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新浦區(qū)作為市委、市政府所在地,是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,周邊有國家4A級名勝風(fēng)景區(qū)花果山風(fēng)景區(qū)、3A級漁灣、東磊風(fēng)景區(qū),有良田十萬。近年來,我區(qū)從落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),緊緊抓住人們“返樸歸真”的生活愿望和“回歸自然”的旅游意向,因地制宜地優(yōu)化整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然資源、悠久歷史,因勢利導(dǎo)地扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),探索了一條具有新浦特色的“以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng)、以旅富民、以旅旺區(qū)”的發(fā)展路徑。
一、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的概念
生態(tài)鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,對農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)資源進行整合和綜合利用,集休閑、觀光、科普、示范、旅游于一體的新型產(chǎn)業(yè),是展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)業(yè)文化、體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情、釋懷農(nóng)民情結(jié)的主要窗口,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的充實與外延的擴展,是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升華和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提升,是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,它可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;增加農(nóng)村就業(yè)機會,加快農(nóng)民致富;吸引社會資本投資農(nóng)業(yè),改善和保護生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展總體水平的提升、人民生活水平和生活質(zhì)量的改善與提高,發(fā)展融“一產(chǎn)”與“三產(chǎn)”為一體的觀光農(nóng)業(yè)是當前農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段與水平后的必然趨勢。
二、新浦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢
新浦區(qū)是典型的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū),區(qū)位優(yōu)勢突出,農(nóng)業(yè)特色鮮明,產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度高,東依云臺山國家森林公園和著名風(fēng)景勝地花果山,與漁灣、孔雀溝、東磊等著名景區(qū)相毗鄰。新浦區(qū)屬暖溫帶海洋季風(fēng)氣候區(qū),溫暖濕潤,四季分明,光照充足,雨水調(diào)和,匯江河之便利,農(nóng)業(yè)資源豐富,是優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、淡水養(yǎng)殖、地方畜禽的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),全區(qū)現(xiàn)已認證三品79個,其中:無公害農(nóng)產(chǎn)品77個、綠色食品2個、并依托自身人文、自然資源優(yōu)勢,加大政策的扶持力度,逐步培植了萬畝荷花園、蓬萊水生植物園、御香采摘園、出口蔬菜示范園、十里桃花園、農(nóng)產(chǎn)品加工游覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、鳳鳴湖果品采摘園、崗埠花木產(chǎn)業(yè)園、新浦蔬果大觀園、浦南休閑垂釣園等一批極具地方特色的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)品牌。
一是堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為增加農(nóng)民收入的有效載體。堅持把鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民增收相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞“吃、住、行、游、購、娛”抓生產(chǎn)、搞開發(fā),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收致富奔小康的有效手段。今 年1-6月份,鄉(xiāng)村旅游點接待游客量達6萬人次,旅游收入 為0.03億元;近0.01萬農(nóng)民從事以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),年均增收3000元以上。
二是堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村游作為拓展農(nóng)業(yè)功能、提升農(nóng)業(yè)水平的重要途徑。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時,充分考慮了旅游的功能。投入30萬元,科學(xué)修訂萬畝荷花園、蓬萊水生植物園、御香采摘園、鳳明湖果品采摘園、崗埠花木產(chǎn)業(yè)園、新浦蔬果大觀園、浦南休閑垂釣園等11家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,彰顯其旅游元素,促進農(nóng)業(yè)與旅游“聯(lián)姻”發(fā)展,目前已創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)旅游示范點2家,成功舉辦了二屆“番茄采摘節(jié)”,農(nóng)業(yè)旅游的興旺亦進一步促進了 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,帶動發(fā)展高效農(nóng)業(yè)10萬畝。
三是堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村游作為推進新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)的有力抓手。大力推進“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“百村整治”、“千名專家教授興千村”、“農(nóng)民素質(zhì)大提升”等活動,全面掀起新一輪新農(nóng)村建設(shè)熱潮,創(chuàng)建市級康居示范村1家,市環(huán)境優(yōu)美村5家,培育出鄉(xiāng)村旅游的新亮點。
四是堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為宣傳推介新浦、提升新浦知名度的有形陣地。深入推進“鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,精心打造出櫻桃采摘游、太平漁家游、溫室大棚賞花游、番茄采摘游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、水生花卉觀賞游、新農(nóng)村考察游等覆蓋區(qū)域的7條農(nóng)業(yè)旅游線路,鳳明湖櫻桃、草舍番茄、云盛萬畝荷花、崗埠鮮切花、龍浦泥鰍、集瑞園果蔬等6 大特色基地被列入我區(qū)鄉(xiāng)村旅游寶典,引入各大旅行社踩點踏線、簽訂旅游協(xié)議,使新浦鄉(xiāng)村旅游成蘇魯邊界知名的大眾旅游品牌,有力地提高了新浦的知名度和美譽度。
三、新浦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位
1.突出優(yōu)勢
突出我區(qū)作為城郊型獨特的地理位置及頗具吸引力的特色農(nóng)業(yè),引導(dǎo)游客領(lǐng)略體驗不一樣的農(nóng)業(yè),親近自然,了解自然。
2.多元化
形成農(nóng)業(yè)觀光、休閑、高科技農(nóng)業(yè)展示,會議接待及農(nóng)家樂、品果游、賞花游、采摘游等多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),給游客提供豐富的多元的在鄉(xiāng)村旅游活動。
3.參與性
讓游客從城市來到鄉(xiāng)村,在參觀游覽之中獲得審美體驗,到溫室和果園中親手采摘新鮮的水果,感受著碩果累累的豐收喜悅。給旅游者采摘、耕耘、栽種等鄉(xiāng)村勞作機會,讓旅游者體會農(nóng)事的艱辛的同時,獲得健身娛情,讓游客能充分體驗和參與鄉(xiāng)村生活和勞作形式,實現(xiàn)娛樂、取樂和消閑的目的;獲得視覺、味覺、觸覺和聽覺上全方位的體驗。
爭當新時代沿海人,為新浦區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開辟了新天地,增添了新動力。新浦區(qū)將搶抓新機遇,投身沿海大開發(fā),實施“一、二、三”行動計劃,全面開創(chuàng)“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游新時代。
四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對策
立足我區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,以休閑、觀光市場需求為 導(dǎo)向,以云臺山南部及包青路沿線現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),增加生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的投入,通過統(tǒng)一規(guī)劃,改善環(huán)境,調(diào)整結(jié)構(gòu),培訓(xùn)宣傳,重點培植 “二區(qū)十園”的格局,即云臺山南麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)示范區(qū)(萬畝荷花園、蓬萊水生植物園、御香采摘園、出口蔬菜示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工游覽園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園);新浦區(qū)西郊新浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(番茄園、鮮切花園、特色水產(chǎn)園、設(shè)施蔬菜園)。打造新浦生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的精品線路,使自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和觀光休閑、度假娛樂融為一體,將潛在的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢,促進農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)拓展,建設(shè)極具地方特色的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),滿足人們回歸自然的需求,使之成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
(一)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為切入點,科學(xué)推進鄉(xiāng)村旅游
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,圍繞精品休閑帶、旅游區(qū),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)推進鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)建設(shè),達到自然、農(nóng)業(yè)景觀在整體上的和諧與統(tǒng)一,提升新浦農(nóng)業(yè)形象。
一是做好規(guī)劃編制??茖W(xué)合理的規(guī)劃不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決策與導(dǎo)向功能,更有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 保護和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合當?shù)刈匀?、產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)編制新浦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實行統(tǒng)一布局,實現(xiàn)大面積農(nóng)田風(fēng)光與各個景點的相互融合。
二是加大資金投入。圍繞“二區(qū)十園”建設(shè)新浦鄉(xiāng)村旅游,必須有大量資金的投入。在發(fā)揮財政資金對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)投入導(dǎo)向功能的同時,制定優(yōu)惠政策,通過各種行之有效的途徑和方式,吸引“三資”投入,解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套、從業(yè)人員服務(wù)水平亟待提升等制約生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,促進生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)效益的提升。
(二)以生態(tài)技術(shù)為突破點,控減農(nóng)業(yè)面源污染
良好的生 態(tài)環(huán)境是推進旅游農(nóng)業(yè)的有效保障。從農(nóng)業(yè)自身面源污染入 手,按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念,開展生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究、引進、推廣與應(yīng)用,加大清潔家園、清潔水 源、清潔田園“三清”工程力度,實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過 程清潔化飛生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)環(huán)境舒適化,改善農(nóng)村生產(chǎn)飛 生活環(huán)境條件,打造“藍天、碧水、沃土”,確保生物安全與生態(tài)安全。
