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【關鍵詞】農(nóng)業(yè);科技;農(nóng)技推廣;科技服務
柘城縣地處豫東平原,是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。2009年以來,我縣緊緊依托基層農(nóng)技推廣示范縣項目、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程項目等,積極開展新形勢下農(nóng)業(yè)技術推廣體系的探索和創(chuàng)新,進一步加強農(nóng)業(yè)科技服務能力建設,加大農(nóng)技推廣力度,促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。
1 主要做法
1.1 健全推廣體系,支撐科技推廣
通過農(nóng)技推廣示范縣的實施,2010年在全縣重新設立了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站,推廣站歸屬縣農(nóng)業(yè)局,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派5名業(yè)務能力強的農(nóng)技推廣人員,統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一掛牌、制度統(tǒng)一上墻,人員經(jīng)費和工作經(jīng)費均納入縣財政預算??h項目實施領導小組在全縣農(nóng)技推廣機構選聘組成了專家組,圍繞篩選的小麥、玉米、三櫻椒三大主導產(chǎn)業(yè),分別組建了三支由首席專家、執(zhí)行專家和專家助理組成的農(nóng)技推廣專家隊伍;通過報名、推薦、評選和公示等程序,選聘了150名技術指導員,負責科技示范戶和廣大農(nóng)民的科技培訓與技術指導工作;為進一步加強提高村級農(nóng)技推廣能力,在全縣494個行政村遴選了1500個農(nóng)業(yè)科技示范戶;為發(fā)揮輻射效應,帶動農(nóng)技推廣示范戶,每個示范戶輻射帶動本村熱心農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)戶20個,全縣共培養(yǎng)輻射帶動戶30000個,形成了“專家組-技術指導員-科技示范戶-輻射帶動戶”的縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡。
1.2 強化培訓指導,提高技術素質(zhì)和生產(chǎn)水平
為提高技術指導員業(yè)務技術水平和工作能力,首先充分利用基層農(nóng)技推廣示范縣項目提供的機會,到高等院校學習。2010年我縣3名專家成員參加了省里組織的第一批高級班的培訓學習,100名技術指導員分期分批參加了在河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)學院普通班的培訓;2011、2012年我縣選派3名農(nóng)業(yè)技術專家,參加農(nóng)業(yè)部萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng),并選派100名技術指導員參加了在商丘職業(yè)技術學院的培訓;二是積極利用陽光工程新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等項目,創(chuàng)造條件,安排技術人員外出培訓;三是發(fā)揮優(yōu)勢,加強自我培訓。
為做好對科技示范戶的技術服務和技術培訓,專家組認真編寫了《小麥高產(chǎn)栽培技術》等培訓用書,認真抓好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵季節(jié)的鄉(xiāng)、村科技示范戶集中培訓,四年來,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位共集中培訓科技示范戶640場次,受訓人員6.9萬人次。
1.3 多措并舉,促進技術推廣普及
一是利用《柘城縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋》和縣組織部農(nóng)村遠程教育設備,搭建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺。共主導品種、主導技術供求信息和高產(chǎn)栽培技術信息1500多條;二是利用縣廣播電視臺《農(nóng)民之友》、《田野四季風》、《政風行風熱線》欄目,制作專題或邀請技術專家向農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術64期次;三是通過“12316”三農(nóng)服務熱線、手機短信服務、科技趕集等方式接受農(nóng)戶咨詢,發(fā)送各類農(nóng)業(yè)技術信息1800余條;四是以試驗示范基地為依托,在關鍵農(nóng)事季節(jié)召開現(xiàn)場會,組織科技示范戶、輻射帶動戶觀摩學習200場次。
1.4 充分發(fā)揮試驗示范基地的輻射帶動作用
為充分發(fā)揮基地輻射帶動作用,促進新品種、新技術的試驗、示范與展示,一是對于建設的13個規(guī)?;藴驶男←?、玉米、三櫻椒農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,縣農(nóng)業(yè)局按照農(nóng)業(yè)部要求統(tǒng)一制作了固定標牌,標明了基地建設的主要內(nèi)容和試驗、示范的新品種、新技術,便利了宣傳和學習;二是積極開展觀摩活動,組織科技示范戶、輻射帶動戶到試驗示范基地學習,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用;三是及時召開農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會、新品種觀摩展示會,并利用廣播電視等宣傳媒體,廣泛宣傳,促進新品種、新技術的推廣普及。
2 取得的主要成效
2.1 基層農(nóng)技推廣體系建設明顯加強
我縣制訂下發(fā)的《柘城縣人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設的實施意見》,進一步明確了基層農(nóng)業(yè)推廣機構的公益性職能,強化了縣農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣機構人和財物的管理,充分發(fā)揮了技術推廣主渠道的作用,做到了農(nóng)技推廣和基層農(nóng)技推廣改革與建設項目的有機結合,逐步打破縣級推廣機構改革沒到位的瓶頸,形成了縣有專家組、鄉(xiāng)有技術指導員、村有示范戶和帶動戶的上下貫通、左右相連的基層農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡,為農(nóng)技推廣提供了強大的體系支撐。
2.2 農(nóng)業(yè)科技應用效果更加顯著
通過農(nóng)技推廣能力建設和農(nóng)業(yè)科技推廣應用,農(nóng)業(yè)科技入戶率和到位率得到了極大提高,小麥、玉米和三櫻椒三大主導產(chǎn)業(yè)的主導品種在全縣的覆蓋率達到了100%,主導產(chǎn)業(yè)的主推技術在全縣的覆蓋率也達到了95%以上,為實現(xiàn)全縣糧食生產(chǎn)“十連增”發(fā)揮了重要作用。
2.3 提高了農(nóng)技推廣人員素質(zhì),培育了科技示范戶
通過項目的實施,使科技人員都有學習、培訓的機會,采取走出去、請進來多種形式的培訓,增長了他們的知識和才干,提高了分析問題和解決問題的能力,增強了服務“三農(nóng)”的本領,樹立了當代農(nóng)技人員新形象;科技示范戶通過農(nóng)技人員的培訓指導,以及到示范基地觀摩學習,科技素質(zhì)和技術水平有了很大提高。每個科技示范戶通過自身影響力和示范作用,輻射帶動20個熱心農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)戶,培育了一批留得住、用得上、善經(jīng)營、會管理、能帶動的鄉(xiāng)土人才和土專家,給基層農(nóng)技推廣工作搭建了平臺,為全縣農(nóng)業(yè)科技水平的提高做出了突出貢獻。
為全面貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法,進一步加強我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設,根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳等7家單位《關于貫徹實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設的通知》文件精神,現(xiàn)就做好2014年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設相關工作通知如下:
一、加強領導,提高認識
