食品安全監(jiān)管定義精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的食品安全監(jiān)管定義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：食品安全監(jiān)管定義范文
在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)中，“食品安全”最初被定義為食品供給數(shù)量安全，即食品數(shù)量需要保持在能夠滿足任何人在任何時(shí)間能夠購買并得以支付來維持生命和健康的水平。隨著世界糧食產(chǎn)量的增加，糧食產(chǎn)量已經(jīng)基本能夠滿足人類生存需求。因此，食品安全的定義也逐步由供給數(shù)量安全轉(zhuǎn)為質(zhì)量衛(wèi)生安全。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）于1996年的定義，食品“質(zhì)量安全”是“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)?！薄＝Y(jié)合眾多學(xué)者對食品安全概念的研究和理解，國際社會對食品安全內(nèi)涵基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動必須符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)，損害消費(fèi)者身體健康或存在危及消費(fèi)者及其后代身體的隱患。
目前，食源性疾病在世界范圍內(nèi)是引發(fā)疾病和死亡的主要原因之一。根據(jù)美國疾病防控中心（CDC）2013年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，每年由于食物質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)或不衛(wèi)生致病的美國人大約有4，800萬人（約6個(gè)美國人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近幾年，食品安全事件在各個(gè)國家頻發(fā)。2008年，中國“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名嬰兒死亡，294，000嬰兒及兒童患??；同年，美國花生公司被涉及到一起沙門氏菌事件，導(dǎo)致9人死亡，637人住院治療并有上千例疑似患者；2011年，德國“毒豆芽”事件導(dǎo)致37人因感染大腸桿菌死亡，3，000人患?。?013年歐盟國家發(fā)生的震驚消費(fèi)者的“馬肉事件”也促使政府來尋求更強(qiáng)的執(zhí)行力來打擊食物摻假。面對層出不窮的食品安全問題，消費(fèi)者對食品行業(yè)以及政府的監(jiān)管產(chǎn)生了不滿意、不信任的消極情緒。政府作為食品安全最主要的監(jiān)管主體，除了對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，還要建立有效有序的監(jiān)管體系來保證食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的依法運(yùn)行。本文將通過對中國及歐盟以政府為主體的食品安全相關(guān)監(jiān)管體系的比較分析，找出我國食品安全監(jiān)管體系中存在的不足。
二、中國及英國食品安全監(jiān)管體系的比較
（一）英國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)
英國作為歐盟的成員國，具有歐盟及國家兩個(gè)層級的食品安全監(jiān)管體系。歐盟的主要食品安全監(jiān)管部門包括歐洲食品安全局（EFSA）、健康與消費(fèi)者保護(hù)總司（DG SANCO）以及歐盟食品獸醫(yī)辦公室（FVO）；英國本國的食品安全管理部門主要包括環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）及英國食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）。歐盟各個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職。歐洲食品安全局作為當(dāng)前世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)平臺，主要負(fù)責(zé)對食品供應(yīng)鏈中存在的食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估及信息傳遞，并對歐盟委員會及歐盟成員國的法律法規(guī)提供科學(xué)建議；健康與消費(fèi)者保護(hù)總司主要負(fù)責(zé)監(jiān)管歐盟法律中關(guān)于食品和產(chǎn)品安全、消費(fèi)者權(quán)利及公共衛(wèi)生的條款的實(shí)施，并提出建議來支持歐盟的相關(guān)行動；歐盟食品獸醫(yī)辦公室則是確保食品安全、動植物健康及動物福利等相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)行。在歐盟的統(tǒng)一指導(dǎo)下，英國政府根據(jù)歐盟食品安全法的最高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)管集中于環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部及英國食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)控。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部主要負(fù)責(zé)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)的相關(guān)政策與法規(guī)；英國食品標(biāo)準(zhǔn)局協(xié)助食品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，并與當(dāng)?shù)卣黄鸺訌?qiáng)食品安全法規(guī)的執(zhí)行。
（二） 中國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)
相較于歐盟國家相對統(tǒng)一的監(jiān)管模式，我國實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。各個(gè)部門根據(jù)“分工負(fù)責(zé)各自職能，互相監(jiān)督協(xié)作”的原則，以國家級檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，省級和部門檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，對我國食品供應(yīng)鏈進(jìn)行“由餐桌到農(nóng)田”的多部門分段監(jiān)管。中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工過程中食品安全，包括食品衛(wèi)生的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通過程中的安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)消費(fèi)領(lǐng)域包括食堂及餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)督；衛(wèi)生部主要承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作。此外，除了上述各個(gè)機(jī)構(gòu)的橫向監(jiān)管，各個(gè)部門還分別具有不同形式的從中央到地方的垂直權(quán)力分配，在省、市、縣各級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)。
三、 中國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題
通過上文對英國及中國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及各機(jī)構(gòu)職能的考察比較得出，盡管我國建立的食品安全機(jī)構(gòu)體系相比較看似更完整，有更多的部門來負(fù)責(zé)食品供應(yīng)鏈中不同領(lǐng)域的監(jiān)督管理，但是在實(shí)施中，機(jī)構(gòu)設(shè)置的復(fù)雜性也給工作效率帶來了一些問題。
我國機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的最主要問題，首先，由于監(jiān)管單位、層級關(guān)系及地域監(jiān)管的原因，在實(shí)際工作中造成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，不僅會影響各個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，而且當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)后，各個(gè)單位機(jī)構(gòu)會互相推諉責(zé)任，在執(zhí)法過程中由于監(jiān)管權(quán)的重疊或模糊不清產(chǎn)生矛盾和沖突。盡管我國設(shè)置了衛(wèi)生部作為組織協(xié)調(diào)各部門工作的機(jī)構(gòu)，但是在層級上衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部等部門同屬于正部級，因此工作中的組織管理困難仍然存在。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)跨部門的全國統(tǒng)一的食品管理機(jī)構(gòu)，來組織協(xié)調(diào)整個(gè)食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，是保證我國整個(gè)食品安全管理體系正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要任務(wù)。
其次，除了缺乏權(quán)威性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管權(quán)力分配方面，我國各個(gè)部門存在著橫向及縱向的權(quán)力配置不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各個(gè)監(jiān)管部門的縱向延伸包括分級管理、半垂直管理和混合管理三種形式。各監(jiān)管部門之間管理體制不一致，不僅使各省級以下地方監(jiān)管部門的統(tǒng)一執(zhí)法增加了難度，同時(shí)，由于一些地方特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層部門的人事和財(cái)政等措施受地方政府支配，導(dǎo)致這些基層部門缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)和人力。而一些食品企業(yè)同時(shí)作為地方政府的財(cái)政支柱，監(jiān)管部門很容易受到政府及其他地方利益的干擾，對企業(yè)的違法行為采取放縱態(tài)度。因此，建立統(tǒng)一的層級制度，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的橫向聯(lián)系和信息交流，有利于全國范圍內(nèi)食品安全管理活動的有效進(jìn)行。
