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從行政設置和職能劃分來看,中國的社會保險經(jīng)辦機構分為中央和地方兩個層次。地方社會保險經(jīng)辦機構包括省、地(市)和縣(區(qū))三級。省、地兩級負責指導和經(jīng)辦的雙重職能,縣(區(qū))一級主要負責經(jīng)辦工作,他們直接為參保單位和參保者個人辦理社會保險各項業(yè)務;也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設有社會保障事務所作為業(yè)務平臺,從事社會保險經(jīng)辦工作。相對于縣(區(qū))一級經(jīng)辦機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會保障事務所不僅因為行政區(qū)劃而更加貼近民眾,在業(yè)務種類上,更增加了除社會保險(障)之外諸如低保、勞動手冊、廉租房申請等各項民生需求。因此,后者的管理水平和服務水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點便是地方層次的省、地(市)、縣(區(qū))一級經(jīng)辦機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務所。
一、社會保險費征繳管理體制。
1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定,可以由稅務部門征繳,也可以由勞動和社會保障部門設立的社會保險經(jīng)辦機構征繳。到 2002 年上半年,相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務部門征繳。從全國來看,到目前為止,既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一征收,也有部分地區(qū)完全由稅務部門統(tǒng)一征收,還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門共同征收這三種情況并存的局面,并由此引發(fā)了如下問題:
1.征繳部門不統(tǒng)一,工作不易協(xié)調(diào)。目前,部分地區(qū)的稅務部門征繳社會保險費,不能依據(jù)《稅收征收管理法》,只能依據(jù)《社會保險費征收暫行條例》,而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費的征繳工作中,由于社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息,工作環(huán)節(jié)和工作量增多,在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達成共識,計劃下達難,兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié),參保人權益受損。社會保險從參保登記、繳費申報、基數(shù)核定到費用征繳、權益記錄以及待遇支付是一個有機整體。例如,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合模式的基本養(yǎng)老保險制度中,養(yǎng)老保險待遇與繳費情況相對應,且個人繳費記錄要伴隨參保人員一生。再如:居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門同時征繳導致參保人員管理信息與繳費信息分別在兩個信息系統(tǒng)運行,由于兩個部門溝通不及時,造成本應統(tǒng)一的費用征繳信息流與基金流分割,影響個人賬戶記錄、社會保險關系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時,參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多,不利于體現(xiàn)以人為本的服務理念,人為地增加了參保單位和個人的參保負擔。
二、社會保險基金管理。
(一)基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來,全國社會保險總收入都超過了 1 萬億,其中,2010年更是達到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加,一方面能起到穩(wěn)定民心的作用;另一方面也會引起民眾及社會各界更多的擔憂。而 2006 年的上海社保案更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后,盡管以上海為代表,全國許多地區(qū)紛紛在社會保險基金的財務管理中引入了收支兩條線的管理方式。然而,因為諸多因素的掣肘,這種管理方式并未有效落實。使得以下問題依然存在:
1.社會保險費的坐收坐支。按照收支兩條線的管理,社會保險費征繳之后進入基金收入戶,而基金支出戶負責待遇發(fā)放等各種支出項目,且這兩個賬戶之間還需經(jīng)過財政部門直接監(jiān)管的財政專戶。然而,全國很多地區(qū)依然存在社會保險費征繳之后并未經(jīng)過這三個賬戶且直接支取的所謂坐收坐支現(xiàn)象。
2.社會保險基金擠占和挪用的問題。社會保險基金作為公共資金本應??顚S?,任何組織和個人不得侵占或者挪用。現(xiàn)實情況卻是:部分地區(qū)沒有將社?;甬斪龉操Y金,對基金的重要性認識不夠,將其作為地方性的資金。甚至存在社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會保險法》在相應條款當中也存在不足。首先,該法并未引入收支兩條線的基金管理方式,這使得收支兩條線僅限于人力資源和社會保障部門以及各地的行政法規(guī),其法律約束力明顯不足。其次,該法中盡管規(guī)定了社會保險基金不得違規(guī)投資運營、挪用;財政和審計部門的監(jiān)管;社會保險監(jiān)督委員會的設立和監(jiān)督職能;經(jīng)辦機構對基金管理的信息披露機制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此,難以從法律方面有效解決以上問題。
(二)對策建議。
普遍推行并落實收支兩條線的基金管理方式;并強化監(jiān)管力量,落實監(jiān)管責任,構建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結構。收支兩條線的基金管理方式早已建立,缺的是普遍推行并落實;行政部門、財政、審計早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié),《社會保險法》也明確要求建立社會保險監(jiān)督委員會,同樣也缺少落實。
2010 年全國社會保險基金收入已接近 2 萬億,理應強化并落實相關監(jiān)管力量,以滿足社保基金運營、管理的需要。在監(jiān)管組織結構方面,構建一個主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結構。人力資源和社會保障行政部門是社會保險基金監(jiān)督的主體,從制定相關政策開始,對社?;疬\營的全過程進行全方位的監(jiān)督;財政部門的監(jiān)督主要通過對財政專戶的管理來進行,對基金的財務制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督;審計監(jiān)督依法對社會保險基金資金管理及使用情況進行事后的審計監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側重,在相關的監(jiān)管領域,都要履行好各自的職責。
三、服務理念、服務意識和服務態(tài)度。
(一)現(xiàn)狀和問題。
社會保險經(jīng)辦機構在運行和管理當中,相當一部分機構和工作人員尚未形成服務型政府、公共服務的工作理念,缺乏以人為本、為民服務的意識,相反,主仆不分的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個人和單位時,許多經(jīng)辦機構和工作人員服務態(tài)度生硬、語言粗俗;自恃了解和掌握相關政策而對服務對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷;經(jīng)辦機構或部門之間相互踢皮球;將服務對象晾在一邊,置之不理;因辦理程序復雜而推諉、拖延。在工作時間安排上向其他政府部門看齊,朝九晚五、周末雙休,因而工作時間和服務對象的工作時間重疊,很多時候參保者個人需要在工作時間請假來辦理業(yè)務。