自川文件下發(fā)后,我州各縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設工作,均按照省、州要求,出臺了具體的改革實施方案,為我州糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供了強有力的科技支撐。但與中央和省委、省政府的要求相比,與廣大農(nóng)民的需求相比,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)公共服務的要求相比還存在較大差距,主要表現(xiàn)在有些縣雖然出臺了實施方案,但沒有很好落實;有些縣存在按崗定責落實差等問題;有些縣條件建設推進緩慢,主要是地方配套投資基本未落實,部門協(xié)調(diào)任務重,建設用地、工程選址等落實較慢;有些縣還沒有全面鋪開農(nóng)技推廣制度建設,農(nóng)技推廣工作責任不明確,沒有將公益性職能細化分解到推廣機構和農(nóng)技人員,農(nóng)技推廣工作考核評價不夠嚴格,獎懲措施落實不到位,難以調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系主導作用,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的公共服務能力,各縣要進一步加強領導,深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設的現(xiàn)實意義和作用,切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設工作擺上重要議事日程,作為全面貫徹落實中央、省委1號文件的重要舉措,采取措施,力爭又好又快完成2014年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系改革與建設工作目標任務。
二、采取措施,狠抓落實
2014年,各縣要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系改革與建設。重點做好以下工作:
(一)切實抓好機構建設。按照文件精神,各縣要盡快與縣編辦銜接,單獨設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站,實行定崗、定員、定責,全面落實縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制,確保管人與管事統(tǒng)一。
(二)切實抓好隊伍建設。按照《省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設的意見》要求,各縣一是要全面落實人員崗位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構設置農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機管理與技術推廣等崗位,做到專人專用。二是要盡快將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站中從事農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)機推廣的人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站管理,確保各項農(nóng)業(yè)技術服務正常開展,務求改革達到預期目標。三是要實行準入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構新進人員必須按照規(guī)定條件,實行公開招聘。具有農(nóng)技推廣崗位證書的工作人員才能競聘農(nóng)業(yè)公共服務職責崗位。四是要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣崗位證書管理。今年,省農(nóng)業(yè)廳要對全州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行崗位培訓,在崗人員須通過考試(考核)后獲得農(nóng)技推廣崗位證書,農(nóng)技推廣崗位證書是農(nóng)技人員在崗履職重要憑證。因此,各縣要高度重視,立即安排專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構實有人員進行詳實統(tǒng)計,于2014年3月底前將實名制統(tǒng)計報表報州農(nóng)業(yè)局科教科,以便組織開展崗位培訓。
(三)切實抓好條件建設。按照《省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳關于轉發(fā)基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目2012年中央預算內(nèi)投資計劃的通知》精神,各縣一是要嚴格按照縣級發(fā)展改革部門審批的項目實施方案,盡快開工實施,于2014年3月底前完成項目招投標工作,11月底前全面完成項目建設任務,12月底前完成自查驗收工作。二是要抓緊落實地方配套,中央下達的條件建設項目實行的是定額補助,不足部分要積極爭取縣級配套解決。三是要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定,加強技術服務,做好項目投資管理和監(jiān)督檢查。四是要加強建設項目信息統(tǒng)計工作,認真落實項目信息統(tǒng)計季報制度,及時將項目實施進展情況、項目投資安排使用情況和建設成效等報送州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)局。五是要建立項目檔案管理制度,將項目建設的有關文件、資料,規(guī)范建檔,專人管理。六是要做好資產(chǎn)管理,縣農(nóng)業(yè)局要及時辦理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站業(yè)務用房產(chǎn)權登記證和國有土地使用證,切實做好儀器設備和業(yè)務用房資產(chǎn)登記和管理工作。
(四)切實抓好制度建設。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一配置農(nóng)業(yè)技術推廣服務資源,統(tǒng)籌各方面農(nóng)技推廣力量,共同搞好農(nóng)技推廣服務。二是創(chuàng)新推廣方式方法,建立農(nóng)技人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶制度,培養(yǎng)壯大新型經(jīng)營主體。三是加快推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展,加強村級站點建設,引領帶動農(nóng)業(yè)科研教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與全程技術推廣服務。四是健全績效考評工作機制,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方考評,把考核結果與崗位績效工資、農(nóng)技推廣補助、職稱晉升等掛鉤,調(diào)動基層農(nóng)技人員積極性。
農(nóng)村稅費改革后,原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊,職能弱化。就**縣而言,其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”?!熬W(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級農(nóng)技服務網(wǎng)絡不健全、不完善,只有縣鄉(xiāng)兩級服務網(wǎng)絡存在,且服務手段落后,機制不活,管理不暢,職能弱化;“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務組織出現(xiàn)斷層,農(nóng)民技術員和科技示范戶寥寥無幾,即使有也沒能發(fā)揮作用;“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動性不強,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,從事農(nóng)技推廣工作的人員減少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系,已經(jīng)不能適應提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求,尤其是去年**縣發(fā)生了大面,積的大豆菌核病和水稻稻瘟病,使農(nóng)民對科技的需求十分迫切。面對這種嚴峻形勢,縣委、縣政府主要領導高度重視,因勢利導,積極爭取省市有關部門的支持,在認真學習借鑒外地成功經(jīng)驗和充分調(diào)研論證的基礎上,經(jīng)縣政府常務會、縣委常委會研究決定,自去年12月份起,圍繞體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,全面推行了以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。經(jīng)過3個多月的實踐看,效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立,**等三個農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作,成立了76個村農(nóng)技推廣協(xié)會,發(fā)展了307戶科技示范戶。通過改革,農(nóng)技推廣人員的責任感和緊迫感明顯增強,工作的積極性和主動性大大提高,年初組織了12個小分隊駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識,現(xiàn)場解決農(nóng)民提出的問題,培訓面達95%以上,深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評。我們的主要做法是:
