村級工程建設管理制度精選(九篇)

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第1篇：村級工程建設管理制度范文

關鍵詞：建設工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

前言

建設工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設備供應單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設工程項目質(zhì)量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設工程質(zhì)量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。而現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠健全，因此我國當前建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在著一些不可回避的問題。作者在分析問題的基礎上，就如何完善我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了應當完善的措施。

1、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1　相關政策和法規(guī)還不完善

目前，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關的政策、法律法規(guī)、技術標準等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性。①監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。②新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規(guī)范和新標準還未出臺，使得質(zhì)量監(jiān)督標準沒有及時跟上形勢的變化。③隨著市場化程度的提高，建設和施工企業(yè)變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質(zhì)量責任難以追究。

1.2　社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗

客觀上把工程質(zhì)量與監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責任者，這就顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責任者，客觀上造成了以微觀管理向客觀管理、以直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三步到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

1.3　政府質(zhì)量監(jiān)督的地位。在實際把握上不夠準確

監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任混淆。工程質(zhì)量核驗制被備案制取代后，整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都存在著重新定位工作性質(zhì)的問題。但是幾年過去了，這一問題始終沒有明確，嚴重阻礙了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。同時，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界激勵機制，無論施工企業(yè)還是監(jiān)理單位，始終遵循著“優(yōu)勝劣汰”的基本原則，而質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在發(fā)展之初，就依靠的行政文件，缺乏競爭機制，對社會的適應能力越來越弱，系統(tǒng)自身對市場的免疫力最終將喪失殆盡。

1.4　工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術部門，監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準確定位，造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

1.5　監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質(zhì)量進行初驗和評估。

1.6　監(jiān)督工作手段單一。技術含金量低

建設工程工期長，多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式己遠遠不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。20年來，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構(gòu)建設速度。20年過去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

1.7　監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級職稱人員偏少，新進人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質(zhì)監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

2、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督應完善的措施

為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理體制》等一系列工程建設的法律法規(guī)以及工程建設強制性標準，工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的新模式。

(1)健全建設工程質(zhì)量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質(zhì)量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質(zhì)量風險管理，有效開展建設工程質(zhì)量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進建設工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

同時，建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

(2)轉(zhuǎn)變角色，恢復執(zhí)法地位，依法對建設工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟和法律相結(jié)合為主要手段對建設工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。

(3)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設各方從建設活動一開始，就應享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾，自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

同時，建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應對的局面。

(4)建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位(地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收監(jiān)督)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，已經(jīng)越來越不適應監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結(jié)合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，通過對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，進一步提高監(jiān)督效率。

(5)隨著工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式由微觀重點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，積極探索全面確立工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場全方位、全過程安全質(zhì)量監(jiān)控的新地位和新作用。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應當是在監(jiān)理之上的高端監(jiān)督部門、它不可能像監(jiān)理一樣，對工程實施全過程全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對性的實行動態(tài)式巡查。

①將工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場的安全，質(zhì)量監(jiān)控推向第一線，確定新地位；同時工程監(jiān)理必須對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理實施全方位、全過程的把關職能，發(fā)揮新作用。

②全面增強建設工程安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展觀，應將工程監(jiān)理列人建設工程安全、質(zhì)量管理的基本制度，即各類建設工程均應按規(guī)定一律實施工程管理制度。

③建設工程安全、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應按規(guī)定全面加強對工程監(jiān)理履行安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督行為和責任的監(jiān)督管理。

(6)加強竣工工程備案管理。竣工工程備案是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規(guī)劃和環(huán)境保護等部門職能，具有一定復雜性，加之其他種種原因，容易導致竣工工程不能按時備案。對此：①要求建設單位及時向有關部門提出驗收申請；②提前完善消防等驗收條件；③加強備案工作管理。房屋建設工程未取得建設工程竣工驗收備案證書的，房屋所有權(quán)登記機關不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政基礎設施工程未取得建設工程竣工驗收備案證書的，工程不得進行交接。

(7)加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

第2篇：村級工程建設管理制度范文

1.1項目資金管理不到位

由于村干部對新農(nóng)村項目建設存在認識不到位，不懂財經(jīng)紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出現(xiàn)象。

1.2財務核算不規(guī)范

當前，村級財務雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費用以現(xiàn)金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現(xiàn)金方式予以支付。

1.3虛報冒領、重復報銷

由于村集體財務監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復報銷等方式侵占項目資金。

1.4村級建設工程款結(jié)算不規(guī)范

一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數(shù)入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。

