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一、工作目標
以系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神為指導,深入貫徹落實上級和我市關于做好安全穩(wěn)定工作的一系列部署要求,根據(jù)常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作方案,在鞏固和深化上一階段工作成效的基礎上,轉(zhuǎn)入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段,切實把問題和矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),做到能化解的及時調(diào)解消除矛盾,暫時不能化解的及時提出解決方案并限期整改到位,努力實現(xiàn)“三個確?!保捍_保不發(fā)生重大公共安全事件,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,確保不發(fā)生重大群體性上訪事件,為黨的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作重點
(一)突出矛盾糾紛化解。對涉軍群體,是否根據(jù)中央和省、市有關文件精神研究具體貫徹舉措和落實情況。對參與各類P2P等投資受損群體底數(shù)摸排和穩(wěn)控情況,對本地涉及從事線上線下非法集資活動摸底排查情況。其他可能影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛。是否結(jié)合“百日攻堅”活動,推動積案化解。
(二)突出治安問題整治。重點路段、重點目標、重點時段巡防情況。重點關注流動人口和群租房、出租屋管理措施落實情況。排查村(社區(qū))是否存在有惡勢力、黃賭、制售假以及危害環(huán)境、食品藥品安全等民生類的突出治安問題。村(社區(qū))治安監(jiān)控安裝情況,是否存在點位不合理、設施陳舊、光源不足等問題。轄區(qū)寄遞物流公司、營業(yè)網(wǎng)點、從業(yè)人員情況,村(社區(qū))對“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三個100%的要求是否向村(居)民宣傳到位。
(三)突出重點人群引導和管控。矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡及性格偏執(zhí)人群心理疏導情況,肇事肇禍等嚴重精神障礙患者穩(wěn)控情況,刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、重點青少年、等涉人員穩(wěn)控情況。重點走訪調(diào)研涉軍群體、涉眾型經(jīng)濟案件利益受損人、民代幼教師群體、事改企人員、農(nóng)民合同制工人等群體。
(四)突出安全生產(chǎn)排查。是否認真開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)“百日行動”等安全生產(chǎn)重點工作,常態(tài)化做好安全隱患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落實情況。企業(yè)安全主體責任落實情況。危險化學品綜合治理、“兩客一?!?、城市燃氣、電氣火災、高層建筑消防、民爆等重點行業(yè)領域專項整治推進落實情況。事故掛牌督辦和責任追究情況。是否存在道路、橋梁、危房、燃氣等方面公共安全隱患,特別是可能造成群死群傷事故和較大社會影響的重大安全隱患。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的消防安全設施設備是否配備到位,日常維護保養(yǎng)是否到位。居民家中和企業(yè)內(nèi)是否存在非法存放危險化學品、煙花爆竹、液化氣鋼瓶等易燃易爆物品的情況。
(五)突出基層基礎建設。村(社區(qū))網(wǎng)格化機制是否建立健全,“網(wǎng)格長”制度是否確實到位。各企事業(yè)單位安全穩(wěn)定責任是否落實。區(qū)鎮(zhèn)基層安監(jiān)機構能力建設情況。村(社區(qū))聯(lián)防隊伍是否按照標準配備,實際人數(shù)、管理考核、車輛器械裝備等情況如何。
三、工作要求
(一)圍繞工作重點列出工作清單
1.我委掛鉤鎮(zhèn)村,圍繞矛盾糾紛化解、治安問題整治、重點人群引導和管控、安全生產(chǎn)排查、基層基礎建設五個工作重點,要主動參與、共同協(xié)商,結(jié)合實際,配合所在村里存在問題分別列出五份工作清單。(責任部門:辦公室)
2.按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,我委主要涉及電力行業(yè)和天然氣長輸管道的安全監(jiān)管。按照上述五個工作重點,根據(jù)各級對安全生產(chǎn)工作的要求,結(jié)合工作實際,制定全市電力行業(yè)和天然氣長輸管道企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案,深入排查矛盾隱患,列出相應工作清單。(責任部門:能源科)
上述工作清單是“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段的重要工作基礎,要列明列細,動態(tài)調(diào)整,市委“六個一”基層走訪調(diào)研工作辦公室將適時依據(jù)清單督查實效。
3.按照《市級機關部門走訪調(diào)研工作指南》,深入掛鉤的鎮(zhèn)村,通過召開座談會、實地查看現(xiàn)場、督查工作臺帳等形式,深入排查安全穩(wěn)定隱患。具體分工安排見附件2。(責任部門:各走訪調(diào)研小組)
(二)組成調(diào)研組開展回訪
針對工作清單列出的問題,結(jié)合本單位情況,組成重點回訪調(diào)研組,定期對掛鉤聯(lián)系點開展回訪,深入走進去,對重點難點問題可會同屬地單位聯(lián)合走訪調(diào)研,做好詳細的現(xiàn)場書面記錄(見附件1),真正做到排查見底,把可能存在的風險隱患挖出來。(責任部門:各走訪調(diào)研小組)
(三)提高問題收集、交辦、整改和跟蹤效率
1.及時錄入l2345平臺。走訪收集到的矛盾問題經(jīng)各走訪調(diào)研小組組長確認,并報委主要領導審核把關后,于2個工作日內(nèi)錄入工作平臺。(責任部門:辦公室、各走訪調(diào)研小組)
2.第一時間落實整改。問題提交12345平臺后,市便民服務中心在2個工作日內(nèi)交辦相關區(qū)鎮(zhèn)或單位,受理單位要在5個工作日內(nèi)反饋辦理情況。對于我委提交的問題,委辦公室要及時跟蹤問題辦理情況,發(fā)現(xiàn)超時未辦理的,要主動和辦理單位溝通協(xié)調(diào),辦理結(jié)果要在3個工作日內(nèi)反饋走訪對象。(責任部門:辦公室、各走訪調(diào)研小組)
四、組織保障
(一)完善工作機制。定期召開工作推進會議、參加會商會辦會議,對“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”工作進行系統(tǒng)部署推動。
(二)領導率先垂范。各分管領導要強化責任意識、風險意識、憂患意識,深入所聯(lián)系村和企業(yè),深入所分管的行業(yè)領域,結(jié)合督查市委全會精神貫徹情況,重點督查調(diào)研安全穩(wěn)定隱患排查、工作清單制定、工作措施落實情況,及時指導和協(xié)調(diào)解決各種突出矛盾和隱患。
“這片空地以前是個養(yǎng)豬場,養(yǎng)豬的泔水、飼料、糞便等污染物隨著溪水直接排入東陽江?!蓖械臇|陽市人大常委會城建工委主任潘錫林告訴記者,僅東陽江城區(qū)段,兩岸共有73家養(yǎng)豬場,2000多頭豬的排泄物在沒有經(jīng)過任何處理的情況下,直排入江,附近水域臭氣熏天。
今年,東陽市人大常委會將東陽江和南江流域的水污染治理工作列為專項工作評議內(nèi)容,力促政府下決心、出狠招治理“兩江”。現(xiàn)如今,這些禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場已全部關閉,附近河溪水質(zhì)也得到了明顯改善。
不怕碰硬,不畏艱難,敢于監(jiān)督
東陽江是東陽最大的河流,和南江一起擔負著東陽90%以上居民的生產(chǎn)生活用水以及30多萬畝農(nóng)田的灌溉用水,是養(yǎng)育83萬東陽兒女的母親河。
“一江碧水、綠樹掩映、魚蝦成群、嬉水暢游”是東陽江留給當?shù)匕傩盏拿篮糜洃?。可近年來,由于畜禽養(yǎng)殖、制砂采礦等行業(yè)的無序發(fā)展,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活面源污染交織疊加,使“兩江”流域的水污染問題日益突出。
“河水又臟又臭,連洗個手都不行?!敝車用裨孤曒d道,要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽市人代會上,共收到代表關于要求治理“兩江”流域的意見建議80余條。
“兩江”流域治理已迫在眉睫,但這是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積存的難題,要治理,談何容易。早在2012年5月,東陽市委、市政府曾聯(lián)合印發(fā)了《東陽市“兩江”水質(zhì)治理工作實施方案》,可市人大常委會在年底審議時發(fā)現(xiàn),“兩江”污染并未得到有效治理。
“護水治水,事關民生。人大監(jiān)督要對百姓負責,就要敢于碰硬,不畏艱難?!?013年初,東陽市人大常委會毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進行專項工作評議,督促政府繼續(xù)將護水治水工作擺上重要議事日程。4月18日,東陽市人大常委會舉行了“兩江”流域水污染治理工作專項評議動員大會。
扎實調(diào)研,找準問題,提前介入
事實上,人大對護水治水工作的監(jiān)督由來已久,但效果一直不明顯,究其原因,監(jiān)督形式單一、監(jiān)督力度不強是不容忽視的因素。
為了徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督大而化之談問題、不痛不癢提建議等現(xiàn)象,東陽市人大常委會扎實抓好調(diào)研工作,堅持讓事實說話。早在去年,市人大常委會城建工委就曾與水質(zhì)檢測站的同志一起,對城區(qū)附近各斷面水質(zhì)開展了17次監(jiān)測。今年5月初,為了在專項評議前充分掌握一線數(shù)據(jù),城建工委又結(jié)合飲用水水源保護執(zhí)法檢查,組織政府相關部門負責人及人大代表到東陽江流域各個排污口開展現(xiàn)場檢查和調(diào)研,并對各個斷面水質(zhì)再次進行抽檢。數(shù)據(jù)顯示,盧三小溪、東溪、西溪是東陽江流域的污染重災區(qū),其中生活污染是水質(zhì)惡化的主要原因,雨污不分流問題亟需解決。
“我們多次組織人員在不同時段,從東陽江源頭走到段面交接處,沿江查看污染情況,看看到底有哪些污染源。有了第一手資料,監(jiān)督才有底氣?!笔腥舜蟪N瘯墙üの敝魅务樝驑s這樣告訴記者。
5月中旬,東陽市人大常委會再次組織調(diào)研組深入田間地頭、溝河渠邊開展調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn),塑料袋、塑料瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見,或于田埂上,或半埋于土壤中,或漂浮在渠溝、河道里,只要一下雨就會順流而下,流入東陽江。
“整治垃圾是治污染,整治農(nóng)藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農(nóng)藥廢棄物丟在水邊,滲透出一點,毒性比一車垃圾還強?!笔腥舜蟪N瘯r(nóng)工委主任吳榮斌認為,農(nóng)藥包裝廢棄物的失管,是造成“兩江”流域水質(zhì)污染的另一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計,僅東陽市2012年棄置的農(nóng)藥玻璃瓶就超過169萬只、農(nóng)藥塑料袋約416萬只、農(nóng)藥塑料瓶約159萬只。
調(diào)研結(jié)束后,東陽市人大常委會副主任王玉才撰寫了《我市農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查及其對策建議》的調(diào)研報告,引起了東陽市委、市政府的極大關注,東陽市委書記徐建華批示:王副主任提出的問題十分重要,恰恰又是我們所忽視的生態(tài)建設的重要內(nèi)容,請政府抓緊組織人員論證,就文中的對策建議進行落實。
事先扎實的調(diào)研,為接下來的各項監(jiān)督工作打下了堅實的基礎。
