新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

——對(duì)__縣金融支持新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何通過(guò)扎實(shí)有效的金融支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級(jí)和各金融部門面前的重大課題。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣——__縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動(dòng)”支持新農(nóng)村建設(shè)的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

__縣地處鄂東南，下轄310個(gè)行政村，耕地面積63.5萬(wàn)畝，人口總數(shù)98.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)64個(gè)，從業(yè)人員680人。近年來(lái)，__縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定、頒發(fā)信用證、培訓(xùn)農(nóng)村工商個(gè)體黃金客戶等措施，實(shí)行向信用農(nóng)戶實(shí)施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對(duì)全縣8.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的信用等級(jí)進(jìn)行了重新審核和評(píng)定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計(jì)9萬(wàn)個(gè)，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)檔案32400個(gè)，培養(yǎng)黃金客戶1400個(gè)。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個(gè)，占比81%，信用村組116個(gè)，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬(wàn)農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對(duì)農(nóng)村的信貸投入，但與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求相比，還存在諸多問(wèn)題。

1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測(cè)算，未來(lái)5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬(wàn)人計(jì)算，__每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬(wàn)元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實(shí)質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。二是流多回少。郵政儲(chǔ)蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個(gè)億以上。三是取多予少?！叭r(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬(wàn)元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場(chǎng)價(jià)格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門申請(qǐng)貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對(duì)全縣4萬(wàn)余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬(wàn)元以下的占77%，2-5萬(wàn)元占17%，5-10萬(wàn)元占4%，10萬(wàn)元以上僅為2%。二是放短不放長(zhǎng)。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對(duì)一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)性按揭等的貸款較熱的項(xiàng)目累計(jì)累計(jì)3億元，對(duì)“三農(nóng)”的貸款投入累計(jì)不足200萬(wàn)元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費(fèi)領(lǐng)域輕農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)思路，也嚴(yán)重制約了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。

3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項(xiàng)目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對(duì)農(nóng)村支持“袖長(zhǎng)手短”，政策無(wú)法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級(jí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)專款等資金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機(jī)。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)也沒有，并且城鄉(xiāng)無(wú)法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村資金流量將會(huì)更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本無(wú)法承載。三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭(zhēng)創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動(dòng)中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)?！钡刃刨J模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬(wàn)元，在，該村43戶村民主動(dòng)全部還清貸款本息，并被評(píng)上信用戶，既獲得了政府專項(xiàng)豬欄支持款，同時(shí)每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購(gòu)回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放貸款1049萬(wàn)元，收回貸款700萬(wàn)元。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、農(nóng)銀互動(dòng)不夠是直接原因。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長(zhǎng)、效益差、風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營(yíng)思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項(xiàng)目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國(guó)家無(wú)償投入，將金融信貸資金也視為國(guó)家政策扶持資金 。認(rèn)識(shí)上的偏差直接影響了農(nóng)銀對(duì)資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動(dòng)已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動(dòng)載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲(chǔ)和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動(dòng)不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購(gòu)資金供應(yīng)的任務(wù)，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)化步伐的加快，國(guó)有糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間將縮小，糧棉油收購(gòu)貸款的業(yè)務(wù)量也會(huì)大幅下降。而對(duì)于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬(wàn)元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬(wàn)元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對(duì)稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯(cuò)位。隨著改革進(jìn)程的加快，__農(nóng)行的市場(chǎng)定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營(yíng)之間相矛盾，扶貧貸款在撬動(dòng)“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來(lái)源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時(shí)也是金融體系中的一個(gè)“弱勢(shì)群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的中更顯單薄，對(duì)涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒有力量去應(yīng)對(duì)。這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權(quán)限過(guò)于集中。

單筆發(fā)放萬(wàn)元以上的貸款由省級(jí)分行審批，萬(wàn)元以下由地（市）分行審批，縣級(jí)支行只有信貸申報(bào)權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險(xiǎn)小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過(guò)嚴(yán)。目前，縣級(jí)金融部門信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問(wèn)題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)?；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評(píng)級(jí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實(shí)存在評(píng)定手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過(guò)大，使這方面的業(yè)務(wù)開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與思考

1、金融理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代延伸。在縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要徹底打破農(nóng)民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現(xiàn)狀，理念革新是先導(dǎo)。一是變輕貸重存為存貸并重，強(qiáng)化支農(nóng)意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)離不開金融支持，金融發(fā)展也離不開新農(nóng)村建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重新審視自身在農(nóng)村金融服務(wù)中位置，定好位，用好錢，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，搶占先機(jī)，樹立農(nóng)村發(fā)展我發(fā)展，農(nóng)民增收我增效的觀念，積極融入新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的金融市場(chǎng)，變“抽吸”為“供養(yǎng)”，在支持新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)銀雙贏。二是變守門等貸為上門送貸，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。金融部門要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的資金需求特點(diǎn)，主動(dòng)走向市場(chǎng)，尋找項(xiàng)目，打造支農(nóng)品牌，有針對(duì)性地制定信貸營(yíng)銷策略，積極培育新的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)；要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，建立良好的金融服務(wù)體系，擴(kuò)大有效的金融需求主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。三是變風(fēng)險(xiǎn)掣肘為正面激勵(lì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵(lì)機(jī)制，逐步消化各金融機(jī)構(gòu)的政策性包袱，對(duì)金融支農(nóng)投入大、服務(wù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)政府予以利息貼補(bǔ)與獎(jiǎng)勵(lì)。建立與財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的協(xié)作與溝通機(jī)制，著力解決影響金融投入中的突出問(wèn)題，研究服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的金融措施，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

我國(guó)常規(guī)能源資源的總儲(chǔ)量在全球二百多個(gè)國(guó)家中排行第三。但由于我國(guó)人口眾多，就可采儲(chǔ)量而言，人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。與此同時(shí)，我國(guó)能源消耗水平卻又很高，能源的利用率還很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源系統(tǒng)的總效率僅為11%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。能源的無(wú)限制使用還帶來(lái)環(huán)境上的種種問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境正在面臨巨大挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

隨著科技的進(jìn)步，人們對(duì)建筑產(chǎn)品的實(shí)用性能，居住環(huán)境質(zhì)量的要求都在不斷的提高，由此產(chǎn)生的能源消耗、資源耗竭和環(huán)境污染問(wèn)題也在不斷加劇。從全球范圍看，建筑活動(dòng)所消耗的能源占總能源的40%，排放的溫室氣體占排放總量的50%。建筑垃圾的產(chǎn)生也是環(huán)境影響的一個(gè)重要方面。這些建筑垃圾中的絕大部分采用填埋方式進(jìn)行處理，不僅要占用大量土地，還污染了環(huán)境。

有上述可知，建筑行業(yè)對(duì)我國(guó)的能源資源及環(huán)境等方面有著重要的影響作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村住宅建設(shè)數(shù)量是城市建設(shè)數(shù)量的數(shù)倍。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使得農(nóng)村住宅存在著很多的問(wèn)題。農(nóng)村相對(duì)落后的發(fā)展現(xiàn)狀是阻礙我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要因素。所以，提高農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民的居住條件，探索適宜我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村地域特點(diǎn)的住宅模式，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程達(dá)到了快速發(fā)展階段。然而，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展水平卻一直停滯不前。雖然農(nóng)民收入水平相比以前翻了幾倍，但是農(nóng)村的生活方式還是趕不上城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村規(guī)劃雜亂無(wú)章，農(nóng)村住宅偏向于傳統(tǒng)化，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展因此必須加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)主要包括加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等內(nèi)容?？梢娂訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、住宅建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要部分。新農(nóng)村建設(shè)以完整、繁榮、文明、和諧、美麗為目標(biāo)，農(nóng)村住宅的建設(shè)是非常重要的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.58%，城鎮(zhèn)人口6.2億。也就是說(shuō)我國(guó)仍有一半以上的人口屬于絕對(duì)意義上的農(nóng)村人口。由于人口眾多，使得農(nóng)村住宅建設(shè)每年也在快速增長(zhǎng)。雖然農(nóng)村住宅建筑面積不斷增加，但住宅建筑技術(shù)和質(zhì)量一直處于相對(duì)落后的局面。農(nóng)村住宅建造技術(shù)簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性及合理性。因此如何改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展地方特色，是我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中必須要面對(duì)的問(wèn)題。

在新農(nóng)村全面建設(shè)的今天，農(nóng)村住宅能耗量大、污染嚴(yán)重、室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量差是目前普遍存在的現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)村地區(qū)所使用的材料性能差、施工技術(shù)落后，缺乏有效的保溫節(jié)能措施。因此重視我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)緩解我國(guó)能源、土地緊缺有著重大意義。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例有了很大提高。到目前為止，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐漸提高。未來(lái)幾年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加。村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)整體較為落后。農(nóng)村住宅建設(shè)落后主要表現(xiàn)在以下方面：

（1） 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足。從古至今來(lái)看，我國(guó)住宅建設(shè)主要采用自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率幾乎為零，住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅無(wú)法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。

（2） 規(guī)劃重視不足與科技含量低。農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材與部件生產(chǎn)、建筑施工等各環(huán)節(jié)都在不同程度上存在問(wèn)題。一是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政村中編制建設(shè)的僅占47.88%，實(shí)行整治的村莊占總數(shù)的4.62%。農(nóng)村中住宅錯(cuò)亂無(wú)章，甚至都找不到一條筆直的公路、胡同。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的村容村貌。二是不重視前期的設(shè)計(jì)，在開建前基本沒有進(jìn)行實(shí)際地質(zhì)探測(cè)。這往往導(dǎo)致了住宅在使用過(guò)程中產(chǎn)生地基不均勻沉降，造成墻體開裂，使新房變成危房。三是施工過(guò)程中根本沒有施工圖紙，施工人員往往是憑借以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。例如農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)以砌體結(jié)構(gòu)為主。按照設(shè)計(jì)規(guī)范，該類砌體結(jié)構(gòu)必須設(shè)置構(gòu)造柱及圈梁以達(dá)到抗震要求，但是在實(shí)際中，基本沒有這些抗震措施。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中要項(xiàng)目之一。在我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的，其保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)田種植用水的供給。但是因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況不同。但綜合我國(guó)各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況來(lái)看，工程建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：

