財(cái)稅金融政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)稅金融政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策 企業(yè) 走出去

一、前言

走出去戰(zhàn)略即實(shí)現(xiàn)面向國(guó)際市場(chǎng)的拓展經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)企業(yè)科學(xué)應(yīng)用國(guó)外以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)值化資源，借助對(duì)外投資、承包管理、勞務(wù)合作積極的引入競(jìng)爭(zhēng)以及合作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。伴隨美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，逐步導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)狀態(tài)，西方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，并呈現(xiàn)出停滯以及衰退的不良狀態(tài)。為優(yōu)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)，西方國(guó)家出臺(tái)的系列策略，卻對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形成了負(fù)面影響?；谠擃惏l(fā)展背景，我國(guó)應(yīng)科學(xué)引入財(cái)稅金融優(yōu)質(zhì)策略，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)與健康發(fā)展。

二、金融危機(jī)影響我國(guó)貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛、持續(xù)增長(zhǎng)主體依靠對(duì)外貿(mào)易，金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響則會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。基于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)目標(biāo)，較多國(guó)家采用貿(mào)易保護(hù)策略，進(jìn)而令我國(guó)變?yōu)榉磧A銷進(jìn)程中的主體受害對(duì)象。在我國(guó)，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動(dòng)密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達(dá)地區(qū)，則通過(guò)提升商品的準(zhǔn)入要求進(jìn)而對(duì)我國(guó)商品輸入進(jìn)行抑制，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的拓展形成了負(fù)面影響。面向歐盟進(jìn)行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測(cè)合格憑證，進(jìn)行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對(duì)五金電動(dòng)商品的出口形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。出口方需要明確工具相關(guān)出口標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時(shí)，需要進(jìn)行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問(wèn)題均會(huì)對(duì)出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負(fù)擔(dān)。

伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴(kuò)充，進(jìn)一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來(lái)越少。當(dāng)前，較多國(guó)際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營(yíng)銷模式，通過(guò)電子報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)管理、商檢操作、運(yùn)輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實(shí)踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)全球一體化市場(chǎng)的構(gòu)建形成了積極促進(jìn)作用，各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過(guò)電子商務(wù)完成的市場(chǎng)交易總量則迅猛增長(zhǎng)。

相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國(guó)際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求?；诮鹑谖C(jī)的不良影響，令進(jìn)口商資金鏈較易形成不良問(wèn)題，欠款問(wèn)題日益顯著，進(jìn)一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機(jī)后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會(huì)不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營(yíng)貿(mào)易手段，方能擺脫困境。

2012年，歐洲危機(jī)對(duì)其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對(duì)貿(mào)易融資形成了負(fù)面作用。行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加，國(guó)際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進(jìn)出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機(jī)影響令我國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去策略面臨較大考驗(yàn)以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過(guò)技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。

三、我國(guó)企業(yè)走出去推行財(cái)稅金融實(shí)踐策略

（一）外匯管制日漸放寬

隨著現(xiàn)行財(cái)稅金融政策的頒布實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)資格的影響限定標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，同時(shí)進(jìn)一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實(shí)踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財(cái)務(wù)單位實(shí)施申請(qǐng)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)備工作。同時(shí)令政審批復(fù)流程實(shí)現(xiàn)了有效簡(jiǎn)化，各類外匯管理的核準(zhǔn)事項(xiàng)通過(guò)外匯局進(jìn)行管控辦理。財(cái)稅金融政策進(jìn)一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運(yùn)營(yíng)管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡(jiǎn)化，外匯資金進(jìn)行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進(jìn)行相關(guān)辦理服務(wù)。

（二）財(cái)稅金融策略的管理支持

財(cái)稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險(xiǎn)支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費(fèi)，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風(fēng)險(xiǎn)基金等?？蓪?duì)非公有制單位的國(guó)際發(fā)展、對(duì)外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用?，F(xiàn)行財(cái)稅金融策略還明確了融資對(duì)外擔(dān)保進(jìn)行盈余管控，進(jìn)而提升了操作便利性，無(wú)需逐筆的進(jìn)行審核分析。信貸策略層面則令民營(yíng)單位逐步享受到等同國(guó)有機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對(duì)中小企業(yè)的金融管理、財(cái)稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔(dān)保經(jīng)費(fèi)管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔(dān)保管理業(yè)務(wù)，給予定額補(bǔ)助。

稅收優(yōu)惠層面，進(jìn)一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進(jìn)一步健全，可引入間接抵免方式進(jìn)行處理。并積極的引導(dǎo)企業(yè)走出去，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對(duì)新增再就業(yè)員工，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)條件，可依據(jù)用工人數(shù)進(jìn)行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對(duì)于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對(duì)于無(wú)法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的對(duì)外擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成了有力支持。

為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財(cái)稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過(guò)專項(xiàng)保險(xiǎn)策略的制定，為我國(guó)非公有制單位實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風(fēng)險(xiǎn)管理保障。

四、現(xiàn)行財(cái)稅金融政策對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的影響

（一）現(xiàn)行財(cái)稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響

基于現(xiàn)行財(cái)稅金融政策，我國(guó)外匯儲(chǔ)備以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了快速、高效的增長(zhǎng)發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲(chǔ)備金額高于三點(diǎn)二萬(wàn)億美元。由通行的國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審視，當(dāng)前我國(guó)總體外匯儲(chǔ)備可滿足近兩年的進(jìn)口額需求。其總量的擴(kuò)充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對(duì)保障國(guó)家以及企業(yè)享有的信譽(yù)極為有利，并可實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴(kuò)充多方投資，節(jié)約國(guó)內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。十二五規(guī)劃的落實(shí)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強(qiáng)化國(guó)際領(lǐng)域的合作交流，擴(kuò)充出口，令行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，并可促進(jìn)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國(guó)海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)走出去戰(zhàn)略的科學(xué)履行體現(xiàn)了顯著實(shí)效性。

（二）財(cái)稅金融政策落實(shí)包含的不足問(wèn)題

財(cái)稅金融政策對(duì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些不足問(wèn)題。具體體現(xiàn)為政策落實(shí)沒(méi)有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進(jìn)一步優(yōu)化提升。由于對(duì)外投資各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核批復(fù)流程仍舊相對(duì)繁瑣復(fù)雜，因而對(duì)工作效率形成了負(fù)面影響。當(dāng)前，對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括地方審批以及商務(wù)機(jī)構(gòu)審批等類別。前類項(xiàng)目的管理審批程序?yàn)?，企業(yè)首先需要進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點(diǎn)擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊(cè)，而后需要進(jìn)行境外管理投資項(xiàng)目具體明細(xì)表格的填寫。接下來(lái)，企業(yè)需要進(jìn)行申報(bào)材料的全面準(zhǔn)備，應(yīng)制定對(duì)外項(xiàng)目的事項(xiàng)申請(qǐng)材料，由上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)應(yīng)出具外匯資金投入來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)審意見(jiàn)，外管局應(yīng)實(shí)施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準(zhǔn)備必要的境外單位合同管理章程、投資方營(yíng)業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬(wàn)美元各類非貿(mào)易經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)批復(fù)材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見(jiàn)。當(dāng)外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗(yàn)審后，則進(jìn)入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個(gè)工作日期限內(nèi)進(jìn)行批復(fù)。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復(fù)至申報(bào)企業(yè)。

由商務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進(jìn)行自主的注冊(cè)登記，完成境外投資管理項(xiàng)目具體事項(xiàng)表格的填寫上傳。而后進(jìn)入申報(bào)材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進(jìn)入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個(gè)工作日期限之內(nèi)報(bào)告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行事態(tài)進(jìn)展的跟進(jìn)公布。待審批完成后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復(fù)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬(wàn)美元的相關(guān)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則需要企業(yè)首先上報(bào)可行性分析報(bào)告至發(fā)改委，而后再行進(jìn)行逐級(jí)層次的批復(fù)審核。

