飲用水源保護地管理辦法精選(九篇)
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第1篇：飲用水源保護地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償;生態(tài)紅線;補償范圍標準;機制
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
一、寶應(yīng)縣生態(tài)補償實踐現(xiàn)狀
寶應(yīng)縣是全國首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過環(huán)保部組織的國家生態(tài)縣考核驗收。寶應(yīng)縣在經(jīng)濟發(fā)展不很發(fā)達的條件下，立足實際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進的發(fā)展思路，在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過創(chuàng)建國家生態(tài)縣這個平臺載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應(yīng)特色的生態(tài)建設(shè)之路。
1.建立生態(tài)補償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財政等部門，共同會商出臺了系列生態(tài)補償文件。（1）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，明確了寶應(yīng)生態(tài)紅線區(qū)域保護的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標，全縣共劃定6類（自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、特殊物種保護區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實施分級分類管控措施。（2）出臺《寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案》和《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴格保護運西自然區(qū)、自然恢復(fù)與修補射陽湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復(fù)飲用水水源保護區(qū)等工作任務(wù)，采取了建立協(xié)調(diào)機制、落實生態(tài)補償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護資金管理辦法》，明確生態(tài)補償資金補助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟上“誰貢獻大，誰受益多”。
2.實施生態(tài)補償工程。寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實施了防洪保安、耕地保護、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。
3.開展專項治理工作。（1）嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅決限批“兩高”項目，嚴批水污染項目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強力推進污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞噪聲、揚塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問題，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。（3）大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強水環(huán)境治理，打造“碧水藍天”水環(huán)境，進一步加大資金投入，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長效管理機制。
4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟補償。2014年初，縣財政局會同縣環(huán)保局根據(jù)寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護實施方案，擬定了寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)補償資金使用方案，并以寶財預(yù)【2014】9號文件予以明確，安排資金2268萬元，其中2013年度省級轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金1045萬元，縣級財政預(yù)算內(nèi)安排1223萬元，專項用于河塘清淤項目。2014年6月10日，財政通過結(jié)算往來撥付預(yù)付資金1615萬元。
二、寶應(yīng)縣生態(tài)補償實踐中存在的問題
作為經(jīng)濟欠發(fā)達的寶應(yīng)，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識和自覺自律性還有待提高。生態(tài)補償措施不能滿足生態(tài)保護的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)退化的問題還沒有得到有效遏制等，主要問題包括如下4個方面：
1.生態(tài)補償標準低、投入不足。
目前生態(tài)補償標準的確定是以政府及財政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒有充分考慮保護湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來的直接經(jīng)濟損失。補償資金主要依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補償資金只有2000萬元，對生態(tài)保護只是“杯水車薪”。
2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補償方式過于簡單。如我縣許多保護區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭議，影響了補償機制的建立。目前，生態(tài)補償標準體系、生態(tài)服務(wù)價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補償標準等問題尚未取得共識，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式仍處于探索階段。
3.生態(tài)補償對象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。
目前，省財政廳主要通過轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達生態(tài)補償補助資金，直接受益者是政府，導(dǎo)致因生態(tài)保護經(jīng)濟利益受到損害的農(nóng)民沒有直接經(jīng)濟補償。當集體土地被劃為保護用地時，為生態(tài)保護作出直接貢獻而利益受到損害的農(nóng)民沒有得到直接的資金補償。生態(tài)補償對象、范圍、標準和方式的確定，主要以政府決策為主，沒有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機制，尤其作為生態(tài)保護主要實施者的農(nóng)民和漁民沒有參與。
4.補償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補償效果不明顯。
生態(tài)補償范圍主要指應(yīng)當?shù)玫窖a償?shù)牡赜蚍秶Ｔ谖覈F(xiàn)行生態(tài)補償實踐中補償范圍的確定，沒有明確的方法和標準，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺了《生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理暫行辦法》，對資金的分配也將進行考核。但是，生態(tài)補償資金的使用與生態(tài)保護的效果沒有直接掛鉤，沒有建立補償資金的生態(tài)保護效果評估機制與監(jiān)督機制，也沒有相應(yīng)的獎懲措施，縣2014年度安排2268萬元用于河塘清淤項目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對生態(tài)補償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補償政策效果不明顯。
總體來看，我縣的生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還沒有充分發(fā)揮，需要付出長期艱苦的努力。
三、 建立生態(tài)補償機制的對策與措施
生態(tài)補償機制在經(jīng)濟理論上就是實行生態(tài)保護經(jīng)濟的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護者能享受到其成果帶來的經(jīng)濟利益，并讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用，從而通過制度設(shè)計實現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報，激勵“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進我國人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補償機制的思路與對策如下：
1.完善生態(tài)保護立法、明確補償原則。我縣可根據(jù)國家和省市生態(tài)補償立法的不斷完善，結(jié)合寶應(yīng)實際情況，逐步完善生態(tài)補償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護補償制度的根本保證。同時結(jié)合我縣實際，建立生態(tài)補償機制以點帶面，點面結(jié)合、生態(tài)保護者受益、受益者補償、政府主導(dǎo)、全社會參與、權(quán)利與責(zé)任對等等原則。
2.鼓勵多元化投入，加大生態(tài)補償力度。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，對重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補償政府預(yù)算，確保補償資金及時足額發(fā)放。
3.明確補償對象、逐步提高補償標準
以生態(tài)補償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補償對象，在寶應(yīng)，現(xiàn)在資金是給政府做項目工程補助，將來可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補償經(jīng)濟標準（即生態(tài)補償金額）的確定有3個方面的因素，包括生態(tài)保護所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失，生態(tài)保護地區(qū)為了保護生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟的機會成本和生態(tài)保護的投入，在寶應(yīng)財力困難現(xiàn)實情況下，生態(tài)補償投入一步到位不現(xiàn)實，可逐步加大，未來根據(jù)國家規(guī)定標準足額發(fā)放。
4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
開展?jié)竦乇Ｗo工程，完成寶應(yīng)湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應(yīng)運西濕地森林生態(tài)中心;開展有機、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機食品基地面積、綠色食品基地1萬畝以上;開展大氣污染整治工程，實施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護工程，關(guān)閉或搬遷自來水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。
參考文獻：
[1]寶應(yīng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號）.
第2篇：飲用水源保護地管理辦法范文
一、充分認識建設(shè)節(jié)水型社會的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區(qū)域性、季節(jié)性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長與水環(huán)境污染趨勢加重的問題。一些地方的水資源問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。但同時，目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節(jié)水措施不到位，節(jié)水的潛力很大。組織動員全社會力量建設(shè)節(jié)水型社會，是解決水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟、最有效的措施，也有利于減少水環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和深入實施“八八戰(zhàn)略”，確保我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的高度，充分認識建設(shè)節(jié)水型社會的重要性、緊迫性，研究落實有效措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會。
二、建設(shè)節(jié)水型社會的主要目標任務(wù)
（一）總體要求。建設(shè)節(jié)水型社會，要以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護為基礎(chǔ)，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著力進行制度建設(shè)，改革水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主的多層次水價體系和科學(xué)合理的節(jié)水機制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制和運行
機制，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標。至2010年，全省萬元GDP用水量降到130立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.56；城市供水管網(wǎng)漏損率降到14%以下,節(jié)水器具普及率達到70%以上；副省級城市污水處理率達到80％，其他設(shè)區(qū)城市污水處理率達到70％，縣城污水處理率達到45%；全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%，中水回用和再生水利用率達到10%以上，初步建立起節(jié)水型社會。
三、推進節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施
（一）推進城市節(jié)水工作。
1．加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—*）標準，逐步更換不符合標準的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標準的用水器具。
2．加快供水漏損管網(wǎng)改造。要大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，嚴格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92—*、J187—*），對漏損管網(wǎng)進行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。
3．加快“一戶一表”工程建設(shè)進度。通過企業(yè)挖潛、采用新技術(shù)等方式，努力降低“一戶一表”安裝費用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實現(xiàn)用水實時監(jiān)控和計量，為分類水價制度的實施創(chuàng)造條件。
4．積極推進污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設(shè)。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
（二）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
1．繼續(xù)組織實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”。加快大中型灌區(qū)節(jié)水工程改造，重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區(qū)骨干渠道及相應(yīng)渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。
2．積極推行農(nóng)業(yè)灌溉計量工程，加強農(nóng)業(yè)用水管理。結(jié)合國家和地方各類節(jié)水灌溉增效示范項目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進灌溉計量的進程。有條件的灌區(qū)要全部安裝計量設(shè)施。
3．提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)；推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù);研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經(jīng)濟作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。
4．積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、試驗和推廣，擴大節(jié)水型農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍，重點從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經(jīng)濟作物拓展，從平原地區(qū)設(shè)施栽培向山區(qū)、海島農(nóng)業(yè)拓展。
（三）推進工業(yè)節(jié)水工作。
1．認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號）精神，積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強化節(jié)水管理，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．組織實施以提高用水效率為核心的重大節(jié)水示范工程，重點推進火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，提高行業(yè)節(jié)水水平。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，選擇一批用水量較大的企業(yè)作為工作重點，推動重點企業(yè)節(jié)約用水。
3．大力推廣先進的節(jié)水型或無水型工藝和技術(shù)；大力推廣國家和省鼓勵的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；開發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
4．全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。將節(jié)約用水和減少排污作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，把工業(yè)節(jié)水與廢水排放指標列入清潔生產(chǎn)審核驗收標準，提高循環(huán)冷卻水、工藝水的重復(fù)利用率。逐步完善工業(yè)節(jié)水指標體系建設(shè)，加快建立節(jié)水標準體系、節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備（器具）的研制生產(chǎn)體系。
（四）加強水資源開發(fā)、保護和管理工作。
1．加強海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用。沿海地區(qū)及海島要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海水淡化工程。電力、化工、石化等重點行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為工業(yè)冷卻水。干旱缺水城市要在社區(qū)和新建大型公用項目配套建設(shè)集雨示范等工程。海島和缺水地區(qū)要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開發(fā)利用。
2．加強飲用水水源保護。嚴格按照《*省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關(guān)植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。深入實施“萬里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村居民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理設(shè)施。
3．加強地下水資源管理，嚴格控制地下水開采量。進一步落實杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的控制方案，積極推進地表水廠和管網(wǎng)建設(shè)，力爭到2008年、2010年分別完成禁采區(qū)、限采區(qū)平原承壓地下水深井的禁采目標，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。其他地區(qū)也應(yīng)建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，落實地下水開發(fā)、利用、保護規(guī)劃，合理開采和保護地下水資源。
4．推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。綜合運用信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)。實施取用水自動監(jiān)測，加快數(shù)據(jù)自動采集、傳輸和處理，及時反饋蓄、供、用水信息，為優(yōu)化水資源配置提供決策依據(jù)。加強節(jié)水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統(tǒng)計、上報制度。
四、加快節(jié)水型社會的體制機制建設(shè)
（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實施《*省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會的目標、任務(wù)和保障措施，加強對全省節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)厮Y源的承載能力，編制和完善當?shù)亍笆晃濉惫?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的水資源狀況、水環(huán)境容量，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)限制建設(shè)高耗水項目。
（二）建立健全節(jié)水配套規(guī)章制度。加快制定節(jié)約用水管理辦法，規(guī)范各級組織和全社會的節(jié)約用水職能、義務(wù)和行為。加大水資源費征收力度，規(guī)范水資源費的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規(guī)劃》，科學(xué)開發(fā)利用海水資源。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，出臺適合本地區(qū)、本行業(yè)管理的規(guī)范性文件，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施，細化節(jié)水管理，依法履行節(jié)水職能，加強監(jiān)督檢查，使各項節(jié)水制度落到實處。
（三）進一步落實相關(guān)節(jié)水制度。認真貫徹《*省取水許可制度實施細則》，規(guī)范取用水管理。對各類用水戶均應(yīng)裝置用水計量設(shè)施，全面實施有償用水制度，按實際取用水量收取水資源費或水費，杜絕實行用水包費制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評估、計劃用水制度，落實新建、改建、擴建項目的“三同時”制度（節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）。
（四）實施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制制度，實現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。進一步完善用水定額管理制度，逐步擴大定額管理范圍和定額管理水平。對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度，把用水定額作為用水計劃下達和節(jié)水考核的重要依據(jù)，加強計劃用水和節(jié)約用水管理。積極開展農(nóng)業(yè)用水定額管理試點工作。逐步推進水權(quán)制度建設(shè)。
（五）積極推進水價改革，完善水價體系。完善分類水價制度和供水計價方式，對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度，對非居民用戶逐步實行超定額用水累進加價辦法。運用差別水價政策，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的價差。建立科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機制，制定回用水和再生水的收費標準，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。
