村集體項目實施方案精選(九篇)

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第1篇：村集體項目實施方案范文

為貫徹落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”重點工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民，特別是貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合柏村城郊地理位置條件和縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，特制訂本項目實施方案。

一、項目概況

1、項目名稱：天壇鎮(zhèn)柏村二手車交易市場建設(shè)項目

2、項目實施單位：天壇鎮(zhèn)柏村村委會

3、項目法人：高記鴻

4、項目實施地點：浮山縣天壇鎮(zhèn)柏村

二、實施單位基本情況

柏村位于天壇鎮(zhèn)西北2.5公里處，共1個自然村，村支部書高平生,村委會主任高記鴻,共有村民623名，常住519人；貧困戶2戶2人，總面積2.3平方公里，耕地1500畝。

柏村是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，主要以種植中藥材、玉米、小麥為主，核桃、草果為輔。少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)羊、豬、為副業(yè)增收，受封山禁牧、技術(shù)限制，村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受限。

三、項目概述

1.現(xiàn)有基礎(chǔ):目前具有項目所需非耕地1300平方米，臨近道路，水電齊全，已實現(xiàn)“三通一平”。

2.項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：占地1300平方米，建設(shè)600平方米展廳一座、700平方米硬化地面的車輛存放區(qū)及相關(guān)附屬設(shè)施。

3、項目資金來源及用途：項目預(yù)算總投資22萬元，其中爭取市級財政資金20萬元，自籌資金2萬元。主要用于建設(shè)600平方米展廳1座（每平方米造價約200元）約12萬元，700平方米車輛存放區(qū)（每平方米造價約100元）約7萬元，相關(guān)附屬設(shè)施3萬元。

4、項目預(yù)計完成時間:項目預(yù)計于2021年10月完成并投入使用。

5、項目經(jīng)濟(jì)效益：項目所建基礎(chǔ)設(shè)施及購置的設(shè)備全部歸村集體所有,預(yù)計項目年收益20000元。

6、收益分配方式：收益100%歸集體所有，優(yōu)先用于防止本村居民致貧返貧。

四、項目可行性和社會效益分析

在新車銷售趨于飽和的形勢下，利潤越來越低?，F(xiàn)階段利潤高的就是二手車銷售，利潤達(dá)到48%，在一個成熟的汽車市場，舊車交易量相當(dāng)于新車交易量的1.5——3倍。我國目前成百上千萬輛新車走入千家萬戶，二手車交易的井噴即將到來，能夠先一步搶到商機(jī)，就能夠賺到錢。目前浮山縣還沒有專門的二手車交易市場，部份從事該行業(yè)的人員都是在城郊租個門面，把車輛放在馬路邊，即不規(guī)范，也給行車造成了安全隱患，還沒有知名度，造成二手車交易好多人跑臨汾市場。柏村即有城郊城理位置優(yōu)勢，也有閑置地塊適合建造二手車交易市場，更符合縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的總體思路。項目實施后，具有良好的經(jīng)濟(jì)盜和社會效益，項目建設(shè)是必要的，經(jīng)濟(jì)、市場方面論證是可行的。

第2篇：村集體項目實施方案范文

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大整村推進(jìn)項目實施力度，全力保障XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項目的順利實施，特制定本工作方案。各整村推進(jìn)項目開展時須結(jié)合本方案，嚴(yán)格按經(jīng)肥西縣人民政府批復(fù)的各整村推進(jìn)項目集體土地上房屋征遷安置實施方案執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為確保XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項目的順利實施，實現(xiàn)項目的高效、安全運行，成立XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長：XX????常務(wù)副指揮長：XX??李志國

副指揮長：XX

成????員：XX

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)五個村居工作組、監(jiān)督組和后勤保障組

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監(jiān)督組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX

后勤保障組

組長：XX?????副組長：XX

成員：XX

二、項目運行流程

1.成立指揮部

項目立項后，及時組織精干人員，成立項目指揮部，制定詳細(xì)征遷方案，保障項目順利實施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項目開展初始，委托第三方進(jìn)行進(jìn)行項目風(fēng)險評估及征遷丈量工作后，根據(jù)工作量成立拆遷工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下嚴(yán)格按照征遷方案開展征遷工作。征遷結(jié)束后，項目工作組會同村（社區(qū)）、國土、規(guī)劃部門落實安置點選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執(zhí)法分局、拆安辦、國土分局、規(guī)劃辦。

3.規(guī)劃設(shè)計

具體參照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評辦法》項目流程第2-16項流程實施。

牽頭單位：規(guī)劃辦。

參與單位：國土分局、建設(shè)辦、各工作組。

4.工程建設(shè)

