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第一條為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,加強畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理,建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度,有效防控重大動物疫病,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱畜禽標識是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的耳標、電子標簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標識物。
第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒樱瑧斪袷乇巨k法。
第四條農(nóng)業(yè)部負責全國畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作。
第五條畜禽標識制度應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進的原則。
第六條畜禽標識所需費用列入省級人民政府財政預算。
第二章畜禽標識管理
第七條畜禽標識實行一畜一標,編碼應當具有唯一性。
第八條畜禽標識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼、標識順序號共15位數(shù)字及專用條碼組成。
豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。
編碼形式為:×(種類代碼)-××××××(縣級行政區(qū)域代碼)-××××××××(標識順序號)。
第九條農(nóng)業(yè)部制定并公布畜禽標識技術規(guī)范,生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的畜禽標識應當符合該規(guī)范規(guī)定。
省級動物疫病預防控制機構(gòu)統(tǒng)一采購畜禽標識,逐級供應。
第十條畜禽標識生產(chǎn)企業(yè)不得向省級動物疫病預防控制機構(gòu)以外的單位和個人提供畜禽標識。
第十一條畜禽養(yǎng)殖者應當向當?shù)乜h級動物疫病預防控制機構(gòu)申領畜禽標識,并按照下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識:
(一)新出生畜禽,在出生后30天內(nèi)加施畜禽標識;30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的,在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標識;從國外引進畜禽,在畜禽到達目的地10日內(nèi)加施畜禽標識。
(二)豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識,需要再次加施畜禽標識的,在右耳中部加施。
第十二條畜禽標識嚴重磨損、破損、脫落后,應當及時加施新的標識,并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標識編碼。
第十三條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫時,應當查驗畜禽標識。沒有加施畜禽標識的,不得出具檢疫合格證明。
第十四條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當在畜禽屠宰前,查驗、登記畜禽標識。
畜禽屠宰經(jīng)營者應當在畜禽屠宰時回收畜禽標識,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)保存、銷毀。
第十五條畜禽經(jīng)屠宰檢疫合格后,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當在畜禽產(chǎn)品檢疫標志中注明畜禽標識編碼。
第十六條省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當建立畜禽標識及所需配套設備的采購、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀等制度。
第十七條畜禽標識不得重復使用。
第三章養(yǎng)殖檔案管理
第十八條畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案,載明以下內(nèi)容:
(一)畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期;
(二)飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況;
(三)檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況;
(四)畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況;
(五)畜禽養(yǎng)殖代碼;
(六)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十九條縣級動物疫病預防控制機構(gòu)應當建立畜禽防疫檔案,載明以下內(nèi)容:
(一)畜禽養(yǎng)殖場:名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。
(二)畜禽散養(yǎng)戶:戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。
第二十條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案,取得畜禽養(yǎng)殖代碼。
畜禽養(yǎng)殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照備案順序統(tǒng)一編號,每個畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)只有一個畜禽養(yǎng)殖代碼。
畜禽養(yǎng)殖代碼由6位縣級行政區(qū)域代碼和4位順序號組成,作為養(yǎng)殖檔案編號。
第二十一條飼養(yǎng)種畜應當建立個體養(yǎng)殖檔案,注明標識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標識編碼等信息。
種畜調(diào)運時應當在個體養(yǎng)殖檔案上注明調(diào)出和調(diào)入地,個體養(yǎng)殖檔案應當隨同調(diào)運。
第二十二條養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時間:商品豬、禽為2年,牛為20年,羊為10年,種畜禽長期保存。
第二十三條從事畜禽經(jīng)營的銷售者和購買者應當向所在地縣級動物疫病預防控制機構(gòu)報告更新防疫檔案相關內(nèi)容。
銷售者或購買者屬于養(yǎng)殖場的,應及時在畜禽養(yǎng)殖檔案中登記畜禽標識編碼及相關信息變化情況。
第二十四條畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案及種畜個體養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。
第四章信息管理
第二十五條國家實施畜禽標識及養(yǎng)殖檔案信息化管理,實現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯。
第二十六條農(nóng)業(yè)部建立包括國家畜禽標識信息中央數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的國家畜禽標識信息管理系統(tǒng)。
省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門建立本行政區(qū)域畜禽標識信息數(shù)據(jù)庫,并成為國家畜禽標識信息中央數(shù)據(jù)庫的子數(shù)據(jù)庫。
第二十七條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求,組織畜禽養(yǎng)殖相關信息的錄入、上傳和更新工作。
