計劃生育方面存在的問題精選(九篇)

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第1篇：計劃生育方面存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 避孕藥具 管理與服務(wù) 機(jī)制創(chuàng)新

【中圖分類號】 R169.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1671-8801（2014）03-0341-02

隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國也逐漸開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，育齡群眾也表現(xiàn)對避孕藥具的要求越來越高。避孕藥具管理與服務(wù)工作的主要任務(wù)是：對育齡群眾選擇適宜合理的避孕方法進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使育齡群眾關(guān)于避孕節(jié)育方面的需求得到滿足，提高群眾的滿意度，進(jìn)而使計劃生育服務(wù)工作的開展得以保障。那么如何對鄉(xiāng)服務(wù)站中避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制中存在的問題進(jìn)行改善呢？

1 鄉(xiāng)服務(wù)站避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新中存在的問題

計劃生育避孕藥具是控制生育、避免妊娠的重要手段之一，其直接與育齡群眾的切身利益息息相關(guān)，也直接影響著我國計劃生育工作的實施與實施效果。因此，目前我國計劃生育工作中的一個重要問題就是將避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制工作做好，現(xiàn)階段，從整體上看，我國計劃生育避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制中存在以下幾個問題：

1.1 避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制的失調(diào)

隨著我國社會的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口流動性越來越強(qiáng)，進(jìn)城經(jīng)商或者是務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，一個較為明顯的嚴(yán)重問題就是人戶分離，但是我國計劃生育避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制不是足夠靈活，不足以應(yīng)對高度流動人口之下的計劃生育的管理與服務(wù)工作中的各種各樣的難題，于是在一定程度上使流動的育齡群眾沒有辦法進(jìn)行高質(zhì)量的、有效的計劃生育藥具服務(wù)工作，嚴(yán)重的地區(qū)甚至使計劃生育避孕藥具置于盲區(qū)。這同樣也是困擾我國鄉(xiāng)服務(wù)站中計劃生育工作中的難點(diǎn)。因此，針對這種現(xiàn)象，我國當(dāng)前必須要解決的問題就是對鄉(xiāng)服務(wù)站中計劃生育藥具管理與服務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革和完善，使其滿足新形勢下育齡群眾的需求。

1.2 避孕藥具管理工作水平失衡

從整體上來看，當(dāng)前我國計劃生育避孕藥具管理與服務(wù)工作存在計劃生育工作人員專業(yè)技能不足、整體素質(zhì)較低、對其宣傳工作不到位、隊伍不穩(wěn)定以及管理與服務(wù)反饋機(jī)制缺失等問題，以上的問題將嚴(yán)重阻礙計劃生育藥具管理深層次、全方位的發(fā)展，同時也嚴(yán)重使避孕藥具管理工作整體水平的降低，與此同時，也使避孕藥具管理的功能和目標(biāo)弱化。

1.3 難以掌握育齡信息

育齡信息難以掌握這個現(xiàn)象尤其在鄉(xiāng)村中較為普遍，隨著我國社會的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口流動性越來越強(qiáng)，進(jìn)城經(jīng)商或者是務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，再者就是農(nóng)村人口數(shù)量較大、素質(zhì)偏低、計劃生育行為具有隱蔽的特點(diǎn)以及計劃生育意識較為薄弱等因素，在一定程度上造就了鄉(xiāng)村的計劃生育避孕藥具管理工作開展難度較大，難以掌握生育信息以及育齡信息，使鄉(xiāng)服務(wù)站中避孕藥具管理與服務(wù)更加困難，使鄉(xiāng)服務(wù)站中避孕藥具管理與服務(wù)更加難以開展。

1.4 避孕藥具服務(wù)的主動性不夠

在實際的計劃生育工作中，存在部分計劃生育機(jī)構(gòu)和計劃生育干部的主動性、積極性不夠，在少數(shù)的情況下主動的提供相關(guān)計劃生育避孕藥具管理與服務(wù)的觀念以及看法。這在很大程度上嚴(yán)重限制了我國開展計劃生育工作，違背了計劃生育工作進(jìn)行的原則，弱化了計劃生育避孕藥具的管理與服務(wù)工作，使其服務(wù)鏈接不完整。

2 鄉(xiāng)服務(wù)站避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的措施

2.1 明確目標(biāo)，健全制度，不斷深化避孕藥具管理

計劃生育工作中重要的組成部分之一就是避孕藥具的管理與服務(wù)工作，避孕藥具管理與服務(wù)是實現(xiàn)人口目標(biāo)的物質(zhì)保障，為了確保避孕藥具工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該不斷健全避孕藥具管理與服務(wù)工作中的各項制度。目前，我國現(xiàn)階段實施的“計劃供應(yīng)、免費(fèi)開放”的計劃生育避孕藥具管理與服務(wù)供應(yīng)體制問題逐漸突顯，經(jīng)過理論分析和長期的實踐表明，其難以與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互適應(yīng)，因此，在健全避孕藥具管理與服務(wù)制度的同時，還應(yīng)該做好強(qiáng)化避孕藥具管理的目標(biāo)，在創(chuàng)新避孕藥具管理與服務(wù)機(jī)制過程中，應(yīng)該可以嘗試從以下幾個方面入手：

第一方面，使避孕藥具管理目標(biāo)責(zé)任制得以加強(qiáng)。各級政府應(yīng)該將避孕藥具管理與服務(wù)納入對人口以及計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的考核之中，在考核權(quán)重中應(yīng)該占有一定的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該實施避孕藥具管理與服務(wù)加分或者是減分的考核制度進(jìn)行達(dá)到引起重視的目的，各級的各級計劃生育委員在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站年終目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)該要求服務(wù)站設(shè)有藥具專柜，鄉(xiāng)村設(shè)有藥箱，為了確保避孕藥具質(zhì)量沒有變質(zhì)現(xiàn)象，考核結(jié)果應(yīng)該與服務(wù)站工作人員的工資以及獎金做到直接掛鉤，為表現(xiàn)良好的工作人員，及時進(jìn)行精神上的或者是物質(zhì)上的獎賞，為表現(xiàn)欠缺的服務(wù)站工作人員，及時進(jìn)行精神上的或者是物質(zhì)上的懲罰。

第2篇：計劃生育方面存在的問題范文

關(guān)鍵詞：計劃生育；檔案管理；信息化；真實性

中圖分類號：G271

一、加強(qiáng)對計劃生育檔案管理工作重要性的認(rèn)識

1.1為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

通過具有針對性和有效性地管理計劃生育檔案，可以幫助政府及時掌握人口的流動數(shù)量和流動去向，也有助于流動人口的婚育掌握情況。建立高效的計劃生育檔案管理系統(tǒng)，能為計劃生育的信息交流與共享提高平臺，也能保證信息的正常交流。所以，加強(qiáng)計劃生育檔案管理工作至關(guān)重要[1]。

1.2計劃生育檔案可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

在計劃生育決策中，領(lǐng)導(dǎo)首先就需要對歷史的資料進(jìn)行分析，再結(jié)合當(dāng)前的具體情況，制定出可行的解決方法，以便確定以后工作的重點(diǎn)，確保計劃生育工作的順利實施。這要求較好的計劃生育檔案管理作為基礎(chǔ)，否則，會直接影響到領(lǐng)導(dǎo)決策的制定。

1.3計劃生育檔案使工作人員與群眾信息互通

為了提高群眾的滿意度和計劃生育工作的效率，需要計劃生育工作人員與群眾進(jìn)行交流，只有通過人民群眾的意見，計劃生育工作人員才能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。計劃生育工作人員可以采取的措施如下：通過采集和記錄信息，收集整理，然后將群眾關(guān)心的計劃生育、優(yōu)惠政策、生育措施、生育指標(biāo)、政策法規(guī)等方面的意見和問題進(jìn)行歸納，整理成檔案并做好管理工作[1]。