按照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評辦法》項目流程第21-36項流程實施。

牽頭單位：建設(shè)辦。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責(zé)，確定分房時間、地點、戶型及標(biāo)準(zhǔn)、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴(yán)格按照分房方案及相關(guān)法律法規(guī)落實分房。分房結(jié)束后將相應(yīng)分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項目管理系統(tǒng)。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、建設(shè)辦、拆安辦、執(zhí)法局、派出所。

三、工作保障機(jī)制

根據(jù)各工作組開展工作需要，為有力推動整村推進(jìn)項目開展，制定如下工作保障機(jī)制：

1.集中征遷階段由指揮部統(tǒng)一指揮，開展復(fù)核、算賬、放號、搬遷工作，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)黨委會研究予以保障；

2.各工作組日常開展整村推進(jìn)工作，每個工作組租賃1-2輛車輛予以交通保障；

3.各工作組日常開展整村推進(jìn)工作，每個工作組在所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）成立食堂，保障項目運行期間組員工作就餐；

4.充分利用現(xiàn)有條件及設(shè)備，安排村委會、村空置房間作為辦公場所，協(xié)調(diào)辦公用品，確需購置辦公用品的，按采購程序辦理，確保整村推進(jìn)一線堡壘穩(wěn)固。

5.各工作組對征遷費用（含工作經(jīng)費）、建設(shè)費用按報賬程序（工作組把關(guān)鎮(zhèn)國土分局簽字鎮(zhèn)財政分局簽字鎮(zhèn)長審核縣國土局審核縣財政局審核縣政府審批）積極履行手續(xù)，鎮(zhèn)國土分局、財政分局予以全力配合。

第3篇：村集體項目實施方案范文

摘 要 財政支農(nóng)工作的重點是財政支農(nóng)資金整合和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的設(shè)立，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重大舉措，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。本文首先闡述了財政支農(nóng)資金整合理論及意義，通過財政支農(nóng)資金整合中面臨的問題，簡單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心，財政支出項目財政支農(nóng)資金整合中，存在高估算情況。提出新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)資金整合的政策建議。

關(guān)鍵詞 財政支農(nóng)資金 整合 建議

一、財政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實意義

財政支農(nóng)資金整合有狹義和廣義之分。狹義的財政支農(nóng)資金整合是指對分散在各部門和各單位內(nèi)部的、專用于支持“三農(nóng)”某項事業(yè)或某些有專項用途的財政資金進(jìn)行清理歸并，統(tǒng)一規(guī)范管理、規(guī)劃項目、有序集中投入，形成統(tǒng)籌安排的投資機(jī)制；廣義的財政支農(nóng)資金整合是指對現(xiàn)行“三農(nóng)”工作的管理體制及其相應(yīng)的財政資金分配制度的調(diào)整歸并。整合財政資金，就是將中央、省、地市財政部門預(yù)算安排下?lián)艿闹мr(nóng)資金與地方財政部門資金、農(nóng)口部門安排的支農(nóng)資金集中起來，以地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，捆綁使用，集中財力辦大事。

本文通過財政支農(nóng)資金整合存在問題，簡單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心，財政支出項目財政支農(nóng)資金整合中，項目預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)和依據(jù)均不充分，存在高估算的情況，使實際項目執(zhí)行與預(yù)期計劃偏差較大，最后提出財政支農(nóng)資金整合的對策，希望進(jìn)一步豐富自身關(guān)于財政支農(nóng)資金整合的有關(guān)知識，同時為我市開展財政支農(nóng)資金整合工作提供參考。

二、財政支農(nóng)資金整合存在問題

（一）支農(nóng)資金支出缺乏必要論證，管理實施效果較差

財政支農(nóng)資金管理主要集中在下指標(biāo)、分資金,撥付渠道亂而多。支農(nóng)專項資金依據(jù)一般是單位報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定,至于項目的真實準(zhǔn)確程度等, 缺乏必要的論證，沒有一套規(guī)范的各項支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金的執(zhí)行由縣鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行聯(lián)系設(shè)計、施工單位,項目設(shè)計、預(yù)算是否真實準(zhǔn)確, 沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審定施工單位是否有資質(zhì),致使項目執(zhí)行中時常出現(xiàn)重?fù)茌p管, 調(diào)整支出、頻繁追加等情況,預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù),存在較大隨意性。影響了財政支農(nóng)資金使用的規(guī)范、安全、有效, 導(dǎo)致實施效果較差, 不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。