第五章監(jiān)督管理
第二十八條縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標識的監(jiān)督管理工作。
第二十九條畜禽標識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應當連續(xù)、完整、真實。
第三十條有下列情形之一的,應當對畜禽、畜禽產(chǎn)品實施追溯:
(一)標識與畜禽、畜禽產(chǎn)品不符;
(二)畜禽、畜禽產(chǎn)品染疫;
(三)畜禽、畜禽產(chǎn)品沒有檢疫證明;
(四)違規(guī)使用獸藥及其他有毒、有害物質(zhì);
(五)發(fā)生重大動物衛(wèi)生安全事件;
(六)其他應當實施追溯的情形。
第三十一條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當根據(jù)畜禽標識、養(yǎng)殖檔案等信息對畜禽及畜禽產(chǎn)品實施追溯和處理。
一、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀
偃師市環(huán)保局2008年以來多次聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對偃師的養(yǎng)殖業(yè)進行了初步排查摸底。2012年以環(huán)境統(tǒng)計中的340家規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))為基礎,重新對養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模進行了調(diào)查。目前,偃師市豬存欄共有74.2萬頭,禽類存欄共有219.9萬羽。達到環(huán)境統(tǒng)計規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)252家,國定規(guī)模養(yǎng)殖場88家。其中,生豬年存欄200頭以上養(yǎng)殖場208家、出欄21.1萬頭,國定規(guī)模58家、年出欄11.0萬頭;奶牛年存欄50頭以上養(yǎng)殖場24家、存欄6507頭,國定規(guī)模22家、存欄6340頭;肉雞年存欄5000羽以上養(yǎng)殖場8家、出欄量125萬羽,國定規(guī)模6家、出欄117萬羽;蛋雞年存欄5000羽以上養(yǎng)殖場12家,年存欄14.2萬羽。偃師市的養(yǎng)殖企業(yè)大多分布在南坡北嶺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中于邙嶺鎮(zhèn)和大口鎮(zhèn)。養(yǎng)殖業(yè)的分布情況有兩大特點:一是區(qū)域養(yǎng)殖密度大。如邙嶺鎮(zhèn)丁門口村就有210個養(yǎng)豬場,母豬存欄2962頭、生豬存欄18560頭。二是養(yǎng)殖規(guī)模小的養(yǎng)殖場占大多數(shù)。以生豬為例,存欄50頭以下養(yǎng)殖場7445戶,出欄42.4萬頭;存欄50~200頭養(yǎng)殖場306戶,出欄10.7萬頭;存欄200~500頭養(yǎng)殖場150戶,出欄10.1萬頭;存欄500頭以上養(yǎng)殖場58戶,出欄11萬頭。結(jié)果表明:豬場存欄200頭以下的戶數(shù)占98%,養(yǎng)殖量占72%。
二、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的問題
(一)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識淡薄
養(yǎng)殖場大都屬于農(nóng)村家庭型的養(yǎng)殖模式,業(yè)主環(huán)保意識普遍較差,還沒意識到養(yǎng)殖污染對環(huán)境的影響。
(二)選址不合理,欠賬多
由于歷史原因,大部分養(yǎng)殖場都建在村莊周邊,離農(nóng)戶較近。養(yǎng)殖戶平時只抓生產(chǎn),沒有落實治污措施,致使養(yǎng)殖糞污隨處堆放,污染環(huán)境,影響群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
(三)污染治理難度大,治理資金投入不到位
家庭式養(yǎng)殖場所占比例大,養(yǎng)殖規(guī)模小,養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效率相對較低,養(yǎng)殖企業(yè)在污染治理資金的投入上有一定困難,制約了養(yǎng)殖污染治理工作的開展。
三、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染采取的對策
(一)大力宣傳,提高認識
一方面,偃師市通過電視臺環(huán)保視窗等欄目,舉辦了多期關于養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法律、法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖污染治理技術規(guī)范的講座,普及了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理知識,提高了人民群眾對養(yǎng)殖業(yè)污染治理的認識。另一方面,市環(huán)保局和市畜牧局多次組織養(yǎng)殖企業(yè)集中學習培訓,通過對畜禽養(yǎng)殖污染治理技術規(guī)范進行學習,對養(yǎng)殖企業(yè)在污染治理過程中遇到的問題進行探討和交流,使養(yǎng)殖企業(yè)相互學習共同提高,解決了畜禽養(yǎng)殖污染防治中的一些難題。還有就是部門聯(lián)動,多措并舉,大力推進養(yǎng)殖污染治理減排工程。
(二)合理布局,嚴把新建養(yǎng)殖項目準入關
根據(jù)環(huán)境規(guī)劃,按照畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分要求,優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局,嚴把新建養(yǎng)殖項目準入關,新建養(yǎng)殖場需符合和通過環(huán)評審查。偃師市制定了《偃師市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》(偃政[2010]71號)。對新上養(yǎng)殖企業(yè)從項目選址、布局和辦理環(huán)評等環(huán)節(jié)直接參與,使這些企業(yè)少走彎路,盡早完善手續(xù),投入生產(chǎn)。偃師市環(huán)保局還對建廠早、規(guī)模較大、選址相對合理的養(yǎng)殖場要求其補辦環(huán)評手續(xù),并在企業(yè)辦理環(huán)評的各個環(huán)節(jié)給予協(xié)調(diào)幫助,為企業(yè)的污染治理提供治理方案及建議,現(xiàn)有14家養(yǎng)殖場環(huán)評已批復,污染治理設施基本竣工,正在完善。并且對“未批先建”的項目下達了限期糾正環(huán)境違法行為通知書。
(三)改進傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,加快生態(tài)養(yǎng)殖建設
堅持“總量控制、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則,推動干濕分離、雨污分流的污染防治措施,改變過去養(yǎng)殖場“臟、亂、差”的落后局面,通過堆肥、發(fā)酵,為種植業(yè)提供肥料,實現(xiàn)糞污的“零排放”,形成“種-養(yǎng)-種”及“種-養(yǎng)-菌”等的生態(tài)循環(huán)模式,實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如偃師市旺民奶牛養(yǎng)殖有限公司,承包153.34hm2土地種植果樹,在養(yǎng)殖區(qū)和果園之間建有泵站及管網(wǎng),養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的干糞經(jīng)干糞場堆積發(fā)酵后用于果園施肥,全部還田;尿污經(jīng)沼氣池發(fā)酵后,再經(jīng)沉淀池停留一定時間后,用于果樹灌溉,養(yǎng)殖企業(yè)既用上了清潔能源沼氣,又節(jié)省了果園所需的有機肥。還有慧泉乳業(yè),建有雙孢菇大棚80個,養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的牛糞收集到干糞堆場,曬干后粉碎,摻合鋸末等其他原料,制成菌菇基料,來種植雙孢菇,效益顯著。這些措施既為企業(yè)的發(fā)展提供了便利,又有效地解決養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響,很好地化解了畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的矛盾。