1.4計劃生育檔案可保證計劃生育執(zhí)法的嚴(yán)肅性

計劃生育檔案的真實性為計劃生育執(zhí)法的嚴(yán)肅性打下堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)的相繼實施，要求人口計劃生育行政部門的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)越來越重。因此，具有針對性和有效性的計劃生育檔案管理能提高執(zhí)法人員的效率而顯得非常重要[1]。

1.5計劃生育檔案為民主管理服務(wù)

要搞好人口計劃生育政務(wù)公開化，樹立公開、公正的形象，維護(hù)群眾合法的權(quán)益，促進(jìn)人民群眾自覺地實行計劃生育，推進(jìn)計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。計劃生育檔案管理能提高人口計劃生育工作的透明度，能賦予人民群眾對計劃生育工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能防止和杜絕不公平的現(xiàn)象發(fā)生。因此，計劃生育檔案管理在實現(xiàn)民主管理中發(fā)揮了及其重要的作用[1]。

二、當(dāng)前計劃生育檔案管理工作中存在的問題

2.1管理工作人員檔案管理意識較差

在實際檔案管理工作中，工作人員認(rèn)為計劃生育檔案管理無關(guān)緊要。管理人員思想松懈，工作態(tài)度不認(rèn)真，導(dǎo)致檔案資料缺失甚至丟失等。在很多單位，計劃生育工作中文件、資料和證明等造假的行為屢見不鮮。這嚴(yán)重破壞了檔案資料的真實性和有效性，并給計劃生育人口統(tǒng)計者帶來了很多麻煩[2]。

2.2管理手段傳統(tǒng)落后

在很多單位，計劃生育檔案管理還是采用以前傳統(tǒng)的以手工為主的紙質(zhì)模式，在工作中很少使用計算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，管理手段跟不上時代的發(fā)展，這嚴(yán)重影響了計劃生育檔案管理工作的效率。

2.3計劃生育檔案管理人員素質(zhì)不高

計劃生育檔案管理人員在學(xué)歷、知識、技能和素質(zhì)等方面普遍都存在問題，他們既沒有管理經(jīng)驗，又沒有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的管理理念。并且在其工作后，在專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，對工作人員的素質(zhì)和能力兩方面的培養(yǎng)液不重視。這直接導(dǎo)致了計劃生育檔案管理理念和模式與時代脫節(jié)[2]。

2.4監(jiān)督檢查不嚴(yán)

造成計劃生育檔案管理停滯不前的主要原因是檢查監(jiān)督“走馬觀花”似的檢查形式。這就會直接導(dǎo)致檢查過后工作人員的思想松弛，更加不認(rèn)真去解決檔案管理中存在的問題[2]。

2.5管理制度不健全，工作效率低

在很多單位里面，對計劃生育檔案管理都沒形成統(tǒng)一的要求，管理方式隨意放任，不能檔案管理的基本原則規(guī)范計劃生育資料的收集，造成檔案信息不完整，更不能歸檔成為有用的資料。當(dāng)政府部門需要計劃生育資料來做出決策時，往往因為檔案管理中某些內(nèi)容的缺失，給計劃生育工作造成了極大的障礙[3]。

2.6缺乏資金導(dǎo)致的技術(shù)匱乏

新時代是信息化時代，管理模式一定會著信息化的管理模式發(fā)展。因此，以大量的資金作為支撐，為計劃生育檔案管理配備先進(jìn)的硬件設(shè)備很有必要。而且，即使有了先進(jìn)的設(shè)備，在檔案信息化建設(shè)過程中也會出現(xiàn)很多新的問題，例如：信息化專業(yè)高的設(shè)備如何使用、操作和維護(hù)等，這些問題將成為計劃生育檔案管理信息化過程中的非常重要的問題[3]。

三、提高計劃生育檔案管理的方法

3.1提高計劃生育檔案管理人員對檔案重要性的認(rèn)識

使計劃生育檔案管理認(rèn)識到計劃生育檔案的重要性，可以不定期地做有關(guān)計劃生育檔案管理工作重要性的宣傳工作。最好是讓每個工作者都能參與到檔案形成的整個過程中，讓他們對計劃生育檔案工作有更加深入、更加全面的了解[4]

3.2實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序

實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，促進(jìn)計劃生育管理效率，要求計劃生育檔案的收集、整理、歸納、鑒定、錄入和保管等全過程，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理的方法和工作程序進(jìn)行。具體包括一下四點(diǎn)：第一，要全面普查檔案，提取精華部分；第二，要重新組合檔案，現(xiàn)實檔案的規(guī)范化管理；第三，要統(tǒng)一分類，提高檢查的效率；第四，要規(guī)范提名，保證檢查的準(zhǔn)確性[2]。

3.3提高計劃生育檔案管理人員的素質(zhì)

要提高計劃生育檔案管理的水平，高素質(zhì)人才的應(yīng)用是關(guān)鍵。計劃生育檔案管理人員必須要掌握檔案管理的工作理論基礎(chǔ)和技術(shù)技巧，這會直接影響到檔案管理工作的整體水平。所以，要重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，特別是在以信息管理為主要管理方式的時代，檔案管理人員不僅要充分掌握檔案管理專業(yè)知識和技能，更要具備較高的計算機(jī)操作水平和信息加工處理能力。因此，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)人才是當(dāng)前檔案管理人員的要求，是提高計劃生育管理工作的關(guān)鍵決策[4]。

3.4加大數(shù)字化和信息化設(shè)備的投入

計算機(jī)為我們的工作帶來了極大的方便，在計劃生育檔案工作中當(dāng)然也不例外，計算機(jī)業(yè)是計劃生育檔案管理工作中的主要工具，對推進(jìn)計劃生育檔案工作顯得十分重要。例如利用關(guān)鍵詞代替主體詞，簡化查找時間，提高工作效率。

3.5維護(hù)計劃生育檔案信息的真實性

計劃生育檔案的真實性十分重要，不真實的信息會給政府部門進(jìn)行計劃生育管理帶來一連串的麻煩。所以，要認(rèn)真核實計劃生育檔案真實性情況，更不能肆意篡改信息，同時還要提高檔案管理工作者鑒別計劃生育檔案真實性的能力[4]。四、總結(jié)

正是由于檔案管理是計劃生育工作中非常重要的組成部分，各級管理部門人員更應(yīng)該重視計劃生育檔案管理，要不斷加強(qiáng)計劃生育檔案管理人員對其重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)檔案管理程序的進(jìn)行，要與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變管理模式，有必要加大對計劃生育檔案管理的資金投入，這有利于計劃生育檔案管理工作的正常進(jìn)行。從而使計劃生育工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步為我國人口計劃生育工作的深入開展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏曉英.計劃生育檔案管理存在的問題和解決途徑[J].醫(yī)院檔案，2013（4）：129

[2]王英雁.提高人口和計劃生育檔案管理水平的對策[J].人資社科，2013（9）：248

第3篇：計劃生育方面存在的問題范文

一.農(nóng)村計劃生育政策主要存在的問題

近幾年來，隨著我國的人口不斷增長，計劃生育政策的實施更加的嚴(yán)格。但是，由于我國的人口基數(shù)大，人口增長的趨勢并沒有得到有效的控制，隨著新時期人們的觀念不斷提升，計劃生育政策在國內(nèi)取得了更好地效果，但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作的開展仍十分的困難，沒有取得太好的成效。主要體現(xiàn)在以及下幾個方面：

（一）.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生育觀念落后

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，農(nóng)村整體建設(shè)以及思想觀念同城市相比較存在著很大的差距。然而，一般來說，越是貧困的地區(qū)就越會多生孩子。通過調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村人口不斷增多，計劃生育政策的實施效果不明顯這與農(nóng)村落后的觀念有著密切的聯(lián)系。尤其是我國自古以來留下的封建傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”，這更是給農(nóng)村多生孩子帶來了充分的“理由”。在這種錯誤觀念的指引下，許多農(nóng)民都盼望著能夠“生兒子”、多生兒子。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村的人口與性別之間的比例嚴(yán)重失衡，計劃生育政策的開展寸步難行。