1.1.1 資金不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要較多，雇傭施工人員、采購(gòu)施工材料、選購(gòu)施工設(shè)備等。但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣貌怀鲎銐虻馁Y金支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遲遲不能落實(shí)。

1.1.2 小型農(nóng)田水利站管理不善。小型農(nóng)田水利站的有效應(yīng)用，可以長(zhǎng)期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進(jìn)行生活和農(nóng)田灌溉。但是一些地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設(shè)備未得到良好的養(yǎng)護(hù)，在應(yīng)用一段時(shí)間后出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，致使水利工程不能夠有效的應(yīng)用。

1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設(shè)農(nóng)田水利站的同時(shí)我們要考慮它的裝備，當(dāng)下雨的時(shí)候要考慮它蓄水功能，不下雨的時(shí)候要考慮不讓農(nóng)田缺水，要選擇好建站的地點(diǎn)和考慮周邊環(huán)境，重工業(yè)和輕工業(yè)都要考慮周全。但一些地區(qū)所建設(shè)的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應(yīng)用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。

1.2 小型農(nóng)田水利工程供應(yīng)的水的質(zhì)量存在問(wèn)題

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)并未到各個(gè)地區(qū)，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區(qū)建設(shè)了小型農(nóng)田水利工程，然而所提供的水的質(zhì)量并不過(guò)關(guān)，其中存在危害人體健康的物質(zhì)，飲用這種水會(huì)嚴(yán)重危害居民的身心健康。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，注意加強(qiáng)優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

綜合以上新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。對(duì)此，制定行之有效的優(yōu)化對(duì)策，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)非常必要，這可以大大提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，為造福于廣大人民群眾創(chuàng)造條件。

2.1 加強(qiáng)水利維護(hù)

為了可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在優(yōu)化小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中注意加強(qiáng)水利維護(hù)是非常必要的，這可以促進(jìn)水利建設(shè)補(bǔ)償條例的建立、水利建設(shè)技術(shù)水平的提高、優(yōu)化土地環(huán)境。

2.1.1 建立水利建設(shè)補(bǔ)償條例。水利工程作為公共財(cái)產(chǎn)和設(shè)備，其使用遵循政府相關(guān)條例。為了能夠保證所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可以長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、高效的應(yīng)用，需要建立補(bǔ)償條例對(duì)小型農(nóng)田水利工程予以保護(hù)。如此，在水利建設(shè)補(bǔ)償條例的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程進(jìn)行有效的管理，可以促使其有效應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高創(chuàng)造條件。

2.1.2 水利建設(shè)技術(shù)水平的提高。在我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的當(dāng)下，水利建設(shè)方面所以應(yīng)用的技術(shù)也有一定水平的提高，將其科學(xué)、合理的應(yīng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，可以提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，另外，水利工程使用的過(guò)程中，應(yīng)用適合的科學(xué)技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行檢測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障或不足，并對(duì)其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，可以使水利工程長(zhǎng)期有效應(yīng)用。

2.1.3 優(yōu)化土地環(huán)境。土地是一個(gè)復(fù)合體，它的構(gòu)造是復(fù)雜的，因此農(nóng)田水利站的建設(shè)也就成為了土地整治的主要內(nèi)容之一，它倆是相輔相成的。加強(qiáng)土地環(huán)境優(yōu)化，可以構(gòu)建一個(gè)完善的、系統(tǒng)的水利工程，使其可以用于農(nóng)田灌溉、輸水、發(fā)電，這對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有很大作用。

2.2 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在薄弱，如若不對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的建設(shè)，最終將會(huì)影響水利工程應(yīng)用效果。所以，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，注意利用適合的施工技術(shù)，科學(xué)、合理的施工，完成薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行全面的、深入的、詳細(xì)的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足或弊端，在對(duì)其進(jìn)行有效處理，將增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，為使高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利工程佇立在祖國(guó)大地上創(chuàng)造條件。

2.3 嚴(yán)格對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行管理

有關(guān)人員及部門應(yīng)及時(shí)頒布與農(nóng)田水利、節(jié)水相關(guān)的法規(guī)政策，使農(nóng)田的水利建設(shè)工作趨于法律化。全面發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金整合基礎(chǔ)及指導(dǎo)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。創(chuàng)建用水效率、總量控制、污水責(zé)任制，管理責(zé)任制。基于水資源存儲(chǔ)量明確的基礎(chǔ)上，保證水資源利用的合理化。對(duì)于農(nóng)民，應(yīng)提高他們對(duì)建立農(nóng)村水利項(xiàng)目的認(rèn)知，提高節(jié)水觀念，降低水資源的損耗及浪費(fèi)。對(duì)于企業(yè)、項(xiàng)目，尤其是一些用水量較大的工程，需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的排污限定，明確凈化排污標(biāo)準(zhǔn)，如果存在不足，責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正，同時(shí)大力提倡、鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)水資源的利用效率。另外，還需要與新聞媒體機(jī)構(gòu)向聯(lián)系，爭(zhēng)取更多人的參與，更好的發(fā)揮社會(huì)資源的作用，加大水利的宣傳力度，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士及人民群眾對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注與及參與度。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】蘇北地區(qū)；農(nóng)村體育；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀與對(duì)策

New Rural Construction in Northern Jiangsu Rural Sports Analysis and Countermeasures Research

Liu Song

（Nanjing Institute of Sports Ministry； Nan Jing 210000）

【Abstract】 Article application of literature， interviews， logic analysis method， starting from the Survey of rural northern Jiangsu area sports， and explore new ideas for sports development in rural areas of northern Jiangsu area. The results show that， at the present stage， the main problem to affect the development of rural areas in Northern Sports： villagers on the understanding of the sport there is a deviation， no strong awareness of exercise； economic level and pressure of life； rural stadiums invested in short-farmers fitness areas. less than normal； no sports talent of its guidance， the lack of comprehensive sports organizations； elementary school physical education in rural areas there are still obvious shortcomings. Put forward the basic countermeasures to promote rural sports development in Northern Jiangsu； government should increase financial investment in the Northern Area； build sports facilities for rural sports； strengthen the culture of rural sports talent resources and mining； emphasis on rural primary school sports in rural status and role in sports development.

【Key Words】 The Subei region； rural sports； new rural construction； Situation and Countermeasures

1 前言

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日新月異的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展農(nóng)村體育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村體育作為群眾體育的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的作用已經(jīng)被越來(lái)越多的人認(rèn)可。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)80%以上的農(nóng)業(yè)國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對(duì)新農(nóng)村的整體建設(shè)無(wú)可代替的促進(jìn)作用。

近年來(lái)，蘇北地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是2005年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的開展以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的施行，為廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇，極大推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的收入和生活水平。政府部門也提出了《關(guān)于加強(qiáng)體育工作、建設(shè)體育強(qiáng)市的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，也為蘇北農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。

本文在調(diào)查了解蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而為蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，不僅可以豐富農(nóng)村體育研究的理論成果，而且對(duì)目前蘇北地區(qū)、乃至江蘇省的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展都具有一定的積極推動(dòng)作用。

2 研究對(duì)象與方法

2.1研究對(duì)象

蘇北地區(qū)，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個(gè)省轄市，共40個(gè)縣（市、區(qū)）。土地面積5.23萬(wàn)平方公里，2010年約人口2975萬(wàn)人。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

根據(jù)該論文的研究需要，圍繞相關(guān)內(nèi)容，查閱我國(guó)關(guān)于農(nóng)村體育的相關(guān)領(lǐng)域的報(bào)刊、書籍，網(wǎng)上查閱有關(guān)資料等，通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，查閱關(guān)于我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展研究的優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文。

2.2.2訪談法

對(duì)相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行訪談，了解蘇北地區(qū)當(dāng)?shù)氐捏w育開展情況，聽取他們的對(duì)發(fā)展農(nóng)村體育的意見和建議，并做好歸納與總結(jié)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1.1蘇北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)體育教育的現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，蘇北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的師資力量和各方面的硬件設(shè)施都有了明顯的改善，體育教師隊(duì)伍整體趨于年輕化，學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)技能都有了很大提高；學(xué)校的體育教育和體育的指導(dǎo)思想都進(jìn)一步完善，開始重視培養(yǎng)學(xué)生終身體育的思想，例如一些學(xué)校在課外活動(dòng)中，會(huì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)選擇自己感興趣的體育活動(dòng)；大部分的學(xué)校都設(shè)有供學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地，一些條件好的學(xué)校甚至已經(jīng)配備了比較完善和先進(jìn)的體育設(shè)施。這都得益于目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育和體育經(jīng)費(fèi)投入的加大。

3.1.2蘇北地區(qū)村民參與體育鍛煉的動(dòng)機(jī)

隨著蘇北地區(qū)農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，現(xiàn)代社會(huì)的一些“文明病”開始在農(nóng)村里出現(xiàn)，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到身體保健的重要性，開始通過(guò)體育鍛煉的方式來(lái)增強(qiáng)體質(zhì)和身體健康，另外相當(dāng)一部分的村民已經(jīng)超越體育對(duì)于人體生理價(jià)值層面的局限，他們認(rèn)為參加體育運(yùn)動(dòng)是非常必要的，而且還認(rèn)識(shí)到了體育在身心娛樂(lè)以及人際交往等方面的作用，這說(shuō)明蘇北地區(qū)農(nóng)村村民體育價(jià)值觀念己經(jīng)有了一定的進(jìn)步。