(四)多方籌集資金,加大治理力度
1畜禽養(yǎng)殖檔案數(shù)字化編錄,建立養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)庫
利用計算機或者是已有的畜牧業(yè)工作平臺,例如:國家已經(jīng)建立有的“全國動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作云平臺”,將畜禽養(yǎng)殖檔案中需要記錄的各種畜禽養(yǎng)殖信息進行數(shù)字化編碼錄入、保存,以此建立畜禽養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)庫。
2畜禽養(yǎng)殖檔案信息化優(yōu)勢
2.1優(yōu)化儲存載體與查閱方式,提高辦公效率
目前使用的紙質(zhì)畜禽養(yǎng)殖檔案在保管上需要占用大量的空間,而且受到環(huán)境因素的影響較大,紙張容易老化,在使用的過程中還會造成不同程度的損毀。另外,在查檔方面還需要通過長時間的查找、調(diào)檔等流程,帶來了極大的人力與物力消耗。而與紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案相比,畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)信息化后形成的電子檔案在保存方面只需要一臺計算機或者是一個工作平臺進行網(wǎng)絡云儲存,不僅節(jié)約了占地空間,可保存的時間幾乎可以說是永久性的。在查閱上也極為方便迅速,只要通過特定的系統(tǒng)進行登錄查詢,就可以提供詳細、即時的畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)信息,為相關的工作需求及時提供生產(chǎn)數(shù)據(jù),很大程度的提高了工作效率。
2.2確保真實記錄畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息
在紙質(zhì)的畜禽檔案記錄中,由于是紙質(zhì)記錄,所以檔案內(nèi)容容易篡改。而信息化管理后的檔案記錄因為系統(tǒng)使用權(quán)限等管理權(quán)限限制,一旦已經(jīng)記錄在檔的檔案內(nèi)容就不是很容易再進行篡改,從而可以在很大程度上保證記錄在檔的畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的真實性與可靠性。
2.3信息高度共享,實現(xiàn)即時監(jiān)測
利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性與共享特點,根據(jù)系統(tǒng)管理員授予的相對應的權(quán)限,進行畜禽養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)庫工作平臺登錄操作,實現(xiàn)每一層獸醫(yī)監(jiān)管部門都可以根據(jù)工作需要實施監(jiān)測與抽查,及時監(jiān)督畜禽飼養(yǎng)過程中的需要監(jiān)測的內(nèi)容。其中的內(nèi)容可以是:畜禽養(yǎng)殖地點、養(yǎng)殖戶姓名、動物標識加施時間、存欄數(shù)量、發(fā)病原因、治療用藥情況、無害化處理方式、轉(zhuǎn)移飼養(yǎng)地、產(chǎn)地檢疫情況、出欄上市時間等養(yǎng)殖信息。
2.4開放式平臺建設,實現(xiàn)大眾監(jiān)督
在畜禽生產(chǎn)過程中,如何實現(xiàn)“人人參與,大眾監(jiān)督”是筆者一直在思考的問題。有了畜禽養(yǎng)殖檔案信息化管理應用,只要開放畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息,消費者就可以在開放的管理平臺上通過畜禽檔案編碼進行畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息查詢,就可以實現(xiàn)“人人參與,大眾監(jiān)督”。
3為動物產(chǎn)地檢疫提供數(shù)據(jù)支撐,確保安全的動物產(chǎn)品上市流通
信息化后的畜禽養(yǎng)殖檔案對動物產(chǎn)地檢疫工作將會起到強有力的輔助與支撐作用。在動物產(chǎn)地檢疫工作中,將畜禽養(yǎng)殖檔案編碼與動物產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)進行鏈接,生成并提供報檢畜禽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息給檢疫人員,通過和實際檢驗的畜禽信息進行對比,為出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明提供參考和依據(jù)。在減輕檢疫人員檢疫工作量的同時也確保了只有健康合格的畜禽才能通過產(chǎn)地檢疫關卡、才能上市流通。
4提供動物產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù),實現(xiàn)動物性食品源頭的有效追溯
4.1畜禽養(yǎng)殖檔案信息化是能否實現(xiàn)動物產(chǎn)品源頭有效追溯的前提與基礎,也是最為關鍵的提供畜禽產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)來源的環(huán)節(jié)。只有在畜禽飼養(yǎng)過程中實現(xiàn)信息化記錄并上傳存檔,形成畜禽養(yǎng)殖檔案編碼,才能保證動物產(chǎn)品上市流通后還能通過畜禽養(yǎng)殖檔案編碼對產(chǎn)品進行源頭追溯。
4.2提供動物性食品生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息,確保動物性食品安全生產(chǎn)。與食品衛(wèi)生監(jiān)督部門進行合作,將畜禽養(yǎng)殖檔案編碼信息加入在食品生產(chǎn)編碼中,當消費者在進行動物性食品消費時,只要通過對食品生產(chǎn)編碼進行掃描后就可以讀取該食品生產(chǎn)編碼內(nèi)包含的畜禽養(yǎng)殖信息,例如:這瓶牛奶的奶源是來自哪個地方,什么人進行飼養(yǎng),什么品種的奶牛產(chǎn)的奶,產(chǎn)奶時間是什么時候等信息。或者是鴨脖、火腿腸等肉類食品,用的肉是來自哪里,品種是什么,飼養(yǎng)過程中有沒用過什么藥物或者是什么樣的添加劑等各種畜禽飼養(yǎng)信息,讓廣大的消費者明白與了解畜禽的養(yǎng)殖過程,從而放心食用動物性食品。
5結(jié)論
為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理,依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》,結(jié)合我市實際,制定我市畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見如下:
一、畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃選址審批及用地原則
畜禽養(yǎng)殖的項目用地須經(jīng)畜牧局依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出用地數(shù)量、布局要求。經(jīng)市政府同意后,由國土資源局配合選址。畜禽用地的規(guī)劃和布局選址,應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山、荒坡等未利用地,盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農(nóng)田。鼓勵實行規(guī)?;B(yǎng)殖,節(jié)約用地。嚴禁擅自將確定后的畜禽用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。
二、區(qū)別不同情況辦理不同用地手續(xù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