第2篇：食品安全監(jiān)管定義范文
我國《食品安全法》將食品安全定義為“食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。
監(jiān)管是行政主體干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的主要行政行為之一,食品安全監(jiān)管也就是說是政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定,通過實(shí)施行政行為,對市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)施的直接管理與控制。由此,我國的食品安全監(jiān)管模式可以總結(jié)為,行政主體為保障市場中食品安全,以法律為根據(jù),對食品的生產(chǎn)、加工、流通等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督的監(jiān)管模式。
二、我國食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀
(一)監(jiān)管模式改革,成效有待提高
根據(jù)我國《食品安全法》中定,我國食品安全實(shí)行分段監(jiān)管模式,生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門各不相同。我國近幾年食品安全質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐證明,此監(jiān)管模式并沒有把食品的各環(huán)節(jié)銜接起來,社會上各種食品安全事件仍然層出不窮。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)、各部門職責(zé)分工不明確以及部門利益化的影響,監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。
2013年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對食品安全的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此次機(jī)構(gòu)改革將我國食品安全監(jiān)管模式由多元執(zhí)法變?yōu)榧斜O(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效監(jiān)管,提高食品藥品監(jiān)管模式的整體效能。組建國家食品藥品監(jiān)督管理局是對食品安全監(jiān)管模式的改革,有了更加集中的監(jiān)管模式,最重要的還是執(zhí)行力,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),才能將食品安全監(jiān)管模式落實(shí)到實(shí)處,做好食品生產(chǎn)流通每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作
(二)監(jiān)管力度尚待提高,食品安全事件頻發(fā)
《食品安全法》實(shí)施以后,我國食品安全監(jiān)管形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式,理論上該監(jiān)管模式涵蓋了監(jiān)管各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域,但是我國的食品安全問題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),更重要的是監(jiān)管力度不到位,沒有將監(jiān)管真正落實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。
南方周末等多家媒體聯(lián)合調(diào)查的《2011年中國食品安全報(bào)告》中指出,我國2011年發(fā)生的食品安全事件多達(dá)幾十起,涉及食品的各個(gè)領(lǐng)域。2012年,古井貢酒“勾兌門”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。2013年食品安全仍然是一個(gè)關(guān)乎社會民生的重大問題,廣州大米監(jiān)測出汞超標(biāo)、農(nóng)夫山泉“質(zhì)量門”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。2013年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對食品和藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。雖然統(tǒng)一了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但是執(zhí)行監(jiān)管力度仍需加強(qiáng),將監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。
(三)地方政府監(jiān)管模式存在弊端,地方保護(hù)主義嚴(yán)重
從目前地方食品安全監(jiān)管體制來看,地方政府對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門都已擁有職權(quán)對生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域食品的安全進(jìn)行監(jiān)管,部分省市實(shí)行大部制改革,將食品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一于一個(gè)行政機(jī)關(guān)。但是,在現(xiàn)實(shí)中,由于地方產(chǎn)業(yè)與地方政府的政績與財(cái)政稅收密切相關(guān),往往會實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下,地方政府的地方保護(hù)行為與食品安全事故頻頻爆發(fā),暴露出監(jiān)管部門之間為了保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)常選擇趨利避害、抓大放小的監(jiān)管模式。
三、我國食品安全監(jiān)管模式完善的建議
(一)嚴(yán)格執(zhí)法,對瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰
根據(jù)南方周末聯(lián)合其他幾家媒體做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,對于如何評價(jià)國家食品監(jiān)管體制,52.37%的人認(rèn)為體制不暢。而普遍認(rèn)為提高食品安全水平最有效的做法是政府部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,并對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度。其實(shí),對于造成我國食品安全問題的原因,政府相關(guān)部門執(zhí)法不力是其中重要原因之一,也可以說是關(guān)鍵原因。作為行政機(jī)關(guān)尤其是食品安全監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)更應(yīng)該嚴(yán)于律己,嚴(yán)格執(zhí)法,杜絕幫助生產(chǎn)經(jīng)營者偽造材料、隱瞞事實(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以說,對于在食品安全監(jiān)管中發(fā)生的瀆職行為,對其行為人要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰,不僅要對其進(jìn)行行政處分,更要求其對廣大的消費(fèi)者進(jìn)行負(fù)責(zé),受到開除公職或者形式處罰。
(二)充分發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒介的作用
現(xiàn)在社會,各種通訊、傳播媒介多樣,為更加有效促進(jìn)食品安全監(jiān)管的模式的運(yùn)行,我國的食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。鼓勵群眾對市場中的食品安全行為進(jìn)行監(jiān)管、對國家機(jī)關(guān)的市場監(jiān)督監(jiān)察行為進(jìn)行監(jiān)管,督促法律法規(guī)的實(shí)施。例如制定食品安全有獎舉報(bào)制度,對有關(guān)食品安全時(shí)間的舉報(bào)范圍、時(shí)間、獎勵程度等作出詳細(xì)的規(guī)定。發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒介的作用,鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處食品安全違法犯罪。
四、結(jié)語
一個(gè)國家的食品安全水平與其民生密切相關(guān)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,同時(shí)也是一個(gè)人口大國、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國,但我國的食品產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化和行業(yè)誠信道德的完善體系。所以,加強(qiáng)食品安全進(jìn)行監(jiān)管勢在必行,對食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與改革,促進(jìn)國家監(jiān)管機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是改善我國食品市場、為消費(fèi)者創(chuàng)造放心食品消費(fèi)環(huán)境的重要保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 張婷婷.中國食品安全規(guī)制改革研究[M].中國物資出版社,2010.
[2] 于華江.食品安全法[M].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社, 2010.