2、產(chǎn)生問題的主要原因

2.1村干部法制觀念不強

由于村干部對法律、法規(guī)以及有關財經(jīng)紀律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。

2.2村級財務管理水平較低

一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經(jīng)驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。三是村務監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明

一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內(nèi)容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質(zhì)單位取得投標資格，中標者實質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。

2.4村級項目監(jiān)管乏力

新農(nóng)村建設專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。

3、規(guī)范村級項目建設管理的對策

3.1加強法制宣傳教育

通過報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經(jīng)制度、法律知識的培訓。逐步增強農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業(yè)務培訓

一是對村級財會人員進行業(yè)務知識、財經(jīng)法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

3.3規(guī)范項目管理程序

一是建立村級基建工程建設管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權(quán)責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內(nèi)審機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內(nèi)部審計工作，村級工程完工后要進行內(nèi)審組織或社會中介機構(gòu)審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。

3.4強化項目監(jiān)管機制

一是健全管理制度，強化項目申報、評審程序，對項目資金從分配到使用要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應，明確資金流向和使用情況。

第3篇：村級工程建設管理制度范文

一、指導思想

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，以建立完善新農(nóng)村綜合信息服務體系為重點，以提高農(nóng)民信息應用能力為著力點，以農(nóng)村綜合信息服務平臺和農(nóng)村信息服務站建設為抓手，突出信息服務在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用，從根本上解決農(nóng)民獲取信息難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務

(一)加強村級信息服務站建設。充分利用村委會、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)家店、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，2012年由電信公司在我縣80個行政村建立村級信息服務站，負責收集整理和及時上傳本信息服務站各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)作物病蟲害、畜禽疫病防控等信息。

（二）加快農(nóng)村信息化人才隊伍建設。建立信息員組織制度和培訓制度，對農(nóng)村信息員進行有針對性的培訓，把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人。同時，在涉農(nóng)部門配備專門人員，對農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存、加工動態(tài)進行分析、監(jiān)測和預警預報，切實做到一級抓一級，層層有落實，最終形成農(nóng)村信息員網(wǎng)絡。

三、建設要求

(一)信息服務站的選址。信息服務站可選擇在村“兩委”、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)家店、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等方便服務本村群眾處。

(二)信息員的選配。信息員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，農(nóng)業(yè)局和電信公司共同確定。信息員的范圍來源：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技服務人員；農(nóng)調(diào)隊的基層信息員、分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的農(nóng)資銷售人員；行政村干部和黨員等。

(三)建設具體要求。各信息服務站必須按照“五個一”標準建設，即有一處固定場所，專用或兼用均可，交通便利，周圍人口相對密集，常年有人駐守；一套信息化設備，包括一臺計算機、一臺打印機；一名信息員，信息員應具備初中以上文化程度，經(jīng)培訓后可以勝任相關工作，有一定經(jīng)濟基礎；一套管理制度和考核評估辦法，制定完善各項規(guī)章制度和考核評估辦法，對信息服務站進行統(tǒng)一管理；一個長效機制，不斷整合資源，創(chuàng)新運作模式，探索建立“組織引導、市場運作”的長效機制，使信息服務站健康持續(xù)發(fā)展。

四、實施步驟

(一)準備階段（2012年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年9月底前完成信息服務站場所的選定，信息員的推薦，并做好基礎設施、人力資源以及應用前景等方面的摸底調(diào)查和篩選工作。

(二)實施階段(2012年10月)。在2012年10月底前，按照“五個一”的標準，建設農(nóng)村信息服務站80個，配置相關設備，建立公開欄和各項制度，組織信息員進行集中培訓。

(三)驗收階段(2012年11月一2012年12月)。由縣上組織相關部門進行自查自驗后，迎接市檢查驗收，同時，縣上將進行不定期的檢查、督促和指導。

五、保障措施

(一)夯實工作責任。信息入村工程是民生工程的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識信息入村工程的重要性，進一步增強責任感和使命感，加強領導，明確責任，明確主管領導及具體工作人員，制定實施方案，落實工作責任。要堅持政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的建設體制，確保建成的信息站規(guī)格不減、設備配套、管理完善、運行良好，形成建站標準化、管理制度化、服務規(guī)范化的格局?？h農(nóng)業(yè)局負責參建合同的簽訂，落實建設任務，協(xié)調(diào)農(nóng)村信息綜合服務站場地的落實、信息員的聘任、培訓和日常管理，督促落實好信息員的待遇，組織做好各項考核和驗收工作?？h電信公司負責合同范圍內(nèi)村級信息綜合服務站的建設，搞好設備維護和業(yè)務指導工作，組織信息員業(yè)務培訓，落實信息員底薪以外的待遇。農(nóng)村信息綜合服務站要進一步創(chuàng)新機制，完善制度，加強對項目的資產(chǎn)管理，努力提高面向農(nóng)村的多元化信息服務質(zhì)量和水平。