即使請假,又因為經(jīng)辦機構中午午餐及休息時間兩三個小時,有效服務時間進一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時間安排給服務對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是,作為地方社會保險經(jīng)辦機構向民眾進一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務所,近年來為集中辦事流程而在社會保險經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務咨詢、廉租房申請等便民服務項目也因為上述現(xiàn)象的存在而未能收到應有的服務效果,民眾對服務的滿意度不高。
(二)對策建議。
第二條 本辦法所稱外匯擔保系指以自有外匯資金向境外債權人或境內(nèi)的外資銀行、中外合資銀行或外資、中外合資非銀行金融機構承諾,當債務人未按合同規(guī)定償付外匯債務時,由擔保人用外國貨幣履行償付義務的保證,包括:
一、借款擔保;
二、融資租賃擔保;
三、補償貿(mào)易項下的履約擔保;
四、境外工程承包中的債務擔保;
五、其它擔保。
第三條 國家外匯管理局和外匯管理分局(以下簡稱“外匯管理部門”)為外匯擔保的管理機關,負責外匯擔保的審批、管理和登記。
一、經(jīng)批準有權經(jīng)營外匯擔保業(yè)務的金融機構;
二、有外匯收入來源的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人;
政府部門和事業(yè)單位不得對外提供外匯擔保。
第四條 允許提供外匯擔保的機構和單位限于:
一、經(jīng)批準有權經(jīng)營外匯擔保業(yè)務的金融機構;
二、有外匯收入來源的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人;
政府部門和事業(yè)單位不得對外提供外匯擔保。
第五條 金融機構提供的外匯擔保余額和對外債務余額之和不得超過自有外匯資金的20倍。
非金融機構提供的外匯擔保余額不得超過其自有的外匯資金。
擔保人不得為外商投資企業(yè)中的外方注冊資本擔保。
第六條 外匯擔保的審批權限:
一、為境內(nèi)機構對外提供外匯擔保,由擔保人所在地外匯管理部門審批;
二、為中國駐外企業(yè)提供外匯擔保,由國家外匯管理局審批;
三、為境內(nèi)、外的外國機構和外資企業(yè)提供外匯擔保,由國家外匯管理局審批。
第七條 外匯擔保的審批范圍:
一、境內(nèi)中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國投資銀行及交通銀行、中信實業(yè)銀行對外提供的借款擔保;
二、除上款所列銀行以外的其他金融機構和非金融性質(zhì)的企業(yè)法人對外提供的外匯擔保。
第八條 擔保人辦理擔保報批手續(xù)時,應向外匯管理部門提供全部或部分下列資料:
一、擔保項目可行性研究報告批準件和有關批復文件;
二、擔保人自有外匯資金情況的證明;
三、擔保人對外債務、擔保的文件;
四、擔保合同意向書;
五、被擔保項下主債務合同或意向書及有關文件;
六、落實反擔保措施的文件;
七、為外國機構和外資企業(yè)提供外匯擔保,需有外國機構和外資企業(yè)的等值外匯資產(chǎn)作抵押的證明。
第九條 擔保人提供外匯擔保,應與債權人、債務人訂立書面合同,訂明擔保人、債權人、債務人各方面的權利和義務。
一、擔保人有權對債務人的資金和財產(chǎn)情況進行監(jiān)督;
二、債權人有權要求擔保人提供其財務報告和外匯收支情況等有關材料;
三、擔保人提供擔保后,債權人與債務人如需修改所擔保的合同,還須取得擔保人的同意,并由擔保人報外匯管理部門進行審批,如未經(jīng)擔保人同意和外匯管理部門的批準,擔保人的擔保義務將自行解除;
四、擔保人提供擔保后,在其所擔保的合同有效期內(nèi),一旦債務人未按合同規(guī)定履行其義務,擔保人應履行擔保義務。擔保人履行擔保義務后,有權向債務人進行追償;
五、擔保人提供擔保后,在擔保合同的有效期內(nèi),如債權人未按合同履行其義務,擔保人的擔保義務將自行解除。擔保人有權要求債權人賠償相應的損失;
六、擔保人有權要求債務人落實反擔保措施或提供相應的抵押物并收取一定的擔保費。
第十條 擔保人出具擔保后,應到所在地外匯管理部門辦理擔保登記手續(xù)。
一、非金融機構出具擔保后,應在10天內(nèi)到所在地外匯管理部門填寫《外匯擔保登記表》,領取《外匯擔保登記證書》;
二、金融機構實行按月定期登記制,月后15天內(nèi)填寫《外匯擔保變動反饋表》,上報上月?lián)鶆兆儎忧闆r。
第十一條 擔保需要展期時,擔保人應在債務到期前15天到所在地外匯管理部門申請辦理展期手續(xù)。辦理展期手續(xù)時,應持展期債務的有關文件進行重新報批。
第十二條 擔保項下債務到期或履行完畢以及出現(xiàn)其它終止擔保合同情況時,非金融機構的擔保人應在10天內(nèi)將《外匯擔保登記證書》退回原發(fā)證的外匯管理部門辦理核銷手續(xù)。金融機構按月辦理核銷手續(xù)。
第十三條 對于違反本辦法的擔保人,外匯管理部門將視情節(jié)輕重,對其進行警告、通報、暫?;虺蜂N擔保人外匯擔保業(yè)務并根據(jù)《違反外匯管理處罰施行細則》的有關規(guī)定予以處罰。
第十四條 本辦法也適用對外反擔保。
第十五條 本辦法由國家外匯管理局負責解釋。
今年上半年我中心按照上級主管部門相關文件精神,始終致力于新農(nóng)合制度的完善與各級定點醫(yī)療機構的監(jiān)管工作,進一步規(guī)范了縣內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構服務行為,有效避免了醫(yī)院通過各種方式變相加重病人經(jīng)濟負擔的現(xiàn)象,全力確保了全縣農(nóng)民群眾受益度不斷提高,現(xiàn)將具體情況匯報如下:
一、1—4月新農(nóng)合運行基本情況。
(一)新農(nóng)合參合情況
,我縣新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達到100%,參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達201323人,參合率97.2%。
(二)新農(nóng)合基金籌集及使用情況
今年基金籌集總額為2617.20萬元,其中402.65萬元為農(nóng)民自籌,各級財政補助資金為2214.55萬元。去年結余基金567.06萬元(含風險基金148.17萬元),今年我縣新農(nóng)合可用基金為3184.26萬元。截止4月底,縣財政新農(nóng)合補助基金已經(jīng)到位80萬元,中央財政預撥新農(nóng)合基金645萬元,省、市新農(nóng)合補助基金暫未到位,基金到位率現(xiàn)為32.73%。
1—4月,我縣共為參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用758.76萬元,占本年度基金總額28.99%。家庭賬戶基金支出58.9萬元。
二、主要工作成效
一是圓滿完成新農(nóng)合基金收繳工作,參合率居全市第二;二是嚴格控制了次均住院費用,新農(nóng)合實際補償比達47%;三是提高了農(nóng)民受益度;四是各級醫(yī)療機構基礎設施建設及醫(yī)療服務行為進一步規(guī)范。
三、主要工作措施
(一)調(diào)整補償方案,提高參合農(nóng)民受益度
根據(jù)廣元市衛(wèi)生局《關于調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和補償方案的通知》(廣衛(wèi)發(fā)〔〕215號)文件精神,我中心結合我縣實際情況,以確保參合農(nóng)民受益度為目標,經(jīng)反復測算,擬定并報請縣政府出臺了縣新農(nóng)合第六套補償方案,嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療機構新農(nóng)合自付藥品比例,新增慢性病報銷病種,提高基金使用率,使參合農(nóng)民“看病難,看病貴”的問題得到進一步緩解。
(二)加大宣傳力度,提高新農(nóng)合政策知曉率
一是印制新農(nóng)合宣傳下發(fā)各定點醫(yī)療機構,在宣傳專欄、病房、村衛(wèi)生站等位置張貼;二是要求各定點醫(yī)療機構在醫(yī)院醒目位置懸掛新農(nóng)合宣傳標語;三是通過電視宣傳,在縣電視臺滾動播放;今年1—4月共制作3期電視宣傳資料,時間長達50余天;四是通過縣機要局網(wǎng)絡管理中心將新農(nóng)合政策變動情況等以短信形式群發(fā)至全縣人民,確保宣傳效果的同時合理引導農(nóng)民就醫(yī);五是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管、定點醫(yī)療機構利用廣播、標語、宣傳車、板報、墻報等方式,并組織駐村干部、村干部、衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生深入農(nóng)戶家中宣傳講解新農(nóng)合政策的目的、意義、醫(yī)藥費報銷辦法、報銷比例等知識;六是將新農(nóng)合宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合督導的重要內(nèi)容,采取定期與不定期的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,開展入戶調(diào)查,督導新農(nóng)合宣傳工作的開展情況。
