股份制混合所有制改革方案精選(九篇)

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第1篇：股份制混合所有制改革方案范文

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過程，目前仍處于不斷探索之中。從最初的放權(quán)讓利到承包制、租賃制的施行，從試行股份制到提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能夠自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，就是要尋找能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求，有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正確立和有效運(yùn)行，有助于增強(qiáng)公有資本的控制力，有助于多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)所在，不僅關(guān)系著國(guó)有企業(yè)改革的成敗，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。自從在十四大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探索就沒有停止過。但是，國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)至今仍沒有完成。國(guó)有企業(yè)股份制改造雖然取得了明顯成效，但央企母公司層面的股份制改革進(jìn)展緩慢，名義上的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建完成，但是往往有名無(wú)實(shí)，從實(shí)際運(yùn)行效果來看，跟真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還存在著不小的差距。國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象還很普遍，董事會(huì)組成人員單一化還很嚴(yán)重，非國(guó)有股東很少或沒有發(fā)言權(quán)，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，制衡機(jī)制缺失，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚不完善⑩。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度任重而道遠(yuǎn)。與其他所有制經(jīng)濟(jì)形式相比，混合所有制經(jīng)濟(jì)更有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的主要特征是產(chǎn)權(quán)主體的多元化。國(guó)家、集體和個(gè)人都可以成為企業(yè)的投資主體，不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體組成的股權(quán)結(jié)構(gòu)更容易形成相互監(jiān)督、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)的委托問題得到徹底解決；有助于打破原有企業(yè)內(nèi)部利益格局，防止國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而形成“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。以電信行業(yè)為例，國(guó)際電信行業(yè)在深刻認(rèn)識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的弊端基礎(chǔ)上，已經(jīng)有包括美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等在內(nèi)的五十多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)引入多元化的投資主體，基本上形成了電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局。這種多元化的產(chǎn)權(quán)格局使現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率，企業(yè)的效益得到明顯提升。這種成功的案例值得我國(guó)思考借鑒。

（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于增強(qiáng)公有資本的控制力

混合所有制經(jīng)濟(jì)一般采用股份制的形式。早在十五大報(bào)告中已經(jīng)指出，股份制有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的提出，通過吸收不同性質(zhì)的所有制資本進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)融資的范圍。混合所有制企業(yè)中的國(guó)有資本可以產(chǎn)生放大功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的“以小博大”，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力。這樣可以有效鞏固公有制的主體地位，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另外，我國(guó)已經(jīng)積聚了大量的民間資本，在缺乏合理的投資渠道的情況下，這些民間資本容易演變成投機(jī)資本，哄抬產(chǎn)品價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重的還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。這樣的案例在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)越來越多。尋找良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的民間資本和急需發(fā)展壯大的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于民間資本的合理引導(dǎo)，也有利于國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各種所有制形式相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。國(guó)有企業(yè)一般來說企業(yè)規(guī)模較大，管理制度相對(duì)健全，技術(shù)、信息、金融等資源較為雄厚，但也存在著效率相對(duì)低下、企業(yè)委托鏈條較長(zhǎng)等問題。民企的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)界定清晰、機(jī)制較為靈活、企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)敏銳等優(yōu)勢(shì)，但也存在企業(yè)規(guī)模較小、治理結(jié)構(gòu)不完善、管理制度不規(guī)范、金融資源獲取較難等弊端。采用混合所有制可以通過取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。混合所有制企業(yè)通過引入民間投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決了國(guó)有企業(yè)委托關(guān)系中所有者缺位的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)主體明確，更加關(guān)注企業(yè)的效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，他們參與企業(yè)的決策，可以有效制約國(guó)有企業(yè)管理者的短期行為，提高企業(yè)的決策質(zhì)量和水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。目前，部分國(guó)有企業(yè)還存在著通過行政壟斷獲取高額壟斷利潤(rùn)的可能，部分民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展則受到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取障礙等有形或無(wú)形條件的限制。要解決這些問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不失為一條有效途徑。通過這條途徑，有助于打破國(guó)有企業(yè)的行政性壟斷，使各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益，消費(fèi)者也可能獲得更大的利益。通過這條途徑，民營(yíng)企業(yè)也獲得進(jìn)一步發(fā)展壯大的空間，解決了民間資本投資渠道狹窄、發(fā)展空間受限的問題，兩者在融合的基礎(chǔ)上能夠共同發(fā)展?？傊?，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，通過引入民間資本，國(guó)有資本和民間資本共同對(duì)公司進(jìn)行投資，通過所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)有資本和民間資本的所有者不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，但可以共享企業(yè)發(fā)展的收益。

二、以完善混合所有制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革

改革開放以來，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，民間資本和外資的大幅增加為國(guó)有企業(yè)吸收民間資本和外資參與企業(yè)改造重組提供了重要的外部條件。從90年代開始，逐步允許和鼓勵(lì)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)由此發(fā)展起來。目前，我國(guó)上市公司相當(dāng)大部分是由國(guó)有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，至2012年底，國(guó)有控股上市公司953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%。雖然混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大的成就，但是仍存在著許多問題，譬如在已有的混合所有制企業(yè)中，國(guó)家控股的占絕大多數(shù)，民間資本難以對(duì)公司治理發(fā)揮作用；進(jìn)行混合改制的一般是上市的子公司，而母公司大多仍是國(guó)有獨(dú)資公司等。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，就必須采取多種措施，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有權(quán)主體權(quán)益不受侵害

產(chǎn)權(quán)問題是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的核心問題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，這是毫無(wú)疑義的。問題在于全體人民只能委托政府來對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)。人民對(duì)政府的委托是第一層委托。政府作為行政機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，只能把委托權(quán)再次進(jìn)行委托，目前國(guó)資委是受政府委托管理國(guó)有企業(yè)的主要部門。國(guó)資委選撥國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員、董事長(zhǎng)等管理企業(yè)是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的第三層委托。這就造成國(guó)有企業(yè)委托鏈條過長(zhǎng)，這是制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要弊端，由此導(dǎo)致國(guó)企腐敗問題頻發(fā)、企業(yè)效率低下、負(fù)贏不負(fù)虧等現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)三十多年的國(guó)企改革實(shí)際上正是圍繞著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題展開的。混合所有制的提出正是為了解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束不強(qiáng)的弊端。當(dāng)前我國(guó)混合所有制企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還存在以下缺陷：國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“一股獨(dú)占”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)主體多元化的實(shí)質(zhì)構(gòu)建仍沒有實(shí)現(xiàn)；大股東的行為難以受到制約，中小股東的合法權(quán)益難以得到保障；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表不明確。這些因素使混合所有制企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)成分或產(chǎn)權(quán)主體不能保持自身的獨(dú)立性，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、形成統(tǒng)一整體，更不要說實(shí)現(xiàn)公私融合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共享的目標(biāo)。另外，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，相關(guān)制度建設(shè)滯后，混合所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)主體通過股票市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的渠道仍不暢通。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。要著力健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度規(guī)定，清理和規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，按照十八屆三中全會(huì)提出的“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的原則，對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁，同等保護(hù)公有制主體和非公有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，取消對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的歧視和限制。嚴(yán)格依法行政，防范非法占有或損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。既要防止國(guó)有資產(chǎn)侵吞民營(yíng)資產(chǎn)，打擊民營(yíng)資本進(jìn)入混合所有制企業(yè)的積極性，也要防止民營(yíng)資產(chǎn)通過混合所有制改革侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。進(jìn)一步完善公開公正、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）改革國(guó)有資產(chǎn)管理模式，實(shí)行真正意義上的政企分開

一般來說，資產(chǎn)是指企業(yè)過去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所形成的可以由企業(yè)占有、控制及使用的經(jīng)濟(jì)資源。而資本概念更多強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)槠髽I(yè)未來帶來價(jià)值增值的可投入生產(chǎn)要素。與之相對(duì)應(yīng)的，國(guó)有資產(chǎn)就是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，國(guó)有資本是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的各種形式的出資，可以是資金，也可以是其它能夠轉(zhuǎn)換為資金的價(jià)值形式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，同時(shí)負(fù)有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職能。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資本相比國(guó)有資產(chǎn)更能代表國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)的資本化趨勢(shì)越來越明顯。因此，要按照十八屆三中全會(huì)提出的“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)資本化的趨勢(shì)，只扮演出資人的角色，在公司法的范圍內(nèi)運(yùn)作，不要以國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體身份為由干擾混合所有制企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在原有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有企業(yè)行政色彩濃厚、政企不分的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。國(guó)企負(fù)責(zé)人都有對(duì)應(yīng)的“部”、“廳”等級(jí)別，享受同公務(wù)員一樣的級(jí)別待遇，央企的負(fù)責(zé)人不是到市場(chǎng)招聘，而是由組織部門進(jìn)行任命。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，政企分開極為重要，如果政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)偏離正常軌道，民間資本的權(quán)利難以得到保障。在混合所有制企業(yè)中公有資本即使不控股，但由于有政府的支持，而且由于其公有性，有著明顯的道德優(yōu)勢(shì)，如果不實(shí)行政企分開，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的決策和管理，企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)將不再單一。所以，要實(shí)行真正的政企分開，取消企業(yè)和高層管理人員的行政級(jí)別，使混合所有制企業(yè)去行政化，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不必要的審批手續(xù)，變事前審批為事后監(jiān)督。要完善職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場(chǎng)來招聘合格的企業(yè)管理者，賦予董事會(huì)進(jìn)行高管任免、薪酬制定、股權(quán)激勵(lì)等權(quán)力。讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）按照國(guó)有企業(yè)分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)體量龐大，有著明顯的行業(yè)差異，因此不能對(duì)其全部實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)的混合所有制改革，而是需按照國(guó)企的性質(zhì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革。國(guó)有企業(yè)可以按照功能分為公益性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。應(yīng)該按照類型的不同采取不同的混合所有制改革方案。公益性國(guó)有企業(yè)一般包括涉及國(guó)家安全的企業(yè)、具有自然壟斷性的企業(yè)、提供公共產(chǎn)品的企業(yè)等。對(duì)于公益性企業(yè)，由于企業(yè)承擔(dān)著提供公共福利等社會(huì)責(zé)任，盈利性較差或者不要求盈利，企業(yè)的宗旨是提高社會(huì)公共福利。對(duì)于這類企業(yè)無(wú)需進(jìn)行混合所有制改造。私人資本也難以有興趣進(jìn)入這類企業(yè)。對(duì)于壟斷性國(guó)有企業(yè)，可以適當(dāng)引入民間資本。壟斷性企業(yè)一般是指憑借政府的保護(hù)而形成的行政壟斷，一些自然壟斷性企業(yè)由于時(shí)代的發(fā)展失去其自然壟斷性后也可包含在這類里面。由于這類國(guó)有企業(yè)壟斷地位的存在，能夠獲取超額壟斷利潤(rùn)，企業(yè)雖然盈利能力良好，但是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公司治理還存在許多不合理的地方，企業(yè)的整體效益還有明顯的提升空間。通過混合所有制改革，引入多元化投資主體，可以完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)的效益。而且由于這些企業(yè)所在的領(lǐng)域盈利空間較好，私人資本也愿意進(jìn)入這類企業(yè)以獲取一定的利潤(rùn)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是混合所有制改造的重點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，壓力和風(fēng)險(xiǎn)較大，引入民間資本不僅可以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，更大程度地激發(fā)企業(yè)活力，而且可以營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序。當(dāng)然，不僅是國(guó)有企業(yè)要引入民間資本，國(guó)有企業(yè)也可以入股民營(yíng)企業(yè)，幫助一些條件較好的民營(yíng)企業(yè)改造成股份制公司。只要建設(shè)好公平公正的市場(chǎng)秩序，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的混合所有制企業(yè)就會(huì)發(fā)展的越來越好。