第3篇：食品安全監(jiān)管定義范文
【關(guān)鍵詞】食品安全；法律制度；監(jiān)管體制；改革
一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管體制采取多部門分段監(jiān)管的模式?！妒称钒踩ā返谒臈l規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。
二、我國食品安全監(jiān)管存在的問題
近幾年爆出的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等嚴(yán)重食品安全事件表明，盡管《食品安全法》在以往《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復(fù)雜，從根本上改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。
（一）監(jiān)管體制不順
監(jiān)管體制不順主要表現(xiàn)在有關(guān)部門的職權(quán)責(zé)界定不清。首先，現(xiàn)行監(jiān)管體制仍屬于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。其次，食品安全監(jiān)管的大量工作在基層，只有基層食品安全監(jiān)管部門在面對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體。再次，食品安全委員會與衛(wèi)生行政部門職責(zé)界定比較模糊。另外，食品從種植、養(yǎng)殖活動中獲得的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工、流通、銷售到消費(fèi)者的口中，要經(jīng)過一個(gè)非常復(fù)雜和漫長的過程，其間存在諸多環(huán)節(jié)，難以用某種模式或幾種模式進(jìn)行框定，且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，新的食品技術(shù)和方法、新的食品產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，用現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營框架中的“段”難以將其進(jìn)行定義和分類，這就使得監(jiān)管部門無法根據(jù)自己的職責(zé)分工將其歸入監(jiān)管范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致了監(jiān)管空白和盲區(qū)。
（二）法律法規(guī)配套不完善
當(dāng)前，由于《食品安全法》的配套法規(guī)和部門規(guī)章滯后問題比較突出，食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了新的問題，因?yàn)闆]有相關(guān)監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)而導(dǎo)致的監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象普遍。而在行政法規(guī)和規(guī)章方面，對保健食品的監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺，《食品安全法》有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便，同時(shí)也造成了一定程度的執(zhí)法混亂。
三、對策及建議
（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制
目前，各地建立的食品安全委員會都只是一個(gè)軟性的臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不享有法律規(guī)定的行政職權(quán)，因此實(shí)踐中協(xié)調(diào)的效果并不會太好。結(jié)合我國國情，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段，我國應(yīng)該建立一種權(quán)威協(xié)調(diào)和職能集中相結(jié)合的模式。表現(xiàn)為：1.職能集中。將食品安全的監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能分開，并將分散的監(jiān)管職能集中在兩個(gè)主要部門，解決職能過于分散和監(jiān)管職能邊緣化的問題。2.成立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各級政府成立一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予權(quán)威的協(xié)調(diào)手段，如食品安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)分析、信息等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幾個(gè)部門的監(jiān)管職能和行動，避免資源浪費(fèi)，解決監(jiān)管效率低下問題；3.統(tǒng)一中央與地方的監(jiān)管模式，構(gòu)建上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制，理順中央與地方的關(guān)系。
（二）建立健全食品安全監(jiān)管法律體系
《食品安全法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革所確定的監(jiān)管體制，要求各食品安全監(jiān)管部門加緊完善相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。如，質(zhì)檢總局應(yīng)堅(jiān)持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問題食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)加工過程的管理，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性。工商總局應(yīng)建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，即食品市場主體準(zhǔn)人制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度等。
（三）探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
1.進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制
首先，按照《食品安全法》的規(guī)定，充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的積極作用，建立起―個(gè)科學(xué)有效的統(tǒng)一協(xié)作平臺，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息溝通和密切配合，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，依法履行職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任；其次，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將各監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營及其管理情況納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和廣泛扎實(shí)的實(shí)踐。再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協(xié)調(diào)部門公布食品安全信息等職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學(xué)的工作機(jī)制，解決食品安全保障體系中運(yùn)行動力的問題。
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)作和刑事司法銜接機(jī)制
首先，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合協(xié)作。對食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時(shí)書面移交相關(guān)部門；對申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。其次，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的互補(bǔ)優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督。再次，加強(qiáng)同公檢法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系。暢通信息溝通渠道，建立案件移送、查詢監(jiān)督、證據(jù)保全、案件審查處理、立案監(jiān)督、疑難復(fù)雜案件咨詢介入、職務(wù)犯罪線索移送審查、案件移送報(bào)表備案等管理機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、聯(lián)席會議等制度，加大打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪的力度，提高綜合治理能力。
3.食品安全監(jiān)管體制的有益探索
盡管《食品安全法》對整個(gè)食品安全領(lǐng)域進(jìn)行了法律上的統(tǒng)一規(guī)定，并對我國食品安全監(jiān)管體制和法律制度作了很大改善，但我國的食品安全領(lǐng)域情況復(fù)雜、問題繁多，法律的規(guī)定很難面面俱到，現(xiàn)行的體制仍然存在監(jiān)管部門職責(zé)的分散與沖突局面。我國的食品安全的監(jiān)管模式，應(yīng)當(dāng)立足于我國國情，在充分學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。設(shè)想如下：
模式一：在結(jié)合我國實(shí)際國情基礎(chǔ)上，可以在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，成立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；或在現(xiàn)有部門框架下，將食品安全監(jiān)管職能賦予某一個(gè)專門部門，并對其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，使之能勝任食品監(jiān)管的重任，從而形成以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。
模式二：在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管模式改為原料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖、捕撈等食品原料環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由專門的食品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，其他部門從各自職責(zé)出發(fā)，做好相應(yīng)的配合監(jiān)管工作。逐步實(shí)現(xiàn)以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的相對集中化、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇越,胡孟坤.食品安全及其影響因素探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2010(03).
[2]趙蕊.國際貿(mào)易中食品安全的重要性及我罔的應(yīng)對之策[J].科學(xué)與管理,2008(06).
[3]常江.淺談食品安全的重要性[J].活力,2009(01).
[4]鄭鳳田.從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門說話:我國食品安全監(jiān)管體制函待重塑[J].中國行政管理,2005(12).
[5]蔣建軍.論食品安全管制的理論分析[J].中國行政管理,2005(04).