3.1.3蘇北地區(qū)村民參與體育鍛煉的主要形式

蘇北地區(qū)農(nóng)村村民參加體育活動(dòng)的形式主要還是以個(gè)人或者與親朋好友一起的自發(fā)性的體育活動(dòng)為主，而參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里有組織的體育活動(dòng)比較少。農(nóng)民們之所以大多選擇自發(fā)性體育鍛煉而較少參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的體育活動(dòng)，他們除了時(shí)間不允許之外還有兩個(gè)重要的原因，一方面是因?yàn)榇蟛糠值泥l(xiāng)鎮(zhèn)和村里很少甚至從不組織體育活動(dòng)，另一方面是因?yàn)楹芏噢r(nóng)村組織的一些體育活動(dòng)不是很受當(dāng)?shù)卮迕竦臍g迎，因此，農(nóng)村在組織體育活動(dòng)時(shí)應(yīng)盡量選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民的體育需求，這樣才能充分調(diào)動(dòng)村民的體育運(yùn)動(dòng)積極性。

3.1.4蘇北地區(qū)村民的體育消費(fèi)現(xiàn)狀

蘇北地區(qū)的村民的體育消費(fèi)主要是以實(shí)物消費(fèi)為主，其中最多的是購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝，至于那些觀看體育表演或體育競(jìng)賽等，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平都不高，所以在大多數(shù)的村民心中還屬于可望而不可求的“奢侈品”，這和蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較落后和村民的體育消費(fèi)觀念落后有關(guān)。

總體來(lái)說(shuō)，雖然目前蘇北地區(qū)的村民體育消費(fèi)能力和水平還處于較低的水平，在短期內(nèi)很難形成較大的體育消費(fèi)市場(chǎng)，但是蘇北地區(qū)人口眾多，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的提高，所以體育消費(fèi)在蘇北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿€是很大的。

3.1.5蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身設(shè)施大多都是由體育彩票的公益金建設(shè)的，地方出資較少。所以蘇北地區(qū)農(nóng)民參加體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所選擇上，大多會(huì)選擇在“自家庭院”和“公路街道邊的空地”以及“天然場(chǎng)地”，這說(shuō)明農(nóng)村體育場(chǎng)館缺乏的問(wèn)題所在，因此，要加大體育硬件設(shè)施投入的力度，在數(shù)量和質(zhì)量上要能夠基本滿足蘇北地區(qū)農(nóng)民健身的需求。目前新農(nóng)村體育發(fā)展的重要障礙之一就是體育鍛煉場(chǎng)地、器械的不足，其主要原因是由于國(guó)家和政府投入的資金不足，現(xiàn)在的場(chǎng)地、器械等硬件還不能滿足廣大村民鍛煉的需求，更無(wú)法滿足蘇北地區(qū)村民健身的需要。

3.2影響蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的主要因素

3.2.1村民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)存在偏差

由于蘇北地區(qū)農(nóng)村人民體育觀念的落后直接影響著農(nóng)村體育的開展，在農(nóng)民的生活中始終有一個(gè)傳統(tǒng)的看法，認(rèn)為成年人只要有足夠的體力勞動(dòng)就不需要體育鍛煉，勞動(dòng)代替體育鍛煉的思想觀念。另外，農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的重要性理解也是不夠的。這些對(duì)體育活動(dòng)錯(cuò)誤的理解嚴(yán)重影響蘇北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民參加體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

3.2.2經(jīng)濟(jì)水平較低等因素影響村民參與體育鍛煉

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了快速發(fā)展，但相比城市而言，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平還較低。雖然人民的生活水平普遍有了明顯的提高，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸拉大，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，由于蘇北地區(qū)人口眾多，很多農(nóng)村家庭面臨著醫(yī)療、子女接受教育等方面的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于這樣的經(jīng)濟(jì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，只能把大部分的精力都集中在如何提高經(jīng)濟(jì)收入，維持正常的生活這些基本的需要上面，而沒有多余的時(shí)間精力和經(jīng)濟(jì)條件去滿足體育健身、體育消費(fèi)等更高層次的需要。

3.2.3農(nóng)村體育設(shè)施匱乏

體育場(chǎng)地設(shè)施是參加體育鍛煉、體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，場(chǎng)地和器材的缺乏，極大地限制了農(nóng)民群眾參加體育活動(dòng)的積極性。農(nóng)村體育活動(dòng)的組織與開展離不開體育場(chǎng)地設(shè)施的支持，它不僅影響著農(nóng)民參與體育的熱情，它更代表著一個(gè)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村可以開展體育健身活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施數(shù)量極少，有一些農(nóng)村甚至沒有任何的體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，村民們對(duì)自己的體育場(chǎng)地設(shè)施狀況的滿意程度很低。由于農(nóng)村缺乏體育健身場(chǎng)地設(shè)施，一些喜歡參加體育鍛煉的農(nóng)民沒有辦法進(jìn)行體育鍛煉，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參加體育活動(dòng)的積極性。因此在蘇北地區(qū)，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求之間的不協(xié)調(diào)因素，是影響和制約新農(nóng)村體育活動(dòng)開展和體育事業(yè)發(fā)展的主要因素。

3.2.4缺乏有效的組織與管理

新農(nóng)村建設(shè)中要想加快發(fā)展農(nóng)村體育，提高全民健身水平，就要求有有效的組織和管理。然而，由于我國(guó)蘇北地區(qū)農(nóng)村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有形成對(duì)體育在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性的足夠認(rèn)識(shí)，因此不重視體育管理人才和管理體制的科學(xué)建立，導(dǎo)致農(nóng)村體育難于管理和開展，使農(nóng)村體育健身活動(dòng)難以得到很好開展，非常有限的農(nóng)村體育資源沒有得到很好的利用，成為影響我國(guó)農(nóng)村健身活動(dòng)的主要因素之一。

3.3新農(nóng)村建設(shè)中蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的對(duì)策

3.3.1政府財(cái)政的投入與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

農(nóng)村體育的開展也離不開穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取切實(shí)措施多方籌集資金，加大體育經(jīng)費(fèi)投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)創(chuàng)造必要物質(zhì)條件。政府撥款是蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)體育傳播的價(jià)值認(rèn)識(shí)，社會(huì)辦體育、社會(huì)參與體育的潛力將逐漸增大，各種社會(huì)團(tuán)體對(duì)體育的資金支持得到了很大的提高。同時(shí)也要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的收入和生活水平提高了，人們才會(huì)有條件和能力去參加體育活動(dòng)和鍛煉身體，從而達(dá)到全民健身的目的。

3.3.2政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育的組織與管理

各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極借鑒其它地區(qū)農(nóng)村體育工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全組織管理體系。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村的多層次農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭、以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民體協(xié)為紐帶的具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)。加大蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的宣傳力度，組織開展豐富多彩的體育活動(dòng)，吸引更多的人參與體育活動(dòng)。除了對(duì)農(nóng)村體育的宣傳，政府應(yīng)該經(jīng)常組織農(nóng)民開展運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的健身積極性。

3.3.3大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)體育資源共享

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村體育骨干力量，對(duì)新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展具有積極作用。農(nóng)村學(xué)校的體育可以為農(nóng)村體育的發(fā)展帶來(lái)兩個(gè)方面的支持：一是農(nóng)村學(xué)校可以為農(nóng)民體育鍛煉提供鍛煉場(chǎng)所。這樣會(huì)給廣大農(nóng)民參加體育活動(dòng)帶來(lái)方便；二是農(nóng)村學(xué)校體育具有輻射作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的體育鍛煉的教育，可以積淀體育傳承，可以形成家庭、學(xué)校和社會(huì)一體化發(fā)展模式的社會(huì)體育。因此，應(yīng)努力將農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)成農(nóng)村體育的中堅(jiān)力量，并注重挖掘和發(fā)揮其在實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”中的重要作用。

3.3.4積極培養(yǎng)農(nóng)村體育指導(dǎo)人員，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)鍛煉身體

農(nóng)民體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響著農(nóng)民體育健身工程的健康開展。在新農(nóng)村體育發(fā)展建設(shè)中要加強(qiáng)農(nóng)村體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培訓(xùn)一批能夠深入到基層去指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)體育鍛煉的指導(dǎo)員。在指導(dǎo)員的培訓(xùn)中，要考慮到不同地區(qū)的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)體育文化等因素。體育指導(dǎo)員不僅能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的體育健身指導(dǎo)，同時(shí)還可以開展體育宣傳，使人們真正明白農(nóng)村體育活動(dòng)的意義，培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的健身意識(shí)。另外，還要通過(guò)政策的積極引導(dǎo)，使更多有體育才華的年輕人到基層去工作，去利用業(yè)余時(shí)間對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，真正使蘇北地區(qū)的每個(gè)村都能有科學(xué)的健身指導(dǎo)員，每個(gè)村都能有固定的健身指導(dǎo)站。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大多數(shù)人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村人口的身體和健康狀況很大程度上決定了我國(guó)的國(guó)民平均素質(zhì)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時(shí)也是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。沒有農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就更談不上社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村體育活動(dòng)的開展是新農(nóng)村健康文明生活方式的一種體現(xiàn)。新農(nóng)村的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)農(nóng)村體育的發(fā)展，“生產(chǎn)先進(jìn)、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、身體健康”將是蘇北地區(qū)農(nóng)村乃至全國(guó)農(nóng)村的新貌。隨著我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，價(jià)值理念的進(jìn)步，國(guó)家全方位的支持，社會(huì)主義新農(nóng)村體育必將得到前所未有的快速發(fā)展。要想徹底改變我國(guó)農(nóng)村體育長(zhǎng)期落后的面貌，絕非一朝一夕之事，必須與新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)同步推進(jìn)，切忌出現(xiàn)急功近利和膠柱鼓瑟的做法，只有這樣，“新農(nóng)村體育”才能為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，我國(guó)的體育事業(yè)才會(huì)得到更好的發(fā)展。