（六）建立完善節(jié)水科學(xué)技術(shù)進步機制。貫徹實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，大力推廣先進實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水技術(shù)。鼓勵節(jié)水技改項目，加大節(jié)水技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，支持節(jié)水產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等的研制與推廣。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的實際，跟蹤、了解國內(nèi)外先進技術(shù)，組織科技攻關(guān)，提高本行業(yè)節(jié)約用水水平，形成節(jié)水技術(shù)自主創(chuàng)新機制。
（七）完善有利于節(jié)水的財稅政策。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。各級政府要安排必要的資金，支持節(jié)水型社會建設(shè)和創(chuàng)建節(jié)水型城市。鼓勵和支持節(jié)水技改項目，扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具和技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。政府應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)品。采取政策扶持、市場引導(dǎo)的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。
（八）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。加強節(jié)水統(tǒng)計工作。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。已安裝或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，使用單位和個人要按規(guī)定要求更換或者進行節(jié)水改造。對先進的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品要及時推廣和應(yīng)用，好的節(jié)水經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣，對節(jié)水工作作出顯著貢獻的單位或個人要給予表彰和獎勵。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
（一）進一步抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作?！笆晃濉逼陂g，各試點縣（市、區(qū)）的政府要切實加強對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度，健全工作機制，制定具體的實施計劃，確保節(jié)水型社會建設(shè)試點工作有組織、有步驟地推進，為加快建立節(jié)水型社會管理體制作有益的探索。
第3篇：飲用水源保護地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：環(huán)保；模范；對策
[ Abstract ]: This article through analyzes Chengcheng social economic and environmental conditions, combined with the creation of Shaanxi Province Environmental Protection Model City requirements, analyzes current situation and gap year in Chengcheng County, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words: environmental protection; model; countermeasure
隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快,城市環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。建設(shè)環(huán)保模范城市能推動城市的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)。澄城縣要在陜西東大門建設(shè)中實現(xiàn)全面發(fā)展,建設(shè)環(huán)保模范城市勢在必行。
一、澄城縣縣情概況
澄城縣地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)腹地，總面積1121平方公里，總?cè)丝?8萬。是一個自然資源豐富，區(qū)域優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)縣，是陜西省平安建設(shè)示范縣、百萬頭生豬養(yǎng)殖示范縣、全國蘋果生產(chǎn)30強縣之一、國家養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、全國重點產(chǎn)煤縣、全國知名的煤電鋁一體化能源基地。
澄城歷史文化悠久。史載夏商屬雍，春秋屬晉，秦始設(shè)北徵邑，漢置徵縣，北魏太平年間始建澄城郡，縣名由此沿襲至今，是黃河文明的重要組成部分，中國簡體字的發(fā)源地，樂樓、唐精進寺塔、秦漢宮殿遺址為國家級文物保護單位，堯頭陶瓷燒制技藝、澄城刺繡被命名為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。拴馬樁石雕被譽為“地上兵馬俑”，各種民間藝術(shù)豐富多彩。
二、城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
十一五澄城縣大力實施園區(qū)引領(lǐng)、項目帶動、招商強縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽能光伏、涉農(nóng)加工等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到32家,全縣生產(chǎn)總值達到50.16億元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。
經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題：一是綜合經(jīng)濟實力較弱。我縣經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，縣級財政困難，收支矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，資源綜合利用率不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)較重。三是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不夠。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，缺乏具有影響力和競爭力的重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。果畜產(chǎn)業(yè)仍然受到市場和疫病兩大風(fēng)險的制約，解決煤炭資源接續(xù)問題刻不容緩，鋁電產(chǎn)業(yè)受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴能、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的發(fā)展難題。五是區(qū)域競爭壓力加劇。全國各地都在跨躍發(fā)展、激烈競爭，加大了爭市場、爭資金、爭項目的難度，周圍縣市強勁的發(fā)展勢頭對我縣形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。
（二）環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題
十一五澄城縣環(huán)境保護工作以建設(shè)生態(tài)縣為主題，以污染減排為抓手，自覺服務(wù)于改革發(fā)展大局，緊扣市縣政府年度環(huán)保任務(wù)，落實責(zé)任，強化管理，立足服務(wù)，嚴格執(zhí)法，污染減排工作取得了顯著成效，污染物排放總量得到了有效控制，環(huán)境管理運行規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步啟動，生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點規(guī)模逐步擴大，環(huán)境狀況得到改善。
目前存在的主要環(huán)境問題：一是城區(qū)環(huán)境空氣污染問題依然比較嚴重。通過整治，城區(qū)空氣質(zhì)量污染雖有所減輕，但SO2仍嚴重超標。城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，二次污染嚴重。城區(qū)生活污水收集處理率較低，部分污水依然直排西河，導(dǎo)致兩條河流出境斷面水質(zhì)不能達標。二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化；畜禽養(yǎng)殖未形成規(guī)?；?，污染控制措施不到位，人畜混居，惡臭氣體污染村莊的現(xiàn)象普遍存在；生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，垃圾圍村、人居環(huán)境惡化依然是遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的瓶頸。三是企業(yè)環(huán)保意識依然不高。個別工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護意識淡化，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護的思想依然存在；部分企業(yè)環(huán)保投入不足，污染治理進展緩慢，循環(huán)經(jīng)濟理念落后，清潔生產(chǎn)實施困難；新建項目環(huán)保“三同時”不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是環(huán)境執(zhí)法能力亟待提高。環(huán)境保護隊伍綜合建設(shè)的能力還不能適應(yīng)當前工作的需要，尤其是對污染源的監(jiān)管手段落后，在線監(jiān)控率較低；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍能力建設(shè)有待于進一步加強，處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力有待于提高。
三、創(chuàng)模差距分析
根據(jù)《陜西省環(huán)境保護模范城市評分標準》，考核指標共27項，其中前3項屬于必須達到的基本條件，后24項為考核指標，包括經(jīng)濟水平2項、環(huán)境質(zhì)量5項、環(huán)境建設(shè)10項、環(huán)境管理7項，其中受保護地面積比例和集中供熱覆蓋率兩項指標縣級城市暫不考核。因此澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市考核指標共25項。
1、基本條件（三項）
2009―2011年澄城縣均按期完成國家和省上下達的主要污染總量削減任務(wù)，域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，未有違反環(huán)保法律法規(guī)的案件發(fā)生，制定了澄城縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急案件進行演練；均高于于GDP的1.5%，3項基本條件全部滿足考核要求。
2、經(jīng)濟社會（二項）
2項指標中1項不滿足考核要求。 2009―2011年澄城縣GDP持續(xù)增長率分別為15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，該指標達標；2009―2011年澄城縣單位GDP能耗低分別為1.61、1.51、1.45噸標準煤/萬元，單位GDP用水量分別為170、165、97.74噸/萬元，廢水萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為8.8、5.01、3.3噸/萬元，COD萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.00074、0.00032、0.00048噸/萬元，SO2萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.057、0.109、0.1219噸/萬元，煙塵萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.0035、0.00165、0.00126噸/萬元，均高于于全省平均水平，該指標不達標；
3、環(huán)境質(zhì)量（五項）
環(huán)境質(zhì)量考核指標中有3項達標，2項不達標。 2009―2011年澄城縣集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均大于96%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均低于60dB（A），交通干線噪聲平均值均低于70dB（A）。2009―2011年城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)均未達標，API80%，由于自動監(jiān)測站未建成，未達標。
4、環(huán)境建設(shè)（八項）
環(huán)境建設(shè)考核指標中有5項不達標， 3項達標。2009―2011年澄城縣人均公共綠地面積分別為6.5、6.5、6.6平方米/人，均未達到陜西省平均水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率分別為42%、50%、60%，均未達到70%的要求；清潔能源使用率未達到50%的要求；機動車環(huán)保定期檢測率未達到80%的要求；生活垃圾處理率未達到80%的要求，共5項未達標。2009―2011年澄城縣重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率大于90%，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率為100%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于70%、危險廢物(工業(yè)危廢和醫(yī)廢)實現(xiàn)安全處理。
5、環(huán)境管理（七項）
環(huán)境管理考核指標中除公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達不到80%外，其余6項均達標。環(huán)保目標責(zé)任制已落實到位，環(huán)境指標已納入當?shù)啬繕素?zé)任制考核范圍，制訂了創(chuàng)建規(guī)劃并分解實施，實行了環(huán)境質(zhì)量公告制度；建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率≥90%，“三同時”執(zhí)行率≥90%，規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率≥80%；國控、省控重點污染源全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)施并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；環(huán)保標準化能力建設(shè)達標；中小學(xué)全面普及了環(huán)境教育；城市環(huán)境衛(wèi)生落實到位,城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊環(huán)境符合相關(guān)管理規(guī)定。
綜合上述分析，25項考核指標中，澄城縣滿足考核要求的有16項指標，不滿足考核要求的有9項指標，總體達標率為64%。
四、創(chuàng)模對策及建議：
1、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持以園區(qū)為平臺，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活非公經(jīng)濟，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為載體，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)；以節(jié)能降耗、污染減排為主要目標，以污染治理、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要手段，促使單位GDP能耗、水耗及主要污染物排放強度大幅降低，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2、積極實施大氣污染治理，不斷改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量
（1）進一步深化城區(qū)大氣污染治理工作。繼續(xù)抓好城區(qū)煙塵整治工作，加大燃煤鍋爐拆除改造工作力度，分期分批對城區(qū)燃煤鍋爐進行改造，實施集中供熱，推廣使用天然氣等清潔能源，保證清潔能源使用率不低于50%。
（2）控制揚塵污染，降低PM10（可吸入顆粒物）排放總量。加強建筑工地和道路交通揚塵管理，制定《城區(qū)建筑工地和道路揚塵管理辦法》。在城區(qū)劃定過往車輛和進城務(wù)工車輛繞行、限行道路及時間，對外公布并組織實施。
（3）制定機動車污染監(jiān)督管理辦法，加快機動車尾氣監(jiān)測站建設(shè)，實施機動車尾氣污染監(jiān)測與控制，嚴禁環(huán)保檢測不達標的機動車上路行駛。制定澄城縣城區(qū)機動車總量控制規(guī)劃，合理控制城區(qū)機動車保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升勢頭。
（4）加快城區(qū)空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，早日投入運行，開展空氣自動監(jiān)測，實施城區(qū)空氣質(zhì)量日報，城區(qū)API環(huán)境空氣污染指數(shù)，為城區(qū)空氣污染治理提供技術(shù)支持。
3、實施碧水工程，努力改善城市水環(huán)境功能
不達標的9項指標中，與水密切相關(guān)的就有2項，一個是城鎮(zhèn)污水集中處理率要≥70%，另一個是城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)達標。目前與創(chuàng)模要求還有一定的差距。
（1）縣住建部門正在加緊建設(shè)城區(qū)金沙關(guān)污水提升工程，并加大污水管道鋪設(shè)力度，增加城區(qū)污水收集率，力爭在2012年底污水處理率達到70%以上，達到創(chuàng)模新標準的要求。
（2）加快污水處理廠除磷脫氮提標改造工程建設(shè)，爭取2012年11月底前建成投運并通過驗收，12月底前完成中水回用項目前期工作。污水排放達標，污泥規(guī)范化處置，含水率低于60%。
（3）全面推進污染減排工程建設(shè)，認真實施兩河水污染防治三年行動實施方案，對沿河廢水全部實施深度治理，對原有污水處理設(shè)施進行提標改造，做到達標排放，使“兩河”水質(zhì)明顯改善。
4、加強環(huán)境管理，確保環(huán)境安全
（1）加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理進程。投資2800萬元建成的城區(qū)生活垃圾填埋場，要加快滲濾液處理工程建設(shè)進度，早日建成投運，確保滲濾液達標排放，生活垃圾無害化處理率不低于80%。
（2）污水處理廠要嚴格按程序處置污泥，完善污泥填埋合同、移交聯(lián)單，保證無害化填埋。
（3）各醫(yī)療單位要加強對醫(yī)療廢棄物的管理，確保醫(yī)療廢棄物按照合同規(guī)定得到全部處置。
（4）依法安全處置廢舊放射源，確保輻射環(huán)境安全。
（5）加強飲用水源保護，確保飲用水安全.實施五一水庫、溫泉飲用水源地保護工程。各庫區(qū)要設(shè)立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，加強庫區(qū)周圍環(huán)境的巡查，保護區(qū)范圍內(nèi)禁止使用有毒有害農(nóng)藥，嚴格控制人為污染，加強植被建設(shè)，確保飲用水源地環(huán)境安全。
（6）強化環(huán)境應(yīng)急工作。各企業(yè)要制定并完善相應(yīng)的突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要完善各自突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備環(huán)境應(yīng)急力量，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，嚴防死守，確保不發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故。
（7）強化環(huán)境執(zhí)法，積極開展環(huán)保專項行動，縣域環(huán)境安全。
5、加強輿論宣傳，提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對建設(shè)“省級環(huán)保模范城市”重要性的認識。
在縣電視臺、政府網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)?！遍L期專欄，在城區(qū)公共場所和進出城的主要道路上設(shè)置宣傳標語和廣告牌，加大宣傳力度，使“省級環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作不斷深入人心，公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達到80%以上。
6、加大投資力度，不斷加強環(huán)保能力建設(shè)
加快推進標準化建設(shè)和自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、宣教、信息人員裝備能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，早日通過省級環(huán)保部門驗收。
參考資料
澄城縣人民政府2011年政府工作報告
澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市規(guī)劃2012.04
《陜西省環(huán)境保護模范城市評分標準》
第4篇：飲用水源保護地管理辦法范文
［關(guān)健詞］跨流域生態(tài)補償；生態(tài)共同體；公平；協(xié)調(diào)；共贏
［中國分類號］F062.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1674-6848（2013）01-0005-13
［作者簡介］李志萌（1965—），女，湖南醴陵人，江西省社會科學(xué)院研究員、科研處處長，主要從事生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。（江西南昌 330077）
［基金項目］國家社會科學(xué)基金重大項目“欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12&ZD104）、國家社科基金資助項目“生態(tài)恢復(fù)保護與經(jīng)濟社會和諧共生研究”（08BJY034）、“推進跨省流域生態(tài)補償試點機制研究”（10BJY026）的階段性成果。
Title： Ecological Compensation of River Basin： Achieving Win-Win Regional Development with Fairness and Harmony
Author： Li Zhimeng
Abstract： To promote the ecological civilization and construct “Beautiful China”， the ecological compensation system is an important guarantee. Ecological compensation of river basin is an application of ecological compensation， and an embodiment of ecological responsibility and justice of ecological benefit distribution. It’s an important economic means to adjust the social justice in basin region， to establish harmonious society， and to realize the harmony between human and nature. But in practice， rivers often flow through several areas， which often involves the balance of interest of both up， middle and downstream. In case of lacking coordination of the whole basin and coordination mechanism of different administrative regions， there exist many difficulties and dilemma in basin compensations （especially cross-provincial ones）， which makes it difficult to bring ecological protection of basins into play in practice. Therefore， “ecological community”， from the perspective of the overall plan of the whole basin， should be established， so as to seek ways to improve ecological compensation system of inter-provincial river basin， and to achieve win-win development.