（二）.流動人口增加，計劃生育工作宣傳困難

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。在大城市中的工作會比在農(nóng)村更有“發(fā)展”。這樣就導(dǎo)致了城市流動人口不斷增加，整個城市中的人口數(shù)量不斷上升。在農(nóng)村中許多人都“進(jìn)城打工”，導(dǎo)致了農(nóng)村人口的大量流失。這樣整個人口的結(jié)構(gòu)就變得十分的復(fù)雜，育齡婦女的流動性加大，這樣給計劃生育控制人口的工作帶來了很大的困難。在這樣的一個現(xiàn)實情況下，要想能夠準(zhǔn)確、真實的掌握大量的信息，對人口信息的核對加大了難度。許多的農(nóng)村育齡婦女都為了隨意的選擇性別而進(jìn)行流產(chǎn)。但是，根據(jù)目前我國農(nóng)村醫(yī)療合作的規(guī)范與要求，進(jìn)行流產(chǎn)需要出具生育證明，但是醫(yī)院卻又沒有辦法提供流產(chǎn)的原因，這樣更是增加了信息核對的難度，導(dǎo)致了無證流產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，十分不利于計劃生育工作的開展與實施。

（三）.村干部對計劃生育政策宣傳缺乏力度，相關(guān)部門缺少配合

從我國在對農(nóng)村的計劃生育工作的開展與宣傳工作的現(xiàn)象分析來看，全國上下都以每個村為單位開展計劃生育工作。但是，由于不同的農(nóng)村所處的地區(qū)不同，自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也存在著一定的差距。這就使得整個計劃生育的宣傳工作開展十分的吃力，很難進(jìn)一步落實。在許多的農(nóng)村雖然有“村委會”帶頭進(jìn)行計劃生育工作的開展，但是，他們都不在工作中“以身作則”，總是想盡一切辦法讓自己的直系親屬、子女、親戚朋友等等在生育方面“開后門”，提供一些方面。同時，在計劃生育工作方面的相關(guān)部門更是沒有積極的進(jìn)行相互的配合，這樣許多工作的開展都增加了難度，有些部門則相互推諉、互相推卸責(zé)任。這就導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，小問題在這互相推諉的過程中形成了嚴(yán)重的問題，使得整個計劃生育的宣傳工作嚴(yán)重受阻，停滯不前。

二.如何加強(qiáng)我國農(nóng)村的計劃生育宣傳工作

根據(jù)上面目前我國農(nóng)村計劃生育工作存在的幾點(diǎn)問題，以及對問題形成的原因進(jìn)行了分析。所以，下面就針對上述問題進(jìn)行有效的改進(jìn)，從而能夠促進(jìn)我國農(nóng)村開展計劃生育政策。

（一）優(yōu)化宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳方式

在對于我國農(nóng)村的計劃生育政策的宣傳教育方面，不僅僅需要制定最基本的宣傳廣告。還應(yīng)該在人口相對密集的地區(qū)以及文化相對集中的地區(qū)，建立一個人口文化的宣傳走廊。在廣大農(nóng)村地區(qū)建立一個圖文并茂的“國策墻”，使得整個宣傳工作更加生動，能夠吸引人。此外，在一些交通的干線與主干道上，多建立一些與計劃生育政策相關(guān)的廣告，以及國家如何大力倡導(dǎo)計劃生育政策的相關(guān)新聞。通過在農(nóng)村營造一個濃厚的計劃生育工作的宣傳氛圍，在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起一個計劃生育的宣傳“風(fēng)景區(qū)”。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村的生活水平不斷提高，還可以借助一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及電子計算機(jī)技術(shù)加以宣傳。全面在農(nóng)村推行計劃生育工作，要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，可以適當(dāng)?shù)拈_展一些網(wǎng)上資訊平臺以及電話咨詢等多種方式，從而能夠加強(qiáng)我國的計劃生育的宣傳工作。

（二）營造氣氛，使得計劃生育工作能夠深入人心

在計劃生育政策的實際宣傳的過程中，可以適當(dāng)?shù)母滦麄鞯膬?nèi)容，應(yīng)該將整個政策的宣傳版面做的更加新穎，使得廣大群眾能夠更方面的進(jìn)行瀏覽與觀看。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社會輿論與監(jiān)督，定期組織相關(guān)人員開展計劃生育的宣傳工作與教育工作。要打破傳統(tǒng)的消極觀念，以豐富知識的形式在農(nóng)村開展一些趣味的活動，不斷地對農(nóng)民進(jìn)行潛移默化的文化影響，從而能最終實現(xiàn)計劃生育工作的開展。例如：可以開展電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)的活動等等。在組織與培訓(xùn)的過程中采用互動的形式，讓農(nóng)民能夠主動參與到整個宣傳工作中來。通過不同形式的活動，吸引廣大群眾參與到其中，使得整個計劃生育政策能夠深入民心。給予農(nóng)民一些必要的幫助，計劃生育政策的宣傳并不是一朝一夕能夠完成的，需要全程的跟蹤與提供服務(wù)，從而能夠用真心拉近與廣大人民群眾之間的距離。

（三）做好計劃生育的宣傳與教育工作

第4篇：計劃生育方面存在的問題范文

計劃生育是一項基本國策，提倡晚婚晚育、少生、優(yōu)生，以緩解人口快速增長帶來的壓力，控制人口數(shù)量。計劃生育的宣傳教育和推廣均通過調(diào)查隨訪方式進(jìn)行，然而目前中國正處于城市化快速發(fā)展的時期，越來越多的處于育齡期的人口離開戶口所在地去尋求發(fā)展，大量的遷移人口為計劃生育工作的順利進(jìn)行帶來了較大的難度[1]。本次研究旨在了解流動人口避孕節(jié)育方法推廣宣傳教育現(xiàn)狀，為后續(xù)相關(guān)研究做好鋪墊工作。

1資料與方法

1.1基本資料

選取筆者所在的鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站作為研究現(xiàn)場，該地區(qū)流動人口集中，適合本次調(diào)研活動的開展。

1.2 方法

1.2.1 深入訪談[2]

本次訪談的對象有各村的計生聯(lián)系員，鎮(zhèn)計生辦人員，鎮(zhèn)服務(wù)站人員，來站的外出和外來流動人口育齡婦女。

1.2.2 集體討論

集中上述訪談對象，對以下問題進(jìn)行集體討論：①對現(xiàn)有資源的評估，包括人力、物力、時間、設(shè)備、場所等。②深入了解現(xiàn)有工作水平，和計劃生育的現(xiàn)狀。③尋找計劃生育工作中存在的不足。④探討宣教工作的可行性和可接受性。⑤尋求最佳的宣教手段，了解干預(yù)場所、時間等。通過上述問題的分析探討，了解目前宣教工作面臨的主要問題，尋求最佳的解決手段。

1.2.3 特殊人群訪談

將已接受人工流產(chǎn)等避孕失敗、其他計劃生育服務(wù)的外來流動人口作為研究對象，研究對象均為女性。全面了解流動婦女對計劃生育宣教工作和本次訪談的滿意度，深入了解其對計劃生育相關(guān)服務(wù)需求。

1.2.4 清倉查庫

場所主要包括：宣教場所、相關(guān)培訓(xùn)場所、培訓(xùn)管理部門、技術(shù)服務(wù)場所等，對上述場所中的工具、設(shè)備等進(jìn)行填表上報，填寫設(shè)備及器材的清倉查庫列表。

1.2.5 現(xiàn)場觀察

對藥具發(fā)放現(xiàn)場、服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場、宣教現(xiàn)場、服務(wù)現(xiàn)場等地點(diǎn)進(jìn)行觀察，查閱相關(guān)工作流程和制度，了解現(xiàn)場的基本信息。