其他企業(yè)和個人興辦或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖所需用地實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房,疾病防控設施,飼料儲藏用房,硬化道路及附屬設施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村集體建設用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
三、簡化程序,及時提供用地
(一)申請規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人無論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民畜牧合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人,需經(jīng)鎮(zhèn)(街道)同意后向市畜牧局提出規(guī)?;B(yǎng)殖項目申請,進行審核備案。
(二)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)?;B(yǎng)殖的,經(jīng)市畜牧局批準養(yǎng)殖規(guī)劃,報市政府同意后,鎮(zhèn)(街道)畜牧站、國土所積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到市國土資源局辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的要簽訂復耕保證書。原址不能復耕的,依法另外補充耕地,耕地開墾費按該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值的8—12倍繳納。
(三)其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化養(yǎng)殖的,經(jīng)市畜牧局批轉(zhuǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,報市政府同意后,由市國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址,并到市國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中生產(chǎn)涉及綠化隔離帶用地占用耕地的,應簽訂復墾保證書;原址不能復耕的,要依法另外補充耕地,附屬設施永久性建(構(gòu))筑物占用農(nóng)用地的,按照規(guī)定的批準權(quán)限要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四)市國土資源管理局在規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地有關手續(xù)完備后,及時做好土地變更和登記工作。
四、畜禽養(yǎng)殖需向國土資源管理部門提供以下資料
1、畜牧局畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和市政府批轉(zhuǎn)意見;
2、畜牧站、國土資源所選址意見及鎮(zhèn)(街道)畜牧局審核意見;
3、畜禽養(yǎng)殖場可行性報告;
4、占地平面布置圖;
5、租地或承包協(xié)議書(本集體經(jīng)濟組織以外成員用地,需有村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)批準);
6、土地復墾保證書;
7、不改變土地用途承諾書。
五、畜禽占用耕地的耕地開墾費繳納標準。
耕地開墾費按該區(qū)域每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值的8—12倍繳納。
六、畜禽養(yǎng)殖占用地規(guī)模標準
1、牛、馬、驢占地15㎡/頭;
2、羊、鹿、豬占地8㎡/頭;
3、雞、鴨、鵝等禽類2㎡/只。
七、畜禽占地的備案及批準
1、畜牧建設中不破壞耕作層或破壞耕作層后能夠復墾的由市國土資源局備案。
循環(huán)農(nóng)業(yè)使雞糞豬糞變廢為寶
案例一:當筆者走進養(yǎng)雞大鎮(zhèn)仙桃市彭場鎮(zhèn),曾經(jīng)滿地的雞糞如今卻不見了蹤影。原來,是一座現(xiàn)代化的雙孢菇工廠――湖北菇珍園菌業(yè)有限公司“消化”了氣味熏人的雞糞。
該公司總投資3.9億元,其生產(chǎn)模式是集“雙孢菇制菌―種植―加工”于一體的菇工廠。封閉式菇房內(nèi),先進的設備自擁鶻誑刂莆露?、识燃翱諝庵醒鯕?、二氧化碳的濃度,讓食用菌在最適宜的環(huán)境下生長,從而實現(xiàn)常年栽培。
此外,該公司生產(chǎn)雙孢菇所用的培養(yǎng)料為麥秸稈和雞糞,雞糞都是從彭場鎮(zhèn)養(yǎng)雞戶中收集而來,每噸按500元購進,每批料大概可以生產(chǎn)30噸蘑菇。據(jù)技術員洪康介紹,公司可年消化秸稈2萬噸、雞糞1萬噸,產(chǎn)菇后的廢料還可以作為有機肥還田。這種生產(chǎn)技術填補了湖北省在食用菌智能化生產(chǎn)上的空白。
案例二:在仙桃市楊林尾鎮(zhèn)興隆村的一家萬頭豬場旁,技術員陳俊濤抓過一把由黑水虻幼蟲吃過的豬糞對筆者說:“過來聞聞,一點氣味也沒有?!贝_實一點異味也沒有。
這里所說的黑水虻,學名“武漢亮斑水虻”。為處理豬場每年產(chǎn)生的約1萬噸豬糞,湖北維康農(nóng)業(yè)公司從華中農(nóng)業(yè)大學引進黑水虻來幫忙。黑水虻乍一看似蛆蟲,但形態(tài)略有差異,比蛆蟲大。關鍵是黑水虻對豬糞內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)利用率十分高,除臭功能強,而且長大的黑水虻幼蟲,可以作為高蛋白飼料養(yǎng)魚和家禽;黑水虻糞渣又是優(yōu)質(zhì)的有機肥,可以用來種植蔬菜、瓜果、水稻、玉米等。此外,黑水虻成蟲羽化后,只喝水不覓食,產(chǎn)卵后即死亡,所以不用擔心疾病傳播的問題。
一家年產(chǎn)畜禽糞便1萬噸的養(yǎng)殖場,可以生產(chǎn)黑水虻幼蟲1500噸、有機肥4000噸。按每噸幼蟲5000元、每噸有機肥500元計算,可新增產(chǎn)值950萬元,利潤300萬元。
目前,維康公司已在楊林尾鎮(zhèn)塘林湖村租地60畝,擬投資800萬元,采用市場化方式,依托“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”模式,建設一家豬糞收集處理綜合利用中心,做大做好黑水虻循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
模式優(yōu)化使種養(yǎng)一體減污增效
案例一:郭河鎮(zhèn)龍鼎蔬菜水果農(nóng)民專業(yè)合作社用沼液、沼渣種出的大棚蔬菜,品質(zhì)優(yōu)、農(nóng)殘少。
該合作社共300畝種植土地,其中露地蔬菜200畝,鋼架蔬菜大棚100個。與許多蔬菜合作社不同,這里配套建設了一個全封閉式畜禽糞污集中處理池,容積680.4米3。合作社理事長陳國慶介紹,該社專門收集、儲存周邊養(yǎng)殖場的畜禽糞污,生產(chǎn)沼液、沼渣供蔬菜基地使用。每個蔬菜大棚每季使用糞肥10米3,一年種3季;每畝露地蔬菜每季使用糞肥10米3,每年種2季。以此計算,全年可利用糞肥7000米3,可消納利用一個年出欄3000頭規(guī)模的養(yǎng)豬場糞污,或者存欄10萬只蛋雞場的雞糞。
“使用畜禽糞肥后,蔬菜基地基本上不使用化肥?!标悋鴳c扳著指頭算了筆賬,全年可節(jié)約肥料開支35.7萬元。同時,由于使用糞肥,提高了蔬菜抗病能力,減少了農(nóng)藥使用量,提升了蔬菜品質(zhì)和市場競爭力。
案例二:在胡場鎮(zhèn)潭湖村,有一個集“采摘體驗―觀光休閑―餐飲娛樂”于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園――湖北阿爾迪有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園,該園利用畜禽糞污做肥料生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的模式,讓人眼睛一亮。
生態(tài)園共占地1700畝,總投資7000萬元,種植葡萄、蜜棗、西蘭花等40多個果蔬品種,林中放養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽。值得一提的是,管理者為了提高土壤有機質(zhì)含量,投資500萬元建設了2套有機肥應用系統(tǒng),即益生菌發(fā)酵應用系統(tǒng)和水肥一體化噴灌系統(tǒng)。
