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〔關(guān)鍵詞〕金融監(jiān)管法;適度監(jiān)管原則;正當(dāng)監(jiān)管原則;有限監(jiān)管;有效監(jiān)管
〔中圖分類號〕D922.28〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-(2012)03-0068-04
一、研究金融監(jiān)管法基本原則的出發(fā)點(diǎn)
近年來關(guān)注金融法基本原則的文獻(xiàn)有一些,但專門研究金融監(jiān)管法基本原則的卻較少。個別涉及這一問題的論述,①還往往混淆了基本原則與法律價值的界限,以致將金融監(jiān)管法所欲追求的目標(biāo)視為金融監(jiān)管行為所應(yīng)遵循的基本規(guī)則。這顯示了相關(guān)研究的薄弱和不足。
按照《布萊克法律詞典》(BLACK'S LAW DICTIONARY)的定義,所謂原則,是指“法律的基本真理或準(zhǔn)則,一種構(gòu)成其他規(guī)則的基礎(chǔ)或根源的總括性原理或準(zhǔn)則。”據(jù)此可以認(rèn)為,金融監(jiān)管法的基本原則,是指貫穿于金融監(jiān)管法實(shí)踐運(yùn)作全過程之中,作為金融監(jiān)管具體法律規(guī)范基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想和原理。構(gòu)成金融監(jiān)管法的基本原則,在我們看來,必須同時具備以下三要素。第一,效果上具有普遍性。即金融監(jiān)管法基本原則必須貫穿于金融監(jiān)管法的全部實(shí)踐過程,能夠指導(dǎo)金融監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法以及守法等各個方面。第二,形式上具有抽象性。即金融監(jiān)管法的基本原則不具備作為金融監(jiān)管法律規(guī)則必備的三個要素,它往往只指出法律對于金融監(jiān)管行為的傾向性要求,而沒有提供具體的行為模式。這種高度抽象和概括的性質(zhì)使得法律原則比規(guī)則更具有穩(wěn)定性,適用的范圍更為廣泛。第三,內(nèi)容上具有特定性。也就是說,能夠反映金融監(jiān)管法作為一類內(nèi)容、性質(zhì)和價值取向相近的法律規(guī)范的基本精神和共同本質(zhì)。因此,基本原則必須能夠針對金融監(jiān)管介入市場的范圍、方式以及自我監(jiān)督等等問題的解決提出一般性的準(zhǔn)則或指導(dǎo)思想。
根據(jù)上述對基本原則構(gòu)成要素的探討以及前文有關(guān)金融監(jiān)管法的理論及實(shí)踐的分析,我們認(rèn)為,金融監(jiān)管法的基本原則有兩項(xiàng),即適度監(jiān)管原則和正當(dāng)監(jiān)管原則。
二、適度監(jiān)管原則
金融監(jiān)管法是在20世紀(jì)30年代伴隨金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條的出現(xiàn)、國家加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)而全面確立的。它為金融體系的穩(wěn)定及第二次世界大戰(zhàn)后主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)繁榮提供了制度保障,自此之后再未發(fā)生如30年代那樣的金融危機(jī)。但是,隨著國家持續(xù)強(qiáng)化其監(jiān)管活動,金融體系陷入一個全面、深入、過度的監(jiān)管法律體系之中,金融機(jī)構(gòu)參與市場的交易價格、業(yè)務(wù)范圍、資本流動等各個方面無不受到法律的壓制,導(dǎo)致金融業(yè)競爭效率和創(chuàng)新活力的大幅降低。這種狀況違背了金融體系自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,無法滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,也引起了各國政府對金融監(jiān)管的深度思考,從而導(dǎo)致“適度監(jiān)管”理論和政策的出臺,并逐漸成為當(dāng)前各國金融監(jiān)管法制的主導(dǎo)性思想和基本規(guī)則。
適度監(jiān)管原則是體現(xiàn)當(dāng)代金融監(jiān)管法本質(zhì)要求的原則。法律規(guī)范金融監(jiān)管行為的一個重要任務(wù),就是確認(rèn)一個比較明確的規(guī)則,借以判斷金融活動中的哪些范圍需要政府監(jiān)管,哪些范圍根本不需要政府監(jiān)管。根據(jù)對既往理論與實(shí)踐的反思來看,金融監(jiān)管法所要確認(rèn)的監(jiān)管行為,既不是要回到20世紀(jì)之前僅僅倡導(dǎo)自由競爭的時代,也絕非要恢復(fù)已經(jīng)延續(xù)了大半個世紀(jì)的國家對金融活動的全面、深入、過度的介入,相反,在全球化時代下適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的金融監(jiān)管,只能是一種在充分尊重私權(quán)基礎(chǔ)之上的范圍有限的公共機(jī)制,它在資源配置中的地位和作用,只能從屬于市場的自由調(diào)節(jié)。當(dāng)代金融監(jiān)管法亦正是在這樣的認(rèn)知前提下建構(gòu)了自身的規(guī)則體系和理論框架,因而將適度監(jiān)管作為基本原則,凸顯了金融監(jiān)管法的發(fā)展趨勢和本質(zhì)要求。
所謂適度監(jiān)管,是指國家應(yīng)當(dāng)在充分尊重經(jīng)濟(jì)自主的前提下對金融活動進(jìn)行一種有限但又有效的監(jiān)管。它又包含著兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)、互為條件的內(nèi)涵。
(一)有限監(jiān)管
適度監(jiān)管原則內(nèi)蘊(yùn)著監(jiān)管制度在金融市場資源配置機(jī)制中的補(bǔ)充性、有限性。因此,確立適度監(jiān)管的原則,必然要求堅(jiān)持“有限監(jiān)管”,即金融監(jiān)管行為的授權(quán)與行使,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)個人自治優(yōu)先、市場優(yōu)先、自律優(yōu)先的基本規(guī)則。析言之,凡是參與金融市場的公民、法人、其他組織乃至專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織(如銀行業(yè)協(xié)會)和市場組織者(如證券交易所)能夠自律管理的金融活動,法律一般不設(shè)定金融監(jiān)管。
對于類似中國這樣曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有著政府“大包大攬”傳統(tǒng)的國家而言,在金融監(jiān)管法中堅(jiān)持有限監(jiān)管的原則具有十分關(guān)鍵的意義。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)影響,中國當(dāng)前的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未完全擺脫干預(yù)的隨意性傾向,監(jiān)管行為表現(xiàn)為過多、過寬、低效,嚴(yán)重壓制了金融市場主體的自主范圍和決策空間。問題的根源仍然在于忽視了市場機(jī)制的基礎(chǔ)性和優(yōu)先性與金融監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充性和有限性,導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制的配置出現(xiàn)錯位。值得期盼的是,近年來有限監(jiān)管的規(guī)則已經(jīng)納入政府行政改革的總體思路中,2004年頒布的國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的,市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的外,行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決”。顯然,要在金融監(jiān)管法的立法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)中切實(shí)地貫徹有限監(jiān)管的原則,對于立法部門、監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)而言,無疑都意味著一場深刻的變革。
【關(guān)鍵詞】金融法 價值取向 基本原則
一、金融制度改革趨勢
