對(duì)鐵路建設(shè)的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對(duì)鐵路建設(shè)的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】鐵路 工程建設(shè) 程序

引言：鐵路基本建設(shè)程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到建成投產(chǎn)的全過程中，各個(gè)階段、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度。進(jìn)行鐵路基本建設(shè)必須遵循它。鐵路基本建設(shè)程序一般可劃分為七個(gè)階段，即：鐵路預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）階段、鐵路可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段、鐵路設(shè)計(jì)階段、鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段、鐵路建設(shè)實(shí)施階段、鐵路竣工驗(yàn)收階段和鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。其中預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項(xiàng)目決策階段”，在這兩個(gè)階段，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.鐵路預(yù)可行性研究階段

是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按鐵路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。它從宏觀上論證項(xiàng)目的必要性，為編制項(xiàng)目建議書提供必要的基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)該鐵路建議項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是從擬建項(xiàng)目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設(shè)項(xiàng)目要符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃，符合鐵路部門、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。

鐵路可行性研究階段 是項(xiàng)目決策提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制。設(shè)計(jì)任務(wù)書是在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上編制的，供設(shè)計(jì)單位使用，它與經(jīng)批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告一起作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點(diǎn)方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

2.鐵路設(shè)計(jì)工作階段

鐵路設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖兩個(gè)階段；工程簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)原則明確的小型項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意，可按一階段設(shè)計(jì)，即施工設(shè)計(jì)。原三階段設(shè)計(jì)中，在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段之間還有技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

2.1初步設(shè)計(jì)

根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路可行性研究，采用定測(cè)資料編制。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。

2.2施工圖

是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充定測(cè)資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說明，詳細(xì)說明施工時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)和要求，編制投資檢算。鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成上述各設(shè)計(jì)階段的工作后，申請(qǐng)列入年度投資計(jì)劃，其中大中型投資計(jì)劃由國家計(jì)委批準(zhǔn)，小型項(xiàng)目按擴(kuò)權(quán)規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準(zhǔn)。

3.鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段

3.1建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容

主要工作內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備、材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

3.2報(bào)批開工報(bào)告

具備了開工條件后，建設(shè)單位要求批準(zhǔn)新開工要經(jīng)國家計(jì)委統(tǒng)一審核后編制年度大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目新開工計(jì)劃報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。年度大中型和限額以上新開工項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

4.鐵路建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段以開始進(jìn)行土石方工程日期作為正式開工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目，分別按各期工程開工的日期計(jì)算。在實(shí)施階段還要進(jìn)行運(yùn)營生產(chǎn)準(zhǔn)備，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門班子或機(jī)構(gòu)做好運(yùn)營生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

5.鐵路竣工驗(yàn)收階段

當(dāng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容全部施工完成并滿足質(zhì)量要求后，便可組織驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收，可以檢查鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成的生產(chǎn)能力或效益，也可避免鐵路項(xiàng)目建設(shè)后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用。

（1）對(duì)具備正式驗(yàn)收條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向鐵路主管部門提出申請(qǐng)，上報(bào)《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》和正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)正式驗(yàn)收。

（2）鐵路主管部門建設(shè)管理司在收到《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》、正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，以及《質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)申報(bào)項(xiàng)目符合正式驗(yàn)收條件的，提出正式驗(yàn)收建議報(bào)鐵路主管部門，由鐵路主管部門安排驗(yàn)收。

（3）正式驗(yàn)收委員會(huì)組織召開驗(yàn)收會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、線路運(yùn)行狀況、環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)成果以及初步驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，形成《正式驗(yàn)收證書》，明確驗(yàn)收結(jié)論。

6.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

在鐵路運(yùn)營若干年后，由建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高決策水平。

結(jié)束語

結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，鐵路工程建設(shè)已經(jīng)逐步走上快速發(fā)展的道路，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍將會(huì)呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)。我國現(xiàn)有的鐵路工程項(xiàng)目仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人們基本的生活需求，鐵路工程處于建設(shè)的高峰期，任務(wù)尤其繁重。依據(jù)近幾年鐵路管理部門的標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量管理工作已經(jīng)逐漸成為了工程建設(shè)的核心內(nèi)容，工程項(xiàng)目整體的建設(shè)水平及質(zhì)量都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，才能投入使用。為了確保能夠獲得理想的鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，鐵路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求及趨勢(shì)，以鐵路建設(shè)基本程序?yàn)榛A(chǔ)，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質(zhì)量管理方式，樹立正確的質(zhì)量管理理念，積極引用新型質(zhì)量管理模式，以滿足新形勢(shì)下我國鐵路發(fā)展的潛在需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]周航.工程項(xiàng)目質(zhì)量管理問題與對(duì)策[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技. 2009（21）

第2篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；總價(jià)承包；補(bǔ)充文本；條款

國家發(fā)改委等九部委于2007年11月1日頒布了第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，此文于2008年5月1日實(shí)行。鐵路行業(yè)根據(jù)九部委第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》結(jié)合鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)制定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本。鐵路建設(shè)項(xiàng)目有單價(jià)承包、總價(jià)承包和工程總承包三種施工招標(biāo)文件，其中總價(jià)承包是目前鐵路上主要采用的承包方式。本文主要以總價(jià)承包招標(biāo)補(bǔ)充文本為基礎(chǔ)進(jìn)行論述、分析。

1、鐵路項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的修改歷程

鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本經(jīng)歷了多次修改完善，如《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本的通知》（鐵建設(shè)[2007]107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2007版）、鐵建設(shè)[2008]254號(hào)（以下簡(jiǎn)稱2009版）、建建電[2010]157號(hào)（簡(jiǎn)稱2010版）、鐵建設(shè)[2012]220號(hào)（簡(jiǎn)稱2012版）、及鐵路總公司2014年5月1日的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》（鐵總建設(shè)[2014]126號(hào)，簡(jiǎn)稱2014版），其中鐵總的2014版和原鐵道部2012版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本中的主要調(diào)價(jià)條款等基本無變化，本文主要進(jìn)行2014版和2009版兩版主要合同條款的對(duì)比和分析。

2、在建鐵路項(xiàng)目執(zhí)行的總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件版本情況

2009年國家鐵路投資規(guī)模達(dá)7000億，大批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，如哈大客專、滬昆客專、湘桂鐵路、蘭新鐵路、拉日鐵路、成綿樂客專等項(xiàng)目，這些鐵路項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的合同承包模式全部實(shí)行施工總價(jià)承包，合同文本主要執(zhí)行2009版。廣大鐵路、敦格鐵路、西成客專、哈佳客專、京沈客專、拉林等項(xiàng)目執(zhí)行2014版總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本。

3、合同主要合同條款內(nèi)容及格式的變化

3.1通用合同條款

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條規(guī)定要求，行業(yè)“通用合同條款”需全部不加修改的引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

鐵路2009版、2014版“通用合同條款”全部引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.2專用合同條款

3.2.1專用合同條款格式上的主要變化

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條、第六條規(guī)定要求，招標(biāo)人根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公平、自愿和誠實(shí)信用的原則編制，對(duì)“專用合同條款”做出具體規(guī)定，但“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

2014版較2009版不同的是在 “專用合同條款”中又分為了A“鐵路工程專用合同條款”和B“項(xiàng)目專用合同條款”兩部分，條款更加細(xì)化了，更能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。

4、專用合同條款具體內(nèi)容變化

4.1工程量清單及合同價(jià)

（1）2009版《補(bǔ)充文本》，招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是在招標(biāo)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)、鑒定后修改概算或施工圖投資檢算后提出，2014版中招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。兩版工程量清單提出的時(shí)段不同。由于鐵路工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，涉及專業(yè)較多，技術(shù)難度大等特點(diǎn)，不同的施工圖設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度不同得出的工程數(shù)量也有較大不同。施工圖預(yù)算階段得出的工程數(shù)量更能體現(xiàn)工程施工實(shí)際，承包方和發(fā)包方承擔(dān)的施工圖量差的風(fēng)險(xiǎn)更小。

（2）合同價(jià)中包含內(nèi)容不同

根據(jù)兩版《補(bǔ)充文本》使用說明、專用合同條款第1.1.5條款及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表，2014版《補(bǔ)充文本》合同價(jià)不再含甲供材料設(shè)備費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)也不再含在第十一章中，而是單列安全生產(chǎn)費(fèi)。