(三)創(chuàng)新工作措施,確保農(nóng)民受益。
根據(jù)省、市主管部門要求,報請縣衛(wèi)生局制發(fā)了新農(nóng)合住院率控制指標、單病種限價收費和定額補償、新農(nóng)合住院病人指征、重大慢性病可報銷范圍等一系列文件,將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院率控制在規(guī)定范圍以內(nèi),進一步明確了新農(nóng)合住院病人住院的指征;根據(jù)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術情況,經(jīng)縣新農(nóng)合技術指導組討論,對單純性闌尾炎、剖宮產(chǎn)等各類常見手術實行限價收費;將各類常見手術費用控制在規(guī)定范圍之類,有效遏制掛床治療、誘導輕癥病人住院、亂收費、亂檢查,開大處方,“搭車藥”的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)加強監(jiān)管,確保新農(nóng)合基金安全
今年以來,我中心繼續(xù)采取采取隨機抽查、入戶調(diào)查等方式,1-4月份共組織下鄉(xiāng)累計達20余次,加大外傷核實力度,加強對縣級以上定點醫(yī)療機構督促檢查,共查出新農(nóng)合定點醫(yī)療機構違規(guī)事件3起,處理3起,懲扣定點醫(yī)療機構新農(nóng)合服務質(zhì)量保證金5000余元,為新農(nóng)合基金安全提供了強有力的保障。
(五)加快完善信息系統(tǒng)建設。
一是根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一要求進行全縣40余個定點醫(yī)療機構新農(nóng)合軟件升級及日常維護;二是對照全省新農(nóng)合基本用藥目錄增加新農(nóng)合信息系統(tǒng)內(nèi)可報銷藥品目錄;三是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的個內(nèi)問題進行巡回指導,確保新農(nóng)合信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
(六)加大培訓力度,提高服務能力。今年以來,我中心積極爭取資金,舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理及經(jīng)辦人員培訓班,共培訓90人次。通過培訓,進一步提高管理人員的水平與工作人員的業(yè)務素質(zhì),促使其規(guī)范服務行為,有力的保障了新農(nóng)合制度在我縣進一步開展。
三、存在問題
(一)宣傳工作尚需進一步加強
一是部分醫(yī)療機構工作人員的工作還不夠細致、耐心,表達的也不夠通俗易懂,致使部分農(nóng)民對新農(nóng)合政策還不夠理解,二是宣傳方式需要創(chuàng)新,如何利用最少的經(jīng)費達到最好的宣傳效果,宣傳內(nèi)容要通俗易懂,切實提高農(nóng)民積極踴躍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺自愿性。
(二)個別醫(yī)療機構診療行為 不夠規(guī)范
一是存在放寬住院指針,將應該門診治療病人收入住院治療、濫用抗生素、開大處方等不規(guī)范行為。二是個別醫(yī)療機構部分藥品價格偏高。
(三)個別醫(yī)療機構主要負責人對新農(nóng)合工作重視不夠,基礎設施建設滯后
一是各類設施配備不齊全,新農(nóng)合稽核人員兼職現(xiàn)象嚴重;二是新農(nóng)合各類標識設置不完善,制度不健全;三是部分醫(yī)療機構新農(nóng)合資料檔案保存不規(guī)范。
(四)對定點醫(yī)療機構監(jiān)督、指導不力的現(xiàn)象客觀存在
新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及面廣,人數(shù)眾多,縣合管中心人員忙于縣外就醫(yī)住院人員的報銷工作,如何完善合作醫(yī)療和監(jiān)管機制,還需要在工作中不斷加以完善。
四、下半年工作計劃
(一)完善信息系統(tǒng)建設,為明年門診統(tǒng)籌工作奠基鋪路
一是加快新農(nóng)合醫(yī)療費用審核無紙化,所有審核工作均在信息系統(tǒng)里處理完畢;二是做好門診結算工作,將以前全縣農(nóng)民門診余額核對清楚,并在信息系統(tǒng)里備份,為明年門診統(tǒng)籌工作打好基礎。
(二)以災后重建為契機,進一步推進新農(nóng)合制度發(fā)展。
一是把工作中心轉(zhuǎn)移到災后重建與新農(nóng)合制度恢復與發(fā)展上來;二是千方百計爭取災后重建項目資金,使基礎設施建設進一步完善;三是為將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦及全縣醫(yī)療機構工作人員的工資與兩保爭取財政資金,并按人頭爭取足額的辦公經(jīng)費;四是加強縣內(nèi)各級醫(yī)療機構“三配套”設施建設,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務能力,解決人才危機。
(三)進一步加大監(jiān)管力度,防止新農(nóng)合基金流失。
一是繼續(xù)實行定期檢查、不定期抽查相結合的方式加強對各定點醫(yī)療機構住院病人的監(jiān)管;二是加強對醫(yī)療服務行為的監(jiān)管,防止醫(yī)療機構為增加收入而拖延療程、增加用藥品種、增加檢查項目、延長病人住院時間等做法;三是定期向縣新農(nóng)合監(jiān)督小組匯報監(jiān)管工作情況,取得其工作上的支持。四是完善公示制度,做到公開透明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站設立新農(nóng)合公示欄,將參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用的補償情況,包括患者的基本情況、住院時間、住院總費用、可報費用和補償金額,以及新農(nóng)合有關政策、監(jiān)督舉報電話、群眾意見與反饋等內(nèi)容進行嚴格公示,每月公示一次。
現(xiàn)將《納稅人財務會計報表報送管理辦法》(以下簡稱《辦法》,見附件一)印發(fā)給你們,并就有關問題明確如下:?
一、認清意義,狠抓規(guī)范。針對長期以來稅務機關要求納稅人報送資料過多、過濫的積弊,總局從去年開始進行清理整頓,力求逐步解決納稅人重復報送涉稅資料的問題。這次規(guī)范納稅人財務會計報表報送管理是減輕納稅人負擔的第一步,它不僅有利于改善和優(yōu)化納稅服務,而且有助于規(guī)范稅務機關的基礎工作,逐步實現(xiàn)納稅人報送信息在稅務機關內(nèi)部的共享。各級稅務機關務必對此高度重視,切實貫徹落實《辦法》的各項規(guī)定,認真清理自行要求納稅人重復報送的各種涉稅資料,力求使得“重復報送、重復采集”信息的問題在近期能夠取得明顯改觀。?
二、統(tǒng)一報送,信息共享。今后凡依照法律、行政法規(guī)以及總局的規(guī)定(文號見附件二)要求納稅人報送的財務會計報表,均由《辦法》規(guī)定的統(tǒng)一報送方式替代,不再分稅種單獨報送。即同一種報表納稅人按規(guī)定原則上只報送一次,由稅務機關統(tǒng)一采集、錄入信息系統(tǒng),按照“一戶式”存儲的要求進行管理。目前,各省市在財務會計報表之外要求納稅人報送的同類報表,凡財務會計報表數(shù)據(jù)能夠滿足工作需要的,一律取消;凡與財務會計報表數(shù)據(jù)有部分重復的,要立即修改報表內(nèi)容并重新,以避免重復報送。確屬稅收管理特殊需要而報表數(shù)據(jù)又不能滿足的,縣級稅務局可以統(tǒng)一確定由納稅人另行提供。與此同時,“一戶式”存儲的納稅人報送的所有財務會計數(shù)據(jù),各級稅務機關應當根據(jù)各個部門工作職責、使用需求確定權限,授權使用,實行信息共享,并要切實加強各個部門之間協(xié)調(diào)配合,深入細致地做好基礎性工作,防止出現(xiàn)管理上的“真空”。?