6月底,東陽市人大常委會召開會議,對市政府及7個職能部門、19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進行專項評議。與以往不同的是,這次評議一改往常僅對政府已經(jīng)完成的工作進行“事后評議”的模式,而是對政府的治污工作方案進行評議,嘗試通過這種“提前介入、同步監(jiān)督”的方式,破解以往人大監(jiān)督因監(jiān)督“滯后性”帶來的被動局面。
評議現(xiàn)場,面對厚厚的一疊實施方案,各位常委會組成人員逐字逐句地認真進行了審議,所提出的意見、建議一針見血、毫不留情:
“治理工作,城區(qū)是重頭。城區(qū)治理關鍵在于完善兩張圖,一張是污水管網(wǎng)的分布圖,另一張是污水管道的改造圖。建設局承擔的任務十分繁重,但重點要對這兩張圖制定詳細的實施方案。”
“治理工作需要必要的資金支撐,市政府的工作方案中沒有完善的資金投入方案,應該進一步修訂?!?/p>
“河道采砂制砂嚴重污染水質(zhì),應該限期整治,但整治方案的科學性、合理性還有待完善?!?/p>
…………
7月2日至5日,市人大常委會又組織19個代表小組對治理方案進行分組審議,收集了代表意見30余條?!耙郧按蠖鄷r候是充當事后諸葛亮,現(xiàn)在不僅可以及時為完善政府決策出謀劃策,還能實實在在助力政府工作,這樣的監(jiān)督才真正有效,我們也更有動力?!?“政府制定好了實施方案,接下來我們就可以按照實施方案中提出的目標任務進行逐項跟蹤監(jiān)督?!痹趯徸h過程中,代表們深有感觸。
根據(jù)要求,市政府根據(jù)市人大常委會組成人員和人大代表的意見,及時修改完善整治方案,并限期將修改后的方案報人大常委會?!笆腥舜筮@么認真,我們有壓力,也有動力。方案通過上下幾易其稿,越來越科學,操作性也越來越強,得到了省環(huán)保廳領導的充分肯定?!睎|陽市副市長蔣銀生說。
切中要害,揪住不放,要見成效
人大監(jiān)督工作,不能“說了也就算了”,虎頭蛇尾甚至有頭無尾??扇绻麤]有“揪住不放”的毅力,人大監(jiān)督往往難見成效。
“為督查整改落實,我們要求相關單位在規(guī)定時間內(nèi)反饋審議意見研究處理情況,主任會議討論研究后提交常委會會議審議,并進行滿意度測評,結(jié)果向市人大代表通報?!笔腥舜蟪N瘯敝魅侮惤B龍說,滿意票不過半的,還要追究責任,必要時啟動撤職程序。
“不僅要提前介入,要有‘過程監(jiān)督’,及時掌握各部門的工作進度,還要‘回頭看’,跟蹤監(jiān)督水污染治理情況?!睎|陽市農(nóng)辦負責人告訴記者,市人大還組織了一個由常委會組成人員、人大代表和當?shù)孛襟w組成的暗訪組,聯(lián)合對各鎮(zhèn)、街道垃圾清運處理情況進行督查,并由東陽電視臺設立的《陽光行動》欄目,定期對垃圾處置不力情況進行曝光。
在東陽市人大常委會的積極推動下,市政府積極行動,吹響了“兩江”流域環(huán)境綜合治理的集結(jié)號,打響了一場百萬群眾百日攻堅戰(zhàn)。
截至目前,全市105家洗砂制砂企業(yè),機器設備全部拆除的49家,除6家因市重點工程建設需要,在確保污水達標處理的情況下暫時保留生產(chǎn)外,其余相關企業(yè)全部停產(chǎn)。
“我們特意去杭州邀請專家,運用了超聲波技術摸清了市區(qū)地下管網(wǎng)情況,今年計劃對58個污水管網(wǎng)節(jié)點進行改造。”市建設局負責人介紹,今年將完成老城區(qū)4.5公里污水管網(wǎng)建設,重點完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。
市人大常委會向市政府提出的農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”意見建議,如今也已轉(zhuǎn)化為政府的實際行動,第二垃圾填埋場已于7月初投入使用。截至目前,全市共清理生活垃圾5.3萬噸、建筑垃圾5.4萬噸。此外,政府相關部門還制定了農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作方案,不日將付諸實施。
(一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌,提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加強規(guī)劃策劃,落實“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。
(1)策劃打造“兩軸”,開展重要節(jié)點規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域,以新城快線和河楊公路為依托,做好“兩軸”(精品生活服務軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸)策劃。一是開展區(qū)域范圍項目、功能、形象策劃,推動新舊城區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展,提升公共服務水平,推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設計的編制,促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖(1:500)的測繪,修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖,組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設計的招投標工作;加快新城快線的建設和形象設計,對新城快線余村段(南起新城快線與324國道交叉點,北至新城快線分叉口)進行優(yōu)化設計,制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設計方案;對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計,突出宣傳平臺的作用,兼顧實際需要以及整體協(xié)調(diào),使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民,又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設用地。將按省住建廳部署,開展“十三五”城市近期建設規(guī)劃編制工作,并加強與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接;做好云城組團北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設用地控規(guī)編制工作。其中,已與云城組團北片區(qū)控規(guī)中標單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院簽訂技術咨詢合同;云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細設計已完成征求意見稿;新城中央商務區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。
(2)統(tǒng)籌“三圈”相關規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會精神,對西江新城總體規(guī)劃、六都組團分區(qū)規(guī)劃及六都組團啟動區(qū)控規(guī)進行梳理、調(diào)整,把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中,強化西江新城的公共服務功能,增強服務環(huán)境吸引力。南園啟動區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作,正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。二是跟進云浮新區(qū)相關專項規(guī)劃的審批、報備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎設施建設專項規(guī)劃已印發(fā)實施,并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護專項規(guī)劃上報省發(fā)改委備案。三是強化專項規(guī)劃在城市建設過程中的指導作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整,充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢,加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規(guī)劃編制。其中,新城市政綜合管網(wǎng)專項規(guī)劃已于5月18日上報市政府審批,待按市府辦意見補充批前公示環(huán)節(jié)后再報;已完成新城公共配套設施(教育醫(yī)療文化體育)專項規(guī)劃(征求意見稿),現(xiàn)正修改完善;新城電網(wǎng)專項規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務會議審議原則同意,現(xiàn)正修改完善。
2、強化規(guī)劃引控,推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設。
一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作,構建科學合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作,《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā),6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規(guī)劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設計院(聯(lián)合體)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源,形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報告》(包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法),現(xiàn)根據(jù)相關部門意見修改完善后上報市政府,同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區(qū)項目規(guī)劃對接,嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規(guī)劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍,推進公園規(guī)劃設計,以此為契機,全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍,并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團“三舊”改造規(guī)劃,靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策,推進舊城成片連片改造,現(xiàn)正對規(guī)劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級、產(chǎn)業(yè)布局等功能,構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實規(guī)劃經(jīng)費。3、健全規(guī)劃制度,規(guī)范城區(qū)建設管理。
一是強化依法規(guī)劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議,審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調(diào)整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術標準,結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團城市建設規(guī)劃管理通則》,修訂《云浮市城市規(guī)劃技術管理規(guī)定》,已完成二次征求意見,現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣(市、區(qū))進行調(diào)研,協(xié)助與相關單位的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前,已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳,并按省、市的要求,制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》,現(xiàn)正上報市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對規(guī)劃管理體制存在的問題,總結(jié)“三規(guī)合一”試點工作以來的實踐經(jīng)驗,研究提出改進建議,已形成了調(diào)研報告初稿,現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測執(zhí)法工作試點城市為契機,配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