Key words： inter-basin ecological compensation； ecological community； fairness； coordination； win-win
黨的十報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，盡快“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！雹偕鷳B(tài)補償制度是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要制度保障。生態(tài)補償機制的基本價值取向是公平正義，跨省流域生態(tài)補償則以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)上下游省際區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，平衡生態(tài)保護義務(wù)與受益權(quán)的不對稱。流域是一種整體性極強的自然區(qū)域，流域內(nèi)各自然要素的相互關(guān)聯(lián)極為密切，地區(qū)間影響明顯，特別是上下游間的相互關(guān)系密不可分。②然而，流域作為一個完整的自然區(qū)域，卻被不同的行政區(qū)域所分割。作為經(jīng)濟利益相對獨立的地方政府，其經(jīng)濟活動一般以本區(qū)利益為導(dǎo)向，這不可避免地在各行政區(qū)域之間產(chǎn)生利益沖突。由此，必須從全流域統(tǒng)籌的視角，構(gòu)建流域“生態(tài)共同體”，建立區(qū)際生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域的共贏和共享，推動流域區(qū)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、流域生態(tài)補償體現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益分配正義
（一）流域生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵實質(zhì)
生態(tài)補償最初源于對自然生態(tài)補償，被看作是生態(tài)系統(tǒng)對外界干預(yù)的一種自我調(diào)節(jié)，以維持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)穩(wěn)定。隨著人類環(huán)境意識增強和對生態(tài)環(huán)境價值的認可，生態(tài)補償概念得到不斷發(fā)展，一般認為生態(tài)補償是保護資源的經(jīng)濟手段。通過對損害（或保護）資源環(huán)境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的③。就流域生態(tài)補償而言，我們認為，它是指在流域范圍內(nèi)，由流域生態(tài)服務(wù)的受益者對生態(tài)服務(wù)的提供者、利益受損者進行補償，對流域生態(tài)的破壞者進行收費。流域內(nèi)人類活動按照其目的不同大體可歸納為保護與修復(fù)治理和開發(fā)與建設(shè)兩大類，保護與修復(fù)類活動主要以改善和提供生態(tài)環(huán)境為目的，而開發(fā)與建設(shè)主要以追求經(jīng)濟利益為目的?？缡×饔蛏鷳B(tài)補償則以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)上下游省際區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，平衡生態(tài)保護義務(wù)與受益權(quán)的不對稱。用經(jīng)濟的手段達到激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行維護和保育，解決由于市場機制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會發(fā)展的公平性，達到保護生態(tài)與環(huán)境效益的目標④。可見，生態(tài)補償體現(xiàn)了兩種含義：人類對生態(tài)環(huán)境的補償，實現(xiàn)生態(tài)正義；人類社會成員之間的補償，實現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益分配的正義。
（二）流域生態(tài)補償理論及其依據(jù)
流域生態(tài)補償與生態(tài)補償有著相同的理論基礎(chǔ)，主要包括：
1.外部性理論。流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外部性可以分為兩類：一是水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費的外部性效用，如對清潔水的消費，一個消費者飲用的清潔水受到另一個經(jīng)濟行為影響。二是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的外部效用，例如對水源地進行生態(tài)保護，可使得整個流域受益，具有明顯的利益溢出效應(yīng)，即下游地區(qū)可以免費享受生態(tài)保護的好處。因此，流域生態(tài)治理中明顯存在著成本收益的空間異置特征、外部性現(xiàn)象，這就必須依靠政府運用稅收、補貼等干預(yù)手段實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。①作為一種法律設(shè)計，環(huán)境法應(yīng)將污染防治“內(nèi)部化”于日常的經(jīng)濟活動中，使企業(yè)（經(jīng)紀人）將外部不經(jīng)濟行為——污染防治視為商業(yè)活動的一部分，即將污染防治邊際成本內(nèi)化為必要的生產(chǎn)成本，以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)社會邊際成本收益與私人邊際成本收益的一致。
2.公共產(chǎn)品理論。流域生態(tài)資源具有非競爭性和非排他性，屬于公共產(chǎn)品的范疇。作為公共產(chǎn)品，流域生態(tài)資源在消費中的非競爭性，往往導(dǎo)致過度使用的“公地悲劇”，導(dǎo)致供給不足的“搭便車”現(xiàn)象，最終使的整個水生態(tài)系統(tǒng)受損。政府管制與政府買單是有效解決公共產(chǎn)品的有效機制之一。環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以惡化，關(guān)鍵是由于人們所使用的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定得不夠嚴密和周全。面對著“公用權(quán)悲劇”，各國政府做出的謹慎反應(yīng)是把公共財產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為公有財產(chǎn)資源，并為此建立一整套的資源分配和使用制度。②從而避免“公地的悲劇”的減少和“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.生態(tài)資本理論。流域內(nèi)的生態(tài)資本主要包括：進入社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的水、礦產(chǎn)等資源以及水體等環(huán)境具有的納污能力；自然資源（及環(huán)境）的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會生產(chǎn)消費所必需的環(huán)境資源，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量③。生態(tài)環(huán)境資源具有價值和稀缺性，整個生態(tài)系統(tǒng)就是通過各環(huán)境要素對人類社會生存及發(fā)展的效用總和體現(xiàn)它的整體價值。隨著社會的進步，人類對生存環(huán)境質(zhì)量的要求就越高，生態(tài)系統(tǒng)的整體性就越重要，只有向自然的索取與投資平衡，使得生態(tài)資本不斷增值，才能實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
4.生態(tài)服務(wù)功能價值理論。流域內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能價值包括：水作為一種特殊的生態(tài)資源，可以將水的服務(wù)功能分為水經(jīng)濟服務(wù)功能與水生態(tài)服務(wù)功能。水經(jīng)濟服務(wù)功能指水維持人的生產(chǎn)與生活活動的功能，包括生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、發(fā)電、航運、漁業(yè)等。水生態(tài)服務(wù)功能指水維持自然生態(tài)過程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件的功能，包括維護河道水沙平衡、運輸營養(yǎng)物質(zhì)、凈化環(huán)境、固定二氧化碳、調(diào)節(jié)氣候、提供生境、維護生物多樣性、休閑娛樂與美學(xué)功能。水資源的價值構(gòu)成主要由直接價值與間接價值組成。水資源直接價值是水資源被取用作為投入物進行生產(chǎn)、維護生態(tài)等功能時所體現(xiàn)的價值，既有生產(chǎn)價值、也有生態(tài)維護功能價值等。水資源的間接價值是指水資源的機會使用價值，是水資源在今后被利用可能產(chǎn)生的價值。
5.博弈理論。流域內(nèi)發(fā)展的博弈如經(jīng)濟學(xué)中的這樣一種競爭狀態(tài)：有兩個或兩個以上的人各自追求自身的利益，而任何人都不能單獨決定其結(jié)果。水生態(tài)需求者為了自身利益最大化，總是無償?shù)乩盟鷳B(tài)資源產(chǎn)品，水生態(tài)保護者因為保護行為沒有收益而放棄保護，選擇“涸澤而漁”的方式利用生態(tài)資源，結(jié)果是雙方的利益都沒有實現(xiàn)。從理論上說，省際間流域生態(tài)補償共存在以下情況：一是上下游省份都作出積極貢獻（上游保護、下游補償）；二是上下游省份都作出消極貢獻（上游不保護、下游不補償）；三是上游省份作出積極貢獻，而下游省份作出消極貢獻（上游保護、下游不補償）；四是上游省份作出消極貢獻，而下游省份作出積極貢獻（上游不保護、下游補償）④。在多次博弈下，雙方達成合作協(xié)議，規(guī)定違約懲罰，在博弈雙方關(guān)心長遠利益的情況下，則省際間第一種情形“補償、保護”的合作均衡就可以實現(xiàn)。
（三）推進跨省流域生態(tài)補償?shù)钠惹行?/p>
1.促進我國建立國土空間開發(fā)保護制度的需要
為了建立科學(xué)的空間開發(fā)秩序和合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，我國從宏觀上劃分了國土空間開發(fā)四大主體功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，各地按不同區(qū)域功能選擇不同的發(fā)展重點，促進區(qū)域增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)文明，這是我國國土管理模式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念上的偉大創(chuàng)新。作為流域江河源頭大都集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)，我國的主要大江大河也集中在西部、中部地區(qū)，特殊的自然稟賦與生態(tài)功能，使這些地區(qū)承擔著國家生態(tài)安全保護，為建設(shè)“美麗中國”承擔“給自然留下更多修復(fù)空間”①的重任，屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)，不適宜進行規(guī)模型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。這些地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中差距不斷拉大，不發(fā)達和欠發(fā)達的特征更加明顯，當?shù)鼐用袷杖胼^低，處于相對貧困狀態(tài)。若沒有相應(yīng)的生態(tài)補償機制，國家將很難形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，所以要對保護區(qū)因生態(tài)環(huán)境保護造成發(fā)展機會的直接損失與間接損失進行補償，實現(xiàn)生態(tài)公平與正義。
2.江河源頭地區(qū)人民與全國同步實現(xiàn)小康的需要
我國主要江河干流有長江流域、黃河流域、海河流域、淮河流域、珠江流域、松遼流域等。從流域的經(jīng)濟發(fā)展水平看，上中下游經(jīng)濟發(fā)展水平與全國西、中、東部發(fā)展水平具有一致性。我們以中國的母親河長江、黃河江河源頭地區(qū)及珠江水系東江源區(qū)與中下游居民收入比較來看：
長江流域包括：—青?！拭C—云南—四川—貴州—湖北—湖南—河南—江西—安徽—浙江—江蘇—上海14個省（市、自治區(qū)）。位于下游地區(qū)的東部地區(qū)浙江、江蘇、上海所構(gòu)成的長江三角洲地區(qū)是中國沿海最發(fā)達地區(qū)之一，其人均GDP（元）、城鎮(zhèn)居民收入（元）、農(nóng)民純收入（元）遠遠超過中西部地區(qū)，如人均GDP省（市）最高值為最低值的4倍以上（見圖1）。
黃河流域：包括青?！拭C—四川—寧夏—內(nèi)蒙古—陜西—山西—河南—山東9個省（自治區(qū)）。在黃江流域省份經(jīng)濟發(fā)展指標GDP相對長江流域較為均衡，內(nèi)蒙古是由于近年來能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了經(jīng)濟快速提升；但在流域內(nèi)東部山東、河南也明顯領(lǐng)先。（見圖2）
同樣，在珠江水系東江流域源頭的江西三縣尋烏、安遠分別為國家貧困縣，定南是省級貧困縣，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_42％，源區(qū)農(nóng)民的人均純收入與廣東珠三角的發(fā)達地區(qū)農(nóng)民相比差距巨大（見表1），而下游珠江三角洲地區(qū)和香港又是我國沿海發(fā)達地區(qū)和國際大都市，上下游經(jīng)濟發(fā)展差距更有擴大之勢。
江河源頭地區(qū)正面臨著人口增加、環(huán)境保護和強烈的經(jīng)濟發(fā)展渴望等多重壓力，這就需要國家和中下游地區(qū)以多種形式的生態(tài)補償政策措施，通過外部輸血式的補償和內(nèi)部造血式的發(fā)展相結(jié)合，支持源區(qū)人民生產(chǎn)生活設(shè)施逐步改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成、生態(tài)功能穩(wěn)定、基本公共服務(wù)水平接近或達到全國平均水平，與全國同步建成小康社會。
3.江河流域可持續(xù)發(fā)展的需要
流域生態(tài)補償要解決的問題主要是要促進公共服務(wù)均等化，保障上下游人民群眾享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；促進上下游各行政單元內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)環(huán)境容量，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；促進上下游各行政單元之間協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共生、和諧多贏?？梢?，生態(tài)保護補償不是“恩賜”，而是公平發(fā)展的體現(xiàn)。實施生態(tài)補償，從長遠來看，上下游的利益是一致的。上游保護好生態(tài)，不僅上游得益，下游更能獲得生態(tài)效益。上游生態(tài)破壞，污染水質(zhì)，不僅上游受損，下游則將付出更沉重的代價，這是“一損俱損，一榮俱榮”的共同利益所在。當上游地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境“無償奉獻”而無法獲得相應(yīng)的利益時，必然挫傷保護者的積極性，所以，必須以市場為導(dǎo)向，通過一定的政策手段，消除區(qū)域合作的各種障礙，變行政單元各自的發(fā)展而導(dǎo)致的偏利、偏害為互惠、和諧、多贏。①讓流域生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用，實現(xiàn)對流域生態(tài)環(huán)境保護投資者的合理回報和流域生態(tài)環(huán)境這種公共物品的足額提供，激勵流域上下游的人們從事生態(tài)環(huán)境保護投資，并使生態(tài)環(huán)境資本增值，實現(xiàn)流域的持續(xù)發(fā)展。
二、流域生態(tài)補償?shù)年P(guān)健在于上中下游的利益協(xié)調(diào)
（一）流域生態(tài)補償?shù)倪\行狀況
流域生態(tài)補償是解決流域生態(tài)環(huán)境保護問題、協(xié)調(diào)流域上下游利益沖突的重要手段。2007年，國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)［2007］130號），明確把流域的生態(tài)補償納入試點的范圍，各地從不同的角度，開展了一系列的生態(tài)補償試點。長期以來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被看作公共產(chǎn)品，不計入價格，市場規(guī)律不能有效的配置這種公共資源。受生態(tài)環(huán)境問題日益突出影響，人類開始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值，并出現(xiàn)了很多價值估算方法，力圖量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值付費逐漸被人們所接受，很多地方進行生態(tài)補償?shù)膶嵺`①，并取得了一定效果。
1.省內(nèi)的流域生態(tài)補償，開展順利并顯成效
“十一五”期間，部分省對省內(nèi)流域生態(tài)補償進行了有益的探索和實踐。
