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一、認真總結(jié)了2013年全鎮(zhèn)婦女工作,表彰了各類先進,并制定了今年的婦女工作要點,以文件形式下發(fā)到各村、社區(qū)。3月5日,鎮(zhèn)婦聯(lián)組織召開了專題會議,各村、社區(qū)婦代會主任參會,黨委組織統(tǒng)戰(zhàn)委員陳建出席會議并講了重要意見。會上認真總結(jié)了2013年全鎮(zhèn)婦女工作,下發(fā)了廟辦發(fā)[2014]10號文件,表彰了2013年度婦女工作先進單位和個人,其中表彰先進婦女組織1個、優(yōu)秀婦女干部5人、好妻子、好媳婦3人、愛心媽媽3人、文明家庭25戶、雙學(xué)雙比女能手8人,頒發(fā)了獎金和獎品。還制定了鎮(zhèn)婦聯(lián)2014年度工作要點,以廟辦發(fā)[2014]11號文件下發(fā)到各村、社區(qū)婦代會,同時印發(fā)了2014年婦女工作目標考評細則,讓各級婦女組織一年的工作有目標。
二、認真組織了“三八”節(jié)慶活動。鎮(zhèn)婦聯(lián)在3月5日的專題會上,對“三八”活動作了詳盡的安排。各單位、各村、社區(qū)的慶“三八”活動得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。節(jié)日期間,各級共書寫慶“三八”標語96條,辦宣傳專欄6期,召開各類座談會、婦女干部會、群眾會25場次。村3月8日召開了婦女群眾大會,開展農(nóng)技培訓(xùn),表彰14戶文明家庭,邀請市文工團到村。讓廣大婦女觀看了一臺精彩的文藝節(jié)目。同時,與相關(guān)部門配合開展了其它相關(guān)活動。一是與勞動部門配合開展了“春風(fēng)送崗位”活動。2月7日、8日,我鎮(zhèn)共組織了55名婦女參加了市人力資源中心招聘會,大部分在市內(nèi)各廠礦企業(yè)找到了就業(yè)崗位。二是與農(nóng)業(yè)中心配合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到各村開展適用技術(shù)培訓(xùn),主要培訓(xùn)春季田管、防蟲治病、西瓜種植、袋料香菇栽培、養(yǎng)羊等種養(yǎng)殖技術(shù)。共上農(nóng)業(yè)技術(shù)課18場次,聽課婦女近2000人次。三是與計生部門配合開展了一年一度的為婦女健康服務(wù)的“三查”活動,全鎮(zhèn)從3月3日開始到4月3日結(jié)束,共查婦女3000人次,防治婦科疾病,保護婦女健康。四是與司法、部門配合開展了“三八”維權(quán)周活動,期間重點解決了林橋、長春兩期婦女林權(quán)糾紛,保障了婦女的合法權(quán)益。鎮(zhèn)直各單位開展的活動講求實效,讓婦女干部職工度過了一個愉快的節(jié)日。3月6日,鎮(zhèn)政府機關(guān)召開女性干部職工座談會,鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加。農(nóng)商行、財政所組織女干職進行健康體檢,教育戰(zhàn)線提前準備,活動形式多樣。煙集中小學(xué)組織女教職工開展“三美”活動,授課美、舞姿美、故事美。中小學(xué)組織女教職工到玉泉寺開展了爬山鍛煉,鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長、“愛心媽媽”朱玉清在3月5日全民學(xué)雷鋒日當(dāng)天將校內(nèi)13名留守兒童聚到自己家里,親自下廚弄了一桌可口的飯菜讓孩子們享用,并拿出自己的手機讓孩子們與在外打工的父母通了一次親情電話。鎮(zhèn)衛(wèi)生院3月8日當(dāng)天為每名來院就診的女性患者送上一杯開水,祝她們節(jié)日愉快。同時,3月7日組織院內(nèi)職工進行了拔河比賽,對優(yōu)勝者頒發(fā)了牙膏等獎品。
三、狠抓了女性團體安康保險和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。2014年,全鎮(zhèn)共完成女性團體安康保險1440人共1472份,沙河一組婦女張永鳳8月因患宮頸癌得到理賠1萬元,煙集社區(qū)婦女張傳菊10月因患甲狀腺癌得到賠付5千元,減少了我鎮(zhèn)婦女因患癌癥致貧的風(fēng)險。今年,鎮(zhèn)婦聯(lián)共為40名婦女申報了創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款200萬元,以此扶持她們創(chuàng)業(yè)致富。同時也涌現(xiàn)了一批女性創(chuàng)業(yè)致富典型,清平河村五組婦女阮金芳,46歲,多年從事養(yǎng)雞業(yè),今年村婦代會為她申報了5萬元貼息貸款,使她的規(guī)模擴大到2萬只,成為我鎮(zhèn)最大的養(yǎng)雞戶,年創(chuàng)純收入10萬元以上。煙集四組婦女段玉芬,33歲,養(yǎng)豬500頭,養(yǎng)鵝1000只,鎮(zhèn)婦聯(lián)主動上門服務(wù),為其申報貼息貸款5萬元,解決了她資金周轉(zhuǎn)困難。
四、認真組織了慶“六一”活動。根據(jù)當(dāng)婦兒工委[2014]1號文件精神,我鎮(zhèn)的慶“六一”活動豐富多彩。5月30日,鎮(zhèn)政府撥付???000元,由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,婦聯(lián)、工會、團委、中心學(xué)校負責(zé)人分別到3所中小學(xué)、4所幼兒園進行了慰問。當(dāng)天,市政府市長張世敏,市委宣傳部長劉祖光,市政協(xié)副主席詹賢望,市教育局局長劉遜逑等領(lǐng)導(dǎo)也來到我鎮(zhèn)中心小學(xué),看望慰問了孩子們。在“六一”前夕,我鎮(zhèn)評選“優(yōu)秀愛心媽媽”1名(中心學(xué)校朱玉清),評選“自強好少年”1名(煙集中小學(xué)姚洋)上報。
五、當(dāng)好婦女的“娘家人”,狠抓了為婦女兒童維權(quán)和困難婦女兒童幫扶工作。一是各級婦女組織認真接待婦女群眾的來信來訪80余人次,合理合法的訴求都得到了及時解決,不合理的要求認真做好政策宣傳解釋工作。二是對全鎮(zhèn)留守兒童進行了摸底建檔,全鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)計共有留守兒童206人,特困學(xué)生11人,我們要求各級婦女干部繼續(xù)當(dāng)好“愛心媽媽”,搞好結(jié)對幫扶。鎮(zhèn)民天米業(yè)女老板尚春霞長年幫扶旭光村特困女童張馨悅,受到社會好評。三是利用鄭琦鄉(xiāng)村少年宮“知心姐姐”工作室,接待婦女、老人、兒童55人,對她們進行心理咨詢和疏導(dǎo),讓她們得到心理安慰,釋放壓力。四是配合衛(wèi)生部門于10月8日至12日對全鎮(zhèn)35-64歲的婦女進行了乳腺癌、宮頸癌免費篩查活動,共參與篩查的婦女1709人次,讓她們有病治病,無病防病,保障她們的身體健康。五是盡婦聯(lián)組織之能,盡力幫助困難婦女兒童家庭。佟湖四組婦女李守香、李傳銀夫婦,因4歲的雙胞胎兒子李路陽、李路平8月同患重病,患乙型腦炎從村衛(wèi)生室治療,一路轉(zhuǎn)院到市醫(yī)院、市中心人民醫(yī)院,鎮(zhèn)婦聯(lián)從村委會、民政部門做工作,共為她家解決救助資金2000元。五是組織200名有兒童的家庭報名參加由全國婦聯(lián)兒童工作部等單位聯(lián)合主辦的《中國婦幼》手機報免費學(xué)習(xí)。六是配合司法所、鎮(zhèn)綜治辦開展平安家庭創(chuàng)建活動,特別是下半年利用村委會換屆之機,組織婦女姐妹觀看平安創(chuàng)建影碟,在綜治辦利用婦女兒童維權(quán)崗解決婦女兒童反映的特殊問題,全年共解決婦女侵權(quán)糾紛23期,同時在婦女兒童中廣泛開展六五普法教育,讓廣大婦女自覺學(xué)法、知法、懂法、依法辦事不違法。
六、開展了本鎮(zhèn)特色的婦女工作,樹立了有影響力的幾個典型。一是黨委政府以及婦聯(lián)組織、林橋村委會多方扶持原市五交化下崗女工——現(xiàn)年47歲的葉紅林,在我鎮(zhèn)林橋村于2007年11月開始累計投資1500萬元,占地1000畝創(chuàng)辦的市紅林生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司。在她的園區(qū)內(nèi)定植了被稱為世界水果之王的藍莓450畝、核桃200畝、濕地松100畝、桔梗薏仁等藥材50畝、紅葉石楠、楠樹、桂花、紫薇等綠化花卉苗木100畝。開挖漁池50畝,修建一棟800㎡的游客接待中心,度假小屋3套。7月份,園內(nèi)套種300畝,今年5月30日舉行了盛大的藍莓園開園儀式,6月游客游園采摘藍莓,11月1日至29日為該園采摘節(jié),游客可進園觀賞采摘,制茶,成為我鎮(zhèn)首家觀光、采摘、休閑、垂釣、野炊、游玩的農(nóng)業(yè)企業(yè),安置當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)100余人。鎮(zhèn)婦聯(lián)于7月份為該園掛牌“市鎮(zhèn)巾幗創(chuàng)業(yè)科技綠色示范基地”,7月同時為她申報了市女性人才促進會會員。二是邀請市電視臺對鞏河村二組56歲的婦女汪開芬16年如一日照顧雙目失明、左腿截肢的丈夫蔣春華的事跡進行了采訪,并在電視臺給予了宣傳報道,黨委政府于9月12日在本鎮(zhèn)沮漳風(fēng)情文藝匯演表彰會上表彰汪開芬為“好妻子”。三是鎮(zhèn)婦聯(lián)年初上報的創(chuàng)先爭優(yōu)項目“加強未成年人思想道德建設(shè),開展家庭教育主題實踐活動”,通過一年的工作,取得了顯著成效。鎮(zhèn)婦聯(lián)為了實施該項目,主要依托鎮(zhèn)內(nèi)3所中小學(xué)、4所幼兒園、7所家長學(xué)校以及鄭琦鄉(xiāng)村少年宮、知心姐姐工作室開展工作。通過召開家長會、傳授家教知識,簽訂安全責(zé)任書、向女童家長介紹如何防,人人爭做合格家長,培養(yǎng)合格人才。通過知心姐姐工作室對心理有異常的孩子進行心理疏導(dǎo);通過鄭琦鄉(xiāng)村少年宮雙休日開辦的“快樂的假日家園活動”、暑假開辦的“希望家園活動”,對孩子們進行愛國主義、集體主義、學(xué)雷鋒教育,進行安全、環(huán)保、禮儀、誠信、自律教育,全年舉辦活動30多場次,參與活動的未成年人達2000多人次。鎮(zhèn)中心小學(xué)由市十佳愛心媽媽朱玉清牽頭,于今年9月掛牌成立了“愛心媽媽驛站”,其工作的主題是:架起愛的橋梁,播撒愛的陽光。主要為在校孩子解決一些臨時問題、特殊問題,撫慰孩子們的心靈,做和諧家、校矛盾的調(diào)解員。通過這些活動,我鎮(zhèn)的未成年人思想道德建設(shè)和家庭教育主題實踐活動又上了一個新臺階。
2014年全區(qū)檔案工作將堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“五年實現(xiàn)大跨越,八年基本現(xiàn)代化”,“創(chuàng)新發(fā)展,率先發(fā)展”的目標,突出“服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧”這一主題,抓住拓展民生檔案領(lǐng)域,加快檔案數(shù)字化步伐,有效發(fā)揮檔案館功能作用這三大重點,加大依法管理和隊伍建設(shè)力度,帶動檔案資源體系、檔案利用體系和檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)這三大建設(shè)再上臺階,為編制《市區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提供理論與實踐依據(jù),努力創(chuàng)成國家二級館,為市創(chuàng)建文明城市作貢獻。
一、以拓展民生檔案領(lǐng)域為重點,積極推進檔案利用體系建設(shè)
在繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)文書檔案規(guī)范化、制度化、正?;ㄔO(shè)的同時,堅持以民生檔案建設(shè)為龍頭,以“檔案服務(wù)企業(yè)年”為重點,帶動基層各領(lǐng)域的檔案工作,積極推進檔案利用體系建設(shè),不斷充實館藏,拓寬便民、利民通道。
(一)深入推進民生檔案建設(shè)
鞏固民生檔案建設(shè)成果,繼續(xù)發(fā)揮民生檔案通聯(lián)組的有效作用,加強對涉及民生檔案各單位的指導(dǎo)。在去年首批民生檔案基礎(chǔ)上,一是擴大范圍,由區(qū)級機關(guān)向鎮(zhèn)(街道)機關(guān)延伸,把民生檔案作為收集重點,列入考核;啟動病案、殘疾、仲裁、老齡、未成年人保護檔案等第二批民生檔案的規(guī)范化建設(shè)工作。二是加強民生檔案利用體系建設(shè),通過建立民生檔案檢索體系、服務(wù)體系和民生檔案資源的整合,方便、快捷地提供民生檔案的利用。三是圍繞服務(wù)民生的需要,調(diào)整館藏建設(shè)思路,由單純接收黨政機關(guān)文書檔案,擴大到與群眾關(guān)系密切的政府現(xiàn)行公開文件、專門檔案及部分基層單位檔案。為強化政府各機關(guān)單位專門檔案的管理,爭取區(qū)政府出臺《區(qū)民生檔案接收辦法》,為其管理和接收進館提供政策依據(jù);對拆遷檔案、勞模檔案、學(xué)籍檔案、公民出生檔案等民生檔案將與相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文,規(guī)范民生檔案工作。同時認真做好民生檔案排查和登記工作,并實行有效監(jiān)管,將民生檔案工作納入檔案基礎(chǔ)管理范疇,每年對歸檔整理和保管情況進行檢查,作為年度考核的重要依據(jù)。
(二)聯(lián)手培植家庭檔案典型
2014年將與區(qū)婦聯(lián)等部門聯(lián)手繼續(xù)開展“家庭檔案”工作。一是加強3戶社區(qū)家庭建檔的指導(dǎo)工作。二是在總結(jié)社區(qū)家庭檔案試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將試點工作向村組延伸,召開現(xiàn)場會,發(fā)放一封致全區(qū)家庭的公開信,擴大影響,力求使家庭建檔工作形成星星之火可以燎原之勢。
(三)切實深化基層檔案建設(shè)
一是鞏固完善村級檔案工作。從2014年開始與相關(guān)部門聯(lián)合組織對建檔合格村檢查,促進村級建檔工作規(guī)范化、制度化、持久化。要求部分條件好的村達到省一星級標準。緊緊依靠各鎮(zhèn)(街道)檔案工作協(xié)作指導(dǎo)組,全面推進集鎮(zhèn)社區(qū)檔案工作,組織合格驗收,爭取所有社區(qū)建檔合格。二是積極探索“社區(qū)一點通”。今年將爭取邗上街辦的支持,對檔案管理與社區(qū)管理一體化管理系統(tǒng)軟件進行開發(fā),通過應(yīng)用“社區(qū)一點通”來建立社區(qū)信息管理平臺和社區(qū)公共服務(wù)信息交換平臺,建設(shè)三個數(shù)據(jù)庫:社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)檔案數(shù)據(jù)庫、政策依據(jù)數(shù)據(jù)庫。
(四)扎實推進規(guī)模企業(yè)建檔
為企業(yè)開展檔案服務(wù),是檔案部門圍繞中心,服務(wù)大局的切入點和著力點。按照市委辦今年1號文件精神,積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持,主動與區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)局聯(lián)手在全區(qū)開展“檔案服務(wù)企業(yè)年”活動。在去年工作的基礎(chǔ)上,著力以指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)為主要內(nèi)容,根據(jù)“全面推廣,重點扶持”和企業(yè)自愿的原則,幫助企業(yè)建檔,重點扶持2-3家注冊資金億元企業(yè)上規(guī)范,并啟動園區(qū)企業(yè)和國資監(jiān)管企業(yè)建檔工作,對破產(chǎn)企業(yè)檔案的歸屬和流向進行監(jiān)管。
(五)試點建立大學(xué)生村官成長檔案
我區(qū)選聘大學(xué)生村官工作取得了顯著的成績,大批大學(xué)生村官在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè),為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)增添了新活力。2014年起,在全區(qū)范圍內(nèi)為大學(xué)生村官建立成長檔案,建檔范圍包括兩個方面:一是反映大學(xué)生村官業(yè)務(wù)能力方面的文件材料,二是反映大學(xué)生村官工作業(yè)績方面的文件材料。通過為大學(xué)生村官建檔工作,積極探索出一條符合科學(xué)發(fā)展、“以人為本”新理念的建檔方法。
二、以發(fā)揮新館三大優(yōu)勢為重點,努力推進檔案資源體系建設(shè)
我們抓住新館建成這一契機,努力創(chuàng)成國家二級館,為市創(chuàng)建全國文明城市作出應(yīng)有的貢獻。我們將按照《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》,舉全區(qū)檔案系統(tǒng)之力,有組織、有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作,在創(chuàng)建的過程中,注重發(fā)揮新館的三大優(yōu)勢。
(一)用足用好館藏優(yōu)勢
堅持以創(chuàng)建國家二級館為動力,以新館庫房為支撐,以豐富館藏為目標,不斷加強檔案征集和資源開發(fā)工作。一要切實做好1997年—2001年應(yīng)接收進館的近7萬卷(冊)檔案的接收工作。各單位要將需移交的檔案規(guī)范整理,輸好案卷級目錄和文件級目錄,擬寫好全宗介紹、組織沿革、立卷說明等材料,于4月底前移交到區(qū)檔案館。二要將全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報資料接收進館。三要整合民生檔案資源,建立民生檔案數(shù)據(jù)庫,做好接收各類民生檔案的準備工作。四是繼續(xù)做好民間檔案、名人檔案及其他反映歷史變遷的檔案征集工作。五是發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)研討小組的骨干作用,提升我區(qū)檔案工作者理論水平。六是始終關(guān)注并做好現(xiàn)藏檔案的保護、管理及利用工作。認真貫徹實施《省市、縣級國家綜合檔案館評定辦法》若干問題的意見,為順利通過國家二級檔案館測評工作打下堅實基礎(chǔ)。
(二)聯(lián)手發(fā)揮陣地優(yōu)勢
深入貫徹省委宣傳部、省檔案局制定的《省檔案系統(tǒng)愛國主義教育基地建設(shè)實施意見》,加強愛國主義教育基地建設(shè)。注重發(fā)揮新館500平方米陳列室和二樓(報告廳)多媒體設(shè)施室及一樓西外走廊宣傳陣地等愛國主義教育基地作用。一是圍繞反映歷史、政治、經(jīng)濟、文化、社會等及未來發(fā)展藍圖對陳列室精心設(shè)計、打造,作為愛國主義教育基地和對外宣傳的窗口,開展各項活動。二是圍繞黨史宣傳和愛國主義教育的主題與區(qū)教育局、文體局、團委、婦聯(lián)等部門組織開展針對少年兒童的愛國主義教育活動。三是圍繞重大活動及人物典型,制作走廊宣傳櫥窗、壁畫,開展專項宣傳活動。
(三)科學(xué)利用史料優(yōu)勢
開展“兩個走進”活動,積極探索館藏檔案的宣傳、教化之路,充分發(fā)揮愛國主義教育基地優(yōu)勢。與教育局聯(lián)合舉辦“青少年走進檔案——了解、認識、熱愛系列活動,組織全區(qū)千名三好學(xué)生走進檔案館觀看愛國主義電影,以此增強廣大青少年愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的熱情;與老干部局、史志辦共同打開“老干部走進檔案”通道,通過建立老干部文檔閱覽中心和地方史學(xué)習(xí)研究基地,讓老干部來宣傳檔案、支持檔案工作,積極發(fā)揮老干部自身經(jīng)歷、地情熟悉、情況明、有見識的優(yōu)勢,來研究歷史、人物,為編纂地情資料發(fā)揮積極作用。
三、以檔案數(shù)字化工作為重點,推進檔案信息化建設(shè)
圍繞構(gòu)建四個硬件平臺,即數(shù)字檔案信息傳輸平臺、數(shù)字檔案信息采集平臺、數(shù)字檔案信息存儲管理平臺、數(shù)字檔案信息應(yīng)用平臺;構(gòu)建建立四大數(shù)據(jù)庫,即檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫,努力打造數(shù)字化檔案館。根據(jù)“兩心一館”建設(shè)專項資金的安排,檔案信息化工作擬分三年實施。按照《市檔案信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求,全新規(guī)劃,2014年將建設(shè)電子文件中心,依托機關(guān)辦公網(wǎng)平臺,覆蓋區(qū)直各單位,對中產(chǎn)生的對國家和社會具有保存和利用價值的電子公文等電子信息,實行統(tǒng)一管理。啟動建設(shè)“兩心一館”工作,對館藏重要全宗,重要檔案以及利用頻繁、易損的檔案,優(yōu)先進行數(shù)字化,以盡快適應(yīng)檔案現(xiàn)代化步伐和更加便捷地滿足百姓需求,向“不上門,只上網(wǎng)”的目標邁進。并進一步強化區(qū)、鎮(zhèn)(街道)機關(guān)及村(社區(qū))的檔案電子化工作。在實現(xiàn)檔案室室藏全部檔案案卷級、文件級目錄計算機檢索的基礎(chǔ)上,逐步建立全文數(shù)據(jù)庫,對室藏永久、長期的檔案實行數(shù)字化,以第一批民生檔案部門為先導(dǎo)和動力,分期分批推進并組織檢查。
四、以依法管理為抓手,認真推進檔案規(guī)范化建設(shè)
(一)注重檔案執(zhí)法工作
要進一步組織學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》、《省檔案管理條例》和國家檔案局8號令,加大檔案執(zhí)法力度,突出電子文件歸檔、實物檔案等重點,進行年度檢查。同時對市二級以下達標單位認真組織抽查和對民生檔案、村級檔案及檔案安全等組織執(zhí)法檢查、抽查和專項檢查。
(二)建立相關(guān)規(guī)范體系
為了規(guī)范以民生檔案為重點的管理體系,積極爭取區(qū)政府和勞保、衛(wèi)生、教育等部門出臺相關(guān)檔案管理的規(guī)范性文件,切實加強涉民檔案的規(guī)范化管理工作。
(三)加強目標管理工作
繼續(xù)加強檔案規(guī)范化建設(shè)。按照《省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》要求,在普遍推進的基礎(chǔ)上,確保創(chuàng)建省二星級以上5家達標單位,其級1家。以示范鎮(zhèn)檔案工作,推動鎮(zhèn)(街道)檔案規(guī)范化建設(shè);以示范村檔案工作,帶動行政村的檔案規(guī)范化建設(shè)。
五、以深化學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀活動為抓手,不斷推進檔案工作隊伍建設(shè)
(一)突出局機關(guān)人員素質(zhì)建設(shè)