（四）采取多種措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)如何引進(jìn)民間資本是混合所有制改革的重要議題。現(xiàn)在民間資本對(duì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)還心存疑慮?；旌纤兄破髽I(yè)的控股權(quán)掌握在誰(shuí)的手里？政府的行政干預(yù)是否會(huì)通過國(guó)有股強(qiáng)加于整個(gè)企業(yè)？有的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為參與混合所有制的風(fēng)險(xiǎn)較高，很有可能是“偷雞不成反丟一把米的買賣”。據(jù)媒體報(bào)道，在2014年博鰲亞洲論壇的“放松管制與民企機(jī)遇”討論會(huì)上的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示，對(duì)于目前的混合所有制改革有近七成企業(yè)家持“不確定”和“觀望”態(tài)度。從以往情況來看，民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)很難獲得相應(yīng)的控制權(quán)，即使有控制權(quán)也會(huì)受到國(guó)有企業(yè)原有行政體系的制約。國(guó)有企業(yè)的政企不分仍是阻礙混合所有制發(fā)展的一個(gè)重要因素。另一方面，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一個(gè)很重要的原因就是要放開壟斷性行業(yè)，讓混合所有制改革成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一條新的路徑。但是阻礙民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的壁壘難以打破，相應(yīng)的制度規(guī)范還很欠缺，“玻璃門”現(xiàn)象廣泛存在。所以，要采取多種措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。首先，要消除制約非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。其次，制定發(fā)展混合所有制企業(yè)的詳細(xì)規(guī)則。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了原則性規(guī)定，下一步要出臺(tái)具體的改革方案，進(jìn)行詳盡的制度設(shè)計(jì)，在擴(kuò)大企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。最后，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視觀念，加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，打消民營(yíng)企業(yè)家和民間投資者的疑慮，讓他們意識(shí)到發(fā)展混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的方向，國(guó)有資本和民間資本的融合將會(huì)使雙方獲益。

（五）適時(shí)推進(jìn)員工持股

第2篇：股份制混合所有制改革方案范文

2017年，國(guó)企混合所有制改革呈現(xiàn)出加速落地態(tài)勢(shì)。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。

2016年，新一輪國(guó)企混改鋪開。第一批確定了中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等9家試點(diǎn)企業(yè)。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定中。目前，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了第三批試點(diǎn)遴選。

“今年的國(guó)企混改有望現(xiàn)從點(diǎn)到面、由央企到地方的全面突破。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，經(jīng)過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，不少官員、專家表示，如果認(rèn)為混改是“靈丹妙藥”，國(guó)企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產(chǎn)規(guī)模較大，社會(huì)關(guān)注度高，開展混改試點(diǎn)有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期并產(chǎn)生積極影響。此外，某些國(guó)企有望通過此次混改帶來由內(nèi)而外的蛻變，從而找到中長(zhǎng)期發(fā)展途徑。變革的確是大勢(shì)所趨。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，為了取得更好的成績(jī)，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)話語(yǔ)權(quán)等方面，有關(guān)部委還需進(jìn)一步把工作做得更細(xì)致。

混改新意

混合所有制改革并不是一個(gè)新生事物?！盎旌纤兄啤钡奶岱ㄊ加谑宕髨?bào)告，迄今已進(jìn)行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此輪混改中，很多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通過改制上市、公私合營(yíng)等方式逐步變身混合所有制。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)已占到67.7%。但是，改制后的企業(yè)絕大多數(shù)存在“一股獨(dú)大”問題：國(guó)有股東占絕對(duì)控股地位，制約了董事會(huì)作用的真正發(fā)揮。

第二輪混改正是針對(duì)上述問題。第二輪混改“胎動(dòng)”于十八屆三中全會(huì)，側(cè)重于治理機(jī)制的改善。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也為其賦予了新內(nèi)容。

一位接近發(fā)改委的人士總結(jié)稱，此次混改有三個(gè)新特點(diǎn)。

首先，以往國(guó)企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒有事實(shí)上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵(lì)不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮決策作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明也認(rèn)為，核心看點(diǎn)就在于打破“一股獨(dú)大”，允許國(guó)資、民資雙向進(jìn)入，甚至民資控股，這對(duì)整個(gè)國(guó)企改革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，啃下壟斷領(lǐng)域。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域“混改”對(duì)整體國(guó)企改革有著牽引作用。

前述接近發(fā)改委的人士稱，壟斷領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)放在今、明兩年。目前，國(guó)家發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域均選出了試點(diǎn)企業(yè)，有些企業(yè)的改革方案已經(jīng)在審批中。在今年，壟斷領(lǐng)域的幾家企業(yè)有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營(yíng)。

再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵(lì)“一企一策”，宜“混”則“混”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

前述人士稱，去年和今年，國(guó)家發(fā)改委都啟動(dòng)了一批試點(diǎn)企業(yè)，確定了先抓典型企業(yè)的混改方案與進(jìn)展，以期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。他還進(jìn)一步表示，雖然第三批試點(diǎn)企業(yè)在遴選中，但是數(shù)量仍與前兩批相當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。緩設(shè)試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)企業(yè)更深入地改革探索。

先行先試

除了央企層面以外，混改正作為各地國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進(jìn)。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國(guó)大部分省份已就國(guó)企混改作出明確部署。

前述發(fā)改委人士稱，不少地方的混改已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展?，F(xiàn)在發(fā)改委、國(guó)資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國(guó)企，進(jìn)行大踏步的試點(diǎn)，尋找突破口，形成經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)推廣。

譬如，對(duì)于小型地方國(guó)有企業(yè)嘗試采取管理層收購(gòu)（MBO）與職工持股并行。這樣可以實(shí)現(xiàn)員工集資、管理層出資、銀行補(bǔ)貼三方合力，共同解決某些國(guó)企的融資問題。

2016年8月，多部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機(jī)。

“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權(quán)，使二者與企業(yè)形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠(chéng)度，最終達(dá)到混改的目的?！鼻笆霭l(fā)改委人士說。

對(duì)中型地方國(guó)有企業(yè)考慮采用優(yōu)先股改革。該方式擬引進(jìn)民營(yíng)資本參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至獲得控制權(quán)地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強(qiáng)制分紅的優(yōu)先股紅利。如果還有剩余利潤(rùn)，優(yōu)先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。

對(duì)大型地方國(guó)有企業(yè)研究嘗試民營(yíng)資本的一票否決權(quán)。民營(yíng)企業(yè)參股大型地方國(guó)有企業(yè)一定百分比后，享有特定事項(xiàng)一票否決的權(quán)利，保證民營(yíng)企業(yè)不僅在資本市場(chǎng)能“用腳投票”，更能在公司內(nèi)部管理中“用手投票”，最終形成民資與國(guó)資利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

但是，前述人士仍強(qiáng)調(diào)，這些嘗試仍在研究中，具體如何實(shí)施還將有待部委決策。

此前發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)也表示，國(guó)有企業(yè)改革的原則和方向是明確的，就是讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。

前述人士透露，此次混改會(huì)有相關(guān)配套措施出臺(tái)，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強(qiáng)民資出資人對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，允許民資派代表進(jìn)入董事會(huì)；對(duì)國(guó)企高管分層管理，任命和選聘相結(jié)合等等。

混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。

第3篇：股份制混合所有制改革方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開展了試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的改革帶有被動(dòng)性，開展試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊村撤村建居過程中村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，作為一項(xiàng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在面上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，改革目的由主要解決村級(jí)集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)。全市到2014年年底，已有852個(gè)村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬(wàn)個(gè)，累計(jì)股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進(jìn)入城市社區(qū)，作為村一級(jí)組織已失去社會(huì)公共管理職能的村，村級(jí)集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療的補(bǔ)充，生活困難補(bǔ)助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織的村，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或者村級(jí)賬面資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，主要是明確每個(gè)成員在村級(jí)資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進(jìn)行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟(jì)組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動(dòng)貢獻(xiàn)股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在基層干部層面，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)是長(zhǎng)期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個(gè)人，將會(huì)影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對(duì)改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認(rèn)為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護(hù);有的認(rèn)為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡(jiǎn)單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識(shí)模糊。

（三）運(yùn)作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會(huì)”在資產(chǎn)運(yùn)作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個(gè)，股東參與決策、監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)方式上以股東參股開展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個(gè)村，參股金額為3027萬(wàn)元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權(quán)退出機(jī)制尚未形成

嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變;“動(dòng)態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標(biāo)準(zhǔn)的變化而變動(dòng)），采取動(dòng)態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達(dá)到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏資產(chǎn)評(píng)估、年度實(shí)績(jī)、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進(jìn)行基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強(qiáng)

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），但在實(shí)際執(zhí)行中，用地指標(biāo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化等政策落實(shí)不到位、不及時(shí)，已經(jīng)成為阻礙村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）完善股權(quán)改革

一是對(duì)形式上已經(jīng)完成改制的村，認(rèn)真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點(diǎn)進(jìn)行整改。二是對(duì)由于各種原因尚未改制的村，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時(shí)間，全部完成改革目標(biāo)。三是對(duì)原實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”的改革村，要在充分聽取農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一要提升股份合作社運(yùn)行水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟(jì)合作社管理組織與黨支部、村委會(huì)之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強(qiáng)化履行義務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來。

（三）建立股份退出機(jī)制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出機(jī)制;二是對(duì)生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機(jī)制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對(duì)象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以獎(jiǎng)懲政策調(diào)動(dòng)村級(jí)管理層謀發(fā)展的積極性與主動(dòng)性;探索股權(quán)向董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理層適當(dāng)集中、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項(xiàng)目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項(xiàng)目由股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、股東配股出資、吸收社會(huì)工商資本投資等多形式開發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡(jiǎn)化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》的基礎(chǔ)上辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強(qiáng)化政策落實(shí)，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實(shí)工作;稅務(wù)部門做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級(jí)項(xiàng)目審批部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實(shí)限時(shí)審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對(duì)改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。四要強(qiáng)化金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。

第4篇：股份制混合所有制改革方案范文

寧波銀行、平安銀行等最先開始轉(zhuǎn)型的銀行，能在市場(chǎng)整體低迷中業(yè)績(jī)逆勢(shì)增長(zhǎng)，榮獲 “最具投資價(jià)值銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)

傳統(tǒng)銀行也在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，渤海銀行和工商銀行分別是股份制銀行和國(guó)有大行中的杰出代表，獲得 “最佳互聯(lián)網(wǎng)金融銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)