4.2合同變更設(shè)計(jì)條款（調(diào)價(jià)條款）

（1）2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》合同變更設(shè)計(jì)條款主要不同在于15.4.1條款，其中2014版增加：“項(xiàng)目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)可調(diào)整合同價(jià)格”。而2009版II類變更設(shè)計(jì)全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中解決。在實(shí)際項(xiàng)目施工中由于地質(zhì)條件復(fù)雜、地形變化、地方因素等各種原因不可避免形成的II類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用較多，造成總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能由承包方承擔(dān)此費(fèi)用，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。2014版項(xiàng)目專用合同條款的II類變更設(shè)計(jì)約定額度一般在簽訂合同時(shí)由發(fā)包方確定，如廣大鐵路為100萬，寶蘭鐵路為150萬，敦格鐵路為200萬，織納鐵路為300萬，筆者了解到II類變更設(shè)計(jì)約定額度為300萬的項(xiàng)目占大部分。筆者認(rèn)為此額度限額發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、工程專業(yè)、所處位置等與承包人協(xié)商確定。

（2）2009版《補(bǔ)充文本》15.4.2規(guī)定“總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差?！币簿褪鞘┕D量差實(shí)現(xiàn)總價(jià)包干，不允許再調(diào)整，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。2010年6月原鐵道部了鐵建設(shè)[2010]87號(hào)《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》，通知要求自2010年7月1日起招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。至此鐵路項(xiàng)目施工不存在施工圖量差，使得合同條款對(duì)承發(fā)包雙方更加公平、合理。

5、合同專用合同條款的修改建議

5.1招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量差的處理方式

2014版《補(bǔ)充文本》招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。而實(shí)際情況存在實(shí)際施工時(shí)采用的施工圖工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單存在工程數(shù)量差，這個(gè)工程數(shù)量差如何處理，合同條款中未明確約定解決方式，建議合同中增加相應(yīng)的條款。

5.2工程竣工結(jié)算和質(zhì)保金返還條款

據(jù)筆者了解，一些工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目通車運(yùn)行多年，但工程竣工結(jié)算一直未辦理的情況。還有一些項(xiàng)目雖然辦理了竣工結(jié)算，但一直未按照專用合同條款的約定返還剩余質(zhì)量保證金。建議合同條款中增加工程竣工結(jié)算的具體時(shí)間及質(zhì)保金未按時(shí)間返還時(shí)處理方式，并能夠保證能夠嚴(yán)格按合同執(zhí)行，以保證承包人的權(quán)利。

6、結(jié)束語

通過對(duì)比分析2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》主要合同條款的不同及相應(yīng)的一些變化，這些變化也體現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件隨著工程實(shí)踐而不斷的完善，內(nèi)容也更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)。但有些合同條款也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。相信招標(biāo)文件會(huì)進(jìn)一步完善，并能夠促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)改委等九部委第56號(hào)令，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].

[2] 鐵建設(shè)[2008]254號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

[3] 鐵建設(shè)[2012]220號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

第3篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞:鐵路土地；綜合開發(fā)策略

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營成本高、財(cái)務(wù)周期長的巨型工程，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的命脈，具有準(zhǔn)公共和公益性質(zhì)，但由于多種因素的影響，其運(yùn)營收入與成本難以匹配的情況普遍存在。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)所涵蓋的巨大經(jīng)濟(jì)效益，為沿線城市帶來了不可估量的發(fā)展機(jī)遇與前景，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生了明顯的帶動(dòng)促進(jìn)的作用。因此，為平衡建設(shè)運(yùn)營成本、減少財(cái)政補(bǔ)貼，國內(nèi)外一些交通運(yùn)營公司尤其是軌道運(yùn)營公司在基本的運(yùn)輸業(yè)務(wù)之外，通過地方支持，積極開展站點(diǎn)及毗鄰地區(qū)的物業(yè)開發(fā)，取得了一定的效果，成功地將收益性較高的土地開發(fā)和收益性較差的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)了交通建設(shè)投融資和運(yùn)營補(bǔ)虧難題的解決。

1鐵路土地綜合開發(fā)必要性分析

1．1利用綜合開發(fā)，獲取增值收益，補(bǔ)充建設(shè)資金

鐵路建設(shè)的主要投資是線路和車站建設(shè)的工程投資，而車站的運(yùn)營權(quán)掌握在鐵路方手中。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，鐵路投資模式也將發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，其資金來源也將由單純的政府出資轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)融資的手段。在這一過程中，利用土地綜合開發(fā)，獲取土地增值收益，彌補(bǔ)運(yùn)營虧損，補(bǔ)充建設(shè)資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

1．2順應(yīng)貨運(yùn)改革，完善貨場(chǎng)功能，推動(dòng)物流發(fā)展

在鐵路貨運(yùn)改革的形勢(shì)和背景下，對(duì)鐵路貨場(chǎng)的要求已經(jīng)逐步提升，整體功能由傳統(tǒng)貨運(yùn)正逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建或改擴(kuò)建鐵路物流基地的已經(jīng)擴(kuò)展成集多種功能于一體的區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)中心。利用鐵路土地推動(dòng)物流開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代鐵路物流基地，對(duì)于提升鐵路貨運(yùn)量、推動(dòng)地區(qū)物流發(fā)展有重要意義。

1．3銜接地方規(guī)劃，完善周邊配套，促進(jìn)城市建設(shè)

由于鐵路選線一般以工程地質(zhì)條件、施工技術(shù)難度、工程投資規(guī)模等為主要的參考因素，所以鐵路線位、站位往往選址于一些地方規(guī)劃尚未覆蓋的區(qū)域;同時(shí)，鐵路站點(diǎn)建設(shè)將為站點(diǎn)片區(qū)帶來大量的人流、物流、資金流和信息流，提供多種就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)周邊區(qū)域功能轉(zhuǎn)變。所以站點(diǎn)及周邊土地的綜合開發(fā)將作為鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃的串聯(lián)，促進(jìn)鐵路建設(shè)與地方規(guī)劃的融合，規(guī)范周邊區(qū)域城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的一體化建成。

2鐵路土地綜合開發(fā)策略分析

鐵路建設(shè)與土地利用有著密不可分的關(guān)系，兩者相互影響，相互促進(jìn)。而在鐵路綜合開發(fā)當(dāng)中這種關(guān)系更為密切，土地是綜合開發(fā)的主要載體，土地規(guī)模與成本是影響綜合開發(fā)收益的關(guān)鍵要素;同時(shí)，站點(diǎn)建設(shè)帶來的集聚效應(yīng)也是激發(fā)土地升值的關(guān)鍵要素。

2．1基于內(nèi)部完善的集約開發(fā)

國鐵沿線站場(chǎng)紅線內(nèi)部土地是實(shí)施綜合開發(fā)的重要載體之一，其獲取方式直接，隨鐵路建設(shè)統(tǒng)一由國土資源部相關(guān)劃撥程序納入鐵路用地;其用地權(quán)屬也相對(duì)清晰，由地方鐵路局或成立的線路建設(shè)公司所有;其開發(fā)權(quán)益、利益分配與地方關(guān)系微弱，相關(guān)市場(chǎng)阻礙較小，所以針對(duì)這部分土地實(shí)施綜合開發(fā)，除需滿足地方相關(guān)規(guī)劃外，推進(jìn)阻礙較小。但這部分土地往往規(guī)模較小，并主要由鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備構(gòu)成，能夠進(jìn)行綜合開發(fā)的空間相對(duì)較小。一般來說，在客運(yùn)站點(diǎn)往往采用站房上蓋物業(yè)的方式，形成商務(wù)商貿(mào)、零售商業(yè)、酒店接待等經(jīng)營業(yè)態(tài)。

2．2基于土地獲取的拓展開發(fā)

鐵路站場(chǎng)周邊土地是實(shí)施鐵路土地綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是鐵路土地綜合開發(fā)前景與空間最為廣闊的區(qū)域。根據(jù)〔2014〕37號(hào)文件規(guī)定，新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目可通過市場(chǎng)化方式獲取站場(chǎng)周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。這為鐵路方描繪了一個(gè)巨大的綜合開發(fā)藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”模式的核心所在，在這其中最常見的就是結(jié)合站點(diǎn)所在區(qū)域的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，利用鐵路客運(yùn)車站帶來的集聚效應(yīng)，進(jìn)行物業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，迅速回收鐵路建設(shè)資金、彌補(bǔ)交通運(yùn)營虧損。

2．3基于路地協(xié)商的開發(fā)博弈

鐵路土地綜合開發(fā)涉及多方利益的平衡問題，而利益各方存在著相互依賴、相互制約的微妙關(guān)系，在這其中的核心問題是路地雙方利益平衡?！?014〕37號(hào)文件在為鐵路方描繪藍(lán)圖的同時(shí)，也給予了地方平衡開發(fā)權(quán)益的砝碼，鐵路站場(chǎng)周邊綜合開發(fā)土地需通過市場(chǎng)程序，采取招拍掛方式獲取。這一規(guī)定的明確，使鐵路土地綜合開發(fā)進(jìn)入到物業(yè)開發(fā)的社會(huì)市場(chǎng)中來，使鐵路土地綜合開發(fā)承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，招拍掛的土地價(jià)格也成為地方制衡綜合開發(fā)的籌碼，使鐵路方在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)必須經(jīng)過細(xì)致的市場(chǎng)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，判定項(xiàng)目的具體可行性。