按照區(qū)委十屆八次全會和省、市檔案工作會議精神,深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神,繼續(xù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)建“服務(wù)型、集約型、創(chuàng)新型”機關(guān)為目標,以創(chuàng)建國家二級館為動力,繼續(xù)弘揚“三自境界”、發(fā)揚“三苦精神”,圍繞“精一門、懂二門、會三門”的要求,切實加強全局人員政治理論和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。貼緊檔案工作“服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧”主題,加強檔案工作理論創(chuàng)新和管理制度建設(shè),圍繞本職工作出經(jīng)驗、理論研究出成果、指導(dǎo)基層出典型的目標,注重理論聯(lián)系實際,勤于調(diào)查研究,善于開動腦筋,勇于開拓創(chuàng)新,努力提高理論水平和實踐能力,為檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。
(二)完善強化檔案人才庫建設(shè)
2014年區(qū)檔案局將在建立檔案工作人才庫的基礎(chǔ)上,一是加強各檔案員的年度考核工作,明確考核評比標準,堅持一年一評定,建好各人工作情況檔案,并每年以書面形式向各所在單位反饋意見。二是繼續(xù)對從事檔案工作連續(xù)10年的同志給予表彰和獎勵。三是對工作成績突出的優(yōu)秀檔案員,堅持每年向所在單位和區(qū)委組織、人事部門推薦并建議提拔使用。
以《*縣教育局2009年職業(yè)教育和成人教育工作意見》為指導(dǎo),圍繞服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展這一目標,以項目培訓(xùn)為重點,主動深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè),努力構(gòu)建社區(qū)教育有效模式,扎實開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作,不斷滿足廣大群眾終身學(xué)習(xí)的需求。
二、工作要點
(一)以項目培訓(xùn)為重點進一步拓展教育培訓(xùn)工作
1、繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。2009年,鎮(zhèn)成校要圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的目標,依托職成教中心,在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作,重點做好五類項目培訓(xùn)工作。
首先,做好初中畢業(yè)生后備勞動力培訓(xùn)工作。根據(jù)縣教育局有關(guān)文件精神,總結(jié)20*年度后備勞動力培訓(xùn)工作的經(jīng)驗,及早準備,規(guī)范操作,加強全鎮(zhèn)后備勞動力培訓(xùn)工作的力度,著力提高學(xué)員的職業(yè)意識和職業(yè)技能,增強學(xué)員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力,為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本年度,計劃舉辦后備勞動力培訓(xùn)班1個。其次,積極開展城鄉(xiāng)成年居民“雙證制”教育培訓(xùn)工作。要積極開展調(diào)研,確定“雙證制”教育培訓(xùn)的對象,完成“雙證制”教育培訓(xùn)的對象的任務(wù),提高我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民文化水平和就業(yè)能力。再次,繼續(xù)做好務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)工作。圍繞企業(yè)需求,依托鎮(zhèn)工辦,加強與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系,做好培訓(xùn)的宣傳、發(fā)動和組織工作。本年度,計劃舉辦外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)5期。四是繼續(xù)做好失地農(nóng)民培訓(xùn)工作。年初,做好調(diào)查摸底工作,分析方法和對策,加強聯(lián)系和宣傳,依托各行政村,組織開展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)班。五是繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)技站、科協(xié),抓好綠證(農(nóng)函大)培訓(xùn)工作。本年度,計劃舉辦綠證(農(nóng)函大)培訓(xùn)班2個。要依托農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)。同時,要加強研究和探索,推出有開創(chuàng)性的培訓(xùn)項目。
2、繼續(xù)加大社區(qū)教育工作力度。在縣社區(qū)學(xué)院的統(tǒng)一部署下,全面推進社區(qū)教育實驗工作。要重點做好六項工作:一要繼續(xù)開展“人文*”講壇進社區(qū)活動,組織各社區(qū)舉辦健康知識、法制知識、科普知識等講座;二要培育社區(qū)教育工作先進典型,使城北社區(qū)、百可社區(qū)、棗園社區(qū)、南門社區(qū)等成為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的典型。三要組織召開縣城社區(qū)教育工作座談會,表彰先進集體,研討社區(qū)教育工作。四要配合做好各鎮(zhèn)成校與社區(qū)結(jié)對工作,完成協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作。五要主動與鎮(zhèn)域中小學(xué)聯(lián)系,探索青少年校外教育新途徑,組織開展校外教育培訓(xùn)和實踐活動。六要加強社區(qū)教育宣傳工作。通過網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等媒體,積極宣傳教育培訓(xùn)活動,營造社區(qū)教育良好氛圍。
3、主動配合各部門、條線的培訓(xùn)工作。按照社區(qū)教育創(chuàng)建工作的要求,構(gòu)建辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),集成人學(xué)校、黨校、人口學(xué)校、法制學(xué)校等于一體,積極聯(lián)系宣傳、團委、婦聯(lián)、工會、工辦、農(nóng)技、計生、司法等部門,圍繞黨委、政府中心工作,對鎮(zhèn)村黨員、農(nóng)村從業(yè)人員開展各級各類培訓(xùn)活動。
4、不斷加強電大“一村一”學(xué)歷教育班的管理工作。一是做好“一村一”學(xué)歷教育招生工作。要加大宣傳力度,結(jié)合企業(yè)技能培訓(xùn)工作拓展學(xué)歷教育招生工作。二是規(guī)范“一村一”大專班教學(xué)管理工作。首先,要提高學(xué)員出勤率,班主任要加強聯(lián)系和督促工作。其次,班主任要加強對學(xué)員的形成性考核工作,指導(dǎo)學(xué)員及時完成課程作業(yè)。第三,班主任要重視學(xué)員學(xué)籍管理、課程考試、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作。
5、加強鎮(zhèn)級成校建設(shè)。一是要結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定成人學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,加強與縣教育局的溝通,提出成人學(xué)校建設(shè)的思路。二是爭取財政經(jīng)費的投入,不斷改善成人學(xué)校的辦學(xué)條件。三是通過開辦“一村一”大專班和舉辦政府補助的培訓(xùn)班,增加成人學(xué)校的收入。
6、加強村(社區(qū))示范點和培訓(xùn)基地建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)揮示范性村成校作用。依托君原村、鹽北村、富亭村、紅益村等村級成校,開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)、老年人教育等。二是做好社區(qū)示范點建設(shè)。依托城北社區(qū)、南門社區(qū)、文昌社區(qū)等,開展社區(qū)教育特色項目培訓(xùn)。三是注重企業(yè)示范點培育。加強對職工培訓(xùn)成效明顯的企業(yè)的培育,為晉龍標準件、海巖電子等企業(yè)發(fā)展,進一步做好服務(wù)。
(二)以獨立建制為契機進一步加強成人學(xué)校管理
1、進一步加強成人學(xué)校教師隊伍建設(shè)。
(1)加強對新教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)。2009年,要著重加強對新教師在課題研究、項目培訓(xùn)、材料撰寫、學(xué)歷教育招生等工作的指導(dǎo),加快新教師的成長,使之成為學(xué)校發(fā)展新的增長點。
(2)加強對全體教師的教育。一要加強學(xué)習(xí),組織教師學(xué)習(xí)有關(guān)文件、先進經(jīng)驗,提高工作效率,提升教師素質(zhì);二要定期召開會議,商量推進工作的措施和方法,總結(jié)各項工作的經(jīng)驗;三要根據(jù)教師工作分工安排,落實教師工作責(zé)任,完成分工任務(wù);四要增強服務(wù)意識、合作意識和創(chuàng)新意識,打造團隊精神,構(gòu)建和諧學(xué)校。
(3)完善兼職教師隊伍。在鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)講師團”的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)教育兼職教師網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)教育新形勢。
2、進一步健全成人學(xué)校管理制度。建立學(xué)校的財務(wù)管理制度、校務(wù)公開制度、培訓(xùn)工作制度、教學(xué)研究制度等,推進學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。同時,著重加強各項制度的執(zhí)行力度,保證學(xué)校各項工作任務(wù)的完成。
3、進一步提升成人學(xué)校管理水平。成校校長要不斷加強學(xué)習(xí),加強自身建設(shè),嚴格要求自己。要明確學(xué)校工作思路,學(xué)會管理、學(xué)會思考,提升學(xué)校管理水平。
(三)服從大局,明確職責(zé),認真做好相關(guān)工作
1、配合好鎮(zhèn)黨委、政府中心工作。積極參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的各項工作,認真及時地完成黨委政府交給的任務(wù)。
2、按時完成職成教科布置的各項工作。認真做好計劃總結(jié)、培訓(xùn)報表、宣傳報道等工作,做好臺帳整理、資料積累和收集工作。進一步鞏固和提高青壯年非文盲率。
3、加強自考聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。積極拓展自考聯(lián)絡(luò)站功能,創(chuàng)造條件,挖掘自考生源,做好自考服務(wù)工作。
4、加強課題研究工作。一方面聘請專家指導(dǎo)課題研究工作;另一面開展課題研討活動。通過學(xué)習(xí)和交流,提高教師參與課題研究的意識,提升課題研究的質(zhì)量。
5、加強成人學(xué)校后勤管理。要加強后勤工作的管理力度,逐步健全機制、落實專人、明確職責(zé),做到勤儉節(jié)約。。
[關(guān)鍵詞] 康縣 天保工程 公益林 資源整合管護