生態(tài)園按每車100元的價格,收購附近養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞污,然后集中存儲在1600米3的發(fā)酵池中,每立方米添加1~2千克的益生菌,經(jīng)過15天發(fā)酵,即可腐熟成有機肥料。發(fā)酵好后,可用吸污車抽取肥料,直接噴施到果園;或者取沼液與清水混合,噴灌、滴灌到蔬菜基地;也可以出售有機肥。
生態(tài)園每年可消納畜禽糞污8000噸,周邊10千米范圍內(nèi)的畜禽糞污可全部資源化利用。同時,由于生態(tài)園種植果蔬不使用農(nóng)藥、化肥,其產(chǎn)品風味、品質(zhì)得以提高,每畝可節(jié)本增收1200多元。
養(yǎng)治分離使糞污處理專業(yè)化
近年來,仙桃市政府強力推進畜禽養(yǎng)殖糞污專項治理。做了以下大量工作:
一是市政府成立了由主要領導任組長的市畜禽養(yǎng)殖污染專項治理領導小組,領導小組下設環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等15個相關單位組成的專班。資金投入方面,自2014年起,市財政每年安排本級預算1000萬元,同時整合發(fā)改、財政、環(huán)保、畜牧等部門資金1000萬元,專門用于畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。同時,強化宣傳引導,強化問責考核。市人大每年把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為監(jiān)督重點,通過實地調(diào)研、專題詢問、電視問政等多種方式進行監(jiān)督,促進治污落到實處。
二是因場施策,科學指導養(yǎng)殖戶開展糞污治理和綜合利用,設置養(yǎng)殖業(yè)環(huán)?!伴T檻”。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年11月,該市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶共2354個,其中已拆除358個,關停554個,完成整治1121個,正在整改321個。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、維護良好生態(tài)環(huán)境為目標,加大監(jiān)管力度,形成整治合力,嚴厲打擊各類禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新(擴)建集約化畜禽禁養(yǎng)場違法行為,切實保障生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染治理雙贏,全力打造“首善之區(qū)”生態(tài)環(huán)境,共建共享全國最美麗城區(qū)。
二、工作目標
加強管理督查,嚴防養(yǎng)殖反彈,鞏固現(xiàn)有成果,形成長效機制。實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)無新(擴)建集約化畜禽禁養(yǎng)場,2011年9月1日前已建有的集約化畜禽養(yǎng)殖場必須完善相應審批手續(xù),所有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶確保污染物達標排放。
三、工作原則
堅持統(tǒng)一領導,分級負責;堅持條塊結(jié)合,屬地管理;堅持預防為主,群防群控,有效實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理。
四、組織機構(gòu)及職責
成立區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管工作領導小組。由分管生態(tài)工作的區(qū)長任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)生態(tài)辦(環(huán)保分局)、國土分局、之江國土分局、工商分局、之江工商分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、留下街道、轉(zhuǎn)塘街道、蔣村街道、三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)為成員單位,具體實施全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管工作,領導小組下設辦公室負責日常工作,辦公室設在區(qū)生態(tài)辦(環(huán)保分局)。
區(qū)生態(tài)辦(環(huán)保分局):負責對區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管工作領導小組各成員單位的工作實施綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管。負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對已有的集約化畜禽養(yǎng)殖場未能達標排放的行為,依法進行查處,對逾期未完成限期治理任務的,提請區(qū)政府予以關閉。
各鎮(zhèn)、街:負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治與長效管理工作。做好畜禽禁養(yǎng)相關法律、法規(guī)及政策的宣傳。按照農(nóng)業(yè)部門劃定的畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,及時掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況,杜絕違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的新(擴)建畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象發(fā)生。堅持日常監(jiān)管與長效管理并重,對轄區(qū)內(nèi)違法畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象,做到發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。對勸阻無效的,屬于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的集約化畜禽養(yǎng)殖場,提請區(qū)政府予以關閉;屬于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶,提請區(qū)城管執(zhí)法局進行查處;屬于限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的集約化畜禽養(yǎng)殖場,提請環(huán)保部門進行查處;對轄區(qū)內(nèi)違法搭建的豬舍實施。
區(qū)農(nóng)業(yè)局:負責合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,制定年度和中長期畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃。對違反產(chǎn)業(yè)布局的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象予以制止,勸阻無效的,會同相關部門予以查處。會同環(huán)保部門控制本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染。推廣先進畜禽養(yǎng)殖技術,指導督促養(yǎng)殖戶推廣沼氣技術,實施生態(tài)養(yǎng)殖,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益。
區(qū)城管執(zhí)法局:負責對轄區(qū)內(nèi)國有土地上以及撤村建居范圍內(nèi)違法搭建的畜禽養(yǎng)殖場(棚)進行查處。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶責令其限期處理,逾期不處理的,予以沒收。協(xié)助各鎮(zhèn)、街抓好畜禽養(yǎng)殖污染長效管理。