同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復(fù)雜的出入境手續(xù)。對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事的各類實(shí)踐活動(dòng)，例如技術(shù)處理、經(jīng)營(yíng)投標(biāo)、應(yīng)急狀況應(yīng)對(duì)等，均需要國(guó)內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報(bào)體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴(yán)格，進(jìn)而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。

財(cái)稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當(dāng)前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強(qiáng)制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險(xiǎn)，通常該類政策保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平較高。上述高成本的投入對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，走出去的科學(xué)對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理形成了負(fù)面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國(guó)家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學(xué)獲取，進(jìn)而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時(shí)，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實(shí)踐進(jìn)程中，需要獲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語(yǔ)言、技能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。

五、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅金融政策對(duì)企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細(xì)化探究，有效的簡(jiǎn)化申報(bào)項(xiàng)目辦理流程、實(shí)施嚴(yán)格管控的同時(shí)，把握平衡適度的原則，給予具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)一定的輔助支持，實(shí)現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡(jiǎn)化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強(qiáng)制保險(xiǎn)額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國(guó)門、走向世界，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：財(cái)稅金融政策范文

落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革

《中國(guó)農(nóng)村金融》：財(cái)政部門在支持農(nóng)信社改革改制、實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面取得了哪些成效？

財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：財(cái)政部積極落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)深化農(nóng)信社改革的精神，出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，支持農(nóng)村信用社改革改制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)支農(nóng)。一是支持農(nóng)信社化解歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。財(cái)政部制定了《農(nóng)村信用社保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)辦法》，對(duì)1994～1997年期間虧損農(nóng)信社實(shí)際支付的保值儲(chǔ)蓄利息支出予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼約88.5億元。按照農(nóng)信社保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼規(guī)定，財(cái)政部根據(jù)各地申請(qǐng)及時(shí)撥付保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼資金。二是推動(dòng)農(nóng)信社深化改革和改制。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究農(nóng)信社深化改革方案，明確股份制為主的改制方向，支持農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理結(jié)構(gòu)和管理體制，并發(fā)展為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代金融企業(yè)。在農(nóng)信社的改制過(guò)程中，財(cái)政部支持農(nóng)信社在堅(jiān)持支農(nóng)大方向不變的前提下，因地制宜探索改革模式。三是給予農(nóng)信社稅收優(yōu)惠政策，從2003年至2009年，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)信社實(shí)行所得稅中西部全免、東部地區(qū)減半征收和營(yíng)業(yè)稅減按3%征收的優(yōu)惠政策。截至2009年末，累計(jì)減免農(nóng)信社兩稅超過(guò)700億元。從2010年起，財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)全部金融機(jī)構(gòu)的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免，同時(shí)，對(duì)農(nóng)信社和法人位于縣域的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行繼續(xù)實(shí)行3%的優(yōu)惠營(yíng)業(yè)稅率。

撬動(dòng)金融資源回流“三農(nóng)”，加大涉農(nóng)貸款投放力度

《中國(guó)農(nóng)村金融》：財(cái)政部是如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度的？有哪些具體的舉措？

財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：為了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，撬動(dòng)金融資源回流“三農(nóng)”，財(cái)政部于2008年出臺(tái)了兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，二是試行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。

《中國(guó)農(nóng)村金融》：縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)是如何開展的，取得了哪些成效？

財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：縣域金融是縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的重要資金來(lái)源。但長(zhǎng)期以來(lái)，受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，縣域金融機(jī)構(gòu)存在資金外流的現(xiàn)象，對(duì)縣域地區(qū)的資金供給長(zhǎng)期不足。為了引導(dǎo)和激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的信貸支持力度，財(cái)政部于2008年開展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%，且不良貸款率同比不上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，按照涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)超過(guò)15%部分的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政按照規(guī)定的比例分擔(dān)，東、中、西部地區(qū)的中央地方分擔(dān)比例分別為3∶7、5∶5和7∶3。

截至2012年末，各級(jí)財(cái)政部門已累計(jì)向9844家縣域金融機(jī)構(gòu)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金119.47億元，其中中央財(cái)政撥付68.16億元，地方財(cái)政撥付51.31億元。農(nóng)信社獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金約占60%。

《中國(guó)農(nóng)村金融》：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策執(zhí)行的情況如何？財(cái)政部門對(duì)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有哪些支持？

財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人：財(cái)政部于2008年出臺(tái)了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)年度貸款余額同比增長(zhǎng)，且符合銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行的年末存貸比還需要高于50%），按照貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)，政策施行時(shí)間為2008～2010年。2010年，為了落實(shí)2010年中央1號(hào)文件有關(guān)“抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的精神，財(cái)政部將設(shè)立在西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)納入定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，并將政策施行時(shí)間延長(zhǎng)至2012年。

截至2012年末，各級(jí)財(cái)政部門已累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金36.21億元，其中撥付957家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)31.53億元，農(nóng)信社發(fā)起設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得的補(bǔ)貼資金約占10%；撥付1292家基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)4.68億元，其中農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)獲得的補(bǔ)貼資金占80%以上。

因地制宜支持農(nóng)信社改革取得階段性成果

第3篇：財(cái)稅金融政策范文

【關(guān)鍵詞】微小企業(yè)

困境現(xiàn)狀

一、我國(guó)微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅環(huán)境現(xiàn)狀

中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年上半年，我國(guó)實(shí)有中小企業(yè)1191.16萬(wàn)戶(含分支機(jī)構(gòu))，實(shí)有注冊(cè)資本66.16萬(wàn)億元。雖然我國(guó)中小企業(yè)成績(jī)顯著，但也面臨著融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、服務(wù)體系不完善等困難。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。中小企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中小企業(yè)對(duì)資本和債務(wù)的需求高于金融體系愿意提供的數(shù)額。這成為了中小企業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重障礙。

到2011年9月末。我國(guó)中型企業(yè)和小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款分別為31％和29.5％，合計(jì)60.5％，這一水平明顯高于發(fā)展中國(guó)家，接近發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然中小企業(yè)金融服務(wù)取得了一定成效，但與其它國(guó)家的金融服務(wù)需求相比。在體制機(jī)制和融資結(jié)構(gòu)方面還存在一些突出問(wèn)題。

基于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，各國(guó)政府尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府多年來(lái)一直致力于幫助中小企業(yè)融資，并且在這一方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)。形成了較成熟的金融財(cái)稅政策。對(duì)我國(guó)政府而言，借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將十分有助于充分發(fā)揮政策性資金在彌補(bǔ)中小企業(yè)金融缺口中的作用。

二、微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)多層次多元化的金融支持體系

1、政府提供少量貸款的重點(diǎn)支持。依靠民間融資并不能完全解決中小企業(yè)的融資問(wèn)題。以金融市場(chǎng)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，民間對(duì)中小企業(yè)的投資也主要集中在企業(yè)成長(zhǎng)階段和銷售階段，只有4％左右投在創(chuàng)建階段。而企業(yè)創(chuàng)建階段的資本需求卻多于其他階段。為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，美日政府亦提供少量貸款作為資本，實(shí)現(xiàn)其支持中小企業(yè)的目的。例如，向新創(chuàng)企業(yè)提供參與資本，向風(fēng)險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供少量貸款作為資本金等。東盟的新加坡政府推出了多項(xiàng)中小企業(yè)貸款支持計(jì)劃。這些支持計(jì)劃包括：本國(guó)企業(yè)貸款輔助計(jì)劃、微型貸款輔助計(jì)劃、新周轉(zhuǎn)金輔助方案、信用保險(xiǎn)方案(LIS)。

