外來務(wù)工人員精選(九篇)

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第1篇：外來務(wù)工人員范文

[關(guān)鍵詞]信息獲得權(quán)圖書館外來務(wù)工人員權(quán)利信息公平

[分類號]TP393

1引言

一般意義上，公眾信息獲取權(quán)是指社會公眾以無償?shù)姆绞将@取或接近、利用社會生活中相關(guān)信息的權(quán)利。各種公益性圖書館是保證其公眾信息獲取權(quán)實現(xiàn)的重要途徑。

平等服務(wù)是圖書館人的職業(yè)理念，圖書館決不能被少數(shù)利益所得者壟斷，要讓每個人都享有利用圖書館的平等權(quán)利。實踐中，身份歧視是最典型的表現(xiàn)。有些圖書館把讀者分為戶口所在地與非戶口所在地，借閱的范圍又有技術(shù)職稱、行政職務(wù)、學(xué)歷高低之分，因此，外來務(wù)工人員較難獲得閱讀的機會。2009年深圳市擬建5—7個外來務(wù)工人員圖書館，把公共借閱服務(wù)推送進工業(yè)區(qū)，并建成地方文獻數(shù)據(jù)庫，增加基層共享工程用戶點，對外來務(wù)工人員和下崗人員開展再就業(yè)知識講座、技能培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)。

有關(guān)外來務(wù)工人員信息獲得權(quán)的理論研究還處于起步階段，許多問題需要深入探討。囿于篇幅，本文只討論公共圖書館外來務(wù)工人員信息獲得權(quán)平等(以下簡稱“平等”)問題。

2　我國外來務(wù)工人員信息獲得不平等的原因分析

平等是當(dāng)今世界的重要特征之一，體現(xiàn)在人類生活的各個方面。新的信息與通信技術(shù)的普及應(yīng)用導(dǎo)致信息傳遞時空阻礙性消失，在信息基礎(chǔ)設(shè)施到達的地方信息可獲得性趨同。因此，信息平等的重要性體現(xiàn)得更加明顯。但是，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展并沒有消除信息不公平的現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝與信息分化存在于全世界中。信息弱者的正常權(quán)益無法實現(xiàn)，致使其信息權(quán)利受到侵害，成為信息社會中的邊緣群體。

我國作為發(fā)展中國家，近幾年綜合國力明顯提升，但是較之發(fā)達國家，我國出現(xiàn)了更為明顯的信息鴻溝問題，難以實現(xiàn)信息平等，這一點在外來務(wù)工人員信息獲取方面體現(xiàn)得尤其明顯。

當(dāng)今，造成我國外來務(wù)工人員信息獲得不平等的原因是多方面的。除外來務(wù)工人員知識、信息獲得能力本身的主觀因素外，主要還包括客觀上的環(huán)境因素，如體制、制度環(huán)境、政府或圖書館服務(wù)水平及有關(guān)重視程度、責(zé)任、經(jīng)費、特權(quán)思想等。

·信息公共產(chǎn)品(特別在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面)的供給與共享不對稱，造成外來務(wù)工人員與城鎮(zhèn)人員知識、能力不平等我國在城鄉(xiāng)圖書館基本建設(shè)方面，對農(nóng)村的投入或建設(shè)力度遠遠不如城鎮(zhèn)，中西部差距更大，造成農(nóng)民獲得信息的能力先天性不足。但流入地較多或只考慮城鎮(zhèn)居民，很少考慮外來務(wù)工人員這一群體的需要，基本上沒有為他們提供獲得信息必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他條件。這使得外來務(wù)工人員很難主動投入到可持續(xù)發(fā)展的文化信息消費生活中，不是消減而是強化了他們的信息能力弱勢。

·制度設(shè)計不足。這包括兩個方面：①從法律語言表達方式看，一般民眾平等權(quán)的設(shè)定以精英者標(biāo)準為參照；從法律規(guī)范方面看，規(guī)則缺位，使男女平等的法律原則虛化。法律原則和法律規(guī)則是兩種基本的法律規(guī)范形態(tài)，法律原則是法律規(guī)則的具體化、明確化、語境化，如果法律規(guī)則缺位，那么法律原則就可能淪為道德宣言。②與政府制度設(shè)計時價值取向多元有關(guān)。實際上，制度設(shè)計涉及到兩個價值取向的選擇和均衡，即效率取向和自由平等的人文取向。外來務(wù)工人員進入圖書館確實增大了該館的管理難度，但不能因此就不保障外來務(wù)工人員的基本權(quán)利平等。《圖書館服務(wù)宣言》指出：“圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)”。但不能理解為只要外來務(wù)工人員的自由平等權(quán)利，不要效率，而應(yīng)該是二者統(tǒng)一，均衡發(fā)展。

·平等受許多因子的影響，而且外來務(wù)工人員或其他讀者的獲得利益是不確定的，因而平等具有復(fù)雜性，所以，圖書館工作人員或外來務(wù)工人員都不能準確判斷各位讀者的獲得利益，也不能推測出每位讀者的信息獲得能力。

·有些人有特權(quán)思想，認為圖書館只該為其所在區(qū)域的人服務(wù)，他人不能涉足，因而把外來務(wù)工人員進館獲得信息視為對他們的利益的侵犯，千方百計給予阻止。

3　讀者權(quán)利平等的內(nèi)涵

3.1　平等的概念

平等是歷史范疇，它要求與一定的社會關(guān)系相聯(lián)系。此定義是從相同性或同等性角度來界定的，強調(diào)個人之間的平等，這里的相同指權(quán)利在種類、性質(zhì)、數(shù)量上均相等。它指每個外來務(wù)工人員在利用圖書館一切資源、享受圖書館提供的服務(wù)時，具有同等的地位，享有相同的權(quán)利。它是人類文明進步的重要價值標(biāo)準，其實際狀況往往體現(xiàn)了一個國家中一所圖書館民主化的程度。

要使平等主體中各個個體之間平等應(yīng)滿足三個條件：①要有一定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展；②圖書館的文獻信息資源足夠多，能滿足不同讀者的需求；③平等主體應(yīng)該具有一定的文化知識。

可見，平等有兩個明顯特征：比較性和不確定性，即平等主體在乎和反對的是自己所享受的利益與他人所享受的利益之間的“差距”，而非自己利益的絕對水準，是一個相對概念。

從問題層面上講，平等涉及到兩個方面：“為什么要平等”和“什么要平等”。要回答這兩個表面互異又密切聯(lián)系的問題，有兩點極為重要：①讀者之間的相異性；②據(jù)以評估平等的評價多樣性——可以是在行為上的平等，還可以是服務(wù)內(nèi)容上的平等。平等可以理解為一種權(quán)利、一種信仰、一種原則，還可以理解為目的。假設(shè)所有讀者都完全相同，則一個評價內(nèi)容(如獲得相同的文獻信息資源)里的平等就與其他評價內(nèi)容(如監(jiān)督圖書館購置文獻信息資源、知道圖書館采訪時如何分配、知識培訓(xùn)等)的平等一致，反之亦然。讀者相異性使得此評價內(nèi)容的平等相對于另一內(nèi)容可能變得不平等，因此平等一定要指明是針對誰的、誰的什么權(quán)利這兩個方面。

第2篇：外來務(wù)工人員范文

調(diào)查方式：口頭調(diào)查

調(diào)查主題：大學(xué)生親身體驗，感受務(wù)工者艱辛河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院社會調(diào)研紀實

河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院赴深圳調(diào)研實踐于6月28日到達目的地，開展為期十天的實踐活動。在當(dāng)?shù)夭块T領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待下，對深圳的外來務(wù)工者有了大概的了解：

走在深圳的大街小巷，映入眼簾的大都是工業(yè)區(qū)。在來來往往的人群中，90%的人都是外來務(wù)工人員?；蛟S在大多人們的印象中深圳是一個燈紅酒綠的地方，而對那些務(wù)工者們來說，那是一個遙不可及的夢。

根據(jù)本小組調(diào)查，外來務(wù)工者們對自身的吃穿住行大多都不滿意。首先，飲食的不合理與不均衡，常常省略掉早餐，午餐也僅僅是湊合而已，吃飯時，插隊現(xiàn)象普遍;其次，住宿條件惡劣，常常是十幾個人擠在一個十幾平方的小房間中;再次，出行的不便也給外來務(wù)工者帶來了煩惱，基本上出行坐公車要等長達三四個小時，而且公車擁擠不堪;最后，工作環(huán)境的不理想，是打工者們的苦不堪言的痛楚，地位的低下使打工者們的內(nèi)心承受著巨大的壓力與自卑感。

打工者中86.8%的人的年齡在18-34歲之間，將自己如花的歲月全部獻給了工廠，從他們的言辭中，我們感受到他們對自己想要的生活的急迫追求與對生活的無奈，因為他們在生計與責(zé)任間，無奈的放棄了自己的夢想與追求。走與留是他們左右為難的問題之一。無奈的選擇留下的大多是已到中年的人們，因為他們所承擔(dān)的不僅僅是自己的溫飽，而更多的對家庭的責(zé)任，面對一張張充滿疲憊的臉，我們自然的想到他們對家里面的那份愛，因為上有老下有小，他們不得不委屈自己以求得家庭的正常生活，他們也會為了自己的子女甘愿吃更多的苦，受更多的累。對于那些仍在家鄉(xiāng)的留守兒童來說，缺乏父母對于他們的關(guān)懷從而影響到他們的學(xué)習(xí)與身心的健康也是那些打工者們所擔(dān)心的，其實他們大多不愿拋家棄子的背井離鄉(xiāng)，只是生活中具有了太多太多的無奈，他們每天最開心的時刻，恐怕就是在下早班后給家里的一個電話，聽一聽孩子的聲音。連平時不茍言笑、嚴厲非凡的領(lǐng)班，提到她的孩子時，眼中也會在不經(jīng)意間流露出慈愛的笑容和滔滔不絕的話語，那份自豪和喜愛之情溢于言表。

打工者們的心里問題往往是人們?nèi)菀缀鲆暤膯栴}，打工者們在燈紅酒綠的深圳顯得那么的弱小，弱小的如同一株小草，我們不禁要問是什么造就了他們這樣的心理狀態(tài)呢?那就是當(dāng)下社會面臨的一個很嚴重的問題貧富差距!!越來越大的貧富差距使得那些打工者們在繁華的都市中感到自卑、無力、弱小，而那些富人們也常常因為那些打工者們破舊的衣服而輕視、鄙夷他們，這樣的不平衡像一雙無情的大手緊緊的拉著打工者們心中的那根弦，中年人的心里承受能力顯然要比那些剛剛踏足社會的年輕人要好些，富士康跳樓案就是一個很好的例子，承受不住壓力而產(chǎn)生輕生想法的往往都是年輕人，因為他們年輕氣盛、想法過激，而又沒有得到很好的心理輔導(dǎo)，從而使得他們走上了絕路，中年人在承受不住壓力時，更多的不是想的自己，而是對家庭的責(zé)任，而且他們在社會上的時間相對較久，對于那些不公正待遇往往已經(jīng)麻木和無奈。勞工的待遇問題是現(xiàn)在的打工者最關(guān)心的事情之一，95.7%的工廠都會按照合同法來支付工人們的薪金，但仍不乏某些不法工廠惡意克扣、拖欠工人們的工資。工人與工廠從未商議過工作產(chǎn)量和工作時間的對比關(guān)系。

有技術(shù)的工人遠比沒技術(shù)的工人的各方面待遇好，工人應(yīng)該積極的對自己進行技能培訓(xùn)，工廠也應(yīng)該多為工人制造職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)機會。務(wù)工者長期奔波受累，卻收獲甚微。在中國常常從事的制造是一些低科技含量和質(zhì)量要求不高的產(chǎn)品，而一些高端產(chǎn)品卻往往被其他國家所壟斷，中國確實是一個勞動力相當(dāng)豐富的國家，但不重視對工人技術(shù)的提高也是造就我國生產(chǎn)力不高的原因之一，我們應(yīng)當(dāng)加強對工人技術(shù)水平的改進和提高以促進我國生產(chǎn)力的提高，國外的定期培訓(xùn)和持證上崗，能很好的保持一種較高的工作技能，從而使得他們的生產(chǎn)力和生產(chǎn)質(zhì)量都有一定的保證，這是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的!