隨著移動(dòng)金融需求的大爆發(fā)和大釋放，手機(jī)銀行前景廣闊。民生銀行和建設(shè)銀行在這方面建樹頗豐，雙雙榮獲“最佳手機(jī)銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)

為應(yīng)對(duì)行業(yè)巨變的沖擊，各家銀行都在積極推出創(chuàng)新舉措，中信銀行、浦發(fā)銀行走在行業(yè)前列，雙雙榮獲 “最具創(chuàng)新力銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)

粗放式以量取勝的發(fā)放信用卡模式已經(jīng)過時(shí)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方面，光大銀行和廣發(fā)銀行走出了一條差異化的成功之路，因而雙雙榮獲“最具創(chuàng)新信用卡銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)

對(duì)于銀行業(yè)來說，這是最壞的時(shí)代，也是最好的時(shí)代。

當(dāng)下銀行業(yè)面臨的可謂是前所未有的挑戰(zhàn)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)依然低迷，傳統(tǒng)行業(yè)的不良貸款繼續(xù)增加，銀行面臨利潤(rùn)下滑的窘?jīng)r將成為常態(tài);由于利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，銀行的傳統(tǒng)利潤(rùn)來源――利差不斷縮小，利潤(rùn)增幅減緩;隨著政府對(duì)民營(yíng)銀行全面開閘，新興民間力量注定會(huì)成為舊有格局的“攪局者”。

在互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，第三方支付公司、小貸、社區(qū)銀行、P2P等新興金融服務(wù)主體，正在不斷地向傳統(tǒng)銀行的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透和包抄，逐步消解銀行的客戶基礎(chǔ)，銀行舊有的經(jīng)營(yíng)模式遭遇挑戰(zhàn)。

但時(shí)常來說，危就是機(jī)。為幫助銀行業(yè)更好地應(yīng)對(duì)時(shí)代的巨變，國(guó)家已在政策上給予了銀行業(yè)一定的松綁，銀行業(yè)的束縛逐漸被打破。

6月24日，國(guó)務(wù)院會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案（草案）》，刪除貸款余額與存款余額比例不得超過75%的規(guī)定。銀行資金成本由此下降，從而刺激信貸有效增長(zhǎng)。

再往前追溯，6月16日，交通銀行收到央行《交通銀行深化改革工作小組關(guān)于做好交通銀行深化改革工作的通知》，其深化改革方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。交行率先試點(diǎn)破冰，銀行業(yè)混合所有制改革將進(jìn)一步深化，這將為銀行業(yè)注入一股活水。

銀行本身也積極求變。在多種因素的倒逼與沖擊之下，傳統(tǒng)銀行實(shí)際上已經(jīng)行走在變革的大道上。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平表示，現(xiàn)在我國(guó)處于一個(gè)變革的時(shí)代，銀行業(yè)必須改變經(jīng)營(yíng)模式，才能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

各家銀行都在竭盡所能，尋找新的業(yè)績(jī)突破口，成效也是冷暖自知?！锻顿Y者報(bào)》一直關(guān)注銀行業(yè)發(fā)展的每一步變化，積極在市場(chǎng)中尋找勇于革新并卓有成效的銀行，希望它們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o重重壓力下的銀行業(yè)帶來啟迪。

為此，“《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選”聚焦巨變時(shí)代下銀行如何革新這一重大視角，對(duì)國(guó)內(nèi)銀行經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新舉措等等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，最終，客觀公正地評(píng)選出20家最佳銀行。

最具投資價(jià)值銀行

寧波銀行、平安銀行

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、不良貸款反彈、利率市場(chǎng)化的多重夾擊下，投資者對(duì)上市銀行業(yè)績(jī)下滑早有預(yù)期，但是寧波銀行、平安銀行等最先開始轉(zhuǎn)型的銀行逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為市場(chǎng)整體低迷中的一抹亮色。

今年一季度，寧波銀行以16.6%的利潤(rùn)增速領(lǐng)跑同行。而在不良率方面，寧波銀行已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度沒有上升。

在券商分析師看來，寧波銀行盈利增速超預(yù)期，影響利潤(rùn)的關(guān)鍵指標(biāo)也在紛紛好轉(zhuǎn)，公司投資價(jià)值開始凸顯?；诖耍瑢幉ㄣy行榮獲《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具投資價(jià)值銀行”的獎(jiǎng)項(xiàng)。

去年平安銀行凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)30%的增長(zhǎng)，成為股份制銀行中增長(zhǎng)最快的銀行。今年一季度凈利潤(rùn)增長(zhǎng)11.38%，高于市場(chǎng)對(duì)于銀行業(yè)的預(yù)期，成為《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具投資價(jià)值銀行”的獲得者。其中，平安銀行在不良風(fēng)險(xiǎn)方面整體可控，存貸款都在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

此外，平安銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型加速。例如持續(xù)利用綜合金融的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)部署同業(yè)、投行、小微等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)大零售發(fā)展戰(zhàn)略。中小企業(yè)線上平臺(tái)“橙e網(wǎng)”注冊(cè)客戶29.59萬(wàn)戶，較年初增長(zhǎng)35.40%;個(gè)人客戶手機(jī)銀行“口袋銀行”目前擁有639萬(wàn)客戶，較年初增長(zhǎng)18%。

最佳互聯(lián)網(wǎng)金融銀行

渤海銀行、工商銀行

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展如火如荼，傳統(tǒng)銀行也在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

作為全國(guó)股份制銀行中在互聯(lián)網(wǎng)方面表現(xiàn)突出者之一，渤海銀行一直不遺余力地搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，并借此不斷趕超同行，獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳互聯(lián)網(wǎng)金融銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

今年4月份，渤海銀行推出了“好e通”直銷銀行。直銷銀行是渤海銀行在網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行、短信銀行與智能銀行之后在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上布下的又一個(gè)關(guān)鍵棋子，直銷銀行的推出帶來了更智能化的操作和更優(yōu)秀的用戶體驗(yàn)，將助推渤海銀行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體服務(wù)品質(zhì)的全面提升。

在國(guó)有大行中，工商銀行在今年3月份正式了互聯(lián)網(wǎng)金融品牌“e-ICBC”，成為國(guó)內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)金融品牌的商業(yè)銀行。

工行的“e戰(zhàn)略”已經(jīng)取得初步成效?！叭趀購(gòu)”電商平臺(tái)，對(duì)外營(yíng)業(yè)14個(gè)月時(shí)間，注冊(cè)用戶已達(dá)1600萬(wàn)人，累計(jì)交易金額突破1000億元，交易量進(jìn)入國(guó)內(nèi)十大電商之列。工商銀行也由此獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳互聯(lián)網(wǎng)金融銀行”的獎(jiǎng)項(xiàng)。

最具改革力銀行

交通銀行、招商銀行

交通銀行可以說是上半年內(nèi)最受關(guān)注的銀行之一，期待已久的銀行業(yè)混改大幕即由其揭開。交通銀行由此獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具改革力銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

交行董事長(zhǎng)牛錫明將12條混改舉措歸納為三個(gè)方面：第一是探索有中國(guó)特色的大型商業(yè)銀行治理機(jī)制，國(guó)有股仍然要占控股地位，現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化以及民營(yíng)資本、員工持股等內(nèi)容;第二是深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，這一改革包括三項(xiàng)內(nèi)容，即用人薪酬考核機(jī)制的改革、建立發(fā)展責(zé)任制和建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任追究制度;第三是經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式都要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新才能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。

作為股份制銀行的龍頭招商銀行如今正在進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)型。2013年初，田惠宇擔(dān)任招行行長(zhǎng)之后，便大刀闊斧地進(jìn)行了新一輪改革，對(duì)內(nèi)部部門架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并確立了“輕型銀行”、“一體兩翼”等戰(zhàn)略。4月份，招商銀行也推出了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，邁出了“混改”第一步，由此招商銀行也獲得了《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具改革力銀行”。

最具創(chuàng)新力銀行

中信銀行、浦發(fā)銀行

為應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)低迷、利率市場(chǎng)化以及互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，各家銀行都在積極推出創(chuàng)新舉措，中信銀行、浦發(fā)銀行走在行業(yè)前列，雙雙榮獲《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具創(chuàng)新力銀行”稱號(hào)。

在零售等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新方面，中信銀行一向積極主動(dòng)。2014年行長(zhǎng)李慶萍到任以后，對(duì)大零售戰(zhàn)略、二次轉(zhuǎn)型下了很大功夫，值得注意的是，中信銀行也加強(qiáng)了零售產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度，“薪金煲”、“房抵貸”、網(wǎng)絡(luò)貸款、信用卡貸款等零售產(chǎn)品相繼推出。

浦發(fā)銀行也不斷在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上下功夫。早在2012年，該行就將移動(dòng)金融等電子銀行服務(wù)列為全行重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一，在業(yè)內(nèi)率先從戰(zhàn)略上明確了互聯(lián)網(wǎng)金融的重要性和發(fā)展方向。

例如，信用卡業(yè)務(wù)被稱為該行“最具互聯(lián)網(wǎng)基因”品牌，2014年高達(dá)35.71%的發(fā)卡量讓同業(yè)望塵莫及。

今年7月7日，浦發(fā)銀行還正式對(duì)外推出“spdb+”浦銀在線互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)將串聯(lián)和整合浦發(fā)銀行集團(tuán)內(nèi)銀行、基金、信托等資源，立足整個(gè)集團(tuán)，打造與線下無(wú)差異服務(wù)的全新“線上浦發(fā)銀行”。

最佳小微金融銀行

北京銀行、華夏銀行

小微企業(yè)成為眼下金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相爭(zhēng)奪的市場(chǎng)，北京銀行和華夏銀行一直走在行業(yè)的前列，因此雙雙獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳小微金融銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

為破解小微企業(yè)融資難，北京銀行探索適合小微企業(yè)特點(diǎn)的合作模式，并從全行戰(zhàn)略層面，創(chuàng)新推出小微企業(yè)“四單管理”，即單設(shè)機(jī)構(gòu)、單列計(jì)劃、單獨(dú)管理和單獨(dú)考評(píng)，確保小微貸款順利實(shí)現(xiàn)。

目前，北京銀行為10萬(wàn)戶小微企業(yè)提供服務(wù)，累計(jì)為近3萬(wàn)戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款超過1萬(wàn)億元，小微企業(yè)貸款余額超過2200億元，占北京市場(chǎng)份額的1/3，位居同業(yè)領(lǐng)先水平。

華夏銀行也是一直立足于“中小企業(yè)金融服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位，為小微企業(yè)提供個(gè)性化、規(guī)模化和專業(yè)化金融服務(wù)。例如，2010年7月份推出的“商圈貸”，創(chuàng)新多種擔(dān)保方式，以信貸業(yè)務(wù)為切入口，為商圈內(nèi)的小企業(yè)客戶提供全面金融服務(wù)。為解決融資難、融資貴的難題，華夏銀行推出了“年審貸”。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，華夏銀行還推出了“平臺(tái)金融”，為大、中、小型企業(yè)提供全面的、個(gè)性化的電子金融服務(wù)。