福建省內(nèi)流域生態(tài)補償：2003年，福建率先啟動了流域上下游生態(tài)補償工作，到2009年閩江、九龍江、晉江等三個流域都實施了生態(tài)補償。按照“受益者補償”的原則，結(jié)合福建省長期以來實施的“山海協(xié)作”政策，福建在加大省級財政對上游欠發(fā)達縣市轉(zhuǎn)移支付及補助力度的同時，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護地區(qū)提供經(jīng)濟補償，即建立上下游橫向補償與省級財政縱向補助相結(jié)合的跨流域生態(tài)補償機制。
浙江省內(nèi)流域生態(tài)補償：自2006年起，浙江省政府每年安排2億元專項補助錢塘江流域源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)）。2008年2月，浙江省政府辦公廳于印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（浙政辦發(fā)［2008］12號），決定全面實施省對主要水系源頭所在市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，并規(guī)定了實施轉(zhuǎn)移支付的標準和管理措施。浙江省財力轉(zhuǎn)移支付的對象為浙江省境內(nèi)水系（即：錢塘江、曹娥江、甬江、苕溪江、椒江、鰲江、甌江、運河）干流和流域面積100平方公里以上的一級支流源頭及流域面積較大的市、縣（市），并以省對市縣財政體制結(jié)算單位來計算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金。在浙江省的實踐中，還探索出了“異地開發(fā)”的生態(tài)補償模式。為了避免流域上游地區(qū)發(fā)展工業(yè)造成嚴重的污染問題，并彌補上游經(jīng)濟發(fā)展的損失。浙江省金華市建立了“金磐扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，作為金華市水源涵養(yǎng)區(qū)磐安縣的生產(chǎn)用地，并在政策與基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持。
目前，省域內(nèi)流域生態(tài)補償積極開展，如山東省在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償試點；河北對全省七大水系河流跨界斷面實行生態(tài)補償政策；江蘇試點實施水污染物排污權(quán)有償使用和交易；廣東省對省內(nèi)河源東江源實施了生態(tài)環(huán)境保護和補償?shù)鹊?，針對區(qū)域特點進行試點，成效明顯。
2.跨省流域生態(tài)補償仍在艱難探索推進中
跨省流域生態(tài)補償因其跨度大，涉及行政區(qū)廣，一直成為各方利益的膠著點所在。對于跨省的流域補償，目前鮮有成熟的、穩(wěn)定的案例。
海河流域京冀飲用水源地、水資源保護橫向協(xié)作。由于地緣關(guān)系，從2003年開始，北京就開始從冀、晉兩地調(diào)水，尤其河北省對北京的用水做出了巨大的貢獻。2006年10月，京冀兩地政府簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，以飲用水源地、水資源保護等橫向協(xié)作機制方式來實施流域生態(tài)補償。京冀兩地在生態(tài)補償方面，主要內(nèi)容有四個方面：北京對河北“稻改旱”按每年每畝450元予以補償，2008年提高到每畝550元；北京每年出資1億元用于支持張承地區(qū)水污染治理；北京出部分資金營造生態(tài)保護林；雙方共同規(guī)劃密云、官廳上游生態(tài)水資源保護林建設(shè)項目。
新安江流域皖浙的生態(tài)補償。新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，為錢塘江正源。根據(jù)財政部、環(huán)保部牽頭制訂了“新安江流域生態(tài)補償”試點實施方案，基本確定了“明確責(zé)任、各負其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補促治”三原則，由中央財政和安徽、浙江兩省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償基金來實施。根據(jù)獎優(yōu)罰劣的漸進式補償機制，由環(huán)保部每年負責(zé)組織皖浙兩省，對跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以兩省省界斷面全年穩(wěn)定達到考核的標準水質(zhì)為基本標準。安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準的，由浙江對安徽給予補償；劣于基本標準的，由安徽對浙江給予補償；達到基本標準的，雙方都不補償。同時，明確補償基金專項用于新安江流域水環(huán)境保護和水污染治理。2011年暫安排了新安江流域水環(huán)境補償資金3億元，專項用于新安江上游水環(huán)境保護和水污染治理，其中中央財政安排2億元，浙江省安排1億元。該機制的具體方案還包括建立新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)；設(shè)立示范區(qū)專項資金，推動生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟合作、環(huán)境保護監(jiān)測合作、生態(tài)環(huán)境保護科技和產(chǎn)業(yè)合作等；建立黃山千島湖杭州大旅游圈；推進產(chǎn)業(yè)與投資方面的合作；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等。
珠江流域贛粵東江生態(tài)補償。東江是珠江的支流，發(fā)源于江西省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋安遠、尋烏、定南三縣，流域面積3520平方公里。東江連接江西、廣東、香港三地，是惠州、東莞、廣州、深圳、香港等城市的主要飲用水源，東江水質(zhì)，事關(guān)香港特別行政區(qū)、珠三角東部城市群的供水安全和繁榮穩(wěn)定。目前，廣東保證每年向香港供應(yīng)11億立方米Ⅱ類達標水，香港則每年向廣東支付24.5億港元水費。①而對東江源區(qū)的生態(tài)補償雖已呼吁多年，2003年江西立法保護東江源，并持續(xù)采取了一系列的措施進行生態(tài)建設(shè)，也引起廣東、香港多方的高度關(guān)注，贛粵港跨省生態(tài)補償進行了一些企業(yè)、民間補償，但省際間制度化的生態(tài)補償始終未能實質(zhì)開展、未能有效破題。②
（二）流域生態(tài)補償運行的焦點和難點
我國主要江河干流動輒就橫跨數(shù)個?。ㄊ?、自治區(qū)）。例如，長江干流流經(jīng)11個、黃河流經(jīng)9個、海河流域地跨8個、淮河流域為5個、珠江流域跨越8個、松遼流域涉及5個③。因此，流域生態(tài)補償?shù)臍w根結(jié)底是一個利益分配調(diào)整的問題，也是補償運行的焦點。為了實現(xiàn)流域范圍內(nèi)省際之間利益的實質(zhì)分配正義，必須加強生態(tài)公共產(chǎn)品最大擁有者國家的主導(dǎo)力量，從省際協(xié)作管理理念出發(fā)，使流域生態(tài)補償更契合經(jīng)濟效率與固定性，保障上下游人民群眾享有同等的發(fā)展權(quán)；促進上中下游各行政單元之間及各行政單元內(nèi)部互惠多贏，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一項健全的生態(tài)補償機制難點在于如何科學(xué)地解決由誰補償，向誰補償和補償標準，補償渠道，如何監(jiān)管以及常規(guī)制度建設(shè)等方面的問題（見圖3），只有如此，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益及相關(guān)經(jīng)濟利益在生態(tài)環(huán)境的保護和改善者、破壞者、受益者和受害者之間的公平分配，解決優(yōu)勢開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和改善之間的矛盾。④
1.確定生態(tài)補償主體。流域水源保護補償主體可以分為國家、中下游地區(qū)和上游地區(qū)。江河流域的健康發(fā)展是國家生態(tài)安全的重要組成部分，國家是流域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的直接受益方，上下游各用水城市和地區(qū)也均從中獲益。從微觀層面看，流域內(nèi)各地區(qū)各行業(yè)部門的用水企業(yè)、水力發(fā)電站等也是受益主體，因此也是生態(tài)補償?shù)闹黧w，同時供水工程管理部門以及受益城市居民可以作為間接補償主體。
2.確定生態(tài)補償客體。流域水源涵養(yǎng)地、流域上分布的飲用水源地承擔了涵養(yǎng)水源和供應(yīng)安全飲用水的重任，這兩個領(lǐng)域的生態(tài)補償應(yīng)予以明確。對于水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地而言，補償客體在江河源區(qū)內(nèi)，水資源保護作出犧牲和奉獻的企業(yè)、單位和個人都應(yīng)該成為補償對象，主要包括：流域上游區(qū)政府、企業(yè)、居民。
3.明確生態(tài)補償標準。補償標準設(shè)計是否合理是流域生態(tài)補償機制能否發(fā)揮效能的最關(guān)鍵所在。結(jié)合我國流域生態(tài)補償實踐的初步經(jīng)驗，流域生態(tài)補償標準設(shè)計將流域上下游及專門針對水源地的生態(tài)補償標準分別考慮。流域上下游各地區(qū)間補償標準的設(shè)計應(yīng)基于水質(zhì)、水量和生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益等因素，包括水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合投入；發(fā)展機會成本的確定及如何將各地區(qū)受益的流域生態(tài)服務(wù)因素納入生態(tài)補償標準設(shè)計等。
4.選擇生態(tài)補償方式。就是要解決“補多少”，“怎么補”的問題。政策補償。國家對江河源等重要的生態(tài)功能保護區(qū)的配套財稅政策，向受益區(qū)收取生態(tài)補償費或生態(tài)補償稅，經(jīng)國家財政專項轉(zhuǎn)移支付給作出重大貢獻的水源區(qū)，扶持源區(qū)發(fā)展；市場補償。以付費形式的補償方式，從公平性的角度出發(fā)，對流域上下游各地區(qū)供水服務(wù)成本進行核算，讓這種補償資金合理惠及上游及水源保護地區(qū)，建立基于水權(quán)交易的市場補償方式。產(chǎn)業(yè)補償：下游地區(qū)可通過對口支援水源區(qū)和上游地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)補償，進行異地開發(fā)或推動當?shù)氐木G色企業(yè)和民間資本進入水源區(qū)及上游地區(qū)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。智力補償、社會捐贈也是生態(tài)補償?shù)闹匾绞健?/p>
5.明確組織保障和補償效果。政府是主導(dǎo)協(xié)調(diào)機制組織保障和法律保障，市場則是運行機制實行水權(quán)交易。流域生態(tài)補償運行除外動力作用外，內(nèi)動力主要體現(xiàn)在水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者對生態(tài)保護及修復(fù)參與者物質(zhì)刺激，產(chǎn)生強大的動力，使得生態(tài)保護與修復(fù)參與者積極參與，發(fā)揮主觀能動性進行生態(tài)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，也使得流域生態(tài)系統(tǒng)功能良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿υ鰪姟?/p>
（三）我國跨流域生態(tài)補償存在的問題
1.國家缺乏對流域開展生態(tài)補償?shù)耐暾贫瓤蚣?。跨省流域生態(tài)補償因其跨度大，涉及行政區(qū)廣。就國家層面而言，尚缺乏對流域開展生態(tài)補償?shù)耐暾贫瓤蚣?。①目前已有的實證如海河、新安江、東江等流域的研究，大都是個案研究。流域上下游之間補償依據(jù)、補償標準尚難以做到合理定量化，環(huán)境保護責(zé)任如何劃分、水體超標造成的損害如何賠償，上下游之間如何協(xié)商，建立怎樣的約束和協(xié)調(diào)機制等都缺乏有效的法律和政策支持。
2.跨省際流域水環(huán)境生態(tài)補償缺乏長效機制。在我國已有的流域水生態(tài)補償實踐中，因缺少對流域生態(tài)服務(wù)成本投入與發(fā)展損失或成效的評估體系，具體的補償標準、程序等事項，主要做法是由雙方協(xié)商解決①，這使得流域生態(tài)補償停留在一種自覺行為而非長期行為，若一方不愿承擔補償責(zé)任時或協(xié)商未果時，生態(tài)補償就難以達成或繼續(xù)。首個跨省的新安江跨省流域補償，財政部、環(huán)保部印發(fā)的試點方案確定期限暫定三年（2012-2014年），試點時間明顯過短，難以發(fā)揮生態(tài)保護長效作用；京冀兩地政府簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，以飲用水源地、水資源保護等橫向協(xié)作機制方式來實施流域生態(tài)補償。這種暫以區(qū)域發(fā)展合作“備忘錄”形式達成的生態(tài)補償模式尚缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的制度約束；東江流域贛粵共同出臺了2005年出臺的《東江源生態(tài)環(huán)境補償機制實施方案》明確從2006年開始，廣東省每年從東深供水工程水費中拿出1.5億元資金，交給上游的江西省尋烏、安遠和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等。但由于出界水質(zhì)標準沒能商定及缺乏有效的制度安排，這項資金一直難以落實。
3.補償標準偏低，補償方式較單一。新安江流域生態(tài)補償試點方案，試點期間內(nèi)，安徽省用于新安江流域的生態(tài)補償專項資金每年最多為5億元?！笆濉逼陂g，而在上游的績溪縣在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面投資總規(guī)模至少也需30億元②，與新安江流域生態(tài)保護建設(shè)的投入需求相比，這一補償標準明顯偏低。在補償方式上，無論是省內(nèi)或跨界試點流域，注重的是政府途徑，它通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和省域間橫向轉(zhuǎn)移支付的方式，籌集流域生態(tài)建設(shè)和水污染治理的專項資金，具有政策方向性、目標明確、易于啟動等特點，但是補償方式過于單一，沒有有效發(fā)揮市場途徑、社會途徑的作用。
4.流域水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)不完善。在新安江流域生態(tài)補償試點方案制定過程中，由于對補償考核標準認識不同，安徽方面認為，在本省境內(nèi)新安江是一條河流，應(yīng)該采用河流水質(zhì)標準；浙江方面則認為，新安江流到本省境內(nèi)已形成湖泊型水庫，自然該用湖泊水質(zhì)標準衡量。因此，安徽執(zhí)行的是河流Ⅲ級標準，浙江執(zhí)行的是湖泊Ⅱ級標準。河流標準不包括湖泊標準中評價的總氮指標，而總氮是水體富營養(yǎng)化的重要指標，也是評價湖泊水質(zhì)的重要指標之一，對湖泊生態(tài)安全的影響重大。經(jīng)過一系列的協(xié)商，最終雙方達成一致：把新安江最近三年的平均水質(zhì)作為評判基準，往后每年的監(jiān)測數(shù)據(jù)與之相比。另外，對于監(jiān)測點的選擇，也明確以跨界水體新安江的街口斷面作為人工監(jiān)測斷面。監(jiān)測頻次為每月一次。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果由中國環(huán)境監(jiān)測總站核定，并向環(huán)保部、財政部提供，作為流域補償考核依據(jù)。雖然考核標準統(tǒng)一了，但雙方仍然存在一些分歧③。海河流域京冀飲用水源地、水資源保護橫向協(xié)作及珠江水系的東江贛粵東江流域生態(tài)補償也由于流域內(nèi)監(jiān)測體系不完善，在獲取項目區(qū)域斷面水質(zhì)即時數(shù)據(jù)的科學(xué)性、穩(wěn)定性，及在環(huán)境評價標準上的分歧使跨省流域生態(tài)補償進展艱難。
總體而言，目前，我國流域生態(tài)補償主要包括：大江大河源區(qū)生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)補償、省域流域上下游生態(tài)補償、小流域上下游間生態(tài)補償。雖然“誰受益，誰補償”生態(tài)補償原則共識已經(jīng)達成，但生態(tài)補償相關(guān)制度建設(shè)、跨行政區(qū)流域統(tǒng)籌機制、市場化補償方式、補償標準的確立及補償?shù)倪\作機制等方面尚存在較大的問題，有待探索完善。
三、完善流域生態(tài)補償機制 實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展共贏
我國的一些大江大河，流域面積廣，涉及多個省市。應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共享共建理念下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護從過去的局部問題變?yōu)榱饔蚬餐w全局的問題。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：構(gòu)建“生態(tài)共同體”新理念下的流域生態(tài)補償機制
要科學(xué)確定整個流域生態(tài)效益的提供者或受益者，有必要運用系統(tǒng)論的觀點進行全流域統(tǒng)籌規(guī)劃，改變目前流域上下游之間行政割裂被動補償?shù)臓顟B(tài)，從而構(gòu)建新理念下的流域生態(tài)補償機制。