我國現(xiàn)實行的對外來務(wù)工者(農(nóng)民工)的經(jīng)濟政策便是要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。實行此政策有利于縮小貧富差距和構(gòu)造和諧的社會主義社會，從側(cè)面來說也有利于外來務(wù)工人員的心理健康，如果能更好的保障外來務(wù)工者在工廠內(nèi)的經(jīng)濟利益、技能的提高與定期的心理輔導(dǎo)我想這樣就能更好的促進我國外來務(wù)工人員的生產(chǎn)積極性，從而提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量。

第3篇：外來務(wù)工人員范文

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工人員 醫(yī)療保障 建議

隨著改革開放的深化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市中生活、工作，形成了具有中國特色的“外來務(wù)工人員”群體。這一特殊的群體由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和戶籍制度的限制，他們的戶口仍在農(nóng)村且身份也沒有得到廣泛的認同，他們長期被排除在城鎮(zhèn)職工社會保障體系之外，社會保障權(quán)益處于缺失狀態(tài)。隨著外來務(wù)工人員規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，他們中的很大一部分人成為了城市中的弱勢群體。再加上長期以來，受外來務(wù)工人員大多以青壯年為主的這一特征影響，總以為他們的總體健康狀況不錯，故此，外來務(wù)工人員的醫(yī)療保障更加乏，存在的各種風(fēng)險令人擔(dān)憂。政府部門也相應(yīng)出臺了一些政策：如2003年，國務(wù)院了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各級政府在有條件的地方，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的具體辦法；2004年，國家勞動和社會保障部出臺《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，明確要求各地把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險范圍。2006年，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），強調(diào)要切實落實各項政策措施，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保障、職業(yè)安全衛(wèi)生和食品衛(wèi)生保障、健康教育等問題，維護農(nóng)民工的切身利益。同時將“抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題”列入重點。在隨后印發(fā)的相關(guān)《實施意見》中，明確提出“爭取在2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險”的目標(biāo)。這也標(biāo)志著農(nóng)民工醫(yī)療保障工作進入了推進階段；2009年，新醫(yī)改方案提出：做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點，積極做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。對于社會普遍關(guān)注的農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，新醫(yī)改方案明確指出：簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費責(zé)任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；其他農(nóng)民工根據(jù)實際情況，參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。由此可見，農(nóng)民工醫(yī)療保障工作進入了具體實施階段。

外來務(wù)工人員醫(yī)療保障問題已經(jīng)引起社會高度重視，各地政府也對外來務(wù)工人員醫(yī)保問題提出了相應(yīng)的解決措施，外來務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險可切實解決基本醫(yī)療保障問題，減少就醫(yī)負擔(dān)，同時也維護了外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會具有深遠的意義。

一 外來務(wù)工人員基本醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

近年來，政府和有關(guān)部門不斷加強對外來務(wù)工人員的服務(wù)與管理力度，也專門針對外來務(wù)工人員制定了各種服務(wù)措施，但是，對外來務(wù)工人員的醫(yī)療保險制度還不完善，總體形勢不容樂觀。在醫(yī)療保障方面，處于非正規(guī)就業(yè)的外來務(wù)工人員，根本談不上醫(yī)療保障待遇；在醫(yī)療資源方面，要滿足只有微薄收入的外來務(wù)工人員的醫(yī)療需求很困難。

外來務(wù)工人員醫(yī)療保障嚴重缺失，和用工單位簽訂了勞動合同的外來務(wù)工人員只有很少一部分人參加了基本醫(yī)療保險，大多數(shù)沒有參加醫(yī)療保險，在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，基本醫(yī)療保障制度的建設(shè)遲緩，外來務(wù)工人員幾乎沒有任何醫(yī)療保險，同時也沒有其他社會保障。

政府重視不夠、企業(yè)積極性不高是導(dǎo)致農(nóng)民工參保覆蓋面小的重要原因，要穩(wěn)步推進農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建設(shè)，立法保護農(nóng)民工健康權(quán)益，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的醫(yī)療保險制度。

二 實現(xiàn)外來務(wù)工人員基本醫(yī)療保障所面臨的問題

1．外來務(wù)工人員就業(yè)期間參保率低

隨著我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展，部分務(wù)工人員參加了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)合，然而在眾多問題中最為顯著的是新農(nóng)合不能解決務(wù)工人員的異地就醫(yī)問題。這就使外來務(wù)工人員失去了參保的積極性。社會醫(yī)療保險的立法缺失，造成進城務(wù)工人員的醫(yī)療保障隨意性較強，導(dǎo)致了進城務(wù)工人員醫(yī)療保險覆蓋面的擴大。

2．企業(yè)積極性較低

由于外來務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定且流動頻繁，一些小的企業(yè)，尤其是私有制企業(yè)的老板不愿意為外來務(wù)工人員繳納基本醫(yī)療保險，他們認為一方面會增加企業(yè)的負擔(dān)，另一方面即使把他們納入到醫(yī)療保障中來，他們也會因為暫時失業(yè)或更換工作而中斷參保。

3．外來務(wù)工人員對醫(yī)保認識不足，積極性差

一些農(nóng)民工只注重眼前利益，認為自己年輕無病無災(zāi)，沒有必要參加醫(yī)療保險，更不會繳納醫(yī)保費用。而參加基本的醫(yī)療保險，個人投入多，得到利益少，調(diào)動不起來他們參保的積極性和自覺性。

三 對解決外來務(wù)工人員基本醫(yī)療保障提出的建議

1．促進戶籍制度改革，實行以居住地為依托的醫(yī)療保障體制

城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體制和戶籍制度是阻礙外來務(wù)工人員醫(yī)療保障的障礙，使其在醫(yī)保待遇上有較大差別。因此，要從根本上解決外來務(wù)工人員醫(yī)療保障的問題，就必須推動戶籍制度的改革，形成以居住地為依托的醫(yī)保管理體制。

2．積極促進外來務(wù)工人員、企業(yè)和政府觀念的轉(zhuǎn)變

建立完善的外來務(wù)工人員醫(yī)療保障制度有利于降低醫(yī)療風(fēng)險，增強其身體素質(zhì)，推動企業(yè)生產(chǎn)，從保障社會的整體進步。政府及各用人單位應(yīng)主動承擔(dān)外來務(wù)工人員相應(yīng)的醫(yī)保費用，減輕他們的負擔(dān)，促進參保主體的發(fā)展。

3．加大政策宣傳和執(zhí)法力度，維護外來務(wù)工人員的參保權(quán)益

加大對外來務(wù)工人員醫(yī)療保障政策的宣傳力度，積極做好外來務(wù)工人員的宣傳和引導(dǎo)工作，促進醫(yī)療保障政策知識.的普及。對不為外來務(wù)工人員辦理醫(yī)保，逃避責(zé)任的各用人單位加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工醫(yī)保政策的順利執(zhí)行。

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第4篇：外來務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女 學(xué)前教育 現(xiàn)狀 策略

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中指出：“幼兒園的教育是為所有在園幼兒的健康成長服務(wù)的，要為每一個兒童，包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助?！蓖鈦韯?wù)工人員孩子同樣有權(quán)利接受早期教育，有權(quán)利得到老師的關(guān)心和愛護，有權(quán)利得到全面和諧的發(fā)展。這就需要幼兒教育工作者，在了解外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育傾注更多的心血和汗水，創(chuàng)新教育方式方法，使他們也能夠健康快樂成長。

作為幼教工作者，我們不能漠然視之、消極觀望，要正視現(xiàn)實，創(chuàng)造條件，努力給外來務(wù)工人員子女創(chuàng)造一個和諧健康的育人環(huán)境，使他們真正享受到“同在一片藍天下，享受相同教育”。

1.多一份熱心走近他們。了解學(xué)生、摸清底子是對外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育一個重要的環(huán)節(jié)，新的一學(xué)期到來時，幼兒教師要主動走進社區(qū)、走近在外務(wù)工人員家庭，深入了解外來務(wù)工人員子女的生活狀況，家庭情況、性格特征、語言現(xiàn)狀、個好、教育背景等，并建立入學(xué)兒童的個人檔案，以便在以后的教育工作中做到有的放矢，增加教育的的針對性和實效性。

2.多一份愛心感化他們。蘇霍姆林斯基說：“教育技巧的全部奧妙，就在于如何愛護兒童。”幼兒在幼兒園里都渴望得到同伴和老師關(guān)愛。關(guān)愛對幼兒心理的健康成長具有十分重要的意義。一個充分享受到老師和同伴關(guān)愛的幼兒，總是心情愉快，積極向上，幼兒園便成了他們向往的地方，成為他們的樂園；反之，如果幼兒被老師和同伴漠視，得不到應(yīng)有的關(guān)愛，幼兒就會通過攻擊、惡作劇、毀壞物品、故意搗亂、無聲對抗等不符合常規(guī)要求的行為來引起人們的關(guān)愛。因此，幼兒教師對待從小就缺少“愛”的他們，就要更多一份愛，使他們幼小的心靈得到“愛”的補償，很快地融入到這個大集體里面。

3.多一份細心幫助他們。多一份細心，多一點責(zé)任，便會多一份收獲。在平時的教學(xué)中，課堂上讓學(xué)生動手操作、玩玩具、學(xué)唱歌、跳舞的時候，當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工孩子不動手、不說話、不唱歌的時候，需要對他們進行鼓勵、幫助和表揚，讓他們增強自信心；在幼兒園里，也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些外來務(wù)工孩子常常因家庭經(jīng)濟拮據(jù)或父母關(guān)心不夠，出現(xiàn)缺這少那、丟三落四現(xiàn)象，每當(dāng)這個時候，他們顯得非常無奈，繼而回有一絲的期盼，這時，教師應(yīng)抓住時機，伸出援助之手，送上一支鉛筆、一張紙或一個小物件，當(dāng)他們的小手接過你的“賞賜”時，臉上會露出幸福的“回報”。這份細心換來不僅僅是感激，而更多的是信任。

4.多一份耐心教育他們。我國古代教育家孔子曾說：“少成若天性，習(xí)慣成自然。”近代教育家葉圣陶說：“教育就是培養(yǎng)習(xí)慣”。因此，人自幼就應(yīng)該通過完美的教育，去養(yǎng)成一種好的習(xí)慣。對于外來務(wù)工子女更不例外。他們不但需要接受到基本的、有質(zhì)量的教育，更需要有一種良好的行為習(xí)慣。然而，外來務(wù)工人員子女由于家庭環(huán)境等因素的影響，他們大多比較敏感，又比較脆弱、倔犟，所以需要我們耐心的呵護和教育。首先，教師要用寬容的心里接納外地學(xué)生，多用贊美、認同的口氣，由衷地尊重外地孩子，切忌諷刺挖苦、簡單粗暴。其次，教師要俯下身來、耐住性子走近幼兒和他們交朋友，使幼兒從心理上感到安全放松，必要時我們還要學(xué)習(xí)一些方言和他們進行溝通交流，以此來敞開他們的心扉，增強他們的自信。

第5篇：外來務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女；寫作教學(xué)；策略；特點

中圖分類號：G427文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）09-047-1

對于小學(xué)生而言，由于接觸的文字量小，所以寫作是一大難題?？v觀目前學(xué)生的寫作水平，不盡人意。特別是外來務(wù)工人員子女的寫作能力普遍低于標(biāo)準水平。研究發(fā)現(xiàn)，這些流動的花朵自信心普遍較低?；谝陨弦蛩?，唯有抓住這些群體的特點，采取針對性教學(xué)策略，才能讓他們寫好作文。

一、關(guān)愛每個學(xué)生，增強學(xué)生寫作信心

打開外來務(wù)工人員子女的心結(jié)是走向成功寫作的首要步驟。這些流動的花朵大多是被迫跟著父母進城，但由于諸多原因，流動花朵的學(xué)習(xí)得不到父母的關(guān)注。即使部分父母有時間引導(dǎo)其學(xué)習(xí)，但終因自身的受教育水平有限而收效甚微。與城市孩子相比，流動的花朵倍感壓力，感覺自身沒有任何優(yōu)勢，因而自卑心理在流動花朵身上悄然升起。主要表現(xiàn)為課堂上只聽，但不敢輕易發(fā)表看法。這對寫作教學(xué)是極為不利的。因此，針對這些流動花朵的特點，對其進行賞識教育和實施關(guān)愛策略勢在必行。以蘇教版小學(xué)語文五年級上冊《習(xí)作1》的教學(xué)為例。本次習(xí)作是是關(guān)于人物撰寫的的，以記錄事例為主。開始之前，我先設(shè)法走進學(xué)生心靈，以柔和的語氣問：“小朋友們，在幼兒園或者小學(xué)中有沒有給你留下印象深刻的老師呢？”“有”。此時我聽到一個特別響亮的聲音。我立馬讓這位學(xué)生描述一下這位教師?！罢垎栠@個老師在哪個方面令你感動呢？”學(xué)生在我的提問式的誘導(dǎo)下，說出了這位老師令他感動之處?？傊?，關(guān)愛學(xué)生，讓學(xué)生開口表達，并抓住亮點，進行賞識教育是寫作教學(xué)良策之一。