2．4基于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的補(bǔ)償開發(fā)

推動(dòng)鐵路土地綜合開發(fā)的核心是解決鐵路建設(shè)的資金困難和運(yùn)營負(fù)債兩大問題，綜合開發(fā)既要能夠?yàn)殍F路建設(shè)“輸血”，也要能夠?yàn)殍F路運(yùn)營“造血”，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)投資和鐵路運(yùn)營、維護(hù)成本不足。但相關(guān)指導(dǎo)問題文件中，除明確土地規(guī)模的上限外，并未提出相應(yīng)的具體綜合開發(fā)對(duì)鐵路建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)虧的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這致使土地綜合開發(fā)尤其是站場(chǎng)周邊用地的綜合開發(fā)始終受到一定阻礙。

3鐵路土地綜合開發(fā)模式分析

傳統(tǒng)站點(diǎn)圈層開發(fā)理論在國內(nèi)外被廣泛應(yīng)用，仍是現(xiàn)階段鐵路土地綜合開發(fā)的主要支撐理論。該研究將鐵路站點(diǎn)的影響區(qū)域劃分為“三大圈層”:第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5－10min距離，其范圍一般為800m左右;該區(qū)域與鐵路站場(chǎng)樞紐作用關(guān)聯(lián)性最高、開發(fā)價(jià)值最大，主要發(fā)展高等級(jí)的商務(wù)辦公功能;第二圈層為影響地區(qū)，距離車站約10－15min距離，范圍一般為1.5km左右;區(qū)域的主要功能是對(duì)第一圈層功能的補(bǔ)充和相關(guān)功能的延伸，主要集中商務(wù)辦公及居住生活配套功能;第三圈層為的影響地區(qū)，會(huì)引起相應(yīng)功能的變化，但整體影響不明顯?；谡军c(diǎn)圈層開發(fā)理論，可以明確地將鐵路土地綜合開發(fā)的開展范圍控制在以第一圈層為主，第二圈層為輔的合理可控邊界內(nèi)。

3．1鐵路站場(chǎng)用地綜合開發(fā)模式分析

3．1.1核心樞紐站點(diǎn)核心樞紐站點(diǎn)是一個(gè)城市對(duì)外的門戶，是城市建設(shè)的重要核心節(jié)點(diǎn)，有著巨大的集聚效應(yīng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有著明顯帶動(dòng)作用，在這些站點(diǎn)開展綜合開發(fā)，一是能夠在完善樞紐站點(diǎn)服務(wù)的同時(shí)，獲取大量的商業(yè)經(jīng)營收益;二是能夠加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值土地的集約利用，提升城市的對(duì)外形象;三是能夠以站帶城，促進(jìn)周邊城市建設(shè)快速興起，助力周邊土地升值。3．1.2一般客運(yùn)站點(diǎn)對(duì)于一般性客運(yùn)站點(diǎn)，規(guī)模較小，其他站點(diǎn)開展立體化站房開發(fā)并不具備相應(yīng)條件，在城區(qū)內(nèi)開行城市列車的一些線路，可以實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營作為城市軌道交通補(bǔ)充的串聯(lián)，周邊的用地開發(fā)價(jià)值較大。所以結(jié)合一般鐵路客運(yùn)站點(diǎn)和城市軌道站點(diǎn)物業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建議采取候車廳兩側(cè)或出站廳通道設(shè)置商業(yè)店面進(jìn)行開發(fā)，其服務(wù)對(duì)象主要為通勤候車旅客，開發(fā)業(yè)態(tài)以快餐廳、便利店、精品鋪等小型商業(yè)為主，為旅客提供便捷服務(wù)。3．1.3貨運(yùn)場(chǎng)站隨著鐵路貨運(yùn)改革，針對(duì)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的綜合開發(fā)也逐步成為綜合開發(fā)的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是鐵路貨場(chǎng)的物流化建設(shè)，將鐵路貨場(chǎng)逐步升級(jí)為鐵路物流基地，一是既提升了鐵路貨運(yùn)的服務(wù)品質(zhì)，增加了貨運(yùn)量，又拓展了物流延伸業(yè)務(wù)范圍;二是提高了貨運(yùn)站場(chǎng)的土地利用效率，有效的提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值;三是實(shí)現(xiàn)了物流資源的優(yōu)化配置，使城市交通物流與鐵路貨場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，同時(shí)為物流企業(yè)采取多種運(yùn)輸模式提供了發(fā)展空間。

3．2鐵路站場(chǎng)周邊用地綜合開發(fā)模式分析

3．2.1核心輻射式基于站點(diǎn)圈層開發(fā)理論，鐵路車站周邊800m范圍內(nèi)的是與鐵路站場(chǎng)樞紐作用關(guān)聯(lián)性最高、開發(fā)價(jià)值最大的區(qū)域，車站強(qiáng)大的集聚效應(yīng)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的起到明顯帶動(dòng)作用。在這一區(qū)域獲取周邊地塊進(jìn)行綜合開發(fā)，能夠充分地實(shí)現(xiàn)以站點(diǎn)樞紐為核心，以綜合開發(fā)用地作為功能輻射的平臺(tái)的區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。采用“TOD”模式將站點(diǎn)區(qū)域打造成一個(gè)綜合換乘樞紐和片區(qū)發(fā)展集核，能夠有效帶動(dòng)城市建設(shè)與土地增值，形成完整的“交通－物業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。3．2.2聯(lián)合發(fā)展式聯(lián)合發(fā)展式將綜合開發(fā)的范圍由第一圈層拓展到第二圈層，在這一范圍內(nèi)往往存在一個(gè)或多個(gè)資源要素和車站一起成為影響區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素，這些因素可能是企業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、城市綜合體以及旅游風(fēng)景區(qū)等等。在這種條件下獲取周邊土地開展綜合開發(fā)，就必須更多的考慮這些資源要素的輻射和影響，將綜合開發(fā)項(xiàng)目作為聯(lián)系鐵路站點(diǎn)與資源要素之間的紐帶，推動(dòng)兩者形成良好互利共贏關(guān)系。由于資源要素的類型多種多樣，所以這一類的物業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，不再局限于傳統(tǒng)圍繞站點(diǎn)的商業(yè)居住物業(yè)開發(fā)形式，而是針對(duì)需求面向市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)鐵路站點(diǎn)與資源要素協(xié)同發(fā)展如針對(duì)各類園區(qū)，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)、商務(wù)休閑配套;針對(duì)旅游資源，開發(fā)旅游商業(yè)綜合體及旅游度假地產(chǎn);針對(duì)鄉(xiāng)土資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園、養(yǎng)老地產(chǎn)等。3．2.3異地開發(fā)式一些站點(diǎn)距離城市建成區(qū)較遠(yuǎn)且城市發(fā)展在一定時(shí)間內(nèi)難以支撐起站點(diǎn)片區(qū)的城市建設(shè)或者站點(diǎn)位于一些限制發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及一些特殊情況，在選擇站場(chǎng)周邊用地開發(fā)時(shí)，存在一定困難。所以建議采用路地協(xié)調(diào)的方式，將綜合開發(fā)選地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在合理的區(qū)域內(nèi)選擇適宜開發(fā)的地塊進(jìn)行土地開發(fā)，獲取土地開發(fā)受益，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)資金缺口和交通運(yùn)營成本。

4結(jié)語

基于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地綜合開發(fā)，在國外較為成熟，在國內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)上也取得了一定的成果，但在鐵路建設(shè)方面目前仍然處于探索的階段。從全國范圍來看，國家政策文件下發(fā)已有二到三年，但真正落地的鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目甚少。綜合開發(fā)項(xiàng)目的落地上仍任重而道遠(yuǎn)，究其原因一是我國鐵路土地綜合開發(fā)仍處于探索階段，缺乏具體的成功開發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)主體對(duì)開發(fā)資金來源、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等多方面問題存在疑慮;二是鐵路土地綜合開發(fā)涉及多方利益，而利益相關(guān)方的協(xié)商力度不夠，互利共贏的關(guān)系難以達(dá)成。要真正將鐵路土地綜合開發(fā)工作做好，需要利益相關(guān)各方的通力協(xié)作，摒棄各自為政的思維模式，以互利共贏為目標(biāo)，用開放的思維，才能實(shí)現(xiàn)鐵路對(duì)沿線開發(fā)的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

［1］楊建華．軌道交通物業(yè)開發(fā)用地獲取方式研究［J］．鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2016(04)．