三、力求文件、軟件同步?!掇k法》涉及的軟件修改將在2005年5月1日《辦法》生效前完成,確保文件、軟件能夠同步執(zhí)行。總局今后下發(fā)涉及報表修改的文件,將在確定業(yè)務操作流程與業(yè)務、技術標準并對相應的應用軟件(包括納稅人使用的報表報送軟件和稅務機關使用的接受報表的軟件)修改完成時同步執(zhí)行,以便納稅人和基層稅務機關操作。省以下各級稅務局業(yè)務變化涉及軟件修改的,也要照此原則辦理。涉及納稅人使用的報表報送軟件,凡由稅務機關組織開發(fā)的,由稅務機關負責修改維護;凡由商業(yè)開發(fā)的,則由稅務機關公開修訂的業(yè)務與技術標準和使用時間要求,由此類軟件的開發(fā)商負責修改維護,并提供納稅人使用。涉及稅務機關使用的接受報表的軟件,凡使用總局綜合征管軟件的,由總局負責修改軟件;凡使用省市開發(fā)的征管軟件的,由相關省市根據(jù)總局頒布的業(yè)務技術標準自行修改軟件。?
四、及時公告周知納稅人。各地要將報表清理情況按照不同的納稅人適用類型列出清單,明確報送哪些、廢止哪些,連同財務會計報表統(tǒng)一報送的意義以及《辦法》有關報送報表的具體規(guī)定等,編寫成專題信函,發(fā)送到每一個報送財務會計報表的納稅人;同時,可通過電視、廣播、網(wǎng)站和12366特服電話以及在辦稅服務廳內(nèi)張貼等方式宣傳,以便于納稅人的理解與遵從,也便于社會的監(jiān)督與支持。?
五、狠抓數(shù)據(jù)應用,提高管理水平。各級稅務機關對于納稅人報送的財務會計報表載明的各項數(shù)據(jù),要與所掌握的其他數(shù)據(jù)信息有機結合應用,切實把死數(shù)據(jù)變成管理需要的活信息,使之在審核審批、納稅評估、行業(yè)分析、稅源監(jiān)控、稅務稽查、稅收收入預測和輔助決策等各項工作中最大限度地發(fā)揮作用。?
六、《辦法》執(zhí)行中遇到的問題,要及時向總局反饋,以便改進和完善。
附件1
納稅人財務會計報表報送管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了統(tǒng)一納稅人財務會計報表報送,規(guī)范稅務機關對財務會計報表數(shù)據(jù)的接收、處理及應用維護,減輕納稅人負擔,夯實征管基礎,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其實施細則以及其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱納稅人是指《征管法》第十五條所規(guī)定的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。實行定期定額征收方式管理的納稅人除外。?
第三條 本辦法所稱財務會計報表是指會計制度規(guī)定編制的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和相關附表。?
前款所稱會計制度是指國務院頒布的《中華人民共和國企業(yè)財務會計報告條例》以及財政部制定頒發(fā)的各項會計制度。
第四條 納稅人應當按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定編制和報送財務會計報表,不得編制提供虛假的財務會計報表。納稅人的法定代表人或負責人對報送的財務會計報表的真實性和完整性負責。
第五條 納稅人應當在規(guī)定期間,按照現(xiàn)行稅收征管范圍的劃分,分別向主管國家稅務局、地方稅務局報送財務會計報表。除有特殊要求外,同樣的報表只報送一次。?
主管稅務機關應指定部門采集錄入,實行“一戶式”存儲,實現(xiàn)信息共享,不得要求納稅人按稅種或者在辦理其它涉稅事項時重復報送財務會計報表。
第六條 稅務機關應當依法對取得的納稅人財務會計報表數(shù)據(jù)保密,不得隨意公開或用于稅收以外的用途。
第二章 報表報送
第七條納稅人無論有無應稅收入、所得和其他應稅項目,或者在減免稅期間,均必須依照《征管法》第二十五條的規(guī)定,按其所適用的會計制度編制財務報表,并按本辦法第八條規(guī)定的時限向主管稅務機關報送;其所適用的會計制度規(guī)定需要編報相關附表以及會計報表附注、財務情況說明書、審計報告的,應當隨同財務會計報表一并報送。?
適用不同的會計制度報送財務會計報表的具體種類,由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局聯(lián)合確定。
第八條 納稅人財務會計報表報送期間原則上按季度和年度報送。確需按月報送的,由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局和地方稅務局聯(lián)合確定。
第九條 納稅人財務會計報表的報送期限為:按季度報送的在季度終了后15日內(nèi)報送;按年度報送的內(nèi)資企業(yè)在年度終了后45天,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在年度終了后4個月內(nèi)報送。
第十條 納稅人經(jīng)批準延期辦理納稅申報的,其財務會計報表報送期限可以順延。
第十一條 納稅人可以直接到稅務機關辦理財務會計報表的報送,也可以按規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理上述報送事項。
第十二條 納稅人采取郵寄方式辦理財務會計報表報送的,以郵政部門收據(jù)作為報送憑據(jù)。郵寄報送的,以寄出日的郵戳日期為實際報送日期。
第十三條 納稅人以磁盤、IC卡、U盤等電子介質(zhì)(以下簡稱電子介質(zhì))或網(wǎng)絡方式報送財務會計報表的,稅務機關應當提供數(shù)據(jù)接口。凡使用總局軟件的,數(shù)據(jù)接口格式標準由總局公布;未使用總局軟件的,也必須按總局標準對自行開發(fā)軟件作相應調(diào)整。
第十四條 《中華人民共和國電子簽名法》正式施行后,納稅人可按照稅務機關的規(guī)定只報送財務會計報表電子數(shù)據(jù)。在此之前,納稅人以電子介質(zhì)或網(wǎng)絡方式報送財務會計報表的,仍按照稅務機關規(guī)定,相應報送紙質(zhì)報表。
第三章 接收處理
第十五條納稅人報送的紙質(zhì)財務會計報表,由稅務機關的辦稅服務廳或辦稅服務室(以下簡稱辦稅廳)負責受理、審核、錄入和歸檔;以電子介質(zhì)報送的電子財務會計報表由辦稅廳負責接收、讀入、審核和存儲;以網(wǎng)絡方式報送的財務會計報表電子數(shù)據(jù)由稅務機關指定的部門通過系統(tǒng)接收、讀入、校驗。
第十六條 主管稅務機關應當對不同形式報送的財務會計報表分別審核校驗:?
(一)辦稅廳對于紙質(zhì)財務會計報表,實行完整性和時效性審核通過后在綜合征管軟件系統(tǒng)中作報送記錄。凡符合規(guī)定的,當場打印回執(zhí)憑證交納稅人留存;凡不符合規(guī)定的,要求納稅人在限期內(nèi)補正,限期內(nèi)補正的,視同按規(guī)定期限報送財務會計報表。?
(二)辦稅廳對于電子介質(zhì)財務會計報表,實行安全過濾并進行系統(tǒng)校驗性審核。凡符合規(guī)定的,當場打印回執(zhí)憑證交納稅人留存;凡不符合規(guī)定的,要求納稅人在限期內(nèi)補正,限期內(nèi)補正的,視同按規(guī)定期限報送財務會計報表。?
(三)主管稅務機關對于通過網(wǎng)絡報送的財務會計報表電子數(shù)據(jù),必須實施安全過濾后實時進行系統(tǒng)性校驗。凡符合規(guī)定的,系統(tǒng)提示納稅人報送成功,并提供電子回執(zhí)憑證;凡不符合要求的,系統(tǒng)提示報送不成功,納稅人應當及時檢查糾正,重新報送。
第十七條 辦稅廳應當及時將納稅人當期報送的紙質(zhì)財務會計報表的各項數(shù)據(jù),準確、完整地采集和錄入。?