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第5篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；人力資源開發(fā)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療

中圖分類號(hào)：F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0062-04

截至2005年，重慶農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.21%，屬于典型的“大城市大農(nóng)村”。與北京、天津、上海三個(gè)直轄市相比，重慶不僅總?cè)丝谧疃啵肄r(nóng)村人口數(shù)量位居四個(gè)直轄市之首，但農(nóng)村人口質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他三個(gè)直轄市。全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等就成為重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其中，身體素質(zhì)作為農(nóng)村人力資源質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，其影響因素主要表現(xiàn)在生活水平的高低和醫(yī)療衛(wèi)生水平的高低上。前者可由食物消費(fèi)支出、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)狀況直接反映；后者則由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)、平均預(yù)期壽命和死亡率的高低予以具體體現(xiàn)［1］。探討重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于重慶開展農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足

1.1.1 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量狀況。從2000年至2005年，重慶縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，除了縣及縣以上的醫(yī)院增加了80個(gè)以外（見表1），其余鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量均有較大幅度的下降。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院減少863個(gè)，減少了44.48%。這可能與行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)有關(guān)，因?yàn)樽?000年以來(lái)，重慶乃至全國(guó)大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷與合并帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的撤銷與合并，致使近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量有所減少，但其均數(shù)基本保持穩(wěn)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上仍有一個(gè)衛(wèi)生院。村級(jí)診所、衛(wèi)生保健室是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系的基石，但由于受到多種因素的影響，使得其數(shù)量五年來(lái)呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢(shì)，共減少1 710個(gè)，減少了26.71%。從實(shí)際調(diào)查看，農(nóng)村“一鄉(xiāng)一院，一村一室”的基本格局還沒有完全形成，農(nóng)村居民到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)所需時(shí)間在30分鐘以上的比例高達(dá)36%，全市應(yīng)就診而未就診人群中農(nóng)村居民為44％，應(yīng)住院而未住院的農(nóng)村居民為52.5％。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看病難的問(wèn)題仍然沒有得到有效解決。

1.1.2 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)情況。除了數(shù)量之外，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模也很重要。衡量規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)就是醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)，這個(gè)參數(shù)對(duì)于考察醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的住院服務(wù)能力有重要的參考價(jià)值。2005年，重慶縣及縣以上醫(yī)院床位數(shù)比2000年增長(zhǎng)1.15倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)比2000年減少了13.06%，村級(jí)診所、衛(wèi)生保健室的床位數(shù)不增也不減，處于停滯發(fā)展階段?？傮w來(lái)看，重慶農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2000年的65 666張下降到2005年的64 674張，凈減少992張。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有的床位數(shù)僅為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的25.16%,為縣及縣以上醫(yī)院擁有床位數(shù)的36.57%（見表2）；從醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)平均擁有床位數(shù)來(lái)看，2005年，縣及縣以上醫(yī)院平均擁有床位123.22張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均擁有床位15.1張。

根據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)村居民年住院率為34‰，年住院天數(shù)為10.2天。這意味著每千農(nóng)業(yè)人口年需住院床位數(shù)347張。照此測(cè)算，重慶的縣醫(yī)院每千農(nóng)業(yè)人口床位數(shù)為0.46張，年床位數(shù)約為168張。如果扣除城市住院人口和一些慢性疾病長(zhǎng)期住院患者所需床位數(shù)外，縣醫(yī)院目前擁有的床位數(shù)已無(wú)法正常應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的住院服務(wù)需要。而作為農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系龍頭的縣醫(yī)院，其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的配置又與它的重要地位極其不符合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶17家三甲醫(yī)院中就有13家位于主城六區(qū)，高新醫(yī)療設(shè)備也主要集中于主城三甲醫(yī)院。

1.1.3 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源狀況。除了數(shù)量和規(guī)模外，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源狀況直接影響著農(nóng)村人口能否獲得質(zhì)量可靠的服務(wù)。首先，從村級(jí)醫(yī)務(wù)人員的狀況來(lái)看，從2000年到2005年村級(jí)醫(yī)務(wù)人員在數(shù)量上有了較大幅度的增加，凈增從業(yè)人員2 700人（見表3）。但是，與村級(jí)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量上的樂(lè)觀

上升趨勢(shì)相比，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。目前村級(jí)醫(yī)務(wù)人員主要包括村醫(yī)、村衛(wèi)生員和接生員。他們的文化程度普遍不高，學(xué)歷層次普遍較低，主要通過(guò)子承父業(yè)的方式學(xué)習(xí)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)，能夠提供的醫(yī)療服務(wù)水平十分有限。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源狀況也不容樂(lè)觀。2000年到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、檢驗(yàn)人員、藥劑人員及其他專業(yè)人員）銳減6 707人，減少幅度為23.32%。2005年，每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅為0.94個(gè)。根據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周患病率為139.5‰,這意味著每千農(nóng)業(yè)人口中每?jī)芍芫陀屑s140人患病，如果全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，那么平均每天1個(gè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師要接待病員數(shù)為10人［2］。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除了診療以外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防接種以及新農(nóng)合的一些管理工作和一些住院服務(wù)等任務(wù)，因此其現(xiàn)有人力資源明顯不足。另一方面，學(xué)歷和職稱低問(wèn)題在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中也十分突出，如重慶市彭水縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的396名工作人員中，本科及以上學(xué)歷的人員為0，這與目前全國(guó)醫(yī)學(xué)高等院校的大量本科畢業(yè)生就業(yè)難又形成強(qiáng)烈反差。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)困難、政府投入不足，人員待遇較低，使得大量學(xué)歷和職稱較高的衛(wèi)生技術(shù)人員流失較嚴(yán)重，其中大部分流入縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有些人員干脆另立門戶自開診所；同時(shí)，又有大量無(wú)學(xué)歷人員和初級(jí)職稱人員流入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源素質(zhì)狀況進(jìn)一步下降。從而導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)可及性差、服務(wù)能力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，重慶市87.94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展上腹部手術(shù)，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展下腹部手術(shù)，69.12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展剖宮產(chǎn)手術(shù)，31.11%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不具有平產(chǎn)接生能力。

最后，從縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人力資源數(shù)量和質(zhì)量看，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況稍好些。但是，2005年縣醫(yī)院具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員數(shù)只有3 952人，也僅占全市37 321個(gè)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例的10.59%，其從業(yè)素質(zhì)可想而知，且不同區(qū)域縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)也存在較大差異。

1.2 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的診療人次高于醫(yī)院承擔(dān)的診療人次，健康檢查人數(shù)也高于醫(yī)院，但住院人數(shù)略低于醫(yī)院。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的診療人次與醫(yī)院基本相當(dāng)，健康檢查人數(shù)和住院人數(shù)為醫(yī)院的70.97%；住院人數(shù)為醫(yī)院的52.14%。作為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)樞紐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。但是，目前重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多數(shù)是在鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管的體制下運(yùn)行的，其衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入政策落實(shí)不到位，加之管理不善，導(dǎo)致其發(fā)展不景氣。不少集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)解體為個(gè)體經(jīng)營(yíng)［3］。

另一方面，村級(jí)衛(wèi)生室在農(nóng)村醫(yī)療中也發(fā)揮了不可替代的作用。在村落離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院路程較遠(yuǎn)的情況下，農(nóng)民生了病，一般不會(huì)專程去醫(yī)院看病，而是主要選擇直接到村衛(wèi)生室就醫(yī)。一則較為方便，二則可以節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用。但是，村衛(wèi)生室作為重慶農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，事實(shí)上絕大多數(shù)已名存實(shí)亡，變?yōu)閭€(gè)體行醫(yī)。三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)底的破裂，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)，致使農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等工作難以開展，公共衛(wèi)生問(wèn)題突出。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是未來(lái)農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的主要形式。但是，目前重慶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還在試點(diǎn)階段，覆蓋面較小。到2006年底，試點(diǎn)區(qū)縣已增加到16個(gè)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到700萬(wàn)人［4］，約占全市農(nóng)村居民人數(shù)的1/3。同時(shí)，由于資金籌集方式及運(yùn)行管理模式還不完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在緩解農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平方面作用還不十分明顯。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足

重慶市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性尚未達(dá)成共識(shí)，國(guó)家制定的某些衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策不能兌現(xiàn)，致使對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入不僅沒有增加，反而還有所減少。例如：萬(wàn)州區(qū)2002年農(nóng)村衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)由2001年的547.21萬(wàn)元下降到511.37萬(wàn)元，下降6.55%；銅梁縣2003年總投入僅315萬(wàn)元，人均3.91元，大大低于全市人均21.39元的水平；2004年在此基礎(chǔ)上還略有下降，總投入274萬(wàn)元，人均3.39元；同時(shí)，應(yīng)由縣財(cái)政配套的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金也未到位。絕大多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院成為自收自支單位，醫(yī)療衛(wèi)生工作不能正常開展。