2.建立貸款擔(dān)保體系。對(duì)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高。美日都建立了貸款擔(dān)保體系，以分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，促使金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款。如。美國(guó)的小企業(yè)管理局、美國(guó)進(jìn)出口銀行、日本的中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、信用保證協(xié)會(huì)等。東盟的馬來(lái)西亞政府實(shí)施了總額達(dá)156億林吉特(約占GDP的2％)的中小企業(yè)扶持計(jì)劃。主要用于幫助中小企業(yè)融資。政府支持中小企業(yè)融資最有效的政策是融資擔(dān)保項(xiàng)目，包括：中小企業(yè)扶持擔(dān)保計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)重組融資擔(dān)保計(jì)劃。為此，政府還專門設(shè)立了擔(dān)保公司。由于商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)以及政府擔(dān)保計(jì)劃的激勵(lì)，商業(yè)銀行越來(lái)越關(guān)注中小企業(yè)貸款。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有些商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款占比已經(jīng)高達(dá)40％～50％。更小的微型企業(yè)，通過(guò)個(gè)人消費(fèi)貸款的方式也能夠獲得銀行的資金支持。印尼設(shè)立擔(dān)?；穑瑸橹行∑髽I(yè)貸款提供擔(dān)保，一旦貸款不能償還，政府承擔(dān)70％的風(fēng)險(xiǎn)損失，同時(shí)在政府提供擔(dān)保后，銀行中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重減半計(jì)算。提高銀行的資本收益率，在很大程度上調(diào)動(dòng)了商業(yè)銀行做中小企業(yè)貸款的積極性。

3.鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司在中小企業(yè)中，風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)從事高新技術(shù)的開發(fā)、研究及應(yīng)用，對(duì)其投資的失敗率很高，相應(yīng)地，成功的回報(bào)率也很高。因此，這類企業(yè)一般難以從以穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)為原則的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。為了支持風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的發(fā)展，美日政府都鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)進(jìn)行投資，例如美國(guó)的中小企業(yè)投資公司、加拿大國(guó)有發(fā)展銀行(BDC)的風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃、德國(guó)高技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃(8TU)和德國(guó)聯(lián)合投資計(jì)劃(BJTU)。

(二)強(qiáng)有力的財(cái)政稅收政策

為了幫助中小企業(yè)解決資金匱乏的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益等方面發(fā)揮作用，各國(guó)均制定了各種扶持政策和資金援助計(jì)劃，主要包括有財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收減免和優(yōu)惠，以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)較多的社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)的支持。一般政府會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，給予符合條件中小企業(yè)支持。菲律賓在出口上對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠力度非常大：提前免除海關(guān)關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備等免稅，免除碼頭使用費(fèi)、進(jìn)口稅、出口稅的費(fèi)用等。馬來(lái)西亞頒布的多項(xiàng)稅收法案，給予中小企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策：新興工業(yè)稅收優(yōu)惠、投資稅津貼、再投資津貼、雙重抵扣優(yōu)惠。新加坡各項(xiàng)政策措施較其他國(guó)家都非常完善，政府通過(guò)多項(xiàng)支持政策，如部分減免稅、全部減免稅、虧損回饋機(jī)制以財(cái)政資金給予中小企業(yè)幫助。它解決了財(cái)稅政策手段單一的問(wèn)題，政府以各種形式來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，在很大程度上，財(cái)稅政策體現(xiàn)的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。另外財(cái)稅政策和金融政策配合使用，使得政策的效用得到充分的發(fā)揮，這也是我國(guó)政府在制定中小企業(yè)財(cái)稅政策時(shí)需要考慮的實(shí)際問(wèn)題。

注：本論文是2011年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策研究》研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕.《小微企業(yè)是扶持重點(diǎn)》，中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)(2012-02-16).

第4篇：財(cái)稅金融政策范文

在企業(yè)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作已七八年有余，一直在思考，一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的職能到底是什么？這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人的職責(zé)到底是什么？這兩個(gè)問(wèn)題的答案似乎在很多書籍中已經(jīng)得到了清晰的表述，本文將嘗試用全新的思考方法來(lái)解讀這兩個(gè)問(wèn)題，并尋求回答這兩個(gè)答案的方法。

一、企業(yè)決策層的財(cái)務(wù)管控需求

結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，財(cái)務(wù)部門必須通過(guò)做好五個(gè)把握，實(shí)現(xiàn)五個(gè)改變，為決策層提供真實(shí)、準(zhǔn)確、高效的財(cái)務(wù)決策參考：

第一，準(zhǔn)確把握財(cái)稅金融政策，變被動(dòng)的命令執(zhí)行者為主動(dòng)的意見(jiàn)提供者；俗語(yǔ)說(shuō)：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。財(cái)務(wù)部門的工作不是簡(jiǎn)單地執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的工作指令，不是簡(jiǎn)單的做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，更為重要是，必須用專業(yè)的長(zhǎng)處，通過(guò)深度研究解讀政策，去發(fā)現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)與政策機(jī)會(huì)，從政策中尋找可能，解讀數(shù)據(jù)成因與應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)準(zhǔn)確地為決策層提供財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的決策參考。

第二，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)管控尺度，變機(jī)械的規(guī)則應(yīng)對(duì)者為智慧的規(guī)則應(yīng)用者；財(cái)務(wù)管理的重要職能是確保資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)跟蹤體系的建立確保財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性，同時(shí)更要合理利用政策法規(guī)，靈活處理業(yè)務(wù)關(guān)系，變應(yīng)對(duì)為應(yīng)用。

第三，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)管理本質(zhì)，變傳統(tǒng)事業(yè)型管家婆為現(xiàn)代企業(yè)型投資者；這個(gè)轉(zhuǎn)變的核心在于，必須摒棄過(guò)去成本優(yōu)先的財(cái)務(wù)管理理念，改變?yōu)榭?jī)效優(yōu)先的財(cái)務(wù)管理理念，因?yàn)椋ぷ鞯闹攸c(diǎn)不是通過(guò)管家婆式的摳門來(lái)節(jié)約出收益，而是必須用現(xiàn)代企業(yè)的投資理財(cái)理念來(lái)創(chuàng)造出收益。必須改變緊水燜飯式的經(jīng)營(yíng)管理，要與資本市場(chǎng)緊密對(duì)接，為企業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道建設(shè)的專業(yè)支撐。

第四，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)專業(yè)需求，變靜態(tài)報(bào)表的編制者為動(dòng)態(tài)分析的解讀者；傳統(tǒng)意義上，財(cái)務(wù)工作人員的基礎(chǔ)工作是編制好各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表，供管理層與監(jiān)管單位審核決策，一張張簡(jiǎn)單枯燥的數(shù)據(jù)累積并不具備生命，只有將數(shù)據(jù)背后的分析結(jié)論簡(jiǎn)明清晰地解讀出來(lái)，那些數(shù)字才具備鮮活的實(shí)際價(jià)值。

第五，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)健康狀況，變補(bǔ)救堵漏的后覺(jué)者為未雨綢繆的先知者。要準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)健康狀況，就必須建立與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管控制度，必須建立一套完善的財(cái)務(wù)周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)與年報(bào)制度，通過(guò)對(duì)報(bào)表的專業(yè)解讀，適時(shí)分析財(cái)務(wù)問(wèn)題，并及時(shí)準(zhǔn)確地向管理高層提供應(yīng)對(duì)措施與建議，防患于未然。