隨著金融危機(jī)的爆發(fā)及不斷深入,2009年10月22日美國財(cái)政部提交的《金融消費(fèi)者保護(hù)局法案》得到眾議院金融服務(wù)委員投票通過。根據(jù)該法案,美國成立了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu),消費(fèi)者保護(hù)職能在原來七大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上得以整合。在如今的法治環(huán)境下,完善的法律法規(guī)體系為保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益建立了制度保障。2011年以來,我國一些內(nèi)部試行辦法開始出臺,涵蓋證券、銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域,全面保護(hù)高低端市場的新型金融消費(fèi)保護(hù)體系開始形成,各大銀行通過監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署,在各地區(qū)對金融消費(fèi)保護(hù)工作開始試點(diǎn)。但從整體上來說,我國在金融法律法規(guī)建設(shè)還不完備,尤其是金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)仍存在爭議。
多頭監(jiān)管具有專業(yè)化以及促進(jìn)競爭的優(yōu)勢,此種監(jiān)管模式被世界金融監(jiān)管普遍采用。由于行業(yè)和部門的分割易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞,使得多頭監(jiān)管存在整體效率低下的問題,并且可能為投機(jī)者提供套利空間。此種制度也為金融危機(jī)的爆發(fā)提供機(jī)會。所以,進(jìn)一步加強(qiáng)集中監(jiān)管,建立統(tǒng)一的監(jiān)管主體成為必然的發(fā)展趨勢。
金融衍生產(chǎn)品種類的快速發(fā)展,使得金融市場技術(shù)化和專業(yè)化不斷提高。普通投資者很難通過信息披露真正了解企業(yè)的具體運(yùn)作情況。金融領(lǐng)域的信用評級機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)中介的存在提高了金融消費(fèi)者的知情權(quán),為金融消費(fèi)者提供了安全保障。但金融危機(jī)的爆發(fā),使我們清楚認(rèn)識到信用評級機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)中介以自身盈利為主要目的,為了自己的利益甚至犧牲消費(fèi)者權(quán)益。因此,各國應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管改革力度,重視對消費(fèi)者和投資者的保護(hù),在真實(shí)披露信息的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格對系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制。
二、金融法的基本原則
(一)安全、流動、效益原則
從社會利益出發(fā),在充分尊重市場機(jī)制的前提之下,金融法將確保金融資產(chǎn)的安全性、流動性和效益性確立為一項(xiàng)基本原則,以維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,防范和化解金融危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持此項(xiàng)原則,就是嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)督和管理制度,保障金融資產(chǎn)安全的同時使金融資產(chǎn)的使用效益不斷增強(qiáng),并且使金融資產(chǎn)以更快的速度進(jìn)行周轉(zhuǎn),促進(jìn)金融業(yè)健康、快速的發(fā)展。
我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定維護(hù)金融資產(chǎn)運(yùn)行的安全、流動和效益是各商業(yè)銀行的經(jīng)營宗旨。
金融資產(chǎn)的安全和效益是貸款人和存款人的利益重心,同時也是保險(xiǎn)公司、證券公司和信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)的根本宗旨。如賦予證券更強(qiáng)的流動性就是證券上市制度的目的。安全、流動與效益三者存在矛盾沖突,又可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。金融法律法規(guī)的設(shè)計(jì)是在保障市場流動性的前提下,實(shí)現(xiàn)金融市場資金融通價值。
(二)維護(hù)貨幣政策原則
維護(hù)貨幣政策作為金融法的基本原則保證政府發(fā)揮轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立宏觀調(diào)控體系。堅(jiān)持維護(hù)貨幣政策原則,就是堅(jiān)持穩(wěn)定貨幣,優(yōu)化結(jié)構(gòu),抑制通脹,使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,在金融法的保障下,有效貫徹和實(shí)施貨幣政策,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央銀行實(shí)現(xiàn)其調(diào)控職能的核心在于制定和實(shí)施貨幣政策。通過借助貨幣市場,運(yùn)用金融手段,國家可以通過對信用貨幣供應(yīng)量的控制,實(shí)現(xiàn)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。貨幣政策將結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和總量調(diào)節(jié)相結(jié)合,通過對利率、匯率、信用量和貨幣供應(yīng)量等的調(diào)節(jié)和控制從而實(shí)現(xiàn)對社會總供給和社會總需求的控制。貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互制約,對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié),為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
(三)利益平衡優(yōu)化原則
金融法注重各方利益的平衡協(xié)調(diào)。金融市場是多方利益主體的集合,既需要金融機(jī)構(gòu)的苦心經(jīng)營,也需要投資者的積極參與,更需要國家的扶持與協(xié)調(diào)。所以金融法要將投資者利益、金融機(jī)構(gòu)利益和社會整體利益的平衡優(yōu)化作為重要原則。例如,證券法律制度初衷是克服證券市場中欺詐、市場操作和過度投機(jī)以保護(hù)投資者利益。但是,證券法律制度更將保障證券市場順暢運(yùn)行作為終極目標(biāo),同時維護(hù)證券市場主體和國家的利益。作為投資者,總希望保證自己投資的安全,且獲得較高收益。而籌資者希望在避免籌資風(fēng)險(xiǎn)的同時以盡量低的籌資成本籌集到資金。金融市場中供求雙方的利益矛盾是客觀存在的,有效的金融市場應(yīng)有效協(xié)調(diào)各方利益矛盾。
三、金融法的價值取向
金融立法應(yīng)符合金融業(yè)發(fā)展的客觀要求,體現(xiàn)出金融業(yè)發(fā)展的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。金融市場和金融業(yè)的發(fā)展以實(shí)踐探索為根本動力,只有堅(jiān)持實(shí)踐探索,才能將金融改革不斷深化,才能實(shí)現(xiàn)金融業(yè)快速發(fā)展,我國金融業(yè)的國際競爭力也會不斷提高。尊重金融市場的發(fā)展規(guī)律是金融法的立法基礎(chǔ),也是金融法的改革方向。金融法是一種工具,它具有穩(wěn)定性,它準(zhǔn)確反映金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí),服務(wù)于金融實(shí)踐。同時金融業(yè)的實(shí)踐使金融法不斷完善和發(fā)展。金融法更是一種價值體現(xiàn),金融法在客觀實(shí)踐的基礎(chǔ)上,反映和評價金融業(yè)發(fā)展趨勢,體現(xiàn)金融業(yè)前瞻性與階段性的統(tǒng)一。
此外,金融立法應(yīng)符合國際慣例下的金融全球化趨勢。加入WTO后,我國金融業(yè)的發(fā)展受到世貿(mào)規(guī)則的約束和影響。當(dāng)我國法律法規(guī)與世貿(mào)規(guī)則發(fā)生沖突時,我國法律服從于世貿(mào)規(guī)則。我國金融立法相對薄弱,應(yīng)將放寬業(yè)務(wù)種類、審慎市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格法律監(jiān)管作為立法宗旨,有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)我國金融服務(wù)立法。
參考文獻(xiàn)
[1]謝根成.關(guān)于我國銀行監(jiān)管法律建設(shè)的思考[J].金融理論與實(shí)踐,2008(02).
[2]王元龍.國際銀行業(yè)發(fā)展的新潮流與我們的抉擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2009(10).
