耕地保護(hù)激勵辦法精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政府；農(nóng)民；激勵

一、 相關(guān)概念

（一） 耕地與耕地保護(hù)

耕地自古是農(nóng)民們賴以生存的基礎(chǔ)，有了耕地糧食安全才有保障，社會穩(wěn)定才能得以實(shí)現(xiàn)?？扇缃裎覈孛娣e在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不斷減少?！皬?985～2008年，全國耕地面積減少了346萬公頃，年均減少15. 1萬公頃?！睆臄?shù)量上來看已經(jīng)是岌岌可危的了。怎么在當(dāng)今似乎保護(hù)耕地與城市發(fā)展相互矛盾的命題里尋找解決的辦法，必須從了解耕地下手。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地。其中包括了：（1）熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；（2）以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；（3）平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。我國要用世界7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，形式相當(dāng)嚴(yán)峻。為此我國提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 并通過出臺一系列法律、法規(guī)， 建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是我國在耕地保護(hù)上更多的是在數(shù)量上進(jìn)行保護(hù)，譬如18億畝耕地紅線、實(shí)行占補(bǔ)平衡制度……都是從數(shù)量上來保護(hù)耕地，而對于耕地質(zhì)量的保護(hù)，我國并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二） 耕地保護(hù)中的主體

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在耕地保護(hù)中，與它相關(guān)的主體其一是把握國家宏觀大局的中央政府，其二是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，其三是擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體，其四是以耕種為生，直接和耕地相接觸的農(nóng)民。

他們都在耕地保護(hù)中發(fā)揮著各自的作用，但由于它們存在的利益差，它們耕地保護(hù)的目標(biāo)其實(shí)也是不相同的，而這也就成了影響它們對待耕地保護(hù)的態(tài)度以及影響政策制定、執(zhí)行和最后的效果的原因。

二、 耕地保護(hù)各主體的目標(biāo)與行為

（一） 中央政府的目標(biāo)與行為

中央政府土地調(diào)控的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是中央在經(jīng)濟(jì)和政治雙重層面上進(jìn)行考量的結(jié)果。

中央政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，花大力氣制定了許多政策、法律法規(guī)。制定了諸如土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例，實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、農(nóng)地征用管制等等的法規(guī)政策。希望以此來推動耕地保護(hù)的順利進(jìn)行，保證我國糧食安全與社會和諧穩(wěn)定。

（二） 地方政府的目標(biāo)與行為

地方政府由于目前的財政分權(quán)和政績考核體制， 其行為目標(biāo)主要是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政增收速度，而耕地保護(hù)實(shí)際上是與地方政府這一目的相背離的。有調(diào)查顯示，截止2012年底浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還，而其余省份，最少也有1/5的債務(wù)是靠賣地來償還的。由此可見地方政府對于土地的依賴程度。而征地作為將農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的主要途徑，為地方政府提供著重要財源，而一旦加大對耕地的保護(hù)勢必對征地造成影響，這不是地方政府所樂見的。因此在耕地保護(hù)中，地方政府的作用并沒有得到有效發(fā)揮，甚至是起著負(fù)的作用。對于中央關(guān)于耕地保護(hù)的政策法規(guī)也沒有有效執(zhí)行。

（三） 集體的目標(biāo)與行為

理論上來說，集體所有制是廣大農(nóng)民群眾一起所有，自然集體的目標(biāo)應(yīng)該是為了農(nóng)民爭取權(quán)益，在耕地保護(hù)中也應(yīng)該與農(nóng)民一道，切實(shí)保護(hù)耕地不被破壞，讓耕地得以高效種植。集體也應(yīng)該為此而努力。但我國法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，但是集體存在組、村、鄉(xiāng)三級，到底歸哪一級集體所有，法律上存在著矛盾，因此這樣的產(chǎn)權(quán)不明也就導(dǎo)致了各級集體在保護(hù)耕地上存在不一致的目標(biāo)。規(guī)模更大更向地方政府靠近的村、鄉(xiāng)更容易受到地方政府的影響，從而成為征地的推手，無法真正的保護(hù)耕地，而組一級集體力量較小，多方受限，很難在耕地保護(hù)上有所作為。

（四） 農(nóng)民的目標(biāo)與行為

在我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，是耕地的直接使用者和耕地保護(hù)的主要承擔(dān)者。他們對耕地保護(hù)的意愿、以及耕地利用方式等都會對耕地保護(hù)起到很大的促進(jìn)或阻礙作用。

農(nóng)民耕地保護(hù)的目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)收益，只有在耕地能為他們?nèi)〉脻M意的經(jīng)濟(jì)收益時，他們才會積極主動的去保護(hù)耕地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“窮而有效率的”，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為也是“理性的”。因?yàn)樵谶@樣一種環(huán)境下，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境相對封閉，沒有其他增加收益的途徑，農(nóng)民預(yù)期的收益全靠耕作耕地估算。當(dāng)對耕地的預(yù)期收益高的時候，農(nóng)民就會積極主動的保護(hù)耕地，而當(dāng)他們對耕地的預(yù)期收益低的時候，他們則沒有足夠的動力來從事耕地保護(hù)，因?yàn)閷r(nóng)民來說，擺脫貧窮提高收益維持生計才是最重要的。

三、 耕地保護(hù)的主體存在的問題

“中央政府是以增加全社會福利水平為出發(fā)點(diǎn)，而地方政府則是以地方的經(jīng)濟(jì)增長來謀求其向上級的政績顯示，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是個人利益的最大化。”各個主體有著不一樣的出發(fā)，也就是說在它們進(jìn)行具體的決策時，存在不一樣的決策動機(jī)和過程，從而導(dǎo)致了它們在行為上的差異。而也因此讓它們在耕地保護(hù)中遇到了困境與問題。

（一） 中央政府和地方政府的矛盾

中央政府雖然為耕地保護(hù)制定了一系列強(qiáng)勢的政策制度，但是每每下到地方，地方政府由于對土地財政的依賴，以及上一章所談及的地方自身利益的驅(qū)動，會運(yùn)用它比中央政府更加靈活變通這一特點(diǎn)，減弱各項(xiàng)政策在當(dāng)?shù)氐挠行?，以保證地方政府在收入和政績上的利益最大化。

這樣一來，就使得中央政府理論上行之有效的耕地保護(hù)手段在地方政府的應(yīng)變之下被架空，地方政府成了土地實(shí)際的支配主體。中央與地方的矛盾，讓政令無法通達(dá)，從而無法對耕地形成有效保護(hù)。

（二） 集體的界定不清晰

《憲法》規(guī)定我國農(nóng)村土地歸集體所有。但是并沒有明確指出是哪一級集體，而在不同的法律文件中對此又做出相互矛盾的解釋，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有制主體虛化，從而不能發(fā)揮集體在耕地保護(hù)中應(yīng)有的作用。在于地方政府的博弈中沒有真正的主導(dǎo)力量，處于弱勢地位，在對待征地的問題上缺乏真正的發(fā)言權(quán)。

（三） 農(nóng)民對耕地保護(hù)的認(rèn)知和意愿不足

耕地歷來是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為耕地的直接使用者，以及祖祖輩輩對于土地的感情，被認(rèn)為是耕地保護(hù)最重要的主體，是耕地保護(hù)最后的一道防線。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民雖然普遍認(rèn)同對耕地需要實(shí)施必要的保護(hù)，但對于相關(guān)的政策卻缺乏了解，而在承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任上也存在著分歧。甚至他們中的大部分人連基本農(nóng)田這一概念都不清楚。

本章開頭就有指出，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是追求個人利益的最大化。然而如今農(nóng)民耕作所得卻并不能達(dá)到他們的預(yù)期的收益，從事非農(nóng)生產(chǎn)反而能獲得比耕地更高的收益，農(nóng)民也就不可能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，缺乏保護(hù)耕地的積極性。

四、 如何讓耕地保護(hù)各主體更好的發(fā)揮作用

從前面的分析可以看出，農(nóng)民認(rèn)同耕地保護(hù)的必要性，但是他們對耕地保護(hù)的政策缺乏了解，并且沒有積極性。地方政府則是與之相反，了解必要性和政策，但沒有保護(hù)耕地的正面激勵，

反而是存在利益上的沖突。為此要讓各主體更好的發(fā)揮作用，需要進(jìn)行必須的改進(jìn)。

（一） 中央政府要加強(qiáng)監(jiān)督和扶持

中央政府作為國家權(quán)力中樞，要堅定不移的查出土地違法。做到絕不姑息絕不手軟。同時給與耕地進(jìn)一步的稅費(fèi)減免，對耕作的農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。把稅收和行政手段結(jié)合，提高耕地的占用稅、土地增值稅等經(jīng)濟(jì)杠桿以及設(shè)立土地銀行、發(fā)行土地債券等金融杠桿來調(diào)節(jié)耕地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到宏觀上保護(hù)耕地的目的。

（二） 改革地方政府考核指標(biāo)

地方政府的政績考核是硬指標(biāo)而耕地保護(hù)則是軟性的指標(biāo)，在分稅制與追求漂亮政績考核的驅(qū)動下，必然會優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是保護(hù)耕地。在這樣一種沖突中，地方政府選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視耕地保護(hù)也就成了一種“明智”的選擇。與中央政府的博弈也就成了必然。要改變這一狀況，需要對地方政府進(jìn)行有效的激勵。改革考核指標(biāo)，把耕地保護(hù)也納入政績考核中，并且其重要性不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重。讓地方政府內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的運(yùn)籌抉擇，得出符合實(shí)際情況的最優(yōu)解。同時要轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長的方式，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依賴于土地買賣。

（三） 明晰集體土地產(chǎn)權(quán)

把集體土地的所有權(quán)明確到組一級的集體，撤銷村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體。組一級的集體更貼近于真實(shí)的農(nóng)民，能夠更加真實(shí)的代表農(nóng)民的意志，不易被地方政府所左右。同時，組一級的集體雖然與地方政府相比仍然處于弱勢地位，但產(chǎn)權(quán)的明晰能帶給農(nóng)民集體法律上切實(shí)的保護(hù)，防止地方政府為追逐利益損害農(nóng)村集體。

（四） 提高農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民積極性

作為耕地保護(hù)的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，農(nóng)民的認(rèn)知和意愿是非常重要的。而農(nóng)民追求個人利益最大化的出發(fā)點(diǎn)也就決定了要提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性必須從提高農(nóng)民收益水平下手。

“在征地出讓金中政府及其部門則得到土地收益的60%～70%”這一增值收益分配是存在問題的。應(yīng)該從土地出讓金中拿出更多的部分分給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及用于被征地地區(qū)剩余耕地的資本投入，免費(fèi)為農(nóng)民提高耕地的質(zhì)量，提升耕作水平，讓農(nóng)民可以從耕地中獲取更多的收益。

其次作為農(nóng)民根深蒂固的一種觀念，擁有了土地就等于擁有了一份生存的保障，再怎么也不至于餓死。政府應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險分級與耕地耕作水平相掛鉤的機(jī)制。擁有耕地的農(nóng)戶都可以進(jìn)行投保，而每戶農(nóng)民的耕地，自家進(jìn)行商議，投保給家中確定的一個人一定的耕地數(shù)。往后則按照該耕地的耕作好壞，給與對應(yīng)投保人較高或較低等級的養(yǎng)老保險評級，影響最終的養(yǎng)老金額發(fā)放。