稅務機關指定的部門對于納稅人當期報送的財務會計報表電子數(shù)據(jù),應當按照“一戶式”存儲的管理要求,統(tǒng)一存儲,數(shù)據(jù)共享,并負責數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)備份。
第十八條 有條件的地區(qū),國家稅務局和地方稅務局可將各自采集的納稅人財務會計報表數(shù)據(jù)進行交換和比對,以提高財務會計報表數(shù)據(jù)的真實性和完整性。
第十九條 財務會計報表報送期屆滿,主管稅務機關應當將綜合征管信息系統(tǒng)生成的未報送財務會計報表的納稅人清單分送納稅人所轄稅務機關,由所轄稅務機關負責督促稅收管理員逐戶催報。
第二十條 納稅人報送的財務會計報表由主管稅務機關根據(jù)稅收征管法及其實施細則和相關法律、法規(guī)規(guī)定的保存期限歸檔和銷毀。
第四章 數(shù)據(jù)維護
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第二十一條總局對各地反饋上報要求在財務會計報表之外增加的數(shù)據(jù)需求,應當按照《國家稅務總局工作規(guī)則》的規(guī)定,由總局征收管理司(以下簡稱征管司)組織相關司局進行分析、確認,并提出具體的解決建議,報經(jīng)局長辦公會或局務會批準后,方可增加。涉及軟件修改的,由征管司組織相關司局編制業(yè)務需求。
第二十二條 總局信息中心根據(jù)征管司組織相關司局編制的業(yè)務需求,負責進行需求分析,提出技術要求并分別作出處理:
(一)涉及稅務機關的業(yè)務內(nèi)容變化,直接安排修改總局綜合征管軟件;同時將需要修改的內(nèi)容標準化,下發(fā)未使用總局綜合征管軟件的稅務機關自行修改軟件。?
(二)涉及納稅人的業(yè)務變化,將需要修改的內(nèi)容標準化并向社會公布,同時公布軟件接口標準,以便商用軟件開發(fā)商修改軟件,及時為納稅人更新申報軟件版本。
第二十三條 使用自行開發(fā)軟件地區(qū)需要進行數(shù)據(jù)維護的,可參照本辦法第二十一、二十二條的規(guī)則辦理。
第二十四條 總局臨時性需下級稅務機關報送的各類調(diào)查表、統(tǒng)計表,涉及納稅人財務會計報表指標的,由征管司確認,凡可從已有的財務會計報表公共信息中提取,主管稅務機關不再采集。
第五章 法律責任
第二十五條 納稅人有違反本辦法規(guī)定行為的,主管稅務機關應當責令限期改正。責令限期改正的期限最長不超過15天。
第二十六條 納稅人未按照規(guī)定期限報送財務會計報表,或者報送的財務會計報表不符合規(guī)定且未在規(guī)定的期限內(nèi)補正的,由主管稅務機關依照《征管法》第六十二條的規(guī)定處罰。
第二十七條 納稅人提供虛假的財務會計報表,或者拒絕提供財務會計報表的,由主管稅務機關依照《征管法》第七十條的規(guī)定處罰。
第二十八條 由于稅務機關原因致使納稅人已報送的紙質(zhì)或電子財務會計報表遺失或殘缺,稅務機關應當向納稅人道歉,并由納稅人重新報送。
第六章 附 則
第二十九條 納稅人按規(guī)定需要報送的財務會計報表,可以委托具有合法資質(zhì)的中介機構報送。
第三十條 本辦法所稱日內(nèi)均含本日,遇有法定公休日、節(jié)假日,按照稅收征管法及其實施細則的規(guī)定順延。?
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可根據(jù)本辦法制定具體實施細則,并報國家稅務總局備案。
第三十二條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。
附件2
總局涉及報送財務會計報表的文件清單
1.《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人納稅申報辦法》附件八、附件九(國稅發(fā)〔2003〕53號)?
經(jīng)部領導審定,現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關規(guī)定,為加強省級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的審批管理,提高審批工作的質(zhì)量和效率,制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持,規(guī)劃司負責具體組織工作,會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
(一)黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策;
(二)《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準;
(三)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要;
(四)全國土地利用總體規(guī)劃綱要;地質(zhì)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關規(guī)定;
(五)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料;
(六)?。▍^(qū)、市)自然、社會和經(jīng)濟條件。
三、審點
(一)規(guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。
(二)規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求,是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標,是否符合國家和省(區(qū)、市)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
(三)土地利用結構與布局調(diào)整。土地利用結構調(diào)整依據(jù)是否充分,分區(qū)和布局是否科學合理,重點項目用地是否有保障,土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。
(四)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi),非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農(nóng)業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。
(五)規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求,是否切實可行。
(六)規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求,規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
(七)規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
(一)受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后,分送部內(nèi)各會審單位審查,同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關單位征求意見。
(二)審查
會審單位應根據(jù)審查要求和本部門職責,分別審查有關內(nèi)容,提出審查意見。國務院有關部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
(三)會審
規(guī)劃司應于第三周內(nèi)負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作,會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見,并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價,并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規(guī)劃相對集中時,可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
(四)報批
規(guī)劃司應于會審會議后一周內(nèi),根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草,經(jīng)部領導審簽后,報國務院。
五、其他規(guī)定
(一)報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
(二)本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》,為加強各類用地審查,嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地,保證依法、科學、集約、規(guī)范用地,特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為:土地管理法律、法規(guī)和有關政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關技術規(guī)范、標準;遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。
四、審查內(nèi)容
(一)用地是否在項目立項前經(jīng)過預審,并有《用地預審報告書》。沒有預審的,項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
(二)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否列入土地利用年度計劃。
(三)供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關政策,用地面積是否符合建設用地定額指標,是否合理和節(jié)約。
(四)征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。
(五)劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》,有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關政策,出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
(六)土地權屬、地類面積是否清楚。
(七)適用法律和有關規(guī)定是否正確,是否存在違法行為。
(八)是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關司局按照各自職責負責對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時限
(一)受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件,轉(zhuǎn)牽頭單位進行登記,并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的,在2個工作日內(nèi)分送有關司局;材料不齊全的,在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補全;逾期不通知,視為受理。
(二)審查