二、打牢寫作基礎(chǔ)，提高學(xué)生寫作水平

1.從聽入手，打好寫作根基

由于外來務(wù)工人員子女的寫作底子薄，因此，教師可以從聽入手，打好寫作根基。以蘇教版小學(xué)語文五年級上冊《習(xí)作2》為例。這一單元的習(xí)作主題是描寫小動物。課前，我從互聯(lián)網(wǎng)中搜集與描寫動物相關(guān)的文章，精選一些典型的句子，并以猜謎語的形式描述給學(xué)生，讓學(xué)生猜猜所描述的是什么動物。如有一種動物黑眼圈特別嚴重，耳朵是毛茸茸的，身子胖嘟嘟的，請問這是什么動物呢？學(xué)生回想著自己所知道的的動物，有個學(xué)生回答出是大熊貓，因為大熊貓有黑眼圈。接著，我繼續(xù)描述小雞、小狗、鳥等動物，外來務(wù)工人員子女對這些動物是最熟悉不過的。我所用的描述句子中飽含動物的寫作手法。因此，以聽入手，讓學(xué)生集中注意力，聽出描述動物的方法和語句。

2.以說理思路，拓寬寫作思維

從說中可以反映出學(xué)生的口頭表達能力。同時，寫作也是建立在說的基礎(chǔ)之上的。因此，寫作前，應(yīng)讓學(xué)生先表達，理清寫作思路。學(xué)生只要敢于說、愿意說，思維就會越來越寬。以蘇教版小學(xué)語文五年級上冊《習(xí)作3》的教學(xué)為例。課堂開始，我首先讓學(xué)生說說對秋天的感受。由于外來務(wù)工人員子女長期生活在農(nóng)村，對秋天田野間、樹林間的變化有著清晰的印象。流動的花朵開始沉思在家鄉(xiāng)的秋天當(dāng)中，并說出家鄉(xiāng)的秋天是如何的，如樹葉慢慢變黃了，開始掉落。樹木的枝干開始光禿禿的，有點冷清的感覺。因此，抓住學(xué)生熟知事物的特點，引導(dǎo)開口，可以快速理清寫作思路。

3.以練來檢驗，提高寫作水平

經(jīng)過聽、說階段的訓(xùn)練，教師可以提供練習(xí)機會檢驗寫作效果如何。除了完成課堂上的寫作，我還讓這些外來務(wù)工人員子女記錄身邊生活的點滴，以促使其養(yǎng)成觀察事物的習(xí)慣。實踐開始階段，由于這些學(xué)生見識較少，腦海中可能沒有事件進行記錄。此時，教師可以引導(dǎo)學(xué)生記錄自己來到城市上學(xué)內(nèi)心的變化，或者與農(nóng)村相比在城市上學(xué)有什么優(yōu)勢，甚至是在城市所看到的的新奇事物等等。練習(xí)一段時間之后，學(xué)生腦海中的東西越來越多，寫作思路越來越寬闊。因此，學(xué)生的寫作水平得到大幅度提高。

第6篇：外來務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員；融合；歸屬感

一、導(dǎo)言

（一）問題的提出

清楚地了解經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員的生活狀況，改善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中外來務(wù)工人員的工作、生活等條件，形成一個充滿和諧、寬容和諒解的工作生活環(huán)境，使他們真正的適應(yīng)城市生活，真正地被視為一個“城市人”，這是構(gòu)建和諧社會的一項艱巨的工作，這不僅是地區(qū)穩(wěn)定的客觀需要，也是開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的一個前提條件。

本文以德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為樣本作為研究區(qū)域，以外來務(wù)工人員基本生活狀況以及他們對開發(fā)區(qū)八年來開發(fā)、建設(shè)等各個方面的體會、看法和意見為主要調(diào)查主線，這無疑具有較高的典型性和普遍意義。

山東省德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)山東省人民政府批準建立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積300平方公里，總?cè)丝?3萬，經(jīng)過八年的發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟增長極為迅速。預(yù)計2007年的項目能達到540家，投資的總額度注冊資金能300億，至今為止GDP直逼60億。在取得諸多驕人成績的背后，人們更傾向于關(guān)心下在這個發(fā)展過程中，大量的外來務(wù)工人員從封閉的農(nóng)村進入到相對開放的城市，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入現(xiàn)代化工業(yè)的工廠工作，這一特定的人生經(jīng)歷將促使他們向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，政府和社會采取了各種措施來幫助他們，使其更快的融入到城市中來。而更加值得關(guān)注的是他們自身在面對城市融合時在工作、生活、心理上有什么樣的思想和行為。

（二）研究方法和對象

本文針對德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這個樣本主要采用具有系統(tǒng)、面大和高效率等特點的問卷調(diào)查法和個別訪談法。同時，輔助采用綜合的考察參觀方法，包括：閱讀當(dāng)?shù)匚墨I資料、實地/參與觀察，使信息之間能夠相互印證。本次問卷調(diào)查以德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員為總體，采取隨機抽樣的開發(fā)區(qū)不同規(guī)模、不同經(jīng)營方式的10家企業(yè)的外來務(wù)工人員進行了問卷調(diào)查以及個案訪談，此次共發(fā)放問卷220份，回收203份，有效問卷達到92%。同時，全部的問卷數(shù)據(jù)由調(diào)查員檢查核實后輸入計算機，利用spss10.0統(tǒng)計分析軟件進行數(shù)據(jù)分析。在課題研究過程中主要運用頻率統(tǒng)計、交叉分析、相關(guān)性分析等方法。

1、調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容主要包括五個部分，分別為：（1）基本情況：年齡、學(xué)歷、技能水平；（2）生活情況：集體宿舍、住房租金、對居住環(huán)境的滿意度；（3）工作情況：來德州工作的時間、加班時間及工資、能否按時領(lǐng)取工資；（4）企業(yè)福利及保障：是否有保險、是否參加文娛活動；（5）對開發(fā)區(qū)的看法、意見：希望獲得何種幫助、與本地人關(guān)系是否融洽、對治安環(huán)境的看法。

2、調(diào)查方法。調(diào)查采用分層抽樣，首先對各企業(yè)進行抽樣，對企業(yè)抽樣主要是按照大、中、小三種不同規(guī)模的企業(yè)抽樣，共抽得10家企業(yè)，然后再對企業(yè)的外來務(wù)工人員進行抽樣，由于各企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、外來務(wù)工人員人數(shù)的不同，為了使調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性和普遍性，針對不同企業(yè)的具體情況采用了不同的抽樣方法，主要是等距抽樣。

3、調(diào)查實施情況。問卷由各企業(yè)的主管人員按照抽樣所得名單發(fā)放到工人手中，在沒有人監(jiān)督和匿名的條件下完成問卷調(diào)查，統(tǒng)一收回問卷，在保證回收率的同時也保證了問卷內(nèi)容的真實性。

4、數(shù)據(jù)分析。所得調(diào)查數(shù)據(jù)主要是采用spss統(tǒng)計軟件和excel辦公軟件進行分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）外來務(wù)工人員基本情況：

1、調(diào)查表明，外來務(wù)工人員多以年輕人為主，其中16-25歲之間的占到49%，25-35歲之間的有41%，35歲及以上的只有10%。由于此次調(diào)查的工廠以紡織和加工制造業(yè)為主，所以對務(wù)工人員的年齡要求比較嚴格，以年輕人為主。

2、外來務(wù)工人員學(xué)歷以高中及中專占大多數(shù)。外來務(wù)工人員學(xué)歷高中及中專的占到55%，相對德州本地農(nóng)民是偏高的，但是相對于開發(fā)區(qū)的整體要求還是偏低的。其中高中及中專畢業(yè)的人最多為55%、初中學(xué)歷占26%、小學(xué)以下占2%、大專學(xué)歷的有12%、本科及以上的只有5%。提高外來工的整體素質(zhì)是開發(fā)區(qū)和企業(yè)的一項長遠的任務(wù)，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展和企業(yè)的利益都是有很大的幫助，同時企業(yè)也應(yīng)該為員工提供一些培訓(xùn)的機會。

3、外來工的技能水平以中級工為主占47.3%。此次調(diào)查的企業(yè)大部分是勞工密集型企業(yè)，除了對車間管理人員的技術(shù)水平要求比較高之外，企業(yè)對車間普通工人的技能水平要求不是很高，只是掌握基本的技術(shù)就可以了。調(diào)查中初級工占25.1%、中級工占47.3%、高級工占14.3、技師占12%、高級技師最少只有3.4%，高級技師主要集中在比較大的以制造業(yè)為主的企業(yè)中占，例如以生產(chǎn)空調(diào)為主的亞太集團和能源企業(yè)皇明太陽能。

（二）外來務(wù)工人員的生活情況

1、外來工大部分住在單位集體宿舍，以省錢方便為主要目的。外來工有41.4%的人住在單位集體宿舍，在開發(fā)區(qū)的企業(yè)由于大部分是勞工密集型的企業(yè)，工廠里工人比較多，為了統(tǒng)一管理，所以大部分企業(yè)為員工提供集體宿舍，只向員工收取少量的水電費，外來工中未婚的占大部分，他們?yōu)榱耸″X方便，選擇住在集體宿舍。自己已經(jīng)購房的占17.6%，租房的占38.6%。住親友家的占3%。

2、69%的人對居住環(huán)境滿意。外來工中大部分住集體宿舍，居住面積5平米及以下的占66%，他們中居住為2平米的占34%，集體宿舍多為8人一間，也有6人間的，企業(yè)都為職工修建了浴室，有的還修建了活動室和籃球場，開發(fā)區(qū)的整體環(huán)境也很好，里面有幾個大型的綠地公園，外來工對居住環(huán)境滿意的占69%，不滿意的占20%，每個企業(yè)都是外來工和本地人共同居住，由于彼此的生活習(xí)慣和一些風(fēng)俗不同，有些外來務(wù)工人員不是很習(xí)慣。

3、在外租房的外來工近七成租金在100元以下，占工資的10%左右。65.5%的外來工住房租金在100元以下，開發(fā)區(qū)本地的房價只有最近兩三年漲幅比較大，目前大約是2000元/平米，而房屋租金漲幅不是很大，一套100-130平米的房子大約每月需要300-400元，有的外來工是夫妻兩個人都在開發(fā)區(qū)上班，住單位集體宿舍不方便，所以在外租房，租金在400以上的占到7.8%，這部分人大都為企業(yè)的管理層，100-200元之間的為14.7%。

（三）外來務(wù)工人員的工作情況

1、多數(shù)外來工在德州工作時間只有2-3年。42%的外來工在德州工作的時間只有2-3年，30%的人工作一年以下，累計在開發(fā)區(qū)工作的外來工時間在3年以下的占72%，這主要是開發(fā)區(qū)近三年來發(fā)展速度比較快的原因，吸引大批的企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資辦廠，這里的人居環(huán)境也比較好，工作3-4年以及4年以上的累計達到28%，這部分外來工大都是企業(yè)剛開始投資時，從總部或者其他分廠抽調(diào)過來的技術(shù)骨干或者管理人員。他們在企業(yè)里做的比較好，就介紹一些親戚朋友也過來工作，在外來工找工作的途徑中，有35%的人是通過親戚朋友介紹過來的，同時在開發(fā)區(qū)里有多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這些學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)了不同類型的技術(shù)工人，他們畢業(yè)后便可直接到企業(yè)上班，通過學(xué)校組織在企業(yè)工作的占到22.7%。通過德州地方政府組織的只有2.5%。

2、近50%工資收入在800-1200元之間，企業(yè)采用短期變動工資制度激勵員工努力工作。外來工的工資收入相對于德州本地的工資水平屬于中等偏上，但是他們的勞動時間和勞動強度卻超過平均水平，像開發(fā)區(qū)的紡織加工企業(yè)，工人的工資都是計件工資，一般工人的工作時間都在10個小時左右。49.3%的人工資收入在800-1200元之間，1200-2000元的占到22.7%，500元以下的占5.4%，收入在500元以下的基本上是做一些臨時工作。企業(yè)為了激勵員工努力工作，根據(jù)員工的工作表現(xiàn)和企業(yè)的收益情況，會經(jīng)常變動員工的工資，近八成的外來工最近一次調(diào)整工資都在一年以內(nèi)，占到74.9%，最近調(diào)整工資的時間在4年以上的只有2.5%。