作者簡介：
第4篇：食品安全監(jiān)管定義范文
關(guān)鍵詞 食品安全 食品質(zhì)量 法律監(jiān)管
中圖分類號：DF052
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、我國食品安全法律體系現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管方面，我國食品安全監(jiān)管采取的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的形式。各個(gè)部門相互配合。而法律法規(guī)方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》、《 產(chǎn)品質(zhì)量法》等近20部法律，有 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》 等近40部相關(guān)行政法規(guī)，有《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《食品廣告管理辦法》 等近150 部規(guī)章，這些法律行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建起了我國食品安全監(jiān)管的基本法律框架。
二、 我國食品安全法律制度中存在的問題
（一）法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)。
2009 年實(shí)施的《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及配套實(shí)施法規(guī)和規(guī)章遵循的原則是食品安全原則，而在《食品安全法》出臺之前的其余法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和實(shí)施中遵循的原則是僅僅注重食品衛(wèi)生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我國現(xiàn)行兩套相互交叉的食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)測等保障體系。①兩部法律對標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、標(biāo)識、市場抽查及處理等方面的法律規(guī)定具有不同程度的重疊和交叉。
（二）專家治理模式獨(dú)立性差。
《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”表明我國在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中引入了專家治理系統(tǒng)，吸納了專家參與技術(shù)問題的研究及相關(guān)制度的程序環(huán)節(jié)，但行政主導(dǎo)的特征依然明顯。②法律明文規(guī)定在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，專家委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織，在食品安全評審委員會由專家和國務(wù)院有部門代表組成，這就使得整個(gè)評估或者評審都掌握在行政部門的手中。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作諸多細(xì)節(jié)仍是掌握在有部門利益的行政機(jī)關(guān)手中，對于專家意見到底是決定性意見還是參考意見都沒有明確規(guī)定，其本身具有不合理之處。
三、我國食品安全法律監(jiān)管制度的完善
（一）完善食品安全的定義，擴(kuò)充食品安全法的保護(hù)范圍。
我國《食品安全法》第九十九條規(guī)定“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品應(yīng)當(dāng)要保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，第九十九條的規(guī)定并沒有反映食品安全的全部內(nèi)涵。我國的食品安全法意識到了食品安全中的衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營養(yǎng)安全，而對于生物安全和可持續(xù)性安全的認(rèn)識不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括應(yīng)具有的營養(yǎng)成分。食品安全不僅要無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，而且應(yīng)當(dāng)不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑，即使這些摻假摻雜物品與添加劑對人體健康沒有任何危害，只要是法律沒有規(guī)定允許添加，都屬于非法的。
（二）增強(qiáng)專家治理系統(tǒng)的獨(dú)立性。
我國食品安全法律規(guī)制在一定時(shí)間食品安全工作的推進(jìn)依靠的食品安全事故的發(fā)生。《食品安全法》頒布之后建立了專家治理系統(tǒng)，希望專家治理系統(tǒng)改變這個(gè)惡性循環(huán)，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防規(guī)制體制，但這個(gè)專家治理系統(tǒng)存在最大的問題就是受行政主體主導(dǎo)，缺少獨(dú)立性。筆者認(rèn)為結(jié)合我國特點(diǎn)，至少要對如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：（1）保證專家治理系統(tǒng)的的政治獨(dú)立性，這要求該系統(tǒng)除去行政化色彩。（2）法律要賦予專家治理系統(tǒng)食品安全規(guī)制過程中的跨機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，能夠及時(shí)跟據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)評審情況及時(shí)調(diào)整資源配置的情況。（3）增加公眾參與和監(jiān)督、保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公布專家治理系統(tǒng)的工作進(jìn)程和結(jié)果，保證透明化。
（三）進(jìn)一步完善我國食品召回制度。
目前我國食品召回管理部門職責(zé)不清,食品召回法規(guī)體系不完善, 導(dǎo)致對缺陷食品管理的低效與無序。目前的食品召回實(shí)際上只停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面, 尚未形成一套科學(xué)完整的食品召回體系。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)食品召回方面的宣傳, 使他們認(rèn)識到如果食品質(zhì)量問題首先被政府、輿論或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失主動召回機(jī)會, 才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。對被企業(yè)召回的不安全食品必須有相應(yīng)的配套措施, 尤其對食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定, 避免不安全食品經(jīng)過廠家 “回爐”后再次流入市場, 應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其它無害化處理。 同時(shí), 建立健全與食品召回制度密切相關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制, 如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制、 食品安全信用機(jī)制及食品安全信息機(jī)制等。
（作者單位：廣東商學(xué)院2010專業(yè)）
注釋：
①徐景和.食品安全綜合監(jiān)督探索研究.中國醫(yī)藥科技出版社2009 年版，第136 頁.
②張芳.論中國食品安全監(jiān)管體制的修正.東方法學(xué).2009年第 2期.
參考文獻(xiàn)：
[1]曹斐.市場安全與法律規(guī)制.中外法學(xué).2009年第2期.
第5篇：食品安全監(jiān)管定義范文
中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿?！疤K丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕栴}相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢栴}食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當(dāng)前社會造成了明顯危害。
一、形成食品安全危機(jī)局面的原因
1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購買者在購買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。
2、食品經(jīng)營者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營者在營銷觀念上忽略誠信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營戶對構(gòu)建誠信經(jīng)營的社會環(huán)境和經(jīng)營意識顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質(zhì)的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。
3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。
4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。
5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為改善食品的口感品相、延長保質(zhì)期、提高營養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺。
二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則
俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認(rèn)識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的三方共治。
三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題
1、提高社會對食品安全的認(rèn)識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認(rèn)識和自我保護(hù)意識，鼓勵消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。
