然我國的工業(yè)化進程飛速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著提高，但是犧牲環(huán)境發(fā)展模式的弊端逐漸顯露，環(huán)境污染、水源污染、空氣污染等，使藍天白云和一方清水在一些地區(qū)成為一種奢求，更為嚴重的是，生態(tài)環(huán)境的惡化直接威脅著廣大人民群眾的身心健康。正是在這種背景下，人民群眾對環(huán)境與健康關系的關注度越來越高，人們的需求觀念也在從“求溫飽”到“求環(huán)保”，從“謀生計”到“謀生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

面對民眾“看到藍天白云，呼吸新鮮空氣”的訴求，我國政府高度重視空氣質(zhì)量的改善，加快環(huán)境整治步伐，2012年2月19日，國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》正式，增加了細顆粒物即PM2.5的監(jiān)測指標，逐步試點到2016年全面實施。2012年12月5日，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)的重點城市，將嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。今年6月14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治的十項措施。這一系列舉措，體現(xiàn)了黨和國家同廣大人民群眾“同呼吸、共奮斗”，徹底改善空氣質(zhì)量的決心。

宋維明指出，空氣污染的治理，賦予了林業(yè)新的使命和機遇?？v觀西方發(fā)達國家治理空氣污染的歷程，單純以控制排放、犧牲經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)目標是不現(xiàn)實的，必須采取治本之策，必須應用自然生態(tài)系統(tǒng)的力量來達到綠色控制、可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)系統(tǒng)以其獨有的優(yōu)勢，成為應用生物措施治污治本的不二選擇。

森林在改善空氣質(zhì)量中

有作用

宋維明告訴記者，空氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風險。在污濁空氣的眾多組成部分中，可吸入顆粒物對人的影響要大于其他任何污染物，是包括懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物。通過這些顆粒的氣動直徑加以界定，對人體健康危害最大的是氣動直徑小于2.5 Pm的可吸入顆粒物，即通常所說的PM2.5。今年2月份，全國科學技術(shù)名詞審定委員會已經(jīng)正式將PM2.5命名為“細顆粒物”。

據(jù)宋維明介紹，如何有效降低空氣中細顆粒物的含量，成為當今世界最為關注的課題。經(jīng)過多年來對森林功能和生態(tài)環(huán)保方面的研究發(fā)現(xiàn)，森林除了具有改善小氣候、降低溫度、減緩熱島效應、消除噪音、應對氣候變化等大家熟悉的功能之外，還具有改善空氣質(zhì)量、促進公眾身心健康的獨特功能。

宋維明將森林在改善空氣質(zhì)量方面的功能，歸納為作用。

一是減塵作用。研究證明植被覆蓋率和綠地百分比與可吸入顆粒物濃度呈負相關關系，因此，森林可以通過覆蓋地表減少細顆粒物的來源，從而起到減塵作用。

二是滯塵作用。森林植物表面可吸附并捕獲細顆粒物。葉表面絨毛、溝槽、葉脈、小室、條狀突起等結(jié)構(gòu)能夠促進顆粒物的沉積吸附，從而起到停滯塵埃的作用。

三是阻塵作用。森林林帶可改變風場結(jié)構(gòu)，阻攔細顆粒物。據(jù)測算，城市繁忙交通要道兩側(cè)配置林帶寬度應不少于5m，可產(chǎn)生阻攔塵埃的作用。

四是吸塵作用。森林植物表面的氣孔可以吸收和轉(zhuǎn)移細顆粒物，起到吸塵作用。

五是降塵作用。干沉降實驗證明，森林屏障可降低風速，促進細顆粒物沉降，起到降塵作用，并且森林的降塵量大于荒地和草地。

六是殺菌作用。森林能分泌出殺傷力很強的殺菌素，殺死空氣中附著于細顆粒物上或游離的病菌和微生物，減少其危害。研究數(shù)據(jù)表明，一公頃檜柏林每天能分泌出30公斤殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

七是吸收有害氣體作用。大氣污染物中的氨和硫都是植物需要的營養(yǎng)元素，是植物體內(nèi)氨基酸的組成部分，自然狀態(tài)下，植物生長所需要的氨、硫大部分來自大氣沉降。植物通過其葉片上的氣孔和枝條上的皮孔，將大氣污染物吸收體內(nèi)，在體內(nèi)通過氧化還原過程產(chǎn)生無毒物質(zhì)，或通過根系排出體外，或積累儲藏于某一器官內(nèi)，通過這一過程即可實現(xiàn)對大氣的凈化。

八是吸附重金屬作用。喬木根部周圍，單位面積土壤重金屬含量一般是其他灌木、草地等參照樣本地的幾倍到幾十倍，這說明喬木葉片吸附了含有重金屬微粒的粉塵，隨雨水沖落于根部，造成了根部周圍重金屬含量的升高。其他一些研究也證明，森林植物對大氣鉛、鎘等重金屬污染物具有一定的吸收能力，如：桑樹、黃金樹、榆樹、旱柳、梓樹對鉛吸收量較高，而青楊、桑樹、旱柳、榆樹、梓樹、刺槐吸鎘量則較高。

宋維明說，由此可見，森林能夠從源頭降低空氣污染，提升空氣質(zhì)量。我們應該充分認識到森林在治理空氣污染過程中起到的積極和重要的作用，進一步加強這方面的研究，更加重視林業(yè)建設、強化科研支撐，營造“植樹造林、綠化祖國”的良好氛圍。

北林大在保障公眾健康

方面的實踐

宋維明說，作為中國林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的最高學府，北京林業(yè)大學站在服務國家生態(tài)文明建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高度，注重以強化學科建設帶動拔尖人才培養(yǎng)，以人才質(zhì)量提升帶動科研服務創(chuàng)新，以科技成果轉(zhuǎn)化帶動服務行業(yè)和地方需求。充分發(fā)揮高等學校的“智庫”和“智囊”的作用，有效地促進了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設，為保障人民的身心健康做出了積極努力。

