社會(huì)保障制度的影響精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)保障制度的影響主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：教育因素；遼寧農(nóng)村社會(huì)保障制度；影響

遼寧省農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系相比，不僅建立得比較晚，而且項(xiàng)目不全，保障水平也很低。分析造成遼寧農(nóng)村社會(huì)保障制度落后的原因，多數(shù)學(xué)者都是從歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)等方面剖析，往往忽略了廣大農(nóng)民作為制度建設(shè)的客體，其教育背景和教育水平對(duì)制度建設(shè)和推行的影響。本文從農(nóng)民的教育狀況出發(fā)來(lái)探討農(nóng)民教育水平與社保制度間的關(guān)系。

一、遼寧農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻

遼寧雖然是工業(yè)大省，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然很重要。全省100個(gè)縣區(qū)，共1016個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口近2500萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的65％，60歲以上的農(nóng)民占全省農(nóng)業(yè)人口的10％左右。雖然，自改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧的農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1130億元，但農(nóng)民的人均收入水平較發(fā)達(dá)省份比仍然偏低。目前，在遼寧農(nóng)村還有貧困人口72萬(wàn)人，如何解決農(nóng)村貧困人口最低生活保障的問(wèn)題是遼寧省政府無(wú)法回避的一件大事。目前，遼寧省農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，保障的規(guī)模和水平明顯滯后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的安排。兩者不僅在保障的形式上，而且在保障的范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)上都存在明顯差異。農(nóng)村的社會(huì)保障主要由在原有社會(huì)救濟(jì)制度下的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保和少數(shù)地區(qū)仍在推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療保險(xiǎn)等組成，保障的對(duì)象基本上屬于“老三類人”（最困難的人、最光榮的人、最有錢的人），與社會(huì)保障制度所訴求的“新三類人”（城里的人、農(nóng)村的人、所有的人）相去甚遠(yuǎn)。

2.養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出

遼寧已開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化階段，60歲以上人口每年以3%的速度增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)：到2025年，全省老年人口比例將達(dá)到總?cè)丝诘?5%。人口結(jié)構(gòu)的變化必然引發(fā)社會(huì)保障總需求的迅速增長(zhǎng)。而另一方面，城鎮(zhèn)社會(huì)保障供給正同時(shí)面臨著巨大的壓力，在這種情況下，提出農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)問(wèn)題，確實(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。但是，遼寧省老年人比重偏大的農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫，必須盡一切可能尋找解決的方法，這也是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。同全國(guó)一樣，遼寧省農(nóng)村人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的。再過(guò)十年左右，遼寧省農(nóng)村也將會(huì)出現(xiàn)一對(duì)勞動(dòng)夫婦負(fù)擔(dān)四個(gè)老人一個(gè)孩子，至少兩個(gè)老人一個(gè)孩子的狀況，即所謂的“385999部隊(duì)”。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題如果得不到妥善解決，必然影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)影響到工業(yè)和城市的發(fā)展，從而制約整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

事實(shí)上，遼寧省農(nóng)村的醫(yī)療保障，優(yōu)撫和社會(huì)福利工作等方面也存在很多的問(wèn)題。例如，在全省農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基本上還是個(gè)空白，特別是關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助的籌資原則也只是指導(dǎo)性規(guī)定。并且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，無(wú)法與新型的農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行有效的銜接；優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量有限，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市居民等。保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也僅限于幾項(xiàng)重大疾病和有限的資金比例。保障的性質(zhì)實(shí)際上仍然屬于社會(huì)救助的范疇，離真正意義上的社會(huì)醫(yī)療保障還相去甚遠(yuǎn)。在2004年11月之前，遼寧省農(nóng)村大多數(shù)實(shí)行的是特困戶救濟(jì)制度，這種救濟(jì)制度不夠規(guī)范，救助標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，即使在建立低保制度的部分地區(qū)也由于受財(cái)力限制，保障的效果不明顯。另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容僅限于給點(diǎn)零花錢、提供基本生活用糧上。保障的內(nèi)容單一，標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)困難群眾大病救助、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題則沒(méi)有更多的能力顧及。

遼寧省作為我國(guó)唯一的在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)的省份，自2001年7月1日正式啟動(dòng)了“社保一號(hào)工程”以來(lái)，其社會(huì)保障工作取得了令人矚目的成績(jī)。但是由于受省內(nèi)農(nóng)民整體教育狀況的影響，遼寧省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也穿上了鮮明的“城鄉(xiāng)分治”的外衣。遼寧農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會(huì)保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。只有在農(nóng)村建立起完善的社會(huì)保障制度，才能將中國(guó)實(shí)行的以戶籍制度為代表、以社會(huì)福利和社會(huì)保障為核心的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，加速城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、農(nóng)民教育因素對(duì)遼寧農(nóng)村社會(huì)保障制度的影響

1.教育不足對(duì)社保心理的消極影響

遼寧農(nóng)民整體受教育水平在全國(guó)比較雖然中等偏上，但和遼寧城鎮(zhèn)相比差距非常大。農(nóng)村參保和受保對(duì)象主要是適齡勞動(dòng)力和60歲以上老齡人口。然而，由于現(xiàn)行中小學(xué)教育中涉及社會(huì)保障的知識(shí)內(nèi)容很少，再加上農(nóng)民受教育年限少、農(nóng)民中高等教育普及率極低，而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活、生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敏感度很低或者相當(dāng)程度上習(xí)以為常，因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力綜合判斷和理性思考能力較低，缺乏投保意識(shí)和參保需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，許多農(nóng)民積極投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，開(kāi)辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)小農(nóng)思想的狹隘性、偏激性也依然存在，農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢接受和應(yīng)用新的社會(huì)政策和制度，對(duì)政府部門宣傳和推廣的社會(huì)保障制度，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等敬而遠(yuǎn)之。存在著“思想保守不愿用，沒(méi)有知識(shí)不會(huì)用，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用，缺乏投入不能用，享受比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)象。

2.教育水平制約制度的認(rèn)知效應(yīng)

遼寧農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)情況在很大程度上取決于農(nóng)民整體的教育情況。一方面，農(nóng)村社保工作的深入開(kāi)展與落實(shí)受制于各級(jí)社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農(nóng)民的參保意識(shí)的提升和保障需求的激發(fā)均受到自身教育程度的影響。事實(shí)表明，農(nóng)民參與社會(huì)保障制度的程度除了受到經(jīng)濟(jì)因素的制約外，對(duì)保障制度本身的知曉程度、認(rèn)可程度，以及對(duì)保障風(fēng)險(xiǎn)的理解方式和評(píng)估都直接影響到保障制度的選擇和采納。特別是農(nóng)民對(duì)繳費(fèi)比例的知曉程度與其受教育水平和職業(yè)身份有著密切聯(lián)系。受教育水平越高，對(duì)繳費(fèi)比例的知曉程度越高，對(duì)保障需求越強(qiáng)烈。據(jù)2003年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒與2003年遼寧省農(nóng)村住戶人口情況的抽樣調(diào)查表明，與全國(guó)農(nóng)村人口的整體教育水平相比，遼寧農(nóng)村人口文化程度在全國(guó)處于偏上水平。具體數(shù)據(jù)如表一：