關(guān)鍵詞:投標(biāo)報(bào)價 建設(shè)工程 施工企業(yè)
中圖分類號:C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1引言
建設(shè)工程招投標(biāo)市場經(jīng)過多年的實(shí)踐已形成了一套較完善的管理體系,特別是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施,不僅將招投標(biāo)工作納入了法制軌道,而且從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等多方面對招投標(biāo)工作進(jìn)行了規(guī)范,使招標(biāo)人和投標(biāo)人的市場行為受到法律約束。招標(biāo)投標(biāo)(包括工程監(jiān)理的招投標(biāo))工作有力的保證了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度,有效地降低了工程造價,市場環(huán)境得到進(jìn)一步完善。隨著工程建設(shè)招投標(biāo)市場的日趨規(guī)范化和法制化,滿足招投標(biāo)法規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過招投標(biāo)方式確定承包商。投標(biāo)已成為施工企業(yè)市場經(jīng)營活動的重要組成部分,而投標(biāo)報(bào)價作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容也成為招投標(biāo)雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]
實(shí)踐證明:報(bào)價過高,則可能由于沒有競爭力而失去中標(biāo)機(jī)會;報(bào)價過低,則可能因?yàn)榈陀凇昂侠淼蛢r”而廢標(biāo),或者即使中標(biāo),也可能會給企業(yè)帶來虧本的風(fēng)險(xiǎn),很多投標(biāo)人因?yàn)闆]有很好地掌握這個“度”,而導(dǎo)致沒有中標(biāo),不但不能給企業(yè)帶來效益還浪費(fèi)很多的財(cái)力物力。[2]因此關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價的投標(biāo)策略、投標(biāo)技巧等的研究對承包商能否通過合法、合理的方法、策略中標(biāo)是有重要的意義的。
2 投標(biāo)報(bào)價的原則
投標(biāo)文件主要包含兩方面內(nèi)容,即:技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書;技術(shù)標(biāo)書主要內(nèi)容是工程施工的主要技術(shù)措施。商務(wù)標(biāo)書主要內(nèi)容是施工企業(yè)資質(zhì)證明、投標(biāo)報(bào)價、付款方式等,而投標(biāo)報(bào)價是其中的核心內(nèi)容。作為承包商投標(biāo)核心工作的報(bào)價應(yīng)遵循一定的原則以保證投標(biāo)報(bào)價的合理,這些原則總體上可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):
(1)根據(jù)承包方式考慮報(bào)價內(nèi)容,根據(jù)招標(biāo)文件開列報(bào)價項(xiàng)目和確定計(jì)算深度,不同的承包方式要求的報(bào)價內(nèi)容各不相同。
(2)以招標(biāo)文件中雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分作為考慮報(bào)價費(fèi)用的內(nèi)容的基礎(chǔ)。
(3)充分利用現(xiàn)場考察調(diào)研成果和價格行情資料。如可根據(jù)考察資料掌握的現(xiàn)場運(yùn)輸條件,考慮報(bào)價中關(guān)于工程器材的運(yùn)輸和進(jìn)料手段;根據(jù)調(diào)查獲得的地質(zhì)資料,考慮報(bào)價中決定采用的施工方法和施工工藝。
(4)以施工方案技術(shù)水平作為報(bào)價計(jì)算的基本條件。招標(biāo)文件中一般都列有要求采取的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),有時還有有關(guān)施工方法和工藝的要求,這是考慮價格計(jì)算的基本條件。在編制施工組織設(shè)計(jì)和計(jì)算報(bào)價時,應(yīng)以承包商應(yīng)能達(dá)到的施工技術(shù)水平和管理水平為基礎(chǔ)予以考慮。
(5)報(bào)價計(jì)算方法要簡明、適用、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。[3]
3 影響投標(biāo)報(bào)價的因素
在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中,影響承包商確定投標(biāo)報(bào)價的因素有很多,主要體現(xiàn)在投標(biāo)企業(yè)自身的因素、工程方面的因素、其他因素等。
影響投標(biāo)報(bào)價的因素有很多,首先要考慮到投標(biāo)企業(yè)自身的因素,可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):(1)本企業(yè)的施工特點(diǎn)和施工能力,施工機(jī)械設(shè)備及施工經(jīng)驗(yàn);(2)工程建設(shè)資金是否到位,是否需要墊資;(3)如投標(biāo)工程有后續(xù)工程項(xiàng)目,則考慮低價中標(biāo),在施工中狠抓質(zhì)量,嚴(yán)格履行合同,力爭為取得后續(xù)項(xiàng)目的施工任務(wù)打下基礎(chǔ);(4)若任務(wù)來源相對較少,為了解決人員及機(jī)械設(shè)備的閑置問題,也可考慮低價中標(biāo);(5)本企業(yè)的管理水平及企業(yè)內(nèi)部的施工定額。而影響投標(biāo)報(bào)價的工程方面的因素有以下幾個方面:(1)工程的性質(zhì)、等級和規(guī)模;(2)工程的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)等自然條件直接關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行和所花費(fèi)用的高低;(3)工程的交通、水源、電力是否方便;(4)業(yè)主要求的工期是否適當(dāng);(5)競爭對手的實(shí)力及以往的報(bào)價水平。[4]
4 投標(biāo)報(bào)價策略的確定
通過對投標(biāo)報(bào)價因素的分析,遵循投標(biāo)報(bào)價的基本原則,承包商可以有針對性的制定投標(biāo)報(bào)價的策略,保證中標(biāo)目標(biāo)最大限度的實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)策略從投標(biāo)的全過程分析主要表現(xiàn)在生存型策略、競爭型策略、盈利型策略、投標(biāo)報(bào)價的其他補(bǔ)充策略等幾個方面。[5]
(1)生存型策略
由于社會 、政治 、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和投標(biāo)人自身經(jīng)營管理不善,都可能造成施工企業(yè)的生存危機(jī)。這種危機(jī)首先表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況,投標(biāo)項(xiàng)目的減少;其次,政府調(diào)整基建投資方向,使某些投標(biāo)人擅長的工程項(xiàng)目減少,這種危機(jī)常常是危害到營業(yè)范圍單一的專業(yè)工程投標(biāo)人;第三,如果投標(biāo)人經(jīng)營管理不善,會存在投標(biāo)邀請?jiān)絹碓缴俚奈C(jī)。這時投標(biāo)人應(yīng)以生存為重,采取不盈利甚至賠本也要奪標(biāo)的態(tài)度,只要能暫時維持生存渡過難關(guān),就會有東山再起的希望。
(2)競爭型策略
競爭型策略是承包商投標(biāo)報(bào)價時以競爭為手段,以開拓市場,低盈利為目標(biāo),在精確計(jì)算成本的基礎(chǔ)上,充分估計(jì)各競爭對手的報(bào)價目標(biāo),以有競爭力的報(bào)價達(dá)到中標(biāo)的目的。投標(biāo)人處在以下幾種情況下,應(yīng)采取競爭型報(bào)價策略。經(jīng)營狀況不景氣,近期接受到的投標(biāo)邀請較少;競爭對手有威脅性;試圖打入新的地區(qū);開拓新的工程施工類型;投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小,施工工藝簡單、工程量大、社會效益好的項(xiàng)目;附近有本企業(yè)其他正在施工的項(xiàng)目。這種策略是大多數(shù)企業(yè)采用的,也叫保本低利策略。
(3)盈利型策略
這種策略是投標(biāo)報(bào)價充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以實(shí)現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo),對效益較小的項(xiàng)目熱情不高,對盈利大的項(xiàng)目充滿自信。在盈利型策略的指導(dǎo)下,投標(biāo)人必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下,保證預(yù)期的利潤及考慮一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上確定最低成本價。低價雖然重要,但不是報(bào)價唯一因素,除了低報(bào)價之外,投標(biāo)人可以采取策略或投標(biāo)技巧戰(zhàn)勝對手,可以提出能夠讓招標(biāo)人降低投資的合理化建議或?qū)φ袠?biāo)人有利的一些優(yōu)惠條件等,都可以彌補(bǔ)報(bào)高價的不足。[6]
(4)投標(biāo)報(bào)價的其他補(bǔ)充策略
投標(biāo)報(bào)價的其他補(bǔ)充策略是投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和項(xiàng)目招標(biāo)情況確定的,如無利潤報(bào)價策略、多方案報(bào)價策略等。
5 結(jié)語