(二)配合項目建設,加強規(guī)劃服務。
全力配合省、市重點工作、項目,完善市政等各項基礎設施,依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務,為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務。今年以來辦理市國土規(guī)劃局來函的業(yè)務案件117宗,其中用地規(guī)劃業(yè)務40宗,工程管理業(yè)務10宗,市政道路業(yè)務7宗,其他業(yè)務60宗;完成修建性詳細規(guī)劃設計30項,竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗,完成了云谷項目2.4平方公里1:500全野外數(shù)字化地形測量。在用地選址方面,認真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作,積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計,對已審批的“三舊”改造項目進行規(guī)劃對接核實并動態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面,配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設,調(diào)整完善金山北路(東方路至星巖四路段)及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)(恒大城至龍華路段)規(guī)劃線路,核實清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設云浮新區(qū)互通立交等項目規(guī)劃,修改完善《云城區(qū)國道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃(廣梧高速云浮東出口示范段)》,配合完成市區(qū)新建道路命名。
(三)深化“三規(guī)合一”,夯實規(guī)劃基礎。
著力深化“三規(guī)合一”,逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內(nèi)業(yè)務系統(tǒng)結(jié)構,開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng),測試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)等功能,優(yōu)化“三規(guī)合一”應用系統(tǒng)平臺,不斷完善基礎數(shù)據(jù)。二是夯實中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎,努力爭取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿,并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫平臺。收集整理更新四組團規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案,重點更新新城云谷啟動區(qū)、新城快線二期和中央商務區(qū)的大比例尺地形圖,基本完成六都組團的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫,為規(guī)劃編制、審核提供技術支持;完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級控制網(wǎng)和四等水準測量項目建設;通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù),形成各部門數(shù)據(jù)庫結(jié)合佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會規(guī)劃報建審批系統(tǒng)建設,完成相關規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫的流程梳理和標準制定,完成思勞啟動區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準備工作,編制地下管線綜合規(guī)劃,建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證,現(xiàn)正修改完善;積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案,已完成初步方案,待報市政府審定后上報省住建廳;召集相關管線單位進行市政管網(wǎng)普查動員,5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份,裝訂入庫220多冊,整理其他資料250多份,接受辦理查閱資料170多次,提供利用120多卷。
(四)加強指導協(xié)調(diào),強化技術服務。
充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點市的先行優(yōu)勢,指導開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題,提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區(qū)、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接,配齊配強駐新城規(guī)劃工作小組,專責協(xié)調(diào)、對接新城規(guī)劃編制、實施等工作,主動提供規(guī)劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿,安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設施專項規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī),天堂鎮(zhèn)消防設施專項規(guī)劃初稿;組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設規(guī)劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作,配合各縣(市)開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報工作;在人手不足的情況下,調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能,以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風,重點抓好以下幾方面工作:
(一)加快推進規(guī)劃編制研究。
一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署,加快編制中心城區(qū)“十
三五”城市近期建設規(guī)劃,通過這個法定規(guī)劃進一步梳理、細化各重點發(fā)展片區(qū)、項目的具體建設安排,同時也解決個別建設片區(qū)、項目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對新城近期重點連片區(qū)域進行總體一體化的規(guī)劃設計,形成“總規(guī)--控規(guī)--專項規(guī)劃--項目設計”良性互動的規(guī)劃體系,系統(tǒng)解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題,強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規(guī)劃在城市建設過程中的指導作用,擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎上,年底前完成生態(tài)控制線詳細劃定、調(diào)研、建庫等工作。四是加快新城相關規(guī)劃設計,盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設計》、《云谷功能延伸區(qū)城市設計》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升(含道路市政)》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作,抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動區(qū)總體規(guī)劃和六都組團分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動了的控規(guī)和專項規(guī)劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。(二)加強規(guī)劃技術支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設工作。二是配合市國土規(guī)劃局辦理各項業(yè)務案件。三是積極配合市國土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作,組織、參加各項村鎮(zhèn)學習培訓、技術交流活動,組織相關技術力量對各縣(市、區(qū))村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區(qū)、佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接,為園區(qū)招商、項目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2016年第二次會議,計劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會,負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作,完善歷史建筑認定審批程序。
(三)深入推進規(guī)劃信息化。
一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團原有地形圖整理入庫,推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測繪及入庫工作,計劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎底圖,為規(guī)劃編制、管理及基礎設施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度,完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作,逐步推進西江新城三維模型建設,并計劃年底前完成。四是推進市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門,計劃年底前完成城市地下管線普查工作,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃,為城市規(guī)劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料,為城市建設和發(fā)展打下堅實的基礎。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術和經(jīng)驗,并向四個組團規(guī)劃管理部門推廣,利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統(tǒng),將規(guī)劃審批管理信息及時收集并入庫,實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng),解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題,同時整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