第4篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

所謂中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，即從連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的蒙古國喬巴山――額仁查布（蒙俄邊界蒙方口岸）鐵路開始，新建一條喬巴山――霍特――畢其格圖（蒙中邊界蒙方口岸）的蒙古國新鐵路。在此基礎(chǔ)之上，將蒙古國鐵路在畢其格圖和珠恩嘎達(dá)布其（中蒙邊界中方口岸）與中國境內(nèi)的巴珠鐵路（巴彥烏拉――珠恩嘎達(dá)布其）、巴新鐵路（巴彥烏拉――阜新新邱）、阜盤鐵路（阜新――盤錦港）相連后出海，開辟一條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。

（一）新通道建設(shè)符合蒙古國國家利益訴求

蒙古國修建連接中國鐵路的利益訴求，是通過中國找到一條最為便捷的通道。2014年10月24日，蒙古國大呼拉爾（議會(huì)）通過了《關(guān)于執(zhí)行蒙古國鐵路運(yùn)輸政策的確保措施》的64號(hào)決議。決議內(nèi)容包括修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路。目前，從喬巴山―額仁查布已有連接到俄羅斯的第一亞歐大陸橋鐵路。

（二）新通道建設(shè)可使國內(nèi)路網(wǎng)互聯(lián)互通

中國修建連接蒙俄鐵路的利益訴求，是以“一帶一路”建設(shè)為遠(yuǎn)景，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為橋梁，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國與蒙古國畢其格圖相對(duì)應(yīng)的口岸，是錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)。目前，從珠恩嘎達(dá)布其到遼寧的錦州港、盤錦港鐵路網(wǎng)已初具雛形。

⒈從縱向看，巴珠鐵路正在建設(shè)之中;巴新鐵路已實(shí)現(xiàn)部分通車運(yùn)行;阜盤鐵路已完成前期準(zhǔn)備工作。

⒉從橫向看，霍通鐵路（霍林河――通遼）貨運(yùn)專線，已開通到珠恩嘎達(dá)布其，具備與巴珠鐵路接軌條件;集通鐵路（集寧――通遼）、赤大白（赤峰――大板――白音華）鐵路，已與巴新鐵路接軌，實(shí)現(xiàn)了互連互通，可以通過國家鐵路網(wǎng)，連接到其它陸海港口。

（三）新通道建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)國家“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，必須經(jīng)得起國內(nèi)外各通道利用方，在運(yùn)輸距離等經(jīng)濟(jì)效益方面考量（見下表）。

通過比較可以看出，從盤錦港出海是最為便捷的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。如果這條經(jīng)濟(jì)走廊能夠盡快建成，預(yù)示著一條縱貫蒙古國南北、連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的出海新通道即將誕生，一條實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道藍(lán)圖初現(xiàn)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“標(biāo)志性工程”、“盡早開花結(jié)果”和“早期收獲”得到有效落實(shí)。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利成績斐然。縱向看，蒙古國畢其格圖―霍特新鐵路，能按標(biāo)準(zhǔn)軌（1435厘米）修建，是中、蒙兩國政府發(fā)展新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的碩果，是中國開展務(wù)實(shí)外交的重大成果;橫向看，該鐵路已與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)了互連互通，并基本達(dá)到與國鐵新義線接軌條件。

（一）阜盤鐵路建設(shè)獲得政府批準(zhǔn)

阜新―盤錦鐵路（由巴新鐵路沙扎蘭站，經(jīng)錦州市北鎮(zhèn)，到盤錦榮興港），線路全長176公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司投資修建。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作。

（二）巴新鐵路實(shí)現(xiàn)部分開通運(yùn)行

巴彥烏拉―新邱鐵路，線路全長487公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司等投資方修建。巴新鐵路已于2014年11月10日，實(shí)現(xiàn)大板―新邱開通運(yùn)營（330公里），并與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。剩余的大板―巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目位于西烏珠穆沁旗的吉林郭勒2號(hào)露天煤礦投入生產(chǎn)，即可鋪軌運(yùn)行。

（三）巴珠鐵路部分工程已經(jīng)完工

巴彥烏拉―珠恩嘎達(dá)布其鐵路（南起巴新鐵路，終點(diǎn)巴彥烏拉站，途經(jīng)額合寶力格和五間房等煤礦地區(qū)，終至珠恩嘎達(dá)布其口岸），線路全長266公里，由內(nèi)蒙古集通鐵路公司投資修建。巴珠鐵路分四期進(jìn)行建設(shè)，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至東烏旗段）130公里工程已經(jīng)建成。三期、四期工程，計(jì)劃2015年開工建設(shè)。

（四）蒙古國著手修建畢霍及霍喬鐵路

蒙古國與中國毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇和巴托和東方省，蘊(yùn)藏豐富的能源及礦產(chǎn)資源，已探明有80多種礦產(chǎn)和3000多個(gè)礦點(diǎn)。蒙古國為使上述資源銷往國際市場(chǎng)，計(jì)劃近期修建塔本陶勒蓋礦區(qū)―賽因山達(dá)、賽因山達(dá)――霍特煤礦、霍特煤礦―喬巴山、霍特煤礦―諾木日格、霍特煤礦―畢其格圖口岸（與我國珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)應(yīng)）、塔本陶勒蓋煤礦―嘎順蘇海圖、那林素海圖煤礦―西伯庫倫等8條共計(jì)1900余公里通往出海港口的鐵路運(yùn)輸通道。其中，畢其格圖―霍特―喬巴山鐵路，即是聯(lián)通中國阜盤、巴新、巴珠鐵路和俄羅斯第一亞歐大陸橋的重要通道。2015年3月，蒙古國交通部與相關(guān)利益方就修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路達(dá)成合作共識(shí)，這是我國“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的重大機(jī)遇。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道面臨的困難

（一）境外鐵路建設(shè)存在軌距標(biāo)準(zhǔn)問題

2013年12月18日，“中蒙俄三國跨境鐵路運(yùn)輸‘北方走廊’三方會(huì)議”在蒙古國烏蘭巴托召開。期間，蒙古國國有新鐵路公司與遼寧巴新鐵路股份有限公司簽署了《蒙古新鐵路項(xiàng)目投資框架協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道邁出了向北發(fā)展的重要一步，具有重要的里程碑式意義。但在境外鐵路建設(shè)方面，還存在如下問題。

⒈畢其格圖―霍特鐵路。2014年10月24日，蒙古國大呼拉爾批準(zhǔn)畢其格圖―霍特鐵路按1435厘米標(biāo)準(zhǔn)軌修建，但在議會(huì)討論時(shí)，對(duì)將中蒙兩國鐵路換軌地點(diǎn)設(shè)在蒙古國腹地存在不同見解。因此，雙方應(yīng)在蒙古國現(xiàn)政府換屆前（2017年）積極促成該段鐵路開工建設(shè)，并爭(zhēng)取下屆政府對(duì)此保持政策的連貫性。

⒉霍特―喬巴山鐵路。該段鐵路的軌距問題尚需中蒙雙方從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的大局出發(fā)，按標(biāo)準(zhǔn)軌修建（蒙古國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1520厘米的寬軌，中國國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1435厘米的標(biāo)準(zhǔn)軌）。

⒊畢其格圖―霍特鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投資額約數(shù)億美元，該鐵路建設(shè)需要國際融資，從“一帶一路”大局出發(fā)，理應(yīng)得到“絲路基金”及“亞投行”的鼎力支持。畢其格圖―霍特融資項(xiàng)目，符合主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三國首腦會(huì)晤”和“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”提出的“可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯歐亞鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及“中國將出資400億美元成立絲路基金，為‘一帶一路’沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持”的主張。

（二）境內(nèi)鐵路建設(shè)需要體制機(jī)制創(chuàng)新

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)存在著一定的歷史機(jī)緣。該通道的重要組成部分巴新鐵路，是遼寧巴新鐵路股份有限公司修建的一條民營鐵路。建設(shè)該鐵路的原意一是將內(nèi)蒙古吉林郭勒2號(hào)露天礦的煤炭輸送到阜新市大唐煤制氣項(xiàng)目，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù);二是為蒙東能源外運(yùn)服務(wù)。2013年，主席提出“一帶一路”倡議后，為巴新鐵路賦予了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的歷史使命。目前，這條新通道的境內(nèi)部分存在如下問題。

⒈巴珠鐵路。因建設(shè)資金缺口，致使剩余136公里鐵路建設(shè)進(jìn)度緩慢。

⒉巴新鐵路。目前存在兩個(gè)問題：一是從巴彥烏拉――大板段（157公里）尚未鋪軌，具體原因涉及吉林郭勒2號(hào)煤礦的開采審批和地方政府政策。2號(hào)礦不開采作業(yè)，巴新鐵路就形不成運(yùn)力，鐵路運(yùn)行就不可持續(xù)。二是巴新鐵路與國家鐵路新義線，在遼寧省阜新市新邱已實(shí)現(xiàn)軌道連接，但由于國有鐵路與民營鐵路還沒能達(dá)成合作經(jīng)營的共識(shí)，導(dǎo)致目前只實(shí)現(xiàn)物理接軌，實(shí)際上不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀。