一是推廣生態(tài)種植技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲草害綜合 防治技術(shù),實施統(tǒng)防統(tǒng)治,控減農(nóng)藥及包裝廢棄物對環(huán)境的污染;加快測土配方施肥技術(shù)的推廣與普及,規(guī)范化肥施用,提高利用率;推廣秸軒全量還田技術(shù),在機械購置、技術(shù)應(yīng)用等 方面對農(nóng)戶給予補助,解決秸軒焚燒造成的環(huán)境污染,并培肥地力。
二是推廣復(fù)合種養(yǎng)技術(shù)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,將種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與林業(yè)相結(jié)合,實施稻漁共作、稻鴨萍共作、林下 養(yǎng)雞等生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)技術(shù),推進以沼氣為紐帶的農(nóng)牧漁業(yè)復(fù) 合生態(tài)種養(yǎng)模式,促進循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)節(jié)本增效,提高社會經(jīng) 濟生態(tài)效益,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。
三是推廣生態(tài)混養(yǎng)技術(shù)。立足生產(chǎn)環(huán)境的綜合治理,通過栽種或移植水草,實施生 物調(diào)控水質(zhì),營造健康的生態(tài)環(huán)境,推進蝦蟹魚混養(yǎng),實現(xiàn)“資源循環(huán)再生、餌料合理利用、水質(zhì)自我調(diào)節(jié)、病害生態(tài)防治”,控減因長期養(yǎng)殖造成的水體富營養(yǎng)化。
(三)以旅游產(chǎn)品為落腳點,注重優(yōu)質(zhì)品牌培育
鄉(xiāng)村旅游為游客提供特色旅游產(chǎn)品,包括優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的 農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)良的特色服務(wù)。加大投入力度,積極培植推進鄉(xiāng)村旅游的各類市場主體,打造品牌旅游產(chǎn)品,實現(xiàn)生態(tài)與 經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。
一是培植市場主體。鄉(xiāng)村旅游離不 開市場主體的帶動、參與,加大相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織 的培植,將一家一戶的分散經(jīng)營聯(lián)合起來,規(guī)范管理,培育一 大批創(chuàng)新能力強飛經(jīng)營水平和組織化程度高、具有較強競爭 力、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的市場 競爭主體,推進生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、前言
國家農(nóng)業(yè)公園是繼農(nóng)家樂、漁家樂、花家樂、林家樂及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)之后,興起的一種新型鄉(xiāng)村休閑方式。國家農(nóng)業(yè)公園在旅游產(chǎn)業(yè)上是一個新的概念和新的實踐。作為一種高端的農(nóng)業(yè)旅游形態(tài),真正意義的農(nóng)業(yè)公園在國外起步較早,在國內(nèi)近幾年也有初步的探索與實踐,尚處在初步探索階段。目前國內(nèi)外對國家農(nóng)業(yè)公園的研究還相對較少。侯滿平、石英(2015)從國家農(nóng)業(yè)公園的概念、特征、模式、功能與效益和未來前景等多個方面對國家農(nóng)業(yè)公園進行了首次系統(tǒng)的解讀;段領(lǐng)軍(2013)以中牟國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)為例,分析了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)劃和管理;王貴(2012)融入現(xiàn)展的理念,系統(tǒng)闡述了創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園的主旨,結(jié)合紅興隆實際提出了創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園重點要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居城鎮(zhèn)、紅色文化和生態(tài)環(huán)境四個方面進行打造。
二、國家農(nóng)業(yè)公園理論體系
(一)國家農(nóng)業(yè)公園概念
農(nóng)業(yè)公園是以經(jīng)營公園的思路,利用農(nóng)村生態(tài)自然的環(huán)境,以綠色田野和秀美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ),融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀和鄉(xiāng)村文化與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)等旅游業(yè)態(tài)相融合的規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游綜合體。它不同于一般的農(nóng)家樂、農(nóng)村民俗游覽等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)休閑旅游。它是在農(nóng)業(yè)觀光和中國鄉(xiāng)村休閑融合的基礎(chǔ)上進行的升級產(chǎn)品,屬于農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài),是一個更能體現(xiàn)社會和諧、時尚簡約的生活理念、重返淳樸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園化景觀,融合多種業(yè)態(tài),可以有效推動農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村度假、康體療養(yǎng)的休閑活動的規(guī)?;蛯iT化,加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合,促進民俗文化、生態(tài)文化和鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。
(二)國家農(nóng)業(yè)公園的產(chǎn)生
國家農(nóng)業(yè)公園是文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合的理想模式,可帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高我國農(nóng)業(yè)競爭力,是國家大力支持的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。中國農(nóng)業(yè)部早在2008年時就制定了農(nóng)業(yè)公園的相關(guān)標準,中國村社發(fā)展促進會、亞太環(huán)境保護協(xié)會等5家單位根據(jù)該標準聯(lián)合制定了《中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標體系》。該體系涵蓋了國家農(nóng)業(yè)公園評定以鄉(xiāng)村風(fēng)景美麗、農(nóng)耕文化濃郁、民俗風(fēng)情獨特、歷史遺產(chǎn)傳承、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、村域經(jīng)濟主體、村民生活展現(xiàn)、服務(wù)設(shè)施配置、品牌形象塑造、規(guī)劃設(shè)計協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的十一大評價指數(shù),共計100分。為建設(shè)美麗、低碳、環(huán)保的社會主義新農(nóng)村,根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)深化發(fā)展的有關(guān)要求,中國村社發(fā)展促進會擬計劃用5―8年的時間打造出100個“中國農(nóng)業(yè)公園”。
三、典型案例分析
(一)蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園
蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園位于蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū),項目規(guī)劃總面積62萬畝,其中核心區(qū)2萬畝;示范區(qū)10萬畝;輻射區(qū)50萬畝;項目計劃總投資30億元。整個試點項目包括十個功能區(qū)。景區(qū)內(nèi)外環(huán)境采用遠程監(jiān)控、智能室溫、無土栽培、立體種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)種植的近千種高檔蔬菜、瓜果。一年四季,郁郁蔥蔥、爭奇斗艷,使游人目不暇接,流連忘返。此外,它還是中國農(nóng)業(yè)休閑的最高端形態(tài)和全國首家國家農(nóng)業(yè)公園, 2013年9月,蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)被農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)”,被國家旅游局評為國家4A級旅游景區(qū)。目前園區(qū)內(nèi)已完成智能化溫室5萬平方米,農(nóng)展館、農(nóng)耕文化廣場、農(nóng)科蔬苑、游客服務(wù)中心等項目完成改造提升;濕地公園、熱帶雨林、沂蒙山農(nóng)耕博物館、新天地游樂城等多個重要節(jié)點項目,中國知青園、光伏發(fā)電等新項目正在開建。
(二)中牟國家農(nóng)業(yè)公園
中牟國家農(nóng)業(yè)公園主要涉及雁鳴湖鎮(zhèn)的東漳東村、韓寨、朱固3個村,北至運糧河,東南至丁村溝,西接中東路,三面環(huán)水一面為路,計劃總投資35億。中牟?國家農(nóng)業(yè)公園是一座集休閑觀光、采摘體驗、旅游度假、健康養(yǎng)生于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑樂園。公園內(nèi)共設(shè)置農(nóng)業(yè)種植示范園、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務(wù)區(qū)六個功能分區(qū)。
(三)龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園
龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園,又名龍壽洋萬畝田野公園,是瓊海市的“打造田園城市,構(gòu)建幸福瓊?!卑l(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,項目開發(fā)中本著“不占田、不砍樹、不拆房,就地城鎮(zhèn)化”的原則,將之打造為集生態(tài)、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū),形成“城在園中,村在景中,人在畫中”的田園風(fēng)光。龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃有龍舟廣場、儒家文化廣場、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區(qū)、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農(nóng)家樂等17個建設(shè)項目,蔬菜基地重點打造城市游客的私家菜地。農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)家樂等項目由政府投資建設(shè),由當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四、國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展模式
(一)國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展模式
國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展要按照公園的經(jīng)營思路進行,在農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中融入城市公園的元素,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體,從而使農(nóng)業(yè)具有旅游觀光、科技示范、休閑購物、怡情益智等多種功能。
(二)國家農(nóng)業(yè)公園打造六要素
1、打造吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區(qū)美景等資源稟賦與基本質(zhì)素。
2、融合獨特的民俗風(fēng)情,如:特色的飲食文化、特色的生產(chǎn)習(xí)俗、特色的生活習(xí)慣、特色的節(jié)令節(jié)慶、特色的民間工藝、特色的村規(guī)民約、特色的建筑人居等。
3、建設(shè)標志性的展示傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)耕文化的場所。
4、建立組織形式先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、管理模式健全的建設(shè)與運營主體。
5、配套健全的道橋游線設(shè)施、下榻接待設(shè)施、餐飲服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施、購物消費設(shè)施、管理與導(dǎo)游設(shè)施、出行運載設(shè)施、通訊視訊設(shè)施和康療救護設(shè)施。
旅游公司季度工作總結(jié)
創(chuàng)新營銷手段,著力提升江山旅游品牌市場競爭力。下面xx收集了關(guān)于旅游公司季度工作總結(jié),歡迎閱讀!