盡管遼寧農(nóng)民整體受教育水平要略高于全國(guó)平均水平，但相對(duì)于城鎮(zhèn)和其他發(fā)達(dá)省份而言還是相當(dāng)落后的。特別是在影響農(nóng)民對(duì)社保的認(rèn)知態(tài)度方面，教育水平嚴(yán)重制約制度的認(rèn)知效應(yīng)，多數(shù)農(nóng)民由于對(duì)社保制度的合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、社會(huì)保障性存在很多偏差，例如，認(rèn)為繳費(fèi)不合理、保險(xiǎn)效果甚微的比重很高。顯然，教育程度決定認(rèn)知態(tài)度，認(rèn)知態(tài)度影響制度宣傳和推廣力度和落實(shí)效果，效果不好反過(guò)來(lái)作用于認(rèn)知態(tài)度。在這個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中，教育是個(gè)關(guān)鍵的瓶頸。

3.教育落后對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的干擾

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，遼寧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有了較大的增長(zhǎng)。1985年，遼寧省農(nóng)村居民人均純收入為485.7 元，1995年遼寧農(nóng)村居民人均純收入為1756.5，比1985年增長(zhǎng)了2.6倍[4]。到2006年底，遼寧農(nóng)民人均純收入已達(dá)4090 元，比1995 年增長(zhǎng)了2 倍多。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村購(gòu)買力進(jìn)一步提高。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，遼寧農(nóng)民吃、穿、用等支出的比例在逐步下降，而住房、教育、文化娛樂(lè)等消費(fèi)在逐步上升，反映遼寧農(nóng)村居民的生活消費(fèi)正由以必需品為主的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。但是消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化中，對(duì)于社會(huì)保障投入?yún)s沒(méi)有明顯的變化。究其原因，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)，誰(shuí)掌握經(jīng)濟(jì)決策權(quán)誰(shuí)就決定了消費(fèi)支出的取向。

雖然高收入者往往是受教育程度較高的家庭成員，但從家庭的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和家庭經(jīng)濟(jì)自主要?dú)w屬來(lái)看，目前，在廣大農(nóng)村，受到中國(guó)傳統(tǒng)的家庭消費(fèi)觀和理財(cái)觀念的影響，婦女的家庭決策權(quán)明顯要高于男性成員。婦女對(duì)家庭收入進(jìn)行管理比重基本在60～70之間。然而，由于傳統(tǒng)觀念和目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等的影響，農(nóng)村婦女整體受教育程度低下，無(wú)法理性判斷投資方向和風(fēng)險(xiǎn)。她們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)支出時(shí)必然趨向急功近利的判斷。因此，往往出現(xiàn)決策失誤或短視效應(yīng)，往往表現(xiàn)為農(nóng)村住房消費(fèi)、婚喪消費(fèi)、民俗禮節(jié)消費(fèi)比例高于教育和參與社會(huì)保障的支出。

從傳播學(xué)角度來(lái)看，農(nóng)民的受教育狀況，不僅影響制度選擇的時(shí)機(jī)和進(jìn)入保障的方式，還影響著制度擴(kuò)散的速度和結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民、制度、社會(huì)形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提是制度制定者、管理者、參與者在理念和行為上的統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這一切，重視發(fā)揮教育的作用是至關(guān)重要的。

作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王國(guó)軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊, 2000，1:120-127.

[2]陳瑾玫.遼寧省社會(huì)保障資金籌集的新思路[J].社會(huì)科學(xué)輯刊, 2002，3:103-106.

第2篇：社會(huì)保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；背景分析；解決措施；未來(lái)發(fā)展

一、社會(huì)保障制定理論概述分析介紹

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，一個(gè)城市沒(méi)有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)生活都無(wú)法完成。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒(méi)有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。

2.制度規(guī)定還不夠完善

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會(huì)保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會(huì)福利。從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距，國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度，且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

3.管理理念不夠明確

我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)保障覆蓋面狹窄

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2.基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來(lái)，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來(lái)越大。基金收繳困難給社會(huì)保障工作帶來(lái)許多問(wèn)題。一些地方違背國(guó)家政策競(jìng)相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒(méi)有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

四、加快我國(guó)社會(huì)保障制度改革的對(duì)策

1.適當(dāng)擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不強(qiáng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化、失業(yè)增多的問(wèn)題，只能在保證基本需求的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。最低生活保障是保障公民的基本生存權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“低收入，高就業(yè)”政策，最低生活保障是對(duì)那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源又無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的對(duì)象實(shí)施社會(huì)救濟(jì)。在目前失業(yè)嚴(yán)重，貧困人口增加的情況下，我國(guó)應(yīng)對(duì)凡家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的最低生活保障，通過(guò)征收個(gè)人所得稅、社會(huì)捐助、對(duì)口扶貧等形式多方籌集資金，同時(shí)政府也可以通過(guò)制定各種政策支持鼓勵(lì)貧困者通過(guò)自身努力擺脫貧困。

2.完善社會(huì)保障管理體制

在合理的社會(huì)保障管理體制中，各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵(lì)、約束監(jiān)督相結(jié)合的旗幟，從而推動(dòng)社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。

3.推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)

我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，市場(chǎng)投資由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在獲取高收益的同時(shí)，必須伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們?cè)谧非笊鐣?huì)保障基金快速增值的同時(shí)，也要注意照顧到保障基金的安全性與流動(dòng)性?；鹜顿Y渠道的選擇與組合，只能視不同國(guó)家資本市場(chǎng)發(fā)育程度以及對(duì)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的管理能力而定。目前，我國(guó)可實(shí)施兩方面的措施：一方面對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)施分散投資，由國(guó)家基金運(yùn)營(yíng)部門在市場(chǎng)收益、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上按一定比例分別用于國(guó)債、有價(jià)證券的購(gòu)買、銀行存款，企業(yè)貸款及海外市場(chǎng)投資；另一方面對(duì)于個(gè)人帳戶可實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由投資公司按市場(chǎng)原則投資于股票、房地產(chǎn)等，以獲取高額收益。

4.大力發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制及財(cái)政困難，我國(guó)的社會(huì)保障能力還很有限，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)容及形式提出了更高的要求，希望社會(huì)保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障，還能夠提供諸如生活?yuàn)蕵?lè)、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障功能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會(huì)保障服務(wù)的療養(yǎng)院、信息咨詢公司、各種俱樂(lè)部成為一種發(fā)展的潛流。目前，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)上。對(duì)于社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)盡可能的提供各種優(yōu)惠政策及便利條件為其發(fā)展鋪平道路，但不宜過(guò)多介入，而應(yīng)讓社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)在公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中尋求生存和發(fā)展的道路。