在當(dāng)前建筑市場競爭日益全球化、規(guī)范化的今天,參與投標(biāo)競爭成了承包商承攬工程的必要途徑,如何提高投標(biāo)決策水平就成了一個迫切需要解決的問題。承包商要想提高中標(biāo)率,占領(lǐng)市場,就必須注意研究投標(biāo)報(bào)價的基本原則,影響投標(biāo)報(bào)價的主要因素,投標(biāo)報(bào)價時需要考慮的主要策略等。針對具體的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況以及投標(biāo)企業(yè)自身的發(fā)展需要,投標(biāo)人可以制定合理的投標(biāo)報(bào)價策略,最終確保中標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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一是要以稅務(wù)代收為主線,逐步實(shí)現(xiàn)全國工會經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理。全國各級工會都要堅(jiān)定不移地推動實(shí)施“一改三策”,逐步實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)收支兩條線,即基層工會的工會經(jīng)費(fèi)按工資總額的2%由稅務(wù)機(jī)關(guān)足額代收或由財(cái)政部門直接足額劃撥到對應(yīng)的省、市、縣(區(qū))工會,上級工會再按比例返回基層工會,由此做實(shí)基層工會的經(jīng)費(fèi)賬戶。要按照新《中國工會章程》的規(guī)定,做好收取建會籌備金工作。
二是要繼續(xù)爭取各級政府對工會的支持力度,逐步形成財(cái)政對工會工作支持的財(cái)政預(yù)算資金管理長效機(jī)制。要針對國際金融危機(jī)所帶來的影響,進(jìn)一步爭取財(cái)政部門增加幫扶資金、勞模經(jīng)費(fèi)等有關(guān)方面的經(jīng)費(fèi),要逐年提高工會經(jīng)費(fèi)來源中財(cái)政撥款的比重。
三是要在全面提高工會經(jīng)費(fèi)收繳率上下功夫。在各級工會建立起以經(jīng)費(fèi)收繳率為主要指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)收繳考核機(jī)制,力爭做到工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)收盡收。
四是要按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、提高績效”的基本原則,不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。要針對國際金融危機(jī)所帶來的影響,增加對職工送溫暖、送文化和幫扶困難職工的投入等支出;要重點(diǎn)向困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)和老工業(yè)基地工會傾斜;要確保各級工會重點(diǎn)工作的資金需求。
五是要實(shí)現(xiàn)工會財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。要加快工會財(cái)會制度建設(shè)步伐,爭取在2009年出臺新修訂后的《工會預(yù)算管理辦法》和《工會會計(jì)制度》。各級工會特別是基層工會都要依據(jù)《工會法》進(jìn)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算,單獨(dú)開立銀行賬戶,建立健全經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審批制度。逐步在各級工會和工會事業(yè)單位建立起科學(xué)的工會經(jīng)費(fèi)支出績效評價體系,通過有效的評價與監(jiān)督,不斷提高財(cái)務(wù)決策水平,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。
六是要進(jìn)一步完善工會財(cái)務(wù)管理體制。要在調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,健全和完善工會經(jīng)費(fèi)管理體制和級次,進(jìn)一步加大對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會財(cái)務(wù)會計(jì)工作的指導(dǎo)力度,促進(jìn)各級工會的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 高校圖書館 核心價值 危機(jī)預(yù)警 預(yù)警體系
高校圖書館核心價值是蘊(yùn)涵在高校圖書館事業(yè)中的職業(yè)理念和理想使命的精神結(jié)晶,它受一定的社會制度的制約,并隸屬于社會文化系統(tǒng),是一個復(fù)雜而特殊的體系。高校圖書館核心價值的主要內(nèi)容包括5個方面,即存貯文獻(xiàn)資源和為讀者提供情報(bào)服務(wù),平等獲取信息和保障知識自由,信息素養(yǎng)教育和閱讀學(xué)習(xí)平臺,尊重讀者權(quán)益和傳播人類文明,服務(wù)教學(xué)科研和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。高校圖書館危機(jī)預(yù)警是其危機(jī)管理的關(guān)鍵步驟和重要過程,把危機(jī)管理作為一個系統(tǒng),預(yù)警體系就是其子系統(tǒng)。預(yù)警是建立在已有的規(guī)律和新觀測到的征兆基礎(chǔ)上,兼顧已有情況的發(fā)展和新情況的出現(xiàn),通過系統(tǒng)縝密的分析,對危機(jī)程度做出預(yù)報(bào)。高校圖書館作為為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)正面臨著復(fù)雜的、潛在的、嚴(yán)重的危機(jī),這些危機(jī)的根源直接關(guān)乎到高校圖書館核心價值的主要內(nèi)容,并影響到高校圖書館核心價值體系的成功構(gòu)建,這是一個互動的過程。本文試圖從高校圖書館的核心價值入手,構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警體系,作為解決目前高校圖書館危機(jī)問題的戰(zhàn)略方案。
1 高校圖書館核心價值的資源基礎(chǔ)與危機(jī)分析
高校圖書館的核心價值是建立在資源基礎(chǔ)上的,這是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的體系(見圖1,箭頭指向服務(wù)對象)。
《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》(教高〔2002〕3號)明確指出了高校圖書館的性質(zhì):高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心,是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),是學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地。高等學(xué)校圖書館的工作是學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究工作的重要組成部分。高等學(xué)校圖書館的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),其水平是學(xué)校總體水平的重要標(biāo)志。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異,圖書館從傳統(tǒng)圖書館、復(fù)合圖書館逐步向數(shù)字圖書館、泛在圖書館方向發(fā)展,已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的危機(jī)給高校圖書館的生存與發(fā)展提出了接踵而至的挑戰(zhàn),圖書館人何去何從?筆者認(rèn)為,圖書館作為一個文化機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在社會主義核心價值體系的大環(huán)境下積極構(gòu)建自身的核心價值體系,重塑適應(yīng)泛在信息社會環(huán)境下的圖書館精神;圖書館作為一個信息服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)從資源入手,積極提升適應(yīng)泛在信息社會大趨勢的學(xué)科情報(bào)服務(wù)能力。
我們的危機(jī)何在?由圖1可見危機(jī)主要源于資源。圖書館的硬件設(shè)施(包括館舍、設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等)和軟件技術(shù)(包括管理軟件、規(guī)章制度、精神文化等)為信息資源的存放運(yùn)作及情報(bào)人員的工作和讀者的造訪提供了不可或缺的基礎(chǔ)條件;圖書館的文獻(xiàn)信息資源和圖書館的人力資源為讀者與用戶(高校教師、大學(xué)生、其他用戶)開展信息服務(wù)提供了資源保障。上述的條件與資源構(gòu)成了一個有機(jī)的整體,正如印度圖書館學(xué)家阮岡納贊(1892-1972年)在《圖書館學(xué)五定律》中指出的:“書是為了用的”(Books are for use)、“每個讀者有其書”(Every reader has his book)、“每本書有其讀者”(Every book has its reader)、“節(jié)省讀者的時間”(Save the time of the reader)、“圖書館是一個生長著的有機(jī)體”(A library is a growing organism),我們目前正在做的和將要做的工作,是否適應(yīng)或滿足了當(dāng)前環(huán)境下的各類需求?那些沒有滿足的或者不能適應(yīng)的要素很可能就是我們面對或潛在的危機(jī)。美國著名危機(jī)管理學(xué)者巴頓(Barton)指出:“危機(jī)是指一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件,這種事件及其后果可能對組織的產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和信譽(yù)造成巨大的損害”[2]。所以,面對危機(jī)不能掉以輕心,要高度重視并實(shí)施高效預(yù)警。
2 高校圖書館核心價值體系的構(gòu)建理念與預(yù)警要素分析
高校圖書館核心價值的構(gòu)建,必須遵循“以人為本”的理念,秉承圖書館為讀者所建、為讀者所用的宗旨。一切從讀者的需要出發(fā),創(chuàng)建一流的閱讀環(huán)境,建設(shè)一流的員工隊(duì)伍,為讀者提供一流的服務(wù)。具體內(nèi)容包括6個方面(見圖2),其中硬件設(shè)施和軟件技術(shù)是基礎(chǔ),人力資源和信息資源是關(guān)鍵,管理體系是保障,服務(wù)體系是宗旨。