2結(jié)果

調(diào)查結(jié)果表明，流動人口中20～34歲的人口數(shù)量居多，其中未婚青年約占總流動人口的一半，男性主要集中在25～34歲，女性則在20～24歲，育齡期的女青年普遍文化程度不高，多數(shù)為小學(xué)、初中、高中學(xué)歷，部分群眾對于計劃生育宣教工作的必要性和關(guān)鍵性并不理解，為本次調(diào)查工作帶來了較大的難度。同時，也受性別、婚姻狀況、學(xué)歷、收入、流動方式等因素的影響。計劃生育宣教理念逐步轉(zhuǎn)變，宣教工作力度也較以前有大幅度提高，形式多樣，內(nèi)容更加豐富和具體，更加尊重和維護(hù)群眾的隱私，使得計劃生育的宣傳推廣受到廣大群眾的歡迎?，F(xiàn)今的計劃生育宣教工作更加注重個體化服務(wù)，更加尊重和維護(hù)群眾的隱私，使得計劃生育的宣傳推廣受到了各方的肯定和群眾的歡迎。然而，流動人口的避孕節(jié)育方法推廣宣傳教育人存在較多的問題，一方面由于流動人口遷移頻繁，因此計劃生育宣傳工作可能覆蓋不全面。二是計劃生育的宣教工作仍有待改善，計劃生育宣教工作力度不足，推廣手段不足以引起流動人口的關(guān)注。 第三方面由于從事計劃生育工作的藥具管理員和部分其他人員學(xué)歷或?qū)I(yè)受限，無法提供準(zhǔn)確的專業(yè)知識，服務(wù)能力有限。四是流動人口的流動性大、工作多繁重、休息時間有限等因素，無法對其開展全面系統(tǒng)的計劃生育專業(yè)知識的宣教。第五方面由于電話咨詢服務(wù)時間短，不能滿足群眾的提問需求。最后，由于政府部門提供的經(jīng)費(fèi)不足，致使宣傳和推廣受到制約，無法做到長期宣教。上述諸多原因是造成對流動人口計劃生育工作宣教工作實施不徹底的主要因素。

3討論

第5篇：計劃生育方面存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 計劃生育服務(wù)站;財務(wù)管理;方法;措施

一、計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對于計劃生育的要求越來越高。伴隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，我國采取了一定的政策措施，促進(jìn)了計劃生育工作的發(fā)展，計劃生育服務(wù)站作為計劃生育工作的重要組成部分也得到了一定的發(fā)展，計劃生育服務(wù)站的財務(wù)管理工作越來越得到人們的關(guān)注。計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理同樣具有非營利性的特點(diǎn)。計劃生育服務(wù)站的工作重點(diǎn)是促進(jìn)計劃生育事業(yè)的發(fā)展，具體的工作主要包括以下四方面，對于計劃生育政策的宣導(dǎo)，對于計劃生育工作人員的培訓(xùn)，對于計劃生育相關(guān)藥品用品的管理以及對于計劃生育生殖健康方面的服務(wù)工作等。計劃生育服務(wù)站的工作具有一定的強(qiáng)制性和政策性。計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理具有多樣性的特點(diǎn)。目前，我國計劃生育服務(wù)站的費(fèi)用屬于財政經(jīng)費(fèi)的范疇，計劃生育服務(wù)站屬于國家事業(yè)單位，費(fèi)用來源主要是財政的撥款。實行財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理辦法。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，計劃生育工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也在不斷變化，社會上對于計劃生育工作的要求也在逐漸的提高，因此，計劃生育服務(wù)站也需要轉(zhuǎn)變工作職能，在完成國家政策性規(guī)定任務(wù)的同時要提高技術(shù)服務(wù)能力，增加技術(shù)服務(wù)收入。計劃生育服務(wù)站的工作在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型工作的同時，增加了經(jīng)營性的工作。計劃生育服務(wù)站財務(wù)工作既涉及行政管理的內(nèi)容，又涉及事業(yè)財會的內(nèi)容，同時還涉及了一定的商企經(jīng)營性的內(nèi)容。

二、計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理存在的問題

1、計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理制度還有待完善

我國的財務(wù)管理具有一定的多樣性和復(fù)雜性，無論是財務(wù)管理的方式還是財務(wù)管理的相關(guān)制度都具有很大的差異性，因此，對于財務(wù)的管理要分析具體的財務(wù)管理內(nèi)容，按照內(nèi)容選擇不同的財務(wù)管理方式和制度。計劃生育服務(wù)站的財務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要有四種渠道，一是政府專項事業(yè)的撥款，二是社會上繳的二胎費(fèi)用，三是計劃外生育收繳的費(fèi)用，四是超生的罰款費(fèi)用。目前，我國計劃生育財務(wù)管理的制度還有待完善，由于計劃生育服務(wù)站經(jīng)營條件的限制，財務(wù)工作人員配備不足，造成財務(wù)管理無法發(fā)揮約束作用，同時由于缺乏有效的財務(wù)管理機(jī)制，造成資金運(yùn)作的混亂，導(dǎo)致公有性資金被非法挪用，造成公有性資金無法回收，嚴(yán)重影響了計劃生育服務(wù)站財務(wù)的管理，不利于我國發(fā)展計劃生育事業(yè)。

2、計劃生育服務(wù)站會計工作的流程不規(guī)范

我國計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的工作流程不規(guī)范，對于財務(wù)會計賬本的設(shè)置和登記不規(guī)范，嚴(yán)重影響了我國計劃生育服務(wù)站的日常工作。一方面，我國一些地區(qū)的計劃生育服務(wù)站沒有專項的財務(wù)記賬簿，而對于已經(jīng)開具的票務(wù)憑據(jù)也只是進(jìn)行了簡單的整理，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，不利于計劃生育服務(wù)站財務(wù)工作的開展。另一方面，一些地區(qū)存在對計劃生育服務(wù)站監(jiān)督管理不嚴(yán)的問題，致使計劃生育服務(wù)站的財務(wù)工作人員為了應(yīng)付上級工作的檢查，在計劃生育服務(wù)站的會計工作中制作假賬，嚴(yán)重阻礙了我國計劃生育工作的開展，同時，也造成了大量國家資金的流失。

3、計劃生育服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善

計劃生育服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步的完善。計劃生育服務(wù)站為了盈利，致使一些計劃生育服務(wù)站的工作人員對國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)。如對于一些國家規(guī)定的無償?shù)乃幘叩?，計劃生育服?wù)站將之變成有償?shù)氖召M(fèi)，同時，目前社會上有一些人想要生二胎，對于二胎費(fèi)及超生的罰款費(fèi)用，計劃生育服務(wù)站的工作人員沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定，私自上調(diào)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)場，一方面不利于我國計劃生育政策的落實，另一方面加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、計劃生育服務(wù)站的票據(jù)管理與使用不規(guī)范

目前，我國還沒有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來約束計劃生育服務(wù)站的票據(jù)管理工作，對于票據(jù)的使用、保管及回收等工作沒有相關(guān)的規(guī)定。計劃生育服務(wù)站的工作人員不按國家的規(guī)定購買正規(guī)票據(jù)，造成財務(wù)管理過程中大量過期甚至是作廢的票據(jù)。同時，由于對于計劃生育服務(wù)站票據(jù)的監(jiān)督松散，造成計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的賬目不清晰，嚴(yán)重影響了計劃生育工作的開展。