二、部門與員工的財(cái)務(wù)服務(wù)需求

為企業(yè)各部門與同事們提供財(cái)務(wù)服務(wù)，是計(jì)劃財(cái)務(wù)部基礎(chǔ)服務(wù)工作的核心之一。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該在財(cái)務(wù)合規(guī)性為原則的前提下，進(jìn)一步改變管理意識(shí)，以財(cái)務(wù)服務(wù)三化工程的實(shí)施，培育更加便捷、高效、人性化的高水平財(cái)務(wù)服務(wù)范本。所謂三化工程是指：財(cái)務(wù)手續(xù)制度化；業(yè)務(wù)執(zhí)行流程化；服務(wù)支撐人性化。也許其他部門都有過(guò)到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)賬核銷手續(xù)的經(jīng)歷，相信大家都有過(guò)共同的體驗(yàn)，那就是，不知道所要辦理的相關(guān)手續(xù)該從財(cái)務(wù)部門的哪一個(gè)辦公室，哪一個(gè)工作人員開始，又應(yīng)該從哪一個(gè)辦公室哪一個(gè)工作人員那里繼續(xù)，最后到哪一位領(lǐng)導(dǎo)那里完成。彼此熟悉的同事還好，如果是很少涉及報(bào)賬工作的新同事，甚至都能想象他們言語(yǔ)謙卑地四處問(wèn)詢的樣子。改變這樣的工作狀況，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)氛圍友善，服務(wù)真誠(chéng)的工作環(huán)境，其實(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該成為這樣一個(gè)窗口。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)部在內(nèi)部服務(wù)方面，首先要簡(jiǎn)潔明了地理清辦理財(cái)務(wù)手續(xù)的各項(xiàng)制度，將專業(yè)術(shù)語(yǔ)改變?yōu)橥ㄋ滓锥谋磉_(dá)；用清晰簡(jiǎn)明的圖示規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程；當(dāng)然，具體業(yè)務(wù)對(duì)接人員的態(tài)度將決定你今天工作心情的好壞，在企業(yè)財(cái)務(wù)部門培養(yǎng)出親切友善，耐心真誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度，這需要具備角色意識(shí)，財(cái)務(wù)管理人員角色定位在這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的“服務(wù)員”，是業(yè)務(wù)部門的“賢內(nèi)助”。

三、財(cái)稅金融公共關(guān)系建設(shè)需求

相信每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)單位都希望自己的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)擁有一個(gè)良好的財(cái)稅金融關(guān)系，解除財(cái)務(wù)監(jiān)管的人為鐐銬。這需要財(cái)務(wù)部門的管理要有良好的公共關(guān)系意識(shí)與長(zhǎng)效的公共關(guān)系維護(hù)理念。企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步用活國(guó)家政策，進(jìn)一步熟悉財(cái)稅金融法規(guī)的基礎(chǔ)之上，加大同監(jiān)管單位與業(yè)務(wù)對(duì)接單位的溝通合作與公關(guān)往來(lái)。要做到以下三個(gè)改變：變因事而動(dòng)為常態(tài)公關(guān)；變被動(dòng)而為為有備而戰(zhàn)；變管理關(guān)系為朋友關(guān)系。當(dāng)然，一切的改變，都必須建立在財(cái)務(wù)合規(guī)性原則的前提之上，必須建立在過(guò)硬的專業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上，必須建立在智慧的政策領(lǐng)悟能力之上。

想要解決上述三個(gè)層面的需求，就對(duì)專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、內(nèi)部管理提出了更高的要求。在內(nèi)部管理上，通過(guò)以下幾個(gè)來(lái)促進(jìn)整個(gè)管理水平的提高：通過(guò)常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制的建立，提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)；通過(guò)部門文化建設(shè)的規(guī)劃，提升團(tuán)隊(duì)職業(yè)精神。通過(guò)部門作風(fēng)建設(shè)的要求，提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)；通過(guò)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的完善，提升團(tuán)隊(duì)工作效率；通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

四、結(jié)論

第5篇：財(cái)稅金融政策范文

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；融資難；對(duì)策研究

小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前小微企業(yè)由于融資條件苛刻，融資成本高，融資渠道窄等原因普遍面臨融資難的問(wèn)題。破解小微企業(yè)融資難問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平等諸多因素，需要金融機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)以及政府管理部門等多方共同努力。

一、政府應(yīng)從財(cái)稅金融政策上加大支持力度

（一）切實(shí)減輕小微企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)

稅負(fù)過(guò)重、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高等因素是制約小微企業(yè)的健康發(fā)展的重要因素。一些小微企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅金、費(fèi)加在一起，企業(yè)的平均負(fù)擔(dān)在40%以上。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，即使是將小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策因素考慮在內(nèi)，與國(guó)際平均水平相比，我國(guó)的稅費(fèi)也要高出2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，小微企業(yè)稅負(fù)較高的問(wèn)題尚未得到有效解決。為此要免除小微企業(yè)部分附加稅費(fèi) ，改進(jìn)和完善稅制結(jié)構(gòu) ，進(jìn)一步研究出臺(tái)減免稅費(fèi)的政策措施，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，建立起有利于小微企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。

（二）加強(qiáng)和完善財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持政策

1.是進(jìn)一步探索降低涉企收費(fèi)的途徑。加大各類不合理收費(fèi)的清理力度，著力規(guī)范公路通行費(fèi)、銀行收費(fèi)，免除對(duì)小微企業(yè)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

2.是進(jìn)一步增加支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)

模。對(duì)小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、增加就業(yè)崗位、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等進(jìn)行補(bǔ)助。要突出資金支持重點(diǎn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性，支持小微企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和科技進(jìn)步。

3.是設(shè)立地方小微企業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)地方創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會(huì)資金加大對(duì)小微企業(yè)的支持。進(jìn)一步改進(jìn)資金支持方式，提高間接支持方式的比重，擴(kuò)大政策輻射面。

（三）落實(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的金融支持政策

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小微企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)可優(yōu)先予以支持。在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，鼓勵(lì)小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為小微企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

（四）規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)

近年來(lái)，金融管理部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的環(huán)境，取得了明顯成效。同時(shí)也應(yīng)該看到，小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題依然存在，必須下大力氣解決。除銀行貸款外，禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。開展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。

二、創(chuàng)新多元化、多層次融資體系

（一）規(guī)范小微企業(yè)民間借貸行為

目前民間借貸仍然是小微企業(yè)破解融資難問(wèn)題最主要的融資渠道。問(wèn)題是如何對(duì)民間借貸作進(jìn)一步規(guī)范。民間借貸規(guī)范化要明晰一個(gè)界限，就是民間借貸不能演變成募集公共存款，法律不能保護(hù)高利貸。要正視民間借貸現(xiàn)象的存在，充分肯定民間借貸對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。同時(shí)，針對(duì)民間借貸容易產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)、償還風(fēng)險(xiǎn)等不規(guī)范現(xiàn)象，努力推進(jìn)小微企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，使民間借貸建立在外部信用的基礎(chǔ)之上，降低其風(fēng)險(xiǎn)。

（二）改革小微企業(yè)股權(quán)性融資

企業(yè)的融資方式有兩類，債權(quán)融資和股權(quán)融資。所謂股權(quán)融資是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過(guò)企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東的融資方式。目前，股權(quán)性融資準(zhǔn)入門檻高、程序繁瑣、核準(zhǔn)期限長(zhǎng)、綜合成本高，因此能夠通過(guò)上市融資的只能是少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的中型企業(yè)。通過(guò)降低股權(quán)性融資準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化程序等改革措施，擴(kuò)大小微企業(yè)股權(quán)融資面，幫助企業(yè)提高直接融資能力，有效改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展小微企業(yè)債權(quán)性融資