第一,創(chuàng)新體制,構建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務網(wǎng)絡。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關鍵所在。一是優(yōu)化縣級,打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關系不變的前提下,我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級單位,核定編制37個(暫用24個),設主任1名,副主任3名(由區(qū)域站站長兼)。對中心的內(nèi)設機構進行了調(diào)整,撤銷了原來的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站,還把縣農(nóng)科所并入推廣中心,組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦,并對其職能進行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心的農(nóng)技推廣職能劃出,按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置,建立了****3個農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站。其中,**區(qū)域中心站服務**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鄉(xiāng),重點研究推廣水稻生產(chǎn)技術;**區(qū)域中心站服務**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)和*(**鎮(zhèn),重點研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術;***區(qū)域中心站服務***鄉(xiāng)*&**鄉(xiāng)和**鄉(xiāng),重點研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟作物的高產(chǎn)高效栽培技術。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級,站長上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財、物、事四權收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領導,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費用全部由縣里負責,現(xiàn)已購回3輛微型車,并擬為每個站建設200平方米的獨立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預算,公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定,此外縣財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。經(jīng)費由縣中心統(tǒng)一管理,實行報賬制,由縣中心在財政結算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角,建立村屯服務網(wǎng)絡。我們根據(jù)屯型大小,在每個屯設2—3個科技示范戶,在每個村都成立了農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術推廣部門推廣實用技術、新品種、新肥料、新農(nóng)藥,承擔縣鄉(xiāng)兩級試驗示范任務,并監(jiān)測本地病蟲草害發(fā)生情況,向區(qū)域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上,我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關,農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站考核的辦法,將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高,特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前,全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎上,通過組織示范戶在本村選舉,推出協(xié)會會長人選,通過考核審批后,發(fā)放聘任證書。
第二,競聘上崗,建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍。建設高素質(zhì)的隊伍是保障農(nóng)技推廣應用的核心。為此,我們組織紀檢、人事、農(nóng)委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗,優(yōu)化了人員配置。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上,我們根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機構設置和職能定位,重新核定編制,核定崗位,科學設崗,以崗選人。要求縣推廣中心工作人員,必須先競聘區(qū)域中心站職務,再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農(nóng)科所所長,最后競聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過競聘,縣推廣中心有12名人員充實到了區(qū)域中心站,實行三年一輪崗,有效解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病,強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗,簽訂三年聘用合同,實行死編活人,動態(tài)管理。對4名落聘人員,我們實行了待崗管理,只發(fā)基本工資,三年內(nèi)單位有空崗,允許其參與競崗,仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上,核定3個區(qū)域中心站編制24個,目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人,聘期3年,加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作,并取消相應的技術崗位待遇。今后,我們還將面向大中專畢業(yè)生,為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員,進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍知識結構。
關鍵詞 農(nóng)技推廣體系;問題;發(fā)展對策
中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)16-0319-01
基層農(nóng)技推廣體系是國家設立的為基層廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術服務的公益性組織,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是加速科技成果轉化、推動農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐。近年來,為搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)建設,抓好基層農(nóng)業(yè)技術管理工作,更好地使農(nóng)業(yè)公益性推廣為農(nóng)民服務,基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門做了很多工作,取得一定的成效,但依然存在許多問題。其還不能完全滿足農(nóng)民對新技術和新方法的需求,相對落后的農(nóng)業(yè)推廣體系無法適應高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。造成農(nóng)技推廣相對落后的原因主要有以下幾個方面:一是農(nóng)技推廣體系自身存在著效率低下、服務人員技術水平不高的現(xiàn)象。二是社會對農(nóng)技推廣體系的重視和投入不足。要從根本上解決“三農(nóng)”問題,需多措并舉,積極改革農(nóng)技推廣體系,建立完善、合理的農(nóng)技推廣體系,為農(nóng)業(yè)增、農(nóng)民增收打好基礎。