有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后,應在8個工作日內(nèi)按各自的職責提出書面審查意見,送牽頭單位匯總。
(三)匯總
牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上,在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。
(四)會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持,由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前,審查意見要分送到會的有關司(局、廳)負責人。
(五)報批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后,由牽頭單位根據(jù)部領導決定的意見負責修改,在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告,報部領導簽發(fā)上報國務院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地,經(jīng)各有關司局審查,符合報批條件的,也可由牽頭單位直接起草審查報告,報部領導簽發(fā)上報國務院,但上報后要在部會審會議上通報。
(六)發(fā)文
用地報批件經(jīng)國務院正式批準后,由牽頭單位負責在2個工作日內(nèi)辦理批復文件并分送有關部門和部內(nèi)有關司(局、廳)。
六、其他規(guī)定
(一)需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地,經(jīng)主管部領導同意,由牽頭單位負責組織進行。
(二)需征求國務院有關部門意見的,由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門,要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧,牽頭單位會同有關司局負責做協(xié)調(diào)工作。
(三)用地審查報告上報國務院后,由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。
(四)本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結果確認及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案,為了適應機構改革的新形勢,進一步轉(zhuǎn)變工作職能,提高土地估價結果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率,特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持,土地利用管理司負責具體組織工作,會審單位為:辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團,以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
(一)有關土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律;
(二)國家有關權屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī);
(三)有關土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術規(guī)程;
(四)報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。
四、審查內(nèi)容
(一)報批文件及相關材料是否齊備;
(二)估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性;
(三)待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性(權屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀);
(四)待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設定用途;
(五)待估宗地的實際開發(fā)程度和設定開發(fā)程度;
(六)評估結果的準確性;
(七)處置方案的合法性和可行性;
(八)處置范圍的準確性;
(九)處置價格;
(十)其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時限
(一)受理與送審
辦公廳收到有關文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負責辦理,土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備,如申報材料和手續(xù)齊備,正式受理,將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查;如申報材料和手續(xù)不完備,在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知,視為受理。
(二)審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關材料后,應在3個工作日內(nèi)提出權屬審查意見交土地利用管理司;同時,土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查,并根據(jù)確認和處置的有關規(guī)定和辦文制度,在8個工作日內(nèi)將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總,形成總的審查意見和初步結論。
(三)會審
土地利用管理司完成上述工作后,在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加,對土地估價結果及處置方案進行審定,對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定,對處置方案作出同意或不同意的決定;或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
(四)批復
根據(jù)會審決議,同意確認和處置方案的,由土地利用管理司負責辦文批復;不予確認和處置的,土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳,由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
(一)土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內(nèi)完成。
一、班主任向自己的學生述職,有三個方面的好處:
1.是尊重學生和落實學生主體地位的一種表現(xiàn)
過去,學生被動接受班主任的教育和管理,這是一種單向的管理思想和模式,現(xiàn)在的學生民主意識越來越濃,要求參政議政的愿望越來越強。因此,班級管理應當征求學生的意見,接受學生的監(jiān)督,班主任向?qū)W生述職,更能體現(xiàn)對學生的尊重和重視,更能有利于學生和班集體的發(fā)展。
2.能激勵和引導學生參與到班級管理中來
現(xiàn)代管理理論告訴我們,最好的管理是學生的自我管理和自主發(fā)展。班主任向?qū)W生匯報自己的管理思想和方法,是對學生的一種管理教育,可以引發(fā)學生對班級管理的興趣,激發(fā)學生參與班級管理的熱情,培養(yǎng)學生的管理能力,還可以讓學生明白要在班級里盡到自己的責任,為班級工作貢獻力量。
3.能促進班主任的專業(yè)化發(fā)展
班主任向?qū)W生匯報工作,是對自己的挑戰(zhàn)。在學生這面鏡子前,必然要求班主任品德高尚、勤奮工作,勇于創(chuàng)新,絕對來不得半點虛假。這就要班主任平時虛心接受學生的意見,經(jīng)常反思自己的教育思想,不斷改進和創(chuàng)新工作方法,全面提高自身素質(zhì)。
二、寫述職報告時應注意四點:
1.寫述職報告應當與班主任工作計劃相結合
開學初,班主任重點從學生的角度寫了較詳細的班級工作計劃,并利用班會課時間向全班同學進行了宣講,主要突出了班級管理的新目標、新思想和新舉措,從而極大地吸引了同學們的興趣,讓學生對班級、對自己都充滿自信和希望。在述職報告中,要講明本學期我做了些什么,達到了什么目標,還有什么沒做,是何原因。
2.寫述職報告應當與各級各類的活動相結合
一所學校每學期不可能不搞幾次活動,在各級各類活動中本班取得了哪些成績,還存在哪些問題,我們班的參與度如何、獲獎情況如何,同時也對同學們提出一個希望,這樣就能化過去一學期存在的遺憾為新學期的一個動力。
3.寫述職報告應當與班級量化考核情況相結合
沒有規(guī)矩,不成方圓。校有校紀,班有班規(guī)。班級量化考核是衡量一個班級優(yōu)劣的最重要依據(jù)。所以,班主任在寫述職報告時,要結合學校對班級的量化考核情況,加以評述和總結。為下一學期的班級工作找到需要改進的地方和奮斗的目標。讓學生以生活在這個班級為榮,培養(yǎng)學生的團隊精神。
4.寫述職報告應當與后進生的轉(zhuǎn)變相結合
后進生的轉(zhuǎn)化向來是令許多班主任頭疼的事,最具有挑戰(zhàn)性,也是最能夠衡量班主任的工作能力和工作成效。因此,班主任在寫述職報告時,要把后進生的轉(zhuǎn)化工作情況寫清楚,特別是要把后進生取得的成績寫出來,讓他們覺得自己在班級的不可或缺,樹立起奮發(fā)向上的信心,讓他們覺得“我能行”,為他們下一學期的進步奠定思想基礎。
一.班級管理目標
1、樹立積極向上,團結和諧的班風,使學生有正氣,有上進心;積極參加并努力搞好學校和班級的各項活動;在各方面培養(yǎng)學生素質(zhì)。
2、形成良好學習環(huán)境及學習激勵和競爭機制,協(xié)調(diào)本班各任課教師,在本學期末爭取有30名以上同學成績進入九鎮(zhèn)前300名。
3、樹立強烈的榜樣意識――“我要成為別人的榜樣”;加強養(yǎng)成教育和常規(guī)教育,爭創(chuàng)學校先進班級。
二.具體實施辦法
1、確立班級得力班干部隊伍,讓班長參與“代班主任”工作,形成紀律、學習、勞動、宣傳、體育、文娛、生活等方面各個委員及時反饋,“代班主任”隨時掌握班級情況,靈活機動的處理班上的人和事,遇到不能解決的人和事,學會隨時請教、求助班主任。具體如下:
(1)紀律委員對班上上課紀律、出勤情況、自習紀律、以及打架等以上情況每天及時匯報給班長;
(2)學習委員對班上上課聽講情況、作業(yè)完成情況、自習學習效果等每天及時匯報給班長;
(3)勞動委員對班上教室、公地清潔進行安排并對寢室清潔情況、教室、公地清潔情況每天及時匯報給班長;
(4)體育委員對班上晨練情況向?qū)嬍沂议L了解并匯報給班長,做好體育鍛煉、運動會的組織和安排等。
……
班長對每天情況做好記載,抽7:00的時間對班上好的現(xiàn)象、好的人和事進行表揚;對違紀的同學單獨談心;對嚴重違紀或不服從教育的同學,及時報告給班主任。
2、制定本班班級常規(guī)管理辦法,對經(jīng)常違規(guī)的學生加強教育和引導,以有利于良好班風的形成。
關鍵詞:小組合作;自主管理;和諧教育
現(xiàn)如今,新課程改革的春風已吹遍全國各地。新課程的改革可以說是給教育帶來了一場意義深遠的革命。它更新了人們的教育理念和教育思想,它給教育、教學和管理都注入了新的活力。班級管理,是學校管理的重要組成部分,也是教學成功的一個不容忽視的重要因素??梢赃@樣說,教學離不開管理,沒有成功的班級管理就不會出現(xiàn)教學奇跡。那么,新課程背景下如何進行班級管理呢?
