外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題研究
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寧波市作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，一直是外來務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至2014年底，寧波市常住人口超過1000萬人，其中外來務(wù)工人員已達430萬，占到總?cè)丝诘?3％，外來人口總量超過溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等區(qū)外來人口已超過戶籍人口。外來務(wù)工人員對寧波經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但其權(quán)益長期未得到社會應(yīng)有的尊重。很多務(wù)工人員長期生活在寧波，也逐步進入中老年，以后基本生活尚無保障。這既關(guān)系到每個家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著整個社會的和諧與穩(wěn)定。探索建立適合外來務(wù)工人員的社會保障制度，使其“無憂樂享”晚年生活，具有很緊迫的現(xiàn)實意義。
一、調(diào)查的基本狀況
本次調(diào)查共調(diào)查了200份《寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。其中外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查問卷有效問卷192份，即有效率96%；在本次的調(diào)查過程中，我們采用隨機訪談的形式，以個人訪談為主，采用問卷調(diào)查相配合的調(diào)查方法。而對于本次的調(diào)查地點主要分布在社區(qū)、建筑工地、商場、勞務(wù)市場附近。本次調(diào)查的過程中，有200份調(diào)查問卷的調(diào)查對象是外來務(wù)工人員本人。在調(diào)查結(jié)束后，我們對192份問卷進行了統(tǒng)計分析。在分析問卷時，我們采用Excel進行分析研究。
二、寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
根據(jù)暫住人口統(tǒng)計資料，全市外來務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟社會發(fā)展較快的市轄區(qū)，其中鄞州區(qū)占38.5%，慈溪占15.3%，江東區(qū)占12.4%，江北占11.6%，鎮(zhèn)海和北侖合計占11.2%。據(jù)我們對寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀調(diào)查問卷顯示，他們主要來自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來務(wù)工人員以自己的辛勤勞動，對寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動作用，為寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展也做出了重要貢獻。在我們調(diào)查的外來務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著時間的推進，這些外來務(wù)工人員的養(yǎng)老問題將日益凸顯出來。我們可以通過問卷分析來看看當(dāng)前寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的實際情況。
1.外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的實際情況。
46.3%的大眾認(rèn)為外來務(wù)工人員養(yǎng)老應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，由此看來，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在社會大眾中占據(jù)主導(dǎo)地位；43.81%的外來務(wù)工人員認(rèn)為其養(yǎng)老方式以平時儲蓄為主；在大眾和外來務(wù)工人員的看法中，養(yǎng)老保險這一養(yǎng)老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養(yǎng)老保險在社會上還沒有代替外來務(wù)工人員的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，成為一種主流意識。再次，在調(diào)查的人群中，61.46%的外來務(wù)工人員都愿意繳納養(yǎng)老保險，但實際在與外來務(wù)工人員的交流過程中發(fā)現(xiàn)他們的參保比例低，從問卷對個人繳納養(yǎng)老保險的情況分析，只有34.2%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險，同時還出現(xiàn)了大量的退?，F(xiàn)象。
2.外來務(wù)工人員對養(yǎng)老保險的態(tài)度。
接近半數(shù)的外來務(wù)工人員明確表示要參加養(yǎng)老保險的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無法參加，那么排除無所謂的和明確表示不想?yún)⒓拥?.33%的外來務(wù)工人員，仍有多數(shù)外來務(wù)工人員是愿意參加養(yǎng)老保險的。
三、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題的原因
1.從外來務(wù)工人員自身來看。
一是盡管養(yǎng)老問題客觀存在，但外來務(wù)工人員現(xiàn)在并不愿意繳納費用給政府，他們對這一政策的不信任感使他們寧愿把錢存著。外來務(wù)工人員對未來普遍有不確定性的憂慮。盡管外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移時可以接續(xù)也可以退保，但是大多數(shù)外來務(wù)工人員對這些政策并不了解，身為弱勢群體的外來務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導(dǎo)致外來務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障。二是外來務(wù)工人員進入城鎮(zhèn)做工大多是通過城鄉(xiāng)介紹而來，加上勞動崗位競爭激烈，對如何維護自己的合法權(quán)益考慮較少，甚至毫無考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權(quán)陷阱，等發(fā)覺時為時已晚。另外，外來務(wù)工人員隊伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。因為他們?nèi)狈υV求渠道，也缺少求助途徑，也正因為缺少有效組織，外來務(wù)工人員在自身權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策、各行其是，一盤散沙，很難形成合力。對企業(yè)不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益，這也是養(yǎng)老保險制度在外來務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來務(wù)工人員來到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個人繳費能力低但是繳費門檻高，在被調(diào)查的人群中，70.97%的外來務(wù)工人員每年開支占收入的比例超過50%，22.04%的外來務(wù)工人員甚至超過了80%，外來務(wù)工人員每年開支占收入的平均比例達到了75.7%，很明顯，這個比例系數(shù)越高，可用來儲蓄或它用的可支配收入越少，對于養(yǎng)老保險這筆額外的費用投資在他們看來也許是奢侈的消費。另外，工作不穩(wěn)定，流動性太強，轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等客觀因素都制約著他們。
2.從企業(yè)角度來看。
我們的調(diào)查中50.92%的外來務(wù)工人員所在企業(yè)沒有按月足額繳納養(yǎng)老保險金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費意識低，也揭示出不少外來務(wù)工人員的自我維權(quán)意識淺薄。企雇傭外來務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養(yǎng)老保險就會加重他們的負(fù)擔(dān)，增加開支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來務(wù)工人員簽訂正式勞動合同。當(dāng)然，有的企業(yè)可能經(jīng)營管理不善，自身經(jīng)濟實力有限，對外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險實在無能為力，想交也交不起。
3.從政策層面來看。