1 農(nóng)技推廣體系存在的問題
1.1 推廣體系尚不健全
農(nóng)技推廣業(yè)務性強,服務面寬,從上至下如果沒有一個健全、完整的推廣體系,很難將科技成果迅速推廣,轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在整個推廣體系中,每個部分都至關重要,尤其是遍布基層、直接面向廣大農(nóng)民群眾從事推廣工作的縣、鄉(xiāng)農(nóng)技中心,作用與地位更是至關重要。農(nóng)技推廣體系不健全,直接影響農(nóng)業(yè)部門自身建設,進而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難,受到影響的是廣大農(nóng)民群眾。
1.2 基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)較低
在實際生產(chǎn)中,受多方因素的影響,基層農(nóng)技推廣存在人員年齡偏大、知識老化等缺陷,制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大,但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費緊張、生存困難,接受培訓少、知識更新難有關,同時也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦,缺乏激勵、成長機制,缺乏編制、經(jīng)費、安全保障,農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生不愿意到基層從事農(nóng)技推廣,人員難以流動更新、技術推廣后繼無人等有關。因此,新時期加應強農(nóng)技隊伍素質(zhì)建設[1-2]。
1.3 基層農(nóng)技中心基礎薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心基礎設施與工作條件落后,不僅嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的正常工作,還影響農(nóng)技中心公益性職能的履行與職責的發(fā)揮,不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉化與農(nóng)民收入提高,同時也與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設和諧社會極不協(xié)調(diào)。
1.4 缺乏激勵機制
農(nóng)技人員缺乏成長動力與安全保障。無論是對單位、還是對個人,在自身建設、公益推廣上,都很難有長遠的規(guī)劃與打算。因此,要建立合理的激勵機制,充分調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作的積極性,促進農(nóng)技推廣工作的順利開展。
2 基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展
2.1 加強農(nóng)業(yè)部門自身建設
建設一支與新形勢、新任務相適應的農(nóng)業(yè)干部隊伍,把更新觀念、更新知識、提升能力作為隊伍建設重點,改變學歷高、職稱高、能力弱、水平低的狀況。要在發(fā)揮整體活力,增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化督查指導、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上下功夫。在崗位設置和參公管理到位后,政府對部門的考核已由目標考核轉為績效考核,要認真探索并建立能上能下的競爭機制、獎優(yōu)罰劣的激勵機制。進一步理順基層農(nóng)技推廣體制,使農(nóng)技中心管理更加人性化,更加便捷、高效,具有可操作性。
2.2 實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目
基層農(nóng)技推廣體系改革與建設,有力地調(diào)動基層農(nóng)技人員的積極性,增強農(nóng)技推廣與服務能力。項目實施以來,廣大農(nóng)技人員圍繞中心、服務大局,扎實開展農(nóng)技推廣服務工作,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,提供了強有力的科技支撐和技術服務。農(nóng)業(yè)科技人員奔赴生產(chǎn)一線,深入田間地頭,包鄉(xiāng)、包村、包戶開展推廣服務工作,落實各項農(nóng)業(yè)技術措施,推廣主導品種和主推技術,指導病蟲害防控,開展高產(chǎn)創(chuàng)建,做好咨詢服務,為農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮至關重要的作用[3-4]。
2.3 根據(jù)實際情況改革農(nóng)技推廣服務體系
構建基層農(nóng)技推廣服務體系建設機制,必須要順應農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求,著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要,特別是要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)營方式的新變化、新要求,變革推廣服務方式,突破體制機制障礙,以滿足產(chǎn)業(yè)的科技需求為出發(fā)點,以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準,不斷提升基層農(nóng)技推廣服務工作水平。
2.4 做好農(nóng)技推廣宣傳工作
要積極做好農(nóng)技推廣宣傳工作,讓社會各方面特別是政府和有關部門了解農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀和成效,關注農(nóng)技推廣工作的實際困難,關心和支持農(nóng)技推廣服務工作,營造推動改革創(chuàng)新的良好氛圍,開創(chuàng)農(nóng)技推廣工作新局面。
3 參考文獻
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[2] 推動農(nóng)業(yè)科技加快發(fā)展 提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備,2012(3):9-10.
__縣地處__省東南部。地域廣闊,總面積2674.3平方公里,是一個“八山一分水一分田”的多山丘陵縣,耕地面積29.4萬畝,其中水田21.6萬畝,旱地7.8萬畝。全縣標準農(nóng)田面積11. 6萬畝(其中:一等田為2.1543萬畝,占18.6%;二等田為9.2543萬畝,占79.8%;三等田為0.1830萬畝,占1.6%。)。下轄12鎮(zhèn)26鄉(xiāng),906個行政村,總人口90萬,其中農(nóng)戶23.53萬戶,農(nóng)業(yè)人口81.58萬人。20__年上半年農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)總值5.1億,同比增長29%,扣除物價因素增長5.0%。截止目前,我縣有龍頭企業(yè)62家,其中省級龍頭企業(yè)1家,市級龍頭企業(yè)12家;專業(yè)合作社總數(shù)達到93家,其中種植48家,林特10家,畜禽27家,漁業(yè)3家,服務類5家。每年用于農(nóng)技經(jīng)費900萬(農(nóng)技專項經(jīng)費300萬元左右,包括省市下達經(jīng)費)。
今年以來,根據(jù)省、市政府的工作部署,__縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)技推廣體系建設改革試點工作,將試點工作作為深入推進農(nóng)技服務創(chuàng)新、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要任務來抓,積極按照省、市政府及農(nóng)業(yè)主管部門的工作要求,通過建立組織機構、調(diào)查摸底、征求意見、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織實施等環(huán)節(jié),扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設,并取得了初步成效?,F(xiàn)匯報如下:
一、進展情況
截止20__年10月08日,我縣農(nóng)技推廣責任制度實施情況如下:
1、制度建設。現(xiàn)已成立領導小組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個,出臺實施方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個,出臺相關責任制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個。其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均已進行調(diào)查研究和相關政策的起草過程中。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。目前,在布置任務時,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設,通過一段時間的建設后,下一步,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審,篩選出2-3個建設比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、農(nóng)技人員聘任情況??h級首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導員,通過公開報名、組織推薦、民主評議等程序,產(chǎn)生并聘任首席農(nóng)技推廣專家9名,縣級農(nóng)技指導員100名(其中林業(yè)首席專農(nóng)1名,林技指導員24名);鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員已開展聘任的有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),聘任責任農(nóng)技員324名。
二、主要成效
1、進一步明確了農(nóng)技人員的工作職責。通過新型農(nóng)技體系改革,確保了農(nóng)技人員有一定的精力從事專業(yè)工作,并明確了每個責任農(nóng)技人員的崗位職責,有效地解決了部份農(nóng)技人員在崗不在位、在位不在職的現(xiàn)象。
2、強化責任考核,調(diào)動了農(nóng)技人員積極性。在新型農(nóng)技推廣體系改革中,我們注重加強各級農(nóng)技人員的績效量化考核,使農(nóng)技人員真正把農(nóng)技推廣工作作為自己的第一職責,積極深入基層,送技術到農(nóng)家到田頭,自覺開展農(nóng)技推廣和服務工作。
3、強化資源整合,提升為“三農(nóng)”服務水平。充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、__農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黨員遠程教育、__電視臺“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”欄目等平臺,充分發(fā)揮首席農(nóng)技專家的帶頭作用,相關信息,切實提高為“三農(nóng)”服務水平。
三、主要措施
近階段,我們緊緊圍繞“組織體系完整、職責任務明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求,加強領導,創(chuàng)新機制,深化改革,以實施責任農(nóng)技推廣制度為抓手,著力構建新型農(nóng)技推廣體系。
1、領導重視,迅速部署。全市在__召開新型農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)場會后,5月13日,__縣委、縣政府立即召開了動員大會,全面啟動我縣新型農(nóng)技推廣體系建設工作??h領導親自過問親自抓,多次在有關會議上督促新型農(nóng)技推廣體系建設,并將該項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責任考核。9月19日,縣政府召開第五次全體會議,__x縣長在會上就新型農(nóng)技推廣體系建設工作再次進行了強調(diào)。
2、加強領導,健全機構。為切實加強對新型農(nóng)技推廣體系改革試點工作的領導,縣委、縣政府成立了__縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),共同推進試點工作的深入實施。出臺了《__縣人民政府辦公室關于加快構建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡進一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》,進一步完善了新型農(nóng)技推廣體系改革組織機構建設。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領導小組,保障了試點工作的順利實施。同時,設立__縣農(nóng)業(yè)綜合技術推廣中心(為議事協(xié)調(diào)機構,不占編),并根據(jù)我縣的實際情況設立種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、
水利六個分中心(為議事協(xié)調(diào)機構,不占編),下設十個技術指導組,每組設立首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導員隊伍。
3、政策到位,明確責任。出臺了《__縣人民政府關于全面落實農(nóng)技推廣人員工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的實施意見》,明確了加強農(nóng)技推廣的組織、責任、考核、培訓、保障等“五大”體系建設,以深化和完善農(nóng)技推廣體系改革,促進農(nóng)技推廣機制和服務創(chuàng)新。同時,我縣還出臺了《關于印發(fā)責任農(nóng)技推廣有關制度的通知》,《__縣責任農(nóng)技人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)機人員職位說明書》、《__縣責任畜牧獸醫(yī)人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)經(jīng)人員職位說明書》、《__縣責任漁技人員職位說明書》、《__縣責任農(nóng)技人員考核辦法(試行)》、《__縣首席林技推廣專家、林技指導員、責任林技員崗位職責和考核辦法(試行)》等內(nèi)容,進一步明確了各級農(nóng)技推廣人員的崗位職責和績效評價辦法。
4、理順機制,增強活力。針對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗、部分人員知識老化、新進農(nóng)技人員專業(yè)不對口、農(nóng)技人員干勁不足等情況,我縣機構編制委員會出臺了《關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和人員編制的通知》,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和人員編制進行調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口人員統(tǒng)一合編到農(nóng)業(yè)綜合服務中心,共核定事業(yè)人員506名。
5、強化措施,督導到位。為了確保新型農(nóng)技推廣體系建設工作的順利開展,我縣出臺了《關于建立實施責任農(nóng)技推廣制度進展情況報送制度的通知》文件,采取聯(lián)絡員制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領導和聯(lián)絡員,并在建設過程中,每半個月向縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領導小組報一次進度。同時,縣有關領導和督查小組不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設情況進行督查。9月19日,領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技推廣體系建設情況進行一次通報,取得較好效果。同時,為了能順利開展新型農(nóng)技推廣體系建設工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設,我們整理了一整套的參考資料《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責任農(nóng)技推廣體系建設內(nèi)容》發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),供其參考,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要,領導小組辦公室人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場指導建設工作。甌北鎮(zhèn)為了更好的開展新型農(nóng)技推廣體系改革工作,還組織人員到泰順縣進行學習考察。
6、加大投入,資金到位??h財政局從農(nóng)發(fā)基金、科技“三項”經(jīng)費中也要安排一定比例資金作為農(nóng)技推廣專項經(jīng)費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況適當安排一定資金用于農(nóng)技推廣專項經(jīng)費,確保了有錢辦事。
四、存在問題
1、進度慢,發(fā)展不平衡。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視,造成進度較慢,還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未啟動新型農(nóng)技推廣體系改革工作。