3、66%人表示加過班，加班工資沒有達到國家統(tǒng)一標(biāo)準。外來工的加班工資10元每天的占28.8%，10-20元的占15.1%，40元以上的為16.7%，企業(yè)給職工支付的加班工資并沒有達到國家統(tǒng)一標(biāo)準，加班工資相當(dāng)于職工日工資水平的大約在20-40元之間，達到39.4%。盡管這樣，還是有一部分外來工為了能多掙點錢，他們還是愿意加班。

4、65%的外來工基本上能按時領(lǐng)到工資，企業(yè)拖欠工資的情況很少。外來務(wù)工人員有65%能按時領(lǐng)到工資，有時延期的占29.6%，經(jīng)常延期的只有5.4%。由此可見，開發(fā)區(qū)的企業(yè)的經(jīng)濟收益都比較好，基本上能保證職工的工資按時發(fā)放。這也是開發(fā)區(qū)不斷吸引外來務(wù)工人員來此工作的一個重要原因。企業(yè)職工工資的按時發(fā)放，不僅能夠使企業(yè)的信用和名譽得到提升，也使外來工的生活得到很好的保障。

（四）外來工的福利及保障

1、外來務(wù)工人員保險意識薄弱。企業(yè)為外來工購買的保險種類中，購買工傷保險所占的比例稍大一些為47.8%，企業(yè)大部分為加工制造業(yè)，企業(yè)員工在一線工作的時候受傷的幾率大一些，所以部分企業(yè)為員工購買工傷保險。其次是醫(yī)療保險43.3%、養(yǎng)老保險41.9%、失業(yè)保險27.1%。外來工為自己購買的保險所占的比率卻很小，都在5%以下，外來務(wù)工人員的流動性比較強，有些不能長期的在固定的企業(yè)工作，而且如果購買保險的話，他們自己還要負擔(dān)一部分錢，所以他們中有將近一半的人沒有為自己購買保險。還有一部分外來工他們關(guān)注的只是自己每月能實際到手的工資，對企業(yè)是否為他們購買保險，保險都有哪些種類，他們并不清楚，這樣的人大約在10%左右。企業(yè)和政府應(yīng)該為外來工提供一些關(guān)于保險方面的基本知識，鼓勵他們購買保險，企業(yè)也應(yīng)該積極主動的為員工購買保險，這樣對外來工以后的生活才能有所保障。

2、企業(yè)經(jīng)常為職工舉辦文娛活動，豐富職工業(yè)余生活。調(diào)查中顯示，外來務(wù)工人員中67%的人員曾經(jīng)參加過有單位組織的文娛體育活動，說明企業(yè)、單位在給了員工物質(zhì)報酬的同時，也注重了對他們精神層次上的豐富。企業(yè)平時的工作強度可能比較大，員工們都比較辛苦，一定量的文娛體育活動不僅為員工們進行了思想上的放松，而且也促進了他們的身體健康，同時好以更好的精神狀態(tài)投入到工作生產(chǎn)當(dāng)中去，也一定比率的提高了員工們的生產(chǎn)效率。另外還有21%的外來務(wù)工人員從沒有參加過有組織的文娛體育活動，開發(fā)區(qū)的有些強勢企業(yè)勞動強度都相對較大，員工在企業(yè)中是按計件發(fā)放工資，員工的工作積極性得到了充分的發(fā)揮，整個重心都偏重在勞動生產(chǎn)上，對于一些有組織但沒有什么吸引力的文娛體育活動不是很感興趣，所以招工時女生相對于男生來說，占有很大比重，而通常的文娛體育活動都是男性介入比較多的活動，這也是21%的人沒有參與過有組織文娛體育活動的原因之一。剩下的還有5%的人參與過政府部門組織的活動；6%參與過社區(qū)組織的活動；1%的人參與過管委會組織的活動。

三、結(jié)果分析

（一）外來務(wù)工人員在德州開發(fā)區(qū)的生活、工作狀況都比較滿意

外來務(wù)工人員對開發(fā)區(qū)的整體印象比較好，對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展也持樂觀的態(tài)度。在他們到開發(fā)區(qū)工作的幾年中，生活、工作狀況都是一年比一年好，企業(yè)的經(jīng)濟效益也是年年提高，開發(fā)區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐步的完善，在物質(zhì)生活方面，收入每年都有所增加，在精神生活方面，企業(yè)也為他們舉辦各種文娛活動，豐富生活，所以他們中有大部分希望能夠在德州定居。

（二）不同工作崗位的外來工的需求不同

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于初級工種地位的工人，他們的需求主要為物質(zhì)方面的需求，他們關(guān)心的是每月的工資和企業(yè)發(fā)放的福利，而處于管理層的外來工，他們的工資水平在德州本地能達到上等水平，所以他們更希望企業(yè)和政府能夠提供一個可以休閑娛樂的場所，在緊張工作之余，能夠得到身心的放松。由于開發(fā)區(qū)以企業(yè)為主，有些配套設(shè)施還不夠完善，比如說大型的商場和超市在開發(fā)區(qū)就比較少。

（三）外來工普遍安于現(xiàn)狀

大部分外來工希望能夠在德州繼續(xù)發(fā)展，但是他們中想繼續(xù)讀書深造的人卻很少，由于現(xiàn)在企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求越來越多，要求也越來越高，外來務(wù)工人員在工作時面臨的壓力也越來越大，他們要想在激烈的競爭環(huán)境下找到更好的工作，必須不斷的提高自身的能力和專業(yè)水平，由于他們中大部分是高中及中專學(xué)歷，而且比較年輕，所以企業(yè)和政府應(yīng)該多鼓勵他們繼續(xù)深造和學(xué)習(xí)，多提供一些培訓(xùn)的機會，在物質(zhì)上也應(yīng)該給繼續(xù)學(xué)習(xí)的外來工一些資助。

（四）外來工普遍歸屬感不強，融合度不高

這里涉及到的地方歸屬感主要從外來務(wù)工人員在過去一年中的生活滿意度、現(xiàn)行的生活狀態(tài)以及對未來的規(guī)劃和打算來得以體現(xiàn)。從收集到的資料的表象中不難看出，外來群體在生活狀態(tài)上都相對比較滿意，但細致的分析來看，這部分群體對更多精神上的需求還有待完善，雖然外來務(wù)工人員為城市發(fā)展做出了巨大貢獻，卻得不到城市居民的相同待遇，這種差異反過來促使他們更加自卑和敏感，更加封閉自己與城市居民和城市文化的交流。同時，由于歷史原因形成的對外來工的看法的不客觀，造成了一部分市民和城市決策者對外來務(wù)工人員觀念上的偏見和行為上的歧視，使得外來務(wù)工人員在心理上有受歧視感和地位低劣感，這又從社會心理上形成了無形的屏障，阻止了外來務(wù)工人員與城市的融合。

另外戶籍制度和由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等形成了外來務(wù)工人員融入城市社會的制度。這種制度障礙傳遞到外來務(wù)工人員身上，主要表現(xiàn)在角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的分離。從角色看，外來務(wù)工人員已經(jīng)完成了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，勞動方式由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工經(jīng)商，勞動地點由農(nóng)村到城市，由野外到工廠，勞動性質(zhì)由純體力到體力與腦力結(jié)合。他們在角色上扮演的是工人，轉(zhuǎn)換角色可以通過個人努力來實現(xiàn)，但轉(zhuǎn)變身份則需要制度與社會的認同。盡管外來務(wù)工人員已經(jīng)基本像城市居民一樣的生活、工作，但就身份而言，他們?nèi)匀晃幢恢贫日J可。

四、政策建議

（一）外來務(wù)工人員要主動適應(yīng)城市

1、外來務(wù)工人員要努力提高自身素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)認識到，外來務(wù)工人員大多數(shù)是青年，他們總體上的文化技術(shù)水平和素質(zhì)不高，適應(yīng)能力弱。他們可以通過自身的努力改變這一狀況，可以通過接受再教育等方法來實現(xiàn)自身素質(zhì)的提高。在德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有很多針對于企業(yè)各技術(shù)崗位的培訓(xùn)學(xué)校，外來打工人員可根據(jù)自己的需要，利用這些可用的資源，通過正規(guī)教育和在職培訓(xùn)等方式加強自身社會競爭力，為進一步改善自己的生活狀況奠定良好的人力資本。這樣，不但使自己能夠獲得更多的機會，同時也可以在一定程度上縮小與城市居民之間的差距。

2、外來務(wù)工人員要努力去融入城市的文化。由于語言文化、生活習(xí)慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，他們與當(dāng)?shù)厝舜嬖谥恍┪幕糸u。這就要求他們主動消除排斥心理和行為。一方面，在工作之余將更多的時間與精力投入到適應(yīng)開發(fā)區(qū)的生活上來中，從而更好的與當(dāng)?shù)厝私佑|。另一方面，通過革新自我觀念，自覺提高自身的思想文化素質(zhì)，逐步與當(dāng)?shù)厝诵纬烧J同感，從而使自己與環(huán)境能更好的融合。

3、外來務(wù)工人員要增強參與活動和合作的能力。在新興的城市開發(fā)區(qū)中，外來務(wù)工人員分布面廣，流動性大，很難建立像社區(qū)一樣穩(wěn)定的組織，這時就需要務(wù)工人員自發(fā)組織起來，建立“農(nóng)民之友”、“打工妹之家”、“同鄉(xiāng)會”等類似的組織。通過在感情上的交流和溝通，樹立他們的主體意識、協(xié)作意識。

4、外來務(wù)工人員要增強維護自身合法權(quán)益的意識。特別是在自己的合法權(quán)益受到侵害時，要通過合法手段來保護自己。要學(xué)會通過專門的法律機構(gòu)尋求幫助。要相信政府，相信法律。

（二）當(dāng)?shù)卣谡呱弦訌娨?guī)范和引導(dǎo)

1、加強民主建設(shè)。在對待外來務(wù)工人員上，要認識到他們也是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)力量的一部分，在意識觀念修正的基礎(chǔ)上，政府要改變對務(wù)工人員的政策歧視和待遇不公，盡可能地使他們享有公民和居民待遇。在政治上賦予外來務(wù)工人員參政資格，把擁有選舉權(quán)的外來務(wù)工人員納入人大代表選舉范圍，行使自己的合法權(quán)利。這樣不僅有利于務(wù)工人員維護自身的利益，也將激發(fā)他們對“第二故鄉(xiāng)”的主人翁責(zé)任感。

2、保證利益平衡。加強對企業(yè)的監(jiān)督，切實保護務(wù)工人員的利益，杜絕拖欠工資的問題，同時在經(jīng)濟上提高外來務(wù)工人員的待遇標(biāo)準，逐步將外來務(wù)工人員納入社會保障體系中。

3、弱化戶籍管理。戶籍管理制度是外來務(wù)工人員于城市融合的最大障礙之一，而戶籍制度衍生出的就業(yè)、教育、社會保障等障礙則造成了外來務(wù)工人員現(xiàn)實生活中的各種困難。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，規(guī)避制度缺陷，切實解決外來務(wù)工人員的實際生活困難。

解決外來務(wù)工人員城市融合問題是一個長久的過程，需要各方面的共同努力。需要外來務(wù)工者們心理上對城市的認同和自身不斷的努力，需要社會盡可能的為加速實現(xiàn)城市融合提供各種幫助，還需要打破體制的束縛，政府給予外來務(wù)工人員階層應(yīng)得的經(jīng)濟、社會地位和政治權(quán)利，使他們在城市中尋找到歸屬感。只有三者的有效結(jié)合，才能實現(xiàn)真正的城市融合。

參考文獻：

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第7篇：外來務(wù)工人員范文

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國政府在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策，外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專門成立了課題組對外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題進行了專門的調(diào)查研究。

一、外來務(wù)工人員子女教育該由誰來管

(一)政策的缺失及問題

我國政府針對外來務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！边@一政策問題在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”這就標(biāo)志著對戶籍地政府而言，承擔(dān)戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內(nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒有對流出地政府的責(zé)任進行明確規(guī)定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒有責(zé)任。

二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第7條指出：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！倍皟蓚€為主”政策事實上是由中央政府出面將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導(dǎo)致了流出地政府無任何責(zé)任，而流入地政府消極落實中央政策的問題。