⒊阜盤鐵路。民營性質(zhì)的阜盤鐵路建設(shè)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致阜盤鐵路在修建過程需要化解許多前所未有的困難。

四、打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的政策建議

（一）將新通道建設(shè)作為中蒙俄三國合作典范

應(yīng)將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目，作為今后中蒙俄首腦會(huì)談的重要議題。目前，蒙方正積極著手合作修建蒙古國新鐵路項(xiàng)目。鑒于俄羅斯目前正在積極開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目也符合俄羅斯的國家利益訴求，建議三國政府以此為契機(jī)，在今后的中蒙俄首腦會(huì)談時(shí)，本著互利互惠的原則，攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通。

（二）建議中國建立高規(guī)格的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制

新通道建設(shè)涉及蒙古國、俄羅斯及中國相關(guān)部委及地方政府，涉及許多條塊利益，還涉及一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策法規(guī)，建議成立一個(gè)由中央“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由發(fā)改委、外交部、商務(wù)部及國土資源部、財(cái)政部、交通部、國家鐵路總局和遼寧省、政府等組成的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)相關(guān)事宜。

（三）以深化改革推動(dòng)中國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)

第5篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：營改增 鐵路建設(shè) 企業(yè)財(cái)務(wù)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，為了充分促進(jìn)我國中小企業(yè)的全面進(jìn)步，改善人們的生活水平，國家相關(guān)部門逐漸加強(qiáng)了對(duì)收稅政策的創(chuàng)新和完善。在此基礎(chǔ)上，“營改增”逐漸被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，該政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展既具有積極影響，也具有消極影響。本文展開關(guān)于“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響與對(duì)策研究，主要是根據(jù)當(dāng)前鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，探討“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的相關(guān)影響，并深入研究鐵路企業(yè)應(yīng)對(duì)“營改增”影響的對(duì)策，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)企業(yè)的發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析

（一）“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營成果的影響

“營改增”改革是財(cái)稅體制的深刻變革，其對(duì)各企業(yè)均具有重要影響。在城市化進(jìn)程明顯加快的現(xiàn)階段社會(huì)中，鐵路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀對(duì)鐵路事業(yè)的發(fā)展，具有重要的影響，尤其是以鐵路維修為主的鐵路建設(shè)企業(yè)，是鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！盃I改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響，首先體現(xiàn)在其對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營成果具有重要影響。企業(yè)經(jīng)營成果體現(xiàn)為企業(yè)在發(fā)展中通過經(jīng)營運(yùn)行，所獲得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，在“營改增”政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)企業(yè)用于提了維修的機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)用，隨之改變并且在一定程度上減少了稅收，能夠促使鐵路建設(shè)企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營模式的影響

“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響，不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)營成果方面，同時(shí)也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營模式方面。就目前“營改增”政策實(shí)施發(fā)展現(xiàn)狀而言，鐵路建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，尤其關(guān)注“營改增”政策，在“營改增”政策實(shí)施后，鐵路建設(shè)企業(yè)管理者仍相對(duì)重視鐵路維修工作。其在鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，不同程度上忽視了對(duì)相應(yīng)維修機(jī)械設(shè)備的回收和利用，未通過對(duì)企業(yè)的深入性分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，極大程度上限制了鐵路建設(shè)企業(yè)在“營改增”實(shí)施下的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

（三）“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

通過深入分析當(dāng)前鐵路建設(shè)企業(yè)在“營改增”政策的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)“營改增”稅制改革在鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響，重點(diǎn)體現(xiàn)為其對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)現(xiàn)金流量和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，具有十分重要的影響。在鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，現(xiàn)金流量的數(shù)額影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，而現(xiàn)金流量的數(shù)額與稅收情況緊密相連，一般情況想，企業(yè)的稅收能力越好，現(xiàn)金流量越高。自“營改增”政策實(shí)施后，鐵路建設(shè)企業(yè)的稅收能力受到極大的影響，導(dǎo)致其現(xiàn)金流量也隨之受到影響。此外，鐵路建設(shè)企業(yè)的收入、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，也是企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要影響因素，“營改增”政策實(shí)施后，企業(yè)稅收水平極大程度上影了企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

（四）“營改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)處理的要影響

從某種角度而言，財(cái)務(wù)處理是企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，促進(jìn)企業(yè)全面進(jìn)步與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就“營改增”政策實(shí)施現(xiàn)狀而言，目前“營改增”政策實(shí)施后對(duì)我國鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)處理，具有較為突出的影響。主要體現(xiàn)在，目前鐵路建設(shè)企業(yè)的相關(guān)管理人員尚未充分加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)處理的重視，為積極應(yīng)對(duì)“營改增”政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理的變化和影響，導(dǎo)致鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)在處理過程中，受到極大程度的限制，影響到鐵路建設(shè)企業(yè)中鐵路維修等日常工作的開展。

二、鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)“營改增”影響的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)對(duì)“營改增”政策的理解

在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“營改增”是國家相關(guān)部門為了促進(jìn)各企業(yè)的發(fā)展，在國務(wù)院、財(cái)政部等相關(guān)部門的支持下，實(shí)行的一項(xiàng)營業(yè)稅改為增值稅的現(xiàn)象。因此，鐵路建設(shè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)“營改增”政策影響過程中，要充分加強(qiáng)對(duì)“營改增”政策的理解。一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)相關(guān)財(cái)政管理者要加強(qiáng)對(duì)“營改增”政策的學(xué)習(xí)，明確該政策實(shí)施的目的，從科學(xué)的角度正視“營改增”政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的積極影響和消極影響。另一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)相關(guān)管理者也要充分展開對(duì)“營改增”政策的學(xué)習(xí)，明確該稅收政策的稅收范圍和細(xì)節(jié)等，從而依據(jù)對(duì)“營改增”的深入了解，為鐵路建設(shè)企業(yè)制定符合其發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)新措施。

（二）建立健全鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系

在鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，良好的財(cái)務(wù)管理體系，是促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要影響因素。因此在“營改增”政策深入實(shí)施下，通過分析該政策對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)影響的探討，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的建立和健全，是促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要手段。其一，鐵路建設(shè)企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)對(duì)“營改增”的分析，明確目前企業(yè)發(fā)展所需要的具體財(cái)務(wù)管理體系，并依據(jù)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其二，要求鐵路建設(shè)企業(yè)員工嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理體系的要求工作，保證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展。

（三）科學(xué)合理的選擇合作企業(yè)

通常情況下，鐵路建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況而選擇與之合作的企業(yè)，在“營改增”政策深入實(shí)施下，鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)充分對(duì)自身企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的了解，科學(xué)合理的選擇合作企業(yè)。在選擇合作企業(yè)過程中，鐵路建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)經(jīng)營水平和能力的分析，明確其是否能夠在“營改增”政策實(shí)施下，開具增值稅專用發(fā)票的證明，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)合作企業(yè)的科學(xué)選擇。通過慎重選擇合作企業(yè)，為“營改增”政策下，提升鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員是直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作人員，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展具有重要的影響。因此，鐵路建設(shè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)“營改增”影響過程中，應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)在選拔財(cái)務(wù)管理人員過程中，應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的原則，堅(jiān)持聘用財(cái)務(wù)專業(yè)、并且具有至少2年以上的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從根本上提升財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專業(yè)能力。另一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)要按時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修，培訓(xùn)的內(nèi)容包括為財(cái)務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容、財(cái)務(wù)工作中應(yīng)注意的問題、鐵路維修過程中應(yīng)注意的財(cái)務(wù)問題等，以此提升鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為日后提升鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，“營改增”政策逐漸被深入推廣，并對(duì)給企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。就目前“營改增”的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在全國范圍內(nèi)已被積極推行，覆蓋面相對(duì)較廣，影響相對(duì)深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，為了能夠充分應(yīng)對(duì)“營改增”對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的諸多影響，各企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中也透過對(duì)“營改增”的深入分析，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特色，對(duì)其內(nèi)部發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整。本文在研究過程中，通過對(duì)當(dāng)前“營改增”實(shí)施背景的分析，從不同的角度探討其應(yīng)對(duì)“營改增”影響的對(duì)策。期望通過本文關(guān)于“營改增”和鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)影響的相關(guān)研究，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的發(fā)展，奠定允檔幕礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張松華.淺談營改增對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響[J].現(xiàn)代國企研究，2015，03（14）：38