第4篇：村級工程建設管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)村；財務；監(jiān)督管理；對策

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，村集體經(jīng)濟不斷壯大，使得村集體財務管理制度完善尤為重要。當前天臺縣農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理存在的問題是：村干部責任意識淡??；財會人員業(yè)務素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺縣會計委托制建設為例，剖析目前農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理中存在的問題。通過對農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理中存在問題的剖析，提出對策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺縣農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村級會計委托制以來，先后出臺了一整套強化農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理的工作建議，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)村三資服務中心都已配備齊全電腦及打印設備，招聘有會計共26名，已落實專項工作經(jīng)費每年120萬元，行政村層面會計委托制已實現(xiàn)全覆蓋，會計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡資源已實現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進村級財務監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理存在的問題

（一）村干部責任意識淡薄

部分村干部對集體資產(chǎn)管理，責任意識淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財務管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財務和實行公開。少數(shù)村干部“土霸王”意識太重，村重大事項、工程項目建設和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級財務管理混亂，群眾反響強烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴重：一是資產(chǎn)購買、處置時未經(jīng)過民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設操作不規(guī)范，招投標制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補充資料，以材料發(fā)票代替工程款進行結(jié)算、人工勞務費用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設等上級獎補的項目，連最起碼的履行價款（承包金額）也沒有的現(xiàn)象；三是資金預算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認為沒有必要，導致多數(shù)村沒有執(zhí)行預決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財會人員業(yè)務素質(zhì)偏低

各村財會人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會計人員無專業(yè)知識，未經(jīng)過專業(yè)培訓，并且隊伍不穩(wěn)定，村委會換屆，財會人員也隨著換，不及時辦理會計資料的交接。由此帶來財務核算不標準、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會計制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會成員經(jīng)常外出，無法實行有效監(jiān)督，更無法對事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無法及時結(jié)報賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對村里一切事務任由村主要干部說了算，監(jiān)督徒有形式，在費用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過，最后導致與村主要干部意見不一，正常村務無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會議難度大，重大事項就在村干部會議上進行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務的管理，導致村公益事業(yè)無法開展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負擔工作的不斷推進，規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶已沒有稅負，經(jīng)營門檻降低而導致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會電腦操作。加上稅務部門窗口網(wǎng)點上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開票模式。規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶就無法提供正式發(fā)票，村級日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強化農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強監(jiān)督管理，加大經(jīng)費投入，將各自然村的財務管理，納入等同于行政村管理實行委托的模式，完善村級三資服務各項制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實際的財務管理制度。用制度來規(guī)范約束村級財務管理的正常運行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會計人員，明確個人的權(quán)限和對應的責任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強。從正反兩面注重對村兩委干部、村監(jiān)會和財會人員的廉潔自律教育，讓村級干部體會到農(nóng)村腐敗的嚴重后果，增強遵紀守法的自覺性，確保村級財務管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責。實行會計委托制后，最為重要的就是財會人員的責任心和工作態(tài)度問題。首先，業(yè)務培訓要加強，全縣每年至少組織一次業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對村級財務管理人員進行培訓，進一步落實培訓效果，提高財務人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財務管理規(guī)范化水平。其次，分村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面進行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進典型，獎勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理工作進入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級各部門協(xié)同做好服務，推進原始票據(jù)規(guī)范管理

針對稅務部門統(tǒng)一采用電腦開票，而絕大多數(shù)個體經(jīng)營戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無法開具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財政、審計、國稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營戶實行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對不足100元的費用開支允許使用普通的收據(jù)。對其他與工程項目建設相關需要購買的直接材料等一律要求提供稅務部門開具足額發(fā)票，達到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應加強內(nèi)部管理，落實好會計制度，嚴格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項目建設開支，要進一步完善招投標制度：首先，召開社員代表以上會議進行討論通過，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進行項目的設計和預算編制；組織招投標，簽訂工程建設合同；工程按期推進及合同的履行；最后要做好工程竣工驗收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級財務公開，加大民主監(jiān)督力度。財務公開在內(nèi)容上要全面，地點上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項每筆公開，讓群眾可以監(jiān)督；對群眾所反映的問題要及時妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級財務監(jiān)督體系