一季度,市旅游局圍繞打造全國知名生態(tài)休閑度假旅游目的地目標,深入推進省級世界遺產(chǎn)旅游專項改革試點,全面啟動實施旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”十大專項行動,扎實工作,務(wù)實推進,全市旅游經(jīng)濟繼續(xù)保持健康快速發(fā)展的良好勢頭。
一、一季度工作總結(jié)
1、抓項目招商建設(shè)。一是規(guī)劃整合提升。完成《江山市國家休閑區(qū)規(guī)劃》編制,3月26日規(guī)劃通過市政府評審。繼續(xù)深化《江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃》編制,啟動集聚區(qū)12平方公里范圍規(guī)劃方案的編制,并于3月底完成了江郎山景區(qū)周邊重要區(qū)域、重要節(jié)點的地形圖測量。二是旅游項目建設(shè)。一季度完成投資2050萬元,加快江郎山入口區(qū)提升工程建設(shè),目前景區(qū)生態(tài)停車場、景觀道路、游客中心工程進展順利,游客中心西區(qū)等部分工程已完成形象進度的90%;花峽線至游客中心入口區(qū)道路連接線及相關(guān)設(shè)施配套項目道路部分工程,目前已完成施工圖和預(yù)算編制等工作,于3月26日開標,力爭盡早啟動建設(shè)。啟動廿八都、浮蓋山景區(qū)提升工程建設(shè),其中,廿八都入口區(qū)綠化提升工程已全面完工;古鎮(zhèn)入口標志性雕塑項目完成與杭州雅格藝術(shù)品有限公司的洽談,目前已啟動工程建設(shè)。三是旅游項目招商。謀劃了仙居寺養(yǎng)生山莊、國際房車基地、浮蓋山戶外運動區(qū)等25個旅游投資項目,豐富旅游投資項目庫,并完成旅游招商項目本編制。全力抓好重點項目招商推介,發(fā)揮旅游專業(yè)招商小組作用,主動上門作專業(yè)化推介,進一步拓寬招商渠道,取得積極成效。其中,江郎山養(yǎng)心湖項目意向客商上海龍君置業(yè)有限公司,已啟動概念性規(guī)劃編制工作;仙居寺養(yǎng)生山莊意向客商世界華商經(jīng)濟文化協(xié)會,已啟動可研、概念性規(guī)劃編制工作。
2、抓市場宣傳營銷。一是開展媒體營銷,繼續(xù)做好北京首都機場LED屏、杭州地鐵、杭金衢高速公路高炮廣告的投放,及《中國旅游報》、《江南游報》、《浙江工人日報》、《新民晚報》、《新聞晨報》等主要目標市場平面媒體的投放,并在浙江電臺交通之聲投放江山旅游及鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳廣告。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷,實現(xiàn)了江山旅游景點門票在同程、驢媽媽、攜程、美團、去哪兒等國內(nèi)重點在線旅游企業(yè)網(wǎng)站的合作上線,并在淘寶和京東平臺類的交易渠道進行銷售;同時,豐富完善江山旅游淘寶旗艦店功能,將市區(qū)酒店、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游休閑點(大陳、箬山)以及山里河馬場等產(chǎn)品進行整合,推出江山自由行產(chǎn)品,并進一步完善了旗艦店的租車與導(dǎo)游預(yù)訂服務(wù)功能。三是策劃節(jié)會營銷,春節(jié)期間策劃推出江山旅游四免一大促活動,3月推出江山旅游春季產(chǎn)品促銷活動,并策劃組織了凱迪拉克車友會等系列活動,取得了積極成效。
3、抓業(yè)態(tài)融合發(fā)展。一是文旅融合。已著手對清漾、廿八都景區(qū)的展館展示內(nèi)容進行前期調(diào)研,整理挖掘可提升部分;啟動廿八都地方特色大戲的策劃,豐富廿八都景區(qū)民俗表演內(nèi)容,增強可看性。二是工旅融合。在去年千紅蜂業(yè)成功創(chuàng)建省級工業(yè)旅游示范基地的基礎(chǔ)上,年初以來,我們先后確定了今年工業(yè)旅游示范基地的創(chuàng)建主體(福賜德蜂業(yè)),并赴參創(chuàng)單位圍繞標準指導(dǎo)提升,啟動創(chuàng)建工作。三是農(nóng)旅融合。依托江郎山、廿八都等景區(qū)景點,精心設(shè)計“大陳—花園崗—清漾—江郎山”、“清漾—江郎山—保安—廿八都”,以及保安箬山等8條鄉(xiāng)村旅游精品線路,串聯(lián)景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)家樂,通過中國旅游報、浙江旅游微信微博、浙江工人日報、江南郵報、衢州晚報、江山旅游微信微博等平臺,積極向我市主要目標市場作宣傳推介;同時,策劃推出了江山鄉(xiāng)村休閑春季游箬山【唱雙黃】的系列活動,舉得了很好的反響。
4、抓產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升。一是完善體制機制。配合市編辦、財政等部門,在3月底前完成了旅游行政體制改革方案(初稿)和旅游投融資體制改革方案(初稿)。同時,積極開展仙霞關(guān)(戴笠密宅)景區(qū)經(jīng)營權(quán)調(diào)整等相關(guān)問題的前期調(diào)研,并指導(dǎo)業(yè)主單位做好仙霞嶺景區(qū)詳規(guī)的編制。二是A級景區(qū)創(chuàng)建。自年初以來投資480萬元,加快推進江郎山—廿八都國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升工程,基本完成廿八都景區(qū)綠化及景觀池提升工程,并邀請專業(yè)指導(dǎo)公司大地蝸牛(北京)景區(qū)管理有限公司來江,明確5A捆綁創(chuàng)建的名稱、方式及范圍,對接做好創(chuàng)建的規(guī)劃、資源評價視頻及報告書、臺賬等資料的收集整理工作。實現(xiàn)A級景區(qū)多梯次聯(lián)動創(chuàng)建,啟動仙霞關(guān)—戴笠秘宅國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建及鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)創(chuàng)建工作。三是服務(wù)質(zhì)量提升。制定出臺《江山市旅游局景區(qū)服務(wù)品質(zhì)提升活動實施方案》,每月定期不定期對景區(qū)管理服務(wù)進行明查暗訪至少兩次以上,通過檢查情況與收入水平掛鉤,有效提升了景區(qū)管理服務(wù)水平。
二、下步工作重點
下一步,旅游局將繼續(xù)堅持以十大專項行動為總抓手,著力加快旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,重點是做好以下四個方面的工作:
1、加快項目攻堅,著力提升核心景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵。要把項目招商建設(shè)擺在旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”頭等大事的地位,下步繼續(xù)投資3450萬元,于年底前基本完成游客中心、換乘中心、道路接線、景觀綠化、市政給水排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),盡早啟動花峽線至游客中心入口區(qū)道路連接線及相關(guān)設(shè)施配套工程項目施工。加快廿八都古鎮(zhèn)二期部分公共設(shè)施配套建設(shè),力爭8月底前完成古鎮(zhèn)入口標志性雕塑項目建設(shè),年底前基本完成停車場改造等基礎(chǔ)配套設(shè)施項目;加快啟動浮蓋山入口區(qū)提升工程建設(shè),實現(xiàn)景區(qū)品質(zhì)再提升。深化旅游重大項目招商,加強與西安大唐、深圳盛鵬達等一批大企業(yè)大集團的聯(lián)系對接,重點推介江郎山養(yǎng)心湖、廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)二期等一批招商項目,力爭年內(nèi)有1個以上重大旅游招商項目落地實施。
2、創(chuàng)新營銷手段,著力提升江山旅游品牌市場競爭力。創(chuàng)新旅游營銷渠道,先行啟動高鐵營銷的形式和內(nèi)容謀劃,同時,結(jié)合第八屆華東旅交會、5·19中國旅游日等節(jié)會慶典,策劃“尋找江山最美攝影點”、廿八都民謠音樂節(jié)、浮蓋山帳篷旅游節(jié)等系列活動,同時,加強與峽口鎮(zhèn)的對接,力爭航空飛行賽事能成功舉辦。深化網(wǎng)絡(luò)營銷,進一步加強與同程、驢媽媽、攜程、淘寶等國內(nèi)重點在線旅游企業(yè)網(wǎng)站的合作,繼續(xù)擴大“江山旅游淘寶旗艦店”平臺影響力,重點推出“景點+交通+酒店+餐飲”組合產(chǎn)品,并將策劃包裝一批特色體驗鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品,融入到旗艦店主推產(chǎn)品中,進一步發(fā)揮好旗艦店在宣傳營銷江山旅游線路的產(chǎn)品導(dǎo)向和品牌展示的窗口作用,不斷提升江山城市與旅游形象品牌。
阿榮旗,這是一片英雄的土地,這是一個銘記著風(fēng)骨與情操的城市;這是一座集多產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)勢于一體,民族與現(xiàn)代元素交相輝映,集聚輻射能力強勁,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市。
“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨的十和全國“兩會”精神,推進內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的重要抓手?!拔覀円o緊圍繞富民強旗這個主題,堅持農(nóng)工貿(mào)旅多業(yè)并舉,強力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)宜居化‘三化’深度融合互動,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展,加快走出一條非資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展之路,努力為全市美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮貢獻力量。”阿榮旗旗委書記潘金生發(fā)出號召。
阿榮旗,這片生機盎然的土地正以飛翔的姿態(tài),抒寫著“糧豆之鄉(xiāng)”的詠嘆調(diào)、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對于阿榮人民來說,注定是一個充滿發(fā)展激情的年份。立足旗情,發(fā)揮比較優(yōu)勢,做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走特色發(fā)展之路,已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。
阿榮旗,正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點上,加大馬力,踏上縣域經(jīng)濟發(fā)展的新征程
阿榮旗把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為頭等大事來抓,全旗上下形成了加快縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經(jīng)濟建設(shè)又有大手筆。阿榮旗旗委書記潘金生說:“自治區(qū)8337戰(zhàn)略部署提出后,阿榮旗審時度勢,決定以多產(chǎn)業(yè)并舉,強力推進縣域經(jīng)濟,而實現(xiàn)這一宏偉目標,首先就是狠抓項目建設(shè)。今年阿榮旗在全力保障原有續(xù)建項目建設(shè)的同時,一批促進經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的項目紛紛落戶阿榮旗,整體投資超過137億。阿榮旗將重點實施‘5112’工程,全力打造50平方公里工業(yè)園區(qū),10平方公里綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),10平方公里商貿(mào)物流園區(qū),每個園區(qū)擇商選資引進20個以上項目,走集群發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟模式。同時在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,我們要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素集聚重要平臺推進,統(tǒng)籌推進舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè),重點抓好新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)要力爭每年投資20億元以上,5年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)500萬平方米左右,集聚人口7萬人,使阿榮旗城市總?cè)丝谶_到18萬左右,城市化率達到55%以上。同時按照多產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的模式,發(fā)展好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是發(fā)展好金融產(chǎn)業(yè),每年的貸款規(guī)模力爭達到40億元以上,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力量?!?/p>
近年來,阿榮旗打基礎(chǔ)、謀長遠、抓重點、帶全局,攻難點、求突破、創(chuàng)亮點、顯特色、建機制、促落實,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,著力保障改善民生,探索出了一條新時期“以農(nóng)村包圍城市”的非資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
堅持政府主導(dǎo)的投資拉動型發(fā)展模式,擴大經(jīng)濟總量,活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟,采取一切有效措施,爭取更多項目,擴大投資規(guī)模,以項目支撐和投資拉動為核心,在上爭、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸上下功夫,努力把該旗打造成項目爭取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點區(qū)。
堅持“三化”互動發(fā)展模式,強力推進“三化”互動、深度融合、協(xié)同發(fā)展,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,形成工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。
以大企業(yè)為主體,以強投入為保證,以科技創(chuàng)新和循環(huán)發(fā)展為方式,集群發(fā)展。同時圍繞十大富民產(chǎn)業(yè),引進培育大型龍頭企業(yè),打造多個國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè),帶動形成幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,真正形成穩(wěn)固長久的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上,做到堅持不懈,加大投入,高位建設(shè),擴容提質(zhì),不斷提升城市化水平。
堅持多產(chǎn)業(yè)支撐模式,大力發(fā)展新型建材業(yè)、以肉業(yè)為重點的十大富民產(chǎn)業(yè)、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、高端旅游業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。
2013年,阿榮旗繼續(xù)堅持美麗發(fā)展模式,實施三大工程,全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力。一是實施生態(tài)建設(shè)工程。大力實施公益林管護、天然林保護等重點工程,加快索爾奇國家濕地公園項目建設(shè),加大毀林毀草開荒打擊力度,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是實施生態(tài)治理工程。繼續(xù)抓好20萬畝“掛畫地”退耕、50萬畝荒山綠化等工作,全力實施綠色景觀通道建設(shè)工程,重點做好阿扎鐵路與111國道之間、綏滿高速公路與301國道之間的生態(tài)治理工作。三是實施生態(tài)凈化工程。堅持科學(xué)有序開發(fā)原則,嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟行為,大力發(fā)展無污染工業(yè),嚴禁有污染的工業(yè)企業(yè)和項目落地;嚴格執(zhí)行“三同時”制度,加強企業(yè)監(jiān)督,加強大氣、水體和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測,加大重點污染源的治理,努力建設(shè)潔凈阿榮。