債權(quán)融資是指企業(yè)通過(guò)借錢的方式進(jìn)行融資，債權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)首先要承擔(dān)資金的利息，另外在借款到期后要向債權(quán)人償還資金的本金。債權(quán)融資的特點(diǎn)決定了其用途主要是解決企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金短缺的問(wèn)題。對(duì)于大量急需資金支持的小微企業(yè)而言，債權(quán)性融資就成為其重要的融資途徑。小微企業(yè)私募債屬于公司債的一種，是非上市小微企業(yè)采用非公開方式通過(guò)承銷商向特定投資人定向發(fā)行的債券，其特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、靈活性強(qiáng)。但也面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用、募集成本、法律制度等多方面的考驗(yàn)。鑒于中小企業(yè)私募債的高風(fēng)險(xiǎn)性，不宜一步到位，應(yīng)采取試點(diǎn)推進(jìn)的思路。初期要注意控制發(fā)行主體條件和試點(diǎn)規(guī)模，范圍不宜過(guò)寬，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，以此建立風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，避免將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到整個(gè)市場(chǎng)。

（四）完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資，又稱創(chuàng)業(yè)投資，廣義的風(fēng)險(xiǎn)投資泛指一切具有高風(fēng)險(xiǎn)、高潛在收益的投資，一般是指在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風(fēng)險(xiǎn)資本，待其發(fā)育對(duì)成熟后，通過(guò)市場(chǎng)退出機(jī)制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風(fēng)險(xiǎn)收益。風(fēng)險(xiǎn)資本作為一種股權(quán)性質(zhì)的資本介入，給小微企業(yè)提供了一種可供選擇的資本來(lái)源，同時(shí)股權(quán)持有時(shí)間較長(zhǎng)、不干預(yù)企業(yè)的具體管理、關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展等等這些特點(diǎn)又適應(yīng)于小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。更重要的是，風(fēng)險(xiǎn)投資通常會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)拓展、人力資源和進(jìn)一步的融資等方面提供增值服務(wù)，從而對(duì)推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

三、推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)

（一）建立和完善小微企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系

小微企業(yè)外部征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。建立這樣一個(gè)系統(tǒng)需要工商、銀行、法院等各部門共同努力，關(guān)系著小微企業(yè)融資問(wèn)題的根本解決。政府各相關(guān)職能部門要把企業(yè)分散在不同區(qū)域、不同部門、不同文檔格式、不同類別、不便查詢的零散監(jiān)管信息，匯聚于企業(yè)信用檔案，按照各職能部門對(duì)企業(yè)的行政許可、認(rèn)定、獎(jiǎng)罰及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和法院判決等不同信息分類，通過(guò)科學(xué)客觀的統(tǒng)一征信規(guī)則和信息加工流程，使之成為企業(yè)信用檔案的重要組成部分，并免費(fèi)供大眾查詢、參考。要大力宣傳小微企業(yè)信用典型和經(jīng)驗(yàn)，推廣信用管理先進(jìn)模式；對(duì)偷逃資金、信用不佳的小微企業(yè)納進(jìn)“黑名單”，并予以公告。

（二）建立健全小微企業(yè)擔(dān)保體系

通過(guò)組建小微企業(yè)擔(dān)保商會(huì)或擔(dān)保協(xié)會(huì)等方式積極構(gòu)建小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，破解小微企業(yè)融資難題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)小微企業(yè)的特點(diǎn)，內(nèi)部成立專門小微型企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，建立信用體系，拓寬抵押品范圍，制定以專利、應(yīng)收賬款等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款的具體措施。

（三）積極開展小微企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是企業(yè)的命脈，是企業(yè)累積的無(wú)形資產(chǎn)。小微企業(yè)建立內(nèi)部信用制度首先要加強(qiáng)自身管理，至少有符合現(xiàn)代企業(yè)制度的財(cái)務(wù)制度，建立基本的信用。以市場(chǎng)交易信用、融資信用、電子商務(wù)信用為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)，促進(jìn)小微企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。積極開展企業(yè)內(nèi)部的信用制度建設(shè)和普及工作，通過(guò)建立企業(yè)信用檔案、信用評(píng)級(jí)、企業(yè)信用制度等，不斷提升企業(yè)自身的融資能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)

大力推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅政策，加大各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。改善信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

四、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索小微企業(yè)提供融資模式

（一）創(chuàng)新銀行對(duì)小微企業(yè)融資的理念

解決小微企業(yè)融資難這一世界性的難題，首先需要思想觀念上的突破。對(duì)銀行而言，面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，是創(chuàng)新，是如何引導(dǎo)其員工改變保守的觀念，進(jìn)一步提高銀行業(yè)職工，特別是起主導(dǎo)作用的高級(jí)管理者的思想認(rèn)識(shí)，從支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，真正認(rèn)識(shí)到做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的重大戰(zhàn)略意義和做好這項(xiàng)工作是雙贏戰(zhàn)略的真正含義。實(shí)際上，對(duì)于現(xiàn)代銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)小微企業(yè)在調(diào)整銀行自己的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力方面，將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）創(chuàng)新銀行對(duì)小微企業(yè)融資的體制機(jī)制

小微企業(yè)融資與大中型企業(yè)融資，在業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理等各方面明顯不同。如果仍然沿襲發(fā)展大中型企業(yè)業(yè)務(wù)的思維觀念與體制模式，小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)就很難獲得長(zhǎng)足發(fā)展。要有效推進(jìn)小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，就必須在原有體制框架外積極探索構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。目前全國(guó)很多銀行都開展了面向小微企業(yè)的金融創(chuàng)新，創(chuàng)新貸款方式、創(chuàng)新合作伙伴，甚至創(chuàng)新企業(yè)文化。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要能夠深入市場(chǎng)，銀行結(jié)合自己的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，創(chuàng)新小微企業(yè)支持機(jī)制，可以建立起可持續(xù)的商業(yè)模式。

（三）創(chuàng)新銀行對(duì)小微企業(yè)融資的業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以客戶需求為中心，不段創(chuàng)新對(duì)小微企業(yè)融資的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這不僅影響到小微企業(yè)的發(fā)展，最終會(huì)反過(guò)來(lái)，影響到銀行的未來(lái)。因此，惟有創(chuàng)新，才能解決小微企業(yè)的融資難題，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐悅恒，陳艷.小微企業(yè)融資難問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].今日財(cái)富（金融發(fā)展與監(jiān)管）.2011（12）

[2]周繼新，探究小微企業(yè)融資難原因及應(yīng)對(duì)策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.

2012（12）

[3]張然，馬勇.論我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào).

2010（23）

第6篇：財(cái)稅金融政策范文

關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）2-0039-02

1 引言

京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問(wèn)題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。

治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長(zhǎng)期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為治理京津冀大氣污染提供長(zhǎng)效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國(guó)財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國(guó)還沒(méi)有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國(guó)在信貸考核體系中，還沒(méi)有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒(méi)有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。

2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對(duì)策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過(guò)程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

2.1 近期應(yīng)采取的具體措施

（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，以抑制各地為爭(zhēng)取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過(guò)程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問(wèn)題。

（2）加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過(guò)增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的l展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，爭(zhēng)奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過(guò)京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

2.2 中長(zhǎng)期應(yīng)采取的措施

（1）完善制度保障條件，提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。主要體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過(guò)制度化的政府綠色采購(gòu)，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。

（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，以整治非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，開展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實(shí)付出高昂代價(jià)。并采取督導(dǎo)檢查與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。

（3）嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)轄區(qū)的督導(dǎo)，對(duì)廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定和，強(qiáng)化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實(shí)效。

（4）加大對(duì)市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站開辟空氣污染防治科普專欄。同時(shí)，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識(shí)普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。

（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，專項(xiàng)檢查以京津冀為重點(diǎn)并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō)， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的辦理情況是此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果將作為對(duì)地方政府考核的依據(jù)。

（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實(shí)現(xiàn)公司盈利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)t和500萬(wàn)t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟(jì)效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進(jìn)環(huán)境守法的手段和機(jī)制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對(duì)全社會(huì)公開，交由全社會(huì)共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問(wèn)題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進(jìn)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來(lái)源分類，是從點(diǎn)到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過(guò)分析京津冀地區(qū)實(shí)際情況，分析出其主要污染源，針對(duì)污染源的不同提出了治理大氣污染問(wèn)題的建議和對(duì)策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。

致謝：本文在資料整理過(guò)程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]王延杰.京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2015，29（1）：13～18.