三、提高計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理水平的方法與措施

1、從思想上端正態(tài)度，提高計劃生育服務(wù)站工作人員的財務(wù)管理意識

促進(jìn)計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作的發(fā)展，需要提高對于計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的意識。一方面，要提高計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作人員的意識，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。另一方面，要提高計劃生育服務(wù)站相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層的意識，提高領(lǐng)導(dǎo)對于計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的重視程度。要意識到計劃生育服務(wù)站是我國計劃生育工作的落實和執(zhí)行部門，對于我國計劃生育工作的開展具有重要作用。要理順財務(wù)管理工作與計劃生育工作之間的關(guān)系，發(fā)揮財務(wù)管理工作對計劃生育工作的促進(jìn)作用，促進(jìn)計劃生育工作的順利開展。

2、對計劃生育服務(wù)站的財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)收支平衡

計劃生育服務(wù)站的財務(wù)收支工作需要統(tǒng)籌到上級的主管部門處，計劃生育服務(wù)站的財務(wù)的收入和支出需要分開，對于資金的使用要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。計劃生育服務(wù)站的收入包括服務(wù)的費(fèi)用和罰款等，這些資金需要及時上交上級主管財務(wù)部門，計劃生育服務(wù)站費(fèi)用的支出要做好定期的計劃，并按照計劃執(zhí)行，同時要做好支出費(fèi)用的明細(xì)，做好費(fèi)用的審批工作。同時，為了確保計劃生育服務(wù)站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要為計劃生育服務(wù)站留足一定的備用金。

3、提高計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)和能力

計劃生育服務(wù)站的財務(wù)管理需要建立在一定的人力基礎(chǔ)之上，要為計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理配備專職的工作人員，設(shè)置專門的部門。對于計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的工作人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不僅要對計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作人員宣導(dǎo)國家的政策措施，還要提高員工的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)既具有財務(wù)管理能力又具有計劃生育服務(wù)站工作能力的復(fù)合型人才。充分的發(fā)揮計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作的核算作用和監(jiān)督作用，促進(jìn)我國計劃生育事業(yè)工作的推進(jìn)。

4、規(guī)范計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作，防止亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象產(chǎn)生

我國是一個人口大國，人口數(shù)量問題一直是關(guān)系到國計民生的重要問題，我國在實行計劃生育政策之后，人口的問題有了一定的改善，因此，計劃生育服務(wù)站的工作具有重要的意義，計劃生育服務(wù)站的工作具有一定的特殊性，要提高計劃生育服務(wù)站工作人員的素質(zhì)和能力，工作人員不僅要貫徹國家的政策和措施，還要規(guī)范自身的工作，行使好國家所賦予的權(quán)利和義務(wù)，防止計劃生育服務(wù)站亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象產(chǎn)生。另一方面，要重視員工的流動性，不要隨意的更換計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理的工作人員，避免因為業(yè)務(wù)不熟練造成的收費(fèi)、罰款不按規(guī)定辦理的問題，促進(jìn)計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理規(guī)范化的發(fā)展。

四、結(jié)語

一直以來，人口問題是我國發(fā)展的重要問題，關(guān)系到我國社會的可持續(xù)性發(fā)展，因此計劃生育政策的落實具有重要的現(xiàn)實意義。計劃生育服務(wù)站的工作對于政策的落實具有重要的作用，計劃生育服務(wù)站財務(wù)管理工作要服務(wù)好計劃生育工作，推進(jìn)我國計劃生育事業(yè)工作的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉勝高.計生服務(wù)站財務(wù)管理探討[J].財會通訊，2010（2）.

[2] 熊緒清.實現(xiàn)衛(wèi)生計生事業(yè)新發(fā)展跨越[J].中國人口報，2014（7）.

第6篇：計劃生育方面存在的問題范文

一是認(rèn)識仍有差距。一些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為計劃生育工作是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定差距，“老百姓天生就服管，沒人管他們反而不適應(yīng)”，人口與計劃生育工作還是要通過強(qiáng)有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，村民不可能自己管好自己的事情，實行計劃生育村民自治，缺少群眾基礎(chǔ)，條件不成熟，不符合實際。

二是村規(guī)民約不盡規(guī)范。一些村制定的計劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)和限制、制約措施多，享受的權(quán)力、民主、政策措施少，過分強(qiáng)調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。

三是經(jīng)費(fèi)保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門不斷加大計劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但在村、社、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。鄉(xiāng)計生專干崗位津貼每月30元，是崗位津貼行業(yè)中最低的，村計生專干每年1200元，社宣傳員每年120元，自管小組長每年360元，按天平均分別僅為3.3元、0.33元和0.98元，報酬水平偏低。同時村級沒有任何活動經(jīng)費(fèi)，不能適應(yīng)工作要求。

四是村民參與意識不強(qiáng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，雖經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關(guān)心，自覺參與意識不強(qiáng)，認(rèn)為是鄉(xiāng)村干部的事情，給工作全面開展帶來了一定的難度。

二、開展計劃生育村民自治工作應(yīng)著重把握的幾個問題

要使計劃生育村民自治工作得到健康發(fā)展，使之形成良性發(fā)展的工作機(jī)制，應(yīng)著重處理好以下幾個方面的問題：

1、提高思想認(rèn)識是前提。要從根本上轉(zhuǎn)變廣大干部和群眾對推行計劃生育村民自治工作的錯誤認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)在不斷豐富工作內(nèi)容、完善工作機(jī)制、逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，在實際中充實和完善《村民自治章程》和村規(guī)民約，通過扎實有效的工作和為群眾帶來的實惠，逐步轉(zhuǎn)變各級干部和群眾的思想認(rèn)識，從而實現(xiàn)要我自治向我要自治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

2、實行村民管理是主體。在計劃生育村民自治過程中，要充分調(diào)動村民參與的主動性和自覺性，就必須突出廣大村民是管理主體這個重點(diǎn)，所以在工作的開展中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《村民自治章程》，由全體村民選舉自己的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，討論制定村規(guī)民約，依法簽訂計劃生育協(xié)議，并嚴(yán)格按照規(guī)定和協(xié)議辦事。

3、豐富活動內(nèi)容是載體。推行計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村青年團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，通過他們廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化、體育活動，積極開展為群眾辦實事、辦好事活動，協(xié)助、參與計劃生育各項工作的管理和監(jiān)督，真正實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

4、保證資金投入是基礎(chǔ)。各級要采取各種措施，積極籌措資金，不大加大投入，全力保障村級計劃生育正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)和計生干部報酬的落實，這是推行計劃生育村民自治的重要條件。在現(xiàn)階段群眾的生育愿望還沒有得到徹底改變的情況下，各級計生干部特別是村、社、組計生干部所要承擔(dān)的工作任務(wù)還十分艱苦，工作壓力也很大，如果不能再從經(jīng)費(fèi)和報酬上加以落實，工作開展起來難度將更大。

第7篇：計劃生育方面存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；人權(quán)；計劃生育政策

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02

一、公民生育權(quán)概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的整體推進(jìn)，勞動力由體力型逐步發(fā)展為智力型、技術(shù)型。隨著社會保障制度的改善，人們養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數(shù)成為各種社會的沉重負(fù)擔(dān)，這時生育的權(quán)利便不能隨意地行使。

（一）生育權(quán)的提出、內(nèi)涵

關(guān)于生育權(quán)的內(nèi)容現(xiàn)有法律并未作出規(guī)定，有關(guān)生育權(quán)的國際公約在對生育權(quán)進(jìn)行界定時也有所不同。生育權(quán)是一項頗受爭議的人權(quán)，不同地域、不同文化中的社會對于生育權(quán)的認(rèn)識也是不盡相同的。對生育權(quán)的確認(rèn)之所以沒有被達(dá)成共識主要在于：從人類早期的發(fā)展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當(dāng)長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權(quán)自然在很長時間內(nèi)也沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。直到20世紀(jì)六七十年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)效率的提高，使生育權(quán)不再只是一項無人關(guān)注的自然權(quán)利概念，而成為一個法律概念，成為現(xiàn)實的人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。