總結(jié)：中國(guó)的改革是包括社會(huì)保障在內(nèi)的全面改革。社會(huì)保障制度能否經(jīng)得起考驗(yàn)，更是關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗與否。加強(qiáng)社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)，也是建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保證，認(rèn)真解決社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件，可見(jiàn)，完善社會(huì)保障改革無(wú)疑具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]思源.我看社會(huì)保障制度改革[J].炎黃春秋，2009，2

[2]李志紅.完善我國(guó)社會(huì)保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì)，2007，5

第3篇：社會(huì)保障制度的影響范文

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)制緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相互制約的，社會(huì)保障既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度。本文將對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要研究與探討。

社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障

社會(huì)保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，社會(huì)保障制度在一定時(shí)期內(nèi)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會(huì)保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會(huì)主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活都帶來(lái)了深刻的影響和變化。由于長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級(jí)為了階級(jí)統(tǒng)治，于是建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，來(lái)緩和這一局面。德國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家都相繼頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障可以說(shuō)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。

2、社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)

一個(gè)國(guó)家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會(huì)影響社會(huì)保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是影響社會(huì)保障發(fā)展的根本因素。社會(huì)保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國(guó)家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為日本的社會(huì)保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個(gè)富裕社會(huì)，這也使得日本的社會(huì)保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會(huì)保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。只有民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)力不斷得到增強(qiáng)，社會(huì)保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，國(guó)家所提供的社會(huì)保障也只能是低水平的，同時(shí)也就反映出社會(huì)保障制度的低層次和不完整，一定程度上會(huì)抑制國(guó)民需求的增長(zhǎng)。

3、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，在遭遇國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會(huì)保障卻需要龐大的開(kāi)支，面對(duì)此種情況，各國(guó)政府不得不對(duì)社會(huì)保障制度做出重新部署。一些國(guó)家會(huì)把完全公費(fèi)醫(yī)療改為國(guó)民支付一定費(fèi)用比例的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。顯而易見(jiàn)，社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的。

二、社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用

社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，當(dāng)然社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會(huì)保障制度項(xiàng)目的設(shè)置健全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是社會(huì)保障制度，它保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于社會(huì)成員的自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不同，有些勞動(dòng)能力弱的群體收入相對(duì)較少甚至是沒(méi)有收入而生活貧困，而有些社會(huì)成員則收入頗豐，生活富裕，長(zhǎng)此以往就會(huì)產(chǎn)生貧富差距，激起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立，社會(huì)保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會(huì)保障在調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會(huì)保障制度是擴(kuò)大總需求規(guī)模的重要途徑，同時(shí)也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具之一。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)力的作用，同時(shí)也為勞動(dòng)者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，為促進(jìn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實(shí)現(xiàn)直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，社會(huì)保障制度的不斷完善，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國(guó)就業(yè)率。社會(huì)保障事業(yè)既可以解決社會(huì)成員面臨的生活困境，同時(shí)緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會(huì)保障制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會(huì)保障力度發(fā)展過(guò)快，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，從而會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，但是如果社會(huì)保障發(fā)展過(guò)于滯后，就會(huì)阻礙勞動(dòng)力的合理配置和自由流動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，從總體上講，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進(jìn)發(fā)展的。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，就需要保證我國(guó)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)承受力弱，所以推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國(guó)國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會(huì)保障制度的建立與完善離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會(huì)保障制度，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，社會(huì)保障制度需要與其他經(jīng)濟(jì)制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬濤.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)及影響[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（11.）

第4篇：社會(huì)保障制度的影響范文

一、我國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分的社會(huì)保障制度也已經(jīng)由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我們所說(shuō)的社會(huì)保障制度的變遷問(wèn)題。

社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。從目前發(fā)展的情況看，社會(huì)保障制度中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1．12億人擴(kuò)展到現(xiàn)在的1.29億人；失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到近1億人，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)從70萬(wàn)人增加到128方人；目前已有1400多萬(wàn)人從原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；此外，全國(guó)600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近兩年來(lái)先后有300多萬(wàn)城市低收入居民得到救助。社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。

但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前社會(huì)保障制度改革還存在一些問(wèn)題：（1）社會(huì)保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。（2）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。例如，近幾年來(lái)，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來(lái)中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。（3）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額證繳，但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保障基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。（4）社會(huì)保障制度的涵蓋面還很窄，基本上集中莊城市的公有制單位中實(shí)施，就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問(wèn)題的存在，使社會(huì)保障制度的作用大打折扣，沒(méi)有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會(huì)保障制度的失效或低效。

二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的低效率

上述的分析表明，我國(guó)的社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大的作用。但從總體來(lái)看，社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。我們認(rèn)為，目前社會(huì)保障制度低效的原因主要有以下兩個(gè)方面。

1．是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

社會(huì)保障制度作為公共選擇的產(chǎn)物，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即具有社會(huì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性的特點(diǎn)。這一特征使社會(huì)保障制度無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率．我們把它稱為市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率配置資源的前提條件是競(jìng)爭(zhēng)性和完全信息的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而社會(huì)保障作為一種社會(huì)穩(wěn)定的制度安排，從它誕生的那天起，就具有一種社會(huì)性。這種特性決定了制度的供求是不對(duì)等的。政府希望全體公民都加入到這種制度中來(lái)，而公眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是追求個(gè)人利益的最大化。因此，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)難以把社會(huì)保障制度的覆蓋面擴(kuò)大，市場(chǎng)在這里的作用非常有限。第二、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，它會(huì)造成資源的浪費(fèi)。而社會(huì)保障制度所要求的安全性決定了社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)的計(jì)劃性。因此，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著風(fēng)險(xiǎn)，并不十分可靠。第三、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié)，而目前社會(huì)保障體系建立的主要癥結(jié)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾；在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和個(gè)人脹戶積累，分流企業(yè)負(fù)擔(dān)和國(guó)家負(fù)擔(dān)；在決定短期應(yīng)急措施時(shí)，側(cè)重社會(huì)安全，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，財(cái)政倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，這很容易出現(xiàn)“個(gè)人依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的局面。這個(gè)矛盾依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用無(wú)法解決。第四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有理性的主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的制度安排，社會(huì)保障制度則是側(cè)重于追求社會(huì)效益的制度安排，因此無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲得這種制度安排所需要的資金積累。同時(shí)，社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)渡中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本，這種轉(zhuǎn)制成本也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自動(dòng)消除；第五、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，從而會(huì)產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)保障制度就是為解決這些問(wèn)題才出現(xiàn)的一種制度安排。由此，我們可以推斷：依靠市場(chǎng)機(jī)制不可能解決其自身產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度的建設(shè)必須有政府的參與。