作為一名班主任,探索一種輕松快樂的管理方法一直是我不斷追求的。怎樣才能讓班主任從一些瑣碎的小事中自我解放出來?怎樣才能讓學生成為班級管理的主人,培養(yǎng)學生自我教育、自主管理的能力?這些問題一直困擾著我。經(jīng)過幾年擔任班主任的經(jīng)驗,摸索出一些這方面的經(jīng)驗,下面就把我在班級管理方面探索和實踐的點滴方法和大家共磋。
一、 從細處著手,與家長聯(lián)手,做好開端教育工作。
1、制定班級管理方案,促進小組合作
常言道:“無規(guī)矩不成方圓”。新學期開學,做好學生的思想教育工作是非常重要的。如果在這段時間就抓住學生,穩(wěn)住學生的心,那么在以后的班級管理中就會取得事半功倍的效果。我首先和學生一起學習中學生日常行為規(guī)范,并公布班級管理量化方案。
課堂上:回答問題者,1號得1分;2號得2分;3號得3分;4號得4分。
課間:違反紀律者:1號扣4分;2號扣3分;3號扣2分;4號扣1分。
自習課上:違反紀律者:1號扣4分;2號扣3分;3.4號扣2分。
午休:違反紀律者:1號扣4分;2號扣3分;3.4號扣2分。
路隊:違反紀律者:1號扣4分;2號扣3分;3.4號扣2分。
說明:一天得分和扣分情況由對抗小組記錄好(即1、2組為對抗小組;3、4組為對抗小組……)然后把對抗小組的得分,扣分情況匯報給當天值日的班干部,班干部把一天的情況總結好,匯報給班主任和班長,一周下來,班長總結出成績,評出優(yōu)秀小組和最差小組。在下周一的班會上,優(yōu)秀小組作經(jīng)驗介紹,最差小組找出整改措施。每位學生的量化成績計入個人綜合素質(zhì)評價檔案。
大家都知道:一個和諧奮進的班集體,有利于激發(fā)學生學習的積極性和主動性;有利于培養(yǎng)學生自主學習的能力;有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力,有利于提高學生的整體素質(zhì)。通過這些活動,逐漸養(yǎng)成了學生之間互相監(jiān)督,熱愛班集體,爭做一個高素質(zhì)的班級主人良好氛圍 ,從而構建一個和諧奮進的班集體。
2、家、校齊抓共管,促進學生健康發(fā)展
現(xiàn)如今,對學生管理的最大漏洞就是雙休日的問題。特別是我們農(nóng)村學生,大多數(shù)家長疏于對孩子管理,以致于孩子雙休日白白荒廢,甚至沾染上許多不良習氣。如整天看電視、泡網(wǎng)吧,甚至到某些單位去搞破壞等等。
針對這些問題,我借助開學的家長會,向家長說明班級的管理方式,讓家長積極參與學校管理。并對家長提出一些要求:雙休日必須做好孩子的監(jiān)督工作。我每周發(fā)給學生一張“雙休日學習記錄表”,上面要求學生列出雙休日的學習計劃,要求家長填寫學生在家的學習情況及建議。這樣,我就能借助家長了解學生在家的表現(xiàn)。另外,我每周雙休日對幾個表現(xiàn)不太理想的學生,打電話向家長了解學習情況。這樣,雙休日的問題基本上。
經(jīng)過觀察和了解,我班還存在這么兩類問題學生。一類是在校表現(xiàn)較好,聽老師的話,但家長卻管不了:如我班隋明敏同學和趙明明同學,在學校表現(xiàn)不錯,一回家就看電視,看夠了才寫作業(yè)。第二類是在學習上出工不出力,效率很低的學生:如我班的鄒超和戴昊峰同學。針對他們的這些情況,我分析了他們存在這些問題的原因,采取了這樣的措施。我讓他們建立了一個日記本,把每天晚上的學習情況做好計劃,具體到什么時間寫什么作業(yè),作業(yè)之外的自主學習內(nèi)容以及自己的今晚學習心得,讓家長每天晚上進行監(jiān)督,把該晚的監(jiān)督情況寫在學生的日記本上,我每天給他們批閱。這樣,隋明敏和趙明明同學改掉了自己一回家就看電視的“惡習”,把心思用在了學習上,成績有了很大進步。鄒超和戴昊峰同學的學習效率也大大提高了。
二、建立班級自主化管理隊伍,完善監(jiān)督體制。
1、建立真心為班級服務的班委會
學期伊始,進行班干部評選活動。想當班干部的同學寫好演講稿進行班干部競選,讓學生選出自己信任的班干部,這是班級民主管理的體現(xiàn)。班主任要注意放權給班干部,年終的評優(yōu)和綜合素質(zhì)量化都由班干部進行操作。當然,同學們要對他們進行監(jiān)督,班干部進行管理要本著公平公正的原則。我班共設六位班干部,班長一名,全面負責。團書記一名,宣傳委員一名,組織委員一名。這三位同學負責學生的思想教育工作和班級的宣傳工作。學習委員一名,帶領全班十四個學習小組長、及各科課代表抓學生的日常作業(yè)和學習。衛(wèi)生委員一名,主抓衛(wèi)生和生活。每天安排一名值日班干部進行值日,負責全天的紀律、衛(wèi)生工作。各課代表負責本堂課紀律和學習情況。班長每周匯總班里的紀律、衛(wèi)生、作業(yè)、課堂表現(xiàn)和好人好事以及公益勞動。每周一班會上班長進行總結,對優(yōu)秀小組進行表彰,差的小組進行批評。每個人面對全體同學下找原因,并說出下步打算。
2、加強監(jiān)督機制
每個干過班主任的教師都深有體會,要想抓好班級,首先要了解班級的主要情況。但是,如何掌握第一手資料確是有些難度的。我是這樣了解班級信息的。首先,我充分調(diào)動每一個同學自主參與班級管理的意識。跟他們講明我們的班集體就好比一艘在大海里航行的小船,要想這艘船劃行的快,只有每一個同學的共同努力等等。并采取一些措施,比如找一兩個信得過的同學每天把班里的情況向我匯報;還有讓班長每周匯總班級的情況,重要的情況要及時匯報。另外,我還設立了班級信箱,發(fā)動全班同學的監(jiān)督作用。信箱的設立,有利于我及時了解學生,有針對性地進行教育。經(jīng)過這些措施的實施,同學們積極參與班級管理,班里的不良現(xiàn)象越來越少了,助人為樂、積極向上的現(xiàn)象越來越多了??吹綄W生的可喜變化,我感到十分欣慰,小小的信箱,傳遞著師生、生生之間的友誼,可以使學生有著微妙的變化。信箱的設立,鍛煉了學生獨立思考的能力和民主參與管理的意識,也幫助我及時了解學生們的思想動態(tài),使班級中的許多事都能得到及時、圓滿的解決,促成了積極向上的和諧的班級氛圍。
三 、營造和諧的班級氛圍,促進學生參與班級管理的意識
前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說:“只有創(chuàng)造一個教育人的環(huán)境,教育才能收到預期的效果”;我們八年級下冊政治也剛剛講過,團結的重要性。個人只有在集體中個人才能獲得全面發(fā)展的能力。由此可見班集體的這種功能所蘊涵著的巨大的教育效果。我決心在這方面下功夫。那么,如何營造一個具有良好班風學風的學習、生活氛圍呢?我是從以下幾個方面入手的。
1、以正確向上的輿論氛圍引導學生。
在新課程改革的今天,要想打造一個積極向上的班集體光靠嚴格的紀律約束是不行的,需要造一種強班強師、和諧向上的班級輿論氛圍。那么,如何營造這樣的一個良好班級輿論氛圍呢?我認為,關于在于建設一支自我管理的隊伍,在于班級營造一種健康向上和諧發(fā)展的班級文化氛圍。這包括班級墻報、學習園地、教室布局、學生專欄、班級教育、學生言行、人際關系、衣著穿戴等等。這需要發(fā)動每個成員的聰明才智,班級成員每人都有需要負責的項目。這樣,一走進我們八年級九班,就有一種積極向上的和諧氣氛。
2、以民主和諧的管理氛圍教育學生
班級的管理,單靠班主任個人的力量總是有限的,只有教會學生學會自覺自治,班級才是一個良性發(fā)展的強有力的集體。在班級日常管理活動中,營造一個學生民主自治管理氛圍,是必由之路。它必將促進學生個性與班級群體個性的相互影響,鍛煉學生素質(zhì),實現(xiàn)班級良性風氣之目的。營造和諧民主的管理氛圍,要貫徹的還是一個“教師管理為主導,學生自我管理為主體”的原則。
如我班的王利勇同學和王炳超同學因口角發(fā)生沖突一事。我沒有直接批評他們,而是讓全班同學進行討論,來點評打架的危害。再讓他們兩個談談打架的原因。通過全體同學的爭論、點評,終于讓他們兩個認識到了打架的危害和“忍一時風平浪靜,退一步海闊天空”的道理。這件小事,我充分發(fā)揮民主的作用,徹底征服了這兩個開始自以為自己沒錯的同學。他們兩個以后再也沒和同學發(fā)生過較大的矛盾。相反,還成為同學們眼中思想品德高尚的學生了。
3、“小題大做”實施“心情愉快”教育
在平日教學中,我時常告訴學生,保持“心情愉快”是人生的最大幸福,如何保持“心情愉快”呢?我將我自己最欣賞的兩句名言,以畫面的形式張貼在教室里的室內(nèi)文化上,它們是:“靜坐思之己過,閑談莫議人非”,“忍一時風平浪靜,退一步海闊天空?!薄疤焯熳龅絾栃臒o愧,時時求得心理平衡”。在這方面,我重點從“厭學學生的煩惱”這方面抓起。
【摘 要】南外仙林分校的錢校長及時發(fā)現(xiàn)了這些問題,并推行和實施班級教育小組共同管理班級的方案。說實話,在班級教育小組實施之初,我也曾有著許多的困惑。讓任課老師參與班級的管理,這個方案能行得通嗎?任課老師愿意增加自己的工作量來管理班級事務嗎?任課老師要從哪些方面來管理班級?孩子們能適應許多事情不向班主任“匯報”,而向任課老師匯報解決嗎?班主任的工作被任課老師一起“分攤”了,那班主任的角色又從何體現(xiàn)呢?是不是要逐漸被“其他老師”一起取代了?帶著這種種疑惑,我在班級教育小組的管理模式下“摸著石頭過河”。
關鍵詞 角色的轉(zhuǎn)換;協(xié)同教育小組的力量;優(yōu)越性
課間,一個孩子走進辦公室向班主任老師告狀:“老師,XXX和XXX鬧矛盾了!”“老師,XXX哭了!”“老師,XXX把我的圖書弄壞了!”……那時,身為班主任的你,是不是恨不得自己能伸出三頭六臂來處理這些瑣事?任課老師下課了,過來向你“告狀”:“你班上的XXX怎么那么調(diào)皮啊?上課時我提醒他好幾遍了,他還是做小動作!真是難管!”“你班XXX的作業(yè)本總是忘了交!”“你班最近紀律比較亂哦!”作為班主任的你,一定遇到過類似這樣的事情吧?