1.4 醫(yī)療費(fèi)用高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年重慶市城市居民人均醫(yī)療保健支出為629.32元，比2000年增長(zhǎng)了1.5倍，年均增幅為16.5%，超過(guò)可支配收入10.6%的增長(zhǎng)幅度；而農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出2005年比2000年增長(zhǎng)了2.07倍，年均增幅為15.68%，大大超過(guò)農(nóng)村居民可支配收入7.83%的增長(zhǎng)幅度（見表4）。由此看出，一方面農(nóng)村居民家庭可支配收入增長(zhǎng)幅度低于城市居民可支配收入增長(zhǎng)幅度，而另一方面農(nóng)村居民家庭醫(yī)療保健支出增長(zhǎng)幅度卻高于城市居民家庭。農(nóng)村醫(yī)療保健支出的增長(zhǎng)，并不意味著重慶農(nóng)村居民家庭醫(yī)療保健支出能力的提高，而主要是由于醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格的提高所致。據(jù)璧山縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：2000年人均醫(yī)療費(fèi)用支出為13元，到2004年人均醫(yī)療費(fèi)用支出已達(dá)87.45元，是2000年的近7倍,而同期農(nóng)民人均純收入只增加了32.6%。因此，很多農(nóng)民患病后經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，只能靠借錢或變賣家產(chǎn)來(lái)看病，所以因病致貧、因病返貧等問(wèn)題又非常普遍。例如：在奉節(jié)縣20.03萬(wàn)建卡貧困人口中，因病致貧的就有67 313人，占33.6%。

2.重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展對(duì)策

2.1 加大政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，適當(dāng)調(diào)整投入方向

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際上是一種公共產(chǎn)品，政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)的機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)幅度，確保各級(jí)政府每年用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)高于同期財(cái)政支出的幅度。鑒于目前重慶市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、公共財(cái)政實(shí)力懸殊、部分區(qū)縣財(cái)政支持困難的情況，可以考慮由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，優(yōu)先、重點(diǎn)支持一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)縣。如可以重慶“兩翼”為主，選擇城口、巫溪、巫山以及秀山、酉陽(yáng)等縣進(jìn)行重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展，確實(shí)保障這些困難地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民都能平等地享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利。

另外，政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入方向可以作適當(dāng)調(diào)整，一方面財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從治療領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)到預(yù)防領(lǐng)域。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式將農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健納入財(cái)政預(yù)算范疇，遵循公共財(cái)政的原則把財(cái)政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防保健和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面來(lái)；另一方面財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)從城市中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主［5］。

2.2 加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

針對(duì)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)狀，必須加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，明確各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，努力發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、基層轉(zhuǎn)診、急救和基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)部分公共衛(wèi)生行政管理職能。因此，要著力調(diào)整好布局，采取“撤、轉(zhuǎn)、并”的形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源優(yōu)化和重組。同時(shí)要改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理體制，由鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管體制改為統(tǒng)一由縣級(jí)人民政府管理，其經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)等統(tǒng)一歸口到縣級(jí)衛(wèi)生行政管理部門管理，經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上劃到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，點(diǎn)最多、面最廣，與廣大農(nóng)民的日常生活關(guān)系最為密切，但條件最為簡(jiǎn)陋。所以應(yīng)該實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)政按比例共同分擔(dān)的機(jī)制，為村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。改變目前村級(jí)衛(wèi)生室主要由個(gè)體行醫(yī)的局面，使村級(jí)衛(wèi)生室納入政府公共產(chǎn)品服務(wù)范疇，提高社會(huì)公共福利覆蓋農(nóng)村的比例。

2.3 加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

2005年，重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員共計(jì)78 780人，其中縣及縣以上占49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占27%，村級(jí)衛(wèi)生室占14%。從所有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員情況來(lái)看，整體素質(zhì)不高，而且越到基層從業(yè)人員的學(xué)歷水平、醫(yī)療技術(shù)等越差。因此，應(yīng)該從農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體發(fā)展的高度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地選派農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員分別到重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶衛(wèi)生學(xué)校、重慶藥劑學(xué)校等醫(yī)學(xué)專門學(xué)?；蛘咧貞c醫(yī)科大學(xué)附屬一院、二院等市內(nèi)著名大醫(yī)院，接受正規(guī)的醫(yī)療技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。其中，尤其不能忽視對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室從業(yè)人員的培訓(xùn)。他們中大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐摹巴玲t(yī)生”,雖然學(xué)歷不高，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的臨床實(shí)踐和摸索，已積累了許多寶貴的行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)厝罕娭邢碛休^高的威望。因此，可以考慮通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步提高他們科學(xué)行醫(yī)的水平。

除了對(duì)在崗從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度以外，還可以借鑒“大學(xué)生支教”的形式，開展“優(yōu)秀大學(xué)生支醫(yī)”活動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)大膽引進(jìn)學(xué)歷較高的醫(yī)學(xué)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。區(qū)縣人事局、區(qū)縣財(cái)政應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的特殊政策，重點(diǎn)引導(dǎo)大專以上醫(yī)學(xué)專門人才向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者村級(jí)衛(wèi)生室流動(dòng)，以充實(shí)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位，提高整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.4 繼續(xù)推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求增加

重慶新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)情況表明，這項(xiàng)制度對(duì)于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要的作用。因此，還要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋重慶39個(gè)區(qū)縣，覆蓋全市農(nóng)村居民的目標(biāo)。同時(shí)，要積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力解決這項(xiàng)制度在運(yùn)行過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題。從重慶試點(diǎn)區(qū)縣存在的問(wèn)題來(lái)看，今后要著力改革和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的以下幾個(gè)方面：

2.4.1 把基本目標(biāo)定位從“保大病”改為“保障基本醫(yī)療需求”。

由于重大疾病和住院醫(yī)療服務(wù)發(fā)生的幾率較小，因此，現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“以大病為主”的保障方式最大的弊端在于它并不能真正解決大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中，真正影響農(nóng)村居民整體健康水平的是常見病和多發(fā)病，農(nóng)民不到萬(wàn)不得已時(shí)是不會(huì)住院治療的。但是按目前的規(guī)則，花不起住院費(fèi)、無(wú)錢繼續(xù)看病的人又不能報(bào)銷，所以這部分人又很難從新型合作醫(yī)療中得到實(shí)惠，最終導(dǎo)致新型合作醫(yī)療也不能從根本上解決農(nóng)民因缺錢造成的看病難問(wèn)題。由此看出，以“保大病”為基本目標(biāo)定位的新型合作醫(yī)療實(shí)際上放棄了對(duì)大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障，也難以回避“小病大醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本目標(biāo)定位為“以保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求為主”。

2.4.2 把農(nóng)村部分最貧困群體承擔(dān)的個(gè)人繳費(fèi)改由政府承擔(dān)。

按新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度原則，農(nóng)民自愿參加并需要按年度繳納費(fèi)用。醫(yī)療幫助需求迫切同時(shí)也是最貧困的群體，必然出現(xiàn)因繳費(fèi)能力限制而無(wú)法持續(xù)參加的問(wèn)題。這種狀況不僅導(dǎo)致這部分人口無(wú)法受益，而且還會(huì)造成逆向轉(zhuǎn)移支付。因?yàn)檗r(nóng)村中相對(duì)富裕的群體更有能力繳費(fèi)，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上就形成了富人有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，違背了社會(huì)保障應(yīng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付的基本原則。所以，根據(jù)重慶目前還有50萬(wàn)最貧困人口的實(shí)際情況，市政府可以考慮從市財(cái)政中每年拿出500萬(wàn)元，重點(diǎn)解決這部分貧困農(nóng)民每人每年10元的個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題，使貧困人口從新型合作醫(yī)療中真正受益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平。

2.4.3 適當(dāng)提高對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

從2006年起，中央財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年10元提高到20元；重慶市政府和區(qū)縣政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年10元提高到15元，2007年起提高到20元。按照制度規(guī)定，中央和市級(jí)財(cái)政籌資的合作醫(yī)療資金補(bǔ)貼，多由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用于大病住院統(tǒng)籌。而用于門診報(bào)銷的農(nóng)民繳費(fèi)構(gòu)成的個(gè)人基本賬戶“僅夠看一次感冒”，難以起到醫(yī)療保障的作用。因此，應(yīng)該適當(dāng)提高市級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮中央和市級(jí)財(cái)政以1∶2的比例進(jìn)行籌資，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的支持力度。同時(shí)，可以考慮把市級(jí)財(cái)政支持的資金中的50%納入農(nóng)民合作醫(yī)療個(gè)人基本賬戶，解決部分農(nóng)民日常看病的問(wèn)題。

3.對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題的一點(diǎn)思考

2007年6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶試驗(yàn)區(qū)的改革擔(dān)負(fù)著為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索道路的重大任務(wù)，它既要有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，又需要體現(xiàn)很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

在2007年11月出臺(tái)的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》中提出了今后5年（到2012）改革試驗(yàn)的階段性主要任務(wù)是：要推進(jìn)行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融服務(wù)、社會(huì)管理六項(xiàng)制度改革形成綜合配套效應(yīng)；抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移通道；著力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、扶持有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三方面改革創(chuàng)新。同時(shí)，必須堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾權(quán)益保護(hù)四條底線，以控制改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，目前重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個(gè)首要突破口就是要推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的身份轉(zhuǎn)換。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，因此，重慶市采取了先在九龍坡區(qū)試點(diǎn)，再在全市推廣的做法。重慶市九龍坡區(qū)改革試驗(yàn)的主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，具體辦法是用宅基地交換城市住房、用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換社會(huì)保障福利。因此，在九龍坡區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)，凡是有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源的農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)申請(qǐng)審核，可登記變更農(nóng)村戶口為城市戶口，同時(shí)獲得宅基地和承包地的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在城市安置方面獲得一定的優(yōu)惠。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地劃入?yún)^(qū)統(tǒng)一土地儲(chǔ)備庫(kù)，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊(cè)，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民變市民人員在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面，享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利；同時(shí)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后仍享有退出時(shí)集體資產(chǎn)的分配權(quán)利。