2．是政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

以上已經(jīng)論證了社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開(kāi)政府的扶持和投入。但由于種種原因，政府在這方面的職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，有些職能還被不斷削弱，甚至帶來(lái)了一些負(fù)作用。我們把它稱為政府調(diào)節(jié)失效或低效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一、政府調(diào)節(jié)的失效或低效是由于政府行為本身的失當(dāng)引起的。政府的職能就是矯正市場(chǎng)的失效或低效，但在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡(jiǎn)單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問(wèn)題的唯一方法。表現(xiàn)在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中，就是政府包攬一切，依靠政府投入大量社會(huì)資源來(lái)維持，造成了社會(huì)保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會(huì)提供了福利，但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會(huì)福利換來(lái)的，結(jié)果可能是社會(huì)總福利沒(méi)有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能：一種是政府行為本來(lái)就目的不明，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)也是不明的。比如，如果政府行為不是以社會(huì)福利最大化為目的，那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會(huì)福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然是不管好與壞，都會(huì)導(dǎo)致政府行為的失效。再比如，社會(huì)保障制度要達(dá)到什么水平？多大的覆蓋面才合適？等等，并不是很明確，因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會(huì)福利最大化，但出于不能正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不能正確認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)技會(huì)福利最大化所必須遵循的規(guī)則，從而選擇了不正確的追求社會(huì)福利最大化的道路或途徑，制定了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的目標(biāo)。反映在社會(huì)保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能自動(dòng)完成社會(huì)保障的責(zé)任，這種不正確的認(rèn)識(shí)帶來(lái)一些不良的后果，因?yàn)樾柚繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的，錯(cuò)誤描述目的的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的手段，執(zhí)行結(jié)果會(huì)高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確，前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點(diǎn)是最經(jīng)常得不到滿足的，再加上正確的決策還受人的主觀能力影響，因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進(jìn)行既定目標(biāo)的行為后，其他市場(chǎng)主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為，并客觀上整合形成與目標(biāo)設(shè)想一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不由政府行為完全決定，而是具有極大的不確定性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體有自己的目標(biāo)，因而不一定能按照政府意愿行為，一旦市場(chǎng)主體的行為或各市場(chǎng)主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離，就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會(huì)保障制度的覆蓋面估窄。社會(huì)保障制度覆蓋面窄帶來(lái)了兩種情況：一種情況是，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障無(wú)人真正過(guò)問(wèn)，因而城市中的非國(guó)有企業(yè)為降低自己的勞動(dòng)成本而寧愿把收外地民工，也不愿把收下崗分流人員；另一種情況是，政府也要求非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立社會(huì)保障制度，但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障基本主要由非國(guó)有企業(yè)本身及受保障者自身來(lái)積累，政府并不管，而社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個(gè)方面共同建立的，政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就等于把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國(guó)有企業(yè)身上，在這種不合理?xiàng)l件的誘導(dǎo)下，導(dǎo)致了勞動(dòng)力無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能，其本來(lái)自的和意義在于代表全體社會(huì)成員的意志和利益的，建立并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。但是，政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟(jì)人的一種特殊集合體，經(jīng)濟(jì)人行為特性必然會(huì)在政府運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化，各級(jí)政府部門追求規(guī)模最大化，以此來(lái)謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的最大化。既然政府在運(yùn)行中可能會(huì)逐步形成本位利益，那么，在這種本位利益的驅(qū)動(dòng)下，政府行為就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至為了本位利益而不惜損害乃至修改由它制定的規(guī)則，使政府的理制度違法活動(dòng)“合法化”。這種現(xiàn)象在社會(huì)保障制度的建設(shè)中就表現(xiàn)為政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致社會(huì)保障資金被挪用甚至被貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大的損害了社會(huì)保障制度的功能。

正是由于上述兩方面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果，使得社會(huì)保障制度達(dá)不到應(yīng)有的作用。因此，在社會(huì)保障制度的變遷過(guò)程中，有必要重新來(lái)定位政府的職能。

三、政府職能在社會(huì)保障制度變遷中的重新定位

1．政府在社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)程中具有不可替代的作用

（1）社會(huì)保障制度的社會(huì)性特征決定了社會(huì)保障制度建立和實(shí)施的主體是政府?，F(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國(guó)家，都毫無(wú)例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。盡管在一些國(guó)家中某些社會(huì)保障項(xiàng)目由民間團(tuán)體、社會(huì)組織來(lái)舉辦，但也是在政府的倡導(dǎo)和資助下進(jìn)行的。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度，沒(méi)有政府來(lái)主持實(shí)施是不可能的。

（2）政府在建立公平的制度方面有著特殊的作用。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，由于制度變遷，必然會(huì)導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府進(jìn)行組織，純粹依靠市場(chǎng)交易，特別是不規(guī)則不均衡的市場(chǎng)交易制度來(lái)進(jìn)行，其結(jié)果，要么是原有的利益的再調(diào)整和再分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)，新的制度創(chuàng)新被擱淺；要么是形成一種保留既得利益集團(tuán)權(quán)力的基礎(chǔ)上的不公平的新制度，背離原來(lái)制度變遷的目標(biāo)。新的社會(huì)保障制度既強(qiáng)調(diào)效率，也兼顧公平，這就需要對(duì)原有分散管理的社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來(lái)，使它具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。這個(gè)統(tǒng)一過(guò)程實(shí)際上就是利益的調(diào)整過(guò)程，沒(méi)有政府強(qiáng)有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。

（3）政府在制度創(chuàng)新方面有著十分重要而特殊的、其他市場(chǎng)力量不能替代的作用。中國(guó)的社會(huì)保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度改革、財(cái)稅制度改革等其他方面改革的影響，不能不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，明顯存在著路徑依賴的現(xiàn)象。在路徑依賴中，至關(guān)重要的是初始道路的選擇和初始選擇后最初的活動(dòng)效果。一旦初始效果為人們接受，便會(huì)自我強(qiáng)化油我放大，由舊的社會(huì)保障制度向新的社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換就很容易實(shí)現(xiàn)。而政府在建立新制度方面具有比其他市場(chǎng)主體更強(qiáng)的路徑引人優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，在有政府強(qiáng)有力的參與下，能夠加快制度創(chuàng)新的速度。沒(méi)有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多制度將無(wú)法建立。

2.規(guī)范政府在社會(huì)保障制度變遷中的職能

（1）政府規(guī)范制度的職能。社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到有效的保證。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面窄和社會(huì)保障基金征繳率低的問(wèn)題，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保障的立法滯后。主要依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段和宣傳動(dòng)員的做法，只能得到事倍功半的效果。因此，政府現(xiàn)在的一個(gè)重要職責(zé)就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范現(xiàn)有法律、法規(guī)；另一方面，應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，依法規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。此外，在政府規(guī)范制度的職能方面，還應(yīng)特別注意明確政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的責(zé)任。尤其是要解決政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位。政府的責(zé)任更多的應(yīng)體現(xiàn)在裁判員的角色上，為社會(huì)保障的運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境，給社會(huì)保障的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的，關(guān)鍵的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革就是把社會(huì)保障從政府中分離出來(lái)，因此，政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。改革成本有兩種：～種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的成本，稱為轉(zhuǎn)制成本；另一種是社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中所需要的正常費(fèi)用，稱為運(yùn)行成本。政府作為社會(huì)保障制度的主體，對(duì)改革成本特別是社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)家沒(méi)有給勞動(dòng)者積累保障基金?，F(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多，比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)用于社會(huì)保障支出。因?yàn)檫@部分國(guó)有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無(wú)法繳納社會(huì)保障費(fèi)的一部分職工在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富，體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會(huì)保障支出，是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措施彌補(bǔ)由于歷史上國(guó)家對(duì)職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口（轉(zhuǎn)制成本）是必要的。此外，從目前看，中央財(cái)政對(duì)一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼也是必須的。事實(shí)上，政府在這些方面已付出巨大的努力，在1998年和1999年兩年時(shí)間里，僅中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金就達(dá)521億元，在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金總額中，各級(jí)財(cái)政投人邵分，1998年占66．9％，1999年上升到71％。中國(guó)在財(cái)政預(yù)算里安排的社會(huì)保障性開(kāi)支，這幾年增加很多，1999年在整個(gè)財(cái)政收入里用于社會(huì)保障的資金支出已經(jīng)接近11％。這對(duì)于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化，希望政府什么都包攬起來(lái)，使政府就像救火隊(duì)，顧此失彼，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。