最具創(chuàng)新信用卡銀行

光大銀行、廣發(fā)銀行

粗放式以量取勝的發(fā)卡模式已經(jīng)過時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何走出一條差異化道路？各家銀行都在努力尋找答案。

光大銀行信用卡應(yīng)時(shí)創(chuàng)新，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，贏得了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的用戶。

2014年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，光大銀行信用卡全年新增交易金額7940億元，比上年增長(zhǎng)36%;時(shí)點(diǎn)透支余額為1396億元，同比增長(zhǎng)33%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入144億元，同比增長(zhǎng)36%。由此摘得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具創(chuàng)新信用卡銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

廣發(fā)銀行信用卡也一直以創(chuàng)新和市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)跑于中國(guó)信用卡市場(chǎng)，因此獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具創(chuàng)新信用卡銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

截至2015年，廣發(fā)銀行信用卡累計(jì)發(fā)卡量近3500萬(wàn)張，新增發(fā)卡量同比增長(zhǎng)近四成，增幅高于行業(yè)平均水平。廣發(fā)信用卡注重創(chuàng)新，推出車位、購(gòu)車大額分期業(yè)務(wù);充分利用電商、微信平臺(tái)加強(qiáng)與客戶互動(dòng)，更關(guān)注客戶體驗(yàn)，與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前相比，營(yíng)銷合作商家的數(shù)量、營(yíng)銷活動(dòng)都增加了50%以上，“廣發(fā)日”、“逢雙有折”等系列活動(dòng)為持卡人帶來了多元化的增值服務(wù)。

最佳手機(jī)銀行

民生銀行、建設(shè)銀行

隨著移動(dòng)金融需求的大爆發(fā)和大釋放，移動(dòng)金融快速發(fā)展，作為其核心代表的手機(jī)銀行前景廣闊，各銀行紛紛布局移動(dòng)金融領(lǐng)域。

去年，一共有10家上市銀行公布了手機(jī)銀行用戶量。股份制商業(yè)銀行手機(jī)銀行用戶增長(zhǎng)率明顯高于四大行，民生等股份制銀行的手機(jī)銀行用戶量均實(shí)現(xiàn)翻番。

自2012年民生銀行試水移動(dòng)金融，該行手機(jī)銀行業(yè)務(wù)就進(jìn)入高速增長(zhǎng)通道，到今年7月客戶數(shù)已突破1600萬(wàn)，在股份制銀行中遙遙領(lǐng)先。特別是踏入2015年，民生銀行還持續(xù)發(fā)力小微移動(dòng)金融，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，保持了在銀行業(yè)中強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，由此摘得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳手機(jī)銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

在2014年上市銀行年報(bào)中，有7家銀行公布了手機(jī)銀行交易額。其中，建設(shè)銀行基于龐大的用戶量，其手機(jī)銀行交易筆數(shù)和交易額均是最高的，分別達(dá)到了30.42億筆、7.38萬(wàn)億元，交易筆數(shù)和金額同比增長(zhǎng)155.1%、101.35%，因此同為《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳手機(jī)銀行”獲得者。

最佳普惠金融銀行

農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行

對(duì)銀行業(yè)來說，踐行普惠金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅是一種社會(huì)責(zé)任，也是一個(gè)發(fā)展新機(jī)遇。農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行雙雙獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳普惠金融銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

作為我國(guó)農(nóng)村金融的骨干和支柱，農(nóng)業(yè)銀行歷來高度重視對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的普惠金融服務(wù)，不斷探索新的服務(wù)渠道和服務(wù)方式，在擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面、有效提升服務(wù)水平方面取得了明顯成效。一是大力實(shí)施金穗惠農(nóng)通工程，不斷改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)。二是持續(xù)提升對(duì)農(nóng)民的金融供給，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是認(rèn)真做好商業(yè)化金融扶貧工作，保證最弱勢(shì)群體享有金融服務(wù)權(quán)利。

郵儲(chǔ)銀行在普惠金融方面發(fā)展也不錯(cuò)。郵儲(chǔ)銀行始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重信息技術(shù)，踐行促進(jìn)金融平衡發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)普惠金融商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

截至2015年5月底，全行累計(jì)發(fā)放小額貸款超過萬(wàn)億元，發(fā)放小微企業(yè)貸款超過2.3萬(wàn)億元，為800多萬(wàn)農(nóng)戶和1200萬(wàn)戶小微企業(yè)解決了融資難題，擔(dān)當(dāng)起“三農(nóng)”金融服務(wù)生力軍與縣域小微金融服務(wù)的主力軍。

最佳電子商務(wù)銀行

建設(shè)銀行、工商銀行

電商的蛋糕已越做越大，銀行業(yè)在各種壓力、動(dòng)力的作用下亦開始試水電商領(lǐng)域，工行的融易購(gòu)，建行的善融商城等銀行電商平臺(tái)陸續(xù)上線，兩者雙獲《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最佳電子商務(wù)銀行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

2012年6月18日，建行電子商務(wù)平臺(tái)“善融商務(wù)”上線。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)金融卻有“開局”的意義。與天貓、京東等電商的B2C模式不同，建行分為兩條路徑：企業(yè)商城的B2B模式和個(gè)人商城的B2C模式。上線三年，建行善融商務(wù)平臺(tái)累計(jì)入駐商戶超過5萬(wàn)戶;2014年，善融商務(wù)全年累計(jì)成交額近500億，交易筆數(shù)超過200萬(wàn)筆。而如此漂亮的數(shù)據(jù)來源于建行積累了大量商戶基礎(chǔ)，同時(shí)融資產(chǎn)品豐富，可給入駐商戶提供便捷的供應(yīng)鏈融資。

此外，2014年工行推出的“融e購(gòu)”當(dāng)年全年交易量突破300億，短短一年時(shí)間就進(jìn)入了十大電商之列。數(shù)據(jù)顯示，被工行稱為互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型三大平臺(tái)之一的“融e購(gòu)”電商平臺(tái)的交易額數(shù)字已經(jīng)累計(jì)突破1000億元。根據(jù)工行方面所給出的信息，理財(cái)產(chǎn)品、汽車、信息消費(fèi)、3C數(shù)碼是“融e購(gòu)”平臺(tái)中消費(fèi)量最大的幾個(gè)領(lǐng)域。

最具競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域性城商行

南京銀行、重慶銀行

城商行由于船小好掉頭，在銀行業(yè)整體低迷的情況下逆勢(shì)增長(zhǎng)，南京銀行、重慶銀行雙雙獲得《投資者報(bào)》第二屆最佳銀行評(píng)選之“最具成長(zhǎng)性城商行”獎(jiǎng)項(xiàng)。

南京銀行去年盈利56億元，同比增長(zhǎng)25%。今年一季度實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)17.73億元，同比增長(zhǎng)24.86%，盈利增幅領(lǐng)銜16家上市公司。

截至2014年末，該行資產(chǎn)總額達(dá)到5732億元，增幅為32%。在存款流失的大趨勢(shì)下，南京銀行存款總額卻大增41.58%。

第5篇：股份制混合所有制改革方案范文

【關(guān)鍵詞】二次改革 雙創(chuàng) 中國(guó)制造2025 國(guó)企改革

【中圖分類號(hào)】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)企改革經(jīng)過三十多個(gè)年頭，從最初的放權(quán)讓利到全面市場(chǎng)化階段，這頭笨重的“大象”已經(jīng)站到了改革舞臺(tái)的最前沿，無(wú)論是緩慢的轉(zhuǎn)身、踱步，還是優(yōu)雅的倒立表演，都到了關(guān)鍵時(shí)刻，眾目睽睽，期待已久。而當(dāng)前，我國(guó)“二次改革”推進(jìn)期，“雙創(chuàng)”背景下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定向能源、通訊、交通運(yùn)輸、金融、出版等深層開放的形勢(shì)下，國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中要何去何從，如何應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為一個(gè)“功在當(dāng)下”的問題。

國(guó)企改革所面臨的社會(huì)契機(jī)

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開始，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化、提升儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)萎縮、進(jìn)口減少，還是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)全球市場(chǎng)來說都是一個(gè)考驗(yàn)。而對(duì)我國(guó)高度依賴外部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說，不得不面對(duì)全球科技創(chuàng)新密集時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，而過去“大進(jìn)大出”的發(fā)展方式將難以為繼?！岸胃母铩笔墙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)刻。黨的十之后，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為我國(guó)“二次改革”重要的時(shí)間點(diǎn)。其中，全面推進(jìn)小康、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，成為“二次改革”的推動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是工業(yè)產(chǎn)能都處于世界前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前發(fā)展。如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擺脫發(fā)展中國(guó)家面臨的“中等收入陷阱”，化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯等問題，需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“大手術(shù)”。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運(yùn)輸，占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中很多重要的行業(yè)。那么，“二次改革”過程中，國(guó)企改革很顯然就備受關(guān)注，成為重點(diǎn)，這也成為了國(guó)企發(fā)展的重要時(shí)間點(diǎn)。

“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的起點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是面向全球經(jīng)濟(jì)知識(shí)密集型時(shí)期和環(huán)境生態(tài)發(fā)展時(shí)期所提出的更高要求，也是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)模式、生產(chǎn)方式的升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就是擺脫過去單一的生產(chǎn)方式，提高科技含量，減少對(duì)能源的依賴、對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)爆發(fā)點(diǎn)。2015年，參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的市場(chǎng)主體每天增加1萬(wàn)家以上，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式造成了很大改變，創(chuàng)業(yè)者們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造出行、酒店、餐飲等各個(gè)行業(yè)，這讓消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)超過60%，服務(wù)業(yè)比重接近50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。而新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，加快“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)換代。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)企改革面臨的主要問題

自1978年以來，國(guó)企改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，從最初的放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營(yíng)承包到股份制、全面市場(chǎng)化，國(guó)企改革方向在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改革中面臨的主要問題是在全面市場(chǎng)化過程中國(guó)有“僵尸企業(yè)”的留存。

2015年12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)要求央企“提質(zhì)增效升級(jí)”。而在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。并表示對(duì)于“僵尸企業(yè)”將堅(jiān)持分類處置，積極推動(dòng)兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，可見針對(duì)現(xiàn)有問題，“僵尸企業(yè)”的問題已越來越受到國(guó)家和大眾的關(guān)注了?！敖┦髽I(yè)”的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況來看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與建設(shè)發(fā)展過程中，并沒有形成規(guī)模，這大大削弱了很多國(guó)企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果一個(gè)企業(yè)不能很好地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產(chǎn)與人才，也是無(wú)法繼續(xù)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上存活下來。雖然這些國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是這些國(guó)有企業(yè)如果一直存在下去，將造成我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)流失，不僅會(huì)成為國(guó)企改革中難以去除的毒瘤，還會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

缺乏有效的考核機(jī)制。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)沒有更加有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)型人才的缺乏與技術(shù)型人才的流失，并使企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有利于自身發(fā)展的企業(yè)改革與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到再次提高，進(jìn)而失去在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

體制問題。這也成為真正阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的最主要問題。國(guó)有企業(yè)的政治體制改革無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制深化到一定程度后，由于無(wú)法進(jìn)一步地進(jìn)行政治體制改革，導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)涉及工業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是處在核心地位的，國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，同時(shí)也是帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