2、體系改革不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度未制訂就已經(jīng)聘任了農(nóng)技員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心還未成立也已經(jīng)聘任了農(nóng)技員,出現(xiàn)前后倒置的現(xiàn)象。
3、操作性不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付上級檢查而流于形式,造成責任脫鉤,操作性不強。
五、下步工作安排
下步,我們將加大督查力度,加強示范建設,加強培訓,扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設。
一是加大督查力度,加快建設進度。以第三季度縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核為契機,把新型農(nóng)技推廣體系建設列入考核項目, 引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視,從而加快建設進度。
關鍵詞:農(nóng)技推廣;體系建設;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量,而農(nóng)技推廣體系又是農(nóng)業(yè)科技的重要載體,是發(fā)揮新形勢下科技對“三農(nóng)”支撐作用的重要依托。加強農(nóng)技推廣體系建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。尤其是基層農(nóng)技推廣體系普遍扎根農(nóng)村,直接聯(lián)系千家萬戶,是整個農(nóng)技推廣體系的基礎和前沿,在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務的技術支撐過程中起著“大樓底座”和“神經(jīng)末梢”的關鍵作用。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的迫切需求,農(nóng)技推廣體系中人才缺乏、素質(zhì)不高、職責不清、機制不活、服務手段落后等一些不適應新形勢的問題日漸暴露和凸顯,新形勢、新任務都迫切要求加強基層農(nóng)技推廣體系建設。
一、基本情況
我縣位于山西省東南端,地處太行、太岳、中條山三大山系之間,屬于丘陵山區(qū)。全縣40萬口人,54.6萬畝耕地,其中五分之四分布在山區(qū)和半山區(qū),并且很少有5畝以上的大塊平原地,立地條件決定著我縣的農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平很低,加之人均不到2畝地,如要糧食獲得高產(chǎn),勢必通過提高單產(chǎn)來實現(xiàn),而要實現(xiàn)糧食單產(chǎn)的提高,加大科技的投入最是關鍵。
看一下我縣的科技資源現(xiàn)狀:目前,全縣在編在崗農(nóng)業(yè)、畜牧、蠶桑、林業(yè)、水利、農(nóng)機等農(nóng)技人員565人,其中,縣局345人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)220人。大專學歷以上人員占11.8%;初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質(zhì)不高、服務手段落后。
科技資源的潰乏與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀決定著加強我縣農(nóng)技推廣體系建設有著更加重要和現(xiàn)實的意義
二、存在問題
1、人才缺乏
一是總量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站大多站只有1人,且身兼數(shù)職,一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作,還要忙于政府日常事務和中心工作,很難分出心力來搞研究,搞創(chuàng)新,搞推廣。
二是專業(yè)人才缺乏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術員為例,22名技術員中大專學歷只有4名,占總人數(shù)的18%,初、高中學歷的占到82%,且大多不是蠶桑專業(yè)畢業(yè)的,只是在實踐中土生土長的鄉(xiāng)土人才,由于自身素質(zhì)的欠缺,接受新技術的能力非常有限,更談不上搞科技創(chuàng)新。
三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員,造成農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線人才短缺、人員老化且后繼乏力,工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例,目前,全縣只有5名技術員,且年齡均在46歲以上,外出學習機會少,知識更新慢。2010年以來,全縣共發(fā)展設施蔬菜1500畝,全部聘請的是山東壽光的技術員。
2、服務網(wǎng)絡不健全
服務網(wǎng)絡在村級基本形成斷層,村委一級沒有設立專門負責農(nóng)業(yè)技術的人員及科技服務點,服務網(wǎng)絡到達不了最需要的底層,很多農(nóng)業(yè)技術、信息要想真正推廣到農(nóng)戶、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、經(jīng)營戶很難。
3、投入不足
主要表現(xiàn)在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為例,“三定人員”就有12個,工資雖有保障了,但養(yǎng)老保險、醫(yī)保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現(xiàn)象普遍存在。三是推廣經(jīng)費缺乏,沒有新技術研發(fā)、推廣財政專列經(jīng)費。
4、機制不活
在現(xiàn)行的體制下,基層農(nóng)技人員沒有量化的目標、任務,職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制,這些都大大影響了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)業(yè)活力。
三、建設內(nèi)容
1、加強培訓,建設隊伍。一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。不僅要定期派送縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員到高校、農(nóng)業(yè)先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓,有針對性地開展培訓,提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,加快培養(yǎng)農(nóng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人、科技示范戶、大學生村官等農(nóng)村發(fā)展帶頭人;農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務型人才;種養(yǎng)大戶、農(nóng)村大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村經(jīng)營型人才。真正打造一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過硬的人才隊伍。
2、健全服務網(wǎng)絡。實施全省“一鄉(xiāng)一站、一村一點”全覆蓋工程,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農(nóng)技推廣站,每村建設一個科技服務點,培育科技示范戶,建成“縣農(nóng)技推廣部門—鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站—示范戶—輻射戶”的農(nóng)技服務網(wǎng)絡,并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部,解決村級科技服務環(huán)節(jié)薄弱的問題。鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)等社會組織積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,構建以公益性推廣機構為主導,其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣機構。
3、加大投入,提高裝備。要抓住國家今年將“基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的有利時機,積極向上爭取項目,主要是加強農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田建設,加快農(nóng)業(yè)機械化,搞好生態(tài)建設,逐步改善提高農(nóng)業(yè)科技裝備條件和水平。同時,市、縣財政也要逐步加大最基礎的農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費投入,購置、配備先進的辦公設備,并且實現(xiàn)“在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接”。