第5篇：社會(huì)保障制度的影響范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機(jī) 社會(huì)養(yǎng)老保障制度 社會(huì)公平 社會(huì)效率

歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)無(wú)疑讓一直奉行高福利型社會(huì)保障制度的歐洲國(guó)家付出了沉重的代價(jià)，也引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度的改革又一次新思索的熱潮。使我們認(rèn)識(shí)到建立健全的但又不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要性。我國(guó)要建立符合中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度就需要借鑒各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史教訓(xùn)，歐洲債務(wù)危機(jī)曝出的歐洲“高福利”病是一個(gè)具體的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行研究，能讓我國(guó)社會(huì)保障制度的改革獲得重要的啟示。

一、歐洲高福利型社會(huì)保障制度

（一）歐洲高福利型社會(huì)保障制度導(dǎo)致高稅收

歐洲高福利型社會(huì)保障制度必然以高稅收為前提，由于希臘是歐洲這次債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索，便以希臘為例進(jìn)行說(shuō)明。希臘的社會(huì)保障支出占GDP的比重1990年為16.47%，之后一直呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2007年增長(zhǎng)到21.33%。而希臘的稅收占GDP的比重與社會(huì)保障支出占GDP的比重呈現(xiàn)驚人的幾乎相同的變化趨勢(shì)。1990年，希臘的稅收占GDP的比重為26.18%，到2007年，達(dá)到了32.33%。也可以說(shuō)明越高的社會(huì)保障支出會(huì)導(dǎo)致越高的稅收。

高稅收會(huì)通過(guò)減少投資和降低儲(chǔ)蓄率來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從宏觀角度來(lái)看，過(guò)高的稅收會(huì)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)，但稅收卻不能為投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以稅收過(guò)高會(huì)減少投資。同時(shí)過(guò)高的稅收會(huì)減少個(gè)人可支配收入，從而減少居民儲(chǔ)蓄，降低社會(huì)儲(chǔ)蓄率。從微觀角度來(lái)看，稅收會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，而過(guò)高的稅收將會(huì)使得人們的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，使得人們減少勞動(dòng)供給，繼而降低社會(huì)生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）歐洲高福利型社會(huì)保障制度影響失業(yè)率

根據(jù)希臘失業(yè)率與社會(huì)保障支出占GDP的比重可以看出，它們的變化趨勢(shì)也相似的。從1990年開(kāi)始，希臘的失業(yè)率隨著希臘社會(huì)保障支出的增加而增加，到1999年上升至最高點(diǎn)，達(dá)到11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界對(duì)自然失業(yè)率的估計(jì)水平。雖然到1999年有所回落，也是因?yàn)樯鐣?huì)保障支出占GDP比重的增長(zhǎng)率有所下降，并且仍然維持著一個(gè)較高的水平，實(shí)際上到2009年和2010年有開(kāi)始大幅度上升，一度達(dá)到歷史最高水平12.5%。縱觀歐洲的平均失業(yè)率也是非常高的，它也已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題和學(xué)術(shù)研究的課題。

歐洲高福利型社會(huì)保障制度會(huì)通過(guò)影響人們的生產(chǎn)積極性和提高勞動(dòng)力成本而使得社會(huì)失業(yè)率上升，影響社會(huì)效率。首先，由于高福利制度的存在，一定會(huì)從整體上降低勞動(dòng)者的積極性，自然提高失業(yè)率。其次，歐洲的高福利政策會(huì)使得勞動(dòng)力成本高，企業(yè)往往會(huì)雇傭盡量少的工人來(lái)減少生產(chǎn)成本，這也是高福利政策會(huì)提高失業(yè)率的一個(gè)原因。高的失業(yè)率會(huì)造成產(chǎn)量的損失，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

（三）歐洲高福利型社會(huì)保障制度造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

希臘政府債務(wù)占GDP的比重異常的高，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最高達(dá)到了147.32%。巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致政府根本無(wú)力償還，這也是這次危機(jī)發(fā)生的直接原因。在過(guò)去幾十年中，世界人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著人口生育率的降低和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化人口比重越來(lái)越高，到20世紀(jì)末期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化速度都非?？欤獯罄偷聡?guó)老齡化率達(dá)到20%，希臘、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙人口老齡化率都超過(guò)了16%。人口老齡化的加速以及歐洲高福利制度的剛性，使得歐洲國(guó)家福利財(cái)政支出難以下降，各國(guó)政府需要花大量資金來(lái)維持其高福利政策，財(cái)政支出持續(xù)擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，政府只能靠舉債來(lái)度日。歐洲高福利政策會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)使得國(guó)家高負(fù)債，由此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率性產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的影響。

二、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示

歐洲債務(wù)危機(jī)暴露出歐洲國(guó)家過(guò)高福利政策的弊端，歐洲的社會(huì)保障制度模式強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平，另一方面卻嚴(yán)重影響了社會(huì)效率。將“兼顧公平與效率”作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的總目標(biāo)定位是具有重要意義的。哲學(xué)進(jìn)揭示了效率與公平的辯證關(guān)系，效率體現(xiàn)的是生產(chǎn)力發(fā)展水平，公平則蘊(yùn)涵在生產(chǎn)關(guān)系之中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，所以兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從這點(diǎn)出發(fā)，完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度要徹底轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念，將效率與公平等量齊觀、統(tǒng)籌把握。

我國(guó)養(yǎng)老保障制度的改革一定要謹(jǐn)循在十二五計(jì)劃中提出的建立“適度普惠型”養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)，并且要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。建立“適度普惠型”社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以從以下幾點(diǎn)入手。第一，擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)保障水平的差距。廣泛的覆蓋率是實(shí)施養(yǎng)老保障制度達(dá)到社會(huì)公平的一個(gè)前提條件。第二，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的法律體系。統(tǒng)一的制度和完善的法律體系才是養(yǎng)老保障制度彰顯公平的重要條件和有力保證。第三，建立“低水平”的養(yǎng)老保障，可以從制定適度的養(yǎng)老金替代率等方面，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度與注重社會(huì)效率相聯(lián)系起來(lái)，不造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[2]穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.

[3]鄭成功.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].北京：人民出版社，2008.