例如表1平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心財政支出項目報告該項目作為扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來源，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是十分必要和可行的實事項目。但對該項目財政支出來看，的確還存在諸多問題，主要有以下幾個方面：一是項目計劃征地5.5畝、建筑面積5500平方，項目總投資653萬元，而實際項目總投資404.59萬元。二是在項目資金籌集方面，計劃市財政補(bǔ)助200萬元、街道財政補(bǔ)助150萬元、村自籌303萬元，而實際到位資金是市財政150萬元、街道財政150萬元、村自籌104.59萬元。三是項目支出預(yù)期計劃與實際支出相差很大，如：裝修費實際支出占預(yù)期支出的5.83%、水電及場地費實際支出占預(yù)期支出的15.02%等等。

（二）支農(nóng)資金擠占挪用，削弱了支農(nóng)效率

現(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種, 一是財政部門渠道, 二是行業(yè)部門渠道, 不同資金來源的撥付渠道不一, 財政部門的撥付, 資金到位相對緩慢；行業(yè)部門的撥付, 資金在部門各環(huán)節(jié)內(nèi)部運轉(zhuǎn),滯留與滴漏問題突出。兩種渠道的資金運行存在過程長、環(huán)節(jié)多、管理成本高等問題, 致使管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成。支農(nóng)項目的選擇缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn), 撥付沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn), 用款單位的支出隨意性較強(qiáng), 一些農(nóng)口國有事業(yè)單位受人員臃腫、運行經(jīng)費不足, 再加上自利動機(jī)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等影響, 都熱衷于自己搞項目,上級部門對資金分配的截留資金越多,影響越大, 基層并用于農(nóng)民的資金有限。

（三）支農(nóng)資金使用分散難以形成合力

現(xiàn)行的財政支農(nóng)是由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來,科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。目前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、糧食直補(bǔ)資金、病蟲害防治資金、農(nóng)村救濟(jì)費、動植物疫情防治資金、農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等, 分屬財政、發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、科技、交通、民政、水利、教育等多個部門管理。各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系, 對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,致使項目申報政出多門,各自為政,不同渠道撥付的支農(nóng)資金在項目布局、建設(shè)內(nèi)容、使用等方面存在多頭申報、交叉重復(fù), 資金管理方式多樣等問題。

三、新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)資金整合對策

（一）頂層規(guī)劃，抓好規(guī)劃編制

一是按照有關(guān)要求，對項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資金投入概算、支農(nóng)資金整合方案、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和具體用途、項目預(yù)期效益以及組織保證措施等項目實施方案內(nèi)容與實際執(zhí)行要一致。二是嚴(yán)格方案編制。對項目實施方案編制工作的重要性要提高認(rèn)識，按照“看得出、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，合理、科學(xué)、細(xì)致、認(rèn)真地編制好項目實施方案。規(guī)范方案編制內(nèi)容。三是明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化和明確。例如圖3-1平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心財政支出項目，在項目實際支出時超出預(yù)算。所以在以后的項目建設(shè)中，要加強(qiáng)項目的前期調(diào)研預(yù)測，并運用充分的目標(biāo)依據(jù)來合理確定預(yù)期目標(biāo)，使項目實際執(zhí)行與項目預(yù)期目標(biāo)一致。

（二）高端推動，搞好配合

召開整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)席會議和高層會議制度，進(jìn)行全面安排和部署。一是整合支農(nóng)資金預(yù)算環(huán)節(jié)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，對預(yù)算中的項目支出進(jìn)行部門清理，對用途相似、性質(zhì)相同的項目支出整合歸并，突出對重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)算安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金要在部門預(yù)算環(huán)節(jié)安排，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。二是與部門搞好配合，加大對涉農(nóng)專項整合力度。三是對項目審批權(quán)限繼續(xù)下放。

（三）主體監(jiān)管，開展績效評價

對資金運行各環(huán)節(jié)，要聯(lián)合相關(guān)部門，建立績效評價指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時對中期驗收和評估考核要加大力度。同時，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，推行“立體”監(jiān)督模式，村民代表考核打分，委托中介機(jī)構(gòu)開展“第三方”審計。強(qiáng)化績效考評，建立健全制度，是保障支農(nóng)資金高效使用、安全運行的前提和條件。完善計劃統(tǒng)計等方面基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目申報、績效考評、檢查驗收等方面制度。

（四）深度整合，突出糧食產(chǎn)業(yè)

調(diào)整預(yù)算編制，歸并預(yù)算專項，并逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專項資金支持體系。預(yù)算執(zhí)行上，通過聯(lián)席會議制度，各項資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集中投入，向主導(dǎo)優(yōu)勢項目區(qū)域投入機(jī)制。擴(kuò)大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入，做大產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展根據(jù)優(yōu)勢規(guī)劃重點扶持，形成規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡振虎.財政支農(nóng)資金整合:整和、政合與整壑.當(dāng)代財經(jīng).2009(05).