這樣的增值收益分配和養(yǎng)老保險分級與耕地掛鉤勢必讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中表現(xiàn)的更加積極，從而促使耕地得到真正有效的保護(hù)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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第2篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

[關(guān)鍵詞]成都市；耕?；?；土地產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0080-03

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都市堅持先行先試，于2008年正式啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。其基本思路是：以市場化為導(dǎo)向，以還權(quán)賦能、農(nóng)民自主為核心，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動城鄉(xiāng)要素白南流動。耕地保護(hù)基金（以下簡稱耕?；穑┦瞧渲幸豁?xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，也是確保整體改革順利推進(jìn)的重要激勵手段，一經(jīng)推出就引起了廣泛關(guān)注，并被一些地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。目前，成都市農(nóng)村土地確權(quán)工作已基本完成，耕?；鹨验_始按年發(fā)放，積極效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。本文將對成都市耕?；鹬贫鹊膶?shí)踐情況進(jìn)行研究。

一、成都市耕保基金基本情況

成都市耕?；鹗浅啥际腥嗣裾疄閲?yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定建立的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革伊始，成都市就將保護(hù)耕地列為產(chǎn)權(quán)改革的基本原則之一。成都市針對農(nóng)民保護(hù)耕地內(nèi)在動力不足，以及如何提高農(nóng)民收入和破解農(nóng)民社保、養(yǎng)老的資金難題，創(chuàng)造性地提出設(shè)立耕?；鸬男滤悸?。這一政策的主要內(nèi)容有三個：一是耕?；鹩墒泻蛥^(qū)（市）縣共同籌集，主要來源是每年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和一定比例的土地出讓收入，當(dāng)這兩項(xiàng)不足時，由政府財政資金補(bǔ)足；二是對完成確權(quán)頒證的耕地每年發(fā)放耕?；?，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元；三是耕保基金總量的10%用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，由市級統(tǒng)籌使用，剩余資金發(fā)放到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織，?？钣糜谵r(nóng)戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼。領(lǐng)取耕?；鸬霓r(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)義務(wù)。

目前，成都市耕地保有量647萬畝，每年需發(fā)放耕?；鸺s26億元。截至2010年6月末，成都市已在全市242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放2009年度耕?；?9.4億元，發(fā)放到農(nóng)戶14.6億元，涉及農(nóng)戶140多萬戶，保護(hù)耕地面積400多萬畝。

二、成都市實(shí)施耕?；鹬贫热〉玫某醪匠尚?/p>

（一）農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性提高，有利于形成耕地保護(hù)的長效機(jī)制

耕地保護(hù)合同約定，農(nóng)戶享有獲得耕地保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利，同時要承擔(dān)保護(hù)耕地的義務(wù)。通過將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個人，大大增強(qiáng)了農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的意識，改變了過去單純由各級政府部門監(jiān)管耕地保護(hù)的做法，使保護(hù)耕地成為農(nóng)民群眾的自覺行為。而且，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后仍可繼續(xù)享受耕?；穑仨毨^續(xù)履行保護(hù)耕地義務(wù)，從而形成了耕地保護(hù)的長效機(jī)制。如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)是成都市實(shí)施耕?；鹬贫鹊牡谝粋€試點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)于2009年發(fā)放耕?；鸷?，沒有發(fā)生一起違規(guī)在耕地上建房的事件；雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村自發(fā)成立了耕地保護(hù)農(nóng)會，選舉了耕地保護(hù)巡查員，專人巡查監(jiān)督各家各戶的耕地保護(hù)情況。

（二）喚醒農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，促進(jìn)了土地確權(quán)工作的完成

土地確權(quán)是整個產(chǎn)權(quán)改革的核心，也是一項(xiàng)艱巨的工程。實(shí)際上，由于我國之前從未對農(nóng)民承包地和宅基地進(jìn)行精確的實(shí)測和勘界，且普遍存在土地實(shí)測面積與第二輪承包經(jīng)營發(fā)證面積不一致、農(nóng)戶人口變化和土地的私下流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題，確權(quán)容易引發(fā)各類矛盾糾紛。更為嚴(yán)重的是，由于長期的產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民普遍缺乏產(chǎn)權(quán)意識，以至確權(quán)初期一些地方為回避矛盾而出現(xiàn)“確空權(quán)”現(xiàn)象。對此，成都市巧妙地通過建立耕保基金來解決，通俗地說就是拿“錢”來推“權(quán)”。通過先給農(nóng)民一個看得到的收益，喚醒了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，讓農(nóng)民學(xué)會如何分配和維護(hù)將來可能的土地收益權(quán)。事實(shí)上，正是有了這樣的制度保障，確權(quán)工作才得以順利完成。截至2010年6月，除農(nóng)村自留地、未利用土地、公益設(shè)施和集體企業(yè)占用地等暫未確權(quán)頒證外，成都市共向村、組集體頒發(fā)集體土地所有證3.4萬本，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證158本，集體土地使用證150萬本，房屋所有權(quán)證146萬本，林權(quán)證54萬本。

（三）促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是土地流轉(zhuǎn)并不影響農(nóng)戶獲得耕?；?，在土地流轉(zhuǎn)能夠獲得更高收益的背景下，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)更加積極；二是耕?；鸢茨臧l(fā)放，增加了耕地的未來現(xiàn)金收益權(quán)，流轉(zhuǎn)受讓方往往不得不相應(yīng)提高租金，這一點(diǎn)也為實(shí)踐所證實(shí)；三是10%的耕保基金用于為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，有利于耕地向農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年6月，成都市在確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計6.6萬宗、金額33.6億元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4.2萬宗、63.6萬畝、7.8億元。

（四）城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

耕?；鸬陌l(fā)放，實(shí)際上是城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，相當(dāng)于農(nóng)民參與了城市化進(jìn)程中的紅利分配，直接增加了農(nóng)民的收入，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民增收也從原先單一的務(wù)農(nóng)收入擴(kuò)展為土地流轉(zhuǎn)收入（主要為租金）、務(wù)工收入以及耕?；稹⒓Z食補(bǔ)貼等相結(jié)合的多元增收模式。據(jù)調(diào)查，2010年上半年，成都市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5180元，若按耕保基金300元/畝、全市人均耕地1.2畝計算，人均耕?；疬_(dá)到360元，占同期人均現(xiàn)金收入的6.9%。另外，耕?；鸬膩碓粗饕枪潭ū壤耐恋爻鲎屖杖耄瑢?shí)際上建立了地價高的發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼地價低的相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）助推新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別逐步縮小

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，消除城市化進(jìn)程中農(nóng)民的后顧之憂，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之一。對此，成都市在推出耕保基金制度時，要求耕保基金優(yōu)先用于農(nóng)戶繳納保險費(fèi)用，有效調(diào)動了農(nóng)戶參加社保的積極性。2009年，成都市在全域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面推開耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制，全市新型農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到70.85萬人，比2008年大幅增長65.8%。

三、思考及建議

（一）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，應(yīng)該注重保護(hù)農(nóng)民的利益

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然涉及到兩個問題：一是身份的統(tǒng)一，即戶籍制度改革；二是社會保障制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，國內(nèi)一些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，盡管方案不盡相同，但思路基本都是“兩換”：一是農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居??；二是農(nóng)民交出承包的耕地和林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。相對于“兩換模式”，成都模式并不需要農(nóng)民放棄耕地來換取應(yīng)得的社會保障。2010年11月，成都市政府了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出在2012年實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利的目標(biāo)，同時明確提出農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價。這種做法顯著減少了實(shí)踐中的矛盾和沖突以及有關(guān)社會公平的爭議，更具有長期的可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場化原則，多領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)

成都市堅持市場化的導(dǎo)向，以明晰土地產(chǎn)權(quán)為突破口，通過建立耕?；鸬燃顧C(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度這一市場經(jīng)濟(jì)最根本的微觀基礎(chǔ)健全完善。在此基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)耕地保護(hù)、規(guī)劃制度、農(nóng)村金融、社會保障和基層治理結(jié)構(gòu)及制度等方面的改革創(chuàng)新，初步形成了一整套獨(dú)具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度框架。更為重要的是，以市場化為取向的改革充分激發(fā)了市場微觀主體的創(chuàng)新活力，土地流轉(zhuǎn)、融資方面的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為例，目前已取得積極進(jìn)展，截至2010年6月末，成都市辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款430筆，貸款余額8.6億元。

（三）應(yīng)進(jìn)一步完善耕?；鹬贫龋瑢?shí)現(xiàn)耕?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)作

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。隨著耕地保護(hù)力度的加大，必然對隨意改變農(nóng)地用途形成抑制，對粗放利用土地行為形成一定制約。一些基層干部如果仍然抱著落后的發(fā)展觀念，片面追求GDP增長，對耕?；鹬贫瘸值种茟B(tài)度，就會對真正落實(shí)耕保基金制度形成障礙。應(yīng)采取多種形式提高基層干部對耕保基金制度的認(rèn)識。二是完善財政支持的長效機(jī)制。耕保基金制度對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政實(shí)力提出了較高要求，足夠的資金保證是落實(shí)耕保基金制度的根本保障。建議成都市的市和區(qū)（市）縣兩級財政按比例籌措專項(xiàng)資金，以形成支持耕保基金制度的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》，應(yīng)由區(qū)（市）縣政府與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂《耕地保護(hù)合同》，但實(shí)踐中實(shí)行逐級下簽的做法，總體來講是好的，但在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些、侵害農(nóng)民利益的行為。建議加強(qiáng)對具體工作的監(jiān)管管理和制定防范措施。此外，按規(guī)定，若造成耕地永久性破壞，已發(fā)放的耕保資金補(bǔ)貼將全部予以追繳。建議提高技術(shù)手段，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對破壞耕地的行為做到及時發(fā)現(xiàn)和處理，提高事后追繳的可操作性。

第3篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

【關(guān)鍵詞】新形勢；耕地保障；具體方式

耕地資源是本源的農(nóng)業(yè)依托，是不可更替的根本資源。超出八成的熱能、蛋白質(zhì)及平日消費(fèi)掉的衣物，都直接來自區(qū)段內(nèi)的耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的延展，人口凸顯出遞增的態(tài)勢，耗費(fèi)掉的糧食需求，也有著遞增傾向。新形勢以下的耕地保障，要依循設(shè)定出來的新路徑。有序整合既有的耕地資源、關(guān)涉的其他資源，著力去提升區(qū)段內(nèi)的單產(chǎn)面積。

1 耕地獨(dú)有的保障性能

總體范疇內(nèi)的糧食需求，密切關(guān)聯(lián)著地段內(nèi)的人口總數(shù)、運(yùn)算得來的人均耗費(fèi)量。在這之中，人均態(tài)勢下的糧食需求，與國民收入凸顯出緊密關(guān)聯(lián)，能影響某時段內(nèi)的總體需求。經(jīng)由運(yùn)算可知，未來時段內(nèi)的糧食需求，還會凸顯遞增的態(tài)勢。糧食生產(chǎn)依憑的本源保證，也即根本層級內(nèi)的物質(zhì)保證，被看成現(xiàn)有的耕地。糧食安全依托著的耕地保證，可細(xì)分出數(shù)量層級內(nèi)的保證，以及關(guān)涉的質(zhì)量保證。