此外，國家統(tǒng)計局在進行統(tǒng)計時，將外來務(wù)工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數(shù)；教育部門對入學(xué)率、鞏固率或保留率的統(tǒng)計也以戶籍人口為統(tǒng)計口徑。這就造成了一些地區(qū)特別是外來務(wù)工人員子女較多的地區(qū)可以不把外來務(wù)工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。

(二)政策建議

從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個為主”具體化，進一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責(zé)任，形成良性的外來務(wù)工人員子女教育協(xié)作機制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務(wù)工人員教育管理機構(gòu)，具體負責(zé)加強與公安、財政、勞動保障等機構(gòu)的溝通，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女的數(shù)量、流動情況、教育的需求等，解決外來務(wù)工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個專門對外來務(wù)工人員子女教育進行協(xié)調(diào)管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務(wù)”的原則，以超常規(guī)的熱情、超常規(guī)的努力、超常規(guī)的舉措，確保外來務(wù)工人員子女教育工作真正得到落實。第三，修改義務(wù)教育法，改依戶籍地就近入學(xué)為依居住地就近入學(xué)。第四，國家統(tǒng)計局應(yīng)該改變統(tǒng)計口徑，將以戶籍人口作為統(tǒng)計口徑改為以常住人口為統(tǒng)計口徑，以引起流入地政府對外來務(wù)工人員子女教育的重視。第五，開展強有力的外來務(wù)工人員子女教育情況專項督導(dǎo)，全力促進外來務(wù)工人員子女能夠接受平等的教育。

從長遠來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統(tǒng)一的一元化的戶籍管理制度。

二、義務(wù)教育經(jīng)費究竟該由誰來埋單

(一)政策的缺失及問題

義務(wù)教育經(jīng)費問題政策方面的缺失主要表現(xiàn)為兩個方面。

一是義務(wù)教育投入體制自身存在矛盾。從現(xiàn)有體制來看，這種義務(wù)教育投入體制其實是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務(wù)教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到流入地政府身上。同時，中央政府又將自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費支付給流出地政府，凸顯出財權(quán)與事權(quán)的嚴重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應(yīng)補償?shù)臈l件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。

二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔(dān)適齡兒童少年義務(wù)教育的投入責(zé)任具有“屬地問責(zé)”的強制性質(zhì)，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔(dān)任何經(jīng)費投入和管理責(zé)任。流出地政府因此既得到了國家應(yīng)該承擔(dān)的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費，又被“豁免”了對流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育雖有一定的責(zé)任，但是由于外來務(wù)工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學(xué)生入學(xué)視為一種“額外負擔(dān)”。加之，由于外來務(wù)工人員子女的持續(xù)快速增長，若嚴格按照現(xiàn)有的義務(wù)教育投入機制解決外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財政壓力巨大、教育用地緊張、學(xué)校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。

從地方政府的角度看，流出地政府認為：外來務(wù)工人員為流入地建設(shè)作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，其子女理應(yīng)享有與流入城市市民子女同等的受教育權(quán)利，享有平等的受教育機會。流人地政府則認為：外來務(wù)工人員雖然為本地發(fā)展作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，但是由于大量外來務(wù)工人員子女進入本地學(xué)校就讀，需要為外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育支付巨額費用，給本地財政帶來了巨大的財政壓力。這些費用包括：學(xué)生人均公用經(jīng)費、教職工編制增加經(jīng)費、教職工工資經(jīng)費、學(xué)校建設(shè)經(jīng)費等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高?，F(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制已經(jīng)造成了“流人地政府外來務(wù)工人員子女越多，地方政府財政壓力越大”的情況。

(二)政策建議

從短期來看，第一，政府要將“兩個為主”具體化，明確規(guī)定流入地政府與流出地政府在外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費中的合理比例。其中，至少流出地政府應(yīng)該將國家支付流出人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費拿出來，實現(xiàn)學(xué)生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的流入地與流出地政府的合作機制。第二，實行義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券制度。即將國家和各級政府應(yīng)該支付給每個外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費由流出地政府按生均經(jīng)費直接分配給每位適齡兒童，并以義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券的形式發(fā)放。外來務(wù)工人員子女到哪個學(xué)校就讀，就由這所學(xué)校憑義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券到有關(guān)金融部門兌付為本校教育經(jīng)費。第三，實行以外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育為導(dǎo)向的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府必須在全國范圍內(nèi)實行財政轉(zhuǎn)移支付，一是根據(jù)各地區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育數(shù)量進行統(tǒng)一標(biāo)準的轉(zhuǎn)移支付；二是加強教育審計力度，保證專項財政轉(zhuǎn)移支付的資金能夠做到?？顚Ｓ谩５谒?，國家可以考慮設(shè)立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育專項基金，對流人地義務(wù)教育經(jīng)費進行適當(dāng)補貼；或者通過發(fā)行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實施外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育。第五，建立外來務(wù)工人員子女教育救助基金，幫助這個越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機會享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務(wù)工人員子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的差距。

從長遠看，一方面，國家可以建立中國教育銀行?？傂性O(shè)于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區(qū)設(shè)立分行，各區(qū)縣設(shè)立支行。其主要負責(zé)對教育經(jīng)費，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費的收支掌控。另一方面，建立由國家統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機制，依據(jù)實際就讀人數(shù)，劃撥經(jīng)費。再者，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育在機會、過程與結(jié)果上的真正均等。

三、流入地與流出地教育怎么銜接

(一)政策的缺失及問題

一是目前我國實施的新課程改革加大了外來務(wù)工人員子女在接受流人地與流出地義務(wù)教育時教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務(wù)工人員子女適應(yīng)流入地或流出地教育的難度。

二是外來務(wù)工人員子女在接受完流入地義務(wù)教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題?；卦?，學(xué)的與考的都不一樣；不回原籍，外來務(wù)工人員子女將面臨高額的擇校費、借讀費。即便如此，在高考逐漸實現(xiàn)各省市自治區(qū)自主命題、嚴打高考移民、大學(xué)錄取新生存在區(qū)域差異的情況下，外來務(wù)工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務(wù)工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導(dǎo)致大批接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女滯留本市，加大就業(yè)壓力，或?qū)е麓笈鈦韯?wù)工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

(二)政策建議

從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務(wù)工人員子女敞開高中階段職業(yè)教育的大門，允許外來務(wù)工人員子女報考中等職業(yè)學(xué)校。第二，建議可在四個直轄市及外來務(wù)工人員子女流入較多的地區(qū)率先實行外來務(wù)工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗，允許外來務(wù)工人員子女在流入地參加春季高考，報考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時可以實行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨組織外來務(wù)工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統(tǒng)一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。

長遠來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統(tǒng)籌負責(zé)各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎(chǔ)教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎(chǔ)教育階段各個年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學(xué)習(xí)也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區(qū)域教育差異的縮小等，逐漸實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女有權(quán)利在流入地或納稅地上高中、考大學(xué)的目標(biāo)。

四、外來務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(團)籍如何管理

(一)政策的缺失及問題

政策的缺失問題表現(xiàn)在以下兩方面。一是缺乏必要的統(tǒng)一的外來務(wù)工人員子女學(xué)籍與隊(團)籍管理規(guī)定，這就使外來務(wù)工人員子女的學(xué)籍與隊(團)籍管理處于無序狀態(tài)。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規(guī)定。二是流入地的學(xué)籍與隊(團)籍管理難以實現(xiàn)無縫對接，常常是項目不一，條目不一，這些都亟待進行統(tǒng)一管理。

(二)政策建議

一方面，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍與隊(團)籍管理卡，實現(xiàn)在中華人民共和國范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)籍管理卡與隊(團)籍管理卡的完全統(tǒng)一。另一方面，建立國家統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍與隊(團)籍管理網(wǎng)站。為每一位適齡兒童建立專一的、規(guī)范的、統(tǒng)一的學(xué)籍與隊(團)籍電子卡，將所有學(xué)生的基本情況、學(xué)習(xí)情況、入隊及入團情況等統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，做到全國一盤棋。

五、如何防止外來務(wù)工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥

(一)政策的缺失及問題

目前，伴隨著各項外來務(wù)工人員子女教育政策的頒布與實施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點學(xué)校不把外來務(wù)工人員子女納入招收范圍；外來務(wù)工人員子女上學(xué)的身份大多被界定為借讀；設(shè)置專門面向外來務(wù)工人員子女的學(xué)校；為外來務(wù)工人員單獨編班；不單獨編班而單獨編組；在排座位、評獎、評優(yōu)、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視。

此外，各地推行新課程改革，出現(xiàn)了教材不一、教學(xué)進度不同與教材難度差異等現(xiàn)象。這給外來務(wù)工人員子女帶來了教材適應(yīng)上的困難，進而造成課程歧視。加之，外來務(wù)工人員子女大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。

(二)政策建議

第一，出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定禁止針對外來務(wù)工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務(wù)工人員子女能夠在學(xué)校內(nèi)享受到平等、無差別、無歧視的教育。

第二，實施全納教育。全納教育是在聯(lián)合國教科文組織的倡導(dǎo)與推動下逐漸發(fā)展起來的全新的教育理念，主要強調(diào)五大原則：每個人都擁有受教育的基本權(quán)利；每個人都有其獨特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育必須考慮到這些特性和學(xué)習(xí)的廣泛差異；學(xué)校要滿足有特殊教育需要的兒童；學(xué)校要接納所有兒童，反對歧視。基于此，各級政府都必須保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，任何學(xué)校都必須平等接收外來務(wù)工人員子女就讀。

此外，近期外來務(wù)工人員子女教育又出現(xiàn)了三個新問題。一是由子女隨外來務(wù)工人員遷移向外來務(wù)工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優(yōu)質(zhì)，外來務(wù)工人員就到哪里務(wù)工的情況。二是外來務(wù)工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務(wù)工人員專門通過幫外來務(wù)工人員或老鄉(xiāng)的子女辦證，來助其子女在教育發(fā)達城市入學(xué)，并從中漁利。這一現(xiàn)象為順利解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強管理，使真正的外來務(wù)工人員子女可以順利入學(xué)，同時又制止非外來務(wù)工人員子女違規(guī)入學(xué)。三是金融風(fēng)暴的沖擊令許多外來務(wù)工人員返回流出地。這一方面導(dǎo)致了有些流人地學(xué)校因外來務(wù)工人員子女大量流走而出現(xiàn)教室、教師過?，F(xiàn)象；另一方面則導(dǎo)致流出地學(xué)校人滿為患。

外來務(wù)工人員子女教育關(guān)鍵問題已經(jīng)遠遠超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權(quán)利等一系列社會、政治、經(jīng)濟問題緊密聯(lián)系在一起。只有多方聯(lián)動，才有可能徹底解決外來務(wù)工人員子女教育問題。

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案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實地考察

第8篇：外來務(wù)工人員范文

工業(yè)是__經(jīng)濟的重要支柱，工業(yè)企業(yè)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主體，而企業(yè)的發(fā)展更離不開廣大的企業(yè)員工。目前，我市工業(yè)企業(yè)中外來務(wù)工人員的數(shù)量占有很大比例，他們已成為促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟增長的中堅力量。正如__市委書記王國平書記所說:我市共建共享生活品質(zhì)之城不僅屬于老__人，同樣屬于新__人。

外來務(wù)工人員是我市非__戶籍、在__市區(qū)工業(yè)企業(yè)務(wù)工、以企業(yè)工資收入為主要生活來源的所有人員，更是280萬新__人的重要組成部分。為進一步了解我市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員在杭工作生活狀況，廣泛聽取意見建議，幫助我市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員解決實際困難，進而促進企業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，我們開展了本次本市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員的現(xiàn)狀調(diào)研活動。

二、研究概況

本次調(diào)研以本市國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、國有改制企業(yè)、私營企業(yè)等外來務(wù)工人員群體為主。在各區(qū)（市、縣）的經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局以及工投集團的大力支持配合下，我們向有關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《__市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》兩套問卷，區(qū)域和行業(yè)覆蓋率均為100%其中發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1份（其中中策橡膠4000份，作為深度研究樣本），回收10856份，回收率為90.47%，其中有效問卷7852份，有效率為72.33%；發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1001份，回收903份，回收率90.21%，其中有效問卷628份，有效率為69.55%。