[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)08-0141-01
1 康縣天保工程區(qū)內(nèi)外公益林資源整合管護現(xiàn)狀分析
自2011年以來,康縣按照集中連片、權(quán)屬一致,整鄉(xiāng)整村劃片管理的原則,將天保工程區(qū)和公益林區(qū)的兩支管護隊伍進行整合,以村為單元實行分區(qū)域管護,將天保工程區(qū)和公益林區(qū)管護責(zé)任靠實到每個村級護林員。全縣共選配護林員377人,其中村級兼職護林員350人,鄉(xiāng)級專職護林員21人,縣級林政稽查隊員6人,從經(jīng)費和人員隊伍上保證了森林資源管護工作扎實有序的開展。至2015年底,全縣集體林區(qū)有林地面積達到215.3萬畝,新增7.04萬畝;集體林區(qū)森林覆蓋率達到60.41%,增加了1.95%;活立木蓄積量達到了769.1萬立方米,增加了83.23萬立方米;林業(yè)總產(chǎn)值達到3.98億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入2210元。縣林業(yè)局與21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保公益林管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保公益林管理站與350名村級管護員簽訂了森林管護責(zé)任書,明確了管護范圍、任務(wù)、責(zé)任、考核和工資待遇等。同時,充分發(fā)揮森林公安和林政管理隊伍的職能作用,采取宣傳教育與重點整治相結(jié)合的方式,立案查處各類林政案件52起,涉案56人,林地征占用審核率、林政案件查處率均達到100%,有效保護了森林資源安全,維護了林區(qū)秩序穩(wěn)定,“十二五”期間完成封山育林4000畝、人工造林1000畝,年落實天然林資源保護工程森林管護124.88萬畝;納入天保區(qū)外森林生態(tài)效益補償?shù)墓媪置娣e58.91萬畝。按標準及時兌現(xiàn)了年度森林生態(tài)效益補償資金。同時,認真落實“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,嚴格落實森林防火責(zé)任制,深入開展火災(zāi)隱患“大排查、大整頓、保平安”活動,強化薄弱環(huán)節(jié),有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生,對發(fā)生的森林火警進行了及時撲救,實現(xiàn)了連續(xù)二十七年無重特大森林火災(zāi)的好成績。
2 康縣天保工程區(qū)內(nèi)外公益林資源整合管護對策分析
2.1 轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機制
公益林保護管理和森林生態(tài)效益補償制度的落實是一項全新的工作,是國家林業(yè)方針政策的重大調(diào)整,特別在康縣集體林區(qū),涉及面大,情況比較復(fù)雜,所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、參差不齊,針對這種情況,我們在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,參照護林防火、森林資源管護等做法,在天保公益林管護上實行了行政、業(yè)務(wù)“雙軌”責(zé)任制,即行政上由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會層層簽訂管護責(zé)任書,業(yè)務(wù)上由縣天保公益林辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保公益林管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保公益林管理站與專(兼)職護林員簽訂了管護合同,既做到了各級政府負總責(zé),又實現(xiàn)了以專業(yè)管護為主。
2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機構(gòu),建立管護網(wǎng)絡(luò)體系
康縣天保工程區(qū)內(nèi)外公益林整合管理,實行以縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的三級森林管護體系,將所有森林資源納入了森林管護,確保森林管護任務(wù)完成率達到100%。并實行了縣級、部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),林業(yè)部門分片負責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村護林,村村聘用護林員進行人工巡護的管理辦法,保證森林管護工作落到實處。
2.3 健全林業(yè)管護體系,優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境
首先,繼續(xù)停止對天然林的商品性采伐,嚴禁木材加工廠以天然林為原料進行加工,加強執(zhí)法和監(jiān)督,加大對破壞天然林資源的違法犯罪行為的打擊力度;其次,建立健全森林管護責(zé)任制,明確各自管護責(zé)任,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善管護辦法,創(chuàng)新管護模式;最后,各級黨委、政府要高度重視林業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能作用,和森林公安和林政執(zhí)法隊伍密切合作,加強木材檢查站、森林資源管護站、森林病蟲防治檢疫站、林木種苗管理站建設(shè),夯實工作基礎(chǔ),強化服務(wù)職能。
2.4 動員全社會力量關(guān)注支持林業(yè)
新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。加大林業(yè)宣傳力度,不斷增強廣大干部群眾的愛林護林意識。各級工會、婦聯(lián)、共青團等組織及社會團體要發(fā)揮各自作用,投身森林資源管護;鼓勵軍隊、群眾保護森林資源,形成多主體、多層次、多形式的天保工程區(qū)內(nèi)外公益林資源管護格局。林業(yè)部門要繼續(xù)發(fā)揮艱苦奮斗、無私奉獻的精神,為加快林業(yè)發(fā)展奮力拼搏,努力推進康縣天保工程區(qū)內(nèi)外公益林管護事業(yè)又好又快發(fā)展。
結(jié)語
總之,康縣在天保工程區(qū)內(nèi)外公益林資源整合管護上做了大量工作,取得了一定的成績,但與省、市要求相比,與其他先進縣區(qū)相比,還存在著一定差距,今后,我們要進一步創(chuàng)新管理方式,完善工作機制,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力把康縣天保工程區(qū)內(nèi)外公益林資源整合管護工作提高到一個新水平。
參考文獻
38歲的鄭秀萍是土生土長的玉泉村人,早年在村里的小學(xué)教書,2001年在村里做起了計生工作,同時兼任村團支部書記。2011年在村委會換屆選舉中脫穎而出,成為新甸鎮(zhèn)有史以來第一位女村委會主任。
玉泉村是賓縣最大的村,是在原高太、玉泉兩個村的基礎(chǔ)上合并而成的,距賓縣主城區(qū)40公里,北靠松花江,下轄20個自然屯21個村民小組,有耕地近4萬畝,農(nóng)戶1643戶,六千五百余人。
在回村工作之初,鄭秀萍為徹底解決村民在家養(yǎng)豬規(guī)模小、不利于生豬生長和影響環(huán)境衛(wèi)生的實際問題,向鎮(zhèn)黨委、政府提議,把養(yǎng)豬的重點轉(zhuǎn)移到在田野、果園旁興辦養(yǎng)殖小區(qū)上,并在玉華、吉利、集賢等屯進行試點。經(jīng)過多年的發(fā)展,村里已經(jīng)建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)4個,生豬存欄3000頭,扶持發(fā)展養(yǎng)豬大戶38戶。
鄭秀萍在做婦女工作期間,緊緊抓住促進農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村婦女增收開辟了新的途徑,陸續(xù)把80多名農(nóng)村婦女輸送到企業(yè)上班,讓她們在家門口務(wù)工掙錢,家庭、工作兩不耽誤。玉泉村玉華屯的戰(zhàn)福文,在外帶工多年,其所在的建筑公司“四海集團”、“百強公司”都是哈市知名的企業(yè),戰(zhàn)福文每年帶工近200人。鄭秀萍主動找上門做思想工作,“用誰都是用,誰掙錢都是掙,為什么不讓家鄉(xiāng)人先富起來呢?”之后幾年,玉泉村在戰(zhàn)福文公司務(wù)工的人每年不少于200人,年收入約500萬元。
天道酬勤,鄭秀萍于2006年榮獲“全省婦聯(lián)基層組織建設(shè)先進個人”榮譽稱號,2010年榮獲“縣婦女工作先進個人”、“全省優(yōu)秀村婦代會主任”榮譽稱號,2011年度“巾幗創(chuàng)業(yè)女能手”、“全省優(yōu)秀村代會主任”榮譽稱號。
鄭秀萍還是一個敢想、敢為的人,別人不敢做的事她敢,2009年她帶頭種植了3畝山野菜,2011年成立了“民生園”山野菜種植專業(yè)合作社,經(jīng)營多種山野菜,2013年,她又在原有的基礎(chǔ)上復(fù)種了山葡萄,讓土地得到了二次利用。有了成熟的經(jīng)驗,鄭秀萍以最快的速度將生產(chǎn)模式傳授給全村的姐妹,積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持婦女發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
在帶領(lǐng)農(nóng)村青年增收成才的過程中,鄭秀萍總結(jié)出“三步棋”:
第一步是走好“服務(wù)促動棋”,通過爭取鎮(zhèn)團委的支持,成立由畜牧站、農(nóng)技站、水利站等組成的“服務(wù)隊”,專門為團員青年解決生產(chǎn)中的問題。孫澤軍是販糧大戶,由于當(dāng)時對糧食行情掌握不準,幾年下來賠了5萬多元。團支部得到這一情況后,立即組織服務(wù)隊上門服務(wù),為他講解有關(guān)糧食期貿(mào)行情等方面的知識,帶他到收糧大戶家中實地學(xué)習(xí),并在收糧、運量、售糧等各個環(huán)節(jié)進行實時指導(dǎo),助他走出困境。三個月純收入達兩萬多元,現(xiàn)在,孫澤軍已經(jīng)是年收入近百萬的販糧大戶了。
第二步是走好“政策推動棋”。針對個別有志想創(chuàng)業(yè)的團員青年缺乏資金、無力發(fā)展生產(chǎn)等問題,村團支部積極與鎮(zhèn)里溝通,全力從政策上給予扶持和幫助,僅2011年就協(xié)調(diào)貸款近70萬元。
第三步是走好“典型拉動棋”。在鄭秀萍看來,實實在在的典型是最具有說服力和引導(dǎo)力的。團員青年劉萬龍是個生豬育肥大戶,但由于資金不足一直沒有形成規(guī)模。2009年玉泉村干部出面幫助擔(dān)保,貸款10萬元。讓他可以擴大養(yǎng)殖規(guī)模,走上自繁、自育的發(fā)展之路,現(xiàn)在劉萬龍的養(yǎng)豬場,年出欄量已達300余頭,年收入20萬元以上。在他的帶動下,涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)殖戶,例如永杰屯于志雙、興安屯的劉永臣等,為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的促進作用。
鄭秀萍始終認為,村級工作直接面對百姓,千絲萬縷。但千條線一根針,在工作中要彎下腰去向老干部、老黨員請教,充分聽取廣大群眾的意見和建議。廣開言路,了解民情,體察民意,取長補短,不斷充實,調(diào)整完善和提高自己。