在健全村級財務監(jiān)督體系中，中心是重點，要嚴格把好審核關，精準地為各村提供記賬服務。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責要求，對原始憑據(jù)逐筆進行審核，并參與重大工程項目建設的各個環(huán)節(jié)，促使項目建設能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會計監(jiān)督。村級組織的財務收支，經(jīng)村級審核簽批后，報由會計審查入賬，對不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機構(gòu)對村級組織進行年度財務審計和村干部的離任審計。及時整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通報審計結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

參考文獻：

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[4]付金輝.淺談農(nóng)村財務會計委托制中存在問題及對策[J].新農(nóng)村（黑龍江），2013（24）.

[5]趙靜.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2014（09）.

[6]包春霞.農(nóng)村財務管理存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（12）.

第5篇：村級工程建設管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎設施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設施大都分布在偏遠山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實行家庭承包責任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機構(gòu)不完善，管理服務人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術水平較低，管理和服務職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴大，成為農(nóng)村重要基礎設施

全省農(nóng)村小型水利工程設施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎設施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進，建設用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關重要的。

三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應確定為加強農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設管理應向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責任機制

按工程建設的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負責?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責任，明確分級管理責任機制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設、維護和運行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟負擔，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴重不足的問題，并且能夠落實責任主體，降低管理成本，提高服務質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應該在法律上得到明確的承認和保護。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關法規(guī)，以此對這項工作進行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價,加強水費征收力度，是促進水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導當?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設的規(guī)劃體系中。

第6篇：村級工程建設管理制度范文

其一，建章立制，健全內(nèi)部控制制度。加強村級財務監(jiān)督和農(nóng)村會計服務中心管理，建立健全預決算制度、資產(chǎn)管理制度、票證管理制度、開支審批制度、民主理財制度和財務公開制度、承包合同管理制度，以及崗位責任制度、計算機操作制度、計算機硬件軟件和數(shù)據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、農(nóng)村會計服務中心工作人員責任追究制度等，著力完善運行機制，切實做到用制度管人、用制度管財、用制度管事、用制度管權(quán)，為全區(qū)農(nóng)村會計服務中心的統(tǒng)一運行提供了制度保障。其二，培訓骨干，提高從業(yè)質(zhì)量。堅持每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政所和村組財務人員進行會計業(yè)務及財經(jīng)法規(guī)知識培訓，集中學習中央、省市有關文件精神和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，同時根據(jù)鄉(xiāng)村兩級財務人員的特點，采取業(yè)余自學、相互交流、集中講解，分時分批參與市區(qū)鄉(xiāng)三級輪訓等方式，努力提高從業(yè)人員業(yè)務水平，培養(yǎng)了一批業(yè)務骨干。其三，統(tǒng)一模式，規(guī)范財務操作流程。統(tǒng)一賬戶設置，服務中心統(tǒng)一設置會計賬戶、賬簿。各村在與服務中心辦理移交手續(xù)時，同時取消在銀行或信用社的賬戶，由服務中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理；統(tǒng)一收支票證，村級各項收入和代收款項統(tǒng)一使用內(nèi)部專用收據(jù)，對專用收據(jù)實行“用一換一”的領購、繳銷方式，以保證村級集體經(jīng)濟組織收入按期入賬；統(tǒng)一資金管理。對村集體各項收入。按照收付實現(xiàn)制原則，對村級日常開支實行備用金制度，超限額開支實行專項審批；統(tǒng)一審核程序，村級所有開支必須由經(jīng)辦人員簽字，村主要負責人審批。村民主理財小組審核，才能報會計服務中心復核記賬。統(tǒng)一操作辦法，按照相關規(guī)定統(tǒng)一操作，村級收支必須做到日清月結(jié)。按時報賬；統(tǒng)一檔案管理．村級各項收支憑證。會計賬簿、會計報表和經(jīng)濟合同統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會計服務中心代管。分村整理，分柜存放，分類歸檔、專人負責。村級換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級集體經(jīng)濟在發(fā)展的同時。組級集體經(jīng)濟也得到了同步發(fā)展。組賬村管比照村級財務“雙代管”的辦法，在不改變“四權(quán)”的前提下，統(tǒng)一由村級管理各組的資金和賬務。每村設置記賬會計，負責財務處理和集中管理組級資金(存款)，每組設一名出納(報賬員)，負責管理組級備用金和日常收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會計服務中心負責對組賬村管資金進行監(jiān)督檢查，防止組集體資金成為村級小金庫，防止組集體資金被平調(diào)和挪用。其五，加強監(jiān)督，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政所抽調(diào)業(yè)務骨干，分片成立審計工作組，結(jié)合村務公開中群眾反映突出的問題進行專項審計；結(jié)合集體土地征用情況進行安置補償費專項審計；結(jié)合村干部換屆(離退)，進行村干部離任審計；結(jié)合村級債務變動情況進行新增債務審計；結(jié)合會計服務中心資金管理進行規(guī)范化運轉(zhuǎn)全面審計。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結(jié)果，結(jié)論有公示。對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關法規(guī)、制度的規(guī)定，責任到人，嚴肅處理，限期整改。