目前，人類生活的基本結(jié)構(gòu)一般以地域性的“政治共同體”形式進行，往往具有強烈的“邊界意識”；而流域生態(tài)系統(tǒng)則經(jīng)常是跨行政區(qū)的，不會因為政治區(qū)劃而中斷；這種自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性與人類政治結(jié)構(gòu)的分割性之間的矛盾是流域生態(tài)問題難以解決的關(guān)鍵癥結(jié)①。許多生態(tài)資源的（掠奪性的）開采和占有，是囿于個體利益的約束，流域某一區(qū)域范圍內(nèi)的政府只會從其利益的中心出發(fā)制定相應(yīng)的流域生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用決策，這些決策往往是具有短期效應(yīng)而無法兼顧到整個流域的長期的、整體性利益。水資源作為公共服務(wù)產(chǎn)品，流域生態(tài)補償更多是需要政府付出，但目前在發(fā)展經(jīng)濟與GDP考核的壓力下，每一屆政府往往以發(fā)展經(jīng)濟為重心，工業(yè)發(fā)展為先，而忽視生態(tài)環(huán)境的行為決策極為普遍，政府決策難以站在整個生態(tài)系統(tǒng)的角度去理解生態(tài)環(huán)境的整體性和連貫性，而影響決策的合理性。因此有必要建立流域“生態(tài)共同體”，將上下游之間主體各方的利益、責(zé)任、義務(wù)捆綁在一起，“一榮俱榮、一損俱損”是至關(guān)重要的。生態(tài)共同體應(yīng)具備以下特征②：一是主張個體的認同來自于共同體，促進流域上下游成員之間認識到所擁有的共同利益；二是打破“自我保護主義”意識，共同體成員共同具有流域生態(tài)利益享有權(quán)，也應(yīng)重視在權(quán)利實現(xiàn)中不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，必須承擔相應(yīng)的流域生態(tài)建設(shè)；三是在“生態(tài)共同體”中應(yīng)主張成員的經(jīng)濟發(fā)展自由存在于一定的協(xié)調(diào)和控制之中的積極觀點，通過廣泛參與與積極協(xié)商，達成流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏局面。
（二）政府主導(dǎo)：從全局利益出發(fā)推動保護區(qū)和受益區(qū)雙方合作與利益調(diào)整
流域生態(tài)補償涉及保護區(qū)和受益區(qū)雙方，保護區(qū)范圍的界定、對其生態(tài)價值的評估、因保護生態(tài)環(huán)境可能導(dǎo)致的經(jīng)濟損失、受益區(qū)受益的價值量確定、雙方賠償與補償平臺的建立等，均需要客觀、公正的第三方進行評判與操作，根據(jù)我國國情及流域生態(tài)補償試點實踐，流域生態(tài)補償機制的操作應(yīng)以政府為主導(dǎo)。③
政府應(yīng)從全局利益和“生態(tài)共同體”出發(fā)進行公益性指引，進行生態(tài)補償機制建設(shè)。國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域范圍內(nèi)的省際之間的利益與生態(tài)補償，通過生態(tài)補償立法，將整個流域作為一個整體，協(xié)調(diào)上下游省際之間的利益沖突與矛盾，通過中央推動，開展流域生態(tài)補償工作，協(xié)調(diào)省際加強協(xié)商對話，，超脫具有狹隘主義的局部利益，從宏觀上制定更具公益性的政策措施，從而整體性地優(yōu)化資源配置效率。中央政府主導(dǎo)下的省際之間的利益協(xié)調(diào)是落實生態(tài)補償?shù)暮诵?，省際協(xié)作堅持“以問題的解決為焦點，以協(xié)調(diào)合作為手段，使形成的行動導(dǎo)向方式更加富于和諧、創(chuàng)新、平等氛圍”的理念，讓下游區(qū)域的積極“反哺”，為上游區(qū)域保護流域生態(tài)環(huán)境提供動力，使流域生態(tài)補償?shù)靡月鋵崱?/p>
建立流域生態(tài)補償基金。由中央政府出面，跨省流域共同出資建立生態(tài)補償基金，專用于水源區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。設(shè)立生態(tài)補償資金專項賬戶，將中央公共財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償資金、省級財政支付的生態(tài)補償資金、水電生態(tài)附加費等生態(tài)補償專項資金列入省、市兩級公共財政設(shè)立的生態(tài)補償基金賬戶，?？顚Ｓ?。上下游地區(qū)制定基金管理辦法，界定好有關(guān)各級政府在流域生態(tài)補償工作中的職責(zé)、權(quán)限，對專項資金的補助范圍、標準和對象、資金使用、監(jiān)管等予以明確規(guī)定，確保生態(tài)補償資金收支規(guī)范。
增加“生態(tài)產(chǎn)品”的政府購買。同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品一樣，生態(tài)產(chǎn)品是人類生存發(fā)展所必需的，更是可持續(xù)發(fā)展所必需的特殊商品。一些國家或地區(qū)對生態(tài)功能區(qū)的“生態(tài)補償”，實質(zhì)上是政府財政撥款購買這類地區(qū)提供的“生態(tài)產(chǎn)品”。我國已設(shè)立了“森林生態(tài)效益補償基金”，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理及生態(tài)移民、科研教育等，并已列入國家財政全額補償，清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品是人們生存與發(fā)展的基本條件，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品的政府購買，是促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)人與自然和諧共處創(chuàng)造良好的條件。
（三）明確權(quán)責(zé)：形成保護－補償－利用－控制的組織制度保障
明確流域范圍劃分，界定管理主體?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河流由中央政府操作；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)跨地（市）河流由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府操作，開展流域綜合規(guī)劃，明確流域資源綜合開發(fā)-利用-保護－控制的范圍及其責(zé)任主體，明確流域內(nèi)水資源在各行政區(qū)進出口斷面的水質(zhì)要求，確定各行政區(qū)總配給水量要求、排污總量的控制要求、供水分配的協(xié)調(diào)機制、排污監(jiān)測控制機制、監(jiān)督與獎懲措施等。
建立流域管理委員會。為保障流域規(guī)劃及其生態(tài)補償事務(wù)的順利落實，在省級層面上，省流域管理委員會需要增加跨行政區(qū)流域事務(wù)的協(xié)調(diào)與合作職能，需要建立獨立于各地級市政府之上的機構(gòu)來保障省內(nèi)流域綜合管理工作的層層落實。
績效管理與考核獎懲并行?？茖W(xué)量化和評估生態(tài)建設(shè)與維護成本以及生態(tài)效益是生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。在河流流經(jīng)各行政區(qū)出入界面設(shè)立監(jiān)測與評估點，對水量和水質(zhì)變化進行監(jiān)測，及時反應(yīng)流域生態(tài)動態(tài)。上游地區(qū)提供給下游出境水量水質(zhì)優(yōu)于國家規(guī)定指標或標準，就應(yīng)該得到相應(yīng)補償，以提高流域內(nèi)各區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護的積極性，反之，如果流域中某行政區(qū)超量使用了流域規(guī)劃中分配的水資源造成下游地區(qū)用水不足或污染排放等不良影響，該行政區(qū)就應(yīng)受到懲罰，若如上游地區(qū)接受了相應(yīng)的生態(tài)補償，而出口水質(zhì)卻未達到預(yù)定的標準，也必須受罰。以最大程度保障公平合理，維護流域的整體利益和長遠利益。
（四）多方籌資：以構(gòu)建地方發(fā)展能力為主的多種補償方式和渠道
流域上下游之間的生態(tài)補償資金的籌集主要有三種途徑，包括：政府轉(zhuǎn)移支付和補貼；受益者支付；國際組織或環(huán)境保護非政府組織的貸款或捐助。補償除資金補償外，可以采取資源稅、綠色產(chǎn)業(yè)帶動、合作等多種方式，以促進上游地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
國家財政投入和地方政府財政支持。政府對于生態(tài)補償主要采用財政轉(zhuǎn)移支付，在政府進行財政補貼、資金投入的過程中，要按照“把握域情，因地制宜”的原則，注重補償?shù)摹拜斞焙汀霸煅钡慕Y(jié)合，合理有序地開展一系列的補償工作。建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金，通過中央和地方相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的基金保證，建立流域生態(tài)補償體系。此外，應(yīng)當積極探索征收水資源生態(tài)稅，以滿足國家提供公共物品和服務(wù)的能力需要，保證政府履行環(huán)保職能的財力需要。
實施水資源開發(fā)使用費征收制度，開展水權(quán)交易試點。對于在直接開發(fā)、占用、利用和使用水資源的單位和個人收繳一定標準的費用，并在其中拿出一定比例的資金作為生態(tài)補償?shù)馁Y金。該部分費用直接來源于水資源的使用價值，其費用的多少，通常根據(jù)開發(fā)使用的水量、水質(zhì)以及緊缺程度、所獲利益的大小來確定。征收的水資源開發(fā)使用費主要用于水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的保護和管理。通過開展水權(quán)交易，讓受益者支付其享受的生態(tài)服務(wù)。
完善排污收費制度，開展排污權(quán)交易試點。逐步擴大排污收費的范圍，嚴格執(zhí)行新的排污收費制度，將各種污染源納入收費范圍內(nèi)。進一步提高排污收費的標準，增加排污成本，以激勵企業(yè)加大對污染控制方面的投資。通過開展排污權(quán)交易，讓受益者支付其享受的生態(tài)服務(wù)，有利于流域水環(huán)境的污染防治、生態(tài)補償。
積極爭取國際社會的補償資金。生態(tài)問題已是全球性的問題，整個人類社會是一統(tǒng)一的整體。目前，通過經(jīng)濟賬來還生態(tài)賬，為他們的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)分工的優(yōu)勢埋單，已在發(fā)達國家被人們所認同。開展生態(tài)補償工作應(yīng)當加強生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的國際合作，并成為我國生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展動力。目前，世界上生物多樣性最豐富、生態(tài)分工中占據(jù)較高位勢的國家大部分是在發(fā)展中國家，發(fā)達國家經(jīng)濟實力較強，應(yīng)為其前期的發(fā)展承擔更多的生態(tài)分工和生態(tài)責(zé)任。目前，最有代表性的生態(tài)補償項目是在哥斯達黎加、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥等拉丁美洲國家開展的環(huán)境服務(wù)支付（Payments for Environmental Services，PES）項目①。該項目由世界銀行發(fā)起，改善流域水環(huán)境服務(wù)功能是PES主要的生態(tài)補償方向。中國應(yīng)積極爭取國際社會的補償資金爭取更大的發(fā)展空間。
（五）技術(shù)支撐：建立流域生態(tài)補償實施效果評價機制
建立完善的技術(shù)支撐體系。建立流域生態(tài)補償實施效果評價機制，通過環(huán)境影響評價制度、環(huán)保監(jiān)測制度等對重點流域進行持續(xù)的跟蹤式評估，并以法規(guī)確定流域生態(tài)補償?shù)木C合性價值評估體系。對上游水源區(qū)的補償主要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接投入以及一定的發(fā)展機會成本，并逐步將流域生態(tài)服務(wù)價值納入；流域上下游地區(qū)間在議定跨界生態(tài)補償標準時，應(yīng)重視開展上下游地區(qū)的環(huán)境治理成本和污染損害成本核算，增進生態(tài)補償標準的科學(xué)性和合理性；生態(tài)補償金的分配不僅要考慮補償對象的財力水平因素，也要將其流域治理面積、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境因素納入。
科學(xué)核定生態(tài)補償資金。各行政區(qū)（以地級市為單位）按照享有的生態(tài)利益分攤生態(tài)建設(shè)與維護的直接成本，按照用水水量和水質(zhì)有償使用占確定付費的比例及金額，以此構(gòu)成生態(tài)補償?shù)摹盎A(chǔ)資金”。結(jié)合流域每年生態(tài)建設(shè)與維護的總直接成本以及從流域內(nèi)年總計取水的水質(zhì)水量，計算出使用每單位（億立方米）不同質(zhì)量類別水所需要支付的生態(tài)成本費按各行政區(qū)分攤。②此外，各行政區(qū)還可依據(jù)流域供水用量分配計劃、排污量控制計劃等具體指標，在總量不變的情況下，根據(jù)各自社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)合理調(diào)整所需的具體用量，引進目前在水污染控制（如COD）和大氣污染物（如SO2和CO2）控制中已得到廣泛應(yīng)用的許可權(quán)交易制度①，作為市場調(diào)節(jié)的手段，將所分得的用水量和排污量有盈余的指標通過市場交易來出售，以此獲得生態(tài)補償資金。
加強監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)保部門與水利部門應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一，協(xié)調(diào)流域交界水質(zhì)監(jiān)測斷面與水量監(jiān)測斷面布設(shè)，盡量實現(xiàn)兩類監(jiān)測斷面的基本重合，并搭建流域跨界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享數(shù)據(jù)平臺，為生態(tài)補償金核定提供依據(jù)。
（六）保護與發(fā)展：增強受償?shù)貐^(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力
在江河源頭區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償是建立和完善我國流域生態(tài)補償機制的核心內(nèi)容，已成為我國解決區(qū)域社會經(jīng)濟失衡、保護流域水資源生態(tài)安全問題的重要手段和迫切需要。受償?shù)貐^(qū)一般為貧困地區(qū)，如不能解決貧困問題，補償停止后將重新面臨生態(tài)退化的危險。②若要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須同時滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。因此，生態(tài)補償還肩負著提高社會福利，改變粗放落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生活水平的重任即應(yīng)將“輸血式”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a償。
第5篇：飲用水源保護地管理辦法范文
玉山縣土地征收成片開發(fā)方案
（2021-2023年）
（征求意見稿）
玉山縣人民政府
二〇二一年四月
目 錄
目 錄
前 言
一、概況
（一）行政區(qū)劃
（二）區(qū)域經(jīng)濟
（三）地形地貌
（四）氣象氣候
（五）水文地質(zhì)
二、原則和依據(jù)
（一）編制原則
（二）編制依據(jù)
三、成片開發(fā)區(qū)域情況
（一）成片開發(fā)的位置、面積
（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件
（四）批而未供、土地閑置情況
四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能
（一）成片開發(fā)的必要性
（二）主要用途和實現(xiàn)的功能
五、成片開發(fā)合規(guī)性分析
（一）與國土空間規(guī)劃符合性說明
（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明
（三）與生態(tài)保護紅線符合性說明
（四）與自然保護地符合性說明
（五）與一級公益林符合性說明
（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明
（七）與土地污染地塊符合性說明
六、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃性符合分析
（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃概述
（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃情況
七、土地征收成片開發(fā)用地情況
（一）土地征收成片開局
（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序
八、土地征收成片開發(fā)年度實施計劃
（一）用地項目性質(zhì)、面積、開發(fā)時序
（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例
九、成片開發(fā)效益型分析
（一）經(jīng)濟效益
（二）社會效益
（三）生態(tài)效益
十、征地農(nóng)民利益保障
（一）集體經(jīng)濟組織和村民意見
（二） 征地補償安置標準
（三）征地程序
十一、結(jié)語
十二、附圖
前 言