第4篇：村集體項目實施方案范文

充分認(rèn)識村級“三務(wù)公開”的重大意義。

貫徹落實上級決策部署，進(jìn)一步健全完善村級“三務(wù)公開”管理制度，是實踐“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)農(nóng)村不同群體和方面利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各村要充分認(rèn)識進(jìn)一步實施村級“三務(wù)公開”的重要性、緊迫性，加快推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，努力形成組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實、民意暢通的村級“三務(wù)公開”工作新局面，真正把這項事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。

一、村務(wù)公開實施方案

村務(wù)公開內(nèi)容：凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。（1）村民代表會議討論決定事項的實施情況；（2）村級財務(wù)收支、村集體債權(quán)債務(wù)情況；（3）水、電等費用的收繳情況；（4）村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；（5）征用土地各項補(bǔ)償費分配和使用情況；（6）宅基地使用、村民建房審批情況；（7）村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；（8）種糧直接補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償款兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體政策的落實情況；（9）最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)慈善等款物的發(fā)放情況；（10）國家計劃生育政策的落實情況；（11）新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；（12）村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行和村干部報酬情況；（13）村公共設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況；（14）涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項。

村務(wù)公開方式：應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立村務(wù)公開欄，及時向村民公布。有條件的村，要以“村務(wù)簡報”、“明白紙”等書面形式發(fā)放到戶，并積極通過村民代表會議等形式公開。一般村務(wù)按規(guī)定每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。村級財務(wù)必須做到逐筆逐項公開明細(xì)賬目。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

村務(wù)公開程序：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定提出公開的具體方案；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。同時，對公開的時間、地點和步驟、方法等重要環(huán)節(jié)及所公開的內(nèi)容均應(yīng)記錄在案，并裝訂成冊。

二、財務(wù)公開實施方案

（1）財務(wù)審批

①憑證取得：經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)事先同意，經(jīng)辦人在取得有效憑證后，注明資金用途并簽字；經(jīng)相關(guān)證明人簽字證明后，提鄉(xiāng)財務(wù)審批。

②開支審批：a預(yù)算內(nèi)未超定額和權(quán)限的開支，由村財務(wù)負(fù)責(zé)人一支筆審批；b預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)超定額或權(quán)限的開支，由社管會成員集體審批；c大額資金應(yīng)事先通過資金聯(lián)系單征求經(jīng)和站意見。

（2）財務(wù)審核

①財務(wù)審核；民主理財小組（財務(wù)監(jiān)督小組或監(jiān)察委員會）對開支進(jìn)行集體審核，審核同意后由組長簽字（蓋章），并加蓋民主理財監(jiān)督專用章。

（3）上報入帳

①上報入帳：出納上報鄉(xiāng)會計服務(wù)站審核記帳。財務(wù)人員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證。

（4）財務(wù)公開

①財務(wù)報告：由民主理財小組（財務(wù)監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督委員會）定期向村民代表會議報告村級財務(wù)監(jiān)督情況，并回答村民代表的質(zhì)詢。

②分歧處置：對于村三委會與民主理財小組有分歧的財務(wù)開支，提交村民代表會議討論決定。村民代表會議不能形成決定的，提交鄉(xiāng)聯(lián)村組協(xié)調(diào)解決。

③按照財務(wù)公開的規(guī)定，定期公開村級財務(wù)，接受村民和上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)合同管理流程

（1）合同擬訂

①合同起草：按照村務(wù)工作流程，對村民代表會議決定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，由三委會草擬合同（或請司法所、法律顧問等代擬）。

②合同審核：由鄉(xiāng)司法所或法律顧問對合同的法律問題進(jìn)行把關(guān)，并出具審核意見。

③條款審定：合同主要條款提效黨員、村民代表會議討論審核后確定。④合同簽訂：由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人代表村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)方簽訂

合同。

（2）合同履行

①履行合同：按照合同條款履行合同。

②情況公開：將合同履行情況及時向村民代表會議報告，并通過公開欄等形式向全體村民公開，接受村民的質(zhì)詢和監(jiān)督。

（3）歸檔備案

①資料歸檔：將村民代表會議的決定，法律審核意見和合同文本等資料歸檔。

②合同文本報鄉(xiāng)會計服務(wù)站備案。

建設(shè)工程實施流程

（1）項目前期

①按照村務(wù)工作流程，召開村民代表會議決定項目方案，具體內(nèi)容包括：a項目標(biāo)的和工程概算；b承發(fā)包方式：50萬（含）以上項目進(jìn)市招投標(biāo)中心；2萬（含）-50萬項目進(jìn)行鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心；2萬以下項目經(jīng)三委會商定可邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；c確定招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)下浮區(qū)間；d推選3名以上村民代表組成專項監(jiān)督小組；e指定工程管理具體負(fù)責(zé)人。

②項目報批：按照規(guī)定向鄉(xiāng)相關(guān)部門報批。

③項目備案：村民代表會議決議和招標(biāo)文件報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。（2）項目實施