共進行個案預防6件,進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè),進行工程專項預防1次,開展法律宣傳4次,在省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調(diào)查5次,開展預防調(diào)研3次,預防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農(nóng)村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》有關要求和部署,我院認真組織開展對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓工作,制定了《Xx縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設服務實施方案》,制定了培訓計劃和授課內(nèi)容,認真編寫了培訓材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98。今年年初,我院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農(nóng)”為重點,抓住農(nóng)業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,確保資金用到實處。今年1月份,我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
(二)、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件,全部進行了個案預防,并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:2009年2月份,查處的Xx縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在20*年至20*年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的《退耕還林管理條例》的協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
(三)、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作,把Xx縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示,并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示,并向財政局報告。五是對工程質(zhì)量情況、標準、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。
(四)、著力開展系統(tǒng)預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點,同這幾家單位聯(lián)合制定了預防職務犯罪工作方案,設立了預警機制,注意通過開展預防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和Xx縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
(五)積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防,增強工作的實效性和針對性,在20*年,我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學習他們的預防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際,制定了《Xx縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,在工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調(diào)研,準備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成,并上報省、市院,已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠?qū)?,只是在國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作,對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在“走一走,看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。
規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板:
今年以來,XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領導下,貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神,圍繞“兩聚一高”目標任務,緊扣“五個牢牢把握”工作導向,按照“大城市”定位,以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點,以深化改革為動力,積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,努力提升城市功能品質(zhì)。
一、上半年工作總結(jié)
(一)在完善規(guī)劃體系中強化發(fā)展導控
以總規(guī)修編為契機,加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系,加強對城市發(fā)展的引導和控制,努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍圖”。
1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導向,以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求,劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,確定了建設用地總量,形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局,并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案,預計6月份完成最終成果論證工作。
2.積極推進控制性詳細規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編,以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細規(guī)劃,C12、E05單元控規(guī)初步成果,B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求,基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃,正在對重點地塊進行修建性詳細設計。三是協(xié)助相關區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃,編制完成花橋國際商務城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。
3.組織開展重點地區(qū)城市設計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設計方案征集工作,以“XX智谷”為總定位,征選國內(nèi)外6家設計機構開展方案設計,現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設計。根據(jù)城市公共空間設計導則,以前進路、長江路為試點進行深化研究,著力提升城市形象品質(zhì),現(xiàn)已完成初步方案,正在進行深化設計,計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設計,以交通引導理念優(yōu)化城市功能品質(zhì),已基本形成成果。
4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強對歷史文化資源的保護傳承,編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,由省住建廳組織論證通過,報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作,經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準,巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》,我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果,今年上半年,按計劃繼續(xù)推進村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批,完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作,以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。
(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強城市功能
1.增強城市民生功能。進一步推進《社區(qū)服務設施規(guī)劃》,確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點,完成深化設計方案,構建社區(qū)服務設施配置模型,正在開展青陽片區(qū)深化設計,計劃6月份形成詳細方案。
2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進《XX市海綿城市專項規(guī)劃》,現(xiàn)已完成草案,基本形成市域各片區(qū)海綿設施建設管控原則及技術指引。加強區(qū)鎮(zhèn)對接,進一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》,涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線,并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規(guī)劃綜合信息平臺,便于日常審批管控。
3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設,完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規(guī)劃設計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。
4.升級城市市政功能。按照適度超前原則,編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果,并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設管理,加快建設步伐,配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設成本,提高綜合管廊建設可行性,向市軌道辦呈報了《關于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設綜合管廊的請示》。目前,XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設。為合理布局電動汽車充電設施,有效指導我市電動汽車充電設施建設,進一步完善《XX市新能源汽車充電設施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果,并報請市政府審批通過。
5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力,豐富人民群眾文化生活,高質(zhì)量完成市博物館、美術館方案設計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》,開展了第一批雕塑設計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經(jīng)完成方案招標相關工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。