__鎮(zhèn)總?cè)丝趚萬人,共有x個行政村x個社區(qū)居委會,20__年財政收入x萬元。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有普通完中x所,教師x人,學(xué)生x人;有x所完小,教學(xué)點x個,x所幼兒園,小學(xué)生x人,教師x人(含幼兒公辦教師x人)。學(xué)校布局合理,基本能適應(yīng)我鎮(zhèn)初等義務(wù)教育的需要。對我鎮(zhèn)教育工作督導(dǎo)評估進行全面的自評,具體情況如下:
㈠領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、確立地位?!稗k人民滿意的教育”是我鎮(zhèn)教育工作的目標,我鎮(zhèn)高度重視教育工作,把教育工作列入重要議事日程,納入鎮(zhèn)政府工作計劃,擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優(yōu)先:即在制定發(fā)展計劃時把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置;在制定年度經(jīng)費計劃時優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要;在研究具體工作時優(yōu)先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責(zé)任制、為教育辦實事、組織協(xié)調(diào)各部門關(guān)心支持教育工作和多種形式的助學(xué)活動作為常規(guī)工作來抓,并建立了有效的運行機制,教育的優(yōu)先發(fā)展的地位得到保障。如:鎮(zhèn)黨委、政府對教育工作實行定點包干責(zé)任制,建立健全了目標管理責(zé)任制, 建立了鎮(zhèn)黨委督查機制,全面開展督政督學(xué)工作,建立了教育工作執(zhí)行情況、通報制度,從而增強鎮(zhèn)、村兩級及相關(guān)部門的責(zé)任意識。
2、履行職責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府堅持從實際出發(fā),遵循教育發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)教育發(fā)展形勢,在制定__鎮(zhèn)“十五”、“十一五”規(guī)劃中把教育的發(fā)展納入規(guī)劃中并出臺了獎教獎學(xué)及村兩委履行教育工作責(zé)任制等一系列文件和決定,確保了義務(wù)教育政策得到落實。如:結(jié)合我鎮(zhèn)人口出生及經(jīng)濟發(fā)展情況,就近就便推進了小學(xué)布局調(diào)整,將x、x、x等較遠山村的學(xué)校撤并到x和x小學(xué),借城市道路建設(shè)之機異地新建更能適應(yīng)城市發(fā)展需要的x小學(xué),既優(yōu)化了教育資源,又適應(yīng)義務(wù)教育和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要。
為推動__鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織在農(nóng)村義務(wù)教育中的作用,鞏固“雙高普九”成果,充分發(fā)揮學(xué)校綜合功能,實施“三教”統(tǒng)籌,服務(wù)“三農(nóng)”,把加強勞動專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段。
(二)經(jīng)費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展,鎮(zhèn)黨委、政府積極謀劃,保證了教育事業(yè)發(fā)展的基本投入,同時規(guī)范了經(jīng)費管理,使經(jīng)費用在刀刃上。
1、根據(jù)區(qū)財政文件規(guī)定,對全區(qū)教育財政撥款,預(yù)算內(nèi)年生均教育事業(yè)費、教師工資、預(yù)算內(nèi)年生均公用經(jīng)費實行以區(qū)統(tǒng)籌的原則,明確了對教育事業(yè)經(jīng)費的保障責(zé)任,保證了教育事業(yè)經(jīng)費、生均公用經(jīng)費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現(xiàn)拖欠、扣發(fā)、擠占教育經(jīng)費和教師工資的現(xiàn)象。
2、預(yù)算外資金、財政轉(zhuǎn)移支付補助資金全部及時足額撥付,并用于學(xué)校教育。20__—20__年,鎮(zhèn)財政對教育總投入預(yù)算內(nèi)支出合計x萬元,預(yù)算外支出累計投入x萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費制”收費政策,全面推進公示督導(dǎo)、責(zé)任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度,嚴禁截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校經(jīng)費?!皟擅庖谎a”優(yōu)惠政策得到落實,上級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”及資助貧困學(xué)生的資金??顚S?,足額發(fā)放到貧困學(xué)生手中。
4、建立健全助學(xué)制度,開展多形式的助學(xué)活動,鎮(zhèn)政府和學(xué)校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務(wù)教育的體系,建立了貧困學(xué)生檔案,采取學(xué)校減免、社會捐助等形式,對貧困學(xué)生進行扶助。我鎮(zhèn)適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學(xué),促進我鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展。
(三)辦學(xué)條件
1、為確保教育發(fā)展,全面深化教育改革,整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局,學(xué)校布局合理、班生規(guī)模適中,文化戶口、綜合報表健全;建立了文化技術(shù)學(xué)校,
農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)材料齊全,實現(xiàn)了勞動力的適時轉(zhuǎn)移。2、進一步增加教育投入,既重視學(xué)校管理與維護,更重視學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的整改與建設(shè)。對學(xué)校安全實行定期和不定期排查,并建立排查檔案,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時召開有關(guān)會議研究整改措施,并把每一個安全隱患整改責(zé)任落實到具體學(xué)校及人員身上,限期整改,確保了學(xué)校安全。
3、調(diào)動村級辦學(xué)積極性。鎮(zhèn)多次召開教育工作會,協(xié)調(diào)解決學(xué)校實際困難,20__、20__年村級社會投資x萬元,特別值得一提的是__心系家鎮(zhèn)教育事業(yè)于x年x月x日委托其女兒將節(jié)儉下來的x萬元捐贈給__中心小學(xué)建食堂。從20__年度起__村對屬__村籍的在校小學(xué)生課本費、本子費、保險費全部由村負責(zé)支付。鎮(zhèn)、__村及x村每年安排一定資金,更換學(xué)生課桌椅。
3、幫助學(xué)校解決實際困難。近三年__鎮(zhèn)為__十中解決綜合樓及教工宿舍、學(xué)生公寓及謝洋小學(xué)欠款,鎮(zhèn)財政實際支付x萬元;同時為x小學(xué)解決操場歷史遺留問題,每年由鎮(zhèn)財政支付x元。多次召開鎮(zhèn)村學(xué)校協(xié)調(diào)會,解決x幼兒園、__中心園的遺留問題,為x小學(xué)食堂建設(shè)積極籌資x萬多元。
(四)教師隊伍建設(shè)
我們堅持把校長及教師隊伍建設(shè)作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責(zé)制度。擇優(yōu)聘任了德才兼?zhèn)涞拇逍W(xué)校長,中小學(xué)校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓(xùn)班和提高培訓(xùn)班。二是規(guī)范教師編制管理。根據(jù)小學(xué)生源和邊遠地區(qū)學(xué)校實際情況,在上級下達的編制總額內(nèi),調(diào)整了各完小教職工編制。三是教師的繼續(xù)教育。加強教師崗位培訓(xùn),中小學(xué)專任教師全部參加崗位培訓(xùn)。積極組織教師參加學(xué)歷進修,促進教師業(yè)務(wù)水平的提高。四是加強師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀,增強教師教書育人的社會使命感和責(zé)任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面貫徹落實教育法律法規(guī),認真宣傳貫徹《義務(wù)教育法》,使教育法律法規(guī)進村入戶,深入人心,形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管,加大教育支持力度
我鎮(zhèn)積極開展校園及周邊治安重點整治,對轄區(qū)中小學(xué)和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查,消除了不安定因素,同時對轄區(qū)網(wǎng)吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮(zhèn)綜治辦、__法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航,關(guān)愛青少年”活動,深入學(xué)校與師生座談,上法制課,進行以案釋法,并到學(xué)校上法制課,提高青少年的法律意識;鎮(zhèn)婦聯(lián)對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮(zhèn)將教育工作納入對村及鎮(zhèn)干部的目標考核當(dāng)中,形成大家關(guān)心教育的良好氛圍。
3、認真對待區(qū)級教育工作督導(dǎo)檢查,及時進行整改;同時及時組織開展鎮(zhèn)級教育工作督查,并完善了檢查機制。
(六)教育改革與發(fā)展
制定并下發(fā)村兩委履行教育工作責(zé)任制對輟學(xué)學(xué)生實施跟蹤管理,由學(xué)校摸底建檔,鎮(zhèn)政府發(fā)出復(fù)學(xué)通知,下村干部入戶動員,教師分類指導(dǎo)教育,保證進得來留得住。教育事業(yè)發(fā)展指標得到落實,各項表、冊、卡健全,義務(wù)教育檔案完備,并實行滾動跟蹤管理,通過加大控輟保學(xué)力度,我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關(guān),建立了“三殘”人員檔案,我鎮(zhèn) “三殘”兒童少年,入學(xué)率達100%,保障了我鎮(zhèn)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。初中輟學(xué)率控制在x%