針對(duì)國(guó)企改革的具體措施和意見

隨著國(guó)企改革的縱深推進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，本文從國(guó)資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國(guó)企薪酬激勵(lì)、加快國(guó)企兼并重組等方面提幾點(diǎn)措施和意見。

一是加快分類處理、兼并重組。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制改革，首先要對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行必要的分類處置，分成商業(yè)性企業(yè)和公益性企業(yè)，進(jìn)而兼并重組，使企業(yè)重新恢復(fù)生機(jī)。從2009年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來看，采掘業(yè)、電力系統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性公共服務(wù)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總資本比重高達(dá)50%以上，在石油開采、加工航空工業(yè)中國(guó)有企業(yè)占比高達(dá)70%，新聞出版業(yè)占比高達(dá)95.71%，這說明國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中是有較強(qiáng)的控制力和市場(chǎng)占有額。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，深化改革，這關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而那些經(jīng)過兼并重組之后的企業(yè)，其中資源也會(huì)得到進(jìn)一步地整合，并且重組后的企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)得到有效提高，這樣企業(yè)的贏利效果也會(huì)隨之提升，資源的分配處理也會(huì)變得更加合理，可以說完成企業(yè)的兼并重組是我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)。然而僅僅只是進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的改革顯然是不能滿足國(guó)企體制改革的要求的，還需要針對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管和關(guān)于權(quán)利清單等領(lǐng)域的深化改革。企業(yè)間的兼并重組對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)企改革是非常重要的。而要實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展趨勢(shì)下的改革，就必須要加快國(guó)有企業(yè)的兼并重組，使國(guó)有企業(yè)在未來的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力與生存能力。

二是推進(jìn)混合所有制。在進(jìn)行企業(yè)兼并重組的過程中，我國(guó)也在大力推進(jìn)混合所有制。而推行國(guó)企的混合所有制，是有利于國(guó)有資產(chǎn)存量增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的。我國(guó)在推進(jìn)混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分離創(chuàng)造了條件，也為我國(guó)資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，更加有利于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)并沒有一個(gè)有效的市場(chǎng)約束力束縛，并且在企業(yè)內(nèi)部也沒有盈虧責(zé)任的概念，除此之外，企業(yè)也沒有產(chǎn)權(quán)和責(zé)任方面的相關(guān)認(rèn)識(shí)，這些方面的缺乏，大大制約了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又由于國(guó)有企業(yè)受到在體制上的單一性的約束，導(dǎo)致企業(yè)的資本管理使用權(quán)限屬于國(guó)家，而企業(yè)在整個(gè)的運(yùn)營(yíng)過程中，也僅僅只是國(guó)家在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中的一個(gè)附屬品，不具備生產(chǎn)供給銷售的決定權(quán)。所以，我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行有關(guān)于自主性的改革，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)力主題，并在未來的越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，間接地提高其他企業(yè)的盈利，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更大的發(fā)展空間。

三是完善薪酬激勵(lì)制度。在新的國(guó)企改革大方向的影響下，國(guó)企在薪酬改革方面也在適時(shí)地變化。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)要想更好地吸納人才，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步改革與更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展，就需要對(duì)薪酬體系進(jìn)行改革，而根據(jù)現(xiàn)今的有關(guān)國(guó)企改革新方案來看，我國(guó)正在加快有關(guān)國(guó)企薪酬方面的體系與機(jī)制改革，這也預(yù)示著在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，有關(guān)企業(yè)員工擁有企業(yè)股份的國(guó)企薪酬激勵(lì)機(jī)制改革方案的制度與出臺(tái)。而有關(guān)于國(guó)企薪酬方面改革措施的制定與實(shí)施，不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)有企業(yè)在接下來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力提升，還關(guān)系到我國(guó)國(guó)企員工在國(guó)企工作中的切身利益。

四是創(chuàng)新變革產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，全球都在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，特別是重工業(yè)，依然是高能耗、重污染，與整體社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相背離。哥本哈根會(huì)議之后，我國(guó)也將發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單的等同于環(huán)境保護(hù)，而是未來時(shí)展的大趨勢(shì)，涉及的內(nèi)容更加廣泛，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革應(yīng)充分考慮到今后長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。同時(shí)，中國(guó)制造2025要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工業(yè)的智能化，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)方式提出了更高的要求。如何面對(duì)未來社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)固的力量，唯有不斷創(chuàng)新變革，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品升級(jí)，才能立于不敗之地。

國(guó)企深層改革的目標(biāo)格局

國(guó)企改革最終要達(dá)成什么樣的目標(biāo)格局？主要從以下幾個(gè)方面分析：

第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資，參與經(jīng)營(yíng)，但不是國(guó)企經(jīng)濟(jì)，而是類似于國(guó)營(yíng)事業(yè)單位。社會(huì)主體以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)家可以持續(xù)投資，參股，不斷壯大增長(zhǎng)，甚至控制全國(guó)大部分的公共事業(yè)單位，但是企業(yè)仍然是民企性質(zhì)。資本運(yùn)作，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性、創(chuàng)造力，發(fā)揮國(guó)有資本的支撐能力，而以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。

第二，減少國(guó)企專營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、私權(quán)排他的權(quán)益交易、特殊經(jīng)營(yíng)的限制，逐步市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)規(guī)律以公司方式經(jīng)營(yíng)，從而淡化國(guó)企與民企之間的界限。讓民營(yíng)企業(yè)滲透到各行各業(yè)，特別是能源、出版、通訊等行業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)資本的活力，激活國(guó)企的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，優(yōu)勝劣汰。

第三，完全放開私權(quán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)性商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)中的定價(jià)行為，無(wú)論是產(chǎn)品還是服務(wù)，都應(yīng)該讓企業(yè)享有平等的權(quán)利，去同需求方、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行競(jìng)價(jià)，從而淡化政府定價(jià)、收費(fèi)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化價(jià)格，對(duì)價(jià)格管制、固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行改革。特別是國(guó)有企業(yè)控制的能源、醫(yī)療、通訊行業(yè)，應(yīng)該更多的是通過可以調(diào)控的競(jìng)價(jià)過程來實(shí)現(xiàn)，由政府主導(dǎo)的第三方平臺(tái)制定競(jìng)拍、詢價(jià)機(jī)制，從而擺脫傳統(tǒng)的“計(jì)劃價(jià)格”。

第四，建立利益制衡機(jī)制，通過社會(huì)和輿論的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資本市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行公開、透明的市場(chǎng)交易，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體不斷繁榮，成為經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)而完善社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的全民持股。英國(guó)國(guó)企改革中，就充分發(fā)揮了私有化的作用，改革了國(guó)內(nèi)2/3的國(guó)企，普通民眾成為國(guó)企最大的購(gòu)買者，也成為最大的收益群體。持股人數(shù)由原來的10%上升到25%，以至于每5個(gè)英國(guó)人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監(jiān)督機(jī)制，很多國(guó)有企業(yè)最后淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的“犧牲品”。

國(guó)企改革對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的意義

有利于推進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。我國(guó)目前的城市化進(jìn)程要滯后于工業(yè)化，從而存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等一系列問題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，未來5～10年從東部向西部，將會(huì)在全國(guó)形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設(shè)以工業(yè)為主的局面。相應(yīng)，現(xiàn)代化的城市對(duì)工業(yè)的依賴在不斷下降，而環(huán)保、資源等各種限制，倒逼國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革則更有助于城市發(fā)展、就業(yè)、創(chuàng)造活力。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)起著巨大的作用。

國(guó)企改革順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。目前，我國(guó)政府正在向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，這也將是未來政府工作的重點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變必然要對(duì)國(guó)有企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式等采取一系列的措施，既要實(shí)現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)型，又要處理好國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展，因此，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是政府轉(zhuǎn)型的必要條件。反過來，國(guó)有企業(yè)改革得當(dāng)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認(rèn)可，合理解決國(guó)企員工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解決好公益性和盈利性國(guó)企之間的平衡關(guān)系，解決好資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，那么對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也是有很大促進(jìn)作用的。

國(guó)企改革符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一場(chǎng)新的大變局中，金融初具“系統(tǒng)重要性”，資本市場(chǎng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱。而在這樣的趨勢(shì)影響下，國(guó)企改革的方向也在發(fā)生著變化，其中地方國(guó)企改革將成為改革的一個(gè)重要方向，并將從國(guó)有企業(yè)為核心向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)建設(shè)新階段邁進(jìn)。同時(shí)，科技的創(chuàng)新也正在引起國(guó)家與社會(huì)更為廣泛的關(guān)注，其中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促生出了一系列的新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源開發(fā)與使用。為了順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，國(guó)企改革也在進(jìn)行著相應(yīng)的變化，比如汽車制造業(yè)，為了更好地引進(jìn)和開發(fā)符合上述理念的汽車制造技術(shù)，就必須拋開舊理念，提倡創(chuàng)新，并引進(jìn)新的企業(yè)管理人才與技術(shù)型人才，而這就要求企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業(yè)的管理體制的改革。

通過國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，將使我國(guó)企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)革新與潛力發(fā)掘得到有效的促進(jìn)；國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率得到提高；企業(yè)虧損減少、企業(yè)盈利擴(kuò)大；企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生存能力變得更高。除此之外，強(qiáng)力推行國(guó)企改革更有利于確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體改善。

從上述文章分析可以看出，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革是符合現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)的。雖然國(guó)企改革近30年，取得了很多喜人的成績(jī)，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會(huì)一帆風(fēng)順，這也正是我黨和我國(guó)在建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義中所堅(jiān)持迎難而上，不怕困難的堅(jiān)強(qiáng)意志所在。

在2016年新一輪的改革任務(wù)中，國(guó)企改革將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但相對(duì)的，在迎接和克服困難的過程中，也會(huì)迎來新的機(jī)遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地進(jìn)行針對(duì)企業(yè)的深化改革，還要求在改革的同時(shí)結(jié)合現(xiàn)今的新形勢(shì)，做到與時(shí)俱進(jìn)，將創(chuàng)新精神與改革相互融合，讓我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面能夠更加從容地面對(duì)來自國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的各種挑戰(zhàn)，才能夠在科技發(fā)展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助于我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的新經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：股份制混合所有制改革方案范文

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及建立主義市場(chǎng)體制的總體要求，我國(guó)職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，并且在黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出，在職工養(yǎng)老保障問題上，要“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”。

對(duì)新參加工作的職工來講，通過個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無(wú)法回避的問題是，已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累，目前在職但在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的，因?yàn)榘凑张f體制下的低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府則承擔(dān)對(duì)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進(jìn)一步講，舊體制形成了政府對(duì)老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債，這是必須償還的。

老職工養(yǎng)老金來源上可能的解決方式有二，一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，即對(duì)新職工實(shí)施基金積累的個(gè)人帳戶制度，對(duì)老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，讓目前的和年輕職工繳費(fèi)解決；二是由政府統(tǒng)一對(duì)老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。