二、村級會計服務實施的成效

一是村級財務管理水平全面提高。通過實行“雙代管”，村級財務改由專設的機構(gòu)和專業(yè)的人員記賬，管理水平明顯提高；通過實施電算化管理，改變了手工加算盤的記賬歷史，財務操作的科學性、規(guī)范性進一步加強。二是村級集體資金逐步規(guī)范。會計服務中心嚴格執(zhí)行財務管理制度，加強村級收入的管理，抵制村級不合理的開支入賬，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，增加了村集體的資金積累。三是鄉(xiāng)村財務人員素質(zhì)普遍提升。實行村級會計服務后，對鄉(xiāng)村會計從業(yè)人員提出了更高的要求，提高其服務三農(nóng)、管理經(jīng)濟的能力。四是民眾參與理財意識明顯增強。通過普遍推行村級民主理財和財務公開制度，群眾對村集體的財務狀況有了進一步的了解，對村級的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級財務管理更加規(guī)范、決策更加科學，干群關系更加融洽。

三、村級會計服務存在的問題

一是認識不全面。存在著“重發(fā)展、輕管理”的片面認識，一些鄉(xiāng)村干部對群眾反映的財務問題不認真調(diào)查處理。部分村干部對“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財務支出監(jiān)管不力。部分收支票據(jù)不合法、開支事由不合理、審批手續(xù)不全，特別是一些重大項目工程建設。無合同、無稅票的現(xiàn)象依然存在。對會計中心審核退回的票據(jù)采取變通的辦法，予以報銷。三是民主理財和財務公開流于形式。部分村民主理財小組成員和監(jiān)督成員由村干部兼任，缺乏財務牽制制度，缺乏監(jiān)管約束機制；一些民主理財小組成員不履行職責，，獨斷專行，部分村不能按時報賬，村級財務僅是在年終公開，有的不公開甚至假公開。四是違規(guī)問題查處不力。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的處理，涉及到相關諸多部門，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，還需要地方政府和區(qū)直相關部門予以協(xié)助處理，一些問題處理難以到位。

第7篇：村級工程建設管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)村文化 文化生活 農(nóng)家書屋

中圖分類號：G58 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0256-01

1 我市農(nóng)家書屋工程建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)家書屋的工程建設方面

自2008年農(nóng)家書屋工程建設啟動以來，受到了社會各方面的重視。今年來，在市政府相關部門的關懷和引導下，迅速發(fā)展，取得了一定的成績，成為我市基層文化建設的重要組成部分，同時，農(nóng)家書屋工程能夠有效提高農(nóng)民科技興農(nóng)的意識、改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)村的業(yè)余生活提供新亮點。截至到目前為止，我市共建成達標農(nóng)家書屋389家。從2008年開始，省財政就把農(nóng)家書屋建設資金列入預算，專門安排資金支持書屋工程建設，我市也加大財政投入力度。

1.2 農(nóng)家書屋的管理與服務方面

我市農(nóng)家書屋管理模式整體上呈現(xiàn)良好狀態(tài)，書屋都能配有專職圖書管理員，制訂了健全的《管理員崗位職責》、《農(nóng)家書屋管理制度》，出版物登記完備，統(tǒng)一編目，分類陳列，書屋開放時間都能保證每周不少于35小時。