耕地特有的數(shù)量保證，潛藏了如下規(guī)律：總體架構(gòu)下的糧食產(chǎn)量，可被表征成單產(chǎn)及地段內(nèi)栽培面積的某函數(shù)；地段內(nèi)的耕地面積，制約了這一地段的總體產(chǎn)能。依循推測得來的結(jié)果，既有的單產(chǎn)水準(zhǔn)之下，8400萬平方公頃這樣的耕地，能供應(yīng)平日之內(nèi)的食用保障。人均能占到的面積數(shù)目，直接關(guān)涉著人均范疇的占有量。搜集得來的數(shù)值可以明晰，人口數(shù)目的更替與時間更替，有著正比的關(guān)聯(lián)；然而，人均態(tài)勢下的耕地占有，與選取出來的時段長短，卻帶有負(fù)相關(guān)這一關(guān)聯(lián)。

在年度時段內(nèi)，人均范疇的原有耕地，正以很快的速率遞減。伴隨科技的更替，糧食原有的單產(chǎn)水準(zhǔn)，也會漸漸升高。依循調(diào)研得來的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，上世紀(jì)中期這一時段中，添加的總體產(chǎn)量，對延展以后的耕地貢獻(xiàn)率，能超出72%；單產(chǎn)范疇內(nèi)的貢獻(xiàn)率，超出了40%；五十年代以后，如上的數(shù)值，分別更替成20%及120%。預(yù)測得來的人口更替傾向，可能凸顯出零增長，乃至某些地段內(nèi)的負(fù)增長，但累積得來的人口基數(shù)，還會依循慣性驅(qū)動予以增長。提升原有的單產(chǎn)面積，被設(shè)定成耕地增產(chǎn)依托的主導(dǎo)途徑。

2 新時段內(nèi)的保障思路

建構(gòu)高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn)特性的糧田，是耕地保障依循的主導(dǎo)方式。依據(jù)各地區(qū)特有的不同狀態(tài)，擬定出人均范疇的耕地指標(biāo)，分出層級予以下達(dá)?？h鄉(xiāng)層級內(nèi)的預(yù)定指標(biāo)，要落實(shí)至細(xì)分出來的各個地塊；規(guī)劃出農(nóng)田保護(hù)特有的區(qū)段，并依法去存留和保護(hù)。城鎮(zhèn)地段的無序拓展，要被及時遏制住。城區(qū)建筑既有的容積率，要被慎重限制，促動城鄉(xiāng)一體特有的進(jìn)程，利用存留下來的耕地。

生態(tài)閾值劃出來的范圍之內(nèi)，要開發(fā)潛藏著的后備耕地?，F(xiàn)今時段內(nèi)，耕地開發(fā)預(yù)設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，是經(jīng)由土地的歸整，改造產(chǎn)能偏低的耕地，建設(shè)并復(fù)墾閑散著的耕地，以及區(qū)域之內(nèi)的廢棄耕地。經(jīng)由有序開發(fā)，延展糧食來源，以便補(bǔ)足缺失著的糧田產(chǎn)能。吸納新穎科技，著力去提升既有的產(chǎn)能水準(zhǔn)。研制得來的生物技術(shù)，要適應(yīng)地段內(nèi)的多樣氣候，培育出高層級的優(yōu)質(zhì)種類。對存留著的有限耕地，要加強(qiáng)法制管控及執(zhí)法特有的力度。全面調(diào)和并歸整耕地關(guān)系，對管控耕地的特有行為予以規(guī)制。這樣做，能從本源上化解耕地管控的疑難、耕地保障關(guān)聯(lián)的疑難。

3 細(xì)化的保障對策

3.1 更替原有的利用結(jié)構(gòu)

耕地利用固有的結(jié)構(gòu)，要被更替并優(yōu)化。對本源的農(nóng)用地，要保障應(yīng)有的比值穩(wěn)定；合理管控區(qū)段內(nèi)的建設(shè)用地，開發(fā)沒能利用的土地。城鄉(xiāng)范疇內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)，也要不斷修正：城鎮(zhèn)新添加進(jìn)來的建設(shè)用地，要密切關(guān)涉農(nóng)村地段內(nèi)縮減的耕地。整理復(fù)墾關(guān)聯(lián)的工程，也要助推它的全面延展。綜合整治地段內(nèi)的田地及水體，對城區(qū)內(nèi)新添加的、廢棄著的地段，經(jīng)由全面復(fù)墾，適度去挖掘潛藏著的后備耕地。

鞏固長時段內(nèi)的退耕還林、特有的還草工程。治理預(yù)設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，包含長時段的水土流失、慣常見到的荒漠化、地塊特有的沙化及堿化。有序查驗(yàn)耕地地段的污染，并限縮這樣的污染。宏觀管控依憑的法規(guī)等，要協(xié)同既有的市場機(jī)制，不斷調(diào)和并完善。耕地管控范疇的多樣法規(guī)，要協(xié)同經(jīng)濟(jì)手段、新穎的技術(shù)等，促動服務(wù)成效的提升。

3.2 明晰主體責(zé)任

現(xiàn)有的態(tài)勢下，人口正在遞增，而區(qū)段內(nèi)的可用耕地卻被限縮。在耕地保障這一側(cè)重任務(wù)中，要明辨主體職責(zé)，對存留下來的可用耕地，做出預(yù)定的節(jié)約安排。這是因?yàn)?，累積著的可用耕地，是區(qū)段經(jīng)濟(jì)延展的本源依托。全國范疇內(nèi)，糧食特有的主產(chǎn)區(qū)及關(guān)聯(lián)的主銷區(qū)，都要制備出明晰的責(zé)任規(guī)劃。耕地利用特有的問責(zé)機(jī)制，涵蓋了如下內(nèi)涵：地方政府選取出來的負(fù)責(zé)主體，對行政區(qū)域以內(nèi)的耕地保護(hù)，全面去負(fù)責(zé)。

集約用地特有的評判指標(biāo)，是干部實(shí)績查驗(yàn)依托的側(cè)重指標(biāo)。關(guān)聯(lián)的評判及考量辦法，都要被漸漸完善。落實(shí)規(guī)劃好的共同責(zé)任，強(qiáng)調(diào)整體態(tài)勢下的耕地管控。健全既有的管控制度，添加關(guān)涉利益的特有激勵措施。只有這樣，才能助推耕地保障預(yù)設(shè)的目的實(shí)現(xiàn)。

3.3 限縮新占耕地

入世以后，各行業(yè)面對偏大的挑戰(zhàn)，都要延展原有的存在空間；在這樣的態(tài)勢下，耗費(fèi)掉的建設(shè)用地，也會凸顯遞增的總體傾向。例如：在創(chuàng)設(shè)重點(diǎn)開發(fā)特有的工程時，不可回避掉耕地的占用。為保證接續(xù)的耕地發(fā)展，就要挖掘潛藏著的用地潛能，保障既有的耕地總量，能維持住動態(tài)特性的平衡。歷史累積得來的閑置用地，耗費(fèi)掉了城區(qū)之內(nèi)的偏多土地，城區(qū)存留著可被挖掘的偏多土地。

要預(yù)定最優(yōu)的規(guī)劃，布設(shè)合理管控的總布局。依循內(nèi)涵挖潛的路徑，創(chuàng)設(shè)各類新穎的方式，來盤活累積著的城區(qū)土地。這樣做，可以緩解新添加的耗費(fèi)耕地壓力，嚴(yán)格限縮城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地。

3.4 加大查驗(yàn)及執(zhí)行力度

嚴(yán)格平日之內(nèi)的查驗(yàn)管控，加大既有的執(zhí)法查驗(yàn)力度。土地用途關(guān)涉的管控制度、耕地總量范疇內(nèi)的動態(tài)平衡、基本農(nóng)田的管控及規(guī)制，都明晰了耕地保護(hù)關(guān)涉的法規(guī)指引。然而，若沒能嚴(yán)格依循擬定好的這些法規(guī)，去審慎執(zhí)行，法規(guī)就沒能發(fā)揮出價值。具體而言，要嚴(yán)懲違規(guī)去占用村內(nèi)的宅基地、潛藏的無證建設(shè)等。耕地利用特有的總體規(guī)劃，要被凸顯出來。依循土地出讓預(yù)定的流程，制止慣常見到的亂批亂占。

地方政府預(yù)設(shè)的耕地考量及查驗(yàn)指標(biāo)，包含了離任時段的指標(biāo)審計。對沒能有序管控區(qū)段內(nèi)耕地的領(lǐng)導(dǎo)，要依循規(guī)則去追究。對耕地保障這一范疇凸顯出成績的，要側(cè)重去獎勵。經(jīng)由積極指引，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)特有的市場。要創(chuàng)設(shè)多層級的保障途徑，守住新時段的耕地底線。

4 結(jié)束語

新形勢之下，有必要更替偏舊的耕地觀念，對食物結(jié)構(gòu)著力去優(yōu)化，化解慣常見到的糧食供應(yīng)疑難。調(diào)和既定著的食物結(jié)構(gòu)，限縮各個地段的糧食依賴，這就緩解了偏重的耕地壓力。還要更替既有的肉食結(jié)構(gòu)，利用范疇偏廣的草場，培養(yǎng)足量的食草家畜，在肉食構(gòu)架之內(nèi)添加水產(chǎn)品原有的比重。水域資源供應(yīng)了足量的食物類別，山地丘陵范疇內(nèi)的資源，也可緩解既有的耕地狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（02）.