高校圖書館作為一個生長著的有機(jī)體,其核心價值體系的構(gòu)建如圖2所示也是一個發(fā)展中的動態(tài)有機(jī)體。根據(jù)對圖書館所存在或潛在的危機(jī)進(jìn)行分析,“書是為了用的”已經(jīng)出現(xiàn)尷尬,比如有些只顧評估達(dá)標(biāo)而購置的復(fù)本量高、利用率低的圖書資源,開架程度及開放時間有限而產(chǎn)生的資源利用不足,館藏布局及館址位置欠佳而造成資源利用不便,文獻(xiàn)資源標(biāo)引有誤產(chǎn)生的擱置資源等;“每個讀者有其書”還未實(shí)現(xiàn),比如因讀者準(zhǔn)入制度過嚴(yán)而使不少群體被拒之門外等;“每本書有其讀者”也未實(shí)現(xiàn),許多珍貴書籍因缺乏切實(shí)有效的信息服務(wù)營銷策略而被閑置;“節(jié)省讀者的時間”存在的危機(jī)是綜合性的,包括硬件設(shè)施落后、軟件技術(shù)滯后、信息資源不足、管理體系低效、服務(wù)體系被動以及人才資源流失等系列預(yù)警要素造成的資源利用不便等。為此,筆者列出了高校圖書館預(yù)警要素,如圖3所示
3 高校圖書館預(yù)警體系構(gòu)建的基本原則
關(guān)鍵詞:金融消費(fèi)者;金融監(jiān)管
金融消費(fèi)者的保護(hù),成為金融危機(jī)后各國金融監(jiān)管改革的目標(biāo)之一,甚至成為一些國家金融監(jiān)管體制的改革的核心。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)的一個重要前提是明確金融消費(fèi)者概念的邊界,金融消費(fèi)者與金融投資者的關(guān)系問題。從法學(xué)的角度出發(fā),概念亦是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。如果沒有限定一個嚴(yán)格的專門的概念,那么我們就不能看清楚問題之所在,當(dāng)然也就很難能理性的思考問題了。
一.金融消費(fèi)者概念的界定
在金融監(jiān)管體制中,將參與金融活動的個體自然人分為金融投資者與金融消費(fèi)者是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的,而兩者在實(shí)際適用上的區(qū)別是很明顯的:金融投資者這一概念比較明確地適用于證券期貨市場,而金融消費(fèi)者則主要指證券期貨市場以外的信用、儲蓄、支付和其他金融產(chǎn)品服務(wù)的購買者。顯然在這一問題上,本文更加傾向于以客觀的“資信授予”的標(biāo)準(zhǔn)來劃分二者的界限,之所以采這一標(biāo)準(zhǔn),主要是主觀標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確性,容易產(chǎn)生認(rèn)識上的分歧。當(dāng)然,二者的界限并不是絕對的。由于綜合經(jīng)營的金融實(shí)踐使消費(fèi)者可以跨越各金融領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)從金融消費(fèi)者到金融投資者的轉(zhuǎn)變,因此二者不可能涇渭分明。
從另一個角度看金融消費(fèi)者這一概念的基礎(chǔ)是消費(fèi)者,因此金融應(yīng)當(dāng)具備消費(fèi)者的基本特點(diǎn),具體到我國的現(xiàn)實(shí)規(guī)定:金融消費(fèi)者是自然人;并且與金融機(jī)構(gòu)之間存在著交易行為,這種交易行為既包括購買金融產(chǎn)品也包括接受金融服務(wù)的行為;當(dāng)然最重要的一點(diǎn)事金融消費(fèi)者購買金融產(chǎn)品必須是為了個人或家庭的生活需要。美國1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》中的金融消費(fèi)者(consumer)的定義為“金融消費(fèi)者是指為個人、家庭成員或家務(wù)目的而從金融機(jī)構(gòu)得到金融產(chǎn)品或服務(wù)的個人。”由此,我們可以總結(jié)出金融消費(fèi)者實(shí)際上是消費(fèi)者的一種類型,是消費(fèi)者在金融領(lǐng)域的延伸。
二.金融消費(fèi)者保護(hù)的必要性
隨著金融市場的不斷發(fā)展,金融創(chuàng)新和金融自由化帶來的巨大動力也使得金融機(jī)構(gòu)的地位日趨強(qiáng)勢。這種交易地位的差異是金融消費(fèi)者利益受損的情況層出不窮。如今,金融機(jī)構(gòu)在金融業(yè)務(wù)活動中處于絕對的主導(dǎo)地位,憑借著這種強(qiáng)勢地位帶來的在信息披露、利益分配和行為能力上的有事,記憶損害到消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和選擇權(quán)。
加強(qiáng)金融監(jiān)管,保護(hù)金融消費(fèi)者是金融危機(jī)帶給我們重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。有人評價這次危機(jī)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)由一系列保護(hù)消費(fèi)者的失誤引起。消費(fèi)者保護(hù)沒有的到期應(yīng)有的注意,結(jié)果導(dǎo)致不公平和欺騙的滋生,幾乎拖垮整個金融體系?!?/p>
同時,加強(qiáng)金融消費(fèi)者的保護(hù)是后危機(jī)時代各國和各地區(qū)金融監(jiān)管體制改革的一個重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)保護(hù)金融消費(fèi)者其根本目的是通過保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制,維護(hù)整個金融系統(tǒng)的安全,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的效率。
三.金融消費(fèi)者保護(hù)立法與機(jī)制對比分析
(一)美國金融消費(fèi)者保護(hù)立法
美國的金融消費(fèi)者保護(hù)立法主要倚重金融法和金融監(jiān)管的路徑。美國次貸危機(jī)之后,奧巴馬簽署了《2010年華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》(The Wall Street Reform and Consumer Protection Act,H.R. 4173其中,第四部分《金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)法案》5的主要內(nèi)容是建立消費(fèi)者金融保護(hù)署(CFPA)。CFPA 將專門保護(hù)美國民眾免受因不公平和濫用金融產(chǎn)品和金融服務(wù)而遭受利益損害,為次級貸款、信用卡、透支費(fèi)用等提供有效的消費(fèi)者保護(hù),并就熱點(diǎn)的減輕小銀行的負(fù)擔(dān),提高州監(jiān)管者的權(quán)力和商人豁免規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
通過建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),改革消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制,注重貫徹透明度、簡易性、公平性和可得性原則,從而保護(hù)消費(fèi)者免收金融消費(fèi)中不公平和金融欺詐等行為的侵害。這些舉措,對我國金融消費(fèi)者的保護(hù)具有一定的啟示作用。
(二)英國金融消費(fèi)者保護(hù)立法
英國的金融監(jiān)管一直注重金融消費(fèi)者的保護(hù),早在1986年就通過了《金融服務(wù)法》,將金融消費(fèi)者保護(hù)納入金融監(jiān)管的目標(biāo)之一?!督鹑诜?wù)法》在放寬金融機(jī)構(gòu)融資和信息披露標(biāo)準(zhǔn)的同時,對消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)更為嚴(yán)格,強(qiáng)調(diào)要設(shè)立金融消費(fèi)者補(bǔ)償救濟(jì)制度。金融危機(jī)后,英國在原來監(jiān)管的基礎(chǔ)上,也對金融監(jiān)管體系進(jìn)行了改革。設(shè)立專門的金融行為監(jiān)管局(FCA),獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)管局以消費(fèi)者與參與者的利益為先,更有利于監(jiān)督金融企業(yè)。為保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益,英國政府提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該為消費(fèi)者提供易于理解且高度透明的金融產(chǎn)品和服務(wù),并且金融機(jī)構(gòu)在提品和服務(wù)前還要對消費(fèi)者的金融知識、經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行充分了解,以保證所提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)符合“合適且合理”原則。
同時,英國還進(jìn)行了一系列的改革舉措:成立專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立、系統(tǒng)、全面地開展英國金融消費(fèi)者教育工作;改進(jìn)糾紛解決機(jī)制,明確了各機(jī)構(gòu)在處理消費(fèi)者投訴方面的責(zé)任,增加透明度,以幫助消費(fèi)者重樹信心。這一系列具體而行之有效的改革舉措,將保護(hù)金融消費(fèi)者落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu),具體的細(xì)節(jié),非常值得借鑒。
(三)二十國集團(tuán)關(guān)于金融消費(fèi)者保護(hù)的動態(tài)
內(nèi)部控制機(jī)制并不是僅靠領(lǐng)導(dǎo)層就能夠施行起來的,其需要企業(yè)內(nèi)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及企業(yè)全體員工共同來施行。隨著時代的前行,企業(yè)內(nèi)部組織形式發(fā)生著翻天覆地的變化,與此相對應(yīng)的,內(nèi)部控制工作也在不斷的發(fā)展和革新中。其大概經(jīng)歷了點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的內(nèi)部牽制模式、直線結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、平面三角結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、立體三角錐結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制框架以及立方結(jié)構(gòu)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架等幾個不同的階段。在1992年,最早提出內(nèi)部控制框架的是美國全國反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會下屬的發(fā)起人委員會,其包含五大要素,分別是內(nèi)部控制的環(huán)境、對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的評估、企業(yè)內(nèi)部控制的活動、企業(yè)內(nèi)部各活動信息的交流和溝通以及對企業(yè)內(nèi)部各活動的監(jiān)督。以后,在2004年,依然由該委員會提出了革新制度,在原有五大要素的基礎(chǔ)上添加了另外三個要素,分別是對企業(yè)目標(biāo)的設(shè)定、對運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的識別以及風(fēng)險(xiǎn)來臨時的應(yīng)對措施。