3、農(nóng)村教育水平進一步提高,做到教學(xué)場所、培訓(xùn)措施、培訓(xùn)經(jīng)費、教學(xué)制度和培訓(xùn)活動四到位。文技校備有兼職老師,有教材教案,有教學(xué)管理制度,并作出了每年度培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)總結(jié),有學(xué)員花名冊、簽到表等有關(guān)資料,對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)。開展“綠色證書”教育,加大勞動技術(shù)等實用技術(shù)培訓(xùn),不僅促進勞動力轉(zhuǎn)移,也提高勞動者的生產(chǎn)技術(shù)水平,有力推進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。
(七)努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設(shè)立獎教獎學(xué)制度。鎮(zhèn)每年教師節(jié)評選一批先進教育工作者,并對其進行表彰獎勵;鎮(zhèn)對__中學(xué)中考、高考實行獎勵,各村對各完小教師實行獎教。根據(jù)學(xué)校及教師在同類校的評分結(jié)果實行獎勵,積極調(diào)動教師的積極性。經(jīng)濟條件好的村對本村學(xué)生中考、高考進行獎勵如赤水村對學(xué)習(xí)好的本鎮(zhèn)學(xué)生,鎮(zhèn)政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協(xié)調(diào)關(guān)系,采取社會的幫扶、采取與貧困生結(jié)對子等措施,解決他們的學(xué)習(xí)費用來源;努力貫徹“兩免一補”政策,讓所有的貧困生都能繼續(xù)上學(xué)。
二、存在問題
我鎮(zhèn)教育工作雖然取得了一定成績,但我們也清醒地看到,我鎮(zhèn)教育改革和發(fā)展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業(yè)發(fā)展還不能很好適應(yīng)城市建設(shè)及經(jīng)濟社會的需要,特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的任務(wù)很重,優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮(zhèn)、村財有限教育經(jīng)費投入還不能完全滿足教育發(fā)展對資金的需求,學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費比較短缺。
2、要實現(xiàn)“教育強區(qū)”目標,任務(wù)艱巨。從教育工作督導(dǎo)評做復(fù)查的情況看,“辦學(xué)條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此,實現(xiàn) “教育強區(qū)”目標還有較大距離,必須采取切實可行的措施,努力改善辦學(xué)條件,加快發(fā)展和普及高中階段教育,才能真正實現(xiàn)
區(qū)委、區(qū)政府確定的20__年實現(xiàn)“教育強區(qū)”的目標。三、“督導(dǎo)評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績,但是我們也清醒地認識到隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市的擴展,人們對教育的要求也越來越高。為此,教育督導(dǎo)評估后,我們將更加扎實地工作,努力做好以下幾方面工作:
1、想方設(shè)法增加教育投入,進一步完善辦學(xué)條件,力爭在短時期內(nèi)使我鎮(zhèn)的教育事業(yè)再上新臺階。
2、繼續(xù)鞏固成果,確?!岸綄?dǎo)評估”各項指標不反彈,大力推進普及高中教育和抓好學(xué)齡前幼兒教育,提高全民素質(zhì),真正實現(xiàn)“教育強鎮(zhèn)”的目標。
今后,我們將以這次教育督導(dǎo)評估為契機,進一步加大力度,改進方法,增強責(zé)任,把本鎮(zhèn)教育工作提高到更高的水平,為建設(shè)教育強鎮(zhèn)而努力奮斗。
堅持保健與臨床相結(jié)合,充分履行保健公共衛(wèi)生職能,加強基層督導(dǎo),狠抓降消項目工作存在的不足,拓展母嬰保健技術(shù)服務(wù),鞏固愛嬰醫(yī)院成果,加強托幼機構(gòu)管理,啟動婦女健康行動,積極開展二級優(yōu)秀保健院創(chuàng)建,全面完成婦幼衛(wèi)生目標任務(wù)。
二、主要生命指標
孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/十萬以內(nèi);
嬰兒死亡率控制在13‰以內(nèi);
全縣五歲以下兒童死亡率控制在15‰以內(nèi);
全縣新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在1‰以內(nèi)。
三、主要服務(wù)指標
1、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率:農(nóng)村達85%以上,城鎮(zhèn)達95%以上;
2、兒童系統(tǒng)管理率達60%;
3、產(chǎn)婦住院分娩率達95%以上;高危孕產(chǎn)婦篩查率達100%;高危孕產(chǎn)婦管理率100%;
4、剖宮產(chǎn)率縣級醫(yī)療保健機構(gòu)控制在40%以內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在25%以內(nèi);
5、預(yù)防艾滋病母嬰傳播HIV檢測率達95%,其中HIV早孕檢測率達80%;
6、新生兒疾病篩查工作全縣鋪開,篩查率達90%;
7、婦女病普查率60%,普治率90%;
8、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率達到100%。
四、主要工作措施
加強領(lǐng)導(dǎo),加強基層督導(dǎo),強化鄉(xiāng)村保健網(wǎng)絡(luò)職責(zé)。
一是婦幼保健工作是大衛(wèi)生工作的重要組成部分,具有公益性,將婦幼衛(wèi)生工作納入重要工作內(nèi)容,明確責(zé)任,任務(wù)落實到人,實行目標管理、量化管理。二是進一步加強完善保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個級鎮(zhèn)要穩(wěn)定1-2人專職從事婦幼保健工作,待遇不得少于同級同類專業(yè)人員水平,不得下達經(jīng)濟任務(wù),對個別確屬人口少、服務(wù)范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要向衛(wèi)生局寫出報告,經(jīng)批準后保健人員可適當(dāng)?shù)募媛?,但要以保健工作為主;村村要有村級保健人員抓保健工作,消滅空白村。三是衛(wèi)生院要按季度對村衛(wèi)生室進行考核,并作為兌現(xiàn)村衛(wèi)生室補助的依據(jù),四是全縣統(tǒng)一實行村級報表制度??h保健院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出村級報表表樣,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照以規(guī)范村報表。五是縣保健院要固定督導(dǎo)人員,實行責(zé)任制管理。對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行聯(lián)片包院責(zé)任制方式管理,督導(dǎo)面達100%,督導(dǎo)行政村占10%以上,重點鄉(xiāng)縝每季度不少于4次,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年不少于2次,大型督導(dǎo)一年不少于4次。六是強化督導(dǎo)反饋質(zhì)量。縣保健院要制定督導(dǎo)質(zhì)量考核管理規(guī)定,納入保健質(zhì)量控制標準,按季實行聯(lián)片包院責(zé)任制和考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)、防保人員相應(yīng)要對轄區(qū)行政村進行包村責(zé)任制劃分,制定責(zé)任制考核標準。對于督導(dǎo)不力的保健人員要及時進行調(diào)整,對于督導(dǎo)在限期內(nèi)整改不到位、行動緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣保健院要上報縣衛(wèi)生局,并在季度例會上通報批評
加強降消項目,進一步提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率。
一是加強與計生聯(lián)系工作制度,結(jié)合房縣年符合政策生育名單、新婚人群、流動孕婦“五個一”管理、育齡婦女花名冊等做好孕婦篩查工作,提高孕婦篩查率,二是要按照《孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理細則》,加強系統(tǒng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,早發(fā)現(xiàn)、早檢查、早確診、早管理,重點是高危篩查率要達到100%,早孕檢查率達95%,產(chǎn)前檢查5次以上達95%,產(chǎn)后訪視一次以上達95%,三是杜絕家庭接生。四是以孕產(chǎn)婦保健手冊為載體,保健與臨床形成有機結(jié)合,做到定期跟蹤檢查、定期隨訪、及時為高危孕產(chǎn)婦提供有效服務(wù)和指導(dǎo),五是嚴格執(zhí)行分級分娩制度,嚴禁高危截留,對造成孕產(chǎn)婦死亡的,年度評先實行一票否決制。六是縣鄉(xiāng)助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《縣衛(wèi)生局關(guān)于嚴格執(zhí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩平產(chǎn)(順產(chǎn))免費的通知》(房衛(wèi)字[]76號)文件精神,七是加大產(chǎn)科建設(shè)規(guī)范力度,縣保健院加強對鄉(xiāng)級產(chǎn)科建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范性指導(dǎo),加強“三基”考核,規(guī)范服務(wù)流程,努力為廣大孕產(chǎn)婦住院分娩營造溫馨、便捷、安全、有效的服務(wù)。八是加強孕產(chǎn)婦急診急救工作,進一步發(fā)揮孕產(chǎn)婦急救中心功能作用,加強急診急救領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),縣鄉(xiāng)助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員要在急診急救領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,加強“三基三嚴”的學(xué)習(xí),認真做好學(xué)習(xí)筆記,不斷提高業(yè)務(wù)工作能力,孕產(chǎn)婦急救中心要配足人員,設(shè)備時刻處于功能狀態(tài),急救藥品品種數(shù)量齊全,無過期失效,司機、車輛隨叫隨到,確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成急救任務(wù),九是加強產(chǎn)、兒科人員培訓(xùn),提高縣鄉(xiāng)產(chǎn)、兒科整體服務(wù)功能??h保健院要制定好縣鄉(xiāng)產(chǎn)、兒科人員培訓(xùn)計劃,采取有計劃安排產(chǎn)、兒科人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位進修,請上級醫(yī)療衛(wèi)生單位產(chǎn)、兒科專家來我縣講課,進行封閉培訓(xùn)。十是對邊沿、信息閉塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大貧困特困孕產(chǎn)婦救助。