本文所指的生育權(quán)的內(nèi)涵是對生育權(quán)作為一項基本人權(quán)從應(yīng)然層面所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行的界定。生育權(quán)的內(nèi)涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關(guān)系，多數(shù)情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權(quán)主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數(shù)量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質(zhì)量的自由。”[1]

（二）對中西方生育權(quán)現(xiàn)狀的分析

生育權(quán)觀是指人們對生育權(quán)完整的、系統(tǒng)的看法的總和。從世界范圍來看，現(xiàn)今主要存在兩種主要生育權(quán)觀：一是以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發(fā)展中國家的生育觀。

西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，人生來是自由平等的，生育權(quán)作為一項基本人權(quán)神圣不可侵犯。“一切政治組合的目的在于維護(hù)人的天賦和不可侵犯的權(quán)利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權(quán)利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應(yīng)以法律、法規(guī)或者政策的形式加以干涉?！盵2]

以中國為代表的部分發(fā)展中國家認(rèn)為，生育權(quán)與其他人權(quán)一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權(quán)利的同時，必須要承擔(dān)對他人對社會相應(yīng)的義務(wù)。各國由于社會經(jīng)濟(jì)條件，文化傳統(tǒng)等方面的差異，應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，視具體情況而定。對于當(dāng)前發(fā)展中國家而言，第一要務(wù)是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能保障生育權(quán)的實現(xiàn)，人權(quán)也能得到不斷促進(jìn)和改善，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展。

二、中國的計劃生育政策

（一）計劃生育政策概述

計劃生育是指依據(jù)人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，實行人類自身生產(chǎn)的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發(fā)展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀(jì)70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞社會的和諧與穩(wěn)定及環(huán)境、資源的不足而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。

（二）生育權(quán)與計劃生育政策的法理分析

“生育權(quán)”作為一種“人權(quán)”，從整個發(fā)展過程來看，具有以下功能：一是維護(hù)生存權(quán)的手段；二是作為向父母提供其他服務(wù)的來源；三是出于保護(hù)種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產(chǎn)生。1994年聯(lián)合國安理會在決定召開國際人口和發(fā)展大會時強(qiáng)調(diào)：“所有國家有制定、采用和實施有關(guān)人口政策方面的國家。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國家的文化、價值和傳統(tǒng)以及它們的社會、經(jīng)濟(jì)、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合?！盵3]

因而我們不難發(fā)現(xiàn)，從國家人口政策來看，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是與自己國家國情相適應(yīng)，并且能夠確實保障公民的生育權(quán)；從公民自身角度來看，其生育權(quán)的享有是自由而負(fù)責(zé)的，不能強(qiáng)調(diào)任何一個極端，而應(yīng)該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對國家和社會所承擔(dān)的義務(wù)。

在中國，作為“公民權(quán)”的“生育權(quán)”采取的政策是“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。”（《人口與計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護(hù)公民的生育權(quán)又對公民的生育行為實行有計劃的規(guī)制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權(quán)的要求，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)家庭幸福，民族繁榮和社會的進(jìn)步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）?？傊?，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應(yīng)有的“生育權(quán)”這一應(yīng)然權(quán)利的基礎(chǔ)上推行的符合國家，民族全人類利益的科學(xué)政策。

三、中國計劃生育政策存在的問題及完善

（一）中國計劃生育政策的現(xiàn)狀及問題

近幾十年，西方一些發(fā)達(dá)國家?guī)缀趺磕甓紝ΡＷo(hù)狀況進(jìn)行批評，對中國計劃生育權(quán)政策的推出提出抗議。我們并不否認(rèn)他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認(rèn)保護(hù)，一味地認(rèn)為生育權(quán)狀況存在很大問題，那是本末倒置的。

不可否認(rèn)的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達(dá)到控制人口的目標(biāo)不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況嚴(yán)重侵犯了公民的生育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現(xiàn)實，中國應(yīng)該必須比任何國家更重視、更強(qiáng)調(diào)對生育權(quán)乃至人權(quán)的保護(hù)。

（二）改進(jìn)和完善計劃生育工作的建議

首先，要堅持繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點(diǎn)加強(qiáng)對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查。加強(qiáng)計劃生育管理服務(wù)。強(qiáng)化計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，促進(jìn)長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強(qiáng)解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，建立健全城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵制度。推進(jìn)新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)計劃生育家庭的扶持力度。

其次，進(jìn)一步提高出生人口質(zhì)量，完善計劃生育政策及其配套法規(guī)，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權(quán)利的弘揚(yáng)和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。全面開展健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，促進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防深入開展。免費(fèi)開展婦女孕期保健服務(wù)、產(chǎn)后訪視服務(wù)，對孕產(chǎn)婦進(jìn)行一般身體檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。開展兒童保健服務(wù)，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。開展優(yōu)生優(yōu)育管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，從而提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。

最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執(zhí)法的狀況，提升計劃生育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和品格。自計劃生育政策頒布以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，少數(shù)個別計劃生育的行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，態(tài)度不夠嚴(yán)肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費(fèi)，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來了一定的消極影響。針對上述現(xiàn)象，需要相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范懲治，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

評價一項政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應(yīng)人類的生存與發(fā)展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應(yīng)當(dāng)拿出大國的態(tài)度對自身推行的人口政策負(fù)責(zé)。充分尊重所有人的權(quán)利和自由是國際人權(quán)法的基本要求。但人權(quán)也應(yīng)服從依法治國的原則，在享受人權(quán)自由的同時是以承擔(dān)責(zé)任為前提。人權(quán)不能用來為不負(fù)責(zé)任的個人行為辯護(hù)。國家干預(yù)個人生育行為，應(yīng)當(dāng)注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權(quán)的限制，擴(kuò)大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達(dá)到對人權(quán)保護(hù)方面的完善，進(jìn)而做到依法行政，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過依法行政改進(jìn)管理，通過科學(xué)管理加強(qiáng)服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的工作機(jī)制，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口和計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于學(xué)江.生育權(quán)的研究[D].北京：中國海洋大學(xué)出版社，2006：6.

第8篇：計劃生育方面存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]計劃生育；家庭救助；機(jī)制探討

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0260-01

0 引言

在邁入21世紀(jì)以后我國的經(jīng)濟(jì)水平有了質(zhì)的飛躍，綜合國力也在不斷增強(qiáng)，人民的生活水平也在不斷提升，整個社會主義經(jīng)濟(jì)市場也不斷趨于繁榮、穩(wěn)定。在這個背景下人口問題成為了我國整體發(fā)展的重要問題之一。一直以來我國的人口基數(shù)都處于較大的狀態(tài)，一方面人力資源確實較為豐富，而另一方面則給社會體系帶來了極大的壓力。計劃生育制度的有效實施給國家的繁榮穩(wěn)定帶來了極大的推動作用。相對而言農(nóng)村的超生現(xiàn)象較城市而言還是較為嚴(yán)重，因此從2004年起國家在農(nóng)村逐漸開展并實施了計劃生育獎勵機(jī)制，2007年我國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度來保證計劃生育貧困家庭的生活質(zhì)量。在制度中明確規(guī)定對于計劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項目以及社會救濟(jì)方面應(yīng)該優(yōu)先照顧，且地方政府應(yīng)該給予幫助。通過計劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效實施能夠更好地推動計劃生育政策的推廣，這對于農(nóng)村發(fā)展乃至國家的發(fā)展都具有重要的意義。

1 建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制的重要性

建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制并落實是當(dāng)前計劃生育工作的重要任務(wù)，同時也是我國社會實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。通過建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制可以對農(nóng)村計劃生育工作進(jìn)行有利的導(dǎo)向，并讓農(nóng)村人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)化，在此基礎(chǔ)上也可以緩解農(nóng)村貧困人口的壓力，讓農(nóng)村老齡化問題得到解決。在計劃生育貧困家庭救助機(jī)制的積極推廣下事實上也是保證了廣大農(nóng)民的實際利益，并促進(jìn)了農(nóng)村生育水平的提升，同時也在一定程度上促進(jìn)了社會主義制度下新農(nóng)村的建設(shè)。