第4篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實(shí)施以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國策，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護(hù)，全市耕地總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進(jìn)的理念，高度重度土地管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標(biāo)管理考核。近年來，市委、市政府把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強(qiáng)土地管理工作，尤其是耕地保護(hù)工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護(hù)市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓(xùn)班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。市政府先后印發(fā)了五個有關(guān)耕地保護(hù)文件，即2000年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護(hù)檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，2004年印發(fā)“關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實(shí)耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，1999年財政預(yù)算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組織進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，切實(shí)做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護(hù)不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識，增強(qiáng)全民耕保護(hù)責(zé)任感和自覺性，耕地保護(hù)才有堅實(shí)基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護(hù)宣傳力度，努力提高全民耕地保護(hù)意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是利用各種會議進(jìn)行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，開耕地保護(hù)專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進(jìn)行宣傳。每看一宗地都向用地戶進(jìn)行宣講保護(hù)耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護(hù)宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護(hù)公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，公示耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標(biāo)語和門板標(biāo)語。七是利用典型違法案例進(jìn)行宣傳。八是利用廣播電視進(jìn)行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進(jìn)行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進(jìn)行宣傳?！躲枇_報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設(shè)有耕地保護(hù)專欄。

正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護(hù)宣傳得力，耕地保護(hù)基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保了耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到實(shí)處。層層落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責(zé)任狀的形式全面落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂到村責(zé)任狀384份到組責(zé)任狀6100份，到戶責(zé)任共14萬分。

建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護(hù)不好，保護(hù)措施不利，每終取消評先資格。

堅持“占一補(bǔ)一”原則，切實(shí)做好了耕地占補(bǔ)平衡工作。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快，我市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補(bǔ)一”原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗(yàn)收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設(shè)占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費(fèi)1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定成果，加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個，保護(hù)面積為48.45萬畝，保護(hù)率為85.7%。

一方面，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。我市進(jìn)一步制定和完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，即《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項(xiàng)制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實(shí)，使基本農(nóng)田保護(hù)走上了制度社會軌道。

另一方面，加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批前，應(yīng)制定補(bǔ)充耕地方案，并明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

全面建立了高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)標(biāo)志。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公式制度，投資50萬元建起了永久性保護(hù)標(biāo)牌485塊。保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會監(jiān)督。

高標(biāo)準(zhǔn)建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護(hù)圖、薄、冊、卡等一整套保護(hù)檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、保護(hù)區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實(shí)地逐一進(jìn)行對照核實(shí)做到了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，圖、表、卡、冊與實(shí)地相一致。并及時做好了基本農(nóng)田保護(hù)基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個，建立基本農(nóng)田標(biāo)志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責(zé)任卡105本，保護(hù)責(zé)任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。我們嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實(shí)實(shí)行基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項(xiàng)目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積；凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護(hù)了我市耕地。

同時，堅持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)規(guī)后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到了保護(hù)耕地的目的。從1999年到2002年，嚴(yán)格審批國家建設(shè)用地41宗，面積334.65公頃；集體項(xiàng)目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點(diǎn)建設(shè)工程報批用地185.85公頃，為市重點(diǎn)工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，2003年共為重點(diǎn)工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)了土地開發(fā)整理。推進(jìn)土地開發(fā)整理，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的唯一途徑，為做好這項(xiàng)工作，我市建立完善了責(zé)任機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和激勵機(jī)制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎(chǔ)上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實(shí)行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設(shè)占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補(bǔ)平衡的耕地達(dá)1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項(xiàng)目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達(dá)8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，全面推進(jìn)土地管理

（一）抓住政策機(jī)遇，土地市場治理整頓取得突破性進(jìn)展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項(xiàng)工作，共收回開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目開發(fā)部8個。清理各類建設(shè)用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%，處理各類土地遺留問題11起。“中國國土資源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場促進(jìn)了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。同時，嚴(yán)把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實(shí)現(xiàn)了土地“一個口子進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標(biāo)。全市所有經(jīng)營性用地一律實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達(dá)到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設(shè)路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行捆幫式公開掛牌。

（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責(zé)任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責(zé)任、定費(fèi)用、定獎勵、費(fèi)用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點(diǎn)來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%，案件查處無錯案發(fā)生。

（三）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認(rèn)真開展全省征地補(bǔ)償費(fèi)用管理大檢查同時，采取“三嚴(yán)”嚴(yán)格征地管理。即嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。同時，認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。建立了征地公告制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，初步建立了農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升

第5篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

（二）嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20*－2020年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國土資源部已將省級政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用年度計劃和實(shí)施計劃獎懲的重要依據(jù)。國土資源管理部門要協(xié)同審計、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。今年3月至4月份，各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要會同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查工作，國土資源部將會同有關(guān)部門組織抽查。

（三）積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國土資源部將及時總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財政部門盡快開展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎勵；引導(dǎo)政府資金和社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。

二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度

（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會代管。同時，對無權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。

（五）按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對于沒有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與第二次全國土地調(diào)查同步完成。

（六）依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒有經(jīng)過土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（七）搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，整合各類土地整治活動和資金；各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治（即土地整理復(fù)墾開發(fā)，下同）平臺，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開發(fā)資金，配合各級政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（八）創(chuàng)建銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制，加大對土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制，充分調(diào)動政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動土地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（九）實(shí)施重大工程和“萬村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國土資源部還將在全國范圍內(nèi)啟動“萬村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開展土地整治活動，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國土資源部重點(diǎn)抓好1000個國家級示范點(diǎn)，各省（區(qū)、市）開展9000個省級整治示范工程建設(shè)，形成國家、省兩級土地整治示范工程體系。國土資源部和各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動示范工程建設(shè)。

四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

（十）明確土地市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十七屆三中全會《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場。

近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。

（十一）完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。各地要按照公開、公平、公正的市場原則，健全完善市場配置集體建設(shè)用地的價格形成機(jī)制。充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場中，要積極主動增設(shè)各類土地交易場所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵林地和土地承包經(jīng)營權(quán)在統(tǒng)一的市場中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，完善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險。

（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地

（十三）科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

（十四）抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時提交立法機(jī)關(guān)審議。

（十五）強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問題。對“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。

（十六）改革完善宅基地審批制度，簡化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計劃表，在村民公開監(jiān)督下，公示宅基地申請和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣（市）國土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實(shí)情況報?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

第6篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；外部性補(bǔ)償；機(jī)制

中圖分類號 F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0148-06

作為農(nóng)業(yè)用途的耕地除了具有基本的生產(chǎn)功能外，還具有社會效益、生態(tài)效益。但耕地保護(hù)所帶來的社會效益、生態(tài)效益等無法以貨幣的形式得以體現(xiàn)，形成耕地保護(hù)收益的外部化（董德坤等，2004），因而存在耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償問題。如何在中央和地方、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理配置為保障糧食安全所必須的成本支出，就成為糧食安全框架內(nèi)一個具有基礎(chǔ)性重要意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策問題（李全根，2005）。

對耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯?，基本上是基于兩個視角：一個是從耕地資源價值的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)耕地保護(hù)的價值測算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。孫海兵等研究認(rèn)為，應(yīng)以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，重新構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效益-成本核算體系，將流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的選擇價值與外部性納入評測范疇，使其在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)（孫海兵等，2004）。王雨濠認(rèn)為，應(yīng)該建立耕地外部性補(bǔ)償?shù)募詈图s束機(jī)制，有效地促進(jìn)外部性內(nèi)在化（王雨濠，2007）。這些研究提出了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊粋€比較現(xiàn)實(shí)的思路，但沒有在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成補(bǔ)貼模型，也沒有提出具體實(shí)施的主體和機(jī)制。另一個視角是從耕地利用的機(jī)會成本出發(fā)。胡靖的研究認(rèn)為，由于糧食是一種特殊商品，耕地上生產(chǎn)的糧食，其經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)不能通過市場價格得到體現(xiàn)，由于存在現(xiàn)實(shí)的土地用途的可轉(zhuǎn)換性和農(nóng)民務(wù)工方式的可選擇性，糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其貿(mào)易所得，政府應(yīng)該依據(jù)對機(jī)會成本的補(bǔ)償來控制糧食種植面積和產(chǎn)量，以保障糧食安全（胡靖，1998）。我國采取的是全國統(tǒng)一的耕地保護(hù)政策，忽略了不同地區(qū)耕地利用與保護(hù)的成本差異，土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主，而對不同地區(qū)之間耕地保護(hù)的補(bǔ)償未見有系統(tǒng)的研究。張安錄提出在城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯區(qū)設(shè)置土地的可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán),并通過市場交易,使之既能控制農(nóng)地城市流轉(zhuǎn),又能兼顧農(nóng)地保護(hù)的公平與效率（張安錄，2002）；黃賢金等在研究區(qū)域土地用途管制方式中，設(shè)想建立可轉(zhuǎn)移的發(fā)展權(quán)和許可證制度（黃賢金等，2003）。這些研究雖然仍然是將耕地非農(nóng)化補(bǔ)貼界定在同一區(qū)域內(nèi)，但對地區(qū)間耕地保護(hù)補(bǔ)償具有較好的借鑒意義。本文將基于糧食安全的耕地保護(hù)外部性的補(bǔ)償界定在糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面較為系統(tǒng)地提出了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆桨?，對調(diào)整我國目前的耕地保護(hù)和糧食安全政策，發(fā)揮不同糧食分區(qū)各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展具有一定的參考價值。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)土地產(chǎn)出效率差異分析我國地域遼闊，由于地理、地貌、氣候等情況的不同，糧食生產(chǎn)條件亦不相同，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，形成了糧食生產(chǎn)與供應(yīng)不同的類型，按照糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的特征，國家發(fā)改委將全國31個省（區(qū)、市）劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）；產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個?。ㄗ灾螀^(qū)）；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個?。ㄖ陛犑校?。由以上劃分可以看出，其中糧食主產(chǎn)區(qū)大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，土地競用越來越激烈。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)多為經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為惡劣或有特殊飲食習(xí)慣的地區(qū)，土地利用較為粗放。糧食主銷區(qū)大多為我國的經(jīng)濟(jì)中心城市和沿海發(fā)達(dá)城市，城市化水平較高，土地利用的集約化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、糧食安全的矛盾最為突出。為了分析比較優(yōu)勢，圖1對它們的土地產(chǎn)出效率差異進(jìn)行了測算。

由圖1可見，1996年以來，不同糧食分區(qū)單位土地面積上所承載的GDP總量均呈增加趨勢。2005年與1996年相比，單位土地面積上GDP產(chǎn)出，糧食主產(chǎn)區(qū)增長1.8倍、主銷區(qū)增長2.5倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)增長2.3倍。說明各地區(qū)土地利用集約化程度都有了較大的提高。但不同糧食分區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)出總量有較大差異。1996年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的4.6倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的9.6倍。2005年，糧食主銷區(qū)單位土地面積GDP總量是主產(chǎn)區(qū)的5.8倍、產(chǎn)銷平衡區(qū)的10.2倍。單位土地面積GDP產(chǎn)出的差異，實(shí)際上揭示了不同糧食分區(qū)土地保護(hù)的機(jī)會成本的差異。與主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)相比，糧食主銷區(qū)土地保護(hù)意味著要以犧牲更多的經(jīng)濟(jì)增長為代價，因而耕地非農(nóng)化的驅(qū)動力更為強(qiáng)大。相應(yīng)地，土地保護(hù)機(jī)會成本較小的地區(qū)，土地競用的激烈程度則相對較小，土地保護(hù)的難度也相對較小。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢而言，土地產(chǎn)出效率存在的巨大差異，也為尋求地區(qū)間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償途徑提供了有益的線索。

2 不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償途徑分析

不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償可以從稅收政策和市場調(diào)節(jié)兩個方面來實(shí)現(xiàn)。

2.1 機(jī)會成本稅

對糧食生產(chǎn)而言，因種植糧食而占用的耕地的機(jī)會成本，并不取決于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，而是取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)水平。因此，糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本是一種社會成本，對之實(shí)行補(bǔ)償是一種社會補(bǔ)償（胡靖，1998）。在很多國家，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償已經(jīng)成為財政中一項(xiàng)穩(wěn)定的用于農(nóng)業(yè)的開支，但是我國卻沒有一項(xiàng)穩(wěn)定的、明確的稅收來源。因此，為了使糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本得到社會穩(wěn)定的補(bǔ)償，就有必要設(shè)立相應(yīng)的稅收項(xiàng)目，使享受糧食安全好處的各個成員對糧食安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于此稅收主要針對糧食生產(chǎn)與發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)之間巨大的機(jī)會成本差異，并且糧食生產(chǎn)機(jī)會成本隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而迅速上升，可將該稅收項(xiàng)目定名為“機(jī)會成本稅”，主要向糧食總量不能自給的糧食主銷區(qū)征收，用于對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償，從而建立有利于促進(jìn)區(qū)域土地利用效率提高或耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。