實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一，對(duì)老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任（事實(shí)上是負(fù)債）的是政府，因此，如果政府不承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二，即使不考慮合理性問題，僅從財(cái)務(wù)上看，也行不通。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%，隨著今后更多老職工進(jìn)入退休年齡，這種負(fù)擔(dān)比例還會(huì)進(jìn)一步提高。如果通過企業(yè)繳費(fèi)完成對(duì)“新人”進(jìn)行養(yǎng)老金積累和對(duì)“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個(gè)人繳費(fèi)因素，所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)30%左右。這是企業(yè)無(wú)法承受的。

因此，要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌，必須對(duì)老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理，即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對(duì)中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則，轉(zhuǎn)軌無(wú)法進(jìn)行。

二、1995年3月的改革方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)

為落實(shí)《決定》提出的改革要求，1995年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體操作方案，即實(shí)施辦法之一和實(shí)施辦法之二。

方案一的特點(diǎn)是要為在職職工全面建立個(gè)人帳戶，職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比較嚴(yán)格地與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額相對(duì)應(yīng)。對(duì)于實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工，該辦法實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，至退休時(shí)，“以個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決，給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。

方案二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分為三部分，一是社會(huì)性養(yǎng)老金，按照職工所在地職工平均工資的一定比例計(jì)發(fā)；二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)每滿全年，按繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例計(jì)發(fā)；三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，對(duì)應(yīng)于個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似，實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度前參加工作的職工，連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

兩個(gè)操作方案的設(shè)計(jì)思想、等是存在較大差異的，但有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn)：老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。

根據(jù)前文，在老職工的養(yǎng)老金來源不進(jìn)行特殊處理的情況下，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看，與真正意義上的個(gè)人帳戶制度大相徑庭，個(gè)人帳戶普遍為空帳戶，基金積累也不可能形成。

由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源，要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決，但在實(shí)際上，在企業(yè)開始為在職職工進(jìn)行個(gè)人帳戶積累的情況下，已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費(fèi)”以支付目前退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的，所以，唯一的辦法只能是挪用目前已進(jìn)入在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是，不僅實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題，已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人帳戶也因?yàn)橘Y金被挪用而無(wú)法積累。盡管有關(guān)方面在無(wú)可奈何的情況下提出要進(jìn)行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大，又不可能無(wú)限制地提高企業(yè)繳費(fèi)水平，因而在事實(shí)上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底，全國(guó)養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元，尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且，其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。

由于個(gè)人帳戶中沒有資金，待目前在職職工退休時(shí)，他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題，出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個(gè)人帳戶資金，拆東墻補(bǔ)西墻，使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。

三、“空帳”運(yùn)行無(wú)法支撐下去 ，有關(guān)功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)

1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個(gè)人帳戶制度，從實(shí)際運(yùn)行情況看，也是很難支撐下去的。

由于已退休職工的退休金支付壓力巨大，再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本，養(yǎng)老金繳費(fèi)率（企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重）普遍很高，絕大部分地區(qū)都在20%以上，個(gè)別地區(qū)則接近30%，許多企業(yè)無(wú)力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果，近期各地養(yǎng)老金的收繳率（實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例）在1996年竟降至50—60%.為了維持統(tǒng)籌體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方不得不進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

需要指出的是，在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中，對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債，而空帳戶形成的則是政府對(duì)職工的明確負(fù)債，負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對(duì)這種負(fù)債也沒有任何對(duì)其他人的債權(quán)來保證，因此是非常危險(xiǎn)的。

由于體制本身存在缺陷，很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境，很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù)；此外，由于統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問題也很突出。其次，覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系難以建立，無(wú)法為改革和提供保證。目前有關(guān)部門和各級(jí)地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但收效甚微，其根本的原因在于，在政府不能明確償還對(duì)老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下，擴(kuò)大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征，以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受，養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國(guó)企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進(jìn)行，企業(yè)職能無(wú)法有效轉(zhuǎn)換。第三，由于無(wú)法真正形成基金積累，難以為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資本市場(chǎng)發(fā)育作出貢獻(xiàn)；第四，無(wú)法有效解決老有所養(yǎng)，社會(huì)穩(wěn)定問題。僅從目前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老金收支困難，退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當(dāng)普遍，在許多地方已成為嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

回避償還對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個(gè)重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，當(dāng)現(xiàn)行體制無(wú)法正常發(fā)揮功能時(shí)，必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只能是各級(jí)政府。事實(shí)上，目前在不少地區(qū)，地方政府已經(jīng)開始面對(duì)維持職工生活的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和相關(guān)的與社會(huì)壓力。

四、1997年的改進(jìn)措施及其局限性

鑒于1995年改革以來面臨的問題，勞動(dòng)部、國(guó)家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商，于近期形成一個(gè)改進(jìn)方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點(diǎn)是：按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶，其中個(gè)人繳費(fèi)率1997年不得低于本人工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%；老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費(fèi)率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人帳戶的部分）。養(yǎng)老金支付分為兩部分，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%；二是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

圍繞上述基本框架，該改革方案還提出了其它一些措施，主要包括逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和管理等。

從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看，較之于當(dāng)前多種具體實(shí)施方案并存，該方案顯然有所進(jìn)步。然而，從基本的養(yǎng)老制度模式看，仍然不準(zhǔn)備補(bǔ)償國(guó)家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠帳，而是試圖繼續(xù)用“社會(huì)統(tǒng)籌”來解決老職工的社會(huì)保障費(fèi)用。因此，該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對(duì)當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補(bǔ)方案。從其確定的“個(gè)人帳戶”比例和“社會(huì)統(tǒng)籌”比例看，則是前述方案一和方案二的折衷。

根據(jù)對(duì)1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析，不解決對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債，真正意義上的個(gè)人帳戶制度是建立不起來的。

對(duì)于必然出現(xiàn)的空帳問題，有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)逐步將“空帳”充實(shí)。很顯然，在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下，這只能是一種不切實(shí)際的幻想。此外，還有不少人寄希望于擴(kuò)大統(tǒng)籌的覆蓋面，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，如前所述，由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題，這種努力很難實(shí)現(xiàn)；其二，即使使用強(qiáng)制手段使各種非公有制企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌體系，也姑且不考慮這會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種，一個(gè)必然存在的問題是，在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進(jìn)入老年后，政府則必須兌對(duì)他們的養(yǎng)老金承諾，屆時(shí)亦不可避免會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)，而且是更大的危機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會(huì)大幅度增加。因此，這種思路的實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。

總之，1997年改進(jìn)方案仍然是一個(gè)存在缺陷的方案，仍然難以為當(dāng)前緊迫的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組提供幫助，無(wú)法保證長(zhǎng)期的養(yǎng)老安全，也難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供支撐。在我們看來，唯一的出路應(yīng)當(dāng)是抓緊解決對(duì)老職工隱性負(fù)債的補(bǔ)償這個(gè)癥結(jié)問題，在完全積累的個(gè)人帳戶制的基礎(chǔ)上，才能使其他的問題迎刃而解。

五、解決問題的關(guān)鍵：補(bǔ)償對(duì)老職工的隱性負(fù)債

要順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度從以受益為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，最關(guān)鍵的問題是必須以有效方式解決對(duì)中老職工的隱性負(fù)債。由于隱性養(yǎng)老金負(fù)債是作為舊的體制結(jié)果出現(xiàn)的，是政府對(duì)職工的負(fù)債，只能通過政府統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

1、過渡費(fèi)用應(yīng)主要來源于國(guó)有資產(chǎn)存量

既然國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償，過渡資金從理論上講只能有兩種基本來源：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中“切一塊”注入老職工的個(gè)人帳戶；二是從政府目前和今后的財(cái)政收入中拿出一筆錢來對(duì)老職工過去的隱性供款進(jìn)行補(bǔ)償。

智利的作法是由政府向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，并通過政府財(cái)政逐年償還。之所以如此，其中一個(gè)很重要的背景是，在進(jìn)行改革時(shí)，智利的財(cái)政是有盈余的。我國(guó)的情況下則不然，目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將面臨財(cái)政緊張的局面。雖然每年用于償還隱性債務(wù)的流量不是很大，最高年份約為1200億元（1994年價(jià)格），但是否有足夠的能力仍值得懷疑。我國(guó)財(cái)政目前已經(jīng)有較高的赤字水平，如果再考慮以財(cái)政收入償還養(yǎng)老債務(wù)，財(cái)政赤字的規(guī)模無(wú)疑會(huì)更加龐大，其風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。同時(shí)，這也必然有一個(gè)向全社會(huì)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題（或直接增稅，或通過通貨膨脹方式變相征稅），引發(fā)各種矛盾的可能性也是存在的。當(dāng)然，運(yùn)用財(cái)政收入解決問題是最大優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便。

通過現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量解決隱性債務(wù)問題可能更為有效。一方面，并不是象有些人理解的那樣，用國(guó)有資產(chǎn)存量?jī)斶€養(yǎng)老金負(fù)債意味著國(guó)有資產(chǎn)流失，相反，目前國(guó)有資產(chǎn)中的很大一部分就是隱性債務(wù)形成的，以此償還隱性債務(wù)是完全合理的。另一方面，雖然用國(guó)有資產(chǎn)存量解決問題會(huì)遇到一些操作困難，但我國(guó)正在加緊對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，其間要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，如與這一過程相結(jié)合，操作問題可能也不會(huì)成為太大的問題。至于是否象智利那樣向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，則是具體的手段問題。

當(dāng)然，以國(guó)有資產(chǎn)存量為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的政府新增收入共同解決隱性養(yǎng)老金負(fù)債也是可以考慮的。但無(wú)論如何，基于我國(guó)目前的財(cái)政狀況以及有關(guān)改革的緊迫性，對(duì)隱性養(yǎng)老金負(fù)債的解決都只能更多地考慮運(yùn)用存量。

與通過國(guó)有資產(chǎn)存量解決養(yǎng)老金負(fù)債密切相關(guān)的另一個(gè)問題是，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分解。對(duì)此有幾種基本的傾向性意見：一是結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債：二是將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債；三是將一部分國(guó)有資產(chǎn)（比如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等）進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。總的看來，最后一種辦法是最為可行。前兩種辦法的最大問題是，一方面操作難度較大，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然是難以避免的，因而無(wú)法保證足夠的支付能力。最后一種辦法不僅較為簡(jiǎn)便，支付能力也沒有問題。據(jù)世界銀行等測(cè)算，目前我國(guó)國(guó)有部門的房產(chǎn)（附帶土地使用權(quán)）的價(jià)值大致與年度GDP水平相當(dāng)，足以支付有關(guān)費(fèi)用。

最佳的應(yīng)該還是混合方案，比如，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的房地產(chǎn)作為主要的和最后的擔(dān)保，配合國(guó)有企業(yè)股份制改造過程中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓售股套現(xiàn)所得以及對(duì)中小企業(yè)的拍賣、租賃所得等。需要注意的是，除國(guó)家必須承擔(dān)的養(yǎng)老金債務(wù)外，目前尚有安置企業(yè)富余（下崗）職工再就業(yè)等政府義務(wù)，完成這些任務(wù)所需的費(fèi)用來源與籌集方式也應(yīng)通盤考慮。