①項目發(fā)包：a公示招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果；b合同初稿經(jīng)鄉(xiāng)司法所或法律顧問審核后，與中標(biāo)方簽訂合同，并報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。

②項目施工：a村負(fù)責(zé)人作為項目廉政責(zé)任；b資金專帳管理、分期撥付，撥付資金須由專項監(jiān)督小組審核，擬付情況應(yīng)公開；c造價增加0.3萬以上，由三委會討論決定，報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案；造價增加10%以上，并且增加資金在2萬元以上的，須提交村民代表會議決定，報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。

③民主監(jiān)督：專項監(jiān)督小組對建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。

（3）項目決算。

①項目驗收：三委會、專項監(jiān)督小組共同參與工程驗收；驗收結(jié)果公示，并報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。

②工程決算：工程決（結(jié)）算經(jīng)專項監(jiān)督小組復(fù)查后，報鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心，統(tǒng)一送有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核。

③結(jié)果公開：將項目實施情況、建設(shè)資金來源和支出情況以及專項監(jiān)督小組的監(jiān)督意見向村民代表會議報告，并通過公開欄等形式向全體村民公開，接受村民的質(zhì)詢和監(jiān)督。

（4）歸檔移交

①資料建檔：將工程項目從籌劃到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立專門的項目檔案。

②檔案移交：按規(guī)定將建設(shè)工程檔案移交到有關(guān)部門。

三、黨務(wù)公開實施方案

（1）入黨積極分子培養(yǎng)

①接受申請：接受黨外群眾遞交的入黨申請書。

②民主測評：組織黨員、村民代表進(jìn)行無記名測評，根據(jù)測評結(jié)果確定積極分子，報鄉(xiāng)備案。

③教育培養(yǎng)：填寫《積極分子考察表》，指定1-2名正式黨員作為聯(lián)系人，教育培養(yǎng)1年以上。

④發(fā)展對象：符合發(fā)展條件的，經(jīng)支委會討論作為發(fā)展對象，報上級黨委。⑤黨委預(yù)審：上級黨委進(jìn)行預(yù)審、政審和意見征求，并公示7天。⑥集中培訓(xùn)：安排發(fā)展對象參加黨委組織的入黨積極分子集中培訓(xùn)。

（2）預(yù)備黨員接收

①入黨票決：填寫《入黨志愿書》，召開支部大會進(jìn)行票決，支部決議寫入《入黨志愿書》，并報上級審批。

②黨委談話：黨委指派專人與發(fā)展對象談話。

③黨委審批：黨委審批同意后簽發(fā)《入黨志愿書》，由支部召開大會向全體黨員宣布接收其為預(yù)備黨員。

（3）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正

①考察培養(yǎng)：預(yù)備黨員考察培養(yǎng)1年，期間無選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

②轉(zhuǎn)正票決：預(yù)備期滿1月內(nèi)，預(yù)備黨員向支部提交轉(zhuǎn)正申請；支部大會票決后形成決議，寫入《入黨志愿書》，報上級審批。

③黨委審批：黨委審批同意后發(fā)放《轉(zhuǎn)正通知》，由支部召開大會向全體黨員宣布其轉(zhuǎn)為正式黨員。

第5篇：村集體項目實施方案范文

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達(dá)、項目終驗等。

省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目年度申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(市)級：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用年度計劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項目申報。

第九條省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報項目時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。

項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與年度項目實施計劃下達(dá)

第十條國土資源部對申報項目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標(biāo)，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。

年度項目投資汁劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政王管部門下達(dá)年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標(biāo)，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對年度項目實施計劃進(jìn)行審核、匯總。年度項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(自治區(qū)、直轄市)上報年度項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。

經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機(jī)械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財政資金投入的50％。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kv(含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。

項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項目規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。

年度項目實施計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條項目實施應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標(biāo)。主要單項工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。

各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、年度項目實施計劃等及時進(jìn)行項目驗收。

項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

(二)初驗。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進(jìn)行初驗。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進(jìn)行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗情況，組織進(jìn)行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

第6篇：村集體項目實施方案范文

今年以來，XX鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實上級關(guān)于2019年度脫貧攻堅行動的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶脫貧成果穩(wěn)固、貧困村穩(wěn)定摘帽?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度扶貧工作總結(jié)及2020年工作計劃總結(jié)如下。

一、總體工作情況

（一）扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”。

聚焦貧困戶“兩不愁三保障”，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，圍繞“貧困戶識別退出是否精準(zhǔn)、貧困村退出是否真實規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項目實施是否規(guī)范、財政專項扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準(zhǔn)到位、扶貧政策是否應(yīng)享盡享”等方面，逐村、逐戶進(jìn)行“過篩子”，并建立問題臺賬，限期整改完畢，確保穩(wěn)定提高脫貧攻堅質(zhì)量，目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩(wěn)定脫貧，XX個貧困村全部穩(wěn)定摘帽。