與此同時，為進一步詳細了解外來務(wù)工人員的生活工作現(xiàn)狀以及他們迫切需要的政策支持，先后考察了機械、輕工、化工、紡服、電子以及建冶行業(yè)外來務(wù)工人員相對集中的企業(yè)近10家，其中包括__機床集團有限公司、達利（中國）有限公司、浙江新安化工集團有限公司、中策橡膠等典型企業(yè)；先后走訪了市工會、市勞動保障局、市社會保障局、市農(nóng)辦、市教育局等相關(guān)部門；組織相關(guān)人員座談會若干次。

參加此次調(diào)研的外來務(wù)工人員中男性比例為56.1%，女性為43.9%；年齡在35周歲以下占82.7%,35周歲以上的17.3%；初中以下學(xué)歷的比例為55.3%，高中學(xué)歷占31.1%，大專及以上為13.6%；從事建筑冶工業(yè)11.5%，紡織服裝業(yè)28.3%，電子信息業(yè)14.6%，機械制造業(yè)39.1%，醫(yī)藥化工6.5%；政治面貌中，群眾占67.2%，黨員4.7%，團員28.1%。

三、現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)現(xiàn)狀

1、就業(yè)渠道。自發(fā)外出和親戚老鄉(xiāng)介紹仍是外來務(wù)工人員就業(yè)的主渠道。調(diào)查對象在工業(yè)企業(yè)就業(yè)渠道中，依靠自發(fā)外出和親友或老鄉(xiāng)這種強關(guān)系實現(xiàn)的占49.6%，通過勞務(wù)市場應(yīng)聘、學(xué)校或勞動機構(gòu)推薦、職業(yè)介紹所介紹和家鄉(xiāng)有關(guān)部門有組織的勞務(wù)輸出等方式解決就業(yè)的比例之和為28.5%。

隨著市場競爭機制的逐步形成，外來務(wù)工人員依靠強關(guān)系提供社會支持進城就業(yè)的比例大大下降，一方面，長期城市流動經(jīng)驗使外來務(wù)工人員對地緣親緣關(guān)系的依賴程度在減弱，城市獨立生存能力在增強；另一方面，也是更為重要的原因，是__市委、市政府近幾年出臺的各項政策支持的結(jié)果，免費的就業(yè)信息平臺、免費的各類就業(yè)中介機構(gòu)等的構(gòu)建進一步為外來務(wù)工人員大大降低了就業(yè)的搜尋成本。

2、就業(yè)領(lǐng)域。勞動密集型企業(yè)仍是外來務(wù)工人員進入的主行業(yè)，但已經(jīng)出現(xiàn)向技術(shù)含量要求較高的資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)過度的明顯趨勢。一方面，勞動密集型企業(yè)具有易進入、需要的技術(shù)和技能水平低、勞動契約松散等就業(yè)成本低的特征，吸引了大量外來務(wù)工人員的進入；另一方面，外來務(wù)工人員普遍受制于素質(zhì)瓶頸，調(diào)查對象中，農(nóng)民工以初中及以下學(xué)歷占55.3%，沒有技術(shù)職稱的比例高達66.3%，初級技術(shù)職稱的有19.9%，中級以上職稱總和只占13.8%，技術(shù)等級中，65.8%的外來務(wù)工人員持有上崗（操作）證，17.5%的為初級工，而中級工以上的總和僅為16.6%。所以更多的外來務(wù)工人員只能進入技術(shù)要求低的勞動密集型企業(yè)。

調(diào)查對象中，75.3%的外來務(wù)工人員集中在技術(shù)要求相對偏低的紡織服裝、機械制造行業(yè)，而技術(shù)要求偏高的電子信息、醫(yī)藥化工行業(yè)之和為24.7%，這個比例結(jié)構(gòu)與5年前80%以上農(nóng)民工集中就業(yè)在非正規(guī)部門或正規(guī)部門非正式就業(yè)的數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大大改善，這是近幾年__市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的客觀結(jié)果，更是市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員各類技能培訓(xùn)、不斷完善新__人的各項社會福利社會保障等政府主動作為的結(jié)果。

3、就業(yè)報酬。低報酬仍然是外來務(wù)工人員工資收入的主要特征。調(diào)查對象中，月工資收入1500元以下所占比例為68.5%,1500元--元占20.7%，元以上的有10.8%，所統(tǒng)計的月工資收入包括社會保險和個人所繳納部分以及各種加班工資。平均日工作時間8小時以上的比例高達69.8%，18.5%的調(diào)查對象表示工作中沒有雙休日，有54.6%的雙休日能休息一天。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)推算，70%的外來務(wù)工人員日平均工資低于__市最低保障工資日均水平，87%的小時工資收入低于__市最低保障工資，低報酬是這一群體工資收入的主要特征。

4、就業(yè)培訓(xùn)。調(diào)研顯示，外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)狀況方面與5年前相比，有了很大的改善。51.2%的外來務(wù)工人員表示受過短期職業(yè)培訓(xùn)或教育，受過初級以上職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的比例已達2 2.4%，仍有26.4%的外來務(wù)工人員表示從沒有受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育。一方面，表明企業(yè)人力資源素質(zhì)提升意識加強了，另一方面，與近幾年市委、市政府巨資投入的各類培訓(xùn)直接相關(guān)。

（二）社會保障與住房保障現(xiàn)狀

外來務(wù)工人員社會保險的參保率明顯大幅上升。這是因為：一方面，在政府相關(guān)部門的大力宣傳下，外來務(wù)工人員的參保意識明顯增強；另一方面，得益于相關(guān)政策和有關(guān)部門的認真監(jiān)管。另外一個不容忽視的事實是，外來務(wù)工人員在杭獲得的社會救助及社會福利非常有限。外來務(wù)工人員的居所分布隨著__大部分企業(yè)的外遷，有了較大的變化，由原先的大分散的格局走向小集中區(qū)域。

調(diào)查對象中，外來務(wù)工人員主要通過以下方式解決住房問題：自行解決住房的有66.1%，最大的變化則是出現(xiàn)自己買房住買房住的可喜現(xiàn)象，比例達到了2.9%；而入住企業(yè)提供的集體宿舍的比例上升到了32.4%。結(jié)果顯示，97.1%的外來務(wù)工人員沒有自己的住房，居住的臨時性特征十分顯著。

從調(diào)查結(jié)果看，通過市委、市政府及全社會的共同努力，約48%的調(diào)查對象認為打工以來住房條件有所改善，其中，15%的認為好了許多?？傆?0%以上的調(diào)查對象認為自己的__住房狀況長期以來沒有多大改觀。

調(diào)查對象中，公積金的征繳比例嚴重偏低，出現(xiàn)企業(yè)與外來務(wù)工人員對此的雙拒現(xiàn)象：由于政策層面上沒有相關(guān)的硬性規(guī)定，企業(yè)缺少繳付公積金的積極性，甚至為降低經(jīng)營成本拒繳；而公積金本身用途的單一性，對于沒有能力購房或改變租住房屋條件的外來務(wù)工人員而言，從每月工資中扣除一部分作為住房公積金，必然使每月現(xiàn)金收入減少，這是不能接受的現(xiàn)實，因此也拒繳。

（三）城市融合現(xiàn)狀

關(guān)于反應(yīng)城市適應(yīng)程度的工作精神生活狀況的調(diào)查中，外來務(wù)工人員工作之余以看電視聽廣播、讀書看報和聊天、逛街作為主要的休閑方式，另有50.1%的選擇睡覺作為其主要的閑暇方式。與此相適應(yīng)的，樣本選擇很壓抑的占15.2%、平淡甚至無聊的占66.6%、累得顧不上精神生活的占4.3%、很豐富的占13.5%。調(diào)研顯示，流動經(jīng)歷和城市文明體驗對外來務(wù)工人員的文明素養(yǎng)、個人責(zé)任感、自我依賴、風(fēng)險意識、靈活性和適應(yīng)性的提升作用明顯，近70%的調(diào)查對象對自己在杭的生活總體滿意(50%左右的調(diào)查對象有定居傾向)，顯示外來務(wù)工人員群體城市生活的強適應(yīng)能力，利于定居轉(zhuǎn)移目標(biāo)的達成。外來務(wù)工人員的精神生活狀況呈紡錘型心理結(jié)構(gòu)，這一心理結(jié)構(gòu)反映了外來務(wù)工人員的生存理性。

外來務(wù)工人員的自我維權(quán)能力也存在一個提高的過程。在問卷列舉的多項與外來務(wù)工人員權(quán)利義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)中，除了59.3%的表示了解《勞動合同法》、46.6%的了解《__市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險低標(biāo)準繳費低標(biāo)準享受試行辦法》外，對其他法規(guī)的了解均在20%以下，有22.5%的調(diào)查對象表示以上法律、政策都沒有了解過；而對您是否知道__出臺了《__市外來務(wù)工人員特殊困難救助辦法》的選項中，57%的調(diào)查對象選擇了不知道。調(diào)研結(jié)果顯示了在杭外來務(wù)工人員法律意識和市民意識相對薄弱，外來務(wù)工人員對法律性規(guī)則的低水平認知，一方面與他們自身的教育和社會背景有關(guān)，另一方面也顯示相關(guān)政府在法律宣傳上還需進一步加大力度。

總體而言，外來務(wù)工人員參與城市管理、政治生活的愿望與意識相對單薄，存在明顯的過客心理。在您關(guān)注過市委市政府提出的建設(shè)__的重大舉措一項的回答顯示，67.8%的外來務(wù)工人員表示關(guān)注過打造共建共享生活品質(zhì)之城活動，46.8%的知道構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，而83.3%的調(diào)查對象根本不知道工業(yè)興市戰(zhàn)略；而在另一項與外來務(wù)工人員利益息息相關(guān)的推進和諧社區(qū)建設(shè)和落實新__人生產(chǎn)生活八個有工作的了解狀況中，有約40%的選了八個有之外的有娛樂、有獎金。調(diào)研結(jié)果表明，外來務(wù)工人員的政治參與行為顯示缺失，政治認知水平有待加強，同時，外來務(wù)工人員參與城市管理、社會生活、政治生活的渠道應(yīng)進一步拓展。

四、主要困境

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，十五期間，外來人口對浙江gdp的貢獻率達到了21.4%，讓這些對__經(jīng)濟做出貢獻的新__人更好更快地融入__，市委市政府為此做出了多年的努力，尤其是為實現(xiàn)包括外來務(wù)工人員的農(nóng)民工在杭安居樂業(yè)的八個有的目標(biāo)，已取得了明顯的實際效果。由于經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變以及新生代外來務(wù)工人員價值觀的演變，目前，這一群體要更好更快地融入__、安居樂業(yè)，還面臨以下主要困境：

（一）就業(yè)困境

1、技能培訓(xùn)局部滯后于動態(tài)的市場化需求。近幾年市委市政府在培訓(xùn)方面的財政投入較大，成效明顯，但具體的外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面仍存在以下問題：一是存在多個部門多頭培訓(xùn)，部分培訓(xùn)內(nèi)容與動態(tài)的市場化需求有所脫節(jié)。因此導(dǎo)致資源分散、培訓(xùn)質(zhì)量不高，進而影響外來務(wù)工人員參與的積極性；二是由于外來務(wù)工人員的高流動性以及降低成本的短期視角，多數(shù)企業(yè)按照全體職工工資總額提取培訓(xùn)經(jīng)費后，絕大部分經(jīng)費只用于上崗前的一般技能培訓(xùn)，能夠?qū)T工進行可持續(xù)性職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)培訓(xùn)很少。技能培訓(xùn)難以切實滿足外來務(wù)工人員的實際需求。

2、素質(zhì)提升的預(yù)期與就業(yè)環(huán)境存在落差。新生代外來務(wù)工人員的文化程度已有大幅提高，對自身素質(zhì)進一步提升的預(yù)期比老一代要高得多，而這種預(yù)期受現(xiàn)實環(huán)境制約：首先，一方面，由于對培訓(xùn)的遠期收益認知不清晰，外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的意愿不強；另一方面，外來務(wù)工人員的工作大多屬于生存型工作，勞動時間長、勞動強度大，不可能有時間、精力和財力實現(xiàn)自身的提高和發(fā)展;其次，沒有在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期，提高自身素質(zhì)技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的責(zé)任感和素質(zhì);最后由于企業(yè)使用外來務(wù)工人員多從短期效益出發(fā)，對掠奪性使用成為企業(yè)的行為偏好，不注重工人的培訓(xùn)和技能提升，其始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些狀況都會影響外來務(wù)工人員的家庭及其后代的后續(xù)發(fā)展，影響外來務(wù)工人員在杭融合的實現(xiàn)。