國土分局、之江國土分局:依法查處違法用地行為。協(xié)助區(qū)城管執(zhí)法局對集體土地上擅自建設和搭建的各類養(yǎng)殖場(棚)進行查處。協(xié)助各鎮(zhèn)街抓好畜禽養(yǎng)殖污染長效管理。
區(qū)衛(wèi)生局:會同有關部門負責對泔水飼喂畜禽進行查處。
工商分局、之江工商分局:取締無照的畜禽養(yǎng)殖場,對被責令關閉的養(yǎng)殖場吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
區(qū)財政局:負責畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管工作的資金保障。
區(qū)監(jiān)察局:負責對各單位落實畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理工作情況的統(tǒng)一監(jiān)督。
五、工作要求
1、加強領導,提高認識。各單位必須統(tǒng)一思想,高度重視,把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治作為一項重要工作來抓,認真部署,切實抓好落實。各有關鎮(zhèn)街要成立相應的領導小組,由主要領導擔任組長,落實專人負責,各有關村也要建立相應工作班子。
2、部門配合,分工協(xié)作。各鎮(zhèn)街要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領導,充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社)及相關部門聯(lián)動機制,在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下,按照各自職責,通力協(xié)作,密切配合,強化服務,確保長效監(jiān)管工作落到實處。
【關鍵詞】畜禽養(yǎng)殖;養(yǎng)殖污染;污染防治技術
開展畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)防治研究,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),是世界各國畜牧業(yè)發(fā)展的目標與追求,也是符合我國國情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向。全國各省市在建設社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)建國家級生態(tài)地市的大背景下,開展畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)防治研究,加強養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?;危龠M生態(tài)型畜牧業(yè)大發(fā)展,對于進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民收入均具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、畜禽養(yǎng)殖及污染現(xiàn)狀
近些年來我國畜牧業(yè)標準的管理體制得到逐步完善,管理機構(gòu)已基本健全,對于推動畜牧業(yè)技術進步、規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序、提高我國畜產(chǎn)品的國際競爭力等都發(fā)揮了重要的作用。2011年中國畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定增長,年末生豬、牛、羊、家禽養(yǎng)殖分別比去年同期增長5.09%、2.5%、3.1%、8.8%,并在國際養(yǎng)殖業(yè)中占較大比重。畜禽污染是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應重點關注的首要環(huán)境問題。本文根據(jù)各種畜禽飼養(yǎng)周期選取不同的基礎數(shù)據(jù),采用以下計算方法:存欄量(牛、羊)或出欄量(豬、家禽)×日排泄系數(shù)(kg?a-1)×365(d)。根據(jù)國家環(huán)??偩止嫉母餍笄菁S尿日排泄系數(shù)數(shù)據(jù),主要計算2011年豬、牛、羊和家禽四類畜禽糞便污染物排泄量如表1所示。
表12011年豬、牛、羊和家禽四類畜禽糞便污染物排泄量(億t)
大量糞便產(chǎn)生的同時也產(chǎn)生了CODcr、BOD5、NH3-N、TP、TN等大量污染物,這些對環(huán)境污染造成的潛在威脅是非常大的,如果不對其加以監(jiān)管并且進行合理處置,將對養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境及其經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。
二、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖污染防治技術
(1)畜禽糞污有機肥生產(chǎn)技術。近些年,隨著我國不斷加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,大部分畜禽養(yǎng)殖散戶均合并集中到經(jīng)規(guī)劃許可的養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖地點遠離村莊,布局更加合理,環(huán)境影響相對較小。養(yǎng)殖小區(qū)采取企業(yè)統(tǒng)一管理模式和污防體制,對畜禽糞便實行干清糞方式,直接將畜禽糞發(fā)酵成生物有機肥。有機肥生產(chǎn)工藝流程如下:配備此類有機肥生產(chǎn)工藝車間的集約化養(yǎng)殖場,平均占地約35畝,技術投資成本約260萬元,主要生產(chǎn)設備有裝載機、發(fā)酵翻倒機、立時攪拌機、滾筒烘干機、粉碎機、滾筒篩、輸送機、造粒機等,其使用壽命15~20年。推廣實際應用的地區(qū)有山東、浙江、寧夏、甘肅等。(2)畜禽糞污沼氣化技術。畜禽養(yǎng)殖糞污沼氣化技術以往在我國南方溫度較高的地區(qū)應用比較成熟,在北方受冬季低溫期影響,穩(wěn)定運行相對困難。為使養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽污染防治達到對地形地貌、處理規(guī)模無特殊要求,總體降低運行成本,2008年遼寧省環(huán)境科學研究院提出“新型升流式厭氧固體反應器”專利,并實踐出一套新畜禽糞污沼氣化技術。經(jīng)實踐,對于養(yǎng)殖規(guī)模4000頭肉牛的大型養(yǎng)殖場,需配套建設主體發(fā)酵罐容積2000m2的畜禽養(yǎng)殖糞污治理沼氣工程,每天可處理糞便約45t、尿及沖洗水40t,工程總投資約650萬元,其主體設備使用壽命為20年。本技術在遼寧范圍內(nèi)的畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場已得到全面推廣,為北方地區(qū)畜禽污染治理提供了強有力的技術支撐。(3)生物技術法畜禽養(yǎng)殖技術。在改善外環(huán)境方面,通過生物技術手段把豬、雞、鴨、牛等糞便和有機垃圾轉(zhuǎn)化成大量的動物蛋白飼料如無菌蠅蛆、蚯蚓,再用這些廉價的高蛋白飼料來代替部分或全部的商品飼料投喂給經(jīng)濟動物,該項技術達到降低養(yǎng)殖成本、生產(chǎn)綠色食品,提高了市場競爭力的目的。在改善內(nèi)環(huán)境方面,將含有枯草菌和酵母菌按比例拌入飼養(yǎng)生豬,可以大幅度改善生豬腸道的微生態(tài)平衡,增強抗病能力,提高對飼料的吸收率,減少生豬糞尿的臭味,顯著提高養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。
三、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染生態(tài)防治措施與展望
畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要采用集中化養(yǎng)殖模式,實行統(tǒng)一管理體制。對于養(yǎng)殖污染,主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生和糞便排泄物處理等方面。因此,企業(yè)自身必須加強養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、保證治污設施正常運作,按照“誰所有誰管理、誰養(yǎng)殖誰管理”原則,建設畜禽養(yǎng)殖廢水、固廢處置設施,包括堆肥發(fā)酵場、沼氣發(fā)生池、發(fā)酵床、沉淀池等設備。與此同時,財政部門應安排畜禽養(yǎng)殖污染防治資金的規(guī)模及支持項目數(shù)量,通過以獎代補方式給予運行經(jīng)費補貼,環(huán)保部門制定相應污染防治及廢棄物綜合利用扶持政策。