對(duì)職工養(yǎng)老金權(quán)益的具體支付方式也應(yīng)采取以某種形式為主的混合方式。比如，對(duì)大部分職工采取以貨幣支付養(yǎng)老金的形式，對(duì)某些正處于調(diào)整狀態(tài)的企業(yè)的職工，也可采取企業(yè)股權(quán)、債權(quán)讓渡以及工齡買斷等特定形式。有關(guān)的處理手段還應(yīng)盡可能與住房制度改革相結(jié)合。

考慮到與國(guó)有改革銜接和配套，還有一種可供考慮的思路是實(shí)施政府、企業(yè)、職工和銀行之間的債務(wù)轉(zhuǎn)換。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有著相當(dāng)高的負(fù)債率，且絕大多數(shù)的負(fù)債都是對(duì)（國(guó)有）銀行發(fā)生的，因此，一個(gè)可以考慮的債務(wù)轉(zhuǎn)換思路是，將企業(yè)對(duì)銀行的相當(dāng)一部分負(fù)債轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，結(jié)合企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步將職工對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。與此同時(shí)，將政府對(duì)職工的（隱性）負(fù)債轉(zhuǎn)化為政府對(duì)銀行的負(fù)債。更為具體地說，政府對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債由企業(yè)償還，企業(yè)對(duì)銀行的等量負(fù)債則由政府償還。這樣一方面可以從很大程度上解決目前企業(yè)與銀行之間的關(guān)系矛盾問題，也可以通過職工對(duì)企業(yè)的持股解決有關(guān)產(chǎn)權(quán)不清和治理結(jié)構(gòu)無(wú)效等諸多問題；另一方面，對(duì)職工隱性債務(wù)的償還也有了更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?？紤]到不同企業(yè)的負(fù)債水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的不同，全面實(shí)施債務(wù)轉(zhuǎn)換可能會(huì)遇到困難，但實(shí)施部分債務(wù)轉(zhuǎn)換應(yīng)該是可行的。如，為保證老職工養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，可大致確定一個(gè)基本部分，仍由政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，其余部分則進(jìn)行債務(wù)轉(zhuǎn)換。對(duì)一些負(fù)債水平高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又不太好的企業(yè)，有關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)換可以折扣方式進(jìn)行。

2、我國(guó)的總體負(fù)債水平不高，實(shí)現(xiàn)過渡沒有問題

與其他大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)相比，由于我國(guó)的化水平不高，尤其是獲得了政府養(yǎng)老承諾的公有制部門的職工人數(shù)占全勞動(dòng)者的比重較低，目前也只有20%左右，因此，我國(guó)的養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重屬于非常低的。比如，由世界銀行組織有關(guān)中、外專家在1995年所進(jìn)行的詳細(xì)測(cè)算結(jié)果為：截至到1994年底，已退休職工的所需的養(yǎng)老金總量為6810億元，在職職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益為12360億元（均為1994年價(jià)格）。兩項(xiàng)合計(jì)為19170億元。而且這一結(jié)果不僅包括企業(yè)職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益。而1994年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為46622億元，養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)。如工業(yè)化水平較高的歐美國(guó)家（包括東歐各國(guó)），隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比重幾乎都超過100%，一些國(guó)家甚至超過200%.已經(jīng)成功實(shí)施了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡的智利等國(guó)家的隱性養(yǎng)老金債務(wù)占GDP的比重也在80%以上?？紤]到我國(guó)較高的增長(zhǎng)率，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程看，隱性養(yǎng)老金債務(wù)所占GDP的份額會(huì)更小，因?yàn)殡[性養(yǎng)老金負(fù)債通常不需要一次性支付，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還。總之，我國(guó)目前還是處于壓力比較小的時(shí)機(jī)和階段，只要措施得當(dāng)，順利實(shí)施過渡是沒有問題的。

通過資產(chǎn)存量解決對(duì)中老年職工的隱性負(fù)債不僅從上是可行的，近年來國(guó)內(nèi)不少地區(qū)也在有關(guān)問題上進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。如近年來不少地方在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制（放?。┑倪^程中，都明確地將一部分存量資產(chǎn)劃撥出來，用作專門的社會(huì)保障費(fèi)用，以償還舊體制形成的對(duì)老職工的社會(huì)保障債務(wù)。這些探索都是非常有益的。這說明社會(huì)各界都對(duì)“補(bǔ)償”的必要性有比較一致的共識(shí)，同時(shí)也為如何有效進(jìn)行“補(bǔ)償”提供了經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)人口眾多，建立基金預(yù)籌積累的養(yǎng)老金保障個(gè)人帳戶制度可以積累相當(dāng)大的一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)還是對(duì)于進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組過程中，之所以改不動(dòng)或者說障礙重重，不僅有人員負(fù)擔(dān)和各種社會(huì)負(fù)擔(dān)問題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴(yán)重制約因素。通過有效的養(yǎng)老金積累并通過養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)的投資利用，不僅可以擴(kuò)大全社會(huì)的投資能力，特別是長(zhǎng)期投資主體的多元化，推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)育，彌補(bǔ)目前資本市場(chǎng)中機(jī)構(gòu)投資者缺乏等缺陷。

養(yǎng)老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進(jìn)發(fā)展新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。養(yǎng)老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過基金投資，持有各種企業(yè)的股權(quán)，還能夠產(chǎn)生和發(fā)育更多的公有制經(jīng)濟(jì)組織。此外，通過基金組織持有企業(yè)股份，對(duì)于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也有非常積極的意義。

在有效解決舊體制遺留責(zé)任、基本的目標(biāo)模式等已經(jīng)確定的前提下，新的養(yǎng)老保障體制應(yīng)如何組織值得認(rèn)真思考和對(duì)待。主要問題涉及以下兩個(gè)方面：

一、是否設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

新的保障模式實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制是不應(yīng)有異議的。但選擇完全的個(gè)人賬戶制還是混合制則需要進(jìn)一步。

包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者建議，新的養(yǎng)老保障制度應(yīng)采取混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如，世界銀行建議新制度下的養(yǎng)老金由三個(gè)支柱組成，支柱一為一個(gè)通過統(tǒng)籌（進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，平均的替代水平約為24%左右；支柱二為一個(gè)實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶，可使達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強(qiáng)制的，兩項(xiàng)合計(jì)可達(dá)到60%左右的替代水平。世行報(bào)告提供的測(cè)算結(jié)果表明，兩支柱所需的繳費(fèi)率為平均工資的17%，其中企業(yè)約占13%（其中9%進(jìn)入統(tǒng)籌，4%進(jìn)入個(gè)人賬戶），職工占4%.支柱三為一個(gè)按需要補(bǔ)充的自愿賬戶（補(bǔ)充保險(xiǎn)）。

我們的意見與此不同。新的養(yǎng)老保障制度可不設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了非強(qiáng)制性的補(bǔ)充保險(xiǎn)外，強(qiáng)制性養(yǎng)老保障全部通過個(gè)人賬戶實(shí)行，目標(biāo)也是讓達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均60%左右的替代水平。在此目標(biāo)替代率水平下，企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)水平比世行測(cè)算結(jié)果還可略低。所不同的是，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。即，新的養(yǎng)老保障模式選擇完全的個(gè)人賬戶制。

設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收入，建立最低養(yǎng)老金保證；二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。這兩個(gè)目標(biāo)追求本身是沒有任何問題的。但考慮到我國(guó)特定的國(guó)情，其在操作中可能遇到的問題值得分析。

其一，財(cái)務(wù)上的收支平衡未必能夠保證。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障水平顯然不能太低，至少要保證退休者的此項(xiàng)養(yǎng)老金收入要高于貧困線，否則沒有意義。顯然，對(duì)固定津貼部分的養(yǎng)老金收繳仍需要以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。雖然較之于舊體制下養(yǎng)老金全部現(xiàn)收現(xiàn)付，企業(yè)在統(tǒng)籌項(xiàng)目上的繳費(fèi)率會(huì)大幅度下降，但也不可能太低。同時(shí)，由于新的保障體制必須覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)所有企業(yè)都進(jìn)行統(tǒng)籌，考慮到今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不平穩(wěn)問題、非正式部門和行業(yè)所占比重過大以及養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付難以避免的逃避繳費(fèi)等問題，能否保證足夠的收繳率仍是未知數(shù)。所以，風(fēng)險(xiǎn)仍是存在的。如果預(yù)期的企業(yè)繳費(fèi)率因支出壓力增大或因收繳率降低等原因不能維持收支平穩(wěn)，要么需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，要么需要進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而繼續(xù)在某種程度上陷入舊制度的誤區(qū)。

當(dāng)然，在通過其他籌資方式解決目前已退休職工和在職職工養(yǎng)老金權(quán)益的情況下，統(tǒng)籌部分在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將有節(jié)余，因?yàn)樾侣毠ぶ械拇蠖鄶?shù)暫時(shí)到不了退休年齡。這種情況類似于國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)推崇的“部分積累”。但根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，至2030年以后，這一統(tǒng)籌部分亦將會(huì)出現(xiàn)赤字。也許考慮許多年以后的風(fēng)險(xiǎn)有些杞人憂天，但從一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安考慮，選擇無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的制度總是更好。

其二，一些技術(shù)性問題難以有效解決，管理難度與成本也將大幅度提高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將面臨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和迅速的城市化、工業(yè)化過程，尤其是大批處于各種年齡段的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)大量的階段性就業(yè)以及勞動(dòng)力在正式部門和非正式部門之間的頻繁轉(zhuǎn)移等情況。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果考慮工齡（繳費(fèi)年限）因素進(jìn)行領(lǐng)取資格限制，則體制缺乏開放性，在全面擴(kuò)大覆蓋范圍時(shí)必然也會(huì)遇到各種阻力甚至是抵制。如果不進(jìn)行資格限制或工齡要求很低。財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)大幅度增加。而且，對(duì)繳費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)，受益人個(gè)人情況的認(rèn)定都將會(huì)非常復(fù)雜。

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間不平衡問題突出，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如果統(tǒng)籌層次過低，地區(qū)間的差距等問題難以避免。如果統(tǒng)籌層次過高，則必然存在較高的管理難度（如地區(qū)間的差距問題等等），以及同時(shí)存在兩套管理體系時(shí)必然出現(xiàn)的高管理成本與操作成本。

此外，較之于完全的個(gè)人賬戶制，混合制度的資金積累率要低得多；對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)在某種程度上弱化。

采取完全的個(gè)人賬戶制更安全，也更適合我國(guó)國(guó)情。由于完全以收定支，其不僅可以避免統(tǒng)籌體系中幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)，還可以提高對(duì)個(gè)人的激勵(lì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段的積累率。此外，考慮到新體制必須全面擴(kuò)大覆蓋范圍，而且在今后的城市化和工業(yè)化過程中必須不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，必須在不同所有制之間以至城鄉(xiāng)之間形成平等的起點(diǎn)與條件，完全的個(gè)人賬戶制也具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，具有更大的開放性和靈活性。此外，與混合制條件下雙重管理體系并存相比，只對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理也會(huì)降低管理難度與管理成本。