（二）全面完成2019年度扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作。

鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真落實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，制定扶貧對象動態(tài)調(diào)整方案，組織包保干部嚴(yán)格按照時間、標(biāo)準(zhǔn)入戶采集信息，并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng)，在規(guī)定的時間內(nèi)提前完成了信息錄入工作。同時按照上級反饋的疑似數(shù)據(jù)問題，逐條進(jìn)行核實整改，并舉一反三，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）用好扶貧資金、抓好產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范提升。

把打好脫貧攻堅戰(zhàn)和增加村集體收入有機(jī)結(jié)合，利用2019年度專項扶貧資金XXX萬元，分配到XX個行政村，委托XX投資發(fā)展有限公司經(jīng)營，收益XX萬元，受益人口

XXX戶、XXX人，切實增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項目分紅，2019年度累計發(fā)放效益XXX萬元，受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時按照項目規(guī)范要求，對2016-2019年度6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行規(guī)范整理，對產(chǎn)業(yè)項目村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、縣級評審、批復(fù)、驗收報告、資金撥付、項目收益分配等全過程開展“回頭看”，對項目檔案資料進(jìn)行完善，確保產(chǎn)業(yè)項目實施規(guī)范；完善資產(chǎn)移交協(xié)議，將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，在建好紙質(zhì)資產(chǎn)管理臺賬的同時，完成“三資”管理平臺數(shù)據(jù)的錄入。

（四）持續(xù)發(fā)力，多渠道助力脫貧攻堅。

鎮(zhèn)團(tuán)委積極發(fā)揮黨的后備軍和助手作用，扎實開展“青春扶貧——金暉助老”行動，組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨居老人進(jìn)行走訪慰問，并為老人送去棉被、米、油等價值200余元的生活用品；通過嚴(yán)格審核，對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業(yè)教育的63名貧困學(xué)生發(fā)放雨露計劃金30.9萬元，扶持和幫助貧困學(xué)生增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會和提高勞動收入的本領(lǐng)；為有部分勞動能力的23名貧困人口提供村環(huán)衛(wèi)工一職，讓他有一定的工資性收入，切實解決其就業(yè)能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、就業(yè)困難等問題；強(qiáng)化醫(yī)療政策落地，辦理發(fā)放特惠保險卡2036戶，辦理大病救助

105人，報銷29余萬元，切實減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān)；發(fā)放富民生產(chǎn)貸59.8萬元，受益貧困戶598戶（每戶1000元）；強(qiáng)化危房改造政策落地，實施危房改造8戶，修繕4戶，切實讓貧困戶住房安全，在“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)上不掉隊。

二、存在的問題

（一）貧困群眾內(nèi)生動力不足。

一些貧困戶思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過美好生活的動力嚴(yán)重不足，最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動力明顯不足。

（二）社會扶貧力量依然薄弱。

社會各界人士、企業(yè)在參與扶貧開發(fā)工作上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。

三、2020年工作計劃

（一）持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能。

“授之以魚不如授之以漁”，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困戶有就業(yè)的本領(lǐng)，有穩(wěn)定的生活來源，發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧車間的聯(lián)動作用，讓貧困群眾不出遠(yuǎn)門就能就業(yè)。同時與扶智、扶志相結(jié)合，鼓勵他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心。

（二）持續(xù)鞏固脫貧成果。

加大脫貧攻堅問題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項政策落實，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)固，全部達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，全面決戰(zhàn)決勝。并建立長效機(jī)制，加大脫貧鞏固和即時幫扶力度，避免返貧和新發(fā)生貧困人口。

（三）持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督，加大項目分紅力度。

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)項目實施方案推進(jìn)項目分紅，提高項目和資金規(guī)范化管理水平，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，保障貧困戶受益長效化、最大化。

（四）持續(xù)凝聚社會各方力量。

第7篇：村集體項目實施方案范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實施一事一議財政獎補(bǔ)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補(bǔ)，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進(jìn)，重點投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財政獎補(bǔ)項目總體規(guī)劃，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強(qiáng)管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不予獎補(bǔ)。

（二）一事一議財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財政獎補(bǔ)實行補(bǔ)助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由各級財政按比例承擔(dān)，其中：中央財政40%，省財政30%，市、縣財政30%。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目，實行獎勵；同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

三、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序

一事一議財政獎補(bǔ)資金的申報實行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項目的兩種方式。先補(bǔ)后建項目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項目。先建后補(bǔ)項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。