2、加強(qiáng)加對經(jīng)營者自律意識的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營主體對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，并且對不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營戶對于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，在必要的情況下開展點(diǎn)對點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營者失去消費(fèi)者的信任。
3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營市場風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢執(zhí)法迫使食品經(jīng)營主體提升規(guī)范意識、誠信意識、守法意識，變被動應(yīng)付檢查為主動防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。
4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動基層轉(zhuǎn)型。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實(shí)踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無縫對接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營戶自律作為執(zhí)法重點(diǎn)，將落實(shí)長效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強(qiáng)勢執(zhí)法，加大對各類食品經(jīng)營違法案件的處罰力度。三要務(wù)實(shí)肯干、樂于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評估，實(shí)現(xiàn)過程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，將問責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識，提高履職能力和執(zhí)法效率。
第6篇：食品安全監(jiān)管定義范文
關(guān)鍵詞：出口食品；安全問題；原因；對策
一、引言
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，中國加入了WTO，并且我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有豐富的資源，在國外擁有競爭力的優(yōu)勢，這都促使我國加大了食品的出口量。但隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，食品的不安全因素越來越多。近年來，我國頻繁曝出重大的食品安全問題：2008年“三鹿”奶粉三聚氰胺污染事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、沈陽“毒豆芽”事件、上?！叭旧z頭”事件以及“地溝油”事件等；出口食品安全方面的諸如“寵物食品事件、毒牙膏事件、有毒鯰魚事件”等。這一系列的事件逐漸使得食品行業(yè)失信于消費(fèi)者，并嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽(yù)和形象。因此對我國出口食品的安全問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對策具有非常重要的意義。
二、食品安全概述
1.出口食品安全的定義
根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO），食品安全的定義是：“食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患”。
隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于食品安全的定義也在不斷深化與拓展。從廣義上講，食品安全是在維護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的原則下，運(yùn)用某種生產(chǎn)體系或方式而實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，它是社會進(jìn)步的體現(xiàn)；從狹義上講，食品安全是對市場環(huán)境下的消費(fèi)者對健康食品的需求，它是生產(chǎn)進(jìn)步的體現(xiàn)。
2.食品安全的重要性
食品安全尤其是出口食品的安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康、社會的和諧安定，也影響著我國農(nóng)牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
食品安全問題威脅人類的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機(jī)；食品安全問題會導(dǎo)致造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對食品行業(yè)發(fā)展帶來了沉重的打擊和障礙；食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定；食品安全問題導(dǎo)致我國在國際上的聲譽(yù)和形象受損。
三、我國出品食品存在的安全問題及其原因分析
食品的安全問題種類繁多，在出口食品的生產(chǎn)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)有關(guān)的安全問題，下面將按其可能發(fā)生的順序一一介紹并對其產(chǎn)生的原因加以分析。
1.生產(chǎn)過程中的問題及原因
在種植的食品中普遍存在使用農(nóng)藥、化肥、生長激素等問題；養(yǎng)殖的食品中存在使用瘦肉精、抗生素、激素等問題。這些有害物質(zhì)都能夠?qū)е率称钒踩珕栴}的發(fā)生，而致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)的直接原因是濫用或不當(dāng)使用農(nóng)獸藥等投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重等；根本原因是我國對農(nóng)獸藥使用的限制和監(jiān)管力度不夠，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中仍有國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)獸藥在相當(dāng)廣泛的使用；農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染造成食品中重金屬含量超標(biāo)、重大動物疫病發(fā)生，這都直接危害食品的安全和消費(fèi)者的健康。
2.加工、流通過程中的問題及原因
在加工環(huán)節(jié)中，大量的小作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)安全的必備條件；在流通過程中，由于包裝、運(yùn)輸、儲存等設(shè)施落后和方法不當(dāng)，導(dǎo)致有害微生物滋生繁殖，造成食品的二次污染。這是因?yàn)橄嚓P(guān)部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，從而使一些企業(yè)鉆了空子，為了追求更大的利潤，不擇手段非法生產(chǎn)營利；再加上有些人的責(zé)任心流失，貪圖省事導(dǎo)致對食品的管理不善，產(chǎn)生了食品的安全問題。
3.出口環(huán)節(jié)中的問題及原因
我國對出口食品在農(nóng)獸藥殘留和生物毒素的檢測方面相關(guān)的方法和技術(shù)水平不夠。例如，在農(nóng)藥殘留方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測方法可檢測251種農(nóng)藥，而我國缺乏同時(shí)測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。像這些類似的原因和現(xiàn)象都將使得在最后的出口環(huán)節(jié)監(jiān)管不力導(dǎo)致安全問題的產(chǎn)生。
四、食品安全問題的對策分析
針對上述討論的出口食品安全問題，必須采取相關(guān)的對策進(jìn)行預(yù)防和解決。
1.完善食品安全監(jiān)管及法律法規(guī)
加強(qiáng)出口食物每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工過程中，加大對農(nóng)獸藥、飼料、食品添加劑的管理力度，細(xì)化分工到具體部門，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，充分調(diào)動各部門的積極性，相互配合，共同杜絕濫用殘留農(nóng)獸藥、有害飼料和食品添加劑的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)完善有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，把好質(zhì)量關(guān)。這是因?yàn)?，健全的法律法?guī)是開展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)，是食品安全、食品質(zhì)量的保障。
2.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的素質(zhì)和安全意識
要想全面有力地解決出口食品的安全問題，只有政府的監(jiān)管和法律法規(guī)是不夠的。還應(yīng)從源頭抓起，對食品的生產(chǎn)、加工和管理人員進(jìn)行廣泛的宣傳教育，最大化地宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識；加強(qiáng)誠信、公德等社會主義道德意識。真正使他們意識到食品安全的重要性，從根本上解決問題。
3.完整完善對出口食品的安全管理和檢測體系
對出口食品在國內(nèi)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，實(shí)施從原產(chǎn)地到出境全過程的監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行備案制度，保證食品來源；同時(shí)健全我國出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度、預(yù)警及信息制度等，保證食品出口的安全。另外，努力提升我國的食品衛(wèi)生檢測技術(shù)水平，加大對食品安全科技及財(cái)政的投入，借鑒國際先進(jìn)的檢測技術(shù)，建立自己的檢測手段，把好食品出口的最后一關(guān)。
五、結(jié)語
食品安全問題是關(guān)系著人類健康和社會穩(wěn)定的大事，出口食品更是維系著我國在國際上的良好形象。產(chǎn)生食品安全問題產(chǎn)生的因素繁多而復(fù)雜，解決食品安全問題任重道遠(yuǎn)，因此我國應(yīng)在借鑒國際先進(jìn)的食品安全保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全出口食品安全管理體系及檢測手段，全社會齊心協(xié)力，解決食品的安全問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉為軍，潘家榮，丁文峰.關(guān)于食品安全認(rèn)識、成因及對策問題的研究綜述[J].中國農(nóng)村觀察，2007（5）：73-79