[2]馬艷濤.“營改增”對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響[J].黑龍江科技信息，2015，02（36）：294

[3]周文霞.營改增對(duì)建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策研究[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015，04（12）：37-38

[4]廖明江，羅曦，高啟華.“營改增”對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策[J].新經(jīng)濟(jì)，2016，05（02）：19-20

[5]鄭貴華，吳容.“營改增”對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響及對(duì)策[N].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，06（01）：109-111

第6篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：鐵路；征地拆遷；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到12萬公里。鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到征地拆遷，在人地關(guān)系日益緊張的情況下，大面積進(jìn)行征地拆遷工作變得越來越困難，能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題。

1鐵路建設(shè)征地拆遷工作的內(nèi)容

1.1征地：包括永久征地、回收鐵路已征地（既有線改擴(kuò)建）、臨時(shí)征地。永久征地是指國家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理補(bǔ)償；回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權(quán)單位在鐵路建設(shè)需要時(shí)有權(quán)收回由乘種人耕種的鐵路土地；臨時(shí)征地是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補(bǔ)償。

1.2拆遷：主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、安置和拆除，包括民宅、企業(yè)廠房及商鋪等。

1.3三電及管線遷改:主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿足鐵路施工要求，需要進(jìn)行遷改。

1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分：包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移，涵洞積水的解決，涵洞增設(shè)的大小、施工引起的土地淹沒、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償。

2鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問題及難點(diǎn)

2.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

2.1.1概算單價(jià)偏低

《國土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查?！备潘憔幹埔罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。

2.1.2概算征拆數(shù)量偏少

一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi)，忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用；二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長，加上勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)保密措施不到位，導(dǎo)致沿線群眾“三搶”（搶栽、搶種、搶建）現(xiàn)象嚴(yán)重，直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。

2.2回收鐵路已征地困難較大，容易引發(fā)糾紛矛盾，導(dǎo)致施工受阻。

首先，鐵路部門普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鐵路土地被侵占；其次，針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)；被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。”但是實(shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí)，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營土地屬于國家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待，且各地政府部門曾出臺(tái)的鐵路征地補(bǔ)償相關(guān)辦法中，回收已征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往遠(yuǎn)高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如，《廣西人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕52號(hào)）中規(guī)定：“鐵路建設(shè)項(xiàng)目收回鐵路原有建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：持有土地承包證的耕地20000元/畝；不持有土地承包證的耕地10000元/畝；非耕地5000元/畝；未利用地不予補(bǔ)助；有青苗和地上（下）附著物的，按紅線內(nèi)永久征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！痹撐募鞔_規(guī)定除了對(duì)鐵路原有建設(shè)用地種植的作物進(jìn)行補(bǔ)償外，還需對(duì)未利用地以外的其他土地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3三電及管線遷改難度大，影響施工進(jìn)度。

2.3.1對(duì)于三電及管線遷改，用地單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。

一是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求，更容易通過驗(yàn)收。

2.3.2遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢。

一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系，常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由，編制較高的遷改預(yù)算，否則不予辦理遷改工作。

2.4沿線群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視，導(dǎo)致頻繁阻工。

無論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作小組均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，缺乏對(duì)不利因素的分析，從而導(dǎo)致頻繁阻工，影響工程進(jìn)度。例如:占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響；占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走；平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難；復(fù)線建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求；因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難；施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。

2.5鐵路征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，部門之間往往因無法及時(shí)有效溝通配合或互相推諉拖延，影響到征拆進(jìn)度，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

對(duì)于地方政府而言：會(huì)涉及沿線縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)和國土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線電視、供熱、供水等多個(gè)部門或單位；對(duì)于建設(shè)單位而言，會(huì)涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價(jià)、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門或單位。許多征地拆遷項(xiàng)目均需多行業(yè)多部門共同調(diào)查、研究并出具最終方案，若部門間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響征拆進(jìn)度。

3鐵路建設(shè)征地拆遷的對(duì)策建議

3.1加大勘察設(shè)計(jì)深度，縮短設(shè)計(jì)與補(bǔ)償兌現(xiàn)及開工時(shí)間差，堅(jiān)決遏制并打擊“三搶”行為。

首先，勘察設(shè)計(jì)深度必須進(jìn)一步加強(qiáng)，概算編制要與項(xiàng)目所在地政策標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，使設(shè)計(jì)提供的征地拆遷類型、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際接近，從而確保征地補(bǔ)償費(fèi)用支出具有更強(qiáng)的可預(yù)見性；其次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門，加快建設(shè)用地審查報(bào)批工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工，縮短勘察設(shè)計(jì)和工程開工的時(shí)間差，從而使實(shí)際的征地拆遷類型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)大體相同；再次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)宣講力度，堅(jiān)決遏制“三搶”行為，對(duì)違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補(bǔ)償，并限期自行清理，否則按法律程序進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)鐵路存量土地管理，維護(hù)鐵路土地合法權(quán)益。

首先，鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)存量土地權(quán)屬確認(rèn)工作，明確鐵路用地的界限、范圍，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)、安裝護(hù)網(wǎng)。其次，鐵路部門應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察部門，配備專職人員，制定土地管理規(guī)章制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止或提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門予以制止非法侵占鐵路用地行為，保證公司合法土地權(quán)益免受侵害。

3.3爭(zhēng)取政府支持，有力推動(dòng)三電及管線遷改工作。

積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡企業(yè)所能支持鐵路沿線公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企地和諧共建工作，增進(jìn)企地友誼，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)支持力度，由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)三電及管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照滿足原用途的原則編制合理遷改預(yù)算并積極配合建設(shè)單位及時(shí)辦理拆改事宜，保障鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.4事前深入調(diào)查，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏，努力為群眾辦好事、做實(shí)事。

一是深入細(xì)致進(jìn)行征地外業(yè)調(diào)查工作，將不利因素在事前調(diào)查清楚，對(duì)影響沿線群眾生產(chǎn)生活部分細(xì)致分析并及時(shí)解決，化解企地矛盾。二是在用工條件滿足的前提下，優(yōu)先錄用鐵路沿線本地群眾參與鐵路建設(shè)，營造建設(shè)者與沿線群眾“一家人”的氛圍，從而減少施工阻攔現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

3.5高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，保障征地拆遷工作順利推進(jìn)。

不管地方政府還是建設(shè)單位均應(yīng)實(shí)行高層負(fù)責(zé)體制，并建立健全專門的征地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先，實(shí)行高層負(fù)責(zé)制，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，有利于強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；可以使主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)身處地的考慮征地拆遷面臨的實(shí)際問題，從而第一時(shí)間做出正確判斷并及時(shí)予以解決；其次，建立健全專業(yè)征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期展開征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，可以營造出高度重視的氛圍，形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調(diào)局面，明確各自承擔(dān)的職責(zé)并發(fā)揮各自專業(yè)特長，積極配合、密切合作，有利于及時(shí)解決存在的問題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

綜上所述，鐵路建設(shè)征地拆遷工作一是任務(wù)重、時(shí)間緊，要求高、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、敏感性強(qiáng)，維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作，不只會(huì)對(duì)影響到工程進(jìn)度，還極有可能引發(fā)一些社會(huì)問題，影響社會(huì)和諧。所以，我們應(yīng)該切實(shí)開展好這項(xiàng)工作，為鐵路項(xiàng)目順利建設(shè)和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧春房.依法建設(shè)規(guī)范管理，推進(jìn)“十二五”鐵路建設(shè)再創(chuàng)新輝煌——在全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話（摘要）[J].中國鐵路，2011,1.

[2]鐵道部運(yùn)輸局土地管理部（鐵道部土地管理局）.鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京：中國鐵道出版社，2008.