(三)在推進改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理
1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規(guī)劃管理體制改革方案,并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設,擬定《關于進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制的通知》,從協(xié)調(diào)機制、成果入庫、動態(tài)維護、調(diào)整程序等方面進一步規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設計,加強對方案的審查指導,結(jié)合XX市規(guī)劃管理實際,制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設計方案技術審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設,與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法(暫行)的通知》,并在建設工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。
2.努力推進審批服務創(chuàng)新。為提高審批效率,降低企業(yè)成本,方便群眾辦事,打破傳統(tǒng)審批的固化模式,創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備,次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項,放寬受理門檻,提前進入審查,予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務,主動溝通,確保缺項及時補正,實現(xiàn)依法服務、特色服務、高效服務的同步到位。為進一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事,在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批,非工業(yè)建設項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設項目申請材料由原10項縮減為6項,切實方便了項目報建,提升了服務效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設計方案審查59件;核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證28張,用地面積75.34萬平方米;建設工程規(guī)劃許可證408張,建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設項目規(guī)劃核實證73張,建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。
3.著力加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制,對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動,開展拉網(wǎng)式違法建設排查認定工作。積極參與“263”專項行動,聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設情況開展專項檢查,已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設情況進行專項排查,完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設情況進行排查,完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設案件6起,做出違法建設認定移交291件,切實維護了規(guī)劃嚴肅性。
(四)在現(xiàn)代技術運用中夯實規(guī)劃基礎
1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎上,通過對用地信息和建筑信息的普查,生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖,并引入三維實景技術,構建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫,為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理利用土地提供技術支撐。目前已完成項目招投標。
2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴充平臺功能,完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設工作,開發(fā)了在建項目“雙隨機”監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)了建設項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步,還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設及應用拓展項目建設。
3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。
(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾
制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》,第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會,對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標、任務、要求、組織工作作了全面部署。領導干部帶頭,全員參與,緊扣“兩聚一高”,強化政治責任,突出問題導向,全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上,仔細了解家庭情況,深入收集村民反映的困難和問題,并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決,對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的,做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。
二、下半年工作計劃
在積極延續(xù)、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時,下半年,我局還將注重抓好以下幾方面的工作:
1.抓總規(guī)落實
在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎上,加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求,及時指導各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》,逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細規(guī)劃編制工作,下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元,指導各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位,明確編制要點和內(nèi)容,力爭于年底前完成控規(guī)編制。
2.抓城市設計
適時開展城市總體設計,強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承,提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設計工作。
3.抓存量更新
結(jié)合危房治理,開展城市更新規(guī)劃研究,計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善,推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究,重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色,圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標,因地制宜做好規(guī)劃引導和方案設計工作。
4.抓空間拓展
城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向,應予積極利用。按照建設緊湊型城市要求,大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編,結(jié)合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設計、城市地下人防規(guī)劃等,推進軌道、管廊、人防等多規(guī)合一,重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā),進一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。
5.抓生態(tài)控制
結(jié)合規(guī)劃工作實際,繼續(xù)全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動,加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃,切實在引導和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻規(guī)劃力量。
6.抓交通引導
結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制,根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向,高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編,進一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時,適時開展XX軌道K1線預可行性研究,為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎。繼續(xù)開展“自愿停駛,綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設,引導城市交通方式轉(zhuǎn)型。
6.抓體制改革
繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案,推進完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進“容缺受理”流程,將服務固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持,增設“容缺受理彈性流程(試運行)”,同步進行電子審批,實質(zhì)性提速增效。促進全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務建設,強化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。
7.抓執(zhí)法監(jiān)察
繼續(xù)完善、實質(zhì)運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng),推進違法建設認定情況入圖入庫,提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制,切實做好在建項目定期檢查、抽查工作,力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止,減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生,切實履行好事中事后監(jiān)管職能。
8.抓調(diào)研走訪
扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研,傾聽搜集基層、百姓心聲,切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題,以實際行動踐行黨的群眾路線。
檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板:
上半年,我縣檔案局新一屆領導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念,緊扣項目落地年,聚焦“一路二水三項目”中心工作,以面向社會,服務民生為重點,以拓寬檔案發(fā)展領域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手,樹立“科技強檔、依法治檔、服務活檔”的新理念,各項重點工作有序推進,基本做到時間過半,目標任務完成過半。
一、強化項目建設
一是啟動愛國主義教育基地項目建設。今年縣上安排我局愛教基地建設專項資金x萬元,主要用于多媒體報告廳建設。目前正在實施過程中,主要包括基礎裝修工程、視頻器材、桌椅采購,項目將6月底前全面完成。
二是開展門禁系統(tǒng)項目建設。安排落實項目資金x萬元,通過招標,配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中,6月底前將全面完成了各項設施的安裝工作,屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設大步向前邁進。
三是啟動數(shù)字化項目建設。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來,我局對多家檔案數(shù)字化機構進行了調(diào)研,參觀學習了遂寧市、市中區(qū)等檔案局數(shù)字化工作先進經(jīng)驗,對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況,研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前,該項目正開展需求論證,擬于6月份完成項目招標,年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標任務。
二、強化檔案資源體系建設
檔案資源體系建設是檔案“三大”體系建設之本,是服務經(jīng)濟、服務民生、服務中心工作之本,是檔案工作的基礎。圍繞檔案資源體系建設,上半年,我局主要做了以下四個方面的工作。
一是制定我縣檔案工作綱領性文件。為切實貫徹落實中央國務院、省市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神,通過積極主動向縣領導匯報,與縣委辦、縣政府辦等相關部門協(xié)調(diào),由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號),對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。
二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設的情況,由縣政府辦下發(fā)了《關于做好全縣機關團體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》,對全縣近二十年應移交的到期檔案制定了接收計劃,明確了應移交進館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領導作出明確規(guī)定。今年底前,我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進館。
三是創(chuàng)新檔案工作,引入中介服務檔案工作。自今年以來,縣檔案局大膽探索,立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務的要求,支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務。在確保檔案保密的前提下,推廣政府購買檔案事務服務。規(guī)范并支持檔案中介機構、有關專業(yè)機構提供檔案管理技術、設施、勞務等服務,激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務、統(tǒng)一標準,通過政府采購,選出了兩家質(zhì)量可靠、服務優(yōu)良的檔案中介機構供各單位選擇,作為我縣各單位專業(yè)檔案服務機構,促進了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。
四是加大檔案管理人員培訓力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺,今年4月11日,我局和縣行政學校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務培訓班,專門聘請樂山市檔案局業(yè)務專家實地授課,全縣各機關、企事業(yè)單位、檔案服務中介機構等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓,提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。
五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷,積極組織人力、物力進行規(guī)范性整理,于6月中旬整理完成進館。
三、下半年工作打算:
一是進一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作,要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案,力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。
二是加快檔案數(shù)字化進程和檔案移交進館工作力度。對列入今年移交進館的56個單位,加強檔案規(guī)范化整理的指導和監(jiān)督檢查力度,增添新措施,確保在年底前全面完成工作目標任務。
一、上半年主要工作
(一)預算編制方面。一是科學編制2013年度總預算和部門預算,做好部門預算“二上二下”工作,合理確定公用經(jīng)費定額標準,大力控制“三公經(jīng)費”,將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預算系統(tǒng)中,不斷完善綜合預算,推進預算編制的科學性和完整性。二是代政府草擬了《關于2012年財政總預算執(zhí)行和2013年總預算草案的報告》、《關于2013年市本級部門預算(草案)的報告》和《關于2012年財政決算情況的報告》等文稿,提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。
(二)預算執(zhí)行方面。一是積極組織財政收入。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作,堅持財稅聯(lián)席會議制度和收入月調(diào)度制度,確保財政收入均衡入庫和實現(xiàn)“雙過半”。二是加快預算支出進度。進一步優(yōu)化支出結(jié)構,提高支出執(zhí)行的及時性、有效性和安全性。將支出重點向民生等重點支出項目傾斜,把推進蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點工程支出作為財政支出的核心目標。1-6月,全市用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達72641萬元,占總支出的比重為62.8%;加大扶貧傾斜力度,1-6月扶貧支出2323萬元,增長275.3%。
(三)預算管理方面。一是做好政府性債務管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務統(tǒng)計表,實時監(jiān)控債務增減變動情況,開展了市本級債務及拖部職工工資債務核查清理、2012年度“BT”項目債務統(tǒng)計和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權債務認定核實工作,大力防范債務風險;二是加強了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作,順利通過省級專項檢查;三是更新財政供給人員數(shù)據(jù)庫信息。按照規(guī)定的填報口徑和要求,及時部署2012年度財政供養(yǎng)人員信息更新工作,動態(tài)掌握了財政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況,為編制部門預算、加強縣鄉(xiāng)財政管理和金財工程建設打下了堅實的基礎;四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查,做好了科技先進縣申報工作。順利通過了村級經(jīng)費保障專項檢查和文化館建設項目資金省級績效再評價;五是完成人大建議答復工作。針對今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務的提案,認真組織建議提案答復工作,分別到有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進行見面答復,由于答復和解釋到位,代表對答復全部滿意。六是認真做好基礎工作。認真審核經(jīng)費支出,做好“大平臺系統(tǒng)”指標下達和上級指標登記核對工作,做好“縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。
(四)預算改革方面。一是推進績效評價試點工作。5月,先后出臺印發(fā)了《市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》、《市預算績效管理實施辦法》和《市財政局關于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》,選定了20個部門20項涉及民生工程及重點項目為2013年度預算績效評價對象。二是有序推進營改增試點改革。代政府草擬了《市營改增前期準備試點工作方案》,6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶,正在準備移交第二批16戶納稅人資料。認真分析測算營改增對我市財政收入的影響,并提出了工作建議,目前各項工作進展順利。三是開展專項支出預算公開工作。根據(jù)《財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》文件要求,我科協(xié)調(diào)各業(yè)務科室積極做好了45項民生和三農(nóng)項目的公開公示前期工作。
(五)五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機遇,通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經(jīng)政策、財政投資方向和安排重點等信息,認真分析我市可爭取空間,努力尋求中央、省、市投資導向與我市實際的最佳結(jié)合點。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結(jié)。
(六)深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務、財源稅源調(diào)查、2013年財政運行情況預測等專項調(diào)研工作,并形成調(diào)研報告,為領導決策提供參考。
二、存在的問題
一是人員力量有待加強。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構偏大,隨著預算業(yè)務內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加,工作量日益增多,人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務龐雜與瑣碎,疲于應付,很難再擠出更多時間來進行系統(tǒng)學習和深入調(diào)研,導致研究分析和為領導參謀決策的水平不高。
三、下半年工作安排
(一)積極組織收入,加快支出進度。為確保全年收支任務的順利完成,一是強化細化收入征管。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作,堅持收入月調(diào)度制度,確保稅收的穩(wěn)定增長;強化財稅監(jiān)督稽查職能,進一步規(guī)范納稅秩序,堵塞稅收漏洞。二是強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,大力降低行政成本,優(yōu)化財政支出結(jié)構,集中財力辦大事。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點向保障和改善民生等領域傾斜,加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點支出和“三送”工作的保障力度。加快預算支出進度,強化部門、單位的預算支出主體責任。