[2]韓濤.我國出口食品安全問題研究[D].2010（3）
第7篇：食品安全監(jiān)管定義范文
關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 原因 建議
中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0041-03
“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民的生命和健康，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。但是，近年來國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，從雙匯瘦肉精事件到上海染色饅頭事件，從地溝油黑幕到問題血燕的驚天騙局，從進(jìn)口奶粉頻現(xiàn)蟲子到美汁源投毒案.....，2012年，肯德基“速成雞”事件、伊利嬰幼兒奶粉汞超標(biāo)、雪碧紛紛現(xiàn)蟲，注膠蝦等、食品安全事件不斷觸碰人們的心理底線。因此，食品安全已成為當(dāng)今世界各國普遍重視的一個(gè)全球性問題。
1 食品安全的定義
根據(jù)目前的研究狀況，國際社會對食品安全的含義已形成基本共識，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動復(fù)合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。
2 國內(nèi)食品安全問題現(xiàn)狀
我國作為一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國的食品安全問題頻繁發(fā)生。2004年以前，我國的食品安全重大事件一般保持在每年1—2件的頻率，但從2004年阜陽劣質(zhì)奶粉事件開始，此類事件快速增長，2012年此數(shù)字已發(fā)展至8—9件。食品安全事件也從過去的畜禽蛋奶、糧油、蔬菜、水海產(chǎn)品等傳統(tǒng)食品，擴(kuò)展到飲料、乳制品、酒類、調(diào)味品等，呈現(xiàn)全方位的發(fā)展態(tài)勢。而自2008年開始，包括三鹿、蒙牛、雙匯、肯德雞、雀巢等在內(nèi)的大型企業(yè)接連爆出食品安全問題。在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，商家不遺余力的追求利潤最大化，泯滅良知，欺騙大眾對其品牌的信任。制毒制劣手段多樣化，越來越隱蔽，從食品外部走向食品內(nèi)部，從物理的走向化學(xué)的，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門，達(dá)到令人發(fā)指的境地。
3 國內(nèi)食品安全問題原因
縱觀食品問題的種種現(xiàn)狀，主要因素有以下六方面：
3.1 環(huán)境污染等源頭污染直接威脅著食品安全
工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的污染物直接污染大氣，水源、農(nóng)田，給農(nóng)作物的生長、發(fā)育帶來影響，從而影響食品原料的安全。
3.2 濫用非食品用物質(zhì)和違規(guī)使用食品添加劑
在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體有害），如使用三聚氰胺和瘦肉精等。也有的在面粉中過量使用增白劑，在飲料中超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑。
3.3 假冒偽劣食品
假冒偽劣食品在一些地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部比較猖獗，如用工業(yè)酒精制造假酒，用低檔酒假冒名酒；低等大米用礦物油拋光；蔬菜中汞、鎘等重金屬超標(biāo)；用化學(xué)合成物摻兌的食醋、醬油等。
3.4 病原微生物控制不當(dāng)
在我國，病原微生物引起的食物中毒每都有發(fā)生，尤其是在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。
3.5 食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在不適應(yīng)性
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本能夠滿足食品安全監(jiān)管和控制的要求，但與美國、日本等發(fā)達(dá)國家及國際標(biāo)準(zhǔn)總體水平相比，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，不僅在食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量方面落后，而且與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距也較大。例如，國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的鉛含量在嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而我國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是嬰兒食品中不得超過0.5毫克/千克。
3.6 食品安全問題的國際化
當(dāng)前，任何一個(gè)國家的食品出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國際性的食品安全事件。食品安全問題的國際化還會造成國際食品貿(mào)易糾紛，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。例如：瘋牛病、二惡英污染等食品安全事件。
4 應(yīng)對食品安全問題的措施
4.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)的完善
按照食品安全全過程監(jiān)督管理的需要，及時(shí)清理不適應(yīng)的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，解決部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、交叉、甚至互相矛盾以及重要標(biāo)準(zhǔn)短缺的問題，逐步使食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理、各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，還應(yīng)不斷吸取國內(nèi)外食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)情出發(fā)，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，逐步建立起多層次、分門類的食品安全法律體系，并逐步將“QS認(rèn)證”、“HACCP認(rèn)證”、“GMP認(rèn)證”、“ISO認(rèn)證”等納入食品安全法律體系，以此作為食品市場準(zhǔn)入的條件。
4.2 建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理體系
我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門是由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等多部門參與，但各個(gè)部門之間職能交叉，職責(zé)不清，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，因此需要成立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，形成合力，加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)一部署，理順“行政、監(jiān)督、檢驗(yàn)“三者的關(guān)系。在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作中，通過組建和調(diào)整各類食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，廣泛吸收各大專家、企業(yè)以及社團(tuán)的意見，加快食品安全監(jiān)管制度的修訂，并向各大企業(yè)、人民公開，呼吁全民公眾廣泛參與，讓食品安全監(jiān)管更加透明。
4.3 建立健全食品安全信用體系
我們根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，按照循序漸進(jìn)、典型引導(dǎo)的原則，積極落實(shí)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責(zé)任，尤其是食品栽培、種植、加工生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。尤其要保證這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定部分基礎(chǔ)條件較好、管理較規(guī)范、認(rèn)識比較到位的食品企業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)工作。建設(shè)工作從建立健全企業(yè)信用信息記錄和監(jiān)管檔案，加強(qiáng)企業(yè)及其從業(yè)人員培訓(xùn)教育工作，幫促企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行自律制度等方面展開。同時(shí)開始“黑名單”制度，將嚴(yán)重不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)或?qū)掖芜`反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入“黑名單”，禁止生產(chǎn)食品相關(guān)的產(chǎn)品，全面推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升食品安全水平。“黑名單”制度包括：企業(yè)信用評價(jià)獎懲、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度。
4.4 加強(qiáng)現(xiàn)有食品安全事故的懲罰力度
違法成本過低、處罰不嚴(yán)歷是食品安全事件出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。目前，我國現(xiàn)有法律法規(guī)、組織體系對造成食品安全危害者懲罰程度過低，缺乏制約力和威懾力，所以食品安全事故頻繁發(fā)生。因此，必須加大對食品造假、添加有毒有害添加劑等食品違法的處罰力度，提高違法成本。要罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，將其徹底清除出食品隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不得從事食品經(jīng)營行業(yè)。對違法情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。只有讓企業(yè)付出慘痛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和道德前途成本，食品安全問題才能逐步好轉(zhuǎn)。