第7篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

（西安鐵路局建管處，陜西 西安 710054）

摘要：筆者結(jié)合多年從事資金監(jiān)管的工作經(jīng)歷，對(duì)鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析，并針對(duì)鐵路建設(shè)資金監(jiān)管中存在問題提出自己的看法和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 ：鐵路；建設(shè)資金；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F530.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0136-01

一、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管涵義

所謂建設(shè)資金流向監(jiān)管是指項(xiàng)目建設(shè)期間，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)，做到?？顚Ｓ?，防止挪用、串用等違規(guī)行為，建設(shè)單位沿襲建設(shè)資金流向，對(duì)撥付的建設(shè)資金進(jìn)行檢查而建立的一種監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管是確保資金依法合規(guī)使用、提高投資效益的有效管理手段。

二、加強(qiáng)鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管的必要性

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。鐵路項(xiàng)目資金來源以財(cái)政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項(xiàng)目順利實(shí)施的需要。十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動(dòng)內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定的需要。維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

三、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析

1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位對(duì)資金流向監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對(duì)資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善?！惰F路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺(tái)建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。對(duì)參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價(jià)范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計(jì)價(jià)等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金專款專用與參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。鐵路建設(shè)資金管理一項(xiàng)要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

四、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識(shí)，提高基建財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識(shí)。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財(cái)會(huì)、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項(xiàng)目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項(xiàng)納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財(cái)〔2007〕237號(hào)、鐵財(cái)〔2011〕24號(hào)也分別對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實(shí)施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管職能，做到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建施工單位資金實(shí)施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對(duì)所屬項(xiàng)目部資金實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對(duì)施工單位資金撥付實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對(duì)查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實(shí)、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。

嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核辦法，建立有效的激勵(lì)約束考核機(jī)制，對(duì)參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、結(jié)論

今年是鐵路“十二五”收官之年，大規(guī)模鐵路建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展之際，能夠參與鐵路建設(shè)，是歷史賦予我們的責(zé)任與機(jī)遇；加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是管好用好建設(shè)資金的關(guān)鍵。通過本文研究，期望為鐵路建設(shè)資金管理工作提出可操作性的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的通知》

第8篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

一、鐵路工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研資料，對(duì)鐵路工程監(jiān)理公司類型、人員狀況、近三年經(jīng)營狀況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作情況進(jìn)行綜合分析，并對(duì)成都地區(qū)三家監(jiān)理公司作詳細(xì)分析(具體情況見附件一)。(一)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量及類型目前，路內(nèi)外以鐵路工程監(jiān)理為主業(yè)的監(jiān)理公司共有50個(gè)，其中甲級(jí)39個(gè)，乙級(jí)n個(gè)。由鐵道部注冊(cè)管理的監(jiān)理企業(yè)共有28個(gè)，其中甲級(jí)23個(gè)，乙級(jí)5個(gè)。由地方實(shí)行屬地化管理的監(jiān)理企業(yè)22個(gè)。監(jiān)理企業(yè)的類型，按行政隸屬關(guān)系劃分有五種類型，其中部屬設(shè)計(jì)院及科研院所屬6個(gè)，鐵路局所屬22個(gè)，高等院校所屬6個(gè)，工程、建筑、通號(hào)總公司及工程局所屬14個(gè)，部直屬單位所屬2個(gè)。有33家監(jiān)理公司是按《企業(yè)法》組建的公司，為未改制的公司;17家是在《公司法》頒布以后成立或改制的公司，為有限責(zé)任公司。(二)監(jiān)理人員狀況目前，鐵路監(jiān)理公司從業(yè)人員約6〕服)人。據(jù)對(duì)23個(gè)公司的人員結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，可以看出，雖然監(jiān)理公司規(guī)模大小不一，但甲級(jí)監(jiān)理公司與其他行業(yè)的甲級(jí)監(jiān)理公司相比，規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，在全國監(jiān)理行業(yè)中居于前列。據(jù)對(duì)巧個(gè)監(jiān)理公司提供的監(jiān)理人員進(jìn)行分析，40歲以下的占46.74%，40一60歲的占33.95%，60-65歲的占19.53%。從公司人員花名冊(cè)統(tǒng)計(jì)上看，監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是以中青年為主，高齡的人員不足20%，還是比較合理的。但從現(xiàn)場(chǎng)情況看，仍然存在監(jiān)理人員年齡偏大的問題，有的單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員中離退休人員比例達(dá)到60%，大大超過鐵道部規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持有全國和省部級(jí)主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書的人員占78.44%，與1999年時(shí)30%的持證率相比，有大幅度上升，但距離監(jiān)理人員全面持證上崗的目標(biāo)還有一定的差距。(三)近三年監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營狀況1.近三年總收入情況。據(jù)對(duì)17個(gè)監(jiān)理公司近三年財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，1999~2001三年監(jiān)理公司總收人、利潤，均呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員人均月工資為2249元，人員月工資最高3200元，最低1250元。2.主要成本費(fèi)用組成。監(jiān)理公司的主要成本費(fèi)用分為工資及工資性補(bǔ)貼、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)三部分。其中:工資及工資性補(bǔ)貼約占40%;現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，包括差旅交通費(fèi)、調(diào)遣費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、住房費(fèi)、辦公費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、通信費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、試驗(yàn)室費(fèi)用，約占30%;管理費(fèi)，包括其他管理人員工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊修理費(fèi)、其他管理費(fèi)、稅金、利潤，約占30%。3.主要設(shè)備情況。據(jù)對(duì)20個(gè)監(jiān)理公司的設(shè)備情況調(diào)查分析，雖然近年來各監(jiān)理公司均投人了一定數(shù)量的資金購置設(shè)備，但是各種設(shè)備配備情況還是不盡人意，尤其是試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備明顯不足，在公司資產(chǎn)中所占比例也很小，在現(xiàn)場(chǎng)往往借助于施工單位的試驗(yàn)室設(shè)備來進(jìn)行試驗(yàn)。(四)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作情況各監(jiān)理公司均建立了總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工程師崗位責(zé)任制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)理公司全面履行委托監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理工作。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建、人員組成、檢測(cè)設(shè)備及工具等方面基本上能拉委托監(jiān)理合同的要求來配置，基本能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要。加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、工作守則，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、報(bào)表。大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能認(rèn)真履行合同條款，監(jiān)理人員能做到倍盡職守，堅(jiān)持原則，履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，做好監(jiān)理工作。(五)對(duì)鐵路監(jiān)理工作的基本評(píng)價(jià)1.鐵路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理十幾年來的實(shí)踐表明，隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展和管理體制改革的深化，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，監(jiān)理水平逐步提高，監(jiān)理業(yè)務(wù)已覆蓋包括新建、改建的所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目，工程監(jiān)理已成為鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體之一，成為鐵路建設(shè)隊(duì)伍中一支不可缺少的力量。2.在跨世紀(jì)五年會(huì)戰(zhàn)中，鐵路建設(shè)任務(wù)重，工期緊，質(zhì)量要求高，技術(shù)含量大。為確保“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”地進(jìn)行鐵路建設(shè)，各監(jiān)理公司和廣大監(jiān)理人員認(rèn)真工作，為做好鐵路建設(shè)投資、質(zhì)量、工期控制，提高工程質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。3.在十多年的建設(shè)工程監(jiān)理工作中，建立了總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制，建立并完善了監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度，促進(jìn)了我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。目前，監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，總體實(shí)力、監(jiān)理人員整體素質(zhì)都有了很大提高，基本適應(yīng)了鐵路建設(shè)需要。

二、監(jiān)理工作中的主要問題

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理問題。雖然監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)主體之一，但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展只有十幾年時(shí)間，大多數(shù)監(jiān)理公司還沒有真正獨(dú)立，因而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的權(quán)威性不高，作用尚未充分發(fā)揮。有的建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠，支持不夠，使監(jiān)理監(jiān)管力度和工作效果大大降低。如個(gè)別建設(shè)單位自行分包工程，不委托監(jiān)理審查分包單位資質(zhì);有的建設(shè)單位在補(bǔ)充施工承包合同、修改工程進(jìn)度計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)時(shí)，不通知監(jiān)理單位參加;有的建設(shè)單位在未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的情況下，直接批復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)單或支付工程款。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，有的監(jiān)理單位反映一些施工單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不夠，在配合監(jiān)理工作上自覺性不高，甚至有抵觸行為。有的施工單位過分依賴監(jiān)理的把關(guān)，放松自檢。2.監(jiān)理企業(yè)改制問題。目前，大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)都沒有脫離上級(jí)主管單位，不是真正的獨(dú)立法人。監(jiān)理企業(yè)的改革，要根據(jù)其上級(jí)主管單位的安排部署進(jìn)行，因此在企業(yè)改制上缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)采取觀望等待的態(tài)度。監(jiān)理企業(yè)真正實(shí)行改制，是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)理工作的需要，一些省市或行業(yè)已進(jìn)行了積極的探索。我們要按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快對(duì)鐵路監(jiān)理企業(yè)改制的研究。3.監(jiān)理管理問題。(l)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配備與監(jiān)理公司投標(biāo)承諾和監(jiān)理合同的約定有差距。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo)，把最強(qiáng)人員名單列入在投標(biāo)書中，而中標(biāo)后把大部分人員進(jìn)行調(diào)換，甚至把總監(jiān)換掉。另外，在委托監(jiān)理合同中未載明施工高峰期、低峰期、一般施工期對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求，不便于建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。(2)有的監(jiān)理人員缺乏全面的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工中的違規(guī)違章現(xiàn)象和質(zhì)量隱患問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)問題難以提出處理意見。(3)有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理工作薄弱，監(jiān)控把關(guān)不嚴(yán)，旁站監(jiān)理不到位，質(zhì)量檢查記錄簽字不全或未簽署日期，缺少可追溯性。(4)個(gè)別人違反監(jiān)理人員職業(yè)道德，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，有的單位反映個(gè)別監(jiān)理人員向施工單位吃、拿、卡、要，甚至要求分包工程，與包工頭吃喝混成一片，瞞報(bào)工程質(zhì)量事故。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但給監(jiān)理的形象造成極壞的影響。有關(guān)監(jiān)理單位已對(duì)違紀(jì)違規(guī)的監(jiān)理人員進(jìn)行了清退處理。4.監(jiān)理取費(fèi)偏低問題。調(diào)研中了解到，雖然鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)支付都很及時(shí)，基本上沒有拖欠現(xiàn)象，但與建設(shè)部現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，交通、電力行業(yè)和上海、深圳等省市監(jiān)理取費(fèi)相比，鐵路監(jiān)理費(fèi)率偏低。建設(shè)單位撥付的監(jiān)理費(fèi)僅能基本滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工資及補(bǔ)貼和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)開支，無法提供監(jiān)理公司發(fā)展基金，難以支付公司員工的各類社會(huì)保障基金和福利，難以購置必要的監(jiān)測(cè)儀器，監(jiān)理工程師在食、宿、行上因陋就簡(jiǎn)或求助于施工單位，從而影響了監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性。監(jiān)理費(fèi)偏低使得鐵路監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成高素質(zhì)人才外流，制約監(jiān)理公司發(fā)展和監(jiān)理工作水平的提高。