1 教育、科研、農(nóng)業(yè)有機結合
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研院所和高等院校數(shù)量眾多,科研成果豐碩,但不重視成果在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的轉化,忽視推廣價值。農(nóng)業(yè)科研單位應與農(nóng)技推廣體系的無縫連接并建立互動機制,農(nóng)技推廣部門可設立“技術創(chuàng)新專員”,專職與科研單位緊密聯(lián)系并收集、篩選農(nóng)業(yè)科研成果,作為科研機構和農(nóng)業(yè)推廣體系之間的信息交流“中轉站”,保證科技成果的轉化效率和適用性,促進農(nóng)業(yè)科技成果“產(chǎn)學研用”有機結合。
2 以錢養(yǎng)事
制度創(chuàng)新,走農(nóng)技推廣服務市場化的路子。轉變政府職能,構建政府“花錢買服務”,構建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系,可減少政府供養(yǎng)“農(nóng)技推廣人員”的費用支出,也能提高合同方服務的積極性,政府為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術服務“買單”贈送給農(nóng)民。另外,在一定程度上改善農(nóng)技推廣機構人員臃腫、工作效率低的問題,提高農(nóng)民對農(nóng)技服務的滿意度。
3 農(nóng)技推廣外包服務
目前,農(nóng)民對農(nóng)技推廣外包服務的“自掏腰包”支付意愿并不高,政府仍然是農(nóng)技推廣體系的主體。若實行有償?shù)耐獍夹g服務,重點應是效益好的經(jīng)濟作物,大田等糧食作物仍需政府無償技術服務。農(nóng)技服務人員和農(nóng)民利益共享、風險共擔,引入市場競爭機制,政府行為和市場競爭相結合,減少農(nóng)民承擔的風險,提高農(nóng)民自愿自付農(nóng)技推廣外包服務費用的主動性。
4 農(nóng)技人員“蹲點”
關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣;體系建設;現(xiàn)狀與對策
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932140
1 永??h基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀
永福縣共有93個行政村,6個社區(qū),151個村民小組,59個專業(yè)合作社,有會員16179人。全縣總人口284561人,其中農(nóng)業(yè)人口259298人,是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。
1.1 機構設置情況
永??h共設機構25個。其中縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構15個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構9個,局機關機構1個。
1.2 機構人員情況
永??h縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構編制數(shù)125人,在崗在編人數(shù)125人。財政全額撥款119人,定額撥款3人,自收自支3人;碩士學歷2人,本科學歷34人,大專學歷79人,中專學歷8人,高中以下學歷2人;專業(yè)技術人員94人,其它行政干部及工勤人員31人,分別占總人數(shù)的75.2%和24.8%;專業(yè)技術人員具有副高級職稱5人,中級職稱80人,初級職稱9人。
1.3 管理體制情況
永福縣在機構上分縣級業(yè)務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站2種形式,縣級業(yè)務站由縣農(nóng)業(yè)局管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站受縣農(nóng)業(yè)局和當?shù)卣p重管理。
1.4 農(nóng)技推廣應用情況
永??h農(nóng)業(yè)技術推廣機構立足體系,著眼實效,大力推廣應用農(nóng)業(yè)新技術、新品種。通過培育科技示范基地,組織科技下鄉(xiāng)服務,舉辦技術培訓班,開展多種形式農(nóng)業(yè)科技推廣服務,重點推廣了農(nóng)作物“三免”和“三避”技術,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術,農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術等農(nóng)業(yè)適用技術以及一大批優(yōu)良品種,加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、品種結構,提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,形成了以優(yōu)質(zhì)谷、柑桔、羅漢果為主的3大特色產(chǎn)業(yè),為永??h農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。2015年,永福縣推廣優(yōu)質(zhì)谷面積2.23萬hm2,羅漢果0.32萬hm2,柑桔1.74萬hm2。推廣應用農(nóng)作物“三免”技術面積0.39萬hm2,推廣應用“三避”技術面積0.84萬hm2。
2 永福縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題
2.1 工作任務繁雜
由于永??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員都是受縣鄉(xiāng)雙重管理模式,因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常從事與農(nóng)技推廣無關的工作,如計劃生育、維護社會穩(wěn)定、精準扶貧調(diào)查、換屆選舉等,使得農(nóng)技人員難以確保定期參加農(nóng)技培訓,進而嚴重影響農(nóng)技推廣的工作成效。
2.2 隊伍年齡老化,知識更新緩慢
近年來很少有大中專生充實到基層農(nóng)業(yè)技術服務機構,目前縣鄉(xiāng)2級基層農(nóng)技人員35歲以下27人,36~54歲54人,55歲以上13人,分別占技術人員總數(shù)的28.7%,57.5%,13.8%,農(nóng)技推廣服務階梯斷層,后備力量嚴重不足,存在人才青黃不接狀況。又由于經(jīng)費緊張,農(nóng)技推廣隊伍長期缺乏有效的培訓機制,廣大農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識得不到更新,技術上得不到提高,掌握常規(guī)技術多,了解新技術的少,甚至比不上一些農(nóng)村中的種養(yǎng)能人。
2.3 農(nóng)技人員待遇偏低
永??h農(nóng)技人員除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外,縣鄉(xiāng)財政無力拿出更多的資金投入于農(nóng)技推廣,加上農(nóng)技人員面對的是千家萬戶,肩負農(nóng)作物病蟲害防治、技術指導、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等各項工作,任務艱巨、工作量大、工作環(huán)境差、無車補及績效獎勵,嚴重挫傷農(nóng)技人員工作積極性。
2.4 基礎設施建設薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站設施建設投入少,辦公條件相對較差,到目前為止,永福鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站還沒有獨立的站房,還與政府一起合署辦公,其它8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站雖然配備培訓室、辦公桌椅、電腦、投影儀等辦公用品,大大提高了辦公效率,但沒有專業(yè)的技術設備,如顯微鏡等。
3 對策建設
3.1 加大基礎設施建設力度
各級政府要加大資金投入,切實改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣站辦公條件,確?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣站有固定的辦公用房,并配備必要的辦公、培訓、檢測、交通等設備。
3.2 提高推廣人員素質(zhì),加強推廣隊伍建設
要充分認識農(nóng)業(yè)技術推廣工作已經(jīng)進入新階段,種植業(yè)結構發(fā)生了很多變化,必須及時補充新知識,否則將被時代所淘汰。鼓勵農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓,定期組織集中培訓學習、外地觀摩學習等活動,開拓技術人員知識面及視野,及時了解當前種植業(yè)發(fā)展動態(tài)及相關種植新技術,提升技術人員業(yè)務水平。