從九龍坡區(qū)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和重慶的改革思路來(lái)看，未來(lái)重慶農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向就是通過(guò)農(nóng)民變市民，將進(jìn)城農(nóng)民全部納入城市醫(yī)療服務(wù)范疇，讓進(jìn)城農(nóng)民共享城市發(fā)展成果，以達(dá)到通過(guò)減少農(nóng)民，致富農(nóng)民，提高農(nóng)村醫(yī)療資源承載水平的目的。根據(jù)《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2007~2020年），到2020年，重慶的城市化率將由2005年的45%提高到70%，有800萬(wàn)左右（占現(xiàn)有農(nóng)村人口近三分之一）的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。到那時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)資源的人均可及性將大大增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)狀況也將得到較大的改善。

但是，由于重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的時(shí)間還很短，一切路子都還在探索之中。特別是對(duì)統(tǒng)籌農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面的做法，還有很多值得深思的地方：比如800萬(wàn)農(nóng)民變市民后，城市的醫(yī)療服務(wù)資源能否合理承載？鼓勵(lì)部分有能力的農(nóng)民進(jìn)城落戶后，農(nóng)村會(huì)不會(huì)進(jìn)一步“空心化”，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)如何生存？只考慮將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城市統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)范疇，而較少考慮如何通過(guò)城市支援農(nóng)村提高大多數(shù)農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，是否會(huì)帶來(lái)事實(shí)上的不公平，從而有違統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的初衷？……

基金項(xiàng)目：重慶哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2006-JJ25）。

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第6篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

2、農(nóng)科大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，高等農(nóng)林院校大學(xué)生在學(xué)科、專業(yè)等方面更有優(yōu)勢(shì)，投身于新農(nóng)村建設(shè)將成為他們科學(xué)而合理的選擇。首先，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村，對(duì)”三農(nóng)”有著與生俱來(lái)的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)化建設(shè)。第三，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生對(duì)信息時(shí)代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中捕捉機(jī)遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場(chǎng)險(xiǎn)。第四，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會(huì)大大超出這一事情本身，不但會(huì)引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會(huì)吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。(1)(P81-82)因此，高等農(nóng)林院校的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)可以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。

二、當(dāng)前高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析

1、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得的成效（1）建立了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高等農(nóng)科教聯(lián)盟服務(wù)。如在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所農(nóng)林高校，通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科作者簡(jiǎn)介：郭丹（1983-），女，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師?！?0·技推廣綜合服務(wù)體系，即高等農(nóng)科教聯(lián)盟。中國(guó)農(nóng)大等網(wǎng)盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。通過(guò)農(nóng)科教聯(lián)盟開展的各類科技與教育活動(dòng)，十多萬(wàn)農(nóng)民接受到了實(shí)用科教知識(shí)服務(wù)，農(nóng)科教聯(lián)盟取得了初步運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極作用。

（2）各農(nóng)林高校利用自己的優(yōu)勢(shì)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種方式與機(jī)制。各農(nóng)林高校利用自己的人才、專業(yè)以及學(xué)科等優(yōu)勢(shì)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施“村官”計(jì)劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內(nèi)的234名畢業(yè)生到平谷、密云、朝陽(yáng)、懷柔、通州、門頭溝六個(gè)北京郊區(qū)縣的村鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開始利用自身人才、科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為“三農(nóng)”服務(wù)，而開創(chuàng)以承擔(dān)河北省太行山開發(fā)研究項(xiàng)目為契機(jī)，組織廣大師生走出校門、深入太行山區(qū)，開始以科學(xué)技術(shù)全面開發(fā)太行山的探索和實(shí)踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來(lái)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)累計(jì)培訓(xùn)達(dá)1.2萬(wàn)人次，2003年開始啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，到今年，已為農(nóng)村培養(yǎng)1 8 2 6名大學(xué)生?！疤猩降缆贰毖刂叭瞬鸥幻瘛钡牡缆飞罨由臁１本┝謽I(yè)大學(xué)創(chuàng)造性地開展了以學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)子和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)與京郊農(nóng)村共建生態(tài)文明村兩項(xiàng)活動(dòng)為內(nèi)容的紅綠相映“1＋1”實(shí)踐項(xiàng)目，動(dòng)員全校師生對(duì)口支持新農(nóng)村工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)的本?？飘厴I(yè)生約占總數(shù)的60%，400多名畢業(yè)生參加西部計(jì)劃，128名選調(diào)生到基層服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，還有其它農(nóng)業(yè)高校，如中國(guó)林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用。

2、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農(nóng)林院校的大學(xué)生一般是在高?；颉敖M織”的號(hào)召下，才投入新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。而且這種服務(wù)大都是具有一定的階段性，比如三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的法律規(guī)范與政策配套措施還不完善，農(nóng)林院校大學(xué)生自發(fā)、自愿、自覺地投入新農(nóng)村建設(shè)思想動(dòng)力機(jī)制還沒有真正形成。最后，學(xué)界對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、政策、機(jī)制等缺乏具體深入的探討。因此，農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接剛剛開始，新農(nóng)村建設(shè)人才供給的長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)所需人才的需要：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需人才嚴(yán)重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農(nóng)林類人才；另一方面，近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)林類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率一直呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個(gè)百分點(diǎn)，而找到工作的農(nóng)林科類畢業(yè)生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示：一般農(nóng)業(yè)大學(xué)有26.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)有13.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大部分畢業(yè)生都沒有去農(nóng)村。這就反映了高等農(nóng)林院校大學(xué)生實(shí)際上還存在較重的“離農(nóng)”現(xiàn)象，這種狀況將直接制約新農(nóng)村建設(shè)所需的人才供給，造成農(nóng)林高校大學(xué)生的就業(yè)困難，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將是十分不利的。

三、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素分析

1、傳統(tǒng)就業(yè)觀的負(fù)面影響。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)觀主要表現(xiàn)在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育和就業(yè)由國(guó)家“統(tǒng)、包、管”的分配體制，造成了“畢業(yè)即就業(yè)”的局面，大學(xué)生畢業(yè)就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認(rèn)為參與新農(nóng)村建設(shè)的工作是“鐵飯碗”；二是“學(xué)而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念。認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國(guó)家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自己理想和抱負(fù)。如果大學(xué)生畢業(yè)再回農(nóng)村，就會(huì)有人說(shuō)，這是人才浪費(fèi)，這是教育的失誤，這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀影響著農(nóng)林院校大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)機(jī)與行為。

2、農(nóng)林院校大學(xué)生自身能力素質(zhì)的欠缺。首先，我國(guó)有一部分農(nóng)林院校的大學(xué)生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)與理論的掌握，而且動(dòng)手實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力比較差，他們并沒有關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才規(guī)格的要求。其次，相當(dāng)一部分大學(xué)生公共精神的缺失。比如，相當(dāng)一部分部分大學(xué)生往往具有較強(qiáng)的功利思想，如學(xué)知識(shí)就關(guān)注計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等立竿見影的東西，考研就是為了更好就業(yè)，考公務(wù)員就是為了謀求公務(wù)員這一職業(yè)的穩(wěn)定與待遇（公務(wù)員的本質(zhì)涵義是為社會(huì)公眾服務(wù)），而對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、公共利益等方面就表現(xiàn)普遍的弱化與淡漠，他們并沒有從國(guó)家的前途與命運(yùn)的角度去關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，沒有把新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展、祖國(guó)的前途、個(gè)人的命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后，相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件艱苦，無(wú)法滿足自己的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值與理想，而不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)。

3、農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊且與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)，不少農(nóng)林院校仍舊偏重于傳統(tǒng)的理論灌輸，忽視知識(shí)的應(yīng)用性，缺乏對(duì)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科最新理論動(dòng)態(tài)的把握。二是專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)研，培養(yǎng)與需求脫節(jié)。在高校擴(kuò)招的大背景下，許多農(nóng)林高校仍沉溺于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性之中。它們沒有以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為依據(jù)來(lái)建設(shè)特色專業(yè)并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)仍是過(guò)去計(jì)劃體制的產(chǎn)物。三是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，畢業(yè)生動(dòng)手能力差。大部分農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)得多，而在教學(xué)環(huán)節(jié)中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，以至于培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4、基層政府的用人機(jī)制不當(dāng)。首先，基層政府用人機(jī)制不規(guī)范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風(fēng)。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，而是暗箱操作；其次，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生資源的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有把畢業(yè)生支(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))·50·多、種類比較集中的縣區(qū)市建立新的檢測(cè)中心，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和方法，以優(yōu)惠的費(fèi)用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控檢查，提高檢驗(yàn)檢疫的效率?；蛘?，由政府牽頭或者提供專項(xiàng)資金，由檢測(cè)設(shè)備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自主檢查。

（3）短期內(nèi)，給以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)政策扶植，對(duì)生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行直接的損失補(bǔ)貼，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品尋找其他替代市場(chǎng)?？梢砸环矫骈_發(fā)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，另一方面在世界其他國(guó)家展開農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)。（4）對(duì)國(guó)內(nèi)的“龍頭公司＋生產(chǎn)基地+農(nóng)場(chǎng)工人”的模式，因地制宜加以引導(dǎo)推廣，合理地促進(jìn)其發(fā)展，但是要防止坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)合作社的發(fā)展和聯(lián)合，也要視具體情況合理地引導(dǎo)扶植，但是要采取措施盡量減少企業(yè)和合作社的外部交易成本。