二、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)之間的辯證關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境要素之一,其又對其它內(nèi)控的要素起到了監(jiān)督和評價的作用。這兩種機(jī)制的最終目的均是在于對企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,提升企業(yè)內(nèi)部管理能力和相關(guān)制度的完善程度,同時也是為了完成企業(yè)相應(yīng)的運(yùn)營目標(biāo)。因此可以看出,內(nèi)部控制和企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是相輔相成、互惠互助、共同促進(jìn)的關(guān)系。其具體關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面,其一,內(nèi)部審計(jì)是作為企業(yè)內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要的手段,企業(yè)在施行內(nèi)部控制工作時,不能忽視公司內(nèi)部審計(jì)工作的促進(jìn)作用,另外,內(nèi)部審計(jì)工作的切實(shí)施行也有助于公司內(nèi)部管理工作的改革和創(chuàng)新;其二,內(nèi)部控制工作是公司在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時的基礎(chǔ)和保障。一個科學(xué)、完備的內(nèi)部控制機(jī)制能夠有效地為公司內(nèi)部審計(jì)工作提供制度、機(jī)構(gòu)以及人員基礎(chǔ),其可以確保內(nèi)部審計(jì)工作的平穩(wěn)、高效地運(yùn)行,反之則會導(dǎo)致公司內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行不暢或缺失,對公司整體運(yùn)營造成巨大影響。
三、目前我國石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀
目前國際經(jīng)濟(jì)正在從第三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逐漸恢復(fù),因此各行各業(yè)的發(fā)展也在向著越來越好的方向發(fā)展。石油企業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)中的支柱類企業(yè)之一,其在現(xiàn)階段需要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的執(zhí)行和管理力度,以此滿足公司外部和內(nèi)部的監(jiān)管要求,促進(jìn)公司的各項(xiàng)管理工作發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
1.石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)部資源現(xiàn)狀
石油是目前全球主要的機(jī)械能源之一,我國從建國初期便已經(jīng)開始了石油的勘探工作。而現(xiàn)在的石油企業(yè)內(nèi)部員工很好的繼承了老一輩石油工作者艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)良傳統(tǒng),并且在新時代的發(fā)展下培養(yǎng)出了良好的創(chuàng)新意識和發(fā)展觀念。同時當(dāng)代的石油公司審計(jì)人員對于石油企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營以及生產(chǎn)等情況的熟悉程度均要超過以往,其對我國石油的實(shí)際情況掌握度高,工作效率高,對公司運(yùn)營成本控制工作較好。但目前我國石油公司的審計(jì)人員還是存在著一些不足的方面,在進(jìn)行工作時由于公司內(nèi)部利益關(guān)系,使得審計(jì)工作的客觀性以及獨(dú)立性有所降低,同時優(yōu)秀的審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)明顯不足,人員數(shù)量亟待補(bǔ)充。另外審計(jì)人員為使公司利益最大化,往往會降低審計(jì)預(yù)算,這也就使得審計(jì)工作整體涵蓋率下降,增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的外部環(huán)境現(xiàn)狀
在我國,內(nèi)部審計(jì)工作的重要性越來越被企業(yè)經(jīng)營者所重視,這也就使得內(nèi)部審計(jì)工作在石油公司內(nèi)部的地位得到了巨大的提升。同時,金融危機(jī)的到來也使得石油公司對于內(nèi)部管理的力度逐漸加強(qiáng),現(xiàn)在雖然金融危機(jī)已經(jīng)過去,但各企業(yè)管理層對于內(nèi)部審計(jì)工作的力度還沒有消退。另外,目前高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也使得石油公司對各資源的利用率得到了本質(zhì)上的提升,我國石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)逐漸向著世界級的水準(zhǔn)邁進(jìn)。但目前國際原油價格正處在波動狀態(tài),美國對俄羅斯的制裁等政策對原油價格影響較大,這在給石油公司提供機(jī)遇的同時也帶來了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。但我國目前石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中對風(fēng)險(xiǎn)的控制能力還沒有到達(dá)應(yīng)付這種情況的程度,因此需要加大對審計(jì)人員的培訓(xùn)和對審計(jì)制度的完善。
四、內(nèi)部控制理論對石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的啟示
1.石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展原則
內(nèi)部審計(jì)工作主要有四大基本原則,其主要包括增值性、動態(tài)性、開放性以及協(xié)同性。由于目前我國石油企業(yè)應(yīng)該選擇的發(fā)展策略為增長型策略,因此在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作時,首先要做的是突出增殖性原則。強(qiáng)化企業(yè)利益最大化工作目標(biāo)的實(shí)施;其次是增強(qiáng)動態(tài)性原則。讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制滲透到石油公司內(nèi)部的各項(xiàng)活動中去,進(jìn)而推動公司內(nèi)部管理機(jī)制的動態(tài)化,使得相關(guān)工作脫離靜止?fàn)顟B(tài),多點(diǎn)結(jié)合,不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展;第三是提升開發(fā)性原則。企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制本身就是一個開放性的管理制度,其不能被局限在單純財(cái)務(wù)管理的范圍之內(nèi),應(yīng)該將內(nèi)部和外部的信息、資源進(jìn)行有效整合,為石油公司的內(nèi)部審計(jì)工作提供更加完整的基礎(chǔ)條件,使得審計(jì)工作向著開放性方向發(fā)展;其四是完善協(xié)同性原則。將石油公司內(nèi)部的各部門進(jìn)行合理整合,摒棄過去部門獨(dú)立的經(jīng)營理念,加強(qiáng)各部門的合作管理,增加各部門合作機(jī)會,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公司內(nèi)部信息交流,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)展。
2.石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的具體策略
結(jié)合審計(jì)工作的四大基本原則,筆者提出了內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的幾點(diǎn)策略,其包括深化投資的審計(jì)、完善經(jīng)營成本的審計(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的審計(jì)、提高內(nèi)部審計(jì)工作的應(yīng)變速度、加強(qiáng)公司內(nèi)部審計(jì)工作信息化發(fā)展進(jìn)程、推動公司審計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。
五、結(jié)語
2008年5月12日,汶川特大地震爆發(fā)。面對曠世巨災(zāi),中央電視臺、新華社、人民日報(bào)等國家各大媒體迅速啟動災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制,紛紛在第一時間派出記者奔赴重災(zāi)區(qū)進(jìn)行深入報(bào)道,及時準(zhǔn)確、全面真實(shí)地向社會公布抗震救災(zāi)情況,正確引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向,有效安撫了社會恐慌情緒。一直以來,由于災(zāi)難事件本身所固有的極強(qiáng)新聞價值與傳播意義,災(zāi)難報(bào)道一直是新聞學(xué)與傳播學(xué)重要的研究課題,“5·12”汶川特大地震過后,面對如何構(gòu)建完善的災(zāi)難報(bào)道傳播機(jī)制,如何從傳播學(xué)角度完善災(zāi)難新聞傳播的理論學(xué)科體系構(gòu)建以更好地本文由收集整理指導(dǎo)實(shí)踐等一系列問題,四川省社會科學(xué)院趙志立研究員和他的研究生們開始了對于災(zāi)難傳播學(xué)的研究,同時編寫了《災(zāi)難傳播學(xué)》一書,這是我國新聞傳播學(xué)領(lǐng)域第一部研究災(zāi)難傳播學(xué)的專著。