潘金生說:“嶺東強旗的建設(shè)不僅僅是數(shù)字概念,更要打基礎(chǔ)、立長遠,讓旗委政府的工作目標真正地服務(wù)于32萬阿榮人民,這是根本的條件。同時要有一批穩(wěn)定的、符合產(chǎn)業(yè)要求的、符合阿榮旗當?shù)貙嶋H需求的項目形成產(chǎn)業(yè)集群,形成一個非常穩(wěn)定的城鄉(xiāng)互動,百姓安居樂業(yè)的良好局面?!?/p>
站在強旗富民高度,銳意進取, 打造富庶安康的嶺東強旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強旗”總?cè)蝿?wù),以提高城鄉(xiāng)居民收入為主線,以5112工程為基本載體,高起點謀劃項目,高標準包裝項目,高強度引進項目,高品位選擇項目,高要求攻堅項目,全力推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展,一些投資規(guī)模大、帶動作用強的重點項目,相繼落戶到阿榮旗,為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強旗之本,是實現(xiàn)“四化同步”,縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的基礎(chǔ)。依托“5112”工程,以農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略為核心,堅持整體推進與重點突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中,走非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路,因地制宜,分類指導(dǎo),宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧,宜工則工,宜商則商;核心競爭力培育上,堅持速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào),依靠特色贏得比較優(yōu)勢和核心競爭力,使特色經(jīng)濟既大又強;行為結(jié)果上,堅持產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)融合,以產(chǎn)促城,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)同步進行、公共服務(wù)同步享有、城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理“四個同步”。
堅持農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化,促成新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化、城鎮(zhèn)化內(nèi)外部生產(chǎn)要素相互滲透和有機融合。把培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,加快建設(shè)生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能等新能源和煤化工基地,形成全產(chǎn)業(yè)鏈條,提升縣域經(jīng)濟核心競爭力。
實施五大工程 夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ) 一是實施農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。規(guī)范推進合作社建設(shè),以村為單位,把握普及、整合、提升三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推廣種植、畜牧、農(nóng)機、果藥“一村四社”模式。
二是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進高產(chǎn)創(chuàng)建工程,抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術(shù)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。圍繞龍頭建基地、調(diào)結(jié)構(gòu),突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機食品等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)牧業(yè)年度牲畜存欄達到387萬頭只,養(yǎng)殖大鵝400萬羽,年出欄肉牛10萬頭、肉羊160萬只、肉雞2600萬只。
四是實施品牌整合創(chuàng)建工程。加強品牌建設(shè),大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標識產(chǎn)品“三品一標”認證工作,全力拓展有機大米、優(yōu)質(zhì)雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率。
五是實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),培育致富帶頭人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才,培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次,積極鼓勵干部職工和農(nóng)民領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營實體,引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
加快建設(shè)建材和新能源工業(yè),提升縣域核心競爭力 發(fā)展縣域經(jīng)濟必須遵循客觀規(guī)律,探索體現(xiàn)縣域特色的差異化發(fā)展模式,使各經(jīng)濟要素得以優(yōu)化整合,迸發(fā)整體發(fā)展優(yōu)勢和活力,培育縣域經(jīng)濟核心競爭力。
加快項目建設(shè)。建成投產(chǎn)新業(yè)塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴能改造等項目。開工建設(shè)蒙西工業(yè)廢渣綜合利用、2×15萬千瓦熱動聯(lián)產(chǎn)項目。200萬噸玉米轉(zhuǎn)化項目要加快推進,力爭年內(nèi)完成投資40億元,一期項目試車投產(chǎn)。動物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產(chǎn)20萬噸1,4-丁二醇及10萬噸PBT樹脂等項目要在年內(nèi)完成技術(shù)合作業(yè)主及投資主體確認。年產(chǎn)60萬噸煤干餾、30萬噸電石、10萬噸甲醇和42萬噸甲醛等已備案配套項目要完成環(huán)評、能評、安評等開工前的相關(guān)準備工作。推進風(fēng)電和陽光凱迪生物質(zhì)發(fā)電、制油及有機復(fù)合肥等項目前期工作。積極運作有色金屬、貴金屬開發(fā)及冶煉項目。
搭建發(fā)展平臺。加快高新技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)。完成自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范基地審批工作。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施道路、供電、通訊等工程。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展合力 縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,勞動力、資本、物流、服務(wù)等要素是縣域經(jīng)濟發(fā)展的后天條件和流動要素,要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),構(gòu)建就業(yè)容量大、社會功能強、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)體系。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進庫倫溝休閑產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè),以此為依托,向旅游大旗邁進。抓好阿倫河漂流項目招商,實施東北抗聯(lián)革命根據(jù)地遺址群、庫倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續(xù)建等項目。加大旅游營銷推介力度,提升紅色游、特色民俗游、綠色生態(tài)休閑游檔次和服務(wù)水平。升級阿榮旗旅游網(wǎng)站,打造信息查詢和酒店、餐飲預(yù)定等網(wǎng)上自助平臺。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強自治區(qū)級商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè),抓好五金機電城、糧油倉儲、利豐汽車城、國美電器等重點項目。積極支持骨干商貿(mào)物流企業(yè)做大做強,抓好商貿(mào)物流綜合體規(guī)劃、立項和一期工程,全力打造區(qū)域性物流節(jié)點城市。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”,完成亞東鎮(zhèn)、查巴奇鄉(xiāng)農(nóng)資及日用品物流配送二級站建設(shè),大力拓展農(nóng)村消費市場。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,聚集縣域發(fā)展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競爭力。阿榮旗生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚,要素組合條件好,必須在城市平臺上整合而釋放總體擴張力。今年要加快城鄉(xiāng)一體化進程,主攻新區(qū)建設(shè),完善舊城功能,推動關(guān)聯(lián)全局的基礎(chǔ)性、條件性設(shè)施建設(shè)。
抓新區(qū)建設(shè)與舊城改造。實施重點項目25個,抓好濱河綠洲、鴻運五期、碧水華庭等10個續(xù)建項目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個新建項目。新建廉租住房594套、2.93萬平方米。實施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程,抓好城區(qū)雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位,全力爭創(chuàng)中國特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
抓城市管理。推進城市管理數(shù)字化,年內(nèi)完成中國電信“改善老舊小區(qū)通訊環(huán)境”工程,構(gòu)建“分級管理、全民參與、條塊結(jié)合、各負其責(zé)”的數(shù)字化城市管理新機制。
抓新農(nóng)村建設(shè)。新增新農(nóng)村示范村16個,總數(shù)達到32個,使新農(nóng)村帶動能力更強,發(fā)展活力更優(yōu),生活條件更好,致富水平更高。
抓水利、交通、電網(wǎng)和通訊等條件性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè),打造縣域發(fā)展持續(xù)力 縣域的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境是縣域競爭力的重要構(gòu)成力量。要根據(jù)阿榮旗環(huán)境固定性強、替代性差、存續(xù)性高的特點,堅持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮環(huán)境資源對經(jīng)濟效益和縣域競爭力提高的現(xiàn)實作用,推動經(jīng)濟增長。
加強生態(tài)保護。實施公益林管護、天然林保護等重點工程。成立索爾奇國家濕地公園管理局,抓好三號店、阿力格亞自治區(qū)級濕地保護區(qū)爭取工作,全力打造北部生態(tài)綜合功能區(qū)。
加強生態(tài)建設(shè)。突出抓好“五荒”資源開發(fā)、低產(chǎn)低效“掛畫地”退耕,大力推廣林藥、果藥間作模式,果樹和中草藥種植面積分別達到12萬畝。積極開展春秋兩季生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn),完成義務(wù)植樹68萬株,四旁綠化14萬株,新增水土流失治理面積6萬畝。
加強節(jié)能減排。認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?!叭瑫r”制度,嚴把新建項目環(huán)境準入關(guān)。完成那吉鎮(zhèn)污水處理廠升級改造、中水回用及管網(wǎng)等主體工程。
建設(shè)和諧阿榮,鍛造縣域發(fā)展制動力 包括秩序、制度和管理在內(nèi)的制動力,對縣域經(jīng)濟有序發(fā)展起著引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)、制約的作用,既體現(xiàn)人對縣域經(jīng)濟的適應(yīng),又體現(xiàn)縣域經(jīng)濟在人的意愿下的發(fā)展,要堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合,不斷提高社會管理科學(xué)化水平。
加強精神文明建設(shè)。以城市文明指數(shù)測評為契機,扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力弘揚阿榮精神,抓好熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)阿榮的本土文化教育,全面提升社會文明程度。凈化社會文化環(huán)境,加強未成年人思想道德建設(shè)和網(wǎng)吧實名制管理,保護青少年身心健康。
加強民主法治建設(shè)。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極支持工青婦等群眾團體工作。開展“六五”普法宣傳教育。推進依法行政,依法、合規(guī)、高效開展政府工作。
關(guān)鍵詞:旅游新常態(tài);市場非優(yōu)區(qū);鄉(xiāng)村旅游;廣德縣
中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)03016404
1引言
我國旅游逐步擺脫非常規(guī)發(fā)展模式,出現(xiàn)需求多樣化、散客主流化、旅游全域化、產(chǎn)業(yè)融合化和服務(wù)智慧化等常規(guī)現(xiàn)象,開始進入長期穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)[1~4]。鄉(xiāng)村旅游也呈現(xiàn)出產(chǎn)品需求升級、自駕自由行主導(dǎo)[1]、整合集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和線上營銷加速的常態(tài)化特征[5~8]。新常態(tài)拉大了鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)與優(yōu)區(qū)的差距,而普遍存在的市場非優(yōu)區(qū)應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游研究重點。