依法開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)。一是托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理工作年全縣仍實行“衛(wèi)生保健合格證制度”,縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣保健院要加大落實《托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法》指導(dǎo)和檢查力度,進一步規(guī)范幼兒園衛(wèi)生保健管理工作,二是出生醫(yī)學(xué)證明管理嚴格按照出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法規(guī)范運行,從年月日起,出生醫(yī)學(xué)證明實行計算機打印,不能落實的單位縣保健院停發(fā)該單位出生醫(yī)學(xué)證明,三是加強三級預(yù)防,減少出生缺陷發(fā)生。所有有助產(chǎn)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療衛(wèi)生單位要開展新生兒疾病篩查工作,實行月報表制度,同時結(jié)合“兩大”系統(tǒng)管理,加大對出生缺陷調(diào)查,并要及進上報,四是加強兒童保健系統(tǒng)管理工作,兒童系統(tǒng)管理要按照《兒童保健系統(tǒng)管理實施細則》開展兒童系統(tǒng)管理,各醫(yī)療衛(wèi)生單位要配備1名兼職兒保醫(yī)生,配備嬰兒秤、體重秤、軟尺等必備設(shè)備,散居兒童結(jié)合兒童冷鏈運轉(zhuǎn)等形式定期開展兒童保健系統(tǒng)管理;集居兒童要定期進行集中體檢,對篩查出有疾病的及時建議家長治療,并給予喂養(yǎng)指導(dǎo)。五是開展婦女(圍)絕經(jīng)期保?。锤昶诒=。?,拓展保健服務(wù)領(lǐng)域。縣保健院積極籌建(圍)絕經(jīng)期保健門診,開展(圍)絕經(jīng)期保健服務(wù),探索(圍)絕經(jīng)期保健服務(wù)管理。
啟動婦女健康行動工作。根據(jù)《房縣婦女健康行動計劃(年)》,以提高婦女健康水平和出生人口素質(zhì)為中心,實行政府主導(dǎo),部門合作,全社會共同參與,做好啟動婦女健康行動工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織。實行政府牽頭,衛(wèi)生、婦聯(lián)、財政、民政、廣電、計生等部門組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣保健院抽調(diào)醫(yī)療業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的人員成立技術(shù)指導(dǎo)小組,明確職責(zé),以鄉(xiāng)為單位落實好婦女病免費普查工作。二是加強宣傳,鼓勵廣大婦女積極參與。利用報紙、電視、墻報、宣傳冊、標語,會議等形式進行大力宣傳婦女病免費普查的現(xiàn)實意義,提高廣大婦女的保健意識。三是縣保健院要認真組織師資力量,加強對《湖北省婦女病普查普治工作規(guī)范》的學(xué)習(xí),培訓(xùn)好婦女健康行動技術(shù)小組人員,四是合理安排普查時間,確定好普查流程,以鄉(xiāng)為單位開展婦女病免費普查,對查出婦科病患者進行治療的,按照新型農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險規(guī)定進行報銷,切實完成好婦女病免費普查工作。
以項目管理方式加強對流動孕產(chǎn)婦管理科研。年對化龍、軍店、門古三鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,采用項目管理方式,實行衛(wèi)生、計生、民政、公安聯(lián)合,通過育齡婦女花名冊、符合政策生育名單、新婚人群等,提高孕產(chǎn)婦檢出率,加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,探討我縣流動孕產(chǎn)婦管理方式方法,進一步推進孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作
加強婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計信息管理工作。婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計信息要加強報表質(zhì)量的真實性、準確性、邏輯性,及時收集、上報、分析,利用信息的可量化性積極為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。婦幼衛(wèi)生信息工作主要要抓好孕婦篩查、活產(chǎn)數(shù)漏報、HIV檢測早孕檢測、新篩等工作的信息溝通與反饋。
(七)鞏固愛嬰醫(yī)院成果,進一步促進母乳喂養(yǎng)。愛嬰醫(yī)院課題核心是保障母乳喂養(yǎng)的實現(xiàn),提高母乳喂養(yǎng)率,為此,縣衛(wèi)生局成立專班,對全縣已授牌的愛嬰醫(yī)院進行復(fù)查,進一步促進母乳喂養(yǎng)十條措施的落實。
(八)加強領(lǐng)導(dǎo),提高保健服務(wù)能力,保證二級優(yōu)秀保健院通過審評。創(chuàng)建等級保健院的核心是規(guī)范管理,提高保健服務(wù)能力??h保健院要總結(jié)上年創(chuàng)建經(jīng)驗,通過健全管理體系,落實,抓環(huán)節(jié)質(zhì)量,與保健工作相結(jié)合、與臨床工作相結(jié)合,力爭順利通過評審。
(九)加強宣傳,提高降消項目政策、新生兒疾病篩查、自然產(chǎn)、開展聽力篩查的好處等主要婦幼保健核心知識知曉率??h保健院要制定好完善的健康教育,統(tǒng)一健康教育內(nèi)容,將健康教育內(nèi)容印刷成冊、頁,通過鄉(xiāng)、村保健人員向目標人群發(fā)放,加強督導(dǎo),對沒有向目標人群發(fā)放造成浪費的單位和個人,給予嚴厲處罰,同時要繼續(xù)利用電視、報紙、標語、面對面宣傳等方式加大宣傳力度,宣傳過程中要避免有盲區(qū)、死角。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行情況
我縣從20__年1月1日起開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,通過兩年來的實踐證明,我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行是成功的,在解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題上取得了顯著成績。20__年全縣共有13.8254萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率88.91%,籌款總額1106.032萬元(其中參合農(nóng)民繳費138.254萬元,各級財政補助967.778萬元)。20__年1——10月份,共補償25642人次694.59萬元,其中:住院補償8057人次635.56萬元;門診補償17585人次59.03萬元。累計補償超過1萬元的有40人,平均住院補償率達44.58%,同比20__年住院補償率提高17.27%。由于制度健全,管理到位,監(jiān)管有力,保證了合作醫(yī)療基金的安全運行。農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的知情與參與是合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的關(guān)鍵。我縣各級合作醫(yī)療管理、經(jīng)辦部門切實履行合作醫(yī)療補償?shù)摹叭壒尽敝贫?。為了確保廣大人民群眾報帳,我縣從20__年10月份起實行即付即補的補償兌付方式,參合農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)院就醫(yī),出院時可在醫(yī)院的兌付窗口辦理補償手續(xù)。
二、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施中存在問題
1、宣傳力度不夠。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)村干部對參合農(nóng)民的就醫(yī)與報帳程序、醫(yī)療費用補償辦法普通門診和慢性病門診補助等政策了解不夠透徹,農(nóng)民群眾更是一知半解,不少農(nóng)民對如何辦理住院手續(xù)以及轉(zhuǎn)診,轉(zhuǎn)院、結(jié)報等程序均不了解,影響了參合農(nóng)民的正常就醫(yī)和受惠程度。另一方面,由于宣傳的不到位,農(nóng)民群眾對以“大病救助、互助共濟、緩解因病致貧、因病返貧”為目標的新農(nóng)合制度的精神實質(zhì)了解不透,對新農(nóng)合的補償期望過高。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平落后,服務(wù)水平有待進一步提高。根據(jù)政策規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民第一級醫(yī)療保障機構(gòu),補償標準高于縣級及縣外醫(yī)療機構(gòu),但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差,醫(yī)療技術(shù)不高,服務(wù)水平跟不上,農(nóng)民患病后,難以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到有效的治療。而且,真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病的一般都是生活較為困難群眾,更需要有方便的生活輔助設(shè)施,一位農(nóng)民曾反映:在衛(wèi)生院住院沒飯吃、沒水喝,生活不方便。在有的衛(wèi)生院,我們發(fā)現(xiàn):醫(yī)院房屋陳舊、光線陰暗屋頂不時有泥塊脫落,門診打“點滴”,只能在走廊上進行。有的衛(wèi)生院,還沒有住院病房。農(nóng)民的醫(yī)療需求不能很好地得到滿足
3、經(jīng)費投入不足。新農(nóng)合的實施是一項長期工程,參合人數(shù)多,工作量大,任務(wù)繁重。網(wǎng)絡(luò)不通暢,給參合農(nóng)民的報銷結(jié)算以及補償資金及時下?lián)茉斐珊艽蟮挠绊?。同時,經(jīng)費投入不足,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室沒有單獨的辦公場所,每逢趕集的日子,報賬的村民蜂擁而至,報賬的隊伍排成長龍,煞是壯觀,很大程度上影響了農(nóng)民朋友們報賬的速度。
4、村干部工作難度大。一些村干部反映,他們在農(nóng)村合作醫(yī)療工作中有“三難”:宣傳動員難,籌集資金難,政策解釋難。新型農(nóng)村合作醫(yī)療本著的是自愿原則,但又要完成上級任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把“新農(nóng)合”工作納入對村級年度考核,村干部普遍感到工作臺壓力大。再加上無經(jīng)費投入,嚴重影響他們開展工作的主動性和積極性。
5、對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管有待加強。盡管合作醫(yī)療的各種管理規(guī)定在不同程度上約束了醫(yī)療機構(gòu)的行為,但合作醫(yī)療管理規(guī)則受到了醫(yī)療機構(gòu)“對策”的挑戰(zhàn),部分醫(yī)療機構(gòu)出于經(jīng)濟利益的考慮,想盡辦法使自身利益最大限度的實現(xiàn),采取了一些對策,一些醫(yī)療機構(gòu)存在著不規(guī)范的醫(yī)療行為,影響到合作醫(yī)療資金的使用效果和效率。