當(dāng)然，完全的個(gè)人賬戶制的確存在難以體現(xiàn)公平性原則，尤其是少數(shù)退休人員的養(yǎng)老金可能不足以維持基本生活問題。對(duì)此問題，可通過強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)來解決。即，對(duì)所有收入水平達(dá)不到最低生活保障線的人，政府均通過制度化的社會(huì)救濟(jì)體系，保證其基本生活。實(shí)際上，即使通過設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老金或其他方式建立了最低養(yǎng)老制度，社會(huì)上仍不可避免有貧困者存在，政府仍然必須通過社會(huì)救濟(jì)制度對(duì)這些人提供幫助。因此，不實(shí)施最低養(yǎng)老金制度，代之以統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度可能更加適宜。

總之，新的養(yǎng)老保障體制采取完全的個(gè)人賬戶制并結(jié)合強(qiáng)有力的社會(huì)救助體系，同時(shí)以發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)作補(bǔ)充，更適合于我國(guó)國(guó)情。個(gè)人賬戶制的優(yōu)點(diǎn)可以充分得以體現(xiàn)。對(duì)那些無(wú)力自保的社會(huì)弱者，政府的責(zé)任主要是提供一種制度化、社會(huì)化的救濟(jì)體系，維持其基本生活。在這里，社會(huì)保障的互濟(jì)特征及轉(zhuǎn)移支付特征也能夠得到體現(xiàn)。

二、如何更有效地保證養(yǎng)老金增值保值

在養(yǎng)老保障制度的改革目標(biāo)、模式甚至更為具體的政策組合都比較清晰后，改革能否成功的關(guān)鍵問題無(wú)疑取決于改革后的管理體制是否有效：尤其是能否確?；鸨挥行褂貌⒛茉鲋当Ｖ?。這一問題不僅直接涉及到投保人的切身利益、養(yǎng)老保障體系的安全，也直接關(guān)系到進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

從我國(guó)近些年對(duì)極為有限的養(yǎng)老金管理的實(shí)際情況看，一直存在嚴(yán)重問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老保障制度改革的需要：養(yǎng)老保障（包括其他的社會(huì)保障）行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直不分，不僅有限的基金積累無(wú)法獲得很好的投資效益和投資回報(bào)，由于缺乏制約和監(jiān)督，各種管理不善甚至腐敗問題都相當(dāng)突出。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，要通過個(gè)人賬戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須分開。在這一問題上，十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》也提出了明確的原則。

當(dāng)然，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了確保養(yǎng)老基金能夠被有效使用，必須發(fā)育更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度。

其一，必須培植和發(fā)育高效率的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。智利等國(guó)家所提供的兩條最重要的經(jīng)驗(yàn)是：第一，基金交由民間機(jī)構(gòu)而非政認(rèn)府部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第二，多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由世界銀行完成的一份全面的結(jié)果顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率。除美國(guó)、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由政府部門管理的養(yǎng)老金收益都是負(fù)值。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，一方面是政府部門自身的運(yùn)行效率往往不高，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問題。另一方面，政府部門管理的養(yǎng)老金通常不能投資于股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)或國(guó)外資產(chǎn)。而是被迫購(gòu)買政府債券，或以很低的名義利率向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款，從而使風(fēng)險(xiǎn)過分集中。此外，采用政府部門管理方式，基金還往往成

為政府部門的專用資金來源，其運(yùn)用通常服從于目標(biāo)而非追求經(jīng)濟(jì)效益，這不僅無(wú)助于增值保值，還有助長(zhǎng)浪費(fèi)和鼓勵(lì)赤字財(cái)政的危險(xiǎn)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是他們會(huì)盡可能追求效益最大化。

上述經(jīng)驗(yàn)是值得充分研究和借鑒的。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，可考慮對(duì)大致具備經(jīng)營(yíng)條件的一些、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（如人保集團(tuán)及各種業(yè)績(jī)較好并且在全國(guó)各地均有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的信托投資機(jī)構(gòu)）進(jìn)行改造，以承擔(dān)基金經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但無(wú)論如何，一定要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

其二，必須健全行政和管理與監(jiān)管體系。首先必須有嚴(yán)格的體系。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督，真正體現(xiàn)法制原則。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，將目前分散于勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生等部門的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，比如成立社會(huì)保障部。該部門作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為管理者，該機(jī)構(gòu)不參與任何形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，中老年職工養(yǎng)老所需要的過渡資金的籌集與償還工作可在有效監(jiān)督的前提下交該機(jī)構(gòu)執(zhí)行。為了使監(jiān)督體系本身具有制衡機(jī)制，還應(yīng)考慮發(fā)展其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如由繳費(fèi)人、受益人及其他相關(guān)人士組成非官方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

第7篇：股份制混合所有制改革方案范文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議、全省產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作會(huì)議精神，總結(jié)交流工作，研究部署我市國(guó)資監(jiān)管任務(wù)。下面，根據(jù)市國(guó)資委研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧

去年以來，我市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機(jī)遇，積極探索，扎實(shí)工作，我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個(gè)區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣和濟(jì)南高新區(qū)共11個(gè)單位，都成立了國(guó)資監(jiān)管部門，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國(guó)資委，單獨(dú)列為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門；其他8個(gè)單位均成立了國(guó)資局，與財(cái)政局合署辦公，初步搭建起縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺(tái)了125件規(guī)范性文件，全市國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國(guó)資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟(jì)南市縣（市）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)全市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)

市國(guó)資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、外派監(jiān)事會(huì)“五大工作體系”，不斷強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開展了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市國(guó)有企業(yè)（一級(jí)）287戶，資產(chǎn)總額527億元，國(guó)有資產(chǎn)163億元。國(guó)資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負(fù)債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬(wàn)人（其中在職職工7.3萬(wàn)人）。納入縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)167戶，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國(guó)有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬(wàn)人（其中在職職工2.3萬(wàn)人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進(jìn)

市政府授權(quán)市國(guó)資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數(shù)26萬(wàn)人，市國(guó)資委針對(duì)市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過改革改制，企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力）的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過戰(zhàn)略重組做強(qiáng)做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場(chǎng)一批“三個(gè)一批”總體改革方案。經(jīng)過三年多的努力，總計(jì)完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實(shí)現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標(biāo)，初步解決了市屬國(guó)有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門，積極探索國(guó)有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認(rèn)真分析企業(yè)狀況，分類推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國(guó)資委采取一次性國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的部分教育資源進(jìn)行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時(shí)把各學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國(guó)資局對(duì)東港安全印務(wù)股份有限公司、濟(jì)南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國(guó)有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)收益入庫(kù)398萬(wàn)元，對(duì)增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國(guó)資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團(tuán)、物資集團(tuán)建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點(diǎn)的新管理模式,同時(shí)，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團(tuán)，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營(yíng)者分離，通過激勵(lì)和薪酬管理體系，用市場(chǎng)化管理理念推動(dòng)控股公司的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作。槐蔭區(qū)國(guó)資委對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬(wàn)元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，為企業(yè)改制發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

在總結(jié)上述工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負(fù)擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實(shí)際凈資產(chǎn)多為負(fù)數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，達(dá)到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問題逐漸暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對(duì)這些問題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實(shí)加以解決。

二、明確國(guó)資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅(jiān)定做好我市國(guó)資監(jiān)管工作的信心

全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議于今年2月在濟(jì)南召開，省領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明同志專題聽取國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績(jī)。要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記王仁元也在會(huì)上做了重要講話。強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問題，增強(qiáng)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對(duì)外開放廣度和深度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國(guó)資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報(bào)告?？偨Y(jié)回顧了*7年國(guó)資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個(gè)問題，全面部署了*8年國(guó)資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效、強(qiáng)化政治保證方面取得新成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的新要求，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國(guó)資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷開創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要正確處理國(guó)家、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國(guó)市長(zhǎng)提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的新要求，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的有效方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。力爭(zhēng)在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，其核心是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國(guó)資委作為出資人代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來的，產(chǎn)權(quán)管理是整個(gè)國(guó)資監(jiān)管的依托。離開了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會(huì)成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作針對(duì)性和實(shí)效性。要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級(jí)國(guó)資部門成立之后，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負(fù)著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國(guó)資部門是新設(shè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實(shí)，工作人員也來自不同部門和崗位，實(shí)際工作中勢(shì)必會(huì)遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資部門成立后，一時(shí)會(huì)感到無(wú)所適從，思想上有些困惑，有時(shí)甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到了影響。在新的形勢(shì)下，國(guó)資部門要強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過開展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實(shí)摸清國(guó)有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國(guó)家要求，省政府今年對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟(jì)南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項(xiàng)原則”：一是嚴(yán)格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴(yán)格的規(guī)范程序，對(duì)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴(yán)格程序。無(wú)論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴(yán)格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理。三是陽(yáng)光操作，公開透明。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，必須堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、規(guī)范進(jìn)入、操作透明”的原則，要進(jìn)一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國(guó)資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，比如如何促進(jìn)上市公司股權(quán)合理流動(dòng)，境外國(guó)有資產(chǎn)如何管理，對(duì)外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步健全完善市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國(guó)資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。積極推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國(guó)資委將適時(shí)組織開展全市國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查。各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市國(guó)資委的信息交流，及時(shí)反饋國(guó)資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市的各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。今年，市國(guó)資委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進(jìn)一步提高了考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進(jìn)水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實(shí)做到激勵(lì)與約束相結(jié)合、短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開制度。

四要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要進(jìn)一步突出財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實(shí)管好企業(yè)賬本，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財(cái)務(wù)資源，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)控制力。進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督工作體系，提高審計(jì)監(jiān)督效能。完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，探索建立財(cái)務(wù)信息公開制度，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時(shí)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對(duì)因決策失誤、管理失職等造成的重大國(guó)有資產(chǎn)損失問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)持可追溯原則，對(duì)在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問題，嚴(yán)肅追究問題發(fā)生時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃的審核，建立項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)企業(yè)投資管理情況進(jìn)行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格審核企業(yè)重大投資項(xiàng)目，堅(jiān)決控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，從而帶動(dòng)電力、鋼鐵、機(jī)械裝備、汽車、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。市屬國(guó)有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)，重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢(shì)在必行。

國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)是今后我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進(jìn)行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，尤其對(duì)具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨代升級(jí)工程，培植國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提升。

對(duì)市國(guó)資委目前監(jiān)管的25戶國(guó)有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進(jìn)改革。對(duì)資產(chǎn)狀況良好，歷史負(fù)擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要以增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大為目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中發(fā)展。對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引增量盤存量，通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重資不抵債，盤活發(fā)展無(wú)望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。推動(dòng)企業(yè)以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，要確保國(guó)有資本的控股地位。

二要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和黨委會(huì)之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。

三要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。把深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，著力增強(qiáng)企業(yè)活力。要以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系，推動(dòng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集團(tuán)公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動(dòng)企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控程序，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社會(huì)建設(shè)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好維護(hù)企業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國(guó)資委一些困難企業(yè)改革要推進(jìn)資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)改革改制工作，切實(shí)把好職工安置政策關(guān)、方案和費(fèi)用的審核關(guān)。繼續(xù)落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，廣泛開展送溫暖活動(dòng)，全面推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力水平