2 目前建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制存在的困難及問題

從大環(huán)境來看當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的形勢極為嚴(yán)峻，而當(dāng)前的養(yǎng)老政策以及扶持政策并不能滿足社會的需求，在農(nóng)村計劃生育政策倡導(dǎo)的同時，事實上也加速了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老問題變得十分突出。另外大量的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入到城市當(dāng)中，從客觀角度上來看這確實推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在農(nóng)村卻留下了大量的老齡農(nóng)民，使得農(nóng)村老齡化問題更為凸顯。這種現(xiàn)象給建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制帶來了嚴(yán)重的阻礙。雖然目前農(nóng)村計生戶獎勵扶助措施形式較多，但是獎勵扶助和養(yǎng)老保障制度依然不夠完善，特別是基層T作不能得到落實。對于獨(dú)生子女獎勵扶助政策還存在著一定的缺失。

3 建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效對策

3.1 樹立計劃生育貧困家庭救助意識

對于計劃生育貧困家庭而言，相關(guān)的救助對于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個世紀(jì)80年代計劃生育開展以來，獨(dú)生子女的數(shù)量及比率正在不斷提升。這也造成了我國社會老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，很多計劃生育貧困家庭在

醫(yī)療、養(yǎng)老方面出現(xiàn)了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來看建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制是整個社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，同時也是黨委政府必須承擔(dān)并落實的重要責(zé)任。從國家的發(fā)展方向來看我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段，雖然已經(jīng)構(gòu)建出了一系列的社會主義保障制度，但是從整體上來看還不夠健全，而建立計劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠讓當(dāng)前的社會保障制度更為充實，也促進(jìn)了社會保障制度的進(jìn)一步完善。為了讓計劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠以有效的展開，政府方面首先應(yīng)該樹立起相關(guān)的意識，并將這種意識貫徹于實際工作當(dāng)中，特別是計劃生育管理部門應(yīng)該在工作中找到切合點(diǎn)，將計劃生育工作與計劃生育貧困家庭救助融合起來，讓計劃生育工作得以深入展開。

3.2 充分調(diào)動政府職能，對構(gòu)建計劃生育貧困家庭救助機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌

為了讓計劃生育貧困家庭救助機(jī)制構(gòu)建得到落實，政府方面應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用。政府對相關(guān)政策進(jìn)行全面的分析，并對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化以此來帶動整個社會以及非政府組織加入到計劃生育貧困家庭救助機(jī)制推動的隊伍當(dāng)中。與此同時還應(yīng)該對計劃生育貧困家庭充分落實好深入調(diào)查工作，采取分段協(xié)助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來提升計劃生育貧困家庭的實際經(jīng)濟(jì)情況，讓其自身獲取持續(xù)發(fā)展的能力。另外計生委也應(yīng)該與政府以及其他機(jī)構(gòu)如勞動局、民政局等部門共同執(zhí)行合作機(jī)制，讓困難戶的基本需求得以實現(xiàn)，并能夠向他們提供針對性的救助。在上述情況下也可以更好地對計劃生育貧困家庭進(jìn)行管理。為了讓救助機(jī)制發(fā)揮出實際的效用，相關(guān)部門在前期應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備丁作并對救助資金進(jìn)行統(tǒng)籌測算，構(gòu)建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續(xù)性的開展。

為了讓計劃生育貧困救助工作更為規(guī)范政府方面特別是計生委應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控工作，并采取嚴(yán)格的審批手段來控制救助資金的流動，將相關(guān)批準(zhǔn)材料進(jìn)行備案并有計生委匯總，讓救助金額能夠足額到達(dá)困難戶的手中。

3.3 將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好

對當(dāng)前的惠民政策要進(jìn)行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會與計劃生育貧困家庭救助機(jī)制產(chǎn)生沖突，此時就需要構(gòu)建出良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓計劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計劃生育貧困家庭得到優(yōu)先性的優(yōu)惠。對合法生育子女以及非法生育子女進(jìn)行差異性的對待。落實好聯(lián)動以及信息共享機(jī)制，讓計劃生育貧困家庭的到優(yōu)先的實惠。

4 結(jié)語

建立完善的計劃生育貧困家庭救助機(jī)制對于計劃生育工作的開展具有極大的促進(jìn)作用，在構(gòu)建計劃生育貧困家庭救助機(jī)制的過程中，政府方面應(yīng)該從充分發(fā)揮職能同時還要將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好，讓計劃生育貧困家庭的生活得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家人口計生委政策法規(guī)司.人口和計劃生育政策法規(guī)工作手冊.中國人口出版社； 第1版，2008年11月.

第9篇：計劃生育方面存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】計劃生育檔案管理創(chuàng)新；內(nèi)容；重要性；存在問題；有效方法

創(chuàng)新是社會進(jìn)步和國家發(fā)展的源泉，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的提高和社會各行各業(yè)的繁榮，有著重要的積極推動作用，社會各領(lǐng)域都應(yīng)該積極創(chuàng)新，進(jìn)而取得更優(yōu)異的發(fā)展成績。計劃生檔案管理工作也不例外，相關(guān)的計生檔案管理部門必須在計生檔案管理實踐工作中開展創(chuàng)新，依據(jù)時展和社會進(jìn)步需求對計生檔案管理進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，從而更好地滿足我國的計劃生育工作發(fā)展需要。

1計劃生育檔案管理創(chuàng)新的重要性及創(chuàng)新內(nèi)容

計劃生育檔案管理能夠為我國開展計劃生育工作提供大量具有實用價值的文件資料，對做好我國的人口控制工作，穩(wěn)定我國的低生育率有著十分重要的作用。所以，計劃生育檔案管理人員必須充分認(rèn)識到計劃生育檔案管理工作創(chuàng)新的重要性，同時進(jìn)一步加強(qiáng)計生檔案的管理力度，力求實現(xiàn)計生檔案信息資源的有效共享。計劃生育檔案管理工作是我國實施計劃生育基本國策的重要信息基礎(chǔ)，通過不斷的對計劃生育檔案信息管理人員進(jìn)行創(chuàng)新工作宣傳和數(shù)字化培訓(xùn)，可以提升工作人員的工作效率，提升計生檔案管理的數(shù)字化建設(shè)程度，提高計生檔案的利用率。同時也可以使我國的計生檔案管理人員對自己的工作有更全面深入的認(rèn)識，更積極主動地開展檔案管理服務(wù)。通常計劃生育檔案管理創(chuàng)新包括兩方面的內(nèi)容：①對計生檔案實施規(guī)范化、系統(tǒng)化管理；②進(jìn)一步提升計生檔案管理人員的綜合素質(zhì)和檔案管理數(shù)字設(shè)備的性能。相關(guān)計生檔案管理部門在實際工作過程中，必須建立一個規(guī)范化、科學(xué)化的計生檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，進(jìn)而提升計生檔案管理人員的工作效率和工作質(zhì)量，增強(qiáng)計生檔案管理工作的權(quán)威性。同時計生檔案管理工作人員還應(yīng)該熟練掌握各種檔案管理新技術(shù)和現(xiàn)代化信息設(shè)備，能定期維護(hù)檔案管理信息化系統(tǒng)，只有這樣才能加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范性，合理有效地利用各種計生檔案信息資源。并且這種規(guī)范化的管理，還可以逐步加強(qiáng)計生檔案信息的真實性，提升我國計劃生育檔案信息的管理水平。開展計生檔案管理創(chuàng)新工作離不開優(yōu)秀的檔案管理人才和先進(jìn)的計算機(jī)軟硬件設(shè)備。因此計生檔案管理部門應(yīng)該定期的對計生檔案管理人員進(jìn)行檔案知識培訓(xùn)和現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)計生檔案管理人員的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息技術(shù)專業(yè)技能，提高他們的檔案信息管理能力。然后，各級政府還必須撥出一定的專項資金供計生檔案管理部門購買先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備、正規(guī)的檔案管理技術(shù)軟件以及各種信息安全防護(hù)軟件，進(jìn)一步提升計生檔案管理數(shù)字化設(shè)備的各種軟硬件水平，創(chuàng)建起一個科學(xué)先進(jìn)的計生檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，最終促進(jìn)我國計生檔案管理工作的高效、安全、順利、有序進(jìn)行，為我國計劃生育工作的持續(xù)開展保駕護(hù)航[1]。