《土地管理法》第45條（五）規(guī)定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標準方可實施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準。
玉山縣擬實施的成片開發(fā)項目屬于《土地管理法》規(guī)定的需編制成片開發(fā)方案的產(chǎn)業(yè)項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標準（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》。
一、概況 （一）行政區(qū)劃 玉山因境內(nèi)有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達網(wǎng)絡(luò)，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區(qū)。
玉山縣現(xiàn)轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮(zhèn)和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉(xiāng)，以及七一、王宅2個水庫管理局，總?cè)丝?3萬人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數(shù)民族。
（二）區(qū)域經(jīng)濟 “十三五”期間，玉山縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“總量進位、增速居前、質(zhì)效雙升、圓滿收官”的特征，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達9%，超額完成“十三五”預(yù)期目標；財政總收入達28.76億元；固定資產(chǎn)投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續(xù)七年獲評“全省高質(zhì)量發(fā)展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達到3.68萬元和1.84萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.0。
（三）地形地貌 玉山縣地勢為西北高、東南低。境內(nèi)主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發(fā)脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內(nèi)最高點。懷玉山脈西入廣信區(qū)境內(nèi)后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復(fù)入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構(gòu)成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態(tài)地貌以山地、丘陵為主，即山區(qū)面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。
（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。
（五）水文地質(zhì) 玉山縣境內(nèi)河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發(fā)源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區(qū)白沙村流入縣境，經(jīng)臨湖鎮(zhèn)復(fù)入廣信區(qū)境內(nèi)，至信州區(qū)靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內(nèi)8條主干河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。
二、原則和依據(jù) （一）編制原則 堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（1）依法依規(guī)的原則。《玉山縣土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）等規(guī)定。
（2）公共利益的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農(nóng)民合法權(quán)益和片區(qū)群眾長遠利益。
（3）生態(tài)優(yōu)先的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制著眼生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護地和重要環(huán)境敏感區(qū)等；合理設(shè)置生態(tài)綠化用地，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。
（4）節(jié)約集約的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發(fā)展理念和節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，每類建設(shè)項目都依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、實際用地需求、土地綜合開發(fā)相關(guān)政策等合理確定建設(shè)總規(guī)模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節(jié)約集約利用水平。
（二）編制依據(jù) 1、法律法規(guī) （1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；
（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）；
（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）；
（5）《基本農(nóng)田保護條例》（2010年）；
（6）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(2014年)；
（7）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（2017年）。
2、政策依據(jù) （1）《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5 號）；
（2）江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標準（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號）。
3、相關(guān)資料 （1）《玉山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）延續(xù)方案》；
（2）《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》；
（3）《玉山縣永久基本農(nóng)田劃定方案》；
（4）《玉山縣自然保護地優(yōu)化預(yù)案》；
（5）《玉山縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整方案》等相關(guān)資料。
三、成片開發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開發(fā)的位置、面積 本次成片開發(fā)共涉及11個片區(qū)，面積總計370.1384公頃。
片區(qū)1位于橫街鎮(zhèn)碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區(qū)、侖溪村，位于G60滬昆高速西側(cè)，東側(cè)有高新區(qū)互通線與G60滬昆高速連接，北側(cè)靠近蜜月小鎮(zhèn)，成片開發(fā)總面積約為93.1464公頃。
片區(qū)2位于文成街道侖溪村，位于新320國道與G60滬昆高速之間，東側(cè)毗鄰新320國道，南側(cè)靠近玉琊溪，北側(cè)靠近六村村，成片開發(fā)總面積約為22.0710公頃。
片區(qū)3位于冰溪街道文成村，東側(cè)為高新區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，南側(cè)為懷玉山大道，西側(cè)距玉隆路約320米，北側(cè)距科龍路約160米，成片開發(fā)總面積約18.9699公頃。
片區(qū)4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側(cè)距新320國道約200米，東側(cè)距金山大道約160米，南側(cè)為高新區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園，成片開發(fā)總面積約5.6043公頃。
片區(qū)5位于四股橋鄉(xiāng)皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區(qū)，北側(cè)為新320國道，南側(cè)為富力院士廷小區(qū)，西側(cè)為在建玉山一中城北分校，東側(cè)與玉清大道相距約440米，成片開發(fā)總面積約36.4169公頃。
片區(qū)6位于冰溪街道后山村，東側(cè)為玉山二中，西側(cè)為玉清大道，南側(cè)為民俗路，成片開發(fā)總面積約為20.2307公頃。
片區(qū)7位于巖瑞鎮(zhèn)太平村、新康村、巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫，東側(cè)為東壟水庫，北側(cè)為320國道，成片開發(fā)總面積約為102.1251公頃。
片區(qū)8位于必姆鎮(zhèn)上湖田村、石筍村，在必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，靠近306省道，成片開發(fā)總面積約10.8349公頃。
片區(qū)9位于臨湖鎮(zhèn)臨江湖社區(qū)，在臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，南側(cè)靠近饒北河，東側(cè)為臨江湖大道，成片開發(fā)總面積約6.4001公頃。
片區(qū)10位于下塘鄉(xiāng)曾家村、下壇村，在下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)，南側(cè)靠近下塘中學(xué)，成片開發(fā)總面積約8.0089公頃。
片區(qū)11位于巖瑞鎮(zhèn)龍琴社區(qū)、巖洲村，位于龍琴社區(qū)與巖洲村的交界處，成片開發(fā)總面積約46.3302公頃。
（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀 本次成片開發(fā)用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農(nóng)用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農(nóng)用地5.1929公頃；涉及建設(shè)用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設(shè)用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。
表1 成片開發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀面積匯總表
單位：公頃
一級地類
二級地類
三級地類
面積
占比
農(nóng)用地
合計
245.5572
66.34%
耕地
小計
64.5115
17.43%
水田（011）
47.5787
12.85%
水澆地（012）
2.1737
0.59%
旱地（013）
14.7591
3.99%
園地
2.288
0.62%
林地
173.5648
46.89%
其他農(nóng)用地
小計
5.1929
1.40%
農(nóng)村道路(104)
0.1501
0.04%
坑塘水面(114)
4.7796
1.29%
設(shè)施農(nóng)用地(122)
0.2632
0.07%
建設(shè)用地
合計
109.2123
29.51%
城鄉(xiāng)建設(shè)用地
小計
90.7461
24.52%
建制鎮(zhèn)（202）
58.9421
15.92%
村莊（203）
6.7827
1.83%
采礦用地（204)
25.0213
6.76%
交通水利用地
小計
16.2489
4.39%
鐵路用地（101）
0.3588
0.10%
公路用地(102)
7.8733
2.13%
水庫水面(113)
7.3244
1.98%
水工建筑用地(118)
0.6924
0.19%
其他建設(shè)用地
風(fēng)景名勝及特殊用地（205）
2.2173
0.60%
未利用地
合計
15.3689
4.15%
其他土地
其他草地(043)
8.0569
2.18%
裸地（127）
7.312
1.98%
總計
370.1384
100.00%
（數(shù)據(jù)來源：玉山縣2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件 成片開發(fā)主要位于玉山縣高新區(qū)、城東新區(qū)、衢饒示范區(qū)、必姆鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、下塘鄉(xiāng)、巖瑞鎮(zhèn)。
高新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)1- 4）：玉山縣高新區(qū)位于玉山縣城西部，320國道穿區(qū)而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區(qū)內(nèi)用電與污水處理求，并設(shè)置有多個垃圾轉(zhuǎn)運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區(qū)內(nèi)主要河流，能滿足用水需求。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以較好地服務(wù)于片區(qū)成片開發(fā)。
城東新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)5-6）：城東新區(qū)為玉山縣主城區(qū)，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區(qū)內(nèi)合理布置了多個學(xué)校、醫(yī)院，綠地與公園較多，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施完善，能較好地滿足居民生產(chǎn)生活需求。
衢饒示范區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)7）：片區(qū)基本沿320國道建設(shè)，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫，北側(cè)將新建水廠，工業(yè)及生活用水需求能有效滿足。
必姆鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)8）：片區(qū)位于必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，306省道穿鎮(zhèn)而過，交通便利，沿河規(guī)劃了濱河公園，設(shè)置了一座污水處理廠，并有學(xué)校、醫(yī)院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。
臨湖鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)9）：位于臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，主要河流為饒北河，生活與生產(chǎn)用水充足，北側(cè)為237國道，交通便利，設(shè)置有消防站、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，符合成片開發(fā)的用地需求。
下塘鄉(xiāng)涉及片區(qū)（片區(qū)10）：位于下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，657縣道穿集鎮(zhèn)而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側(cè)靠近河流，規(guī)劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區(qū)域內(nèi)的用水與污水處理需求，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施布置合理。
巖瑞鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)11）：片區(qū)位于巖瑞鎮(zhèn)巖洲村與龍琴社區(qū)的交界處，區(qū)域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區(qū)內(nèi)建有較為完善的路網(wǎng)，綠地面積較廣。
（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實時批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區(qū)域內(nèi)2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數(shù)1倍以上的；市縣區(qū)域內(nèi)實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準征收成片開發(fā)方案。
根據(jù)自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計批而未供和閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準方案的情況。