鄉(xiāng)村旅游的消費主體是城市居民,而旅游客源市場優(yōu)劣的衡量標準是出游能力[9]?;诖耍P者將鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)界定為本地市場出游能力弱,缺乏高引力景區(qū),且2 h交通距離范圍內(nèi)缺乏可依托的三線及以上城市的鄉(xiāng)村旅游地。法國學(xué)者Beteille R早在1992年已將鄉(xiāng)村旅游看作非優(yōu)旅游,研究其起步到走向繁榮的演變[10]。Ross G F[11]、Opperman M[12]等多位國外學(xué)者在相關(guān)研究中都涉及到旅游非區(qū)的概念,但缺乏深入探討。國內(nèi)旅游非優(yōu)區(qū)的研究始于旅游資源非優(yōu)區(qū)[13,14],后拓展到區(qū)位非優(yōu)研究,其中市場區(qū)位是重要板塊[15~18]。要軼麗[9]和陳婷[19]提出市場非優(yōu)區(qū)的特征是旅游目的地的居民本身出游能力低,且遠離主要高出游能力的客源市場。對于市場非優(yōu)區(qū)發(fā)展,陳傳康認為應(yīng)重點解決交通問題[20],朱國興提出從市場空間、行為結(jié)構(gòu)和客源結(jié)構(gòu)的定位彌補不足[21],徐升艷探討產(chǎn)品、合作等具體措施[22],孟清超闡述了推-拉理論開發(fā)模式[23]。
綜上所述,我國市場非優(yōu)區(qū)研究集中在2000~2010年,國外的更早,所以需要在新時代背景下重新解讀;目前市場非優(yōu)區(qū)是作為非優(yōu)區(qū)位或者旅游非優(yōu)區(qū)的部分進行研究,缺乏專題研究,尤其缺乏鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)研究。本文以廣德縣為例,揭示新常態(tài)背景下鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)發(fā)展存在的問題和對策,探討其發(fā)展路徑,以期為相似區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒,豐富非優(yōu)區(qū)研究的理論。
2案例地分析
鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的主要表現(xiàn)是資源稟賦較好而市場響應(yīng)較弱。據(jù)此,通過統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)對比分析,選擇廣德縣作為案例地。
廣德縣符合鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的定義。2015年,廣德縣城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出19526元,低于全國平均水平,縣內(nèi)4A級及以上景區(qū)只有太極洞,且與其交通距離在2 h以內(nèi)的只有2個三線城市。
鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)資源稟賦較好,體現(xiàn)在資源的豐富性、獨特性和影響力等方面。廣德縣旅游資源涵蓋了旅游資源國標中的主類,且數(shù)量豐富??h內(nèi)擁有豐富的藍色水庫資源、溶洞資源和養(yǎng)生資源,也有航天軍事研學(xué)資源,旅游裝備制造資源和佛道文化養(yǎng)心資源等獨特人文資源??h內(nèi)擁有國家重點鎮(zhèn)2個,全國“一村一品”示范村、中國綠色名鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落和安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)各1個,鄉(xiāng)村旅游資源得到國家認證。
市場響應(yīng)較弱,主要體現(xiàn)在旅游接待人次、旅游收入和社會對區(qū)域景區(qū)的關(guān)注度等方面。2015年,廣德縣接待國內(nèi)外游客396萬人次,不到黃山區(qū)國內(nèi)外游客接待量的一半;實現(xiàn)旅游業(yè)總收入11.7億元,不到黃山區(qū)的1/5。社會對廣德縣景區(qū)的關(guān)注度較低,縣內(nèi)產(chǎn)品引力有限。太極洞自2011年以來的百度搜索指數(shù)平均值為274,而黃山為6887。
3鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)分析
3.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題
鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的核心問題是如何從一日游走向過夜游,實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村旅游。具體表現(xiàn)在以下4個方面。
(1)產(chǎn)品引力不足。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以農(nóng)家樂接待和景點觀光為主,缺乏鄉(xiāng)村性和體驗性;缺乏營地驛站等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,有效供給不足;缺乏夜產(chǎn)品。
(2)廊道設(shè)施欠缺。廣德縣交通暫不具備主題體驗和串聯(lián)散點的旅游功能,缺乏慢游道、旅游引導(dǎo)、服務(wù)驛站和廊道景觀等旅游服務(wù)設(shè)施。
(3)品牌尚未確立。廣德縣鄉(xiāng)村旅游中有許多國家認證的農(nóng)家樂或景點品牌,未形成統(tǒng)一鮮明的區(qū)域品牌,市場認可度低。
(4)支撐體系較弱。該縣鄉(xiāng)村旅游的支持政策、人才支撐、智慧化建設(shè)以及包括廁所、廚房、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系都較弱。
3.2市場非優(yōu)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑
鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)主要是指鄉(xiāng)村本地居民出游能力弱,而周邊缺少規(guī)模大且出游能力高的客源市場,是與五大城市群核心城市周邊的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)區(qū)相對的。旅游新常態(tài)使得鄉(xiāng)村旅游非優(yōu)區(qū)的產(chǎn)品有效供給不足、資源小散缺乏整合、品牌市場響應(yīng)小和支撐體系弱等問題更加突出,提質(zhì)增效更為迫切(圖1)。
對鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的發(fā)展路徑,本文從產(chǎn)品、整合、品牌和支撐四個角度解讀。首先,產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游市場的核心賣點。要貫徹生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命融合理念來提升產(chǎn)品的體驗性,開發(fā)休閑業(yè)態(tài)、研學(xué)業(yè)態(tài)、旅居業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,補充慢游、體驗和文化三個主題的夜休閑產(chǎn)品。其次,整合才能全面提升產(chǎn)品引力。勾勒框架、打通脈絡(luò)、塑造視點和宣傳造勢是逐步整合廊道周邊小散特鄉(xiāng)村旅游點的四個重要步驟。再次,統(tǒng)一明確的品牌是讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打入市場的關(guān)鍵。品牌建設(shè)體現(xiàn)在游前塑造宣傳、游中體驗服務(wù)和游后反饋分析的旅游全過程中。最后需要體制、人才和環(huán)境等方面的支撐,需要鄉(xiāng)村旅游協(xié)會來統(tǒng)籌,推進政策暢通、人才培育和旅游環(huán)境建設(shè)行動。
4廣德縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策
4.1提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)
4.1.1增加產(chǎn)品體驗性
提升產(chǎn)品體驗性的關(guān)鍵途徑是生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命理念的融合。生產(chǎn)理念指農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,形成主題產(chǎn)業(yè)鏈,打造生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品。生活理念是指挖掘鄉(xiāng)村文化,提供鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情體驗和田居耕讀的生活方式。生態(tài)理念是指貫徹低碳理念,重現(xiàn)青山綠水田園炊煙的鄉(xiāng)村記憶,于生態(tài)環(huán)境中養(yǎng)療。生命理念是指鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)研結(jié)合,通過科普研學(xué)提倡回歸本真,人與自然、自我的交流和感悟。四生理念深化旅游體驗,豐富產(chǎn)品的體驗層次和維度。
4.1.2開發(fā)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品
開發(fā)滿足市場升級需求的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,主要包括面向都市人群的休閑業(yè)態(tài),面向?qū)W生和親子市場的研學(xué)業(yè)態(tài),面向養(yǎng)生養(yǎng)老市場的旅居業(yè)態(tài),以及功能性新業(yè)態(tài)在線旅游產(chǎn)品(表1)。
4.1.3補充夜休閑產(chǎn)品
針對鄉(xiāng)村旅游接待的都市游客市場、自駕自由行市場和度假市場的需求,將鄉(xiāng)村旅游夜產(chǎn)品分慢游、體驗和文化3個主題打造。慢游主題可利用燈光藝術(shù)包裝村落小鎮(zhèn),提供夜景步道。體驗主要依托于鄉(xiāng)村夜市和小鎮(zhèn)老街的美食體驗和購物體驗,還有景區(qū)開發(fā)的夜場體驗。旅游演藝和節(jié)日是文化主題的典型代表,主要包括實景演出、民俗演藝、體育競技和雜技等。
4.2加強廊道串聯(lián)整合
用廊道整合資源串聯(lián)小散特鄉(xiāng)村旅游點,聚小成大,聚弱成強,形成新的廊道型鄉(xiāng)村旅游綜合體。根據(jù)廣德縣現(xiàn)狀,建設(shè)水廊桐I畫廊,陸廊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)5條全域環(huán)線風(fēng)景道。廊道通過勾線、通脈、點景和渲染的方式進行建設(shè)。
勾線是定位廊道的主干線,實現(xiàn)暢通暢游。建設(shè)水上航線或陸上自駕風(fēng)景道,實現(xiàn)水陸暢通、聯(lián)通;完善旅游集散接待中心、基營接待村落和服務(wù)驛站等旅游集散體系;宏^定位廊道主題和功能,規(guī)劃設(shè)計空間布局。
通脈是打通廊道的脈絡(luò),建設(shè)廊道支線和漫游體系。要明確可連接的旅游支線,擴大廊道輻射范圍;建4.4.1體制機制保障體系
政府引導(dǎo)摸清鄉(xiāng)村旅游資源和土地存量,開展鄉(xiāng)村旅游信息普查行動;出臺鄉(xiāng)村旅游宏觀調(diào)控政策,包括相關(guān)土地政策,旅游扶貧政策,鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的市場準入、規(guī)范、監(jiān)督、評價、運行和發(fā)展的系列準則,實現(xiàn)政策暢通。
建立由當?shù)佚堫^企業(yè)管理者、政府旅游人才來領(lǐng)導(dǎo),旅游局與村部管理人員、廣德縣企業(yè)管理者和高校旅游規(guī)劃管理人才共同組成的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會。協(xié)會組織制定和評審廣德鄉(xiāng)村旅游標準,開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,組織競技比賽發(fā)現(xiàn)作品和人才,協(xié)助鄉(xiāng)村旅游項目策劃營銷,管理監(jiān)督并保障協(xié)會運行,保障消費者與村民的權(quán)利義務(wù)。
4.4.2鄉(xiāng)村旅游人才培育
通過校村聯(lián)袂機制,建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)基地,科學(xué)培育三級人才梯隊,即面向協(xié)會會員的管理型人才,應(yīng)屆畢業(yè)生和引進的產(chǎn)品設(shè)計和營銷等專業(yè)人才,當?shù)厝罕姾彤數(shù)貙?圃盒H瞬沤M成的文化傳承人才。
在鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)基地進行訂單式培育,制定一套鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)課程,培育基本素質(zhì)、專業(yè)技能、旅游理論知識、旅游文化素養(yǎng)和自學(xué)能力,并進行淡季實地考察和定期考核。同時,開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,申請廣德縣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,積極融入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)眾籌項目,創(chuàng)立廣德鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)基金,建立廣德縣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客聯(lián)盟和交流平臺,不定期組織創(chuàng)客大賽。
4.4.3鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)
環(huán)境建設(shè)行動通過鄉(xiāng)土保護和旅游導(dǎo)向的山水林田村道的景觀整治,以農(nóng)旅融合為路徑,完善道路體系、智慧工程等公共服務(wù)體系,為村落物質(zhì)和文化遺產(chǎn)建檔,創(chuàng)意創(chuàng)新傳統(tǒng)資源并利用壟上行等新型旅游交通塑造新旅游吸引物,保護和重現(xiàn)鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)俗等鄉(xiāng)村記憶。這從電商化行動和農(nóng)家樂改造抓起。
在各村鎮(zhèn)全面普及電子商務(wù)的意義和技術(shù),保證經(jīng)營者熟悉網(wǎng)絡(luò)營銷及預(yù)訂支付。搭建政府鄉(xiāng)村旅游官網(wǎng),提供信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。選擇代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點實驗示范,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游電商化。農(nóng)家樂改造行動以鄉(xiāng)土化、院落化、特色化、精致化、生態(tài)化為提升原則,基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施完善為基礎(chǔ),對村落景觀進行整體鄉(xiāng)土化塑造,健全游憩要素與功能,統(tǒng)一民宿建筑風(fēng)格,挖掘各農(nóng)家樂特色,圍繞“一院一主題”進行風(fēng)格設(shè)計。
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改革開放20多年來,我國政府對國內(nèi)貿(mào)易的經(jīng)營管理逐步放開,目前國家商務(wù)部和各地國內(nèi)貿(mào)易行政管理部門主要的工作是促進國內(nèi)貿(mào)易健康發(fā)展,所制定的促進政策主要包括以下六個方面:
(一)推動內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域投資主體多元化
1978年以前,物資、商業(yè)、糧食行業(yè)的流通主體基本上是國有企業(yè),投資主體是中央政府和各地方政府,集體性質(zhì)的比例不大。供銷社雖是集體經(jīng)濟性質(zhì)的,但其經(jīng)營管理也基本上與國營商業(yè)無異。經(jīng)過20多年的改革開放,國家鼓勵支持集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、外商經(jīng)濟等投資內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域,內(nèi)貿(mào)投資、融資的渠道大大增多、拓寬,國內(nèi)貿(mào)易投資體制已經(jīng)基本完成由計劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變,投資主體發(fā)生了根本變化,由政府這單一的投資主體發(fā)展為多元投資主體。