[2]張 皎.加快京津冀治污一體化的建議[J].經(jīng)濟(jì)界，2015（3）：22.

[3]趙顏顏.京津冀地區(qū)大氣污染源淺析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（11）：139.

[4]彭建強(qiáng)，張 波.河北省建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障面臨問(wèn)題與對(duì)策[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：39～42.

Analysis on Prevention and Countermeasures for the

Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo

（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）

第7篇：財(cái)稅金融政策范文

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；美國(guó)；日本；政府采購(gòu)

[中圖分類號(hào)]F81242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）03-0147-02

作者簡(jiǎn)介：宋佳（1986-），女，黑龍江依安縣人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省2011年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目，課題編號(hào)：YJSCX2011—145HLJ。

財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)最直接的手段，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在起步期需要大量的資金支持，僅依靠企業(yè)自身無(wú)法拉動(dòng)其快速發(fā)展。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策扶持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、美日促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）美國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

美國(guó)是世界上最早注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一，而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系決定了美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是一種市場(chǎng)主導(dǎo)型模式。美國(guó)所采取的財(cái)稅傾斜政策主要包括對(duì)R&D的資金扶持、稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)。

1財(cái)政政策

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。作為研發(fā)活動(dòng)的重要資助者，美國(guó)聯(lián)邦政府一直引導(dǎo)并加大財(cái)政補(bǔ)貼力度扶持本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，聯(lián)邦政府的R&D經(jīng)費(fèi)支出總體呈上升趨勢(shì)，2001—2011年R&D經(jīng)費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)率為35%（見(jiàn)表1），約50%的經(jīng)費(fèi)被用于試驗(yàn)研發(fā)。這表明美國(guó)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)投入較大。美國(guó)政府通過(guò)對(duì)符合其科技產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性購(gòu)買政策，直接促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

（2）構(gòu)建完善的政府采購(gòu)體系。美國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模居世界首位。聯(lián)邦政府的采購(gòu)制度具有健全的法律體系、完善的監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范的治理機(jī)制、明確的政策導(dǎo)向及先進(jìn)的軟硬件條件等特點(diǎn)。

美國(guó)采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，設(shè)立多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括下屬美國(guó)國(guó)會(huì)的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署、獨(dú)立的政府采購(gòu)辦公室等，對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以保證采購(gòu)行為的公開、公正與透明。此外，先進(jìn)的電子信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為美國(guó)政府采購(gòu)提供了高效的交易平臺(tái)，通過(guò)建立聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，政府采購(gòu)部門可以實(shí)時(shí)地了解產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況及價(jià)格波動(dòng)，運(yùn)用競(jìng)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)政府及采購(gòu)商的雙贏。

2稅收優(yōu)惠政策

（1）研發(fā)費(fèi)用稅前扣除。美國(guó)對(duì)于企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用采用兩種扣除方法：一是資本化，即以折舊的方式逐年扣除，扣除年限通常不少于5年，用于軟件的研發(fā)費(fèi)可以縮減至3年；二是費(fèi)用化，即在研發(fā)費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)年進(jìn)行一次性扣除。若企業(yè)當(dāng)年沒(méi)有盈利或應(yīng)納稅所得額，該項(xiàng)扣除可向前追溯3年，向后結(jié)轉(zhuǎn)7年，最長(zhǎng)可順延15年。（2）設(shè)備折舊年限縮短。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，專門用于研發(fā)的設(shè)備，折舊年限縮減為3年；產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備折舊年限則定為5年。

（3）企業(yè)科研贊助支出稅前扣除。企業(yè)向高等院校和以研發(fā)工作為目的的非盈利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的科研新儀器、新設(shè)備等視同為捐贈(zèng)支出，計(jì)稅時(shí)可扣除。

（4）科研機(jī)構(gòu)免稅規(guī)定。依據(jù)美國(guó)稅法，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不需繳納稅款，且科研機(jī)構(gòu)視同為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，依法享受免稅待遇。

（二）日本促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式遵循政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。

1研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助金制度。研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助金制度包括研發(fā)補(bǔ)助金與研發(fā)委托費(fèi)兩種制度。如技術(shù)改善補(bǔ)助金、大型工業(yè)技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)、下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)及能源技術(shù)研發(fā)委托費(fèi)和補(bǔ)助金等。

2稅收優(yōu)惠政策。

日本實(shí)行的稅收優(yōu)惠主要有三類：一是研發(fā)費(fèi)用抵減應(yīng)納稅額，即抵減可選擇費(fèi)用化與資本化方式；二是針對(duì)重大技術(shù)研發(fā)設(shè)備的稅收優(yōu)惠。對(duì)于用于基礎(chǔ)研發(fā)的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年該項(xiàng)支出的5%從應(yīng)納稅額中抵免；三是對(duì)于引進(jìn)外國(guó)技術(shù)的稅收優(yōu)惠及針對(duì)技術(shù)研究協(xié)會(huì)的稅收激勵(lì)措施。

3研發(fā)活動(dòng)優(yōu)惠融資安排。

日本為研發(fā)企業(yè)提供低息或無(wú)息的優(yōu)惠融資，以支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。優(yōu)惠融資，即以低于民間金融機(jī)構(gòu)的利率向企業(yè)提供資金，其利息差額視為政府的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助，用于鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。

二、美日促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒

（一）不斷加大財(cái)政投入力度

1加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，巨大的資金需求和高風(fēng)險(xiǎn)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。因而應(yīng)保持并不斷加大中央及地方政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并豐富財(cái)政政策的支持方式，在補(bǔ)貼之外，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等財(cái)政支出方式，強(qiáng)化財(cái)政政策效果，發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿作用，給予高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政支持、扶持其發(fā)展。

2明確財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)。

現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策基本覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，因而應(yīng)盡快明確財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立及發(fā)展環(huán)節(jié)作為補(bǔ)貼的核心，以轉(zhuǎn)移支出方式增加其產(chǎn)出、改善其經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）逐步完善稅收優(yōu)惠政策體系

1擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍 。

在保持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化階段稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，將政策范圍擴(kuò)大到企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的研發(fā)及其土地使用實(shí)行一定的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金減免征收等優(yōu)惠政策，有效地激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

2采取稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資支持 。

對(duì)可以為高新技術(shù)企業(yè)提供投融資和技術(shù)交易等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，多渠道促進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。例如，經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)投資公司信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類技術(shù)交易所及其它中介機(jī)構(gòu)可在一定期限內(nèi)享受一定的所得稅優(yōu)惠政策。

3采取多元化稅收優(yōu)惠和科技補(bǔ)助鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力 。

通過(guò)實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)用于技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)備和專利，提高生產(chǎn)效率和工藝水平；在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助、新產(chǎn)品試制費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，并逐年提高這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比重，以期提高高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）健全政府采購(gòu)機(jī)制

1提升政府采購(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的地位 。

我國(guó)政府采購(gòu)主要關(guān)注具體行為，缺乏整體目標(biāo)，忽視了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能，應(yīng)提高對(duì)采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，將其與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切掛鉤，從市場(chǎng)環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展，完善政府職能，從而使政府支持企業(yè)的措施形成一個(gè)完整的鏈條，確保政府采購(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)有的地位。

2抓緊制定支持我國(guó)企業(yè)的政府采購(gòu)相關(guān)政策 。

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體偏弱，應(yīng)加大政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。而政府采購(gòu)能否支持我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取決于是否有完善的政策體系。當(dāng)務(wù)之急是制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和本國(guó)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購(gòu)法關(guān)于購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定落到實(shí)處，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李炳安美國(guó)支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策研究[J]經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）