下面以圖2來說明機(jī)會成本稅在實(shí)現(xiàn)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理。

如圖2所示，MAC為實(shí)施耕地管制時耕地占用的邊際控制成本(人、財、物的投入等)。MAC隨著耕地用途管制制度的不斷實(shí)施，其邊際費(fèi)用則相應(yīng)遞減。MSC1、MSC2分別是糧食主銷區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占用的邊際社會成本，由于主銷區(qū)非農(nóng)化程度高，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，耕地資源稀缺程度更高，因而其曲線在糧食主產(chǎn)區(qū)之上。假如兩地實(shí)施耕地管制的邊際成本曲線一致，則通過稅收調(diào)節(jié)，糧食主銷區(qū)耕地占用在L1的水平上，糧食主產(chǎn)區(qū)在L2水平上，顯然，L2大于L1。上文已經(jīng)分析過，主銷區(qū)邊際耕地占用的GDP增長遠(yuǎn)高于主產(chǎn)區(qū)，占用耕地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更大，因而有著擴(kuò)大耕地占用的趨向。假如主銷區(qū)要占用L2的耕地，則其稅費(fèi)水平將達(dá)到T3，即主銷區(qū)占用同樣的耕地，產(chǎn)生的稅收差T3-T2。因而，只要支付少于此值的費(fèi)用（即機(jī)會成本稅），主銷區(qū)就愿意向主產(chǎn)區(qū)提供補(bǔ)償，用于“購買”土地非農(nóng)化 “指標(biāo)”，從而提高土地的產(chǎn)出效率。在這種情況下，從全國總體利益看，用同樣的耕地控制成本，產(chǎn)出了更多的GDP，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。

2.2 GDP增長提成

土地資源的投入是GDP增長的重要因素，由于糧食生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競爭劣勢，GDP增長對耕地占用不可避免。GDP增長提成的設(shè)置是基于GDP增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用以及其增長所帶來的負(fù)的外部性，這里主要指因追求GDP增長而帶來的耕地非農(nóng)化的代價性損失。通過實(shí)行GDP增長提成，提高耕地占用效率，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會財富分配的公平性。由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異，具有設(shè)置GDP增長提成的條件和可能性?，F(xiàn)以圖3說明GDP增長提成在實(shí)現(xiàn)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理。

由圖3可以看出，MGS1為糧食主銷區(qū)邊際GDP增長占用耕地，MGS2為糧食主產(chǎn)區(qū)邊際GDP增長占用耕地，隨著GDP的增長，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)耕地邊際占用均呈下降趨勢。但主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)邊邊際曲線存在明顯差異。同樣占用耕地為S1情況下，糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出的GDP分別為G1和G2，其差距為G1-G2。從加快發(fā)展國家利益出發(fā)，傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地。在產(chǎn)出同樣GDP(G1)的情況下，糧食主銷區(qū)要占用S1的耕地，而糧食主產(chǎn)區(qū)要占用S2的耕地，其耕地占用差異為S2-S1，從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，同樣傾向于由主銷區(qū)占用耕地，而主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地。但如果這種傾向通過政策或其它措施得以實(shí)現(xiàn)，那么，主產(chǎn)區(qū)的GDP增長權(quán)就受到了侵害，而主銷區(qū)的糧食安全的責(zé)任則沒有得到落實(shí)。假定主銷區(qū)為保障其糧食安全，其實(shí)際占用耕地數(shù)量應(yīng)為S3，則其損失了GDP增長值為G1-G3。而這部分耕地為主產(chǎn)區(qū)用于非農(nóng)化開發(fā)，其GDP增長為G4-G1。顯然，G1-G3大于G4-G2，總體上是不經(jīng)濟(jì)的，即占用了同樣的耕地，GDP產(chǎn)出量卻減少了。因而，從國家總體利益出發(fā)，就形成了主產(chǎn)區(qū)減少耕地占用，保障糧食安全，而主銷區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長的同時，對主產(chǎn)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼邉右颉６麂N區(qū)為了保持經(jīng)濟(jì)增長，也就愿意花費(fèi)一定的費(fèi)用（少于GDP增長所帶來的收益），從主銷區(qū)“購買”耕地用于非農(nóng)化。

2.3 基于市場貿(mào)易的補(bǔ)償途徑――產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作

糧食是帶有公共產(chǎn)品屬性的特殊商品，通過明確公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)可以在一定程度上消除外部性。由于糧食的產(chǎn)權(quán)界限明確，通過市場要約形成的貿(mào)易關(guān)系，具有較低的運(yùn)作成本和較高的運(yùn)作效率，只要糧食購銷雙方都信守承諾，在糧食總量和結(jié)構(gòu)正常波動的情況下，可以通過市場主體發(fā)揮作用，保障全國的糧食安全供應(yīng)。從實(shí)際情況看，我國實(shí)行糧食安全省長負(fù)責(zé)制，銷區(qū)政府在糧食安全上的責(zé)任，使其有與產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食購銷協(xié)作的動因。而糧食是產(chǎn)區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品之一，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠，因而產(chǎn)區(qū)有與銷區(qū)建立穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動。

(1)虛擬性價格補(bǔ)償。從單純的價格形成機(jī)制看,一個地區(qū)的糧食價格是其綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)投入品的函數(shù),即其綜合生產(chǎn)能力越高，糧食生產(chǎn)成本投入越低，其糧食價格越低，在市場上越具有競爭力。但從區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償角度分析，兩個地區(qū)的糧食價格分別是其綜合生產(chǎn)能力、生產(chǎn)投入品及耕地使用的機(jī)會成本的函數(shù)。由于銷區(qū)的耕地保護(hù)機(jī)會成本遠(yuǎn)高于主產(chǎn)區(qū)，因而其生產(chǎn)的糧食價格必然會高于主產(chǎn)區(qū)（虛擬價格），從而不具備市場優(yōu)勢。這樣就形成了主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行價格補(bǔ)償?shù)膭右颉?/p>

(2) 產(chǎn)業(yè)扶持性補(bǔ)償。糧食生產(chǎn)和經(jīng)營是主產(chǎn)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵鳟a(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但主產(chǎn)區(qū)往往囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、居民素質(zhì)等方面的原因，糧食產(chǎn)業(yè)的潛能難以得到充分發(fā)揮。而銷區(qū)往往經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時出于糧食安全的考慮，有意向又有能力幫助主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

(3)糧食儲備性補(bǔ)償。儲備糧是中央及各級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其它突發(fā)事件等情況的糧食，是保障糧食安全的重要的物質(zhì)載體。用于儲備糧的費(fèi)用也是正常情況下各級政府為糧食安全所支付的主要支出。糧食的異地儲備，明確糧權(quán)為銷區(qū)所有，產(chǎn)區(qū)企業(yè)承擔(dān)保管責(zé)任，享有相應(yīng)的儲備費(fèi)用補(bǔ)貼，這是正常經(jīng)營活動以外的補(bǔ)償。從產(chǎn)區(qū)角度看，糧食異地儲備，實(shí)際上增加了產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的收益，增強(qiáng)了保護(hù)耕地的動力，因而具有耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

3 不同糧食分區(qū)間耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制

建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、有效率的機(jī)制對平衡糧食主產(chǎn)區(qū)利益關(guān)系具有重要意義。

3.1 機(jī)制建立的原則

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)以下基本原則：

(1) 中央政府主導(dǎo)的原則。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在其價格形成中，市場是失靈的。一般地 說，主銷區(qū)享受了糧食安全帶來的好處，卻無法通過市場本身的機(jī)制承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。這種市場失靈必須通過政府管理的介入來得到糾正，由中央政府在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間采取差別化的政策來調(diào)節(jié)其利益關(guān)系，使兩者之間實(shí)現(xiàn)可以接受的利益均衡。

(2)不同糧食分區(qū)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。目前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間存在比較嚴(yán)重的權(quán)、益失衡問題。這些失衡主要表現(xiàn)在：①糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展權(quán)的部分喪失。與糧食主銷區(qū)相比，主產(chǎn)區(qū)種植糧食的比例更高，由于種植糧食與其它產(chǎn)業(yè)存在巨大的產(chǎn)出和效益差異，必然在一定程度上影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而這種發(fā)展權(quán)的喪失不可能通過市場途徑得到補(bǔ)償。而糧食主銷區(qū)則通過“搭便車”，享受到了糧食安全帶來的好處。②我國糧食生產(chǎn)和經(jīng)營中的超經(jīng)濟(jì)行為，使糧食主產(chǎn)區(qū)利益難以得到保證。無論在糧食緊缺或?qū)捲５那闆r下，糧食主產(chǎn)區(qū)都不可能實(shí)現(xiàn)超額利潤，而且連社會平均利潤也難以實(shí)現(xiàn)。③通過市場的糧食貿(mào)易，糧食主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)轉(zhuǎn)移。為了扭轉(zhuǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的趨勢，在制定基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制過程中，一定要充分考慮主產(chǎn)區(qū)利益向主銷區(qū)流失的實(shí)際，由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供適當(dāng)數(shù)量與形式的補(bǔ)償，以充分體現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)在糧食安全上責(zé)任對等的政策設(shè)計。

(3)發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。糧食屬于土地密集型產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，銷區(qū)應(yīng)當(dāng)用勞動密集型產(chǎn)品換取土地密集型產(chǎn)品。如果銷區(qū)也要實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)的完全自給，就勢必要把有限的耕地資源從經(jīng)濟(jì)效益高、比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益低、比較劣勢明顯的糧食生產(chǎn)上。而如果產(chǎn)區(qū)一味占用耕地發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，與銷區(qū)相比在耕地產(chǎn)出上具有明顯劣勢。因此，站在全局高度，從國家整體利益出發(fā)，必然需要通過糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)糧食安全的前提下，占用最少的耕地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

(4)發(fā)揮市場機(jī)制作用的原則。在加強(qiáng)國家在耕地資源配置和糧食安全調(diào)控的同時，要注重充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食大市場，利用糧食批發(fā)市場上的糧源這一“動態(tài)儲備”，保證糧食供需平衡。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，發(fā)育充分的糧食市場，為糧食生產(chǎn)者提供真實(shí)、及時的產(chǎn)需信息，對產(chǎn)區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條都具有重要意義。

3.2 補(bǔ)償機(jī)制框架

耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)際上是糧食產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系與承擔(dān)責(zé)任的重新調(diào)整，其利益流向與利益關(guān)系主體如圖4。