第一，圖書的分類配置狀況較好。圖書擺放整齊，分類較為合理，分為政治經(jīng)濟、法律常識、兒童讀物、文化教育、古典名著、紅色經(jīng)典、名人傳記、現(xiàn)代文學、農(nóng)業(yè)科技、生活百科、史書及計劃生育專欄等，方便村民查詢與閱讀。

第二，擁有報刊雜志，緊跟時代潮流。書屋配有電子音像制品不少于100種，報刊雜志近30余種，訂有人民日報、光明日報、等10余種報刊，并保證當日報刊能及時送到，同時登記上架，報刊根據(jù)不同種類，每月裝訂一次，能夠很好的保存各種資料，使得村民能夠及時準確的了解黨的方針政策。

2 我市農(nóng)家書屋建設存在的主要問題

盡管農(nóng)家書屋的維護與管理方面逐漸探索出一條適合自身發(fā)展和提升的方法，但在農(nóng)家書屋建設的藏書結(jié)構(gòu)、人員配備、管理員培訓及書屋開閉時間問題上仍存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)家書屋的藏書結(jié)構(gòu)方面

（1）書屋圖書的配備不盡合理。由于2008年圖書沒有通過全省統(tǒng)一采購，缺乏專業(yè)人員的指導，書屋圖書購置與村民文化結(jié)構(gòu)不相稱等問題，從而導致該部分圖書沒有起到應有的作用。書屋中占相當多數(shù)的古典名著、文化教育、史學、法律常識等書籍要求要一定的文化水平，此類問題可能會導致書屋部分圖書十分受歡迎，出現(xiàn)圖書資源相對緊張的局面，而另一些書卻不能真正發(fā)揮應有作用。書屋圖書效用的發(fā)揮是長期惠民的關鍵部分，科技、法律書籍過于陳舊，農(nóng)學及其養(yǎng)殖等方面的書籍相對較少，圖書購置不合理等問題長久必將影響書屋整體藏書的質(zhì)量，導致書屋在基層服務于農(nóng)的效用大大降低。

（2）農(nóng)家書屋購書經(jīng)費相對緊張。由于農(nóng)家書屋工程建設大多數(shù)尚處于起步階段，建設主體為村級，因此缺乏資金是一個較為普遍的問題，對相關主管部門財政支持力度有限，書屋的長遠發(fā)展更需要農(nóng)村基層自己解決。同時由于缺乏資金也帶來一系列其他的問題，例如圖書更新速度慢、比較貴重的圖書難以購買，無法滿足村民閱讀需求等，影響書屋長遠發(fā)展。

2.2 農(nóng)家書屋的管理與服務方面

（1）書屋管理員的專業(yè)素質(zhì)較低，圖書管理培訓機制欠缺。鑒于基層主管部門組織培訓困難、缺少專業(yè)人員等原因，造成圖書管理培訓缺失成為一個阻礙農(nóng)家書屋發(fā)展的重要因素。尤其是隨著農(nóng)家書屋的發(fā)展，必將對管理員的專業(yè)素質(zhì)要求提高。管理員隊伍建設落后必將影響圖書更新、圖書購置等環(huán)節(jié)，進而影響整個書屋的長遠發(fā)展。加強管理員隊伍建設，建立了書屋管理人員選拔、培訓制度，制定嚴格的標準條件已經(jīng)成為書屋發(fā)展中的當務之急。

（2）管理制度不夠健全。管理機制決定了圖書資源的有效配置，借閱制度是書屋管理體制中一項重要的一部分，科學合理的借閱制度對書屋的效用發(fā)揮起著重要的“催化”作用。大部分書屋都是白天開放，在周一至周五村中的部分婦女、和大多數(shù)老人是在家做家務的，只是青壯年外出務工，兒童上學。這就要求書屋管理員得重新審視一下書屋開放時間的間隔問題。因此要不斷完善管理借閱制度，合理分配開放時間，是資源得到優(yōu)化配置。

3 推進我市農(nóng)家書屋建設發(fā)展的建議

農(nóng)家書屋的維護和管理體制事關書屋效用的發(fā)揮，好的圖書來源渠道、圖書管理機制、專業(yè)的管理員隊伍，充分利用書屋服務于農(nóng)民，服務于社會主義新農(nóng)村建設，是當前一項重要的文化課題。因此，要像搞經(jīng)濟工作一樣實實在在地去抓農(nóng)家書屋的管理與維護工作，用先進的科學文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)，從而促進社會主義新農(nóng)村建設的良性發(fā)展。