（5）除了對(duì)國(guó)外針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫信息加強(qiáng)收集、整理、以外，還要合理地運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，并且聯(lián)合其他受“肯定列表制度”影響的國(guó)家，與日本方面進(jìn)行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協(xié)助。

5、國(guó)家政策支持力度不夠。一是目前國(guó)家對(duì)農(nóng)林高校的投入力度不夠。在國(guó)家的教育政策中，對(duì)高等農(nóng)林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、事務(wù)管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農(nóng)林院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒有建立農(nóng)林高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“綠色通道”。比如在打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會(huì)保障體系，提供一定的安家費(fèi)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，提供甚至包括土地在內(nèi)的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)，提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇等方面的政策急需配套實(shí)施。

6、社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)不深入。首先，相當(dāng)一部分新聞媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的典型案例以及熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏密切與深度關(guān)注，從而在社會(huì)上難以形成一種關(guān)心與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向；與此同時(shí)，農(nóng)林高校對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳還不深入和廣泛。據(jù)一項(xiàng)來(lái)自浙江大學(xué)700名本科生的調(diào)查與分析，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有所了解的城市和農(nóng)村學(xué)生，依靠校內(nèi)宣傳來(lái)了解相關(guān)知識(shí)的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導(dǎo)，勢(shì)必制約農(nóng)林高校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的廣度與深度。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)林院校大學(xué)生的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，農(nóng)科大學(xué)生可以在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，并且有所作為。而且，各農(nóng)林高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們必須看到，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)林技術(shù)類、管理類等人才是相當(dāng)匱乏的；而另一方面，廣大農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇仍然是沿海大中城市，真正自愿去農(nóng)村或相關(guān)單位工作的為數(shù)不多。如果這種狀況持續(xù)下去，不僅會(huì)造成農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)的困難，影響社會(huì)的穩(wěn)定，而且必然直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而制約著社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面推進(jìn)。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的雙向互贏、良性互動(dòng)，需要學(xué)界和務(wù)實(shí)界高度重視農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接問(wèn)題，并認(rèn)真研究，積極探索，采取有效的政策措施，促使廣大農(nóng)林院校大學(xué)生扎根基層，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南隴川

中圖分類號(hào)F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-5739（2016）01-0317-02

1隴川縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年年底，隴川縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)），68個(gè)村委會(huì)，5個(gè)居委會(huì)，706個(gè)自然村，763個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)38562戶，純農(nóng)戶36473戶，鄉(xiāng)村人口160404人，農(nóng)業(yè)人口152471人。勞動(dòng)力數(shù)101832人，從事家庭經(jīng)營(yíng)的92722人（第一產(chǎn)業(yè)82446人，第二產(chǎn)業(yè)3760人，第三產(chǎn)業(yè)6516人），外出務(wù)工勞動(dòng)力9110人。隴川縣實(shí)有耕地面積31380.67hm2，其中水田面積16280.93hm2，旱地15099.73，林地98042.13。2014年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入223379萬(wàn)元，農(nóng)民所得總額97612萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均純收入6402元。2007年5月開始，隴川縣社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)逾8年的努力，隴川縣新農(nóng)村建設(shè)取得了良好成果。

1.1采取多種運(yùn)作模式

隴川縣根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門跟進(jìn)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的思路，選擇那些有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ?、農(nóng)民積極性高、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的村寨作為試點(diǎn)，堅(jiān)持與庫(kù)區(qū)移民搬遷、扶貧整村推進(jìn)、人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目、興邊富民工程、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目“六個(gè)結(jié)合”，采取組織農(nóng)民自建、農(nóng)民與施工隊(duì)共建、施工隊(duì)獨(dú)建“三種模式”。

1.2建立健全管理機(jī)制

隴川縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)村成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，明確了責(zé)任和幫扶計(jì)劃。建設(shè)資金的籌集和管理制度、支持保障體系和直接補(bǔ)貼政策、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、民主議事制度等基本建立。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

道路硬化、砌擋墻、清土方、村內(nèi)排水溝、支砌石方、曬場(chǎng)、文化活動(dòng)室、人畜飲水管道、沼氣池等項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，試點(diǎn)村人居條件和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民增收問(wèn)題得到一定程度解決

隴川縣重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民種植甘蔗、麻竹、紅土?xí)駸?、冬季馬鈴薯、姬松茸、澳洲堅(jiān)果、枇杷、茶葉、核桃等作物，同時(shí)開展科技培訓(xùn)，推廣科技種植大棚蔬菜、養(yǎng)豬養(yǎng)牛、制作工藝品等，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

2存在的問(wèn)題

2.1資金籌集困難，建設(shè)資金來(lái)源渠道單一

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品周期較長(zhǎng)，再加上投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的顧慮，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金比較困難。從縣財(cái)政來(lái)看，隴川縣的財(cái)政收入本來(lái)就不寬裕，盡管開展了新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，但對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持畢竟有限，有時(shí)甚至?xí)加闷渌?xiàng)目的資金。從農(nóng)村金融體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持來(lái)看，并沒有實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)家糧食體制的改革，使得農(nóng)發(fā)行支農(nóng)的力度被弱化，政策性糧棉油收購(gòu)等流通領(lǐng)域貸款是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的金融支農(nóng)；農(nóng)信社歷史包袱沉重、不良貸款比率較高，在支持新農(nóng)村建設(shè)方面力不從心；商業(yè)性銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村貸款的金融機(jī)構(gòu)逐漸減少，金融資金對(duì)農(nóng)村的金融支持嚴(yán)重不足。從村級(jí)投入來(lái)看，由于幾乎沒有村辦企業(yè)，因而村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之許多村組負(fù)債較多，村組級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入同樣無(wú)能為力。

2.2農(nóng)民持續(xù)增收的動(dòng)力不足

一是從隴川縣農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看，隴川縣農(nóng)民工資性收入約占總收入的30％，而經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá)50％以上，但在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占比過(guò)高（70%以上依靠農(nóng)業(yè)），但由于隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制落后，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)收入的大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)效應(yīng)有限，導(dǎo)致農(nóng)民增收后勁嚴(yán)重不足。二是從隴川縣農(nóng)民的綜合素質(zhì)看，作為典型的邊疆多民族農(nóng)業(yè)縣，大部分農(nóng)民的文化水平低，長(zhǎng)期封閉在較小的環(huán)境中，思想保守，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的接受能力弱，這些因素制約了隴川縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，是導(dǎo)致增收難的重要因素之一。三是從農(nóng)民工的收入看，由于缺乏職業(yè)技能，文化水平不高，因而外出務(wù)工的農(nóng)民不能滿足日益專業(yè)化、技術(shù)化的市場(chǎng)需要。農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)面狹窄，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工的收入不高。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品品牌不響

近幾年來(lái)，隴川縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有所改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也邁出了新的步伐，然而并沒有完全改變隴川縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體落后的狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠充分，大型農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)少，僅有1家省級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)（云南省和泰綠源農(nóng)業(yè)科技公司），創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力弱。隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)較少，技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低，因而產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸。此外，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)民還沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)模式，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程受到限制。隴川縣農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，種類也僅限于枇杷、麻竹、獼猴桃等幾種，產(chǎn)品項(xiàng)目松散，產(chǎn)品知名度不高。同時(shí)，農(nóng)民的品牌意識(shí)薄弱，對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不充分，農(nóng)產(chǎn)品種植后往往面臨找不到銷售市場(chǎng)的問(wèn)題，滯銷的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存后導(dǎo)致農(nóng)民資金不能及時(shí)回籠，而且增加了管理成本。

3對(duì)策

3.1加大資金投入，拓寬融資渠道

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府充分發(fā)揮財(cái)政支撐作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌集投勞和社會(huì)力量的參與，形成多元化籌資體系。3.1.1健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。隴川縣要加大對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入的增量高于上年的原則，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性領(lǐng)域的投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。3.1.2運(yùn)用財(cái)政政策工具，引導(dǎo)金融資本支持新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)財(cái)政融資平臺(tái)，強(qiáng)化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，隴川縣可以逐步嘗試建立有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中小企業(yè)資金擔(dān)保公司，建立農(nóng)村合作銀行，試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)村融資搭建平臺(tái)，促使支農(nóng)服務(wù)水平和能力不斷增強(qiáng)。3.1.3創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入。通過(guò)爭(zhēng)取企事業(yè)單位、社會(huì)各界熱心人士捐款、捐物，支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。

3.2多措并舉，不斷增加農(nóng)民收入

3.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隴川縣應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，立足隴川縣的特色，推進(jìn)健康種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)，發(fā)展精品果、特色菜、名優(yōu)茶、綠色畜禽產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)獲得更大的回報(bào)，從而增加農(nóng)民收入[1-4]。3.2.2加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持企業(yè)和專業(yè)合作社開展有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。另一方面，做好農(nóng)業(yè)科技示范推廣。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣的財(cái)政投入，解決農(nóng)業(yè)科技推廣中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。3.2.3加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以莊園經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)合作社等多種方式為載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮大棚蔬菜、脫水蔬菜、獼猴桃種植等示范效應(yīng)，引進(jìn)、培育和發(fā)展糧食、蔬菜、食品、畜牧、紡織、民族醫(yī)藥等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以工促農(nóng)，用第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和提升第一產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的“雙贏”產(chǎn)業(yè)格局。3.2.4通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，充分促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。隴川縣各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，努力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。同時(shí)，隴川縣要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)集體企業(yè)，并帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、成人教育等形式，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源[5-7]。

3.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

隴川縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，堅(jiān)持并做大“萬(wàn)元田”工程（“煙葉—水稻+魚”“煙葉—鮮食玉米+蔬菜”“冬馬鈴薯—水稻+魚”、常年設(shè)施蔬菜核心區(qū)）、甘蔗提質(zhì)增效工程、林竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)工程、茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、水牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工程、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、萬(wàn)畝枇杷基地建設(shè)工程、龍頭企業(yè)扶持發(fā)展和品牌創(chuàng)建工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面、由小到大，最終形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。隴川縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，還應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際努力推進(jìn)“一村一品”，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升隴川縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4參考文獻(xiàn)

[1]陳虹均.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提[J].企業(yè)改革與管理，2015（3）：178.