外部性補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w主要包括三個方面：①地方政府（包括糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)）及其內(nèi)部的糧食經(jīng)營與占地企業(yè)；②糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府；③中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府。實(shí)際上，涉及到外部性補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述這三個方面，如主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)者、主產(chǎn)區(qū)的耕地占用企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的糧食消費(fèi)者等等，但這三個主體在基于糧食安全的外部性補(bǔ)償中，利益關(guān)系更為直接，其行為對耕地占用、糧食安全的影響更為巨大，因而也就成為利益調(diào)整最為重要的對象，妥善處理好這三個方面的關(guān)系，就可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 不同糧食分區(qū)耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償機(jī)制

3.3.1 機(jī)會成本稅與GDP增長提成

設(shè)想其運(yùn)作方式如下（見圖4）：

（1）合理界定機(jī)會成本稅與GDP增長提成交納的主體。從保障糧食安全的思路出發(fā)，GDP增長提成和機(jī)會成本稅的交納主體是糧食主銷區(qū)，其中，GDP增長提成由主銷區(qū)政府按年度交給中央政府，再由中央政府支付給糧食主產(chǎn)區(qū)，用于與提高糧食綜合生產(chǎn)能力有關(guān)的投入。機(jī)會成本稅的交納主體，是主銷區(qū)占用耕地的企業(yè)或其它法人主體，由主銷區(qū)稅務(wù)部門代收，全額上交主銷區(qū)政府，再由主銷區(qū)政府交中央財政，用于補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)。

（2）合理確定GDP增長提成與機(jī)會成本稅的收取額度。GDP增長提成與機(jī)會成本稅的收取，既要體現(xiàn)糧食主銷區(qū)對糧食安全的責(zé)任，為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又要體現(xiàn)尊重地區(qū)差別，利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)雙贏的效果。具體說，糧食主銷區(qū)通過GDP增長提成和機(jī)會成本稅對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，應(yīng)小于其從增加耕地占用中得到的經(jīng)濟(jì)收益，在此幅度內(nèi)確定合理的比例。比例的確定，要有充分的耕地信息為基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的耕地信息支撐，就難以做出科學(xué)的決策。尤其是要對耕地占用的成本―效益、區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)類型的用地需求做出準(zhǔn)確的分析。

（3）深入分析GDP增長提成與機(jī)會成本稅使用環(huán)境。兩者可以綜合使用，也可以單獨(dú)使用。不同地區(qū)耕地占用的類型不盡相同，兩種方式各有其不同的適用環(huán)境。GDP增長提成，比較充分地體現(xiàn)了地方政府在糧食安全中的責(zé)任，是以政府為單位收繳的，因而是“糧食安全省長負(fù)責(zé)制”的有效體現(xiàn)，在主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份，執(zhí)行起來較為可靠，而在經(jīng)濟(jì)較為薄弱的省份，則較為困難。機(jī)會成本稅的交納主體是主銷區(qū)的企業(yè)或其它占用耕地的法人，從中國當(dāng)前的土地稅收體系看，這一制度若要得到實(shí)施，仍然需要不斷地探索。

（4）資金應(yīng)主要用于提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，以保障全國的糧食供求平衡。以GDP提成或機(jī)會成本稅方式從主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供的補(bǔ)償，主要包括三個方面的投入。一是用于對糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，刺激生產(chǎn)者對糧食生產(chǎn)的積極性，增加勞動力投入，提高生產(chǎn)水平。二是用于提高糧食綜合生產(chǎn)能力。如增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，興修水利，改良土壤，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施；增加對農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，提高科技對糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率。三是用于對糧食生產(chǎn)組織或經(jīng)營者的補(bǔ)貼，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度及糧食產(chǎn)業(yè)化水平，增加糧食生產(chǎn)的附加值。

3.3.2 基于市場的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制

糧食產(chǎn)銷區(qū)政府之間簽訂的購銷協(xié)議的約束力很弱，穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制除了產(chǎn)銷區(qū)之間的點(diǎn)對點(diǎn)對接外，更重要的是必須引進(jìn)政府的調(diào)控機(jī)制（羅守全，2003）。

在具體運(yùn)作上，中央政府可以從包干給糧食產(chǎn)銷區(qū)的糧食風(fēng)險金中，分別調(diào)出部分資金，作為雙方的履約風(fēng)險基金。首先，中央政府通過糧食供需調(diào)查，測算出各地區(qū)的糧食常年余缺數(shù)量，經(jīng)地方政府認(rèn)定后，將其作為年度調(diào)入或調(diào)出糧食數(shù)量的考核指標(biāo)，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。中央政府根據(jù)各省糧食余缺量的大小，按比例提留一部分糧食履約風(fēng)險金，根據(jù)各省的履約情況確定補(bǔ)償對象和補(bǔ)償數(shù)量。糧食產(chǎn)銷區(qū)分別根據(jù)本地糧食余缺的數(shù)量及具體品種，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂糧食購銷合作協(xié)議。為鼓勵競爭，一個糧食主銷區(qū)可以同時與多個糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂糧食購銷合作協(xié)議，防止賣方壟斷市場。同樣，一個糧食主產(chǎn)區(qū)也可以與多個糧食主銷區(qū)簽訂糧食購銷合作協(xié)議，防止買方壟斷。年度末，如果糧食主產(chǎn)區(qū)（主銷區(qū)）完成了年度調(diào)出（調(diào)入）的糧食數(shù)量，則將所提取的糧食風(fēng)險基金返還本省。對未完成年度調(diào)出（或調(diào)入）糧食數(shù)量的各省，視其實(shí)際完成情況給予部分返還或不返還，并將剩余部分用于獎勵完成任務(wù)的地區(qū)。如果糧食產(chǎn)銷區(qū)都未能完成調(diào)入（調(diào)出）數(shù)量，可能會出現(xiàn)兩種情況：在糧食豐收之年，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食銷售困難，積壓嚴(yán)重；在糧食歉收之年，糧食主銷區(qū)買糧困難，庫存薄弱。無論出現(xiàn)哪種情況，都會加劇糧食區(qū)域布局的不平衡，并可能導(dǎo)致糧食價格的劇烈波動，不利于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，不利于國家糧食安全。這時，中央政府可視當(dāng)年糧食供需狀況做出增加或減少中央政府儲備糧的決策，利用收回的糧食履約風(fēng)險金彌補(bǔ)儲備糧收購或銷售過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

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第7篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個重要內(nèi)容。自*年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有*個村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房*多戶，占地面積*萬平方米，*村莊面積*萬畝，其中退宅還耕新增耕地*畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均減少了*平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國、全省有關(guān)會議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅持從*實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實(shí)踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。2001－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)*畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地*萬畝，其中耕地*萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有*萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有*畝左右（其中耕地為*畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項(xiàng)目達(dá)*余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實(shí)，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機(jī)，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，*存量土地，全年共*存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于建立土地集體會審制度的意見》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為*萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到*萬元、*萬元和*萬元。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于*年初出臺了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實(shí)有耕地面積*萬畝，比上年凈增*畝，基本農(nóng)田面積達(dá)*萬畝，超出*市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計劃，積極引進(jìn)了*中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補(bǔ)了我市財政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實(shí)是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有*畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國土部門立案查處國土資源違法案件*件，較上年的*件增長*%。國土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認(rèn)識到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運(yùn)用土地閘門加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強(qiáng)土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識越來越強(qiáng)烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢和我市實(shí)際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是*閑置土地1000畝左右，切實(shí)提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成*年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到*%以上；*年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到*%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強(qiáng)度比上年增長20%以上；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積GDP、稅利比上年增長20%以上。

三、采取有效措施，切實(shí)提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營造氛圍

一方面加強(qiáng)對土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費(fèi)土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)的契機(jī)，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。去年計劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地2000畝，計劃供應(yīng)各類具體項(xiàng)目用地4900多畝，其中經(jīng)營性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府即將出臺的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化激勵、約束和考核機(jī)制，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制。對投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等不符合省級指標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項(xiàng)目的供地速度。2006年以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對供地速度要列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時完成供地任務(wù)的給予獎勵。三是鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；對新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2000平方米以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地*力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費(fèi)，滿2年未動工開發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費(fèi)的面積給予獎勵。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助和獎勵。同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)向低丘緩坡遷移的試點(diǎn)，將平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補(bǔ)平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是我市今后土地管理工作的重點(diǎn)之一。從我市實(shí)際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃墾造耕地2000畝。政府對耕地墾造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

第8篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展經(jīng)濟(jì)；土地資源；科學(xué)利用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對土地的需求持續(xù)上升。如何在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，科學(xué)開發(fā)利用和有效保護(hù)土地資源，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主要問題和主要矛盾，更是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的不可忽視的任務(wù)。

一、土地資源利用過程中存在的問題

土地違法使用，不僅會破壞耕地、危及國家糧食安全、影響農(nóng)民生存與生活，也會加劇社會不公、危及金融安全、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加社會不穩(wěn)定因素。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》頒布以來，各級政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)，強(qiáng)化措施，土地使用違規(guī)違法現(xiàn)象持續(xù)下降，但尚未得到有效遏制，個別地區(qū)違法違規(guī)用地情況時有發(fā)生，甚至未批先用、開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)建區(qū)、以租代征等問題依然存在。其原因是多方面的，可以概括為以下四個方面。

1、財稅管理體制的誘導(dǎo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在不考慮外部環(huán)境影響的前提下，每個經(jīng)濟(jì)主體的行為都是基于一定的行為動機(jī)或者說是價值取向，這個動機(jī)或取向往往決定著其行為的取向及行為本身的正當(dāng)。政府也是一個具有自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”，具有在既定制度框架內(nèi)追求自身利益最大化的行為取向。在現(xiàn)行的財稅體制下，一些地方政府的財政收入顯得非常緊張，大規(guī)模的市政建設(shè)、體制改革和環(huán)境保護(hù)會使地方政府捉襟見肘。作為一種稀缺資源，大規(guī)模的利用土地，可以直接獲得大量的土地出讓金?？梢哉f，在地方政府的各項(xiàng)財政收入中，沒有比土地的收益來的更直接的，也沒有比獲得土地收益成本更低的。這使得許多地方政府都把土地看成了“搖錢樹”。于是，增加地方財政收入成為部分土地違法行為的一個誘因。

2、政績考核體系的驅(qū)動。長期以來，GDP總量和增速成為衡量政府政績的核心指標(biāo)。這種政績考核體系導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，直接表現(xiàn)為包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的粗放型利用。為了追求GDP的數(shù)量增長，一些地區(qū)紛紛組團(tuán)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、拉項(xiàng)目、找資金。因此，許多地方出現(xiàn)了用“資源換項(xiàng)目”、“土地?fù)Q投資”的發(fā)展模式，導(dǎo)致“項(xiàng)目越拉越大、土地越征越多”的景象。傳統(tǒng)的政績考核體系，在客觀上刺激了地方政府的用地沖動，是土地違法問題屢禁不止的根源之一。