一是政策背后的價值選擇。關(guān)于外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題上，政策的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護主義觀點，并一定程度上對外來務(wù)工人員有歧視，使養(yǎng)老保險接續(xù)問題存在困難。由此看，外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險政策失效的根本原因在于價值偏誤。中央政府一定看到了外來務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、流動性大，所以提出建議“外來務(wù)工人員的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使外來務(wù)工人員在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害”。但在具體的政策設(shè)計中，對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實施的配套方案，而僅僅是一項供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執(zhí)行中的不足。盡管近年來在維護外來務(wù)工人員權(quán)益方面出臺了不少政策措施，但在實際執(zhí)行中存在嚴(yán)重不到位現(xiàn)象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強，責(zé)任追究不明確，企業(yè)在施行過程中逃避責(zé)任等問題，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段來制裁，執(zhí)法缺少力度，缺少程序，無法實施這些看似不錯的政策，那么這些維護外來務(wù)工人員權(quán)益的政策也只能是空談。
四、完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的建議
1.加大政策的宣傳力度。
目前，外來務(wù)工人員文化程度不高，對各種知識掌握的程度有限，缺乏權(quán)利意識和利益表達行動。據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有62.89%的外來務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當(dāng)在問及對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險政策的了解狀況時，91.67%的外來務(wù)工人員對政策的了解不夠。所以，要盡快轉(zhuǎn)變外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險觀念，學(xué)會利用法律，通過合法渠道維護自身的權(quán)益。加大宣傳力度應(yīng)從政府、社區(qū)、用人單位三個方面落實。利用專家講座，社區(qū)公告欄宣傳，用人單位培訓(xùn)等方式讓外來務(wù)工人員了解政策的內(nèi)容，各地方政府應(yīng)加緊出臺操作細(xì)則爭取早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險賬戶的轉(zhuǎn)移。尤其是加大針對外來務(wù)工人員進行養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標(biāo)模式的宣傳，增強企業(yè)和外來務(wù)工人員的法律意識，提高依法繳費的意識和自覺性，保證外來務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵犯。
2.加大對外來務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險的財政支持。
外來務(wù)工人員具有流動性大、工作不穩(wěn)定和收入水平低的特征，外來務(wù)工人員的工資收入遠低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。而個人繳納每月工資8%的養(yǎng)老保險金對收入本來就不高的外來務(wù)工人員來說是一筆不小的收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.35%的外來務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩(wěn)定到處流動。一些外來務(wù)工人員認(rèn)為工作變動大，養(yǎng)老保險能不能延續(xù)交下來也是未知數(shù)?？紤]到外來務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)實情況可以實行“低門檻準(zhǔn)人”的原則。鑒于大部分外來務(wù)工人員的收入水平不高，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費的繳納，中央財政及地方財政應(yīng)該對其進行資助。這樣就極大地降低了外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，凸顯了養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品的特點。而與此同時，對有外來務(wù)工人員的民營企業(yè)的繳費門檻可適當(dāng)降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！钡挠^念。比如說，可以將外來務(wù)工人員個人費率適當(dāng)?shù)慕档停M量實現(xiàn)外來務(wù)工人員少繳費，實現(xiàn)低水平，廣覆蓋率。
3.強化企業(yè)的養(yǎng)老保險意識。
調(diào)查中有50.92%的外來務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養(yǎng)老保險金。如何強化企業(yè)的養(yǎng)老保險意識，可以用以下的方法：
（1）完善養(yǎng)老保險法律制度，明確規(guī)定企業(yè)在養(yǎng)老保險中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔(dān)的法律后果；
（2）政府部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)，對各個企業(yè)的養(yǎng)老保險狀況進行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險繳納中故意逃避責(zé)任；
（3）促進企業(yè)工會系統(tǒng)的發(fā)展，用工會的力量來監(jiān)督企業(yè)，以維護外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。
4.制定全國統(tǒng)一的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。
鑒于中國的現(xiàn)實情況，調(diào)整和完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險，使其能夠無障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，期望國家盡快實行一體化的職工養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來務(wù)工人員往往是跨省流動，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)外來務(wù)工人員跨省流動的養(yǎng)老保險體制，必須在中央一級實行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實施可能需要長期的等待。
5.建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險法律體系。
就目前而言，我國的社會保障體系尚未完善，沒有形成一個系統(tǒng)性的社會保障體系，很多時候當(dāng)政策執(zhí)行效果不佳時，總會出現(xiàn)新的政策對舊政策進行修改或補充。所以對外來務(wù)工人員而言，即使現(xiàn)在的政策會帶來優(yōu)惠，但是他們擔(dān)心在未來的一個時候，如今的政策會被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的特別制度而存在。發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補償。此加大養(yǎng)老保險的執(zhí)法力度迫在眉睫，而建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險體系更是重中之重。
五、結(jié)語
外來務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，雖然國家對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險制度的改革正在逐步進行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會效果，但是在實踐中不可避免的遇到一些新的情況和問題。外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險是一個全面系統(tǒng)的工程，需要外來務(wù)工人員個人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導(dǎo)作用，不斷的完善適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險制度體系，真正將外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險落到實處，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，實現(xiàn)他們的中國夢。
作者：余心月 姚堯天 孫伍琴 單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院