1通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀
通化市位于吉林省東南部,屬長白山區(qū)。全市幅圓面積15195km2,人口227萬人。20世紀80年代以來,為提高全市人民的生活水平,通化市大力發(fā)展規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。畜禽養(yǎng)殖方式從過去以農(nóng)村分散飼養(yǎng)為主逐步發(fā)展到現(xiàn)在的以集中式規(guī)?;B(yǎng)殖為主。為便于運輸,降低成本,養(yǎng)殖重點區(qū)域從過去的偏遠農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部。養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模也在逐年增加,按豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞年出欄5000只以上標準不完全統(tǒng)計,目前,全市規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶達2800多個,豬養(yǎng)殖數(shù)量達17萬多頭、奶牛達1600多頭、肉牛近2萬頭、蛋雞達200多萬只、肉雞達1000多萬只。多年來,隨著通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大,畜禽糞便環(huán)境污染問題也日益嚴重。呈現(xiàn)出畜禽糞便及污水產(chǎn)生量大、污染程度加劇和范圍擴大等特點。
1.1畜禽糞便及污水產(chǎn)生量大
目前,通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶達2800多個,年產(chǎn)畜禽糞便達31萬t,年產(chǎn)污水達25萬t。其中,養(yǎng)殖戶年產(chǎn)畜禽糞便18萬t,年產(chǎn)污水15萬t,糞便年產(chǎn)生量占全市規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)生量的58%,污水產(chǎn)生量占全市規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)生量的60%。而絕大部分的養(yǎng)殖戶都是粗放型管理,畜禽糞便有效利用率要低于養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),產(chǎn)生的畜禽糞便及污水污染環(huán)境問題十分嚴重。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染已成為通化市環(huán)境污染的重要污染源。
1.2畜禽糞便污染程度加劇
隨著畜禽糞便產(chǎn)生量的增加及養(yǎng)殖方式的改變,污染程度也日益加重。過去,農(nóng)村的一家一戶散養(yǎng),畜禽糞便產(chǎn)生量少,自家土地足以消納。而目前采用的集中式規(guī)?;B(yǎng)殖,使畜禽糞便的產(chǎn)生量大大增加,加之養(yǎng)殖業(yè)戶科學管理水平較低,環(huán)境保護意識淡薄,而且絕大部分養(yǎng)殖場都屬于微利企業(yè),沒有能力上畜禽糞便及污水處理設施,畜禽糞便隨意丟棄或任意堆放在露天環(huán)境中及污水任意排放的現(xiàn)象極為普遍,既浪費了大量有機肥資源,又嚴重污染了周圍的水體、空氣及土壤,在破壞生態(tài)環(huán)境的同時也嚴重影響了附近居民的正常生活。近年來,通化市關于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染上訪案件時有發(fā)生。
1.3畜禽糞便污染范圍擴大
近年來,由于通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展,為便于運輸,降低生產(chǎn)成本,很多規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場都集中在城市近郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部。東昌區(qū)是通化市市委、市政府所在地,目前,全區(qū)規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)戶達50多個,不夠規(guī)模的養(yǎng)殖戶則不計其數(shù),這些養(yǎng)殖場均建在東昌區(qū)近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部。在滿足市區(qū)老百姓生活需求的同時,大量含有毒有害成份的畜禽糞便惡臭氣體及高濃度污水嚴重污染著附近的生態(tài)環(huán)境,威脅著市區(qū)周邊的環(huán)境質(zhì)量。而這種狀況在通化市所屬其它縣(市、區(qū))也普遍存在。
2通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要因素及管理對策
2.1造成環(huán)境污染的主要因素
造成通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染嚴重的原因主要為以下幾個方面:一是養(yǎng)殖數(shù)量的增加,養(yǎng)殖規(guī)模的擴大,養(yǎng)殖方式及養(yǎng)殖區(qū)域的變化;二是在提倡大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時,沒有意識到對環(huán)境污染的嚴重性,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理嚴重滯后;三是多年來,政策上的農(nóng)牧脫節(jié)使畜禽糞便不能及時被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效利用;四是畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)管理粗放,只注重眼前利益,環(huán)境保護意識淡??;五是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作剛剛起步,各級管理機構(gòu)不健全,監(jiān)管不到位;六是相關法律法規(guī)不健全,環(huán)保等相關部門執(zhí)法較困難。
2.2污染防治與管理對策
針對通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及環(huán)境污染現(xiàn)狀,現(xiàn)對通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理提出以下幾點對策。
2.2.1強化管理,建立健全基層管理機構(gòu)通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作剛剛起步,各級管理機構(gòu)還不健全。全市7個縣(市、區(qū))環(huán)保局只有4個縣成立了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保站,這項工作還沒有真正開展起來。各級領導必須高度重視這項工作,盡快建立健全各縣(市、區(qū))農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu),并將此項工作納入各級政府工作的議事日程,最好是納入年度目標責任制的考核工作中。這是做好通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作的前提與根本保障。
2.2.2加強宣傳,提高經(jīng)營者的環(huán)境保護與法律意識目前,通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場普遍存在粗放經(jīng)營管理的現(xiàn)象,其根本原因是經(jīng)營者的環(huán)境保護意識淡薄。必須利用有利時機,采取集中培訓、散發(fā)傳單等有效形式,加強規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)等相關環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳工作,從而提高經(jīng)營者與公眾的環(huán)境保護及法律意識。