[4]丁建定.西方國(guó)家社會(huì)保障制度史[M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]王群.中國(guó)特色社會(huì)保障理論與實(shí)踐問(wèn)題探索[D].吉林：吉林大學(xué)，2010.

第6篇：社會(huì)保障制度的影響范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；社會(huì)保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境

0引言

我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題也日益突出。就近幾年的新聞報(bào)道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個(gè)別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問(wèn)題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識(shí)有關(guān)，但主要的還是我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的，想要促進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的重要意義

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以促進(jìn)社會(huì)公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說(shuō)農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國(guó)卻沒(méi)有健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題日益突出，這顯然有失社會(huì)公平。在社會(huì)中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對(duì)立的情況，有些城里人甚至?xí)?duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的諸多問(wèn)題就會(huì)得到改善，并且也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅(jiān)實(shí)的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，從根本上說(shuō)，這非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)民公社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系

要建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系可以說(shuō)是相輔相成、互相促進(jìn)的。第一，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展的重要群體之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會(huì)所認(rèn)可。社會(huì)保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能給他們帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和足夠的收入，使他們有繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)盈利和國(guó)家財(cái)政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。就目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，有很多因素都有利于社會(huì)保障制度的建設(shè)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升、國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距較大、社會(huì)保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動(dòng)制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

3.1針對(duì)社會(huì)保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法

制度的實(shí)施需要法律的保護(hù)，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供有力支撐。我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際過(guò)程中有很多障礙。因此，國(guó)家要加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動(dòng)法》入手，在《勞動(dòng)法》中明確對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，為農(nóng)民工提供一個(gè)公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，《勞動(dòng)法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利。另外，《勞動(dòng)法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同必須具有有效的蓋章，并且勞動(dòng)合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，無(wú)法保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)社會(huì)保障信息平臺(tái)的建設(shè)

農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)要從兩方面展開(kāi)，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。流動(dòng)性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須針對(duì)這一特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的社會(huì)保障權(quán)利。我國(guó)可通過(guò)推廣全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系平穩(wěn)對(duì)接，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計(jì)算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社保基金收支平衡，持續(xù)健康的運(yùn)行。另外，我國(guó)要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機(jī)制

基金短缺問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行的主要困難。新形勢(shì)下，我國(guó)要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集機(jī)制。首先，政府要加大社會(huì)保障支出的比重，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。通過(guò)制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個(gè)人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會(huì)保障基金的籌資。國(guó)家可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金，通過(guò)大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會(huì)資源成為農(nóng)民工社會(huì)保障基金的重要補(bǔ)充。另外，我國(guó)可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，從而保證農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有很多經(jīng)濟(jì)不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從2001年到2005年國(guó)家財(cái)政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家接近或超過(guò)一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊?，在建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的過(guò)程中，政府財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國(guó)需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，注重為經(jīng)濟(jì)注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可靠支柱，為社會(huì)的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會(huì)保障制度，我國(guó)就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動(dòng)性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，我國(guó)還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會(huì)保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

主要參考文獻(xiàn)

［1］石宏偉,孫萬(wàn)玉.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(14).

第7篇：社會(huì)保障制度的影響范文

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障,倫理,道德

    社會(huì)保障制度是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的總稱,是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性手段,可以直接影響國(guó)家的制度安排,有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面,從而對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對(duì)于社會(huì)保障制度而言也是如此。可以說(shuō),社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的倫理性的社會(huì)安全制度。

    社會(huì)保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵,主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):首先,它是一種公私利益的觀念集合。社會(huì)保障權(quán)力主體和社會(huì)保障對(duì)象受主、客觀因素的影響,它們面對(duì)公共利益與特殊利益、公共利益與個(gè)人利益的選擇時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突,雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問(wèn)題。這時(shí),摒棄特殊利益和個(gè)人利益,維護(hù)公共利益是雙方唯一正確的選擇,也是對(duì)雙方最基本的倫理要求。其次,它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定,作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù),社會(huì)保障對(duì)象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此,權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位,履行公共職責(zé)。而社會(huì)保障對(duì)象要享受社會(huì)保障的權(quán)利,也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù),如繳納社會(huì)保障費(fèi),以及在享受社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的如實(shí)告知等義務(wù)。再次,它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講,制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念,不僅貫穿于社會(huì)保障制度的始終,而且也是社會(huì)保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會(huì)保障制度的主要倫理原則,社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值。最后,它是一種特定的倫理性的管理文化。社會(huì)保障制度在運(yùn)行過(guò)程中,制度本身會(huì)產(chǎn)生一定的倫理價(jià)值,而社會(huì)保障主體也會(huì)形成一定的道德積累,久而久之,這些倫理價(jià)值和道德積累會(huì)形成一定的倫理風(fēng)尚,并在實(shí)踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍,這種文化氛圍是特定的心理定勢(shì)、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識(shí)、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

    一、社會(huì)保障制度反映倫理的特質(zhì)

    1.社會(huì)保障制度的起源具有倫理色彩

    社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會(huì)扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果,是人類社會(huì)為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加人性化而進(jìn)行不懈努力所取得的重大成就。社會(huì)保障制度的起源,無(wú)論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動(dòng),都含有樂(lè)善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會(huì)保障就其本質(zhì)來(lái)說(shuō),是為喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù),這就使這一制度從一開(kāi)始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國(guó)家最初的殘忍,到現(xiàn)代社會(huì)日益重視對(duì)人權(quán)的保護(hù),從有限的慈善活動(dòng)與濟(jì)貧事業(yè),到現(xiàn)代健全的社會(huì)保障體系,它所揭示的并非只是制度的變遷,同時(shí)也是人道主義的不斷發(fā)展”。可以說(shuō),倫理道德是建立社會(huì)保障制度的重要前提之一。

    2.社會(huì)保障制度的對(duì)象體現(xiàn)人道精神

    社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體,充分體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人道精神。這個(gè)弱勢(shì)群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個(gè)人在一生中都會(huì)面臨生、老、病、死等問(wèn)題,也難免會(huì)碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同,必然帶來(lái)優(yōu)勝劣汰,甚至導(dǎo)致貧富差距。競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機(jī)。目前,這一弱勢(shì)群體在任何國(guó)家和地區(qū)都是存在的,也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會(huì)保障制度通過(guò)為這個(gè)弱勢(shì)群體提供人道精神的基本生活保障,使遭到不幸、遇到困難的人渡過(guò)難關(guān),重新鼓起生活的勇氣,達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

