財(cái)稅政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺探

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近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，為了保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式越來越受到世界各國(guó)的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟(jì)和我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內(nèi)涵，因此，我國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性研究

1．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流

隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟(jì)受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對(duì)全球氣溫變暖的全球性會(huì)議———哥本哈根會(huì)議［2］。在會(huì)議當(dāng)中提到的在全球范圍內(nèi)進(jìn)行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了全球的一致的認(rèn)同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球的共同目標(biāo)，為了響應(yīng)世界的號(hào)召，并且推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方向。

2．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的比例比較巨大，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國(guó)城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)的頭十三年內(nèi)，我國(guó)對(duì)能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長(zhǎng)到將近40億噸的巨大規(guī)模［3］。因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的能源安全，就需要我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從最初的“高投資、高消耗、高污染”的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗湍芎?、低污染、低排放”的集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是為了解決我國(guó)逐年劇增的巨大的能源消耗量。

3．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善我國(guó)環(huán)境的需要

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴(yán)重，這些惡劣的天氣不僅會(huì)給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，甚至還對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國(guó)的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低污染物對(duì)環(huán)境的影響。

二、我國(guó)的財(cái)政和稅收政策在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的不足

1．當(dāng)今的財(cái)稅管理體制當(dāng)中的不足之處

在我國(guó)的財(cái)政制度當(dāng)中，我國(guó)財(cái)政的收入相對(duì)來說具有集權(quán)化的特點(diǎn)，而且財(cái)政支出則出現(xiàn)了“分灶吃飯”的發(fā)展特征［5］。所以為了賺錢更多的財(cái)政收入，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的財(cái)政資金，地方政府往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入，因此，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，地方政府往往對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的關(guān)注力度不夠，沒有給予相應(yīng)的重視。因此，由于我國(guó)財(cái)政制度的特征，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，地方的發(fā)展往往沒有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)際的落實(shí)。除此之外，在我國(guó)的稅收制度當(dāng)中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對(duì)這些稅收的征收難度也相對(duì)來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。

2．我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入相對(duì)來說是不足的

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入與西方國(guó)家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，以美國(guó)為例，上世紀(jì)70年代的時(shí)候，美國(guó)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1．5％，而到了本世紀(jì)初的時(shí)候，已經(jīng)達(dá)到了將近3％，而我國(guó)現(xiàn)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資比例才剛剛達(dá)到將近40年前的美國(guó)的水平。因此，在我國(guó)如今的財(cái)政制度當(dāng)中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利原因。

3．我國(guó)目前還沒有設(shè)立專門的稅種

在我國(guó)的目前的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收種類。在我國(guó)現(xiàn)有的稅種當(dāng)中，和環(huán)境保護(hù)比較接近的是消費(fèi)稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務(wù)種類。稅收作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，而對(duì)于那些破壞環(huán)境的要進(jìn)行處罰，抑制這種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費(fèi)行為，從而達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的。因此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過稅收政策的制定對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)。

三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收的措施

1．建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

由于稅收政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國(guó)在稅收政策的制定過程當(dāng)中，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當(dāng)中，對(duì)于那些有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稅收政策要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵(lì)低碳環(huán)保企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于那些不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對(duì)這種企業(yè)進(jìn)行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還可以在稅收制度的制定過程當(dāng)中，制定一些懲罰性的制度，從而對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行處罰，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造一種保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2．建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（1）增加財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，低碳經(jīng)濟(jì)往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術(shù)往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長(zhǎng)的，在短時(shí)間內(nèi)很難獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先就需要政府投入大量的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保技術(shù)手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)提供資金的支撐。

（2）在政府的采購過程中完善綠色的采購機(jī)制。在政府的采購過程當(dāng)中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產(chǎn)品。通過對(duì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)行采購，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場(chǎng)空間，另一方面政府可以為社會(huì)的消費(fèi)方向進(jìn)行引導(dǎo)，通過政府綠色采購的這種引導(dǎo)，可以使社會(huì)形成一種進(jìn)行低碳產(chǎn)品的購買方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府可以對(duì)一些低碳的科研項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼具體的包括對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)科研人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以及對(duì)科研成果進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。除此之外，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府也可以對(duì)一些低碳產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，例如政府對(duì)節(jié)能空調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

近年來，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨椋虼?，?duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響我國(guó)居民的生命健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就需要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，利用財(cái)政政策和稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者：王偉 單位：采埃孚（天津）風(fēng)電有限公司