(二)深化預算改革,完善體制機制。一是著手著手編制2014年預算。進一步提高編制的完整性和準確性,提高項目預算細化率和項目編報質(zhì)量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》,從項目設立、建庫、預算資金安排和使用、績效等方面全面規(guī)范和加強各類專項資金的管理。三是有序推進營改增試點改革。協(xié)調(diào)國地兩稅,穩(wěn)步推進營改增工作,確保8月1日改革順利實施。四是穩(wěn)步開展預算公開工作。進一步推進我市專項資金和“三公經(jīng)費”公開工作,繼續(xù)做好民生工程和強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。
1、全力迎接市級教育基礎建設工作考核。為迎接好2011年度市級教育基礎建設考核,我室協(xié)調(diào)文教體局各科室及政府有關部門全面做好相關準備工作。一是認真做好自評。做好檔案的收集、整理、歸檔工作,協(xié)助文教體局完成自查表的填寫及自評工作總結(jié)。二是指導各校做好迎接督導評估的各項準備工作。三是采取全面督查與重點督查相結(jié)合的方式,督促學校未督先改,把迎接省市綜合督導作為推動工作的有力契機,進一步提升學校管理水平。
2、切實鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果,不斷提高教育現(xiàn)代化建設水平。以落實省教育工作評估專家組的整改意見為抓手,找準我區(qū)教育工作薄弱環(huán)節(jié),強化專項督查。力促我區(qū)教育信息化、教育裝備管理和使用、學前教育實現(xiàn)新的突破,高標準完成整改工作,確保高質(zhì)量通過省督查回訪。
3、做好對街道辦事處教育工作的評估考核。配合年度區(qū)政府綜合考核,按照《區(qū)政府關于建立街道辦事處教育工作督導評估和考核制度的意見》,實施對街道辦事處的教育履責考核。嚴格督導評估程序,搞好自查自評。認真組織考核評估,將督導評估結(jié)果報區(qū)政府,履行督導的參謀職責。形成街道辦事處教育工作考核長效機制,使督政工作更具有實效性。
4、防控結(jié)合,爭創(chuàng)無流生區(qū)。堅持控輟長效機制,包括雙線聯(lián)保責任制度、無流生學校評比制度、督導巡查制度、期初快報制度、聯(lián)席會議等制度。積極營造“親情校園”,鞏固控輟的心理防線。督促教育行政部門規(guī)范學籍管理,加強小升初對接工作。動員和組織社會、家庭、學校等各方面力量共同參與,齊抓共管,力爭成為蘇北首批“無流生區(qū)”。
二、開展督學工作,為學??茖W發(fā)展提供服務
5、完善學校發(fā)展性教育督導評估制度。將學校發(fā)展性督導評估和規(guī)范辦學、落實素質(zhì)教育評估結(jié)合起來。全面實施“以校為本,促進自主發(fā)展”的學校辦學水平評價新模式,制定新一輪“基礎+發(fā)展+自主”學校辦學水平評估方案,指導學校完善“一校一標”,更好地發(fā)揮督導評估的功能,促進學校規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展,走內(nèi)涵發(fā)展之路。
6、構建規(guī)范辦學行為長效機制。認真貫徹落實省“五嚴規(guī)定”、市“十條禁令”要求,不斷規(guī)范辦學行為,深入實施素質(zhì)教育。開展“陽光體育”一小時專項督導活動。進一步健全規(guī)范辦學行為日常舉報受理工作機制,對舉報較多的學校開展“飛行督查”。健全規(guī)范辦學行為目標管理責任制、督學責任區(qū)制度,學校綜合督導制度、輪值督學等制度,使各校明確規(guī)范辦學的重要性和各項具體要求;采取大力宣傳,加強督查、群眾監(jiān)督,獎懲分明、協(xié)調(diào)各方力量等措施,確保督導實效,全面深入落實素質(zhì)教育,促進學生的全面發(fā)展,辦好讓人民滿意的教育。
7、加強督導責任區(qū)建設。將全區(qū)劃分為9個責任區(qū),責任區(qū)實行城區(qū)學校與涉農(nóng)學?!袄墶苯Y(jié)合,區(qū)內(nèi)實現(xiàn)強校引領、資源共享,共同發(fā)展。每個責任區(qū)配備4—5名專兼職督學,對學校辦學行為、教學質(zhì)量進行常態(tài)監(jiān)督,對學校管理工作提供咨詢、指導與建議。
8、開展教育技術裝備專項督查。對各中小學校教育教學設施建設、配備、管理、使用、教研等情況進行專項督導,進一步提高學校教育教學設施的使用效能,培植一批教育技術裝備工作先進典型,推動學校教育現(xiàn)代化裝備水平提升。迎接省2012年中小學技術裝備工作的省級專項督導。
9、建立對幼兒教育的督導評估機制
繼續(xù)開展學前教育督導調(diào)研工作。調(diào)研主要圍繞各類幼兒園基本情況,包括辦園條件、師資狀況、班額學額、教育科研、經(jīng)費投入等方面進行,重點了解當前我區(qū)學前教育發(fā)展過程中存在的突出問題。研究制定幼兒教育督導指標體系和督導工作方案。初步將幼兒園硬件設施、安全管理、規(guī)范辦園、師資水平、保教質(zhì)量等作為評估的主要內(nèi)容,實行年度考核評估制度。
10、進一步做好對教育重點、熱點、難點問題的調(diào)查研究,定期或不定期地對學校解決教育重點、熱點、難點工作情況進行檢查服務。
三、加強自身建設,為提升服務本領內(nèi)強素質(zhì)
11、加強隊伍建設。加強專職督學隊伍建設,調(diào)整和充實兼職督學隊伍,大力吸收具有豐富的教育管理和教育業(yè)務實踐經(jīng)驗的中小學校長、教科研人員及有關行政業(yè)務部門的專家進入市兼職督學隊伍。
[關鍵詞]資產(chǎn);管理;基礎
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)33-0000-01
加大培訓力度,提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力,針對基層單位資產(chǎn)管理人員大都兼職、且有的管理人員從事該項工作時間較短、業(yè)務能力參差不齊的實際情況,公司就資產(chǎn)如何清查、數(shù)據(jù)庫怎樣維護等相關知識,組織資產(chǎn)管理人員培訓。專門從油公司、兄弟單位聘請專家進行講解,另外開展基層操作崗專項培訓。通過培訓有效地提高了相關人員的業(yè)務水平。
完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息、為信息化管理奠定基礎,近幾年,公司在持續(xù)推行影像化管理,做到資產(chǎn)實物形態(tài)管理的直觀化、責任化之外非常重視油公司AMIS7.0信息系統(tǒng),完成了資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫的健全和完善工作,對資產(chǎn)信息資源集中管理,實現(xiàn)信息共享,做好與財務信息的關聯(lián)。依據(jù)油田公司和事業(yè)部的相關規(guī)定,對固定資產(chǎn)的使用管理、小型機具管理、固定資產(chǎn)報廢管理、閑置固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)的驗收轉(zhuǎn)資等主要業(yè)務編制了行之有效的管理辦法和詳細的工作流程。
廣泛調(diào)研論證,保證資產(chǎn)設備購置滿足生產(chǎn)需要,在實施車輛購置過程中,緊密結(jié)合運營市場開發(fā)部的車輛需求,加大設備購置前的調(diào)研工作力度,結(jié)合公司使用特點和經(jīng)濟方面的要求,積極征求各運營分公司建議,調(diào)研、梳理、匯總。以生產(chǎn)經(jīng)營實際確定設備購置方案。購置科學合理、經(jīng)濟適用的車輛滿足運營生產(chǎn)需求。
公共汽車公司主要資產(chǎn)是運營大中客車,車輛管理也就成為公司設備管理的重點工作。為使車輛保持良好的技術狀況,保證運營生產(chǎn)對設備的需求,我們工作緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際和設備特點,開拓創(chuàng)新,積極進取,形成了適合公司發(fā)展要求的設備管理“一個理念、三個網(wǎng)絡”?!耙粋€理念”即“以公司經(jīng)營發(fā)展目標為中心”的理念,“三個網(wǎng)絡”即“資產(chǎn)設備組織管理網(wǎng)絡、監(jiān)督檢查網(wǎng)絡、修保服務網(wǎng)絡”。第一個網(wǎng)絡,形成了以設備能源管理部為公司主管部門,主體運營分公司技術辦為資產(chǎn)設備管理部門的“設備組織管理網(wǎng)絡”;第二個網(wǎng)絡,形成了以公司、分公司技術辦為主管部門的回場檢查站的“設備監(jiān)督檢查網(wǎng)絡”;第三個網(wǎng)絡,形成了以客車修理廠、上海大眾、一汽、南汽為主要修理力量的汽車修理廠,以修理分公司為牽頭主管單位,下屬東風分廠、西區(qū)分廠、乘風分廠、八百晌分廠、客車修理廠為保養(yǎng)單位的“設備修保服務網(wǎng)絡”。通過“一個理念、三個網(wǎng)絡”的不斷完善和有效實施,逐步形成資產(chǎn)設備管理的長效機制,使公司資產(chǎn)設備管理工作不斷向前發(fā)展,向更高的層次邁進。公共汽車公司設備管理重點工作之一是車輛的一二三級保養(yǎng)工作。多年來,公司所屬各運營分公司都配備了專職的修保調(diào)度崗專門負責安排車輛的一二三級保養(yǎng)工作。年初,公司、分公司兩級設備管理部門根據(jù)生產(chǎn)部門確定的運營計劃,計算出每條線路、每臺車輛的年度運營里程,合理地制定公司年度保養(yǎng)計劃并認真執(zhí)行。
設備檢查評比工作是促進設備例保的有效手段,是車輛本質(zhì)安全的必要保證。有效地促進了車輛的完好,逐步形成由“要我愛護設備”到“我要愛護設備”觀念的轉(zhuǎn)變,使廣大駕駛員學有典型,趕有目標,極大地促進了車輛技術狀況的提高,有效地推動了公司設備管理走上了持續(xù)發(fā)展的良性軌道。下基層一對一幫扶資產(chǎn)員熟悉日常工作流程,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理解決,對基層原始數(shù)據(jù)資料的真實、規(guī)范、齊全、準確、維護方面進行規(guī)范操作演示,詳細講解資產(chǎn)卡片的更新操作等方面的內(nèi)容,保證準確性和及時性,使公司資產(chǎn)管理人員在對資產(chǎn)管理的理解和日常工作上得到提升。
在設備管理培訓方面,充分利用公司現(xiàn)有的培訓資源,開設培訓課程,采取較靈活的方式對機修管理人員、修理工進行授課、培訓。公司邀請廠家技術人員講授《CAN總線的正確操作》使用維修知識及新購置客車的正確操作、維護、保養(yǎng)等方面的知識。通過此種形式的技術培訓,使公司設備管理人員及操作人員的技術素質(zhì)得到了提升,提高設備管理水平。
公司重點完善西區(qū)分公司車輛智能回場檢查站的建設,檢測站人員積極努力工作,積累檢測數(shù)據(jù),編制檢測標準,為公司其它主體運營分公司的回場檢查站建設積累經(jīng)驗。
根據(jù)生產(chǎn)實際,修訂完善了《公共汽車公司能源管理辦法》, 使其更具科學性和可操作性。在燃料管理上,主要強化了基礎管理和過程監(jiān)控。一是用GPS取代路單,準確核實運行里程,減少或杜絕了空駛里程;二是用“大油卡”取代“小油卡”,堵塞了管理漏洞;三是通過時時監(jiān)控,解決了事后算賬的老毛病。大力推廣節(jié)能燈的使用。目前,公司所有車庫的燈頭已經(jīng)全部更換為環(huán)保節(jié)能燈具。同時廠區(qū)照明的開關由人控改為機控,并實現(xiàn)隨季節(jié)變化及時調(diào)整開關時間。宣傳周期間利用會議、培訓及宣傳欄等形式廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要意義,向公司所有駕駛員下發(fā)了節(jié)油操作知識材料,并在分公司管理人員崗位知識競賽中將節(jié)油應知應會加入其中。組織車隊前線駕駛員參加節(jié)油比賽,在相同的比賽路線、比賽里程和比賽時間下,對駕駛員的個人節(jié)油操作技能進行了準確測評。節(jié)油競賽,得到了公司廣大駕駛員的高度重視,極大地激發(fā)了他們增強節(jié)油技能的求知欲望,使比賽收到了很好的效果。
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調(diào)研活動,感到各縣(局)對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議的氣氛濃厚,廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲,主要呈現(xiàn)以下6個特點:
(一)迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議精神,抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結(jié)合實際抓會議落實。各縣(局)均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神,阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委(擴大)會議暨全局經(jīng)濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上,專門召開了非公經(jīng)濟會議,主要領導親自在會上安排部署非公經(jīng)濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經(jīng)濟工作會議之后,立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會,重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策,增強了發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議。
2、認真落實政策,結(jié)合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條,圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2009年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作方案》,同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放,加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標,結(jié)合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調(diào)查摸底,對今年非公有制經(jīng)濟指標進行層層分解,并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀,還對2009年非公有制經(jīng)濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
(二)積極參與工業(yè)園區(qū)建設,引導非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設。如:積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作,對引進園區(qū)的項目,中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務,卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后,已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū),如:河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿,計劃投資1億元,年生產(chǎn)紙漿10噸,可上繳稅金2200萬元,每噸還交林業(yè)局200元;河北涿達集團利用野生漿果為原料,開發(fā)功能飲料,同時開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品,計劃投資5000萬元;哈爾濱廣石制藥廠,投資5000萬元,利用北藥資源開發(fā)興安北藥,已有4個藥號,可實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元,上繳稅金600萬元;超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元,生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進入園區(qū),永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū),綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
(三)招商引資工作成效顯著,規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬立方米的刨花板廠,10月末開始生產(chǎn),建成后可增加產(chǎn)值3500萬元,間接增加就業(yè)崗位1000多個,拉動全局經(jīng)濟增長10個百分點;阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司,投資2460萬元,主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭,目前廠房已建成,預計6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元,稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè),投入資金就高達2億元;塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司,以其品種全、質(zhì)量上乘,在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目,取得很好的經(jīng)濟效益,興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè),今年有望成為該局的利稅大戶,新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
(四)積極開發(fā)國際市場,努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產(chǎn)品,年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度,計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口,直接辦理對外出口,年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國外,企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權。
(五)全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動,一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中,感到一個領導抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣(區(qū))局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經(jīng)濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識,因此調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后,想方設法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模,擬在其他林業(yè)局再建分廠,力爭2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬立方米、突破10萬立方米,稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大,在執(zhí)法檢查中了解到,對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少,使企業(yè)經(jīng)營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好,但仍然存在著不容忽視的問題:
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展,我們在調(diào)研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足,影響了企業(yè)正常生產(chǎn),導致企業(yè)不能達產(chǎn)增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態(tài)度不好,亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生,特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足,尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè),買樺木難,有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好,迫切希望能夠盡快落實,尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題,仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展,由于產(chǎn)品大量積壓嚴重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可,但在礦井開發(fā)中,需要地區(qū)有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié),急需核準批復,以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足,對非公經(jīng)濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上,體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點,扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
(一)要采取積極有效地措施,解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度,積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經(jīng)營好的企業(yè),通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持,通過擔保公司獲得銀行貸款,最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法,加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作,爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
(二)適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟領導小組會議。積極協(xié)調(diào)各有關部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風、行風,促其增強辦事效率,提高服務態(tài)度,解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題,尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
(三)千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題,建議有關部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法,在同等價格下,保證本地加工企業(yè)用材。
(四)針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題,要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用辦法;其次是建立起填補國內(nèi)、省內(nèi)空白
科技產(chǎn)品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎呈報程序;三是制定培訓資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
(五)積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯(lián)系解決治本措施,確保企業(yè)不再積壓。
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