3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的拉動。當(dāng)前，一些地區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。然而令人深思的是，許多城市發(fā)展規(guī)劃和模式都大同小異：大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，大力興建工業(yè)區(qū)及開發(fā)區(qū)、大規(guī)模的招商引資，大規(guī)模上高投資、高占地項(xiàng)目等等。這種“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致各地都在“大興土木”，這在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平的同時，也出現(xiàn)了一些問題：一些地區(qū)在城鎮(zhèn)擴(kuò)容中，大量征用農(nóng)用地，擴(kuò)大建設(shè)用地，批準(zhǔn)各式各樣的發(fā)展項(xiàng)目，致使大量土地被閑置、拋荒，而一些建好的“開發(fā)區(qū)”則為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的高度污染的相關(guān)工業(yè)的承接地，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)矛盾突出。

二、以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

通過嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。

1、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系予以標(biāo)準(zhǔn)化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時機(jī)，充分運(yùn)用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)。

2、轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手，堅持宏觀調(diào)控與市場配置有機(jī)結(jié)合，激勵與約束雙管齊下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、進(jìn)一步完善法律體系。要切實(shí)確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。要通過嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法案件，增強(qiáng)土地執(zhí)法震懾力。

4、提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。

三、正確處理資源保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，土地資源的需求迅速增加，因此引發(fā)的各類問題和矛盾非常突出。如何正確處理積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系，全力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏，成為擺在國土資源管理部門面前的重要課題。

1、把握三項(xiàng)原則

（1）服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標(biāo)的分配使用，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障國家和市、縣重點(diǎn)工程、城區(qū)建設(shè)和全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。摸清全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求情況，做到提前介入。用足用好年度用地計劃，堅持有限用地指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，向符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、高科技及高附加值的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。二是盤活存量土地。對于新上項(xiàng)目盡量安排利用原破產(chǎn)國有企業(yè)或廢棄地等，同時加大閑置存量土地的處置力度，在供地環(huán)節(jié)上盡量安排利用存量土地，對新上馬的建設(shè)項(xiàng)目能夠使用存量土地的，不批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地。三是加強(qiáng)用地管理。嚴(yán)格把好用地審批關(guān)，極力提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，減少低水平重復(fù)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約用地。同時，對一些企業(yè)檔次較低或經(jīng)營狀況不佳造成廠房閑置的，可以進(jìn)行調(diào)整布局，通過協(xié)議收回后，安排給科技含量高、市場前景好、投資規(guī)模大的企業(yè)。

（2）堅持工作創(chuàng)新。一是堅持實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的原則，確保耕地總量不減少。尤其是對于占地較多、后備資源又比較少的地區(qū)，更應(yīng)如此。二是搞好土地開發(fā)整理。田、水、路、林、村綜合治理，將土地開發(fā)整理與廢棄礦山恢復(fù)治理相結(jié)合。開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，增加耕地面積。同時，在做好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的同時，還要開展土地后備資源調(diào)查清理工作，摸清后備資源的底數(shù)。三是支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。與農(nóng)業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)配合，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，尤其是對集體土地流轉(zhuǎn)工作，要掌握好政策規(guī)定，切實(shí)把好事辦好。

（3）堅持依法行政。一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。對照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的執(zhí)法職責(zé)，對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行集中梳理、歸納，該清理的清理，該廢止的廢止。二是制定《行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解方案》。針對各個具體執(zhí)法崗位，明確每個執(zhí)法崗位的具體責(zé)任，從局長、科長、科員都明確制定出具體的執(zhí)法職責(zé)。同時，制定《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，明確每個執(zhí)法崗位的過錯追究責(zé)任。三是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。制定《政務(wù)公開制度》、《服務(wù)承諾制度》，向社會各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時限，作出工作服務(wù)承諾并予以公告。另外，通過網(wǎng)站、電子大屏幕開辟政務(wù)公開專欄，增加的透明度。四是強(qiáng)化行政過錯追究。因?yàn)^職或過錯造成在行政訴訟或行政復(fù)議案件中敗訴的，或在社會上造成惡劣影響的，相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)直接或間接責(zé)任。

2、建立四項(xiàng)機(jī)制

（1）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。層層簽訂《保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任書》，明確第一責(zé)任人。對耕地保護(hù)不力，工作失職或違規(guī)違法，造成耕地特別是基本農(nóng)田遭到破壞且數(shù)量多、影響大的，在全縣通報批評，并限期改正，涉及違法的追究刑事責(zé)任，且作為任期合格與否的重要依據(jù)，執(zhí)行一票否決制度。國土部門內(nèi)部上下級管理部門之間也要簽訂《責(zé)任書》，制定《保護(hù)耕地制止違法用地百分考核標(biāo)準(zhǔn)》和《考核細(xì)則》，做到獎懲分明。

（2）執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。按照土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)?；囊?，建立縣鄉(xiāng)村三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，聘請土地執(zhí)法監(jiān)察信息員，制定《土地執(zhí)法監(jiān)察信息員管理辦法及職責(zé)》，全部持證上崗。

（3）聯(lián)動機(jī)制。實(shí)行聯(lián)合檢查制度，利用春初秋末違法用地多發(fā)期，組織土地監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施定期、分片聯(lián)合檢查或抽查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，降低土地違法發(fā)案率。此外，利用多種科技手段，建立土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管。利用GPS現(xiàn)代化手段實(shí)施動態(tài)監(jiān)控巡查，力爭將土地違法行為消滅在始發(fā)期。

（4）土地征用新機(jī)制。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、建設(shè)一支過硬的隊伍

國土資源管理工作執(zhí)行法定的職責(zé)，直接影響行政相對人的切身利益，關(guān)系政府和國土資源管理部門的形象。而執(zhí)法效果和服務(wù)素質(zhì)的好壞，直接取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，要做好以下幾點(diǎn)工作。

（1）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一定要嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，必須實(shí)行持證上崗制度。同時，調(diào)整人員的工作崗位，整合人員資源，做到人盡其用。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。把這項(xiàng)工作作為提高隊伍素質(zhì)的重要任務(wù)來抓，制定培訓(xùn)計劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，注重培訓(xùn)效果。

（3）加強(qiáng)廉潔自律。繼續(xù)簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，以突出“一崗雙責(zé)”推進(jìn)隊伍建設(shè)與效能建設(shè)，增強(qiáng)干部職工自覺履行職能、加強(qiáng)廉潔自律的責(zé)任感。開展作風(fēng)整頓，切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律和勤政廉政建設(shè)，堅決制止國土資源管理領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績和一流的干部隊伍。

第9篇：耕地保護(hù)激勵辦法范文

一、引 言

我國從2004年開始先后實(shí)施了種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，但是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，三項(xiàng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減。2015年，國家啟動農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力保護(hù)[1]，并在浙江、湖南、山東、安徽、四川等5個省試點(diǎn)。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策在全國實(shí)施。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容與政策預(yù)期主要包括兩個方面：（1）將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金加上農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片良田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。（2）將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金和種糧大戶補(bǔ)貼資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的原則[2]。然而，這一政策能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期嗎？

二、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）研究假設(shè)

（1）W1代表農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得的工資；W2為農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)（外出務(wù)工）可以獲得的工資。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年收入為7992元（取雙季稻、復(fù)種情況下的偏大值），外出務(wù)工收入為15360元（取2015年全國最低月工資標(biāo)準(zhǔn)水平陜西省數(shù)據(jù)），則有：W1

（2）農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對工資比為W2W1，由于W2>W1，有W2W1>1；農(nóng)民又可以將勞動時間分為：L1和L2，其中L1?榕┮瞪?產(chǎn)時間，L2為非農(nóng)生產(chǎn)時間，L1+L2=L；農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)的初始時間比例為θ，θ=L1L2，有0≤θ≤1。

（3）農(nóng)民勞動新增時間取決于報酬率之比。根據(jù)最優(yōu)關(guān)系原理，有ΔL=LW2W1=0。對于農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)時間為：ΔL1=LW2+kW1=L（ω），L′（ω）>0，L″（ω）>0，其中k為單位勞動時間的補(bǔ)貼。當(dāng)相對工資提高時，有W2W1上升，導(dǎo)致L（ω）=0中的L2增加，這樣導(dǎo)致更多的農(nóng)民外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；當(dāng)相對工資降低時，有W2W1下降，導(dǎo)致L（ω）=0中的L2減少，這樣導(dǎo)致更多的農(nóng)民外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

（4）當(dāng)有政府補(bǔ)貼政策介入時，農(nóng)民的效用函數(shù)為新增收入的效用函數(shù)，Uf=U（yf）為Uf=yf。政府的效用函數(shù)取決于政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入和農(nóng)民新增收入之比，有Ug=yfig。政府的策略集為{補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；補(bǔ)貼非農(nóng)生產(chǎn)}，農(nóng)民的策略集為{時間分配θ不變；時間分配θ改變}。

從博弈矩陣可以看到存在兩個納什均衡：（補(bǔ)貼非農(nóng)生產(chǎn)，時間分配改變），（補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，時間分配不變）。（補(bǔ)貼非農(nóng)生產(chǎn)，時間分配改變）體現(xiàn)了近年來中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的推動政策，而（補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，時間分配不變）體現(xiàn)了近年來惠農(nóng)政策。這兩種納什均衡不會出現(xiàn)（補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，時間分配改變），說明現(xiàn)階段的政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不會引起農(nóng)業(yè)勞動力回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、農(nóng)戶策略選擇

上述分析說明，在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模下，除非政府惠農(nóng)補(bǔ)貼超過務(wù)工工資，否則，無法引導(dǎo)農(nóng)民回歸糧食生產(chǎn)。而對于農(nóng)民來說，他們對于政策的反應(yīng)則是通過對比自己的機(jī)會成本與機(jī)會收益來實(shí)現(xiàn)的，因此，本文擬以農(nóng)戶對務(wù)工與務(wù)農(nóng)的策略選擇來進(jìn)行實(shí)證研究。

1.現(xiàn)有政策寬執(zhí)行條件下的農(nóng)戶策略選擇。

為了保證政策的可操作性，2016年全國大多數(shù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼仍然是通過一卡通直接發(fā)到有土地承包權(quán)的農(nóng)戶手中（因?yàn)樽鈶艨赡茏兓l繁，按租戶發(fā)放會導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放成本過大），也就是說，只要擁有土地承包權(quán)，無論是否種地，農(nóng)戶都有補(bǔ)貼。

一般而言，農(nóng)戶在做出種糧還是從事其他非糧食生產(chǎn)活動的選擇決策時，其行為受自身資源稟賦、心理認(rèn)知、家庭資源稟賦、家庭分工決策以及一些不能被農(nóng)戶個人及家庭控制的外部因素（如自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育情況、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素）的影響[3]。而農(nóng)戶對種糧是否滿意又是農(nóng)戶對從事糧食生產(chǎn)可得預(yù)期收益和放棄糧食生產(chǎn)從事其他活動的可得預(yù)期收益進(jìn)行比較之后的結(jié)果，其中放棄糧食生產(chǎn)從事其他活動的可得預(yù)期收益代表著農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本。曾福生通過進(jìn)行有序多分類Logistic模型估計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對種糧所得收益是否滿意是影響農(nóng)戶種糧與否的重要因素，兩者之間存在正向相關(guān)關(guān)系。農(nóng)戶種糧行為選擇是農(nóng)戶對從事糧食生產(chǎn)可得預(yù)期收益和放棄糧食生產(chǎn)從事其他活動的可得預(yù)期收益進(jìn)行比較之后的結(jié)果，其中放棄糧食生產(chǎn)從事其他活動的可得預(yù)期收益代表著農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本[4]。