3.3 及時駐入新鮮血液
永??h農(nóng)技人員年齡偏大,技術人員到了青黃不接的地步,及時駐入新鮮血液,吸納有才能、有技術的專業(yè)人員勢在必行,可通過招考等方式進行退休空編補員。
參考文獻
關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣;體系;建設
中圖分類號: F324.3 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.12.011
1 農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)推廣資金不足
農(nóng)業(yè)技術的推廣能夠有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對于新農(nóng)村的建設工作有著極為重要的作用,所以就亟需國家提供對于農(nóng)業(yè)技術推廣方面的資金支持。但是如今農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設工作仍然存在著資金不足的問題,因此政府方面就需要加強對農(nóng)業(yè)技術推廣的資金投入,而相應的地方政府由于自身經(jīng)濟發(fā)展緩慢,經(jīng)濟效益不高,從而導致地方政府很難真正投入大量的資金用于農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。
1.2 農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制不夠完善
目前農(nóng)業(yè)技術推廣管理體系一般是按照從中央到地方進行管理,所以農(nóng)業(yè)技術的推廣必須經(jīng)過多個層次的部門來進行管理,因此就很容易導致技術推廣機構在人事方面處于分離的狀態(tài),從而直接造成農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏相應的人員來加以負責和管理,而且各個部門之間也會出現(xiàn)相互推諉的情況,嚴重缺乏相應的協(xié)調(diào)合作,這就給農(nóng)業(yè)技術的推廣工作帶來了十分惡劣的影響,直接阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣的進度,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外,在農(nóng)業(yè)技術推廣管理部門中的工作人員所具有的責任不夠明確,一些部門雖然占用了資金,但卻根本沒有進行農(nóng)業(yè)技術的推廣工作,從而導致這項推廣工作停滯不前。
2 支持農(nóng)業(yè)技術推廣工作的必要性
首先農(nóng)業(yè)技術推廣背后潛藏著巨大的社會效益以及經(jīng)濟效益,它已經(jīng)成了政府職能性的工作之一,這也是我國社會及國家情況所決定的。從我國農(nóng)業(yè)整體水平來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小單位為主,基本為家庭。事實上農(nóng)戶與農(nóng)戶之間所種植的作物品種差異性并不大,其專業(yè)性水準偏低,這使得農(nóng)業(yè)技術推廣不能獲取相應的回報。這種小規(guī)模生產(chǎn)的普遍性制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在這種背景下無法獲得相關企業(yè)的支持,因此,需要由政府投資。
其次農(nóng)業(yè)新型技術使用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是密切相關的。對于普通農(nóng)戶而言,若采取新型技術不能直接使自己收益提升,那么就會對新技術產(chǎn)生一定程度的排斥感,因此普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術都會抱有較為遲疑及被動的態(tài)度,而轉變這種現(xiàn)狀宏觀上來看只能借助于政府力量才能達到目的。
3 完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的探討
一是加強農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設。在農(nóng)業(yè)技術推廣中人員是實施主體。但人員冗余的情況卻成了整個體系當中的制約性因素。為了讓這種現(xiàn)象得到控制并讓相關工作能夠細致化實施,就需要規(guī)范推廣隊伍建設,通過加強人員編制并實施科學裁減策略讓農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍得到精簡,同時加強相關工作人員技術能力培養(yǎng),逐漸打造出一支具有專業(yè)水平的隊伍來支撐農(nóng)業(yè)技術推廣工作。
二是扶持投資工作。除了政府投資之外,還應該結合經(jīng)濟市場特點并利用其優(yōu)勢對相關投資工作進行引導,從而形成多元化投資,對企業(yè)投資給予鼓勵。以政府投資為主導,民間投資為輔助來擴大投資規(guī)模及投資渠道,讓農(nóng)業(yè)技術推廣工作得到有力的資金支持,使其能夠保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢并提高相關工作的成效性。
三是對農(nóng)業(yè)技術推廣服務模式進行創(chuàng)新。在推廣模式創(chuàng)新的過程中首先應該對農(nóng)業(yè)技術進行創(chuàng)新,這就要求政府發(fā)揮技術開發(fā)方面的立法職能,通過利用相關法律法規(guī)來維系各方面權限,使組織合法權益得到保護。通過對農(nóng)業(yè)技術公益服務體系進行完善,從而走向多元化服務。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技文化事業(yè)使得農(nóng)業(yè)科技能夠被更多農(nóng)民了解并接受,以此為農(nóng)業(yè)技術推廣提供一個良性氛圍。在服務模式創(chuàng)新的過程中服務質(zhì)量也必然得到提升,使廣大農(nóng)民受益。
4 加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的對策
4.1 強化政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的資金投入
農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展必須要獲得政府方面的資金支持,因此政府方面就需要加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的資金投入,這樣才能更好地對農(nóng)業(yè)技術的推廣工作加以保障。因為農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建立不但需要技術方面的支持,同時還必須要獲得資金方面的支持,所以在農(nóng)業(yè)技術推廣體系真正建立的過程當中,就必須要有相應的保障資金加以支撐。另外,還可以進行地方資金的籌集工作,以此來促進農(nóng)業(yè)技術的推廣。
4.2 改進和完善農(nóng)業(yè)技術推廣制度
農(nóng)業(yè)技術推廣工作的順利進行必須要以完善的制度保障為前提,所以必須針對這個情況建立起相應的法律制度來保障農(nóng)業(yè)技術的推廣。同時在地方政府方面也應當積極的制定一套相關的、完整的制度保障體系,這樣才能更好地促進農(nóng)業(yè)技術的推廣。在建立相關法律保障的同時,還應當建立起直觀有效的措施,以此來保證制度的有效實施。對于農(nóng)業(yè)技術推廣當中仍然存在的問題,還需要對農(nóng)業(yè)技術推廣方面的相關法律來加以修改,促使其能夠更好地適應農(nóng)業(yè)技術方面的推廣。另外,還可以針對農(nóng)業(yè)技術推廣體系的交際情況來建立起專門的管理機制,并成立管理小組來對農(nóng)業(yè)技術進行推廣和宣傳。
4.3 加強農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍的建設力度
人才是農(nóng)業(yè)技術成果進行轉化和推廣的主要因素和動力,農(nóng)業(yè)技術的推廣效果如何,通常都受到農(nóng)業(yè)技術推廣人員的直接影響,農(nóng)業(yè)技術推廣人員的素質(zhì)越高,那么其推廣的效果也就越好,所以就必須加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設工作,要重視并加大農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的建設力度,通過各方面的建設和多渠道來提升農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì),從而建立一支結構最優(yōu)、技術精湛的農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍。
5 結語