4.5 實(shí)施食品安全追溯
我國食品安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)起步較晚，但在試點(diǎn)推進(jìn)階段取得了一定的成就，如在蔬菜、牛肉、茶葉、瓜果等領(lǐng)域成功實(shí)施了食品追溯。我國的食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)應(yīng)參照國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇已經(jīng)發(fā)展比較成熟的行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行食品安全追溯體系的建設(shè)。我國首先應(yīng)在部分地區(qū)選取經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)品進(jìn)行追溯試點(diǎn)，再逐步滲透到原始農(nóng)產(chǎn)品或者初級加工品，產(chǎn)業(yè)鏈較短，進(jìn)行追溯相對較容易。另外，受企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式等情況制約，應(yīng)該先選擇生產(chǎn)規(guī)模大、推行食品安全追溯條件相對成熟的企業(yè)開展試點(diǎn)，再進(jìn)行推廣。
4.6 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民食品安全意識
面向社會和消費(fèi)者普及食品安全知識，開展全國范圍內(nèi)的"食品安全宣傳周"，開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動，加大全民食品安全意識的教育。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識、信用基礎(chǔ)知識、食品安全事故案件、信用典型案例、曝光不合格企業(yè)及不合格食品等做好宣傳與教育工作，形成全社會的參與和監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)與依法維權(quán)意識，讓更多的人關(guān)注食品安全，把問題食品扼殺在萌芽階段。
5 結(jié)語
近年來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提升的同時(shí)，對食品的要求更高。而保證食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一套完整的保障體系。因此，我國應(yīng)高度重視食品安全問題，加快食品安全監(jiān)管力度。在具體實(shí)施過程中以可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防為主、以人為本為原則，密切配合政府、各大媒體、消費(fèi)者以及企業(yè)，建立健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管配套設(shè)施，全面加強(qiáng)食品栽培、生產(chǎn)、應(yīng)用等全過程的監(jiān)管，最大限度確保人民食用安全、可靠的食品。
參考文獻(xiàn)
第8篇：食品安全監(jiān)管定義范文
關(guān)鍵詞：食品安全；檢驗(yàn)；管理對策
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0102-02
一、食品檢驗(yàn)管理的現(xiàn)狀與問題
改革開放以來，中國食品工業(yè)發(fā)展迅速，以全球第一的產(chǎn)量得到世界的矚目。但在這些光環(huán)的背后中國的食品安全暴露出許多弊病，諸如三鹿涉案三聚氰氨、雙匯涉案瘦肉精等層出不窮，食品安全也成為國內(nèi)備受關(guān)注的問題。
這說明中國食品質(zhì)量檢驗(yàn)管理形勢嚴(yán)峻，我在日常工作中觀察積累，發(fā)現(xiàn)在目前食場市場上面臨著以下幾個(gè)問題：
1.不法廠家見利忘義，食品生產(chǎn)廠家是商品生產(chǎn)的直接受益者，他們的內(nèi)部檢驗(yàn)大多數(shù)是不以生存與需要為目的，而是為了謀取利益的因素來驅(qū)動的，基于這一無法改變的的原因，就出現(xiàn)了食品市場上不法商家以及不合格甚至危害人身健康的食品得不到有效遏制的現(xiàn)狀，雖然造成這些食品安全問題的原因還有原產(chǎn)料不達(dá)標(biāo)以及廠商自身技術(shù)具有缺陷等，但都不足以成為問題食品危害買家身體健康的借口。更是有些不法廠家在根本不具備檢驗(yàn)食品安全的能力或明知所生產(chǎn)食品存在嚴(yán)重問題的情況下，依舊為了獲取暴利而推行上市場，使消費(fèi)者受害。
2.缺乏處罰力度。在對食品廠家的處罰力度問題上是面臨很大困境的。存在著處罰廠商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，從食品安全的全局來說，地方保護(hù)主義的“寬大”政策在問題食品的處罰方面的做法為整個(gè)食品安全體系造成了障礙，原因是有些廠家是作為地方的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)而存在的，如金浩茶含致癌物質(zhì)被曝光后，地方政府并沒有對其進(jìn)行有力的處罰而是給予資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，但從食品問題的危害來講，一旦產(chǎn)生問題，就應(yīng)該不遺余力的給予處罰，徹底鏟除對食品安全又危害的社會毒瘤。
3.食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系不合理。就目前的中國國情來說，現(xiàn)在的食品安全檢驗(yàn)是完善而不合理的。全國具有食品相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ募夹g(shù)機(jī)構(gòu)近7 000家，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)15.04萬，但卻分別隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門，在這種情況下，對食品安全的定義不明確會出現(xiàn)責(zé)任與任務(wù)混亂的情況，反復(fù)檢驗(yàn)或漏檢等會對食品安全造成很大威脅。
二、食品質(zhì)量檢驗(yàn)中的管理及面對問題的一些對策
1.企業(yè)制度管理方面在食品生產(chǎn)及銷售消費(fèi)的過程中，作為政府部門、生產(chǎn)者與消費(fèi)者都應(yīng)該進(jìn)到自己的義務(wù)，承擔(dān)起自己的責(zé)任。我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：（1）建立誠信檔案。完善企業(yè)誠信檔案，如果企業(yè)生產(chǎn)的食品有安全問題，則記錄在案，如安全問題再次出現(xiàn)或發(fā)生重大食品安全問題則對該企業(yè)堅(jiān)決的予以取締。將此誠信檔案與企業(yè)信譽(yù)以及馳名品牌申請掛鉤，從根本上對食品企業(yè)起到威懾作用。（2）定期對企業(yè)家進(jìn)行誠信培訓(xùn)對食品廠商實(shí)行定期的誠信培訓(xùn)可以幫助企業(yè)樹立生產(chǎn)安全產(chǎn)品的意識，并了解到誠信的重要性，同時(shí)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)可以對生產(chǎn)者起到一定的震懾作用。（3）對消費(fèi)者實(shí)行監(jiān)督獎懲制度。消費(fèi)者在購買產(chǎn)品的同時(shí)具有了對產(chǎn)品評價(jià)的權(quán)利，對食品安全方面的監(jiān)督也成為消費(fèi)者的義務(wù)與責(zé)任，發(fā)現(xiàn)食品的問題并積極舉報(bào)給相關(guān)部門將會減少檢驗(yàn)部門的巨大壓力，所以建議對消費(fèi)者的獎懲制度，發(fā)揮大眾對食品安全的監(jiān)督作用。（4）作為政府部門要在自律的同時(shí)予以支持政府部門在加強(qiáng)打擊食品問題犯罪的方面要秉著堅(jiān)決的態(tài)度，避免為了地方利益而對食品安全全局早成惡劣影響。
2.質(zhì)量監(jiān)督部門管理方面。食品安全檢驗(yàn)檢測體系是食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術(shù)保障，有力的食品安全檢驗(yàn)體系將會對當(dāng)今食品問題層出不窮的食品市場緩解很大一部分壓力，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)的管理具有重要的意義。（1）嚴(yán)格把好技術(shù)關(guān)。食品質(zhì)量檢驗(yàn)人員必須成熟的掌握檢驗(yàn)技術(shù)與檢驗(yàn)流程并根據(jù)檢驗(yàn)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗(yàn)方法。對不符合規(guī)定質(zhì)量要求的產(chǎn)品剔除、標(biāo)記、登記并有效隔離不合格品。使質(zhì)量檢驗(yàn)充分的發(fā)揮鑒別、把關(guān)、預(yù)防、報(bào)告等功能。（2）明確任務(wù)，強(qiáng)化措施。由于檢驗(yàn)部門與衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等許多部門有關(guān)，所以明確分工，在弄清楚食品安全概念的前提下各自開展自己的工作，并積極搞好合作，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督檢驗(yàn)的整體效果，推動工作順利開展，全面落實(shí)食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)。（3）積極搞好創(chuàng)新。隨著科技的進(jìn)步與健康問題討論的深入，食品花樣也層出不窮，這就對食品安全的檢驗(yàn)與控制提出了更高的要求。只有積極創(chuàng)新才能夠更好的維護(hù)食品購買者的安全，才能有效的遏制不法廠商用劣質(zhì)產(chǎn)品謀求暴利的行為。（4）檢驗(yàn)人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。在食品安全檢驗(yàn)中，實(shí)行責(zé)任到人的制度，即誰檢驗(yàn)誰負(fù)責(zé)。責(zé)任的明確可以對檢驗(yàn)者起到自律的作用，規(guī)范食品檢驗(yàn)部門和檢驗(yàn)者的行為，使食品安全檢查的過程能在每個(gè)檢驗(yàn)者認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度下順利完成。
三、小結(jié)
食品安全的保證，必須從企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雙方面入手，只有對雙方的行為予以規(guī)范，對雙方的責(zé)任予以明確的前提下才能實(shí)現(xiàn)食品市場的安定與和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭風(fēng)田，胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門說話：中國食品安全 監(jiān)管體制急待重塑[J].中國行政管理，2005，(12).