該書基于新聞學(xué)與傳播學(xué)基本原理,采用實(shí)證研究的方法,將本世紀(jì)以來發(fā)生在國際和國內(nèi)的具有重大影響的災(zāi)難事件報(bào)道的方法、策略進(jìn)行了比較研究,總結(jié)出帶有規(guī)律性的研究成果,提出新的理論觀點(diǎn)與見解,深化和拓展了傳統(tǒng)新聞學(xué)與傳播學(xué)的理論內(nèi)涵和外延。該書在研究思路上采取“災(zāi)難一災(zāi)難管理一災(zāi)難傳播一災(zāi)難報(bào)道”的邏輯結(jié)構(gòu),共分為上、下兩篇。上篇主要是以災(zāi)難傳播學(xué)基礎(chǔ)理論研究為主,圍繞災(zāi)難、災(zāi)難事件、災(zāi)難管理和災(zāi)難傳播等基本內(nèi)容進(jìn)行闡釋,對于災(zāi)難管理與災(zāi)難傳播的聯(lián)系與區(qū)別、災(zāi)難傳播機(jī)理、傳播方式、傳播模式進(jìn)行深入探討,對新聞傳媒在災(zāi)難傳播中的地位、作用以及運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行詳細(xì)研究。下篇主要針對災(zāi)難報(bào)道研究,從新聞傳播工作的性質(zhì)、功能和任務(wù)出發(fā),研究災(zāi)難報(bào)道對象、方式、流程,分析災(zāi)難報(bào)道應(yīng)掌握的基本原則、方法、策略和藝術(shù),
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關(guān)鍵詞:包容性增長 基本原則 路徑轉(zhuǎn)型
改革開放以來,包容性增長作為一種新型詞匯,出現(xiàn)的頻率越來越高。包容性增長代表著一種全新的經(jīng)濟(jì)增長觀,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種全新的價值判斷。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的包容性增長問題引起了人們越來越廣泛的關(guān)注。在這種形勢下,中國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,必然要走上一條包容性增長的道路,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。然而,中國經(jīng)濟(jì)改革畢竟處于起步階段,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長,還有很長一段路要走??梢?,如何探索包容性增長的新路徑,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對的重點(diǎn)課題與難點(diǎn)課題。本文從基本原則和路徑轉(zhuǎn)型兩個維度,對該問題進(jìn)行了深入地分析與探究,以期提供一些參考。
中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的基本原則
包容性增長已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。但是,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長絕不是一日之功,而要為之付出艱辛的努力。除了建立健全相應(yīng)的制度以外,構(gòu)建價值判斷新模式也是必不可少的。對于中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長來說,價值判斷對其具有重要的引導(dǎo)價值,會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、深刻的影響。為此,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長要堅(jiān)持以下基本原則:
(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則
非包容性增長與包容性增長是一對辯證性的詞匯。在以前,中國經(jīng)濟(jì)走的是一條非包容性增長的道路,其主要目標(biāo)是狹隘的經(jīng)濟(jì)增長,GDP是衡量經(jīng)濟(jì)增長的唯一指標(biāo)。同時,在這種增長模式下,中國經(jīng)濟(jì)陷入了“重效率而輕公平,重眼前利益而輕長遠(yuǎn)利益,重經(jīng)濟(jì)增長而輕社會進(jìn)步”的誤區(qū)??梢?,非包容性增長經(jīng)常帶來的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不一致。為此,包容性增長要摒棄這種錯誤的趨勢,真正堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則,使中國經(jīng)濟(jì)走上一條持續(xù)、健康、快速發(fā)展的道路。包容性增長認(rèn)為,衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的因素有很多,社會發(fā)展?fàn)顩r就是其中必不可少的因素。也就是說,在包容性增長模式下,經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。
具體而言,經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障,社會就很難得到很好地發(fā)展。與此同時,社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的條件和保證。進(jìn)一步講,如果社會發(fā)展受到遏制,經(jīng)濟(jì)增長就很難保證其持續(xù)性和實(shí)效性。因此,中國經(jīng)濟(jì)增長必須走一條社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和諧一致的道路,而這正是包容性增長所必須堅(jiān)持的首要原則。
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長成果惠及全體勞動者的原則
包容性增長不僅指經(jīng)濟(jì)高數(shù)量的增長,而且指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長,使經(jīng)濟(jì)增長成果惠及到廣大勞動者。之所以這樣說,一方面是因?yàn)樗c改善勞動者的生活福利有關(guān),另一方面是因?yàn)樗c激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性有關(guān)。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,包容性增長給全體勞動者帶來的福音愈發(fā)突出。例如,近些年,居民可支配收入占GDP的比重越來越高,勞動者的社會福利水平得到不斷改善。同時,工資總額占GDP的比重也在不斷加大,收入分配公平系數(shù)得到不斷提高。這充分說明,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長,其成果必須惠及全體勞動者,這既是一項(xiàng)基本要求,也是一項(xiàng)基本原則。
(三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與社會福利同步增長的原則
經(jīng)濟(jì)增長與社會福利增長就好比是個跳板,需要在兩者之間找到一個平衡點(diǎn),這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,既不能片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會福利的增長;同時,也不能片面地強(qiáng)調(diào)社會福利增長而忽視經(jīng)濟(jì)增長。包容性增長可以解決兩者間的平衡問題,為兩者提供一個完美的平衡點(diǎn)。也就是說,包容性增長堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與社會福利同步增長的基本原則,這是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的必然選擇。在現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)濟(jì)的高增長并不一定代表著貧困的減少。兩者之間要想發(fā)生聯(lián)系,還需要一定的條件。在這種情況下,包容性增長很好地起到了橋梁和紐帶的作用。伴隨著包容性增長的提高,貧困發(fā)生率在不斷減少,絕對貧困的人數(shù)和比重也在不斷降低。因此,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會福利同步增長的原則,這既體現(xiàn)了包容性增長的民生本位思想,也體現(xiàn)了包容性的內(nèi)涵和真諦。
(四)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則是中國經(jīng)濟(jì)包容性增長必須始終貫徹的基本原則,這是長期實(shí)踐得出的正確結(jié)論。本文所說的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展主要包含這樣幾層含義:首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。一方面,社會進(jìn)步要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供必要的物質(zhì)積累;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是推動社會進(jìn)步,需要社會進(jìn)步為其提供客觀的條件支撐。其次,物質(zhì)與精神要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。改革開放以后,廣大人民群眾的生活水平較以前有了質(zhì)的飛躍。伴隨著人民生活水平的不斷提高,其對精神的需求也在不斷增長。無論是健康安全,還是精神文化和教育水平,都反映了廣大人民群眾的迫切的精神需求。最后,長期與短期要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在包容性增長的環(huán)境下,人們對資源和環(huán)境的開發(fā)或利用必須是持久性的,既不能單純地追求眼前的利益而損害長遠(yuǎn)的利益,也不能單純地追求當(dāng)代人的利益而損害后代人的利益。中國經(jīng)濟(jì)必須走一條長期與短期協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(五)堅(jiān)持人文終極關(guān)懷的原則