國內(nèi)貿(mào)易投資體制的變化使我國物資、商業(yè)、糧食、供銷等系統(tǒng)基本上形成多種所有制并存的局面。在國有資本有進有退的戰(zhàn)略調(diào)整中,大多數(shù)國有內(nèi)貿(mào)中小企業(yè)已經(jīng)退出市場,而大中型國有流通企業(yè)正進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,重組兼并,形成若干實力較為強大的企業(yè)集團。股份制企業(yè)將成為國有企業(yè)的主要實現(xiàn)形式。個體商業(yè)、民營企業(yè)大量涌現(xiàn),很多已發(fā)展為資產(chǎn)頗具規(guī)模的大型企業(yè),并逐漸成為投資內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的主要力量。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展給中國流通業(yè)帶來了繁榮和活力。
(二)加大對內(nèi)貿(mào)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度
盡管我國國內(nèi)貿(mào)易的投資機制越來越市場化,但政府仍對與國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進行必要的投資。主要投資于關(guān)系國計民生、維護國家經(jīng)濟安全、能產(chǎn)生正外部效應(yīng)的公共物品,例如糧食儲備庫、救災(zāi)物資儲備庫,以及大型農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施、社會化的物流配送中心、公用性信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等。政府對流通設(shè)施的引導(dǎo)性投資,吸引了民間投資出現(xiàn)階段性快速增長。
即使是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也越來越注重市場化運作。例如進一步改革和完善國家儲備糖、肉制度,在保持國家儲備糖重點調(diào)控市場的同時,將國家儲備肉的調(diào)控重點由保障大城市和節(jié)假日改為應(yīng)急救災(zāi),并按照市場化運作原則實行了新的辦法;公布了一批國家活畜儲備基地等;向全社會公開征集具備資質(zhì)條件的國儲糖和國儲肉的代儲庫點。
除直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施之外,其它主要財政資助方式和手段是(1)參股。主要應(yīng)用于大中型股份制企業(yè),借此推動國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)的體制創(chuàng)新和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。(2)資金補助。對城市郊區(qū)的商業(yè)改造項目和需要扶持的服務(wù)行業(yè)等采取直接補助的形式。(3)獎勵:對龍頭企業(yè)的示范型、科技型項目,邊遠及民族地區(qū)商業(yè)設(shè)施的設(shè)立開辦,給予獎勵。
(三)吸引外資,不斷擴大內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的對外開放
我國商業(yè)領(lǐng)域從1992年開始實行對外開放;自1999年開始,零售業(yè)的開放試點從沿海地區(qū)擴大到所有省會和中心城市,外商被允許進入直轄市的批發(fā)環(huán)節(jié);2001年12月11日,中國正式加入WTO,外資根據(jù)數(shù)量和地域限制分階段進入我國;2004年12月起對外商投資零售領(lǐng)域的限制全部取消。國際著名商業(yè)集團進入我國,不僅為我國的商業(yè)發(fā)展提供了資金,而且給我們帶來了先進的營銷理念、管理經(jīng)驗和流通先進技術(shù),帶來了各種先進的經(jīng)營業(yè)態(tài),促進了我國流通現(xiàn)代化??鐕驹谖覈O(shè)置采購中心,則在一定程度上推動了我國制造業(yè)的發(fā)展。
(四)推動國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度
在國家試點政策的指導(dǎo)下,內(nèi)貿(mào)行業(yè)改制取得重大進展。在改制過程中,注重引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)學(xué)習(xí)和引進國外的先進管理制度和經(jīng)驗,結(jié)合我國內(nèi)貿(mào)發(fā)展的實際,探索適合我國國情的內(nèi)貿(mào)管理、發(fā)展模式。
目前國有獨資商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制基本完成,國有控股、外資企業(yè)、民營企業(yè)三分天下。在零售行業(yè),國有企業(yè)退出得更快。但總體上看,目前在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域,國有大中型企業(yè)仍占有一定比例。國有大中型企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革正在深入進行,這一改革包括企業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變,它是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。許多內(nèi)貿(mào)企業(yè)大膽探索,在實踐中建立了有特色、比較科學(xué)和合理的管理體系。湖南長沙的阿波羅公司在轉(zhuǎn)制中實行三個置換:職工身份的置換、產(chǎn)權(quán)置換和機制置換。身份置換后,職工成為主人(股東);產(chǎn)權(quán)置換以后,由國家獨資成為國有控股股份制;在股份制、合作制職工持股的情況下,完成了機制的置換,為企業(yè)管理改革提供了前提條件。
(五)推動內(nèi)貿(mào)行業(yè)資產(chǎn)重組,培育大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團
自2000年起內(nèi)貿(mào)企業(yè)開始資產(chǎn)重組,強強聯(lián)合,做大做強,出現(xiàn)了一批商業(yè)集團。由上海物資、上海一百、華聯(lián)和上海友誼等四大商業(yè)集團公司合并組成了百聯(lián)集團,注冊資本10億元,總資產(chǎn)規(guī)模280億元,年銷售收入近700億元,旗下?lián)碛?大上市公司,共擁有遍布全國20余個省市自治區(qū)的4000多家經(jīng)營網(wǎng)點,基本涵蓋了商貿(mào)領(lǐng)域的所有業(yè)態(tài)。2004年4月北京首旅集團、全聚德集團、新燕莎控股公司合并為“北京首都旅游集團有限公司”,企業(yè)的著名商標字號作為品牌予以保留,重組后首旅集團控制的總資產(chǎn)量將超過150億元,年經(jīng)營收入總額近100億元,年實現(xiàn)利潤超過6億元。另外還有北京物美集團計劃用3年時間投資改造天津市1000家國有商業(yè)網(wǎng)點。在重組中還有股權(quán)收購的形式,例如山東三聯(lián)成功收購“鄭百文”,2003年公司股票得以重新上市交易。
為了在新形勢下進一步深化流通企業(yè)改革、加快培育具有國際競爭力的流通領(lǐng)域大公司、大集團,2004年,商務(wù)部頒布了《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》,對大型流通企業(yè)并購重組方面可能涉及的問題做了相關(guān)規(guī)定。
二、各地促進國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要做法
(一)將促進國內(nèi)流通發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
近年來,許多地方在制定本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中都把促進國內(nèi)流通發(fā)展作為重點內(nèi)容,比較典型的是上海市和大連市。
上海市是我國綜合競爭能力領(lǐng)先的大都市,90年代以來,上海確立了“一個龍頭,四個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三、二、一”產(chǎn)業(yè)方針。作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分,內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隨著城市經(jīng)濟增長進入不同發(fā)展階段。以規(guī)?;B鎖經(jīng)營為標志,90年代初人均GDP超過1500美元時,開始發(fā)展連鎖超市;90年代中后期人均GDP達到3000美元時,進一步推進連鎖商業(yè)的規(guī)?;?;21世紀初,上海人均GDP達到4500美元,連鎖經(jīng)營向更多業(yè)態(tài)延伸。根據(jù)上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,到2015年,上海將建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心。適應(yīng)這一戰(zhàn)略,內(nèi)貿(mào)工作的主要內(nèi)容是:發(fā)展和提升城市的商業(yè)功能;滿足“長三角”都市圈區(qū)域市場一體化推進的要求:加強流通的集聚和輻射功能;調(diào)整完善都市消費服務(wù)業(yè)功能布局;積極推進商業(yè)對外開放和互動發(fā)展;進一步扶持和促進中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展;大力推動商業(yè)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。
大連是東北的窗口。大連市政府在其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中把促進國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展作為一個重要內(nèi)容,提出抓住振興東北老工業(yè)基地這個機遇,進行大跨度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。在商業(yè)開放中實現(xiàn)“你進我的零售市場,我進你的銷售網(wǎng)絡(luò)”的目標,使大連產(chǎn)品更多地進入國際連鎖集團的全球性采購和銷售網(wǎng)絡(luò),參與國際化大流通,并以大流通帶動大生產(chǎn),積極支持商貿(mào)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互延伸,相互滲透,促進商工結(jié)合、商農(nóng)結(jié)合、商旅結(jié)合,以流通促生產(chǎn)、以生產(chǎn)促流通,不斷開辟新的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域。目前,國際知名連鎖商業(yè)集團沃爾瑪、家樂福、百盛等都已在大連開店,其地區(qū)性總部和采購中心也設(shè)在了大連。
(二)實行合理的城市商業(yè)布局
我國多數(shù)城市能夠根據(jù)城市規(guī)模和人口、經(jīng)濟發(fā)展程度規(guī)劃三級商業(yè)中心,使零售業(yè)態(tài)分布均衡、合理。較大城市的商業(yè)布局一般由城市中央商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)等三級商圈組成。城市規(guī)模越大,經(jīng)濟發(fā)展程度越高的大城市,這種分層次的商業(yè)區(qū)的特點就越鮮明。中央商業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)和幅射效應(yīng)明顯,集中了一批以大型百貨店為主體的大店、名店、專賣店、特色店,其設(shè)施現(xiàn)代化,商品豐富,客流量大。區(qū)域性商業(yè)中心是處于城市中心商業(yè)區(qū)之外的若干次一級商業(yè)圈。商圈不局限于地理和行政街區(qū)的限制,是一個經(jīng)濟地理概念,由服務(wù)的消費群體的區(qū)域范圍構(gòu)成。區(qū)域商業(yè)中心是以大中型百貨店、大型綜合超市、建材、燈飾、服裝、花卉等專業(yè)市場、倉儲市場、日用品批發(fā)零售市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場等商業(yè)設(shè)施為服務(wù)主體的。它的服務(wù)對象是該經(jīng)濟區(qū)內(nèi)常住居民、集團消費單位以及部分區(qū)外消費者。社區(qū)商業(yè)則主要服務(wù)本社區(qū)居民,輻射有限,由各種小店為主體,經(jīng)營生活服務(wù)業(yè),滿足就近居民的日常之需。
近年來國內(nèi)許多大城市的商業(yè)區(qū)發(fā)展又有了新趨勢:在都市商業(yè)區(qū)的功能開發(fā)上,由純商業(yè)區(qū)的單一功能向商業(yè)、商務(wù)區(qū)的復(fù)合功能發(fā)展;城市商業(yè)區(qū)建設(shè)更注重人文內(nèi)涵和綠色環(huán)保,著力體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的價值觀念。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村旅游,對策
一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?!?/p>
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一;有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。
湖南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護環(huán)境,才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機會,是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復(fù)雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。
二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀80年代以來發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負面效應(yīng),影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)影響居民生活,損傷居民利益
當游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務(wù),超過當?shù)氐木C合接待能力時,必然會擾亂當?shù)鼐用裾5纳钪刃?。例如:景區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),導(dǎo)致地價上漲,影響當?shù)鼐用駥ν恋氐恼J褂?;外來資本的注入,會使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機會,減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入;旅游者分享當?shù)毓苍O(shè)施侵占了當?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當?shù)鼐用?,因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題,使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農(nóng)村居民對游客的抱怨甚至仇視。