第8篇：財(cái)稅金融政策范文

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 融資難 不完全信息

【中圖分類號(hào)】F832【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2012）05-0093-04

一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出：“十二五”期間，江蘇省將著力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇省未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達(dá)26090.3億元，比上年增長(zhǎng)26.4%。戰(zhàn)略性新興企業(yè)需要依據(jù)自己所處的行業(yè)特點(diǎn)及其他相關(guān)要素來(lái)選擇合適的融資渠道，只有這樣才能讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融資本良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，這兩個(gè)階段由于運(yùn)作特點(diǎn)的不同對(duì)融資渠道也有差異性。

1.江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資現(xiàn)狀

全省不少戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，大部分處于初創(chuàng)期（研發(fā)階段）。在研發(fā)階段由于投資回收期限長(zhǎng)、創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)不確定性大，只有熟悉該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資才會(huì)對(duì)研發(fā)階段進(jìn)行投資。同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的無(wú)形資產(chǎn)，很難作為抵押品向商業(yè)銀行融資，因?yàn)槠洳环仙虡I(yè)銀行信貸準(zhǔn)入門檻，所以，在研發(fā)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較多選擇股權(quán)融資?！督K創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展報(bào)告2011》披露，截至2010年底，江蘇省共有登記在冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)183家，全部注冊(cè)資本達(dá)到323.09億元，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模分別占傘圍的22.31%和20.57%。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資本最初都是來(lái)自于政府的出資，慢慢發(fā)展到外資、民間資本的多種渠道的投資。在已登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)中，以民間資本為主的大約占到45%，其中包括國(guó)際知名創(chuàng)業(yè)投資基金凱雷和弘毅。江蘇創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總量、每年度新增機(jī)構(gòu)數(shù)量、實(shí)際投融資案例數(shù)和金額、新增投資案例數(shù)和金額、年吸引創(chuàng)業(yè)投資額等指標(biāo)都位居全國(guó)第一，投資資本規(guī)模居于全國(guó)第二，略低于廣東。

2.江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀行信貸融資現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)化階段是市場(chǎng)化的階段，需要大量的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金，這時(shí)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間大大縮短，同時(shí)新興企業(yè)固定資產(chǎn)比例增大，符合銀行信貸準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而通過(guò)銀行信貸融資，大大降低了企業(yè)融資的成本，所以處于產(chǎn)業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宜采用銀行信貸融資。江蘇省已經(jīng)成立了18家科技支行，17家科技小額貸款公司。省科技貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金也從最初的6000多萬(wàn)元逐步增加至9100萬(wàn)元，累計(jì)近3億元，四年內(nèi)帶動(dòng)科技貸款新增量達(dá)到300億元。省金融辦提供的一份關(guān)于蘇南部分地區(qū)科技型企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示：45%左右的科技型企業(yè)都將銀行信貸作為企業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源之一。截至2011年5月，江蘇省主要商業(yè)銀行對(duì)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)到1053億元，占全部貸款余額比重為2.98%。2012年，常州市對(duì)成長(zhǎng)型科技型企業(yè)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)成長(zhǎng)型新興企業(yè)產(chǎn)生的不良貸款，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和合作銀行共同承擔(dān)。

二、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資存在的主要問(wèn)題

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資便利程度南北差異較大。江蘇省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布很不均衡，蘇中和蘇北地區(qū)大大低于蘇南地區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：截至2010年6月，蘇南地區(qū)登記在冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)113家，占全省的93.38%；注冊(cè)資本規(guī)模199.79億元，占全省的95.78%。由于金融機(jī)構(gòu)投資地區(qū)偏好的出現(xiàn)，全省金融機(jī)構(gòu)主要投資在蘇南地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，大大加速了蘇南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇中和蘇北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難度加大，擴(kuò)大了蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。這既不利于蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)缺乏吸引力，進(jìn)一步惡化了蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢。2010年，江蘇省各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資額為67億元，占當(dāng)年全省GDP的比重僅為0.17%。新興企業(yè)缺乏成熟的商業(yè)模式，償債能力較差，很難得到銀行貸款等債權(quán)性融資，因而企業(yè)融資渠道單一，缺少多元化的融資途徑。創(chuàng)業(yè)投資太重短線投資而輕長(zhǎng)線投資。不到20%的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于孵化期或者成長(zhǎng)期的新興企業(yè)，并且逐年呈下降趨勢(shì)，這種情況相比于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。另外，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)體系普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺少專業(yè)化和多元化的融資機(jī)構(gòu)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)未形成規(guī)模效應(yīng)，盈利能力較弱，商業(yè)可持續(xù)性小。面對(duì)資金缺乏，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)績(jī)提升等方面存在很多問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，并且陳舊的考核制度阻礙了其發(fā)展，從而削弱了創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。

3.專業(yè)科技金融人才缺失。劉志彪（2011）在長(zhǎng)三角地區(qū)金融論壇指出，江蘇省科技金融機(jī)構(gòu)不僅缺少金融人才，更缺少具有理工科背景的金融人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是理工科類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有熟悉資本市場(chǎng)運(yùn)作、懂得先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式的風(fēng)險(xiǎn)投資人才會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相關(guān)行業(yè)進(jìn)行投資。人才的優(yōu)劣決定了融資的成敗，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必需要眾多既了解政策和資本市場(chǎng)運(yùn)作，又懂得先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目操作的人才。江蘇省科技金融機(jī)構(gòu)最多的地方是蘇州，但是，在2009年蘇州市平均每家科技金融投資機(jī)構(gòu)專職人員僅為4.1人，其中高級(jí)專職人員為2.8人，從事5年以上的專職人員僅為2.2人，更缺少在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種高科技產(chǎn)業(yè)角度考慮融資的高級(jí)復(fù)合人才了。

4.對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。目前，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)一的融資對(duì)接平臺(tái)，融資雙方都不能全面獲得對(duì)方的信息，很容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)情況，所以需要融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為中間人來(lái)實(shí)現(xiàn)融資。但是也存在個(gè)別金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制力不足；出資不實(shí)；抽逃資本，熱衷于擔(dān)保具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益項(xiàng)目；從事高利貸，非法吸存、非法集資的融資擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由于其業(yè)務(wù)過(guò)度集中，可能存在未知的信用風(fēng)險(xiǎn)。部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的新來(lái)源。

三、加強(qiáng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的政策建議

1.加大支持力度，優(yōu)化財(cái)稅金融政策。設(shè)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加政府財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金投入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；同時(shí)建立穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入與財(cái)政收入同比例增長(zhǎng)，大大降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新；建立企業(yè)研發(fā)投入等同于稅收的稅改制度，切實(shí)完善流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成社會(huì)資源樂(lè)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的局面。對(duì)待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)客戶，銀行應(yīng)從貸款利率、擔(dān)保方式、貸款期限、還款安排等貸款條件方面采取靈活政策；同時(shí)，開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興企業(yè)的信貸產(chǎn)品，緩解戰(zhàn)略性新興企業(yè)融資難。同時(shí)，政府應(yīng)采取一系列補(bǔ)貼制度，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.拓寬融資渠道，緩解融資壓力。拓寬戰(zhàn)略性新興企業(yè)的融資渠道，從傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)展到貿(mào)易融資、債務(wù)融資、股權(quán)融資。創(chuàng)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，培育一批省內(nèi)有代表性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)國(guó)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來(lái)省內(nèi)拓展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)；支持戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市直接融資；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行債券融資；引導(dǎo)成熟戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用國(guó)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。通過(guò)以資本為紐帶，以股權(quán)投資為手段，實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對(duì)接，幫助戰(zhàn)略性新興企業(yè)快速成長(zhǎng)。