假設(shè)三口之家農(nóng)戶有農(nóng)田4.44畝（2015年全國耕地面積20.25億畝，2015年中國總?cè)丝跀?shù)量13.6782億，人均1.48畝），地方政府按照農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償時支付的補(bǔ)償成本為125元/畝/年（一般在70～125元之間，取最大值），4.44畝共補(bǔ)償555元。按照湖南省農(nóng)業(yè)廳的測算，如果種糧（雙季稻、復(fù)種），農(nóng)戶一畝地賺1800元（實(shí)際上一般不到1800元，取偏大值），那三口之家年種糧收益為7992元；如果外出務(wù)工，取2015年全國最低月工資水平（陜西）1280元，夫妻2人年收益為30720元。那么，家庭務(wù)工與種糧的收益為（30720，7992），由于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，因此，無論農(nóng)戶是否種地，555元補(bǔ)償都會通過一卡通發(fā)送給農(nóng)戶，因此，農(nóng)戶不管務(wù)工還是種糧，農(nóng)戶從政府獲得的收益均為（555，555），家庭種糧與務(wù)工的年總收益為（8547，31275）。在現(xiàn)行政策下，農(nóng)戶種糧與務(wù)工的機(jī)會成本為（30720，7992），由此得到農(nóng)戶機(jī)會收益、機(jī)會成本損失為：

可見，（30720，555）是收益的占優(yōu)策略，（7992，0）是最小化損失策略，對于有條件務(wù)工的農(nóng)戶，選擇務(wù)工是其利益最大化選擇，農(nóng)戶可能選擇拋荒，從而地力無從保護(hù)，規(guī)模化經(jīng)營更無從談起，最終導(dǎo)致政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)有政策嚴(yán)格執(zhí)行條件下的農(nóng)戶策略選擇?！掇r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》第六條規(guī)定：對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定[5]。這一規(guī)定意味著，對于農(nóng)戶來說，即便是認(rèn)真執(zhí)行政策，不保持地力和不促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營最壞的后果是沒有補(bǔ)貼。那么，這一情況下農(nóng)戶的收益、損失為：

可見，（30720，0）是收益的占優(yōu)策略，（7992，0）是最小化損失策略，農(nóng)戶選擇務(wù)工收益每年至多減少555元，相對于30720元/年的收益來說，這是一個極小的損失，因此，選擇務(wù)工仍是其利益最大化選擇，在此情況下，政府政策目標(biāo)仍無法實(shí)現(xiàn)。

3.加入罰款條件的農(nóng)戶策略選擇。假設(shè)在上述博弈中加入變量，比如假定政府規(guī)定，拋荒田地沒有補(bǔ)貼，且拋荒一年每畝罰款補(bǔ)貼的兩倍，即250元每畝，那么，三口之家要罰款1110元/年，則農(nóng)民務(wù)工與種糧的機(jī)會收益與機(jī)會成本為：

從調(diào)整務(wù)工、種糧成本后的博弈分析可以看出，務(wù)工收益大于種糧收益，務(wù)工損失小于種糧損失，根據(jù)利益最大化原則，務(wù)工仍然是占優(yōu)策略，這時農(nóng)戶依然會選擇務(wù)工。

4.帕累托改進(jìn)后的農(nóng)戶策略選擇。如果有辦法能進(jìn)行帕累托改進(jìn)，根據(jù)利益最大化原則，農(nóng)戶會進(jìn)行占優(yōu)選擇。這時如果有人愿意按年租種土地保持土地地力，會存在如下三種情況：

（1）租戶出租金情況下農(nóng)戶的機(jī)會收益與機(jī)會成本（2015年全國流轉(zhuǎn)土地平均費(fèi)用為每畝1000元每畝）[6]為：

（2）租戶不出租金情況下農(nóng)戶的機(jī)會收益與機(jī)會成本為：

（3）租戶要求全額擁有補(bǔ)貼情況下農(nóng)戶的機(jī)會收益與機(jī)會成本為：

從以上三組數(shù)據(jù)可以分析出，租戶出租金（1000元每畝）的情況是農(nóng)戶選擇的占優(yōu)策略，也是唯一的納什均衡。但是農(nóng)戶私人尋找租戶有可能出現(xiàn)今年有人愿意租種、明年不愿意繼續(xù)租種的情況，甚至有人因?yàn)檎牧P款而人為壓低租金。這時還可能出現(xiàn)第四種情況：

（4）政府以1000元每畝每年連續(xù)租種十年，農(nóng)民如回鄉(xiāng)可由村安排在田畝所在農(nóng)業(yè)合作社務(wù)工，工資不少于種糧收益，農(nóng)戶的機(jī)會收益與機(jī)會成本為：

在第四種博弈中，農(nóng)戶每年收益與前面的占優(yōu)策略同等，但是能省略十年尋找租戶并談判的麻煩，如果出現(xiàn)不適合在外打工的情況，可回鄉(xiāng)在田畝所在農(nóng)業(yè)合作社務(wù)工，工資不少于種糧收益，解決了農(nóng)民的后顧之優(yōu)。那么，這一策略顯然是所有策略中的最優(yōu)選擇。而農(nóng)戶的這一策略選擇，無疑有利于土地的規(guī)?；?jīng)營和地力的保持。

由上述論述可以看出，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，無論惠農(nóng)政策如何變化，只要是小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，務(wù)工都是其理性選擇。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營情況下，農(nóng)民收入低，又工作量不飽滿，但又必須固守在土地上。因此，只有規(guī)模經(jīng)營才能增加農(nóng)戶工作量、增加收益。那么，多大規(guī)模的土地經(jīng)營才是恰當(dāng)?shù)哪兀?/p>

5.規(guī)模化經(jīng)營背景下農(nóng)戶的策略選擇。要使農(nóng)民愿意種糧，必須使種糧機(jī)會收益大于機(jī)會成本。如果按2015年務(wù)工全國最低工資水平1280元/月（陜西）測算，農(nóng)民務(wù)工年最低收益15360元，按種糧年收益最高每畝1800元測算，一個農(nóng)民每年至少必須種糧8.5畝才能達(dá)到15360元的收益，夫妻二人至少需種田17畝才相當(dāng)于務(wù)工收益。在可種田17畝、拋荒田地沒有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼給予種糧農(nóng)民，且拋荒一年每畝罰款250元每畝的情況下，農(nóng)戶的機(jī)會收益與機(jī)會成本為：

可見，農(nóng)戶種田17畝比務(wù)工只多2125元收益，但是種糧能家庭團(tuán)聚、固守鄉(xiāng)土，而務(wù)工在外，住房、交通另有花費(fèi)，比較而言，種糧是其占優(yōu)選擇。

四、結(jié)論與建議

通過以上分析表明：現(xiàn)有政策不管是嚴(yán)格執(zhí)行還是寬松執(zhí)行，都無法實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。不進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，種糧收益永遠(yuǎn)低于務(wù)工收益，現(xiàn)有政策應(yīng)進(jìn)行帕累托改進(jìn)。為此，建議政府作出如下調(diào)整：

1.懲罰與獎勵并重以保證政策的嚴(yán)肅性。獎勵與懲罰作為激勵方法中常用的手段，應(yīng)互相配合，相輔相成，不可偏廢?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策只有獎勵內(nèi)容，對于達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)者沒有懲罰措施，即使拋荒也至多得不到政府補(bǔ)貼，這對于農(nóng)戶沒有威懾作用，導(dǎo)致政策預(yù)期目標(biāo)的無法實(shí)現(xiàn)。必須在政策中加入懲罰內(nèi)容，達(dá)到目標(biāo)者獎，無法達(dá)成者罰，且懲罰數(shù)額必須達(dá)到一定程度，才能促成農(nóng)戶不拋荒，或自己耕作或找人耕作，以此促進(jìn)政策預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

2.補(bǔ)貼政策要對規(guī)?；骶哂屑钚浴Ｊ紫龋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)一方面降低了單位生產(chǎn)的人力成本；另一方面，又增加了農(nóng)資成本。這就使得原有的家庭式小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面出現(xiàn)勞動力剩余、閑置；另一方面，也導(dǎo)致種糧的比較效益遠(yuǎn)低于務(wù)工。這也是農(nóng)民大量外出務(wù)工而拋荒農(nóng)田的一個重要原因。而規(guī)?；?jīng)營則一方面使農(nóng)民工作量更加飽滿；另一方面，又能增加收入總量，縮小與務(wù)工的收益差距。其次，?模化經(jīng)營能通過土地流轉(zhuǎn)減少拋荒現(xiàn)象，提高土地利用率，同時有利于利用現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式，提高糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。第三，從保持地力來看，土地需要灌溉、翻耕，不使其板結(jié)、荒化，也須增加植物腐殖物，提高肥力，乃至動物、微生物的參與。拋荒不能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，但簽約數(shù)年的規(guī)?；?jīng)營可能使經(jīng)營者為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收益而不斷增強(qiáng)地力。基于此，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策須向激勵規(guī)模化經(jīng)營傾斜，現(xiàn)行政策的激勵效果還很有限[6]。

3.補(bǔ)貼政策要在綜合考慮農(nóng)民利益基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。如前所述，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)民收益低下，積極性不高，甚至導(dǎo)致農(nóng)田拋荒，影響糧食安全。規(guī)?；?jīng)營是重要的解決途徑，但這須建立在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。然而，問題是復(fù)雜的。農(nóng)民中有種種原因不適合外出務(wù)工的，有不能或不愿規(guī)?；?jīng)營的，對這部分人給予補(bǔ)貼，激勵生產(chǎn)是有必要的。選擇外出務(wù)工，也愿意土地流轉(zhuǎn)的，作為農(nóng)民，他們與市民有一定的差異，土地作為生產(chǎn)資料能帶來的收益原本就計量在城鄉(xiāng)整體制度設(shè)計中，因而在土地流轉(zhuǎn)時，給予其適度補(bǔ)貼是必要的。還有一部分農(nóng)民對未來回轉(zhuǎn)家鄉(xiāng)有一定的擔(dān)心，給予其適度保障也是要考慮的。設(shè)計一種制度、一個政策，既讓人看到眼前利益，也對其長遠(yuǎn)的將來沒有可預(yù)見的危害，這是保證政策可行性的基礎(chǔ)。在既有獎勵又有懲罰的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶必然要尋找增加收益、減輕損失的途徑。政府可在農(nóng)戶與租戶之間起協(xié)調(diào)、溝通作用。先由政府以適度補(bǔ)貼與農(nóng)戶簽訂連續(xù)租種十年的合同，保證農(nóng)民如回鄉(xiāng)可由政府安排在田畝所在農(nóng)業(yè)合作社務(wù)工，工資不少于以往種糧收益，然后由種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作組織從政府手中以原價或略高價租種土地，這樣，既能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，又能顧及農(nóng)民利益。只有這樣有激勵、有懲罰、有區(qū)分、有保障，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)才能在農(nóng)戶策略選擇的博弈中實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價值。