(二)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),危害經(jīng)濟發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入,因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一種惡性互動:一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給,而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低,再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲,勢必危害經(jīng)濟發(fā)展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟不夠發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。
(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質(zhì)
旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產(chǎn)生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農(nóng)村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導(dǎo)致廢氣排放量的增加,造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結(jié)果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。
(四)盲目同質(zhì)開發(fā),導(dǎo)致建設(shè)性破壞
我省部分地區(qū)由于對農(nóng)村旅游開發(fā)的特點和規(guī)律把握不到位,開發(fā)指導(dǎo)不夠,技術(shù)標準欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè),盲目擴大旅游區(qū),重開發(fā)輕保護等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動,不適當?shù)厥褂蒙踔疗茐漠數(shù)貏又参镔Y源,導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當?shù)貏又参锓N類減少,生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào),環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中,有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃,盲目開發(fā)、超載使用旅游資源,使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災(zāi)害時有發(fā)生。
(五)對農(nóng)村人文旅游資源造成破壞
第一是對農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè),致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農(nóng)村居民生活方式城市化,農(nóng)村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農(nóng)村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當?shù)氐淖诮虄x式,其時間、地點、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節(jié)奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂方式,失去了文化意義和應(yīng)有價值。
三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證
可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。第一,在對農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發(fā)的旅游資源進行環(huán)境影響和效益評價,進行環(huán)境承載量的科學(xué)評估,嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二,鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟利益,應(yīng)不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機、巧妙地結(jié)合起來,采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù),將原有的農(nóng)家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設(shè)計,但是結(jié)果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中,做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個字,否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。
(二)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強環(huán)保
發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系,形成部門聯(lián)動的管理機制,健全市場機制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃,把農(nóng)村旅游項目規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃布局當中去。特別是要加強農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項任務(wù)落到實處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因,應(yīng)采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題,應(yīng)通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。
(三)全民參與,大力宣傳引導(dǎo)
鼓勵和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機會,提高收入,使農(nóng)村更加和諧,使農(nóng)民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產(chǎn)生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當?shù)鼐用褡宰稹⒆詯?、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風(fēng),提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓(xùn),普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務(wù)意識。二是分層次、有針對性培訓(xùn),提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。
(四)加大投入、加強建設(shè),提高綜合接待能力
農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題,主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生,很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時,當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設(shè)相應(yīng)的交通,通信和裝備等保障設(shè)施,對環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應(yīng)的資金投入,在一些地域偏遠,經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
(五)建立機制、完善體系,促進環(huán)保法制化
一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán)境保護政策和規(guī)定,促進生態(tài)環(huán)境保護法制化,切實保護好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé),各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅持“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā),誰破壞誰負責(zé)”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應(yīng)給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。
(六)打造特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活,農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時尚,到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上,清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
總的來說,我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應(yīng)有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農(nóng)村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物,以城市居民為目標市場,滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史,新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段,在資金、政策上給予大力支持;加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家,都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代,國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”,旨在推動城市和農(nóng)村實現(xiàn)旅游資源共享、客源互動、共同繁榮,這對促進城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前,已建成的三萬多個旅游景區(qū)(點),一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測算,全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過4億人次,旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能,解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題,將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中,促進和諧新農(nóng)村建設(shè)進行了探討。
1農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村建設(shè)的作用
眾所周知,農(nóng)村有豐富的旅游資源,發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村,它可以從以下幾方面推動新農(nóng)村的建設(shè)。
1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合,不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容,還能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境,農(nóng)民自愿退耕還林還草,治荒治污,出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農(nóng)產(chǎn)品等資源進行深加工,生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀念品和工藝品,還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方,同時照樣發(fā)展種植業(yè),但都產(chǎn)生了附加值,有力促進了生產(chǎn)發(fā)展,拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延,農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展,由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.2有利于增加農(nóng)民收入
旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟效益。有關(guān)研究表明,每1美元的旅游收入可帶動國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元,旅游業(yè)1個直接就業(yè)崗位能帶來5個間接就業(yè)機會。我國廣大農(nóng)村地區(qū),貧困人口所占比重較大,不少地區(qū)土地貧瘠,耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農(nóng)村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點,且投資較少,收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動力容易找到自己的發(fā)展空間,從而增加農(nóng)民收入,加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民,直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達到50%以上,當?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍,實現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化,旅游經(jīng)營戶的收入平均達40萬元以上。
1.3有利于推進農(nóng)村基層民主管理
旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展,在產(chǎn)品運作過程中需要使用現(xiàn)代市場營銷觀念進行產(chǎn)品設(shè)計、營銷及規(guī)范化服務(wù),搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟核算,處理好各種分配關(guān)系?,F(xiàn)代市場營銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識增強,一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會,民主管理水平不斷提高,促進了農(nóng)村的基層民主管理,加強了政治文明建設(shè)。
1.4有利于農(nóng)村形成先進文化與文明風(fēng)尚
新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,既包括物質(zhì)文明建設(shè),也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流,還帶來信息流、觀念流,發(fā)展旅游業(yè)能促進農(nóng)民思想解放、觀念更新,樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念,促進農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀,參加技能比賽,從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高,促進農(nóng)民主動學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識,使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止,從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣;同時旅游者不僅為當?shù)貛砹私?jīng)濟效益,而且會帶來各種各樣的信息和文化知識,從而促進了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流,對于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用,有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。