一是夯實林學等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的實力，在發(fā)展中尋求突破和創(chuàng)新。學校逐步做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，在保持森林培育、森林保護、森林經(jīng)營等學科領先的基礎上，不斷賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢學科新的內(nèi)涵，發(fā)展新興的學科領域，相繼成立了全國唯一的，以野生動植物保護與利用學科為支撐的自然保護區(qū)學院，和以具有生態(tài)與林業(yè)鮮明特色環(huán)境科學學科為支撐的環(huán)境學院。新興學科有力地支持了傳統(tǒng)林學學科組成的相關專業(yè)，在2012年學科評估中，學校的林學和風景園林學排名全國第一，彰顯了辦學實力。

二是緊跟國家和行業(yè)部門的重大需求，為決策咨詢提供有力的科技支持。學校主動承擔起為國家和行業(yè)提供科技咨詢和政策建議的責任，積極參與南方雨雪冰凍災害、汶川地震災后重建和北京7.21特大暴雨的災后生態(tài)環(huán)境恢復等工作。學校承擔了“首都平原百萬畝造林科技支撐工程”課題，為首都生態(tài)文明建設提供了有力的科技支撐。針對日益嚴重的空氣質(zhì)量問題，學校又牽頭承擔了國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項研究項目——“森林對PM2.5等顆粒物的調(diào)控功能與技術(shù)研究”，已經(jīng)取得了階段性成果。

三是強化林業(yè)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為國家輸送大批高水平人才。學校將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為始終不渝的辦學目標，辦學六十多年來，學校培養(yǎng)出以13名兩院院士為代表的10萬余名高級人才，他們大多活躍在林業(yè)和環(huán)保行業(yè)，成為國家生態(tài)文明建設和林業(yè)建設的中堅力量。近年來，學校緊跟時代需求，在林業(yè)、生物學等學科創(chuàng)新開展“梁希實驗班”、“理科教學基地”等人才培養(yǎng)實踐探索，取得了喜人的成績，學校畢業(yè)生獲得了用人單位的普遍好評。

四是構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體化新的辦學模式，推動現(xiàn)代林業(yè)高等教育的創(chuàng)新性發(fā)展。學校積極實踐林業(yè)資源的綜合利用和有序開發(fā)，著力打破政府部門、研究院所、行業(yè)企業(yè)與高校之間的資源壁壘，圍繞林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)開展深度的合作。合作單位包括國家林業(yè)局、環(huán)保部、水利部和遼寧、貴州、內(nèi)蒙古、河南、湖北、福建、廣西等省市的林業(yè)廳局；中國林科院、中國水科院、中國環(huán)科院、國際竹藤中心等科研機構(gòu)以及東方園林等知名企業(yè)。2011年，學校與其他10所行業(yè)特色高校發(fā)起成立了“北京高科大學聯(lián)盟”，形成了資源的優(yōu)勢互補。一系列合作的深入開展，為現(xiàn)代林業(yè)的多元化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

發(fā)揮林業(yè)高校在改善空氣

質(zhì)量中的作用

在宋維明看來，治理空氣污染、提升空氣質(zhì)量是關系到全民身體健康和生活質(zhì)量的大事。林業(yè)高校應該緊跟時代需求，依托科教優(yōu)勢，積極投身到生態(tài)環(huán)境保護的事業(yè)中去，做出更大的貢獻。同時也希望社會各界更加重視林業(yè)高校的建設和發(fā)展。

宋維明認為，要強化政策引導，高度重視林業(yè)科學研究。森林被譽為“地球之肺”，在涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、改善空氣質(zhì)量等方面具有重要的作用。林業(yè)行業(yè)具有顯著的公共性、基礎性和社會性，政府部門在林業(yè)發(fā)展中占有主導地位。我們要站在可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度上思考林業(yè)建設的模式，逐步改變傳統(tǒng)的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，“先污染、后治理”的方式，由政府部門牽頭，建立前瞻的、長效的林業(yè)科研的發(fā)展思路，引領高校和科研院所積極投入到林業(yè)的基礎研究中來，探索森林與污染物作用的機理，考慮生態(tài)需求，甄選出適合的造林樹種和最佳造林模式，在資源配置和資金投入上加大傾斜力度，進一步發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。

宋維明指出，要合理采用城市森林技術(shù)，增強應對空氣污染的能力。我們要從尊重自然和生物規(guī)律出發(fā)，繼續(xù)做好植樹造林和綠化工作，最大限度的發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能。在技術(shù)層面，要多營造喬木林。喬木相對其他綠色植物在抗污染、凈化空氣方面有更突出的優(yōu)勢。綠化設計上，要在兼顧景觀效果的同時，常綠與落葉、喬木與灌木、花草與水景合理搭配，營造近自然的森林環(huán)境。

宋維明指出，要切實加強植樹造林和森林保護，增加森林的覆蓋率。影響森林生態(tài)功能發(fā)揮的因素很多，但最基本的指標就是綠量的大小，一定程度上可理解為森林覆蓋率的大小。開展植樹造林和環(huán)境綠化，不斷增加有林地面積，提高森林覆蓋率，是應對包括細顆粒物在內(nèi)的大氣和環(huán)境污染的必然措施。同時，要加強森林保護工作，在森林經(jīng)營上，強化撫育管理，保持城市森林的健康和活性，最大限度發(fā)揮城市森林的生態(tài)作用。另一方面，要強化人口聚集區(qū)的綠化，建設森林城市，增加身邊的綠量。