[2]張玉榮.論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].品牌：下半月，2015（2）：20.

[3]楊麗彥.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及建議[J].河北農(nóng)業(yè)，2013（1）：65-66.

[4]武衛(wèi)敬.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（2）：71-72.

[5]孫輝.淺析加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012（13）：87.

[6]自麗華.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中需要注意的問(wèn)題探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（12）：31.

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

論文摘要：作為有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)立國(guó)歷史的國(guó)家，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村”。而隨著現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的文化建設(shè)成為時(shí)代的要求，如何將此要求與優(yōu)秀民間文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這既符合文化傳承的一半規(guī)律，也是現(xiàn)今新農(nóng)村文化建設(shè)的必由之路。

1優(yōu)秀民間文化對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的意義

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)和要求中明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的勾畫出了美好藍(lán)圖。這個(gè)思想體系中，文化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。農(nóng)村文化中的民俗、民族語(yǔ)言、生活民居、民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝、民間雜技和各種傳統(tǒng)技藝等豐富的民間文化更是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村新文化的根基和源泉，是農(nóng)村重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)今的農(nóng)村文化出現(xiàn)了一種尷尬的局面：一方面，豐富的傳統(tǒng)民間文化資源被忽視，遭到冷遇，走向衰落；另一方面，農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)、貧乏。

著名作家馮驥才先生提出，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村。它是民族最重要的精神文化財(cái)富之一，是民族歷史文化和精神情感之根”。因此保護(hù)和傳承民間文化不僅是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的需要，更是保護(hù)我國(guó)的文化多樣性，保存我們民族的文化根基的迫切需要。

近幾年來(lái)，越來(lái)越多的研究者將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)π罗r(nóng)村文化建設(shè)中民間文化保護(hù)和傳承的研究。著名作家馮驥才先生走遍山東、山西、河北、安徽、浙江等7個(gè)民俗文化集中呈現(xiàn)的省份，而一些有悖于我國(guó)民間文化傳統(tǒng)文化保護(hù)的現(xiàn)象讓他痛心疾首，因此他振聾發(fā)聵地提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，千萬(wàn)不要把‘新農(nóng)村’變成‘洋農(nóng)村’”，要注重民間文化的保護(hù)和傳承。

很多有研究者提出，民間文化是新農(nóng)村文化的根基；民間文化形式多樣，有利于豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活；民間文化有深厚的群眾基礎(chǔ)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)專業(yè)工作人員的不足的困境，便于農(nóng)村文化活動(dòng)的開展；加強(qiáng)傳統(tǒng)民間文化建設(shè)有利于發(fā)展農(nóng)村民辦文化；傳統(tǒng)民間文化建設(shè)需要的經(jīng)費(fèi)投入少，可以減輕政府農(nóng)村文化建設(shè)的資金壓力。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)必須以傳統(tǒng)民間優(yōu)秀文化為支撐。

那么，如何結(jié)合民間文化在農(nóng)村中的生存現(xiàn)狀，開展民間文化的保護(hù)，以真正促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的文化內(nèi)涵，這是我們需要深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

2民間文化在農(nóng)村面臨的困境

2.1經(jīng)濟(jì)全球化威脅民間文化多樣性存在

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)民間文化的沖擊主要在兩個(gè)方面：一是對(duì)文化價(jià)值體系的沖擊，我們無(wú)法回避一個(gè)事實(shí)，當(dāng)前全球化是伴隨著西方的經(jīng)濟(jì)理念、管理模式、價(jià)值觀念等內(nèi)容共同推進(jìn)的。為了在全球化中取得優(yōu)勢(shì)，我們必然要求自己在宏觀和微觀中都按照當(dāng)前最先進(jìn)的相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、文化理念生存和發(fā)展，甚至按照與此一致的價(jià)值觀進(jìn)行思考。從這一點(diǎn)這就能解釋為何現(xiàn)今好萊塢的大片可以在全球大行其道，麥當(dāng)勞、肯德基、沃爾瑪在全世界分店林立。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)民間文化的另一個(gè)沖擊是過(guò)度商業(yè)化，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，民間文學(xué)、戲劇、曲藝、詩(shī)歌、音樂(lè)、舞蹈、繪畫、工藝美術(shù)、建筑、服飾、器具及傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動(dòng)和民間工藝、民俗活動(dòng)等等，已經(jīng)發(fā)生了巨大變遷。商業(yè)化的過(guò)度開發(fā)和濫用，人為的損毀和扭曲，個(gè)別地方甚至已損害到“面目全非、慘不忍睹”的程度。

2.2農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化堵塞民間文化的傳承通道

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變?cè)从趦蓚€(gè)方面，一是大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，二是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工大軍的產(chǎn)生。前者從根本上改變了原來(lái)農(nóng)村人口的生存和生活方式，按照“存在決定意識(shí)”、“生存方式?jīng)Q定思維方式”的原理，城鎮(zhèn)化無(wú)疑取消了傳統(tǒng)民間文化的存在土壤。

同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年人口以農(nóng)民工形式涌入城市后，使得農(nóng)村的“留守”人口以老人和兒童為主，對(duì)于民間文化而言，出現(xiàn)了最為直接，也最為嚴(yán)重的損失，它失去了傳承者，老一輩的藝人、工匠無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的“口口相傳”、“手手相傳”方式將自身的技藝傳下去。

2.3民間文化自身“現(xiàn)代化”變革不足

理論上來(lái)講，面對(duì)上述兩個(gè)困難，民間文化并不意味著必然的萎縮和消亡，作為一個(gè)名族最為深刻的印記，文化根植于民族本身。故而，振興民間文化不能一味要求國(guó)民以“懷舊”的情緒面對(duì)民間文化，其生存和發(fā)展有待于自身的“現(xiàn)代化”變革。當(dāng)然，在此筆者需要指出，這種“現(xiàn)代化”變革絕對(duì)有別于上文提及的過(guò)度商業(yè)開發(fā)，而應(yīng)將民間文化的內(nèi)涵形式與“民族精神”、“時(shí)代精神”緊密結(jié)合，在這一點(diǎn)上，韓國(guó)（以“江陵端午祭”為例）的許多方式值得我們學(xué)習(xí)。

3促進(jìn)民間文化建設(shè)的有效途徑——以江蘇鎮(zhèn)江為例

鎮(zhèn)江的歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是一座著名的江南文化名城，也是吳文化的重要發(fā)祥地，有著“真山真水”的獨(dú)特風(fēng)貌，自古便以“天下第一江山”而聞名遐邇。

鎮(zhèn)江具有以白蛇傳傳說(shuō)、《華山畿》和華山傳說(shuō)為代表的民間文學(xué)，以南鄉(xiāng)田歌、古琴藝術(shù)為代表的民間音樂(lè)，以揚(yáng)劇為代表的傳統(tǒng)戲劇，以玻璃雕繪畫、上黨挑花、揚(yáng)中竹編為代表的民間美術(shù)，以鎮(zhèn)江恒順香醋釀制技藝及唐老—正齋膏藥制作技藝為代表的傳統(tǒng)手工技藝，以金山寺水陸法會(huì)為代表的民俗。以針作筆的正則繡、工藝精湛的竹編、“亂趣”的郵貼畫更是稱為鎮(zhèn)江民間工藝品“三絕”?？梢哉f(shuō)鎮(zhèn)江的民間文化底蘊(yùn)深厚，品種豐富、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

如何使得這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間文化有效融入現(xiàn)代的新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)一下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)農(nóng)村民間文化在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用要堅(jiān)持地域性、傳統(tǒng)性、生活性、“百花齊放”、“原汁原味”、“棄粗取精”等原則;（2）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理保護(hù)開發(fā)民族民間傳統(tǒng)文化；（4）加強(qiáng)農(nóng)村民間傳統(tǒng)藝術(shù)人才和文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化；（5）鼓勵(lì)、扶持以傳統(tǒng)民間文化為主的農(nóng)村民辦文化；（6）發(fā)展民俗文化旅游，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性；（7）加強(qiáng)立法，健全相關(guān)法律法規(guī)、制訂民俗文化保護(hù)政策，科學(xué)合理地制定文化保護(hù)規(guī)劃；（8）加快民俗博物館建設(shè)，提高民俗文化保護(hù)的技術(shù)含量；（9）采取的措施保留和改善民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦相關(guān)民俗文化活動(dòng)；加（10）強(qiáng)民間文化的調(diào)查，加強(qiáng)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅亮.論城市旅游文化資源的開發(fā)策略，江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007(02):20

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

 

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無(wú)源之水，無(wú)本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來(lái)。由于農(nóng)村收入相對(duì)較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對(duì)于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡(jiǎn)單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對(duì)于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來(lái)的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問(wèn)題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對(duì)延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談：匯總訪談?dòng)涗?篇；發(fā)放問(wèn)卷110份，回收有效問(wèn)卷105份，問(wèn)卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

 

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效的評(píng)價(jià)

對(duì)新農(nóng)村前景的看法

項(xiàng)目

比例

項(xiàng)目

比例

非常明顯

4.80%

會(huì)讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會(huì)對(duì)農(nóng)村有些好處，但作用不會(huì)太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，不會(huì)有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%