四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能 （一）成片開發(fā)的必要性 1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要 積極引進龍頭產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動玉山縣上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升為主攻方向，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高有效供給能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合共進的產(chǎn)業(yè)新體系。
2、大項目建設(shè)的落地需求 （1）大項目的落地發(fā)展，能夠為玉山縣帶來相當大的經(jīng)濟效益，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供新鮮血液，注入新的發(fā)展動力；
（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業(yè)問題，保障人民幸福、社會穩(wěn)定。此外，一系列基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發(fā)展帶來的壓力，提高區(qū)內(nèi)居民生活水平。
3、完善道路交通及其他配套設(shè)施的需要 優(yōu)化整個區(qū)域的功能布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“硬件”水平，完善生活服務(wù)配套，提高人居環(huán)境水平。
玉山縣的快速發(fā)展使得成片開發(fā)區(qū)域的道路交通及其配套設(shè)施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)提供更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有必要在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設(shè)落地，將增強現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，為區(qū)域生產(chǎn)生活帶來更多的便捷性和通達度，也為我縣的發(fā)展擴張?zhí)峁┯辛Φ牡缆方煌ūＵ稀?/p>
4、提升景觀風(fēng)貌及空間形態(tài)的需要 浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，建設(shè)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，有利于整合兩省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流的生態(tài)旅游目的地，有利于打造長三角區(qū)域的“后花園”。
5、維護公共利益的需要 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益。
6、節(jié)約集約用地的需要 成片開發(fā)是綜合開發(fā)的基礎(chǔ)。綜合開發(fā)就是地上和地下、基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和公益、居住和公共服務(wù)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中性、一體化開發(fā)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地的綜合利用和高效利用。
（二）主要用途和實現(xiàn)的功能 1、主要用途 本次成片開發(fā)方案主要用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。具體用途分類面積見下表：
表2 成片開發(fā)范圍主要用途面積匯總表
單位：公頃
片區(qū)編號
用途
面積
片區(qū)1
工業(yè)用地
61.6153
交通運輸用地
19.8335
綠地與開敞空間用地
11.6976
小計
93.1464
片區(qū)2
儲備庫用地
2.0379
工業(yè)用地
12.158
交通運輸用地
4.3184
綠地與開敞空間用地
3.5567
小計
22.071
片區(qū)3
工業(yè)用地
2.077
交通運輸用地
3.0746
居住用地
5.5312
綠地與開敞空間用地
8.2871
小計
18.9699
片區(qū)4
工業(yè)用地
3.0339
公用設(shè)施用地
2.3906
交通運輸用地
0.1798
小計
5.6043
片區(qū)5
公共管理與公共服務(wù)用地
6.2428
交通運輸用地
6.2183
居住用地
15.8179
綠地與開敞空間用地
3.5954
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
4.5425
小計
36.4169
片區(qū)6
公共管理與公共服務(wù)用地
2.7217
交通運輸用地
5.2308
居住用地
12.2782
小計
20.2307
片區(qū)7
工業(yè)用地
66.9582
公用設(shè)施用地
4.964
交通運輸用地
28.4392
綠地與開敞空間用地
1.7637
小計
102.1251
片區(qū)8
工業(yè)用地
1.195
公共管理與公共服務(wù)用地
6.1338
公用設(shè)施用地
0.1041
交通運輸用地
0.8901
居住用地
1.4668
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
1.0451
小計
10.8349
片區(qū)9
公共管理與公共服務(wù)用地
1.5896
交通運輸用地
0.6366
居住用地
3.9491
綠地與開敞空間用地
0.2248
小計
6.4001
片區(qū)10
公共管理與公共服務(wù)用地
3.8073
交通運輸用地
0.2282
居住用地
2.3202
綠地與開敞空間用地
1.4083
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
0.2449
小計
8.0089
片區(qū)11
工業(yè)用地
30.3863
公用設(shè)施用地
0.6786
交通運輸用地
5.7382
綠地與開敞空間用地
9.5271
小計
46.3302
總計
370.1384
2、實現(xiàn)的功能 此次成片開發(fā)主要服務(wù)于玉山縣的用地需求。成片開發(fā)有利于進一步推進新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，踐行生態(tài)文明建設(shè)，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域生產(chǎn)、生活品質(zhì)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。此次成片開發(fā)規(guī)劃主要用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件之一，對于保障城市良性運轉(zhuǎn)具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯(lián)系。
工業(yè)用地177.4237公頃，實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展功能，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用。此外工業(yè)的發(fā)展，對于逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，推動城市化進程起著重要作用。
公用設(shè)施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，實現(xiàn)完善周邊區(qū)域配套設(shè)施布置功能，為周邊社區(qū)居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質(zhì)量，增強群眾幸福感。
交通運輸用地74.7877公頃，實現(xiàn)完善道路交通設(shè)施建設(shè)功能，可為周邊群眾和產(chǎn)業(yè)園提供便利的交通通道，提高出行可達性和交通效率，促進片區(qū)功能調(diào)整，使整個區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到改善，進而帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
居住用地41.3634公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，實現(xiàn)居住和配套商業(yè)服務(wù)一體化功能，建設(shè)集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿(mào)中心建設(shè)。進一步推進新型城鎮(zhèn)標準化建設(shè)和改造。
綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現(xiàn)建設(shè)居民公共空間功能，有利于片區(qū)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人城境業(yè)高度和諧的空間格局。
五、成片開發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國土空間規(guī)劃符合性說明 本次成片開發(fā)范圍以玉山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，在引進企業(yè)的同時，壯大提升既有產(chǎn)業(yè)，同時完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設(shè)項目用地順利完成征地報批，并滿足符合國土空間規(guī)劃要求，本次成片開發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合方案報審要求。
（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明 永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。
永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。
根據(jù)玉山縣永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用永久基本農(nóng)田，符合方案報審要求。
（三）與生態(tài)保護紅線符合性說明 生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。
生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。
根據(jù)玉山縣生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用生態(tài)保護紅線，符合方案報審要求。
（四）與自然保護地符合性說明 國家為保護自然環(huán)境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。
自然保護區(qū)以保護自然資源為主，還須把科研、教學(xué)、旅游和生產(chǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)一經(jīng)營管理，使之成為以自然保護為主的科學(xué)實驗、生產(chǎn)示范和旅游的基地。保護區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)是原始狀態(tài)保護較好的自然景觀地區(qū)，是開展生態(tài)系統(tǒng)研究的基地。
根據(jù)玉山縣自然保護地優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及自然保護地，符合方案報審要求。
（五）與一級公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。
公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
根據(jù)玉山縣第二次林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及一級公益林，符合方案報審要求。
（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明 根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當征求同級文物主管部門的意見。
根據(jù)玉山縣歷史文化保護區(qū)數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村，符合方案報審要求。
（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。
根據(jù)全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)掌握的玉山縣土地污染地塊數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。
六、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃概述 《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力、經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。區(qū)域經(jīng)濟競合優(yōu)勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)成效顯著，成為驅(qū)動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“新引擎”。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設(shè)達到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，形成綠色生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚，實現(xiàn)人與自然和諧共生。力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
本成片開發(fā)的實施將增強玉山縣的產(chǎn)業(yè)集聚力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，擬建設(shè)項目符合玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃情況 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，綜合考慮玉山未來五年的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展要求，“十四五”時期，玉山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：
（一）“一強”：
——綜合實力強。全縣經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越，在平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。到2025年，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達38億元，實現(xiàn)經(jīng)濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發(fā)展動能更加強勁。
（二）“兩美”：
——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省一流水平，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果鞏固提升，生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式以及生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉(zhuǎn)換更加順暢有效，生態(tài)保護與修復(fù)機制更加健全，國土空間開發(fā)保護更趨合理，全縣綠色發(fā)展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達68.33%。
——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續(xù)深入推進，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，高質(zhì)量文化服務(wù)和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數(shù)進一步提高，文明玉山進一步提升。
（三）“六好”：
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。創(chuàng)新能力顯著提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，科技研發(fā)支出不斷提高，到2025年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.2%以上。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產(chǎn)業(yè)梯隊，工業(yè)經(jīng)濟的主體地位更加穩(wěn)固?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成。
——發(fā)展格局好。積極融入長三角區(qū)域一體化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、浙皖閩贛國家旅游生態(tài)協(xié)作區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)等機遇，加快打造內(nèi)陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，實現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示范點，推動開放型經(jīng)濟再上新臺階。