（一）項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)），項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等，縣農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)籌資籌勞方案后，対先建后補(bǔ)項目即可組織實施；對先補(bǔ)后建項目，應(yīng)報上級部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實施。

（二）設(shè)立資金專戶。縣財政部門設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算，確保一事一議資金專款專用。

（三）資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會根據(jù)縣農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

（四）獎補(bǔ)資金申請

1.補(bǔ)助資金申請。先補(bǔ)后建項目的資金申請：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣財政、農(nóng)監(jiān)辦提出補(bǔ)助申請，縣財政、農(nóng)監(jiān)辦按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級報省級財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。先建后補(bǔ)項目的資金申請：項目建成竣工并經(jīng)縣財政、農(nóng)監(jiān)辦驗收合格后，可由縣財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補(bǔ)助資金。

2.獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況，由縣財政部門提出獎勵申請，經(jīng)平頂山市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣（市、區(qū)）不超過3個行政村的范圍進(jìn)行獎勵。

（五）資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補(bǔ)項目，將財政獎補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所。

（六）項目實施。對補(bǔ)助項目，村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額，制定實施方案并進(jìn)行公示；公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎勵項目，村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實施。

（七）資金支付。獎補(bǔ)資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補(bǔ)相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展一事一議籌資籌勞，要按照《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的要求，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（二）實行一事一議財政獎補(bǔ)項目公示制。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對一事一議財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金（實物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財政獎

項目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要一式5份，縣財政、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和開展一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度?？h財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

第8篇：村集體項目實施方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、落實耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新來改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項目的勘測、設(shè)計和預(yù)算編制等前期工作，是通過嚴(yán)格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴(yán)格的公開招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項目竣工后由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對項目工程及其新增耕地進(jìn)行驗收。這種實施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經(jīng)費來自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實質(zhì)來看，保護(hù)耕地不是某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農(nóng)民帶來損失時，無法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項目在計劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機(jī)，因而有時產(chǎn)生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計施工，不可能滿足項目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項目投資，拉長了項目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設(shè)計所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動力特別是當(dāng)?shù)貏趧恿ΓM管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄椖恐蝎@得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會；二是在利益驅(qū)動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項目實施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢分析

1.土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實際，民主決策農(nóng)村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標(biāo)引入投資者實施農(nóng)村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級政府或或者其他項目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規(guī)劃、設(shè)計、立項、實施等各個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國土資源對土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級國土資源部門可設(shè)立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實施的、需要動用大型機(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結(jié)余資金滾動納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實行服務(wù)外包。

2.新的實施方式的產(chǎn)權(quán)激勵優(yōu)勢

新的實施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項目實施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會、勞務(wù)收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來講，它會將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價等于其機(jī)會成本的水平上。競價的過程，就是市場機(jī)制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對權(quán)屬調(diào)整很敏感，對土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實施方式無法實現(xiàn)這一點。

三、土地整理實施方式創(chuàng)新與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級財政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項目在貧困地區(qū)的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵希瑧?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場機(jī)制而不是行政命令來實現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實現(xiàn)增收。

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第9篇：村集體項目實施方案范文

一、實施目的

大力發(fā)展水稻集中育秧，創(chuàng)新水稻發(fā)展模式，杜絕水稻直播，穩(wěn)定發(fā)展雙季稻面積，不斷提高產(chǎn)量，確保糧食安全和社會穩(wěn)定。

二、實施規(guī)模

選擇有代表性袁家村、金和村、新南村、新華村、友愛村、城南村、名山村、明勝村，發(fā)展成片集中育秧拋栽面積5000余畝，即：袁家村750畝，金和村512畝，新南村525畝，城南村1226畝，名山村484畝，友愛411畝，名勝570畝，新華村813畝。其余各村以控制直播和一季稻為主，杜絕拋荒，確保所有水田面積都種植雙季稻且都是拋秧或水育秧。

三、實施步驟

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好技術(shù)對接。齊抓共管，共同做好集中育秧項目實施中的各項工作。

2、狠抓宣傳發(fā)動，推進(jìn)工作局面。集中育秧一項最突出的優(yōu)點就是便于推廣應(yīng)用先進(jìn)的實用技術(shù)，提高技術(shù)含量。為了發(fā)揮這一優(yōu)勢，要求各村開好黨員骨干、組長和種糧大戶會議，張貼集中育秧的宣傳畫冊，刷永久性的墻體石灰標(biāo)語，加大宣傳力度，確保集中育秧宣傳工作要做在先、走在前，并搞好年早稻集中育秧到戶情況摸底表及早稻集中育秧到戶臺賬表的登記（請包村干部及支部書記在3月6日之前將集中育秧面積落實到丘塊，并搞好面積、種子、軟盤、篾根、育秧主體的登記造冊）。