3.1 進一步提高農(nóng)家書屋的利用率

針對農(nóng)家書屋重硬件輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重建輕用的現(xiàn)象，提議應該在硬件設施建設上符和農(nóng)村實際，針對現(xiàn)狀，因地制宜，圖書購置應符合農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民們生產(chǎn)、生活需要購置圖書，使農(nóng)家書屋真正能夠幫村民們解決實際問題。堅持“選擇農(nóng)民需要的、愿意看又能看得懂的書籍”的原則，這樣農(nóng)家書屋自然而然就會受到了群眾的青睞。

3.2 進一步調(diào)整農(nóng)家書屋的藏書結(jié)構(gòu)

根據(jù)實際制定科學的購書計劃，滿足不同人群的讀書需求。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實情況，書屋建設中要重點增加農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科普知識、法律等圖書品種。隨著農(nóng)民生活水平進一步提高，日常工作生活中經(jīng)常遇到法律問題。所以有必要側(cè)重購買一些法律方面的書籍，這樣有助于農(nóng)民學習法律知識，提高法律水平，學會依法處理各種矛盾，依法維護自己的合法權(quán)益。

第8篇：村級工程建設管理制度范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快社會主義新農(nóng)村建設為目標，以方便群眾生產(chǎn)生活為宗旨，建立規(guī)范、有序、便捷的農(nóng)村流通網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活需要，確保廣大群眾的消費安全和合法權(quán)益，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

“村級便民服務工程”的主要載體是村級便民服務商店。按照“政府支持、供銷社指導、鎮(zhèn)村主辦”的原則和多元化投資、市場化運作、企業(yè)化管理的要求，通過聯(lián)辦、新辦、改辦、領辦等形式，止*年底，全市建成村級便民服務商店130家以上，使高標準村級便民服務商店覆蓋全市50%的行政村。凡是條件具備的地方，可以根據(jù)實際情況把村級便民服務工程建成服務功能更齊全、層次更高的三星級為農(nóng)服務社。

三、具體標準

村級便民服務商店(生活資料超市或農(nóng)資超市)要達到以下標準：

1、經(jīng)營面積和經(jīng)營品種：生活資料超市60平方米，經(jīng)營品種600種以上；農(nóng)資超市40平方米，經(jīng)營品種30種以上。

2、店容店貌：室內(nèi)外粉刷一新，門前場地平整，門前招牌統(tǒng)一標識；超市要有簡易吊頂和統(tǒng)一貨架，經(jīng)營商品陳列美觀整潔；經(jīng)營人員著裝整潔，佩戴統(tǒng)一服務證。

3、服務內(nèi)容：店內(nèi)設有服務公約、需求登記簿和預約登記簿。農(nóng)資超市設置墻報或板報，按照各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道農(nóng)技部門的要求，適時農(nóng)業(yè)病蟲害防治知識。

4、管理措施：建有完整的管理制度并上墻公布，經(jīng)營商品要貨真價實，明碼標價，進貨渠道正宗，杜絕假冒偽劣商品，確保無坑農(nóng)害農(nóng)事件和安全事故。

四、實施步驟

1、調(diào)查選址。*年3月底前，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道與當?shù)卮逦瘯f(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有條件，初步選址，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，由市供銷合作總社實地考察、審核定點。

2、組織實施。*年4月上旬起，抓緊組織實施，在*年10月底前全部建成到位。

3、考核驗收。*年11月初，由市供銷合作總社對新建的村級便民服務商店進行考核驗收，驗收合格的統(tǒng)一掛“××村便民服務商店”的招牌。

4、總結(jié)推進。*年12月，對創(chuàng)辦村級便民服務商店和三星級為農(nóng)服務社工作進行總結(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推進村級便民服務工程建設。

五、政策措施

按照“鎮(zhèn)組織、村實施、民參與、市獎補”的原則，村級便民服務商店及三星級為農(nóng)服務社所需房屋、場地主要由村(鎮(zhèn))提供，其他建設資金可由鎮(zhèn)、園區(qū)、街道配套，掛鉤部門支持，經(jīng)營者帶資等多渠道籌集。

對驗收合格的，由市政府和上級供銷社給予一定的獎補。

1、驗收合格的村級便民服務商店，在總額30萬元的市政府專項獎勵資金內(nèi)給予獎補。

2、驗收合格的三星級為農(nóng)服務社，由無錫市供銷合作總社按標準給予獎補。

六、組織領導

1、加強組織領導。市供銷合作總社和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要從建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識加快建設村級便民服務工程的重要性和必要性，切實加強組織領導，成立專門工作班子，切實做好村級便民服務工程建設工作。