——營商環(huán)境好。持續(xù)推進重點領(lǐng)域市場化改革，“五型政府”建設(shè)扎實推進，全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化治理，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，強化招商引資，持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境，努力實現(xiàn)營商環(huán)境“全省一流、可比浙江”的目標。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進，“一主兩副雙廊四片區(qū)五平臺”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化率進一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向浙江看齊，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。到2025年，城鎮(zhèn)化率達62.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.93。
——社會治理好。“平安玉山”建設(shè)取得新成果，持續(xù)推進“信用玉山”建設(shè)，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度不斷完善，鄉(xiāng)村村民自治制度更加健全。防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
——百姓生活好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉(xiāng)村社區(qū)多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，生活環(huán)境更加宜居，幸福指數(shù)持續(xù)提升，人民生活更加美好，宜業(yè)宜居的幸福玉山基本建成。
表3：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
類別
指標
單位
2020年
實際
2025年
目標
年均/累計增長（%）
屬性
綜合質(zhì)效
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）
億元
225.87
325
7.5以上
預(yù)期性
財政總收入
億元
28.76
38
5.5以上
預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值增速
%
7.5以上
預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資增速
%
8.5以上
預(yù)期性
社會消費品零售總額
億元
129.4
200
9以上
預(yù)期性
糧食綜合生產(chǎn)能力
億斤
4.18
保持穩(wěn)定
約束性
創(chuàng)新驅(qū)動
研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重
%
1.8
2.2
[0.4]
預(yù)期性
協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比
-
2.0
1.93
[0.07]
預(yù)期性
常住人口城鎮(zhèn)化率
%
56.5
62.5
[6]
預(yù)期性
改革開放
進出口總額
億元
1.54
1.9
5左右
預(yù)期性
實際利用外資
億美元
1.04
1.4
6左右
預(yù)期性
利用省外資金
億元
72.52
106
8左右
綠色生態(tài)
單位GDP能源消耗降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
單位GDP二氧化碳排放降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例
%
98.27
省市下達的目標-
約束性
主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水比例
%
100
91.67
[8.33]
約束性
森林覆益率
%
68.13
68.33
[0.2]
約束性
民生福祉
農(nóng)村居民人均可支配收入
元
18431
26800
8左右
預(yù)期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
元
36776
51600
7.0左右
預(yù)期性
備注：1.全縣生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當年價格，年均增長按不變價格計算；2.[ ]為五年累計提高或下降數(shù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標具體數(shù)值按國家下達任務(wù)執(zhí)行。
數(shù)據(jù)來源于《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》
七、土地征收成片開發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發(fā)方案共涉及11個片區(qū)，面積共計370.1384公頃。擬規(guī)劃用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業(yè)用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設(shè)施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：
表4 成片開發(fā)用地布局情況表
單位：公頃
用途
面積
比例
儲備庫用地
2.0379
0.55%
工業(yè)用地
177.4237
47.93%
公共管理與公共服務(wù)用地
20.4952
5.54%
公用設(shè)施用地
8.1373
2.20%
交通運輸用地
74.7877
20.21%
居住用地
41.3634
11.18%
綠地與開敞空間用地
40.0607
10.82%
商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
5.8325
1.58%
總計
370.1384
100.00%
開發(fā)片區(qū)內(nèi)用途布局能與周邊現(xiàn)狀用地相結(jié)合，且符合開發(fā)項目和片區(qū)周邊發(fā)展用地的需求，如片區(qū)4用地為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)村道路用地及農(nóng)村宅基地，片區(qū)建設(shè)能夠與周邊形成緊密連接，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，也完善了區(qū)域基礎(chǔ)配套。
（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序 統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計劃等因素，綜合研究后制定擬建項目開發(fā)時序及年度實施計劃。本次成片開發(fā)擬建項目用地開發(fā)時序確定為2021~2023年。擬建設(shè)面積共計370.1384公頃。
1、環(huán)保二期地塊：擬建設(shè)面積約93.1467公頃，其中需報批征收面積約83.3722公頃。
2、熱電聯(lián)地塊：擬建設(shè)面積約22.0710公頃，其中需報批征收面積約15.8236公頃。
3、標準廠房地塊：擬建設(shè)面積約18.9699公頃，其中需報批征收面積16.8261公頃。
4、恒昌實業(yè)地塊：擬建設(shè)面積約5.6043公頃，其中需報批征收面積約3.0229公頃。
5、法院北側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約36.4169公頃，其中需報批征收面積25.7319公頃。
6、玉山二中西側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約20.2307公頃，其中需報批征收面積9.0977公頃。
7、衢繞示范區(qū)地塊：擬建設(shè)面積約102.1251公頃，其中需報批征收面積97.1611公頃。
8、必姆幸福商苑地塊：擬建設(shè)面積約10.8349公頃，其中需報批征收面積1.5056公頃。
9、臨湖建材大市場地塊：擬建設(shè)面積約6.4001公頃，其中需報批征收面積4.1788公頃。
10、下塘國營大壟墾殖場墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊：擬建設(shè)面積約8.0089公頃，其中需報批征收面積1.7668公頃。
11、南方水泥地塊：擬建設(shè)面積約46.3302公頃，其中需報批征收面積8.7503公頃。
本次成片開發(fā)擬在2021-2023年完成項目報批征收54.4324公頃，詳見下表：
表5成片開發(fā)項目擬征收年度計劃表
單位：公頃
片區(qū)編號
片區(qū)名稱
時序
片區(qū)面積
擬征收報批面積
片區(qū)1
環(huán)保二期地塊
2021-2023
93.1464
82.3722
片區(qū)2
熱電聯(lián)地塊
2021-2023
22.071
15.8236
片區(qū)3
標準廠房地塊
2021-2023
18.9699
16.8261
片區(qū)4
恒昌實業(yè)地塊
2021-2023
5.6043
3.0229
片區(qū)5
法院北側(cè)地塊
2021-2023
36.4169
25.7319
片區(qū)6
玉山二中西側(cè)地塊
2021-2023
20.2307
9.0977
片區(qū)7
衢繞示范區(qū)地塊
2021-2023
102.1251
97.1611
片區(qū)8
必姆幸福商苑地塊
2021-2023
10.8349
1.5056
片區(qū)9
臨湖建材大市場地塊
2021-2023
6.4001
4.1788
片區(qū)10
下塘國營大壟墾殖場墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊
2021-2023
8.0089
1.7668
片區(qū)11
南方水泥地塊
2021-2023
46.3302
8.7503
總計
370.1384
266.237
八、土地征收成片開發(fā)年度實施計劃 （一）用地項目性質(zhì)、面積、開發(fā)時序 統(tǒng)籌考慮研究后制定擬建項目開發(fā)時序及年度實施計劃，本次成片開發(fā)擬建項目用地開發(fā)時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。
（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例 本次成片開發(fā)方案公益性與非公益性用地比例如下：
本次成片開發(fā)范圍共370.1384公頃（含擬建區(qū)及現(xiàn)狀建成區(qū)），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：
表6成片開發(fā)用地項目情況表
單位：公頃
片區(qū)編號
片區(qū)面積
公益性用地面積
公益性用地比例
片區(qū)1
93.1464
31.5313
33.85%
片區(qū)2
22.0710
9.9130
44.91%
片區(qū)3
18.9699
11.3618
59.89%
片區(qū)4
5.6043
2.5704
45.86%
片區(qū)5
36.4169
16.0563
44.09%
片區(qū)6
20.2307
7.9525
39.31%
片區(qū)7
102.1251
35.1668
34.44%
片區(qū)8
10.8349
7.1279
65.79%
片區(qū)9
6.4001
2.4510
38.30%
片區(qū)10
8.0089
5.4437
67.97%
片區(qū)11
46.3302
15.9439
34.41%
合計
370.1384
145.5186
——
九、成片開發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟效益 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，規(guī)模效應(yīng)進一步突顯。促進經(jīng)濟的增長最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將提高區(qū)位優(yōu)勢，對周邊產(chǎn)業(yè)行業(yè)有較強的帶動力。
通過本次成片開發(fā)的實施、項目的建設(shè)，將推動和聚集符合當?shù)刭Y源特點的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，提升全縣的綜合發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。通過城鎮(zhèn)的傳導(dǎo)作用，將先進科學(xué)技術(shù)、文化知識和管理經(jīng)驗等，輻射、傳播到農(nóng)村，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的迅速發(fā)展，并對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動作用，加速城鄉(xiāng)一體化，從而增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）社會效益 成片開發(fā)的實施在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將帶動周邊發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機會。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負擔；有利于消除社會不穩(wěn)定因素，對穩(wěn)定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費和納稅可促進地方經(jīng)濟，增加政府財政收入。
本次成片開發(fā)的實施，可促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，符合玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。同時由于項目的建設(shè)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動，將直接增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會，間接增加當?shù)鼐用竦娜司芍涫杖耄瑤赢數(shù)叵M水平的上漲，搞活當?shù)亟?jīng)濟市場，提高人民的生活質(zhì)量。
（三）生態(tài)效益 土地開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有著重要影響，土地開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發(fā)實施過程將嚴格對涉及的耕地實行占補平衡。將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟組織和村民意見 本成片開發(fā)方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網(wǎng)站公示，且在開發(fā)涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村委會公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當?shù)卮迕竦囊庖姟?/p>
（二）征地補償安置標準 依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發(fā)方案實施時，土地補償費和安置補助費按區(qū)域征地區(qū)片綜合地價標準補償，玉山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道征地補償標準如下：
1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地43400元/畝，林地、其他農(nóng)用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。
2、文成街道、臨湖鎮(zhèn)、樟村鎮(zhèn)、六都鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地41100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。
3、下鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紫湖鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、四股橋鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。
4、必姆鎮(zhèn)、雙明鎮(zhèn)、巖瑞鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、懷玉鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地38800元/畝，林地、其他農(nóng)用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。
5、仙巖鎮(zhèn)、南山鄉(xiāng)、下塘鄉(xiāng)、三清鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地37100元/畝，林地、其他農(nóng)用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。
擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構(gòu)筑物由玉山縣人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。