3、確定集中育秧方案，提供自主選擇平臺。為了擴(kuò)大集中育秧面積，我鎮(zhèn)集中育秧方案初步確定以下三種集中育秧方式供農(nóng)戶選擇。（1）以大戶為主體的有償性集中育秧。由種糧大戶與周邊農(nóng)戶簽訂育秧訂單，將秧田集中連片和集中管理，以適中的價格出售合格秧苗。（2）以集體組織為主體的公益性集中育秧。由村委會召集，以村或村民小組為單位開展集中育秧，集體組織確定專人管護(hù)并負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資，農(nóng)戶只承擔(dān)物化成本費用。（3）以散戶為主體的協(xié)同性集中育秧。由村干部或有較強(qiáng)組織能力且懂技術(shù)的農(nóng)戶牽頭，遵循農(nóng)戶自愿的原則，將各家各戶的秧田集中到一塊，統(tǒng)一接受培訓(xùn)、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一秧田管理和病蟲防治。以沿線村為主，以點帶面的搞好袁家鋪鎮(zhèn)“集中育秧示范片工作”確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。湘長公路沿線各村集中育秧面積必須在5畝以上，以每畝1000元的秧田面積補(bǔ)助給育秧主體，必須確保湘長路兩邊視線范圍之內(nèi)無直播、無一季稻，更不能出現(xiàn)拋荒，其余三個村集中育秧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元一畝秧田。沿路兩邊不能出現(xiàn)直播、一季稻、更不能出現(xiàn)拋荒，拋秧面積要占總水田面積的99%以上。

4、采取打樁定位，責(zé)任到人的原則各行政包村干部是糧食生產(chǎn)集中育秧的主要負(fù)責(zé)人，各村支部書記是直接責(zé)任人。具體分工如下表

注：各包村負(fù)責(zé)干部、村支部書記針對本村有苗頭的對象（直播、一季稻，可能拋荒的田）必須責(zé)任到人，落實到丘塊，做到有備無患，確保雙季稻種植面積達(dá)到100%。

四、實施進(jìn)度

年11月。成立了糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)組，制定了實施方案，確定了實施地點，確定了辦點技術(shù)干部。

年12月：召開專題會議，部署糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧各項工作。

年1月：搞好早稻雜交種子的訂購和常規(guī)稻種子的摸底與調(diào)種工作。

年2月：搞好早稻集中育秧到戶的臺賬表及早稻集中育秧到戶情況摸底表的登記，抓好集中育秧的秧田集中調(diào)劑和農(nóng)戶的座談走訪工作。

年3月：開展了水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好早稻集中育秧的秧田翻耕、浸種催芽、播種等關(guān)鍵性工作。

年4-5月：加強(qiáng)早稻秧田管理和早稻拋栽工作，開展早稻集中育秧現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流。

年6-7月：早稻田間管理和晚稻集中育秧工作，重點抓好晚稻秧田的翻耕平整質(zhì)量和晚稻的浸種，播種時間以及晚稻秧田的管理和大田拋栽工作。

年8-9月：加強(qiáng)晚稻大田管理和病蟲害綜合防治工作。

年9-10月：組織開展晚稻集中育秧高產(chǎn)現(xiàn)場觀摩活動和經(jīng)驗交流會議。

年11-12月：搞好全年集中育秧工作總結(jié)及匯報，包括工作總結(jié)、成本核算、技術(shù)總結(jié)、運行機(jī)制總結(jié)、經(jīng)驗總結(jié)，為下年糧食生產(chǎn)工作計劃的制定打下基礎(chǔ)。

五、獎懲考核辦法

1、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作小組辦公室于3月初開始對全鎮(zhèn)各村不定期進(jìn)行糧食生產(chǎn)專項督查，督查到田間丘塊，并及時通報督查情況。

2、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于6月底根據(jù)考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)對各村上半年糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行全面考核。重點考核種植面積、種植方式、“雙改單”、拋荒、示范片建設(shè)、優(yōu)良品種推廣、領(lǐng)導(dǎo)重視等工作情況，并予以通報。第二次考核在9月下旬到10月中旬進(jìn)行，重點考核各村全年糧食生產(chǎn)情況，同時核實其它情況并予以通報。

3、堅持以督查考核情況與農(nóng)戶隨機(jī)調(diào)查情況相結(jié)合，督查考核的結(jié)果納入各村的目標(biāo)管理，與評先評優(yōu)，一事一議，水利項目等掛鉤。

4、凡未完成年度糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，特別是在集中育秧、控制直播、遏制“雙改單”等方面工作不力、落實不力、效果不佳的村，對直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，全村本年度不參與工作評先評優(yōu)，不予安排農(nóng)業(yè)項目，并嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定追究行政包村干部的責(zé)任。