南外仙林分校的錢校長及時發(fā)現(xiàn)了這些問題,并推行和實施班級教育小組共同管理班級的方案。說實話,在班級教育小組實施之初,我也曾有著許多的困惑。讓任課老師參與班級的管理,這個方案能行得通嗎?任課老師愿意增加自己的工作量來管理班級事務嗎?任課老師要從哪些方面來管理班級?孩子們能適應許多事情不向班主任“匯報”,而向任課老師匯報解決嗎?然而,在實施的過程之中,我很快便發(fā)現(xiàn)了教育小組管理班級的許多優(yōu)勢。 下面談談我的點滴感受。
一、角色的轉(zhuǎn)換
就如文章開始所言,班級管理的事務是復雜紛繁、千頭萬緒的,光靠班主任一個人的力量,顯然是有限的。 不僅自己很累,而且對孩子的了解也不全面。在平時的教學中以及常規(guī)管理中,我經(jīng)常會聽到來自生活老師、任課老師好的想法,所以我先努力轉(zhuǎn)變自己的觀念,從新的視角來實施班級管理,盡量多聽取或采納教育小組其他老師的建議。然后結合本班級孩子的實際情況做出一些管理上的調(diào)整,讓每位班管成員都參與到班級的管理中。我們班教育小組的核心成員和主要成員恰好都坐在一個辦公室,這樣我們每天都能做到“日碰頭”,時時談論,遇到問題立即共同商量,拿出辦法來迅速解決。“周例會”和“月診斷”更是做得得心應手。
例如:每次學校有了一些大型的活動,如“體育節(jié)”、“英語節(jié)”、“藝術節(jié)”等活動來臨之前,我們班管小組都能在之前就一起“出謀劃策”、共同制定出最好的方案,一起組織和動員孩子參加活動,充分發(fā)揮群體的力量。
教育小組管理班級的模式給班級管理注入了許多新鮮的血液,使得班級管理工作更加輕松和愉快。我也在工作中逐漸轉(zhuǎn)變班主任的角色,嘗試著用教育小組管理的模式取代以往班主任“孤軍作戰(zhàn)”的管理方式,將自己“解放”出來。在工作中,我充分體會到了教育小組管理方式帶來的優(yōu)越性。
二、協(xié)同教育小組的力量
假如一個班級是一艘即將遠航的航船,那么教育小組的組長現(xiàn)在的角色應該是“船長”。她要考察航線、預測風險、制定計劃,確定航程。她還要管理好“水手”,分配好任務。她要凝聚所有人的心,為了共同的目標努力。作為班主任,要打造以你為核心的班級教育團隊,就要協(xié)同各方面的教育力量。無論是老師的,還是家長的,甚至是孩子之間互相的影響力,都是不容忽視的。所以,班主任現(xiàn)在的首要任務就是要善于團結任課老師,充分認識到任課老師的熱情參與與班級管理的重要意義。高度重視教師群體對學生的影響力,充分發(fā)揮“群體塑群像”的功能。
1.作為教育小組核心成員的組長要充分尊重組內(nèi)其他老師,真誠地幫助他們在學生中樹立威信。
如:開學初,我就在班級介紹教育小組每一位老師的特長、教學經(jīng)驗和成果等。這樣,不僅使孩子更加喜歡和尊重任課老師,而且也為孩子們樹立了身邊的榜樣。從而使班級逐漸形成了良好的學風和班風。其次,對于班級班干部的任免、學生座位的調(diào)換、學生的獎懲等都及時和教育小組成員一起討論、商議決定。并經(jīng)常向組內(nèi)老師了解孩子在各科課堂上的表現(xiàn),了解孩子的思想動態(tài)和其他學科的學習情況。以便發(fā)現(xiàn)問題,共同制定方案及時解決。
2.作為教育小組的組長,協(xié)調(diào)好學生和任課老師的關系是格外重要的事情。首先,經(jīng)常讓小干部和任課老師溝通,培養(yǎng)小干部幫助協(xié)同任課老師一起解決該學科上的事務;其次,要讓任課老師參與到班級的任何活動中。如:我們班在歡慶圣誕的時候,班級教育小組的幾位重要成員和主要成員都應邀參加了本班的活動,包括好幾位熱心的家長都積極參與進來。這樣,孩子們和本班各科老師間就會越來越親密,孩子們也會越來越喜歡所有的任課老師,從而形成一股團結和睦、積極向上的班風。這里,特別要提出的是,要注意正確地處理孩子和任課老師的矛盾。即便是老師做得不對,也要從孩子要尊重老師的角度出發(fā),引導孩子用自身的言行去感化老師,以促使老師進行反省和自我批評。
3.教育小組的組長要勇于“放權”,退居幕后。
教育管理小組實施的開始,特別是本學期值周班主任實施之后,往往有一些班主任會覺得突然之間“很失落”,經(jīng)常還是習慣性地走進教室去看一看,管一管班級衛(wèi)生,插手處理一下班級孩子間的矛盾等。作為班主任,這時一定要充分相信和尊重值周班主任,勇于放權,退居到幕后。你可以在值周班主任需要你幫助的時候去“援助”一下,但千萬不要干涉值周班主任采用自己的方式來管理班級和處理班級事務。
記得有這么一句話:“作為老師,你手上的矛盾一定不能上交,否則你的威信全無。”這句話讓我很有感觸。所以,教育小組組員老師課上發(fā)生的矛盾一定要盡量讓任課老師自己來處理。教育小組組長盡可能不要插手,或者可以在任課老師處理完之后再做一些善后的教育工作。但千萬不要“剝奪了”任課老師為自己樹立威信的機會。