2.2.3加大政策扶持與科技投入力度,逐步改善通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀造成通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染嚴重的直接原因是由于經(jīng)營者沒有經(jīng)濟能力購置畜禽糞便及污水處理設施。通化市各級政府及管理部門要給予政策上的扶持及科技上的投入,制定相應的優(yōu)惠政策,并組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等專家進行技術指導。提倡農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡一體化,鼓勵養(yǎng)殖業(yè)戶采取切實可行的措施,如建“四位一體”(即畜禽舍、溫室、沼氣池、廁所一體化)能源生態(tài)工程,配備質(zhì)高價廉的有機肥生產(chǎn)及污水處理設備等,以逐步減輕和改善通化市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)帶來的資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)狀,實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,遵循發(fā)展與環(huán)境保護并重,經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則,按“畜地平衡、合理布局、適度規(guī)模,協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略思路,劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?;?、標準化、資源化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
二、基本原則
(一)依法保護生態(tài)環(huán)境的原則。
(二)生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
(三)堅持畜地平衡、總量控制原則。
(四)飲用水源保護區(qū)、風景區(qū)、自然保護區(qū)優(yōu)先的原則。
三、規(guī)劃依據(jù)
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》
(二)《中華人民共和國水污染防治法》
(三)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
(四)《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》
(五)省市人民政府《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》
(六)市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
四、目標要求
通過畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分,可促進我縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制,力爭2016年底達到禁養(yǎng)區(qū)無各類畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)只拆不建,并對已存的畜禽養(yǎng)殖場限期建立配套糞污處理和利用設施;可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場實行規(guī)模上限控制,配足配齊畜禽糞污收集、處理和利用的相應基礎設施,切實解決畜禽養(yǎng)殖污染問題,為創(chuàng)建中國秀美鄉(xiāng)村—提供環(huán)境安全保障。
五、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃
(一)禁養(yǎng)區(qū)范圍
(二)限養(yǎng)區(qū)范圍
(三)可養(yǎng)區(qū)范圍
除上述規(guī)定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍外,由縣人民政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要,劃定畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)范圍。在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)要合理規(guī)劃和適度發(fā)展,達到區(qū)域密度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理配置,養(yǎng)殖畜禽應當遵守國家的環(huán)保法律法規(guī),其排放的污水和廢渣不得污染居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
六、具體要求
1、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止任何單位或個人新建、擴建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場。
2、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽場不予申報項目和政策扶助。
3、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場按屬地管理原則,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)負責限期搬遷或關閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),縣相關執(zhí)法部門應密切配合。
4、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。
5、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場,須經(jīng)縣環(huán)保部門環(huán)評審批,并經(jīng)有關部門審核同意,方可進行。畜禽養(yǎng)殖實行養(yǎng)殖規(guī)模上限控制,開展生態(tài)養(yǎng)殖模式,實行污染物集中處理和利用,實現(xiàn)污染達標排放或零排放。
七、保障措施
(一)加強領導,明確職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導,明確分工,落實責任,統(tǒng)一部署,嚴格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理負總責,環(huán)保部門負責養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,農(nóng)牧部門負責畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用的生態(tài)指導和服務,其它部門依照各自職責,負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。
(二)加大宣傳,提高認識。要采取多種形式開展對“三區(qū)”劃定的宣傳工作,廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策,使廣大養(yǎng)殖戶充分認識畜禽養(yǎng)殖污染治理的必要性、重要性和緊迫性。
(三)生態(tài)養(yǎng)殖,增加效益。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、果牧結(jié)合、漁牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,提高養(yǎng)殖戶效益。重點扶持發(fā)展畜禽糞便加工利用企業(yè),鼓勵畜禽糞便加工成生物有機肥還田和沼氣發(fā)電。