2、搞好溝通協(xié)調(diào)。市供銷合作總社與各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要加強溝通協(xié)調(diào)，制訂好各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的困難和問題，確保村級便民服務商店按計劃、按要求順利實施。

第9篇：村級工程建設管理制度范文

一、主要做法

1、科學分類，明確扶持重點。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是項長期性的工作，是個動態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達村、較發(fā)達村、發(fā)達村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實處。

一是實行科學分類。為保證分類的科學性，對三種類型村的劃分實行三年一定，動態(tài)式管理。市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心根據(jù)20__年度農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計年報，將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達村，分別為總村數(shù)的45、22和33。

二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異，對欠發(fā)達村的扶持，在財政每年安排運轉(zhuǎn)扶持專項資金，保證正常運轉(zhuǎn)的基礎上重點是開辟收入來源；對較發(fā)達村的扶持，在穩(wěn)定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道；對發(fā)達村的扶持，重點是在政策上確保村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，促進村集體加大投入，確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所屬村的實際情況，合理制定村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和目標，確保在“十一五”末村級集體經(jīng)濟形成自我發(fā)展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟的潛力，最大限度地發(fā)揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經(jīng)濟發(fā)展良好、欠發(fā)達村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財政的扶持資金一般不予減少，對欠發(fā)達村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財政扶持資金一般不予增加。

2、多措并舉，形成發(fā)展合力。堅持因地制宜、分類指導，積極推進不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是確保集體組織運轉(zhuǎn)扶持。對經(jīng)濟欠發(fā)達村，市財政每年安排500萬元資金實行專項補助，以保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。以20__年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報為依據(jù)，對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬元；其余資金對6－10萬元的行政村（包括已補足6萬元的村），按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉(zhuǎn)費用。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟項目扶持。3年內(nèi)，市財政每年安排500萬元的專項資金，主要扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經(jīng)濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標準廠房建設、專業(yè)市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按村級集體經(jīng)濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度，目前已立項20__年項目75只。

三是部門企業(yè)結(jié)對聯(lián)村扶持。為了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，促進生產(chǎn)要素有機耦合、合理流動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，組織100家工商企業(yè)與100個行政村自愿結(jié)對、雙向互動，目前100家工商企業(yè)已落實幫扶獎金4385萬元；組織100家機關事業(yè)單位的配套結(jié)對聯(lián)系，通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施，促進欠發(fā)達村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強管理，確保運行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，壓縮非生產(chǎn)性支出，從管理上確保村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

一是修訂管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級財務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后完善和出臺了《__市村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡管理制度》等專項性工作制度，明確了工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度，做到分工明確、責任落實，有效解決了村級財務管理上出現(xiàn)的一些新問題。

二是加強網(wǎng)絡建設，優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快網(wǎng)絡建設，實行網(wǎng)上監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機房，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯(lián)網(wǎng)，對村級財務實行網(wǎng)絡化管理。市農(nóng)林漁牧局按月、按季分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的結(jié)報做賬進度、資金出借情況進行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡的優(yōu)勢，實施市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)工程，目前已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個行政村安裝了財務查

詢軟件，實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實施專項整治，提高監(jiān)管績效。在村級工程建設上，規(guī)定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理，工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上，對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規(guī)范程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚，對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結(jié)報上，規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的村實行按旬結(jié)報制度；凡支出發(fā)生之后二個月內(nèi)未能結(jié)報的票據(jù)，無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權(quán)債務管理上，采取得力措施，共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制，嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權(quán)債務化解與管理的考評機制，把加強債權(quán)管理作為考核鄉(xiāng)村兩級干部實績和任期目標的重要內(nèi)容。

四是完善財務公開，強化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上，大力推行按月公開，及時準確地將村級財務向群眾公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339個村的財務實現(xiàn)了按月公開，占全市總村數(shù)的94。

二、初步成效

1、確保了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。以往全市有近三分之一的村因集體經(jīng)濟的薄弱而無法保證村干部的工資報酬，不僅挫傷村干部的工作積極性，同時影響村組織的正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)通過財政的運轉(zhuǎn)扶持和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全市已基本消滅了“村干部報酬無法兌現(xiàn)”的現(xiàn)狀，保證了農(nóng)村各項工作正常開展。