3、升遷訴求存在現(xiàn)實難度。通過崗位職務(wù)變動實現(xiàn)地位上升是現(xiàn)代社會地位變遷的主渠道，這對外來務(wù)工人員來說面臨現(xiàn)實難度。一方面，外來務(wù)工人員所從事工作一般都是以體力勞動為主、流動性強、收入不高且艱苦的工種，這些都是社會聲望很低的職業(yè)。另一方面，外來務(wù)工人員多數(shù)沒有相關(guān)的檔案制度、勞動制度實現(xiàn)業(yè)績累積(如工齡、職務(wù)、職稱的累積)，進而不能獲得地位累積。由于從事的多是技能低的勞動，通常不會對勞動組織的組織目標(biāo)形成影響，勞動地位也難以提高。

（二）社會保障困境

由于相關(guān)硬性規(guī)定的執(zhí)行，多數(shù)工業(yè)企業(yè)為外來務(wù)工人員繳付社會保險的比例數(shù)據(jù)顯示較高，而實際上，外來務(wù)工人員的參保積極性并不強，原因在于：

1、保險籌資費率高、接續(xù)難。目前我市社會保險的五大險種，單位須繳納工資總額的33%左后，保險費率過高，勞動力成本上升，企業(yè)為逃避社會責(zé)任，瞞報應(yīng)參保人數(shù)或?qū)挝焕U費責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個人，影響企業(yè)和外來務(wù)工人員的參保積極性，實際參保率偏低。省際之間及城鄉(xiāng)之間的社會保險制度不銜接，當(dāng)外來務(wù)工人員在不同省份的城市之間流動時，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，甚至有制度缺位，多數(shù)人會選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。

2、基金管理的統(tǒng)賬結(jié)合模式影響部分權(quán)益保障。原有的社會保障基金社會統(tǒng)籌與個人賬戶的混賬管理模式，引發(fā)了個人賬戶的巨大空賬缺口，很大程度上降低了外來務(wù)工人員對社會保險的信任度；而以后的統(tǒng)賬結(jié)合模式從制度上化解了個人賬戶的空賬風(fēng)險，但只對那些可能定居__的外來務(wù)工人員有吸引力，只有他們才能夠享受社會保障的社會統(tǒng)籌部分，對于多數(shù)沒有能力定居__的外來務(wù)工人員而言，只能是降低其暫居__的生活收益。

3、社會保障供給模式單一，缺乏一體化設(shè)計。外來務(wù)工人員是一個異質(zhì)群體，不同類型的外來務(wù)工人員對社會保險的需求存在較人差別。而目前實踐中__社會保障模式供給單一，沒有注重進行切實有效的分層分類，不能滿足外來務(wù)工人員的多樣化的保障需求。同時，社會保障政策的設(shè)計未能一(來源：文秘站 ）體化，甚至出現(xiàn)重復(fù)參保繳費而未能提高保障水平的現(xiàn)象。另外，就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定、總體收入不高等因素也較大程度上影響外來務(wù)工人員的參保積極性。

（三）住房困境

市委市政府一直致力于流動人口的有房住問題，__外來務(wù)工人員公寓已實際開工13.88萬平方米，一系列措施在一定程度上緩解了政府解決外來務(wù)工人員居住問題。但進一步解決和改善外來務(wù)工人員居住問題仍困難重重，主要原因在于：

1、理想居住預(yù)期與市場高房價形成巨大反差。80%以上的外來務(wù)工人員定居意愿十分明顯，而通過對有定居意愿的調(diào)查對象關(guān)于如果在__定居，你將如何解決自己及家人的住房問題的調(diào)查的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上調(diào)查對象希望通過購買經(jīng)濟適用房解決定居轉(zhuǎn)移住房問題?？傮w看，選擇買房解決城市定居住房問題的比例是租房的一倍。而現(xiàn)實狀況是，這一群體的月平均收入不到1500元，與__目前主城區(qū)突破15000元的商品房均價相比，顯然在未來相當(dāng)長的時期，這一群體理想中的預(yù)期根本無法實現(xiàn)。

2、租賃價格影響居住環(huán)境和質(zhì)量。外來務(wù)工人員總體收入水平較低，但用于居住費用支出的比率卻較高。月收入在1500元以下的占68.5%，每月支付租金在200元以下的約占60%，而每月支付租金在700元以上的僅有2.04%。如果按流動人口月收入1500元，每月支付租金200元計算，外來務(wù)工人員每月用于居住的開支占其總收入的13%。屋租賃市場價格太高，而較低收入水平和已經(jīng)較高的居住費用支出比率使外來務(wù)工人員只能選擇房屋租賃價格較低的農(nóng)村和城郊結(jié)合部，根本無法考慮居住的環(huán)境和質(zhì)量。同時，租賃房屋供應(yīng)主體以私房居多，保障型環(huán)節(jié)十分薄弱。一是租賃行為不規(guī)范，租賃當(dāng)事人的權(quán)益不能得到有效保護，租賃糾紛多。二是違法出租房多，在質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等方面存在系列安全隱患，社會治安問題較為突出。這些顯然加大了外來務(wù)工人員家庭城鎮(zhèn)租房的隱性成本，制約了自我解決城市住房問題的能力。

3、住房公積金模式收效甚微。湖州模式開啟了外來民工住房公積金制度的先河，__部分企業(yè)也嘗試為外來務(wù)工人員繳存住房公積金，目的是鼓勵外來務(wù)工人員利用公積金貸款買房，自己解決住房問題。而這一群體實際利用公積金貸款買房的比例極低，實施的現(xiàn)狀表明，限于當(dāng)前收入水平，用公積金在城鎮(zhèn)購房，對于絕大多數(shù)外來務(wù)工人員，還有相當(dāng)大的差距。

五、對策建議

外來務(wù)工人員的城市融合是一個逐步、有序的過程，當(dāng)前這一群體在杭的生產(chǎn)生活條件在市委市政府以及全社會的努力下已經(jīng)得到了很大改善，特別是政府中的主動性作用不斷提高，但鑒于這一群體本身特質(zhì)的復(fù)雜性和動態(tài)性，如何更好地成為新__人仍缺乏一個系統(tǒng)的框架，還需要政策和制度上的不斷完善。

（一）穩(wěn)定就業(yè)對策

改善外來務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，增強外來務(wù)工人員的城市適應(yīng)能力，以促進其更好地融入__。這些必要的改善措施包括:

1、健全職業(yè)培訓(xùn)機制，提升就業(yè)能力

（1）繼續(xù)加大人力資本投入，拓寬經(jīng)費籌措渠道。健全外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)體系，是增強這一群體的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。繼續(xù)探索建立由政府、用人單位、社會團體與個人共同分擔(dān)的教育培訓(xùn)經(jīng)費保障的合理有效機制。首先，進一步明確外來務(wù)工人員培訓(xùn)經(jīng)費的財政預(yù)算安排，繼續(xù)加大資金支持力度；其次，強化用人單位對在崗?fù)鈦韯?wù)工人員的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，并按外來務(wù)工人員占全部職工的比例安排在崗培訓(xùn)經(jīng)費;最后，向社會多渠道籌措資金。

（2）整合有關(guān)培訓(xùn)資源、進一步提高培訓(xùn)效果。目前__外來務(wù)工人員的培訓(xùn)多頭格局非常明顯，不僅資源分散導(dǎo)致極大的浪費，而且市場化的培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)欺詐等的違法事件屢有發(fā)生，加大了監(jiān)管成本，因此，有必要整合有關(guān)培訓(xùn)資源，保障培訓(xùn)經(jīng)費的集約使用。面對當(dāng)前技能培訓(xùn)與市場需求有所脫節(jié)的現(xiàn)象，外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)__經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)趨勢，注重實用性和針對性，增強培訓(xùn)效果。

（3）建立培訓(xùn)激勵機制，增加外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)動力。一是建立初次就業(yè)的勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)基金。由就業(yè)中介機構(gòu)與用人單位簽訂用工合同，初次就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)中介機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同后，領(lǐng)取由就業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位統(tǒng)一監(jiān)制的代金券，到指定的培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿后，學(xué)員憑培訓(xùn)合格證和代金券到用人單位上班，用人單位在約定期限內(nèi)返還就業(yè)中介機構(gòu)；二是提升技術(shù)資格證書的就業(yè)準入地位，形成技能勞動者的評價、選拔、使用機制；三是是將培訓(xùn)與待遇的結(jié)合。對考取專項能力和國家職業(yè)資格證書的外來務(wù)工人員可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準;適時技能人才的指導(dǎo)工資標(biāo)準，不斷提高技能人才的工資待遇，增加外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的動力。

（二）加強就業(yè)信息化建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

1、加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，降低運行、搜尋成本。網(wǎng)絡(luò)求職已成為外來務(wù)工人員就業(yè)的新渠道。目前企業(yè)用工信息和農(nóng)民工要就業(yè)的信息之間存在著比較大的缺口，網(wǎng)絡(luò)信息的不系統(tǒng)、不完整、不全面，因此，構(gòu)建完善政府牽頭、企業(yè)參與、社會各方支持的信息支持模式已成為網(wǎng)絡(luò)時代必不可少的政府 公共服務(wù)環(huán)節(jié)。完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅降低企業(yè)的運行成本，而且為農(nóng)民工尋找就業(yè)機會提供便利，降低搜尋成本，可以真正做到外來務(wù)工人員和企業(yè)用工實現(xiàn)互惠互利，減少盲目性。

2、嚴格規(guī)范用工制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。首先，應(yīng)進一步規(guī)范工資收入。將外來務(wù)工人員的工資收入納入城鎮(zhèn)職工工資保障范圍，切實實行同工同酬；建立工資保障準備金制度，加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查；其次，根據(jù)行業(yè)特點，制定企業(yè)勞動標(biāo)準與工作時間的限制性規(guī)定，對計件工資的企業(yè)規(guī)定每日或月最高工時標(biāo)準，以保護外來務(wù)工人員的身心健康權(quán)和休息權(quán)；最后，切實改善勞動條件，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障職工的身心健康。

（二）相應(yīng)的住房保障對策

解決外來務(wù)工人員住房問題的根本在于建立相應(yīng)的住房保障體系，從制度上保證其融入__的住房需求，形成外來務(wù)工人員住房保障的長效機制。

1、建立法定保障實施機構(gòu)。首先，建立相關(guān)部門聯(lián)動的法定住房保障實施機構(gòu)體系，統(tǒng)一管理政府財政支持下的保障住房及保障資金。其次，建立法定住房政策性銀行，集中各類政策性資金，用于支持農(nóng)民工保障住宅建設(shè)，并將公積金貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到住宅政策性銀行，進而統(tǒng)一并擴展政策性個人住宅信貸渠道。第三，成立專門的住房貸款保險機構(gòu)，一方面對住宅政策性金融業(yè)務(wù)提供存、貸款保險。一方面對無相應(yīng)抵押品的低收入戶所需住宅貸款提供擔(dān)保，通過該機構(gòu)使符合條件的農(nóng)民工得到最高住宅貸款。第四，相關(guān)部門負責(zé)對各住房保障實施機構(gòu)的政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)督。

2、多渠道籌集資金、拓展保障住房房源。保障住房來源可以有以下幾方面:①財政撥款新建，建成后的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)都歸政府所有。②政府在二、三級市場上收購價格位置適中、小戶型為主的二手住房和普通商品住房。③房地產(chǎn)開發(fā)商代為建造。政府出讓某一地塊的土地使用權(quán)時，規(guī)定中標(biāo)開發(fā)商必須提供相應(yīng)數(shù)量的合適小戶型房屋，政府以成本加一定的利潤率收購或沖抵土地出讓金。④利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建成適合農(nóng)民工居住的住房。另外，開發(fā)商提供的、用以沖抵土地出讓金的空置商品房和社會捐贈也是路徑之一。

3、用工單位應(yīng)加大對外來務(wù)工人員的住房扶持力度。企業(yè)應(yīng)從以下方面做好外來務(wù)工人員住房保障工作：①為外來務(wù)工人員修建或租用安全、整潔、方便務(wù)工的住房；②沒有條件的而企業(yè)發(fā)放住房補助，并落實措施保證外來務(wù)工人員這筆錢?？顚Ｓ?；③全面落實外來務(wù)工人員住房公積金制度，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)保障資金；④支持地方政府建立外來務(wù)工人員住房保障基金，履行企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。