第9篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)管理；監(jiān)理；質(zhì)量監(jiān)理

鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到工程實(shí)用性和建設(shè)項(xiàng)目效益性，還直接關(guān)系國家財(cái)產(chǎn)和人民人身安全，因而加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理非常有必要。鐵路監(jiān)理工作是鐵路建設(shè)管理工作的延伸，建設(shè)單位只有依靠監(jiān)理強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，狠抓質(zhì)量、安全和環(huán)保，才能保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

一、鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)

鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理，輻射政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等。從管理制度方面來講，鐵路建設(shè)監(jiān)理工作以監(jiān)理單位的質(zhì)量保證責(zé)任為基礎(chǔ)，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理，不再依靠行政命令進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于工程質(zhì)量、進(jìn)度、收益三方面的綜合控制的實(shí)現(xiàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，與此同時(shí)，政府在鐵路工程建設(shè)中的制定定位發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)工程科學(xué)化、高效化建設(shè)。

二、充分發(fā)揮監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)管理中的作用

眾所周知，工程監(jiān)理有利于提高工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程參與各方的建設(shè)行為，促使城建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化也具有重要作用。那么如何在鐵路建設(shè)管理中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用呢？筆者針對(duì)該問題提出以下幾點(diǎn)建議。

1.強(qiáng)化內(nèi)部管理

監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的旁站監(jiān)理工作制度，重視旁站監(jiān)理工作交接，合理安排，確保施工現(xiàn)場(chǎng)施工處于監(jiān)理控制之下，務(wù)必通過有效的旁站檢查督促施工單位加強(qiáng)自檢力度，在此過程中，總監(jiān)一方面要參與部分旁站監(jiān)理工作，檢查建立人員工作，另一方面要對(duì)建立人員進(jìn)行傳、幫、帶。建立健全監(jiān)理信息系統(tǒng)，在依法監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)理手段水平，監(jiān)理單位要根據(jù)鐵路工程具體情況嚴(yán)格控制施工前、中、后這三個(gè)環(huán)節(jié)，做好監(jiān)理獎(jiǎng)懲的同時(shí)，加強(qiáng)工程監(jiān)理的事前準(zhǔn)備，提高監(jiān)理工作的預(yù)見性與可操作性。監(jiān)理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，外聘人員要保持合適比例，以正式人員為主，關(guān)鍵崗位由正式人員擔(dān)任，通過資金擔(dān)保、正式員工擔(dān)保等形式增強(qiáng)對(duì)外聘人員約束力，同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過以師帶徒、以學(xué)促干、以干成學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型分析等形式不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力，使其具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)于進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員，督促其考取資格證書，成為注冊(cè)監(jiān)理工程師后再從事監(jiān)理工作。

2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即召開一次工地會(huì)議，將監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、工作程序、相關(guān)制度與質(zhì)量控制措施與會(huì)各方進(jìn)行交底，尤其要向施工單位明確報(bào)驗(yàn)制度性質(zhì)、方式、方法和內(nèi)容，哪些資料和手續(xù)、哪些材料和設(shè)備、哪些工程部位等需要申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)，如何配合監(jiān)理單位開展好報(bào)驗(yàn)制度，施工單位必須予以明確，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

監(jiān)理一旦進(jìn)入工程質(zhì)量管理，首先要審查施工單位的施工質(zhì)量管理是否有相應(yīng)質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量檢查制度、綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度等，督促施工單位將這些制度落到實(shí)處，同時(shí)嚴(yán)格檢查施工組織設(shè)計(jì)以及施工方案，檢查工程材料、成品、半成品以及設(shè)備等出廠合格證，按照規(guī)定頻次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證和平行試驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)于不合格材料，務(wù)必要清除干凈，避免投入使用，并做好材料及設(shè)備組織協(xié)調(diào)工作。

施工前，召開質(zhì)量會(huì)議，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員以及其他有關(guān)工程人員都應(yīng)參與其中，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確每道施工工序都必須執(zhí)行三檢制度，經(jīng)監(jiān)理人員簽字驗(yàn)收后才能進(jìn)入下道工序施工，之后施工單位自行開展三檢，從本質(zhì)上消滅質(zhì)量問題。監(jiān)理人員要嚴(yán)格強(qiáng)化關(guān)鍵工序旁站，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)真履行簽字認(rèn)可手續(xù)，尤其是要把好驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向施工單位提出整改要求。

在施工過程中，進(jìn)一步加大監(jiān)理力度，實(shí)行全天候監(jiān)理，注重抓工程中的第一項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、臨界項(xiàng)目的施工質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視和量測(cè)檢查，根據(jù)測(cè)量結(jié)果及數(shù)據(jù)對(duì)工程質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。

在工程竣工驗(yàn)收階段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的存在的質(zhì)量問題，及時(shí)下發(fā)工程暫停令，要求施工單位及時(shí)整改。對(duì)于重要的分部分項(xiàng)工程，要根據(jù)其施工工藝和施工操作流程將流程圖畫出，標(biāo)明施工工序，以為驗(yàn)收中更好發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并進(jìn)行原因分析提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)理

貫徹落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，在監(jiān)理之初和監(jiān)理實(shí)施過程中，認(rèn)真編寫和完善安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全施工監(jiān)理目標(biāo)及措施，根據(jù)工程特點(diǎn)，分解安全生產(chǎn)控制要點(diǎn)。施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員是否具備安全生產(chǎn)考核合格證書，特種操作人員是否具有操作證書，施工安全技術(shù)措施以及存在較大風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)工程的施工方案與鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求是否相符合，施工單位的施工機(jī)械、特種設(shè)備等與施工安全直接相關(guān)的設(shè)施是否具備驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)格檢查施工單位安全培訓(xùn)記錄和事故應(yīng)急預(yù)案。施工過程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理，比如其中機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程等，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對(duì)其專項(xiàng)方案進(jìn)行審批。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理對(duì)控制鐵路建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著關(guān)鍵性作用，同時(shí)也是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保證。環(huán)境監(jiān)理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境、固態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行專線專項(xiàng)監(jiān)理。施工準(zhǔn)備階段與施工階段的環(huán)境監(jiān)理非常重要，這主要是因?yàn)樵诳⒐を?yàn)收時(shí)，早已發(fā)生生態(tài)破壞等問題已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的。施工準(zhǔn)備階段和施工階段環(huán)境監(jiān)理程序圖見圖1、圖2。

圖1 施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理程序

圖2 施工階段環(huán)境監(jiān)理程序

三、結(jié)語

總之站在監(jiān)理單位角度，要想充分發(fā)揮自身在鐵路建設(shè)管理中的作用，首先必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確自身職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身質(zhì)量監(jiān)督過程中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量、安全及環(huán)境監(jiān)理，以為建設(shè)單位提供高智能的技術(shù)服務(wù)，以提高鐵路工程建設(shè)水平，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

參考文獻(xiàn)

[1]劉葉. 加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理充分發(fā)揮監(jiān)理作用[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版， 2013， （20）.

[2]劉利生， 韓美清， 陳強(qiáng). 加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程施工監(jiān)理管理的思路和措施[J]. 中國鐵路， 2013， （5）：

[3]吳鋒. 玉鐵鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理的建議[J]. 廣西鐵道， 2012，

[4]王瑋. 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的控制與對(duì)策[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 2012，