    3.社會(huì)保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟(jì)性、福利性和公益性

    社會(huì)保障的內(nèi)容主要是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活的扶助,充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的互濟(jì)性、福利性和公益性。就保險(xiǎn)業(yè)而言,目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)。這三種保險(xiǎn)是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)資金,對(duì)勞動(dòng)者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性投保。另外,我國(guó)的保險(xiǎn)還包括各種商業(yè)保險(xiǎn),如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、“中國(guó)職工互助保險(xiǎn)”等。投保的人很多,但是在實(shí)際生活中,不可能每個(gè)投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn),因此,這些保險(xiǎn)大都體現(xiàn)互濟(jì)的特點(diǎn),即由多數(shù)人“共濟(jì)”少數(shù)人的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置這些社會(huì)保障項(xiàng)目是國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來(lái)源一是國(guó)家財(cái)政,二是個(gè)人捐助,基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性,是對(duì)他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會(huì)心理基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō),這是一種道德同情,前者屬社會(huì)道德同情,后者屬個(gè)體道德同情。正是社會(huì)保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制,營(yíng)造了全社會(huì)的道德氛圍。同時(shí),也對(duì)不同社會(huì)群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解,促進(jìn)社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)。

    二、社會(huì)保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

    制度倫理主要是指以社會(huì)基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會(huì)性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系,如制度正義、社會(huì)公平、社會(huì)信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提,都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn),社會(huì)保障制度也不例外。社會(huì)保障制度尤其需要制度倫理的支撐,具體地說(shuō),社會(huì)保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必然結(jié)果,它無(wú)處不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為圭臬,因此必須經(jīng)過(guò)受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來(lái)證明它自身,也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來(lái)證明自己,從而使社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣?huì)合法性。

    對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系,前者是制度倫理中相對(duì)獨(dú)立的一部分,與后者有著親緣關(guān)系,二者起源上同根同源,內(nèi)容上相互滲透,功能上相互支撐,特點(diǎn)雖有異處而又義理相通?；诖?制度倫理為·社會(huì)保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù),而對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來(lái)說(shuō),一方面,制度倫理所確認(rèn)的基本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題思想就是,對(duì)于一個(gè)值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會(huì)來(lái)說(shuō),正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個(gè)既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價(jià)值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于,社會(huì)的制度化實(shí)踐過(guò)程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價(jià)值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會(huì)保障的制度安排所追求和力求實(shí)現(xiàn)的。在這一層面上,制度倫理是社會(huì)保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面,20世紀(jì)70年代以后,以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會(huì)制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會(huì)倫理文化的合理期待和現(xiàn)實(shí)課題。而制度倫理研究的興起又成為對(duì)社會(huì)保

    障制度倫理層面研究的先兆。它為社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價(jià)值理念、道德論證和社會(huì)倫理資源,成為對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時(shí),作為制度倫理的一個(gè)分支;對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究也促進(jìn)了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。 三、社會(huì)保障制度與倫理道德互動(dòng)發(fā)展

    1.倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行

    一方面,倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立。羅爾斯曾指出,人們對(duì)社會(huì)制度的選擇,“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會(huì)保障制度作為一種制度,與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來(lái)的,這些思想除了政治思想、經(jīng)濟(jì)思想外,還包括道德思想。從社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史來(lái)看,倫理道德是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)。首先,建立社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,因此,倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會(huì)保障制度建立的基本原則,它可以在一定程度上促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)、過(guò)程和終點(diǎn)的公平。其次,人類社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的扶弱濟(jì)貧、友誼互助道德觀念,產(chǎn)生了作為社會(huì)保障制度雛形的英國(guó)的《濟(jì)貧法》和“友誼社”,而后各國(guó)相繼建立起的社會(huì)保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)體同情和社會(huì)同情?？梢?jiàn),沒(méi)有倫理道德的支持也就不會(huì)有各國(guó)的社會(huì)保障制度。

    另一方面,倫理道德支持社會(huì)保障制度的運(yùn)行。目前,社會(huì)保障制度建設(shè)早已上升到法律層面,個(gè)人捐獻(xiàn)作為社會(huì)保障活動(dòng)的主要財(cái)政來(lái)源也已經(jīng)被國(guó)家稅收或強(qiáng)制性征繳保險(xiǎn)費(fèi)所取代。社會(huì)保障制度也由國(guó)家制定一定的法律、法規(guī),并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。但是任何一項(xiàng)法律、法規(guī)和國(guó)家政策都不能忽視道德因素的作用,因?yàn)橹挥械玫狡毡榈牡赖沦潛P(yáng)和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國(guó)家政策才能被社會(huì)群體所接受,比較容易實(shí)施,否則恰恰相反。而社會(huì)保障制度正是獲得了社會(huì)普遍的道德贊揚(yáng)和道德認(rèn)同,因此得到了社會(huì)群體的廣泛支持。此外,社會(huì)保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會(huì)群體來(lái)實(shí)施的,社會(huì)群體的道德?tīng)顩r構(gòu)成了社會(huì)保障制度實(shí)施的外在環(huán)境,成為它得以實(shí)施的重要條件。

    2.社會(huì)保障制度推動(dòng)倫理道德的進(jìn)步和發(fā)展

    首先,社會(huì)保障制度推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展。仁愛(ài)道德和扶危濟(jì)困的精神都是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德,強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)自己的同類,同情人、幫助人。社會(huì)保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟(jì)互助。推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展,加強(qiáng)自我保障意識(shí)建設(shè),是社會(huì)保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度是由政府包攬了全部社會(huì)保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想,而沒(méi)有自己的道德責(zé)任,缺乏自保意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度主要是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的籌資模式,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己負(fù)責(zé),積極交納社會(huì)保障金,為年老以及萬(wàn)一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備解困資金。這就在強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的責(zé)任時(shí),把個(gè)人責(zé)任置于前所未有的地位,使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻,這有利于提高勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)個(gè)人責(zé)任道德的發(fā)展。

    其次,社會(huì)保障制度推動(dòng)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。社會(huì)保障制度以一種人類社會(huì)迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn),堅(jiān)持一視同仁,所有人不分性別、年齡、等級(jí)在享受社會(huì)保障權(quán)益方面是平等的,這就使人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障公平權(quán)益的同時(shí),也受到公平道德的教育,促進(jìn)了公平道德的發(fā)展;現(xiàn)在,社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)最具人道主義的事業(yè),突破了以往慈善活動(dòng)的局限,使其空間更為廣泛、時(shí)間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢物之外,

    還包括捐獻(xiàn)身體器官、無(wú)償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動(dòng)不僅對(duì)行善者和接受者,而且對(duì)所有社會(huì)成員都是—種道德教育,從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)人道主義的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。

    四、正義是社會(huì)保障制度倫理意蘊(yùn)的核心

    正義是公共行政倫理的首要原則,一項(xiàng)體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益,即社會(huì)的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要,凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書(shū)中開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào):“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”,按照的觀點(diǎn),正義涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域,并輻射到人類生活的各個(gè)方面,是特定的歷史與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分之一,是社會(huì)分配正義的延伸,在其創(chuàng)新和完善的過(guò)程中要把正義原則作為首要原則。

第8篇：社會(huì)保障制度的影響范文

 

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異

社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國(guó)家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，延緩了中國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)

1.社會(huì)保障模式依賴路徑差異。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、國(guó)家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會(huì)扶助、集體保障+國(guó)家救助、家庭保障+國(guó)家救助、家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)、家庭保障+國(guó)家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有社會(huì)化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會(huì)保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個(gè)人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個(gè)人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。