2計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)過程中存在的問題

計劃生育檔案數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前我國計生檔案管理工作中的一項重要任務(wù)，它的開展既是順應(yīng)當(dāng)今信息時代社會發(fā)展趨勢的結(jié)果，也是現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在計劃生育工作中大規(guī)模應(yīng)用的必然結(jié)果。但是計生部門工作人員仍然應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國現(xiàn)階段在計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)過程中還存在一些問題，亟待相關(guān)人員深入研究并有效解決，這些問題大致可分為四個方面：

2.1沒有設(shè)定統(tǒng)一的計劃生育檔案管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國許多的計劃生育檔案管理工作人員其崗位屬于臨時調(diào)動，沒有統(tǒng)一的計生檔案管理機(jī)構(gòu)對其考核管理。大部分計生檔案管理人員都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計生檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就直接上崗了。他們不能充分理解計劃生育檔案管理工作的重要性，檔案管理意識差，對各項計生檔案管理操作規(guī)定和業(yè)務(wù)知識也不太清楚，難以勝任日常的諸如計生檔案收集、整合、歸類、存檔等基本的檔案管理工作[2]。

2.2缺乏統(tǒng)一的檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)和完善的檔案管理制度

當(dāng)前我國并沒有制定統(tǒng)一的計劃生育檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)計生檔案管理機(jī)構(gòu)都是自行發(fā)展，缺少規(guī)范化的檔案管理要求和準(zhǔn)則。因為我國的計生檔案管理人員很多都是臨時抽調(diào)來的，檔案管理專業(yè)才能不高，所以他們在計劃生育檔案管理工作中工作表現(xiàn)不佳，常常在工作過程中丟三落四，存在大量的管理漏洞。同時計生檔案管理機(jī)構(gòu)的管理制度也不完善，權(quán)責(zé)劃分不清楚。檔案管理人員對檔案數(shù)量、檔案內(nèi)容等保密意識不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)管理失誤和檔案泄密事件，很難查找具體的檔案管理責(zé)任人[3]。

2.3檔案管理數(shù)字化建設(shè)資金不足

由于我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)條件還相對落后，所以我國各級政府在計生檔案管理工作上的資金投入是非常有限的。資金問題是現(xiàn)階段我國進(jìn)行計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)的最大制約因素，資金不足嚴(yán)重限制我國計劃生育檔案信息化管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因為檔案管理經(jīng)費(fèi)少，很多計生檔案管理部門就難以購置先進(jìn)的數(shù)字化軟硬件設(shè)施，從而難以建設(shè)比較規(guī)范和科學(xué)的高性能計劃生育檔案管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后

各級計生檔案管理部門的數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)重落后，這也是現(xiàn)階段導(dǎo)致我國計劃生育檔案數(shù)字化建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。雖然我國許多的計生部門依據(jù)時展創(chuàng)建起了不同規(guī)模的計劃生育信息檔案數(shù)據(jù)庫，然而因為這些數(shù)據(jù)庫沒有與先進(jìn)的檔案管理軟件相結(jié)合，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，所以，它們的利用率不高，在進(jìn)行一般的計生檔案管理時，很多時候仍需人工操作查找，增加了檔案管理人員的工作負(fù)擔(dān)，降低了計劃生育檔案管理的水平。

3加強(qiáng)計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)的有效方法

3.1提高計劃生育檔案管理人員的綜合素質(zhì)

因為我國的計劃生育檔案管理人員很多都不是專業(yè)的檔案管理人才，所以計生檔案管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對這些人員的定期培訓(xùn)，從而提高他們的綜合素質(zhì)，幫助他們更好地勝任計劃生育檔案管理工作。一般在對這類檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，其培訓(xùn)內(nèi)容可從三方面著手。①對他們進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，使他們養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣和信息安全保密意識，并讓他們充分認(rèn)識到計生檔案管理工作的重要性，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。②對他們進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力。③加強(qiáng)他們的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，從而提高他們的檔案管理設(shè)備操作水平[4]。

3.2加大資金投入，購買先進(jìn)的檔案管理軟硬件數(shù)字設(shè)備

在進(jìn)行計劃生育檔案信息化建設(shè)的過程中，各類軟硬件設(shè)備是建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)工具。因此各級政府都必須加大對計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，幫助他們購置先進(jìn)的檔案管理數(shù)字軟硬設(shè)備，為更好地開展檔案管理數(shù)字化建設(shè)工作提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

3.3做好計生檔案信息的虛擬化工作

計生檔案信息虛擬化，有利于檔案管理人員對計算機(jī)服務(wù)器資源進(jìn)行集中化管理。①通過創(chuàng)建虛擬的計生檔案信息資源，可以增強(qiáng)服務(wù)器的管理性能，進(jìn)而降低檔案信息數(shù)字化管理運(yùn)行成本。②檔案管理工作人員還可以與其它的計劃生育檔案信息資系統(tǒng)相聯(lián)合，實現(xiàn)本部門計劃生育檔案信息的共享，提升計生檔案信息的利用率。③在計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)的過程中，不斷創(chuàng)建規(guī)范化的檔案信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新檔案信息管理方式等，也非常有利于檔案數(shù)據(jù)虛擬化的實現(xiàn)。簡而言之，現(xiàn)代計算機(jī)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，極大地推動計劃生育檔案管理事業(yè)的發(fā)展[5]。

3.4加強(qiáng)情報監(jiān)控

加強(qiáng)計劃生育檔案的情報監(jiān)控對于完善各類計劃生育檔案信息，進(jìn)行科學(xué)的檔案信息管理意義巨大。在計劃生育檔案數(shù)字化管理過程中，不斷應(yīng)用新的信息模式，建立新型數(shù)據(jù)庫，能夠逐步增強(qiáng)計生檔案信息管理的標(biāo)準(zhǔn)性、適用性和安全性。在進(jìn)行計劃生育檔案管理時，特別是在信息情報管理過程中，不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢和實時瀏覽，能夠有效控制和迅速更新計劃生育檔案信息。在具體的計劃生育檔案數(shù)字化管理工作中，檔案管理工作人員必須具有較強(qiáng)的職業(yè)道德意識，充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機(jī)信息技術(shù)等方法，對計生檔案分類、歸整，并最終實現(xiàn)計劃生育檔案信息的共享，提升計劃育檔案的利用率，確保計劃生育檔案管理的實用性、嚴(yán)謹(jǐn)性和真實性。也就是說計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地方便了計劃生育檔案管理的信息搜集、信息整合以及信息存儲，提高了檔案管理人員的資料管理效率，促進(jìn)了我國計生檔案管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[6]。

4結(jié)語

綜上所述，對計劃生育檔案管理進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)不但有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國計生檔案管理工作的革新，還能促進(jìn)計生工作的規(guī)范有序開展。所以以各級政府必須大力支持和全力配合計生部門檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案管理創(chuàng)新和數(shù)字化建設(shè)。雖然當(dāng)前我國計劃生育檔案管理數(shù)字化建設(shè)過程中還存在一些不足之處，但只要計生檔案管理工作人員積極學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)，并配合其它一些針對性的措施，這些問題都是可以有效解決的，并且能有效實現(xiàn)計劃生育檔案信息資源共享。

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