三、對發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建議
1、加大宣傳力度,進一步提高參合率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生部門要加大宣傳力度,充分利用新聞媒體,以及各種宣傳形式如利用宣傳車、宣傳月、一封信、咨詢電話等進行廣泛宣傳。宣傳時要注意文字表述的嚴謹性、準確性和易理解性,要用通俗語言有針對性地突出重點進行宣傳。必要時可在學(xué)校學(xué)生中進行專題宣傳。尤其要注意突出宣傳“大病救助、互助共濟”、“緩解因病致貧、因病返貧”的新農(nóng)合精神,以免農(nóng)民群眾對新農(nóng)合期望過高而產(chǎn)生負面影響。對報銷程序、比例、惠及面、轉(zhuǎn)院手續(xù)等各個方面都要宣傳到位。要用農(nóng)民看病報銷的典型事例進行宣傳,使群眾充分了解住院、結(jié)報等各項程序和優(yōu)惠條件,從而提高參合的積極性。
二、農(nóng)村信用體系建設(shè)基本情況
為不斷加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度,人民銀行于1999年、2000年分別印發(fā)了《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信崩貸款管理暫行辦法》《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理指導(dǎo)意見》,支持農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展,推進農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。隨著電子技術(shù)的發(fā)展,部分省份聯(lián)合轄內(nèi)農(nóng)村信用社開展了以建立農(nóng)戶電子檔案及農(nóng)戶評價體系為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作,促進了農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境的優(yōu)化。2007年,人民銀行總行正式提出“加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)”的工作要求,并于2009年印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,全同各地掀起了開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作熱潮,涌現(xiàn)出諸如“麗水模式”、“巴東范本”等具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村信用體系建設(shè)工作模式,農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了長足進步和發(fā)展。
經(jīng)過近年來的探索和實踐,山西省農(nóng)戶電子信用檔案和農(nóng)戶信用評價體系建設(shè)穩(wěn)步推進,農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)進展順利,取得了明顯成效。根據(jù)人民銀行總行印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》等文件精神,修訂了轄內(nèi)推進農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)實施方案,進一步明確了“政府主導(dǎo)、人行推動、多方協(xié)作”的工作思路和“形式多樣、各自推進、具有地方特色”的建設(shè)原則,并提出了建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫的總體目標和分期日標。在農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中,結(jié)合地域特色,有的縣(市)側(cè)重采集農(nóng)戶、農(nóng)企的信息,有的側(cè)重錄入農(nóng)民專業(yè)合作社組織的資料,有的以服務(wù)農(nóng)村青年、婦女、殘疾人創(chuàng)業(yè)為抓于,有效增加了“三農(nóng)”信貸投入,切實支持了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶等經(jīng)濟主體的融資需求。
可以說,農(nóng)村信用體系建設(shè)將基層政府、金融機構(gòu)、廣大農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起,拓展了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織獲得資金的來源、增強了農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度、加快了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。截至2014年底,山西省初步建立數(shù)據(jù)庫的有7家,加緊建設(shè)的6家。試驗區(qū)共錄入農(nóng)戶約14萬戶,約7萬戶取得貸款,貸款余額50余億元;錄人家庭農(nóng)場106戶,有96戶取得貸款,貸款余額1300余萬元;錄入農(nóng)民專業(yè)合作組織802戶,有121戶取得貸款,貸款余額1億元。全省確定l市19個縣開展農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建及融資扶持工作試點。截至2014年底,全省共投放貸款約30億元,支持3.2萬余名農(nóng)村青年、2萬余名婦女和80名殘疾人創(chuàng)業(yè)。在信用戶、村、鎮(zhèn)評定方面,截至2014年底,全省共評定信用戶280余萬戶,信用村6800余個,信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))200余個;全省重點支持了1200余個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2000余個農(nóng)民合作社、730余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地(園區(qū))發(fā)展。
三、存在的問題
1.農(nóng)村地區(qū)信用基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后
山西是典型的山地、丘陵地貌,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,信息化程度不高。部分涉農(nóng)企業(yè)、私營業(yè)主及農(nóng)戶信用意識淡薄,財務(wù)管理不規(guī)范,信用資質(zhì)較低,缺乏連續(xù)規(guī)范的營運記錄。部分農(nóng)戶觀念陳舊,在缺少生產(chǎn)、生活資金時,首先不是想到取得良好信用等級,獲得銀行貸款,而是找親戚朋友借款,因此不愿意向金融機構(gòu)、有關(guān)部門提供自身信用信息,參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性不高。有的農(nóng)戶信用意識淡薄、信用知識缺乏、履約責(zé)任心不強,雖然從銀行獲得了貸款,貸款到手后,對貸款本息不聞不問,挫傷了擔(dān)保人員和信貸員的積極性。
2.農(nóng)戶可抵押資產(chǎn)差別明顯,信用資源利用程度不高
山西農(nóng)村地區(qū)間差異大,可供抵押的農(nóng)副產(chǎn)品地域差別明顯,農(nóng)戶資產(chǎn)評估處置問題更加復(fù)雜,致使很多抵押貸款的政策難于落實。而對于能夠顯著增加農(nóng)戶收入的各類支農(nóng)、惠農(nóng)政策,沒有作為信用資源加以利用。此外,在農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中,盡管當(dāng)?shù)厝嗣胥y行多方協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門為農(nóng)戶、農(nóng)企、創(chuàng)業(yè)青年等提供服務(wù),但一些掌握貨款發(fā)放權(quán)的農(nóng)村金融機構(gòu)卻只是被動應(yīng)付。雖然人民銀行支農(nóng)再貸款年息較低,但通過信貸環(huán)節(jié),綜合核算成本已經(jīng)接近貸款發(fā)放利率。因此,許多本來符合條件的“三農(nóng)”項日碰壁,弱化了農(nóng)村信用體系建設(shè)成果。
3.信貸產(chǎn)品不能有效滿足農(nóng)戶的金融需求
部分縣(市)在農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中,為增強道德約束,幫助農(nóng)戶提高信用等級,探索建立各種形式的風(fēng)險保證金。有的村還組建了村級擔(dān)保協(xié)會,南資金充裕的農(nóng)戶自愿組建,對本村村民的貸款予以擔(dān)保,一定程度上促進了本地小額農(nóng)貸的良性發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),涉農(nóng)金融機構(gòu)受自身信貸考核機制約束,對村級擔(dān)保協(xié)會的擔(dān)保規(guī)模嚴格限制,其擔(dān)保貸款規(guī)模最高僅能放大到10倍,很難滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的貸款需求。
4.配套政策難以落實到位
調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用戶制定了相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策,一旦評定為信用農(nóng)戶后,就意味著農(nóng)戶到金融機構(gòu)貸款會享受“綠色通道”待遇,但實在工作中,相關(guān)政策未完全落實到位。究其原因,農(nóng)戶貸款具有小額、分散、貸款成本高、管理難、費用大等特點,涉農(nóng)金融機構(gòu)為降低風(fēng)險,寧愿放一筆對公大額,不愿放十筆小額農(nóng)貸。此為,受貸款規(guī)模限制,涉農(nóng)金融機構(gòu)也無法充分滿足所有信用農(nóng)戶需求。
四、政策建議
1.積極探索創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品
具有本土適應(yīng)性、發(fā)展的可持續(xù)性和一定的推廣價值是農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具有的屬性,除小額信用貸款、抵質(zhì)押物創(chuàng)新等方式外,應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗,擴大成果,認真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一些新特點、新需求,指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)積極探索開發(fā)適合農(nóng)民消費特點的信貸產(chǎn)品。如小城鎮(zhèn)住房按揭、商品房裝修、耐用品消費等信貸品種,以及擴大農(nóng)戶抵押品范疇,探索宅基地、農(nóng)機具、門店等抵押貸款業(yè)務(wù)等,發(fā)揮信貸投向在農(nóng)村信用體系建設(shè)中的最大效能。
2.廣泛開展面向農(nóng)村的征信宣傳活動