3.統(tǒng)一融資平臺(tái)，縮短江蘇南北差距。按照江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)職能，組建統(tǒng)一性投融資平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制，促進(jìn)投融資平臺(tái)健康均衡發(fā)展，縮小蘇南、蘇中、蘇北的差距。由于處于蘇中、蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)在融資方面處于劣勢(shì)，應(yīng)該適當(dāng)降低這些企業(yè)的銀行信貸準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大蘇北地區(qū)的銀行信貸審批權(quán)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增量審批權(quán)。同時(shí)，組織高層次的南北投融資交流活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興企業(yè)。

4.支持優(yōu)質(zhì)新興企業(yè)，發(fā)揮金融資本杠桿效應(yīng)。優(yōu)先提供資金給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中效益好、信譽(yù)高、創(chuàng)新強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)其迅速做強(qiáng)做大，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托科技融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資布局的能力，以資本的方式整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相關(guān)行業(yè)的前、后關(guān)聯(lián)企業(yè)，促進(jìn)稀缺資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，達(dá)到資源有效配置。充分利用資本杠桿作用促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，使各地產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)投資基金、財(cái)政資金和社會(huì)資本有效對(duì)接。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的聯(lián)系，通過(guò)統(tǒng)一的投融資平臺(tái)來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效發(fā)揮投融資平臺(tái)的最大效用。

5.建立健全擔(dān)保制度，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。建立?zhàn)略性新興企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極整合優(yōu)勢(shì)資源，形成戰(zhàn)略性新興企業(yè)、各類銀行和金融機(jī)構(gòu)有效融合的平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)，特別是中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。一方面，不斷創(chuàng)新合作服務(wù)模式，有針對(duì)性地創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式；另一方面，不斷創(chuàng)新融資擔(dān)保品種，為不同類型的戰(zhàn)略性新興企業(yè)設(shè)計(jì)差異化的擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)而從根本上解決戰(zhàn)略性新興企業(yè)融資難問(wèn)題。

6.完善中介機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，減少融資風(fēng)險(xiǎn)。有些收益差的新興企業(yè)為了獲得融資，想方設(shè)法聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告披露的企業(yè)財(cái)務(wù)信息不真實(shí)。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須規(guī)范中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作流程，提高其職業(yè)道德，同時(shí)加大對(duì)做虛假報(bào)告機(jī)構(gòu)的處罰力度，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。建立預(yù)警機(jī)制，建立新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，并由其撰寫新興產(chǎn)業(yè)的年度發(fā)展報(bào)告，向全省公開政府政策導(dǎo)向、社會(huì)投資需求情況等重大信息。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置的作用，避免發(fā)生投資過(guò)度，減少行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

7.強(qiáng)化部門監(jiān)管，規(guī)范投融資平臺(tái)運(yùn)作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)是依靠金融手段對(duì)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施投資和整合的方式，所以要將其納入金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管范疇，并明確監(jiān)管部門，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。參照銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等行業(yè)模式，研究制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)則，積極引導(dǎo)股權(quán)投資行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

8.大力培養(yǎng)復(fù)合型金融人才，增加融資機(jī)會(huì)。著力改進(jìn)高校金融專業(yè)課程設(shè)置和培養(yǎng)方式，為金融專業(yè)的學(xué)生增加良好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí)，擴(kuò)大金融人才的外向型培訓(xùn)。利用資本、產(chǎn)品、管理和技術(shù)等方面的國(guó)際交流和合作，培養(yǎng)人才、鍛煉團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高金融人才的專業(yè)化水平，優(yōu)化金融人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)。建立復(fù)合型金融人才儲(chǔ)備庫(kù)，并設(shè)立外在專家評(píng)估小組。

第9篇：財(cái)稅金融政策范文

自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立，頒布實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以來(lái)，標(biāo)志著管理196戶中央企業(yè)近7萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行。歷經(jīng)八年多的發(fā)展，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬(wàn)億元增加到現(xiàn)在的28萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元。截止2011年12月31日，央企戶數(shù)已減至117家。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。同時(shí)，在“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，大力實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略。深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革。但是，今天的改革，卻引起了人們的質(zhì)疑，究竟國(guó)企該何去何從，這是值得深思的問(wèn)題。

二、兩點(diǎn)思考

（一）政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的思考

1.問(wèn)題提出

仿佛政府天生就與國(guó)有企業(yè)剪不斷、理還亂。這不禁讓民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者總是向國(guó)有企業(yè)投以羨慕的眼光。究竟政府和企業(yè)的關(guān)系又是什么？這不禁令人發(fā)問(wèn)。

2.問(wèn)題解決

正如黨的第十四屆三中全會(huì)指出的：我國(guó)的國(guó)企改革，就是要在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個(gè)微觀國(guó)有企業(yè)，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。那么，國(guó)有企業(yè)的股東就應(yīng)該是全體國(guó)民，全體國(guó)民授權(quán)政府，政府再授權(quán)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使出資人權(quán)利。其中，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以投入的資本為法律依據(jù)，享有出資人權(quán)益，負(fù)有限責(zé)任。

通過(guò)國(guó)資委這一特設(shè)機(jī)構(gòu)，從根本上切割國(guó)有企業(yè)與各級(jí)政府組成部門之間的隸屬關(guān)系和利益糾葛，使國(guó)有企業(yè)還原為純粹的“企業(yè)”。同時(shí)督促國(guó)有企業(yè)與其他所有企業(yè)一樣照章納稅，稅后利潤(rùn)視情況定額度上繳專門賬戶，用于全民福利保障或部分直接向全民分紅。由此建立一種全民所有、全民共享、全民監(jiān)督、全民支持的最有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力并符合最廣大人民群眾利益的公有制形式。

因此，正如國(guó)資委副主任邵寧所說(shuō)：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要，未來(lái)幾年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)?！蓖ㄟ^(guò)這種方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，還原國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)”屬性，強(qiáng)化其“全民所有”的功能、價(jià)值和意義，推進(jìn)國(guó)企改革走向市場(chǎng)，走向科學(xué)。

（二）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的思考

1.問(wèn)題提出

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，甚至在某些領(lǐng)域以寡頭壟斷的形式進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)，看著國(guó)有企業(yè)高額的利潤(rùn)和優(yōu)裕的工資福利，廣大人民對(duì)此不斷發(fā)問(wèn)，國(guó)企是不是應(yīng)該完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該通過(guò)壟斷資源、壟斷政策等攫取高額利潤(rùn)。面對(duì)這樣的疑問(wèn)，我們不禁思考，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該打破固有經(jīng)營(yíng)范圍，更廣泛地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亦或是國(guó)有企業(yè)只需要在公共服務(wù)領(lǐng)域存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)有企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域呢？

2.問(wèn)題解決

筆者認(rèn)為，這應(yīng)該從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)來(lái)思考。我國(guó)現(xiàn)在處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由此確立了“社會(huì)主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。在國(guó)企改革實(shí)踐中，通過(guò)抓大放小和戰(zhàn)略重組戰(zhàn)略，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的領(lǐng)域，收縮在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源和公共服務(wù)領(lǐng)域，并讓出了絕大部分的市場(chǎng)容量和空間，讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，力爭(zhēng)使之成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的微觀實(shí)體。這已經(jīng)從根本上解決了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題。

現(xiàn)如今，通過(guò)2012年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中可以明確看出：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。這一系列政策的制定，可以看出政府對(duì)于加大國(guó)企市場(chǎng)化改革進(jìn)程的決心，已經(jīng)從根本上破除了國(guó)有企業(yè)壟斷的地位，在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，唯有能力者才能勝出。

三、總結(jié)

通過(guò)國(guó)企改革的兩點(diǎn)思考，可以看出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展歷程中具有不可替代的作用，它不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活提供保障條件，而且全面拉動(dòng)、促進(jìn)了其他所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加快深化國(guó)有企業(yè)改革，以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能更好更快的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)

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