第9篇：食品安全監(jiān)管定義范文
【關(guān)鍵詞】食品召回；食品安全法；經(jīng)濟(jì)法
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-065-01
“召回”在辭海中的第三條解釋即“特指生產(chǎn)商對于有問題的商品，無償收回生產(chǎn)企業(yè)的制度，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)”。而食品召回的定義即食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、進(jìn)口商等對于缺陷食品，無償收回，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)。食品召回的出現(xiàn)是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，消費(fèi)者保障觀念的重視的必然結(jié)果。
一、食品召回與相關(guān)概念的比較
產(chǎn)品品召回制度中最早進(jìn)行實(shí)踐的是汽車召回。最早的汽車召回是起始于20世紀(jì)60年代美國的《國家交通及機(jī)動車安全法》對汽車召回作出了規(guī)定。受到美國產(chǎn)品召回制度的啟發(fā)，越來越多的國家也相繼建立了類似的制度。
對比食品召回、汽車召回、藥品召回，我們可以得出以下結(jié)論：
1.召回對象不同：食品召回制度與汽車召回制度一般要求某一批次的產(chǎn)品在具有系統(tǒng)行缺陷的情況下發(fā)起召回，召回對象往往是一些不合格產(chǎn)品。而偶然性缺陷就在民法、侵權(quán)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。而藥品召回制度的框架下，由于藥物產(chǎn)品的特殊性，國家對于藥品的專項(xiàng)監(jiān)管的，藥品在進(jìn)入市場前也會經(jīng)過多次試驗(yàn)，不合格的藥品往往會采取直接銷毀的措施，并不能大范圍地接觸消費(fèi)者。因此，被召回的藥品則是產(chǎn)生了不良反應(yīng)的合格藥品。
2.召回后續(xù)處理不同：汽車召回后一般采取更換、修理、補(bǔ)償?shù)确绞綍俣攘骰氐较M(fèi)者手上。食品由于保質(zhì)期的問題，一般會直接銷毀?；蛘呤怯捎诜鞘称繁旧砣毕莓a(chǎn)生的召回，比如包裝問題，則會更換后再度回到消費(fèi)者手上。而藥品，由于會對健康產(chǎn)生直接的影響，所以召回后處理措施一般為就地銷毀。
3.召回時(shí)限不同：由于產(chǎn)品的特殊性，藥品召回與食品召回時(shí)限一般較短：一級為24小時(shí)、二級為48小時(shí)、三級為72小時(shí)。而汽車召回則時(shí)限相對較長。
二、 食品召回制度的概念
(一)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定
《食品安全法》第57條對食品召回制度的概念做了如下規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回?！?/p>
（二）相關(guān)分析
這樣的概念定義存在兩個(gè)問題：
依據(jù)通說，負(fù)有食品召回責(zé)任的主體包括但不限于食品生產(chǎn)商、食品銷售商、食品進(jìn)口商、食品分銷商等。而《食品安全法》僅僅規(guī)定了食品生產(chǎn)商與食品銷售商。這樣的安排難免有不周之嫌，不利于召回活動的有效進(jìn)行。
該條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)被召回的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。筆者認(rèn)為將召回對象定義為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”是含糊而缺乏操作性的。首先，定義該當(dāng)明確扼要，可以直接明白定義所指向的事物。而不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一說，明顯需要其他配套標(biāo)準(zhǔn)的支持來了解此定義。中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量與質(zhì)量上都存在明顯不足。如果將召回的對象僅僅局限在“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品上，明顯對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不利。在缺少食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白地帶上給予不良食品企業(yè)可乘之機(jī)。人民之安寧乃最高之法律，食品召回法律也當(dāng)著重于此。其次，這樣的定義也突顯了我國對召回對象食品的定性認(rèn)識不一，存在“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說”、“不合理危險(xiǎn)說”等。而在缺陷產(chǎn)品的通說中，“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說”與“不合理危險(xiǎn)說”往往有重疊、并存的現(xiàn)象。而這樣的理論糾結(jié)對當(dāng)下中國的食品召回制度而言有弊無利。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往成為了一些食品企業(yè)用來推脫責(zé)任的擋箭牌。故而，確立“不合理危險(xiǎn)說”即缺陷食品做為食品召回對象的定性標(biāo)準(zhǔn)是必要的。而生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能作為認(rèn)定食品是否應(yīng)該召回的標(biāo)準(zhǔn)之一，根本上還是應(yīng)該看該食品是否有對消費(fèi)者不合理的危險(xiǎn)為準(zhǔn)。再次，在與食品召回制度平行的汽車召回，藥品召回制度中，均是以缺陷作為立法標(biāo)準(zhǔn)。申而言之，食品召回制度的召回對象應(yīng)當(dāng)是缺陷食品。
故而，取其精華，去其糟粕，對食品召回制度作出如下定義：
食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者等通過自身檢查或者消費(fèi)者報(bào)告等渠道發(fā)現(xiàn)了其生產(chǎn)或銷售的食品存在不合理的威脅消費(fèi)者生命健康的缺陷時(shí)，上報(bào)有關(guān)部門，由有關(guān)部門做出是否召回該批次缺陷食品的決定?；蛘呤称钒踩O(jiān)管部門通過安全檢查或者消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)現(xiàn)市場中流通有缺陷食品，責(zé)令負(fù)有食品召回責(zé)任的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者、召回該批次缺陷食品。并且通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動。
注釋：