對于中國經(jīng)濟(jì)增長來說,數(shù)量型增長與包容性增長發(fā)揮著不同的作用,這與它們倡導(dǎo)的終極關(guān)懷有著本質(zhì)的聯(lián)系。就數(shù)量型增長來說,其倡導(dǎo)的終極關(guān)懷是物質(zhì)財(cái)富增長。在這種增長模式下,人只是經(jīng)濟(jì)增長的手段。而包容性增長所倡導(dǎo)的終極關(guān)懷是人文關(guān)懷。在這種增長模式下,人是經(jīng)濟(jì)增長的目的。通過長期的發(fā)展實(shí)踐證明,中國經(jīng)濟(jì)包容性增長必須堅(jiān)持人文終極關(guān)懷的原則。眾所周知,經(jīng)濟(jì)增長的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人的幸福感指數(shù)會不斷提高,兩者間的聯(lián)系在一定程度上是成正比的。但是,從另一個角度講,一個人的幸福感指數(shù)很高,并不一定代表著經(jīng)濟(jì)的增長。這兩者間要產(chǎn)生直接的聯(lián)系,還要取決于經(jīng)濟(jì)增長的方式。也就是說,要看經(jīng)濟(jì)增長是否是以合法、合理的方式取得的,要看經(jīng)濟(jì)增長能否真正地提高人民的生活質(zhì)量。因此,在包容性增長模式下,中國經(jīng)濟(jì)更加注重營造一個公平、公正、健康的增長環(huán)境。
中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的路徑轉(zhuǎn)型
包容性增長作為一種全新的增長理念,中國在踐行的過程中還要實(shí)現(xiàn)路徑的轉(zhuǎn)型。具體而言,其路徑轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型
總體來說,在包容性增長環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)增長模式要實(shí)現(xiàn)由“以物為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。在改革開放初期,中國一直奉行“以物為本”的經(jīng)濟(jì)增長模式。雖然從某種程度上講,這種增長模式帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效用。但是,從長遠(yuǎn)的角度講,這種增長模式并不適合中國的國情,不能給中國經(jīng)濟(jì)帶來持久性的增長。換句話說,這種增長模式很難實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會以及人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,中國必須盡快轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式,實(shí)行“以人為本”的增長模式。首先,在內(nèi)容方面,經(jīng)濟(jì)增長要同時兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo),切實(shí)保證各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性。其次,在衡量指標(biāo)體系方面,經(jīng)濟(jì)增長要通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)具體的指標(biāo)來衡量。最后,在結(jié)果方面,經(jīng)濟(jì)增長要滿足時間和空間的不同需求,既滿足當(dāng)代人的需要,又滿足后代人的需要,營造一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展氛圍。
(二)經(jīng)濟(jì)增長觀念的轉(zhuǎn)型
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)屢次創(chuàng)造發(fā)展奇跡。這不是一種偶然現(xiàn)象,而是各種因素綜合作用的結(jié)果。例如,通過宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)體制改革,中國吸引外資的水平在不斷提高,進(jìn)出口貿(mào)易額度不斷加大,直接加速了經(jīng)濟(jì)增長的步伐。但是,任何事物都是一分為二的,經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)波動或經(jīng)濟(jì)蕭條是同時存在的。尤其是在2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,中國經(jīng)濟(jì)陷入了艱難的境地。
在這種情況下,中國迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念,樹立科學(xué)的增長觀,為包容性增長提供合理、有效的引導(dǎo)。首先,包容性增長更強(qiáng)調(diào)共同富裕。在改革初期,中國奉行“先富論”。這種發(fā)展觀念是一把雙刃劍。一方面,它有效地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,它進(jìn)一步拉大了貧富差距,給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。而包容性增長必須始終堅(jiān)持并踐行共同富裕的理念。其次,包容性增長更強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中,不能片面地認(rèn)識改革開放帶來的影響。它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時,也帶來了一些不和諧的問題。因此,包容性增長必須貫徹和落實(shí)和諧發(fā)展的理念。和諧發(fā)展,既包括制度的和諧,也包括社會的和諧,既包括利益的和諧,也包括思想意識的和諧。
(三)經(jīng)濟(jì)增長制度的轉(zhuǎn)型
在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)增長制度轉(zhuǎn)型為包容性增長注入了新的活力。具體而言,這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,正式制度方面的轉(zhuǎn)型。在改革初期,非包容性增長堅(jiān)持以GDP為核心的政績考核制度,以及以增值稅為主的稅收制度。而包容性增長摒棄了這些傳統(tǒng)制度,建立了一套科學(xué)的制度體系。其次,非正式制度的轉(zhuǎn)型。包容性增長要建立倫理至善的增長倫理,實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展取向方面,社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長要相輔相成、共同促進(jìn);在發(fā)展機(jī)制方面,要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的整體性、多樣性與復(fù)雜性。最后,制度環(huán)境的轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐中,包容性增長要想取得成效,需要有一個和諧的制度環(huán)境。一方面,政府要充分發(fā)揮自身的管理職能,依靠經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,完善收入分配體制,防止收入差距拉大。另一方面,要建立健全社會保障制度,完善保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)保障制度,使其符合包容性增長的基本要求。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷過一段時間的磨礪,中國逐漸步入新的階段,這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,包容性增長要想與新階段要求相適應(yīng),充分抓住這個新的發(fā)展機(jī)遇,就必須創(chuàng)新一套嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略。首先,在戰(zhàn)略思路方面,包容性增長要堅(jiān)持“以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則、以人的發(fā)展為核心、以知識技術(shù)創(chuàng)新為動力”,以努力實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。其次,在戰(zhàn)略目標(biāo)方面,包容性增長要努力實(shí)現(xiàn)由短期的、以GDP為核心的增長目標(biāo)向長期的、以全面發(fā)展為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次,在戰(zhàn)略創(chuàng)新方針方面,包容性增長要避免單純追求制度創(chuàng)新,而要積極追求綜合創(chuàng)新。最后,在戰(zhàn)略措施方面,包容性增長要轉(zhuǎn)變以前的“市場化”單一性路徑,實(shí)行“市場化”、“城市化”、“工業(yè)化”、“生態(tài)化”等綜合性路徑。
綜上所述,探索中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的新路徑是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程。要想將該項(xiàng)工程做好,需要有一種務(wù)實(shí)的態(tài)度,并付出艱辛的努力。具體而言,要做好這樣幾項(xiàng)工作:首先,要對中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的基本原則有一個清晰的認(rèn)識;其次,要對中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的路徑轉(zhuǎn)型進(jìn)行一個全面的分析;最后,要采取各項(xiàng)切實(shí)有效的措施,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的實(shí)效性。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長,才能切實(shí)提高中國經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。
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