1.5有利于促進可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游使人們走進自然、認識自然,促進了人和自然的和諧統(tǒng)一,增強了人們的環(huán)境保護意識;鄉(xiāng)村旅游消耗資源少,環(huán)境成本低,一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗,有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式,形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展方式,保護當?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過開發(fā)和保護旅游資源,使廣大農(nóng)民有了很強的環(huán)保意識,促進了當?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護,增強了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃,政府引導(dǎo)。
發(fā)展旅游確實可以促進新農(nóng)村的全面發(fā)展,但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,不能一哄而起,無序開發(fā)。同時政府應(yīng)該認識到旅游業(yè)的重要作用,對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強引導(dǎo):第一,通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費意識,樹立新的消費觀念。第二,通過有關(guān)媒體的宣傳,使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè),了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三,不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī),規(guī)范旅游經(jīng)營行為,以法治旅,為居民出游提供有效的法律保障。第四,做好法定假期的落實工作,如條件允許,還可適當延長帶薪假期。第五,聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃,指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展,防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進現(xiàn)象發(fā)生。
郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村支部書記韓忠指著一架雞公車問成都來的兩個姑娘。她們正在村口的農(nóng)耕博物館參觀。博物館里展出的都是青杠樹村在拆舊過程中收集的房屋構(gòu)件、生產(chǎn)器具,算不上文物,但對城里人是新鮮玩意兒,也能喚起一些人的鄉(xiāng)土記憶。
青杠樹村距成都市區(qū)16公里,是離成都最近的村莊。韓忠介紹,他們的目標是打造“離成都市最近的最能體現(xiàn)川西風(fēng)光的小村”,“再現(xiàn)成都的川西記憶”。
而在2012年6月之前,青杠樹村的主要收入來源是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
由一而三
2012年6月,成都市國土資源局一紙農(nóng)村土地綜合整治的批文,撬動了青杠樹村的城鎮(zhèn)化進程。
青杠樹村按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的理念建聚居區(qū)。集中居住以后,結(jié)余集體建設(shè)用地200多畝可以面向市場流轉(zhuǎn)使用權(quán)。
通過市場調(diào)查,有不少企業(yè)愿意以一畝70萬元左右的價格摘牌,用來發(fā)展水鄉(xiāng)旅游。這樣,實施土地整治項目的投入便有了出處。但這些錢要在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后才能到位。也就是說,村里必須先把集體建設(shè)用地整理出來,才能獲得這筆收益。
一方面,通過多方對接,成都農(nóng)商銀行愿意為項目提供金融支持,以整理節(jié)約出來的建設(shè)用地作抵押,以農(nóng)民自主組建的集體資產(chǎn)管理公司為貸款主體,成功貸款6000萬元。另一方面,積極招商引資,通過集體建設(shè)用地“預(yù)流轉(zhuǎn)”的方式,彌補建設(shè)資金缺口。
集體資產(chǎn)管理公司是股份制企業(yè),每一個參與項目的農(nóng)戶都是合伙人。
土地整治中最核心的拆舊安置辦法和相關(guān)的配套措施,全部由集體資產(chǎn)管理公司牽頭擬定,直至絕大多數(shù)人無意見后再提交議事會討論通過。新居建成什么樣,也由農(nóng)民自主決定。
因為全體合伙人早就在項目之初就將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主攻方向,因此就把整個村作為一個景區(qū)來規(guī)劃,按照4A景區(qū)標準打造。新居住區(qū)建筑風(fēng)格保留著傳統(tǒng)川西民居輕盈精巧的建筑造型、樸素淡雅的建筑色彩,原有的高大喬木全部得以保留,原來的灌溉溝渠在小區(qū)內(nèi)蜿蜒流過,變成了具有灌溉、景觀雙重功能的生態(tài)渠。一些重要節(jié)點還點綴著牌坊、水車、亭子等景觀。
原來農(nóng)民都不愿意種植的一片低槽田,通過引水進田、搭橋造景、種植水生植物,形成了一個非常漂亮的生態(tài)濕地公園,將成為今后景區(qū)的核心。
目前,村集體資產(chǎn)管理公司已與5家企業(yè)達成投資意向,如果企業(yè)的項目方案符合這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,就可以參與集體建設(shè)用地的掛牌流轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在,農(nóng)戶的新房已分到各自手中。一些農(nóng)民在盤算著將自己的房屋拿一部分出來搞鄉(xiāng)村客?;蛩椒坎损^,還有一些農(nóng)民干脆把房屋租給別人,自己到這些產(chǎn)業(yè)項目去打工。
借由“小組生”,青杠樹村實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的橫跨。
邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)周河扁也完成了由一而三的跨越。對于導(dǎo)入“小組生”新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè),這里的村民同樣選擇了旅游業(yè)。
農(nóng)戶與一家綿陽的專業(yè)化酒店經(jīng)營管理公司組建“白沫江灣”鄉(xiāng)村主題酒店聯(lián)盟。分為三種合作模式:一是企業(yè)投資,即由專業(yè)酒店公司通過租賃方式吸收部分農(nóng)戶富余房屋自行投資建設(shè)接待設(shè)施,目前已有4戶農(nóng)戶與公司簽訂租賃協(xié)議,房間數(shù)22間;二是農(nóng)戶投資,即由農(nóng)戶對自有房屋中富余部分房間自行投資建設(shè)接待設(shè)施;三是共同投資,即由專業(yè)酒店公司提供改造資金、農(nóng)戶提供富余房屋共同投資建設(shè)接待設(shè)施。
參與農(nóng)戶不僅在房屋租賃方面有著穩(wěn)定的收入來源,更能參與資本運營收入的分配,同時作為酒店的員工也能獲得工資性收入。僅是租房,農(nóng)戶每年平均可獲得2.45萬元收入,加入酒店聯(lián)盟更可實現(xiàn)每年7.2萬元的收入。
旅游業(yè)是新農(nóng)村綜合體優(yōu)先選擇的產(chǎn)業(yè)。有計劃建成4A景區(qū)的新農(nóng)村有:大邑縣■江鎮(zhèn)大自然梅花產(chǎn)業(yè)園、大邑縣新場鎮(zhèn)清源半島、青杠樹村、新都區(qū)新繁鎮(zhèn)高院村等。這些點位造得很美,美麗田園既是景觀,又是經(jīng)濟。
“望得見山、看得見水”被實踐為“透山秀水”的工程,“記得住鄉(xiāng)愁”被發(fā)展成生意,賣給來尋鄉(xiāng)愁的城市人。
“鄉(xiāng)愁”成為新的經(jīng)濟增長點。
一三聯(lián)動
第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村本業(yè),未被拋棄,而是升級并與二、三產(chǎn)業(yè)互動。
上述青杠樹村,已經(jīng)成功組建了糧經(jīng)專業(yè)合作社,啟動800畝的優(yōu)質(zhì)糧油和有機蔬菜基地建設(shè),并在田間、溝邊、河畔修建原生態(tài)的慢行通道,強化農(nóng)業(yè)的觀光功能。
周河扁所在的夾關(guān)鎮(zhèn),結(jié)合邛崍市打造“邛茶走廊”的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)目標是打造四川茶產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn),“代表成都輻射康藏”。
香林村則是一三聯(lián)動的復(fù)合業(yè)態(tài)。結(jié)合香林村地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,因地制宜發(fā)展有機蔬菜、生態(tài)苗木種植,集中連片發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),打造都市現(xiàn)代欣賞型農(nóng)業(yè)示范基地。通過土地整理流轉(zhuǎn),引進格林莊園、金桂園、葡萄莊園等鄉(xiāng)村旅游項目,促進一、三產(chǎn)業(yè)融合。
新繁鎮(zhèn)是一二聯(lián)動,建家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泡菜食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
安龍村的產(chǎn)業(yè)分成三塊:與縣文旅公司合作,發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖客棧,采取返租的方式,充分利用農(nóng)戶閑置的住房,統(tǒng)一運營管理,鼓勵農(nóng)戶居家就業(yè);組建小微盆景合作社,建設(shè)占地13畝,總投資約400萬元的精品盆景園,帶動村民增收致富;組建生態(tài)蔬菜合作社,帶動20戶以上農(nóng)戶參與建設(shè)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地,并注冊“全家河壩”商標。
高院村玲瓏錦院各組團之間大量保留原生態(tài)植被,彼此間有林盤、溝渠、濕地、農(nóng)田間隔,房前屋后郁郁蔥蔥,種的都是柚子、橘子、枇杷等果樹,非常便于村民發(fā)展以農(nóng)家會所為主的庭院經(jīng)濟?,F(xiàn)在的高院村及其附近,已經(jīng)有了藍莓園、百草園、尚作有機蔬菜園等產(chǎn)業(yè)項目,在合作社務(wù)工,不僅每天有80元的務(wù)工收入,還能就近照顧家庭。
崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門子新村和荷風(fēng)水村,都布局在榿泉鎮(zhèn)千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繁榮,給兩個農(nóng)民新村帶來了旅游收益。余花龍門子新村將林盤群1、2組團建成具有濃郁西蜀文化氣息的池塘文化林盤,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,發(fā)揮9組地處千畝紅提核心區(qū)域優(yōu)勢,將3組團打造成紅提產(chǎn)業(yè)林盤,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機相融。
“小組生”綜合體中的產(chǎn)業(yè),無外乎第一產(chǎn)業(yè)升級、一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,其中,又以一三聯(lián)動為多,各綜合體不同之處主要在于不同的景、不同的菜。
不要盆景,要生態(tài)系統(tǒng)
“小組生”新農(nóng)村綜合體是以市場的邏輯建造起來的,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)便成為綜合體的內(nèi)在要求。
各村紛紛組建的集體資產(chǎn)管理公司,第一階段的任務(wù)是組織聚居點的建設(shè),將農(nóng)民的宅基地證收集起來,合成一個大的集體建設(shè)用地的權(quán)證,作為主體抵押融資,啟動新區(qū)建設(shè),并對建設(shè)過程把關(guān),調(diào)息內(nèi)部爭訟,合理分配利益。資產(chǎn)管理公司完成建設(shè)之后,再運作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐,新村就成了一次性的盆景,而非一個生態(tài)系統(tǒng)。
“大集中”時代的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明,“集中之后干什么”才是關(guān)鍵。
十八屆三中全會之后,特別是全國新型城鎮(zhèn)化工作會議后,明確把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
四川省社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長胡光偉認為,“小組生”綜合體不僅僅是居所的集中,其核心是推進農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間三整合。
“小組生”在設(shè)計之初就嵌入了產(chǎn)業(yè)元素。
成都市委統(tǒng)籌委相關(guān)處室負責(zé)人表示:“突出新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相融合、方便生產(chǎn)與方便生活相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民生產(chǎn)半徑,選擇村民小組中心點位或村民小組交界點位的院落布局聚居組團,構(gòu)建新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局,促進產(chǎn)村一體融合發(fā)展?!?/p>
各新村的設(shè)計圖上就預(yù)留出了產(chǎn)業(yè)的擴展槽。高院村在建筑結(jié)構(gòu)上,結(jié)合發(fā)展餐飲旅游業(yè)的需求,多采用大空間格局,單棟建筑之間間隔較大,便于發(fā)展以農(nóng)家樂為主的庭院經(jīng)濟。青杠樹村在房型設(shè)計的時候就考慮如何讓農(nóng)民的生產(chǎn)要素流動起來,5人戶型修建成3+2式,5個人住150平方米的房子足夠,余出的兩人戶用來招徠游客。每年租金收入1.5萬元。
農(nóng)民作為集體資產(chǎn)管理公司的合伙人,既是股東,又在園區(qū)上班,獲得工資收入,沉淀在農(nóng)村中的“50、60”人員的勞動力殘值被開發(fā)出來,他們可以打短工增加收入,拔一天草也有近100元收入。
“小組生”使農(nóng)村公司化,“經(jīng)營農(nóng)村”的概念與20世紀90年代的“經(jīng)營城市”一樣炙手可熱。但是,農(nóng)村合伙人在享受市場的自由與利益時,也要承擔風(fēng)險。
青杠樹村以節(jié)余的200多畝土地抵押,融資6000萬元,按照貸款3年計算,每3個月就要支付132萬元利息。
郫縣安德鎮(zhèn)黨委書記駱開富的打算是:下一步,農(nóng)民多余的房屋可以通過資產(chǎn)管理公司登記和流轉(zhuǎn)來搞鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的第二次收益。