3.社會(huì)保障水平差異。社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱。社會(huì)保障的范圍通常是由社會(huì)保障的項(xiàng)目的多少來(lái)反映，保障的范圍越多，社會(huì)保障的范圍就越廣，社會(huì)保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會(huì)保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會(huì)保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時(shí)已建立了較健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時(shí)成熟度低。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)必經(jīng)的過(guò)渡階段，是指發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。

2.財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國(guó)家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國(guó)家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會(huì)保障中，制度體系不完善，對(duì)籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國(guó)家對(duì)城市居民的社會(huì)保障的補(bǔ)助資金比較多，但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居

民不公平待遇。社會(huì)保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)每個(gè)成員所平等享有，政府應(yīng)該無(wú)差別地提供這一公共物品，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會(huì)保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會(huì)保障水平高，城市居民享受了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒(méi)有建立相應(yīng)完善的社會(huì)保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒(méi)有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會(huì)保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)意識(shí)認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度給中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公平理念。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動(dòng)的居民都有參加和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

2.對(duì)現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對(duì)于目前的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個(gè)既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個(gè)適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系，對(duì)于三者的社會(huì)保障制度可以分別設(shè)立。對(duì)于村農(nóng)民的社會(huì)保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以實(shí)行自愿參保的社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會(huì)保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性的特征。同時(shí)可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會(huì)保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會(huì)化、多元化的原則，針對(duì)不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會(huì)等外部資金的支持體系，同時(shí)在農(nóng)村，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對(duì)于保障資金的保值增值方面的問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的金融市場(chǎng)改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社保基金的投資渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門對(duì)資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化要求高度的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從面對(duì)的客觀問(wèn)題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識(shí)程度，有差別的進(jìn)行社會(huì)保障的推行和實(shí)施，然后帶動(dòng)符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，由于城市的社會(huì)保障水平高，但是社會(huì)保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會(huì)保障水平，相應(yīng)的降低社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識(shí)的限制，將土地作其唯一保障，對(duì)于社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度一體化戰(zhàn)略初探[j].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[j].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[k]，2008.

>

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究[j].北京：人民出版社，2007.

第9篇：社會(huì)保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：政府職能 農(nóng)村 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府的服務(wù)職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

社會(huì)保障不僅屬于社會(huì)管理的范疇，更屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域。建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，都需要政府更多地關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度研究的現(xiàn)狀

《農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增進(jìn)國(guó)民福利，推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放，加速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把加快社會(huì)主義農(nóng)村福利保障制度的建立和完善提到戰(zhàn)略高度?！吨袊?guó)農(nóng)村社會(huì)保障改革與發(fā)展思考》（譚中和2011）一文則認(rèn)為，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，社會(huì)保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，社會(huì)保障制度進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的同時(shí)，更加注重農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)?！都涌煳覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程的研究認(rèn)為，當(dāng)前,城市社會(huì)保障制度不斷的得到完善,而農(nóng)村社會(huì)保障卻長(zhǎng)期得不到重視,這就嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國(guó)家加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，但是，距離我們的期望和目標(biāo)還很遠(yuǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展呈現(xiàn)出了了嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)村的社會(huì)保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會(huì)保障制度的落實(shí)，改革方面仍然不夠到位。“三農(nóng)”問(wèn)題和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，使得政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)中的職能成為刻不容緩的問(wèn)題。綜觀政府在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，是最根本的問(wèn)題。就作者的初步調(diào)查可以看出（表1），山西省一般預(yù)算支出中，社會(huì)保障與就業(yè)支出從2007年起，無(wú)論從絕對(duì)額還是相對(duì)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，表明，我國(guó)各級(jí)政府充分意識(shí)到了社會(huì)保障的重要性，財(cái)政支出給予了一定程度的支持，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)有著極其重要的作用，推動(dòng)了一系列保障制度的建設(shè)和發(fā)展。

從山西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況來(lái)分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農(nóng)村最低生活保障支出――雖然農(nóng)村最低生活保障支出在絕對(duì)數(shù)額上與城市還有較大差別，增長(zhǎng)幅度也超過(guò)了城市。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）表明，政府在相關(guān)政策的指引下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)給予了充分的重視。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后的情況并沒(méi)有得到根本的改觀，農(nóng)村社會(huì)保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農(nóng)民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.相關(guān)法律制度的欠缺。到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部法律是專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障而制定的，國(guó)務(wù)院2009年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也僅僅是以指導(dǎo)意見(jiàn)的形式來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，仍然沒(méi)有上升到法的高度。因此，在制度建設(shè)過(guò)程中一系列問(wèn)題，如資金的使用、資金的管理等都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，農(nóng)民的權(quán)益得不到根本的保障。加之，沒(méi)有法律保障之下的制度缺乏穩(wěn)定性，存在朝令夕改的問(wèn)題。政府作為法律制定的組織者和執(zhí)行者，在保障農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執(zhí)行力和保障力。

3.缺乏有力的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市和農(nóng)村社會(huì)保障存在巨大的差距，而且，新農(nóng)保和新農(nóng)合以縣域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌層次低，對(duì)更大范圍內(nèi)的社會(huì)共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)生影響，也不利于制度統(tǒng)一和降低經(jīng)辦費(fèi)用。與此同時(shí)是對(duì)農(nóng)?；鸬氖褂靡踩狈y(tǒng)一合理的監(jiān)督管理，政府作為社會(huì)的管理者，統(tǒng)籌機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的乏力，都是政府職能缺位的結(jié)果，不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職能

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府支持力度。社會(huì)保障屬于政府社會(huì)管理的范疇，如今，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴(yán)重的情況下，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障資金的城市偏向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入；其次，由于東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)具體的情況給予一定力度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保障社會(huì)保障制度在區(qū)域之間的統(tǒng)一性和平衡性；最后，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督力度，防止資金的濫用和流失，保障農(nóng)民的利益?？傊瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障體系的健全和完善是最終的目標(biāo)和任務(wù)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障尚未有法律保障，處于混亂狀態(tài)，有各自為政的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行的制度沒(méi)有上升到法律的層面，缺乏法律的監(jiān)督，可能會(huì)危及到農(nóng)民的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮良好作用的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展，法律建設(shè)如果跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，就會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。所以，建立全方面的法律體系，在農(nóng)村建立全面的社會(huì)保障法律體系，如制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，以此為基礎(chǔ)可以制定諸如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)最低生活保障法》等一系列法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)村社會(huì)保障有法可依，有效發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中的職能。

3.建立完善的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行的有效性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十六大提出的重要內(nèi)容，在黨的十七大報(bào)告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展被提高到前所未有的高度。完善的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展的又一保障。此外，監(jiān)督機(jī)制同樣不可或缺，對(duì)于保障基金的使用和管理要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實(shí)和有效性。

參考文獻(xiàn)：

1.王燁昕，邱宏霞.加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011

2.斯日古楞.農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的政府職能.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年第3期

3.譚中和.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障改革與發(fā)展思考.中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題研究，2011年10月

4.山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

5.胡勇等著.農(nóng)村社會(huì)保障體系研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009