（三）全面的社會保障對策

1、根據(jù)真實訴求分類分層解決外來務(wù)工人員的社會保障需求。外來務(wù)工人員在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于沉默的大多數(shù)，健全外來務(wù)工人員的利益表達機制，了解其真實利益訴求。在了解掌握外來務(wù)工人員社會保障真實訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)外來務(wù)工人員的具體意愿，分層分類解決其社會保障問題。

2、建立健全外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制。外來務(wù)工人員社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合外來務(wù)工人員的特點和需要，需要相關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。其一，嚴格規(guī)范用工制度。政府已經(jīng)在著手嚴格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用外來務(wù)工人員時必須依法簽訂勞動合同。其二，制定合理的個人保險基金轉(zhuǎn)移辦法。其三，建立合理的外來務(wù)工人員社會保險基金籌集途徑。

第9篇：外來務(wù)工人員范文

【關(guān)鍵詞】城市務(wù)工人員；職業(yè)動機；問卷

一、引言

城市外來務(wù)工人員，是指勞動者進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但戶籍身份是非城區(qū)戶籍的人員。也就是過去大家俗稱的“外來務(wù)工人員”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有2億的非城鎮(zhèn)戶籍人員在城市打工。長期以來他們進城就業(yè)承受著很大壓力。大多數(shù)的外來務(wù)工人員文化水平不高，缺乏一技之長，針對外來務(wù)工人員拖欠工資、缺乏社會保障、人身傷害等侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，使得這個群體有較高的工作流動率和失業(yè)率。所以為失業(yè)的外來務(wù)工人員提供再就業(yè)的機會，指導(dǎo)他們?nèi)绾尉蜆I(yè)就顯得重要，而要有效地指導(dǎo)他們就業(yè)就必須先了解他們的就業(yè)心理，特別是其就業(yè)的動力性特征，也稱為職業(yè)動機，只有在充分掌握外來務(wù)工人員就業(yè)的這些心理特點之后，政府和相關(guān)組織才能合理制定促進外來務(wù)工人員就業(yè)的政策和措施。

二、理論和構(gòu)想

（一）職業(yè)動機的概念及維度

職業(yè)動機是動機傾向性在職業(yè)行為方面的表現(xiàn)，它是驅(qū)使人們進行職業(yè)選擇和職業(yè)活動的內(nèi)在動力。職業(yè)動機是一種看不見、內(nèi)在的、假設(shè)的結(jié)構(gòu)，是工作激勵的心理基礎(chǔ)，長期以來受到西方組織行為學(xué)研究者的重視。職業(yè)動機的維度可以反映其本質(zhì)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。一般將職業(yè)動機區(qū)分為內(nèi)在動機和外在動機兩個維度。內(nèi)在職業(yè)動機是指職業(yè)活動動機出自于活動者本身，并且從事這一職業(yè)活動本身就能使活動者的需要得到滿足。外在職業(yè)動機是指職業(yè)活動動機是由外在因素引起的，是職業(yè)活動主體追求職業(yè)活動本身之外的某種目標(biāo)或其他與職業(yè)性質(zhì)相連的因素所導(dǎo)致的動機。

（二）有關(guān)職業(yè)動機的研究

國內(nèi)各專家學(xué)者對職業(yè)動機做了很多相關(guān)研究，張劍，郭德駿的研究顯示我國員工的工作動機結(jié)構(gòu)可以概括為追求勝任取向、外在物質(zhì)報酬取向、他人評價取向、自我決定取向與良好關(guān)系取向五個因素。我國學(xué)者黃希庭、張進輔、李紅等著《當(dāng)代中國青年價值觀與教育》也對青年的職業(yè)動機進行了一些研究，發(fā)現(xiàn)我國青年的職業(yè)動機豐富多彩，且以復(fù)合動機為主。張進輔，張蜀林在《高職生的人生價值觀和職業(yè)價值觀及其相互關(guān)系的調(diào)查》：擇業(yè)標(biāo)準能反映青年內(nèi)在動機有發(fā)揮專長、有所作為、符合個人興趣等因素；反映青年外在動機的有工作地方好、經(jīng)濟收入高、對社會貢獻大、社會地位高等因素。

（三）本研究構(gòu)想及意義

鑒于現(xiàn)有研究的對象主要是學(xué)生和企業(yè)員工，缺乏對外來務(wù)工人員群體的研究，以及國內(nèi)現(xiàn)有測量職業(yè)動機的工具缺乏等方面的不足，本研究的目的在于編制信、效度較高的外來務(wù)工人員職業(yè)動機問卷，考察外來務(wù)工人員職業(yè)動機的結(jié)構(gòu)。并通過對外來務(wù)工人員職業(yè)動機的研究，更好地認識職業(yè)動機的具體結(jié)構(gòu)并指導(dǎo)于實踐。

三、實證研究

（一）外來務(wù)工人員職業(yè)動機的維度建構(gòu)

我們在蘇州市人才市場隨機抽取外來務(wù)工人員107人（男性72人，女性35人，年齡從22歲到53歲不等）為開放式問卷調(diào)查對象。并對其中4人進行了訪談。結(jié)合已有的文獻資料以及上述開放式問卷的結(jié)果，將外來務(wù)工人員職業(yè)動機分為職業(yè)內(nèi)部動機和職業(yè)外部動機兩部分。

內(nèi)在動機：包括五個方面：（1）符合性動機：指職業(yè)本身符合個人個性、能力以及工作生活方式。（2）自主性動機：指工作中可以自己做決定，具有一定獨立性。（3）成就性動機：指工作能促進自身潛能發(fā)揮，有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性。（4）自尊性動機：指工作能夠得到別人的尊重和認可的需要。（5）穩(wěn)定性動機：指職業(yè)工作的安全性和流動性和競爭強度等。

外在動機：包括五個方面：（1）職業(yè)薪酬：指工作所能提供的工資、獎金、保險、養(yǎng)老和醫(yī)療條件。（2）家庭因素：指影響就業(yè)的家庭背景和狀況。（3）職業(yè)發(fā)展：指工作單位發(fā)展前景、工作能帶來的晉升機會。（4）職業(yè)環(huán)境：指工作地點和環(huán)境等。（5）社會需求：指工作是城鎮(zhèn)的勞務(wù)需求，社會發(fā)展的需要。

（二）編制預(yù)試問卷

在初步得出的外來務(wù)工人員職業(yè)動機的維度和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進行預(yù)試問卷的編制，題項來源包括開放式問卷所得的代表性條目、對外來務(wù)工人員的訪談和專家意見以及有關(guān)職業(yè)動機的論述和研究。最后形成有62個項目的預(yù)試問卷，其中有59個預(yù)試題項，另有3個測謊題。問卷采用Likert5點自評式問卷進行團體施測，由“很符合”到“很不符合”分別評定為5～1分。

（三）外來務(wù)工人員職業(yè)動機正式問卷的確定

我們從蘇州、無錫等地選取外來務(wù)工人員被試，共發(fā)放預(yù)試問卷300份，包含職業(yè)內(nèi)部動機32題，職業(yè)外部動機27題。預(yù)測試通過到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌霈F(xiàn)場施測的方式，共收回有效問卷198份。

對項目的篩選采用求出各個題項的臨界比率值（CR值）的方法，將未達到顯著水平的題項予以刪除。同時依據(jù)因素分析理論來進行篩選，剔除14個題項，剩下的45個題項構(gòu)成正式問卷。對因素的確認和命名采用主成分分析法，提取公因素，求得初始因素負荷矩陣，再用方差極大法旋轉(zhuǎn)求出旋轉(zhuǎn)因素負荷矩陣。

（1）職業(yè)內(nèi)部動機問卷部分。對初試的198份問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)果顯示KMO檢驗值為0.852，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗值為4430.271，顯著水平為.000，表明總體的相關(guān)矩陣間存在共同因素，數(shù)據(jù)適合進行因素分析。職業(yè)內(nèi)部動機部分原有32題，刪除10題后，剩下的22個題項構(gòu)成職業(yè)內(nèi)部動機問卷。進行因素分析后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)抽取了5個因素，解釋總變異的48.627%。其中，因素1包括4個題項，主要涉及職業(yè)與自身個性或能力的符合性，命名為“符合性”。因素2包括5個題項，主要涉及職業(yè)有一定的自由，命名為“自主性”。因素3包括6個題項，主要涉及自我發(fā)展、尋求挑戰(zhàn)，命名為“成就性”。因素4包括3個題項，涉及得到尊重的需要，命名為“自尊性”。因素5包括4個題項，涉及獲得穩(wěn)定和安全，命名為“安穩(wěn)性”。

（2）職業(yè)外部動機部分。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示KMO檢驗值為0.831，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗值為5430.271，顯著水平為.000，極其顯著，表明總體的相關(guān)矩陣間存在共同因素，數(shù)據(jù)適合進行因素分析。職業(yè)外部動機部分原有27題，刪除8題后，剩下的19個題項構(gòu)成職業(yè)外部動機問卷。進行因素分析后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)抽取了5個因素，解釋總變異的48.909%，與構(gòu)想的結(jié)構(gòu)基本吻合。其中，因素1包括3個題項，涉及工資報酬，命名為“職業(yè)薪酬”。因素2包括6個題項，涉及家庭原因，命名為“家庭因素”。因素3包括3個題項，涉及職業(yè)前景，命名為“職業(yè)發(fā)展”。因素4包括3個題項，涉及工作環(huán)境，命名為“職業(yè)環(huán)境”。因素5包括3個題項，涉及來自社會的原因，命名為“社會需求”。綜合從以上2個分問卷的因素分析結(jié)果來看，各份問卷提取出的因素及結(jié)構(gòu)與理論模型比較吻合。

（四）外來務(wù)工人員職業(yè)動機正式問卷的信、效度檢驗

（1）信度檢驗。問卷共41個題項，題項均采用Likerts點自評式量表計分方式，各題項按隨機方式排列（見附錄）。我們從蘇州、無錫地區(qū)選取外來務(wù)工人員進行較大范圍的實測，共發(fā)放問卷400份，進行信度檢驗。以問卷的內(nèi)部一致性信度（Cronbach系數(shù)）作為信度檢驗的指標(biāo)，問卷總的內(nèi)部一致性系數(shù)為812。

（2）效度檢驗。根據(jù)測量理論，構(gòu)建健全的問卷所需要的項目和測驗的相關(guān)應(yīng)在0.30～0.80之間，項目間的組間相關(guān)應(yīng)該在0.10～0.60之間，在這些范圍之類的題項為測驗提供了滿意的信效度。通過數(shù)據(jù)分析，得出問卷的因素間的相關(guān)在分別在0.231～0.60之間。另外，對外來務(wù)工人員職業(yè)動機分問卷的項目和所屬份問卷的相關(guān)進行分析發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)在0.38～0.67之間。這表明問卷的構(gòu)想效度是合理的。

四、討論與展望

本研究構(gòu)建出了外來務(wù)工人員職業(yè)動機的維度結(jié)構(gòu)，分為內(nèi)部動機和外部動機，從理論構(gòu)建的過程來看是具有一定的理論支持的。首先，在編制問卷題目時，多方搜集資料，力求真實、全面地反映維度構(gòu)想的內(nèi)容；其次，為了確保問卷質(zhì)量，本問卷經(jīng)過了預(yù)測，并嚴格按照指示語指導(dǎo)被試回答問卷，結(jié)合統(tǒng)計分析結(jié)果及專家意見形成了正式問卷；再次，采用多種方法檢驗理論構(gòu)想的合理性。在此基礎(chǔ)上本研究編制的外來務(wù)工人員職業(yè)動機問卷，經(jīng)過小樣本初測的調(diào)查結(jié)果進行因素分析的結(jié)果與理論構(gòu)想模型的維度吻合較好。

關(guān)于問卷信度，總的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.812，各維度的內(nèi)部一致性系數(shù)多在0.7以上。在效度方面，本研究經(jīng)項目篩選和探索性因素分析，最終形成了包括41個題項的外來務(wù)工人員職業(yè)動機問卷。每個步驟嚴格遵循問卷的編制程序，保證了問卷的內(nèi)容效度。問卷的結(jié)構(gòu)效度則通過相關(guān)分析法進行考查，結(jié)果顯示本問卷具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

綜上所述，本研究所編制的問卷具有良好的信度和效度，可以作為測量外來務(wù)工人員職業(yè)動機的工具。當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到其中仍存在一些不盡人意的地方，例如某些維度題項太少，個別維度間相關(guān)過高等問題，并且選擇的樣本主要來自蘇州地區(qū)，其可推廣性值得探討。這都需要在將來的研究中得以彌補和改進。

參 考 文 獻

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