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1、2021年4月到5月,開(kāi)展清理和整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;
2、2021年3月到5月,開(kāi)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校年度設(shè)立、分立、合并、變更及終止違規(guī)行為進(jìn)行檢查;
3、2021年4月到5月,對(duì)經(jīng)營(yíng)性勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行檢查;
4、2021年4月到6月,對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事特定業(yè)務(wù)的行政檢查
5、2021年4月到6月,對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦理變更或注銷(xiāo)登記情況的行政檢查
6、2021年4月到6月,對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的行政檢查對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事特定業(yè)務(wù)的行政檢查;
7、2021年4月至10月,開(kāi)展勞動(dòng)保障年度書(shū)面檢查;
8、2021年6月至10月,對(duì)企業(yè)實(shí)行不定時(shí)制和綜合計(jì)算工作制情況進(jìn)行檢查;
9、2021年6月至12月,開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查;
10、2021年7月到12月,開(kāi)展打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工等違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查;
11、2021年1月到2022年3月,開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)清理整頓檢查;
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念,以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),堅(jiān)持依法行政,依法監(jiān)管,突出事前監(jiān)察,提高執(zhí)法針對(duì)性、計(jì)劃性和有效性,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的服務(wù)指導(dǎo),緊緊圍繞市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,提高行政執(zhí)法效能,進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
二、工作目標(biāo)
按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)要求,行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、宣傳教育、培訓(xùn)考核,全面提升安監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí),預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)工作目標(biāo):一是責(zé)令限期整改復(fù)查率為100%;二是對(duì)列入執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查全覆蓋,確保年度執(zhí)法計(jì)劃的圓滿(mǎn)完成。不斷加強(qiáng)安全隱患的排查治理工作,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為,有力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作,確保局重點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí);按照嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求,做到執(zhí)法工作有計(jì)劃,執(zhí)法檢查有方案,執(zhí)法過(guò)程有反響,執(zhí)法結(jié)果有分析。
三、主要工作任務(wù)
(一)執(zhí)法監(jiān)察工作。市重點(diǎn)檢查單位執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%,發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改率達(dá)到100%,發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)到100%,及時(shí)消除安全隱患。執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃與年度中心工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
(二)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理工作。認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治,切實(shí)改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況。繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行動(dòng),研究建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。組織開(kāi)展監(jiān)管領(lǐng)域煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等。
(三)行政許可工作。依法實(shí)施行政許可,簡(jiǎn)化辦理流程,提高審批效率;依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹零售企業(yè)等單位的許可后監(jiān)管工作;危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管工作。
(四)綜合監(jiān)管事項(xiàng)及其他執(zhí)法任務(wù)。一是按照“四不放過(guò)”原則,對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人行政處罰率達(dá)到100%。二是依法查處“12350”舉報(bào)投訴電話(huà)、辦理反饋的案件,提高查處力度。三是以執(zhí)法檢查工作促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,全力做好安全生產(chǎn)宣傳各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)工作的開(kāi)展。四是完成市安監(jiān)局、市委市政府交辦,以及其他行業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)督查等工作任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產(chǎn)的實(shí)際和我局年度執(zhí)法工作計(jì)劃,積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,嚴(yán)厲打擊非法違法行為,加強(qiáng)高危行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治及建設(shè)工程等領(lǐng)域綜合監(jiān)管,嚴(yán)格行政許可和落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化安全隱患排查治理,有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)宣傳教育,提高全民法制意識(shí)。加大培訓(xùn)考核力度,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。
四、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測(cè)算
參與執(zhí)法人員數(shù)量為28人。2015年市安監(jiān)局在冊(cè)人員28人,按照《編制辦法》縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%的規(guī)定,本局直接執(zhí)法人員數(shù)量為28人(28×80%=23人),占在冊(cè)定編人員的82.1%,符合國(guó)家安監(jiān)總局183號(hào)文件人數(shù)不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%要求。
(一)2015年總法定7000個(gè)工作日
2015年全年共365天,雙休日104天,元旦、春節(jié)、清明、勞動(dòng)、端午、中秋、國(guó)慶共計(jì)11天法定假日,即國(guó)家法定節(jié)假日(含雙休日)共計(jì)115天,365天(全年天數(shù))-115天(法定節(jié)假日)=250天(工作日)。
目前,局定編在冊(cè)人數(shù)為28人,總法定工作日=國(guó)家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28=7000日。
(二)行政執(zhí)法檢查需1308個(gè)工作日
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執(zhí)法檢查安排及職責(zé)分工
按照有關(guān)要求,結(jié)合市安全生產(chǎn)特點(diǎn),確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位及檢查頻次。全年共計(jì)劃執(zhí)法檢查291家、需要1308個(gè)工作日(檢查和再次檢查,不包括復(fù)查)。安全監(jiān)察科、綜合科、宣教科和執(zhí)法大隊(duì)分別由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),各為一組。辦公室執(zhí)法人員配置給四個(gè)執(zhí)法組參與執(zhí)法。
各執(zhí)法組詳細(xì)安排分工見(jiàn)附件2。
各執(zhí)法組檢查單位名單見(jiàn)附件3
六、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、方式和要求
(一)執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
3.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況;
6.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
7.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
8.對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;
9.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
10.教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況;
11.為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
12.在同一作業(yè)市域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
13.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
14.組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
15.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r;
16.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
17.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況;
18.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)執(zhí)法檢查方式
以日常執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)抽查為主要形式,通過(guò)查閱臺(tái)賬資料、實(shí)地檢查、聘請(qǐng)專(zhuān)家、聯(lián)合檢查等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢查有關(guān)要求
1.執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作
(1)承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)根據(jù)本執(zhí)法工作計(jì)劃的要求,結(jié)合執(zhí)法檢查工作日數(shù)量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備數(shù)量、執(zhí)法車(chē)輛使用等實(shí)際情況,編制本科室的季度執(zhí)法檢查安排。
(2)承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)明確每次具體執(zhí)法任務(wù),根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八規(guī)定的19項(xiàng)主要檢查內(nèi)容,分季制定具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案,明確檢查的單位、名稱(chēng)、地點(diǎn),檢查內(nèi)容及方式,由行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌全市執(zhí)法對(duì)象的落實(shí)。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理和處罰
(1)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案,開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患,應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定。
(2)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。
(3)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的,將相關(guān)違法證據(jù)材料移交行政執(zhí)法大隊(duì),由行政執(zhí)法大隊(duì)依法實(shí)施行政處罰。
3.歸檔
執(zhí)法檢查結(jié)束后,承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)處理文書(shū)等一并歸檔;對(duì)于立案調(diào)查,需要實(shí)施行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實(shí)情況等一并歸檔。
4.總結(jié)
承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)執(zhí)法檢查名單,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作計(jì)劃,并進(jìn)行半年執(zhí)法工作小結(jié)和年度執(zhí)法工作總結(jié)。
5.調(diào)整、報(bào)批程序
局執(zhí)法工作計(jì)劃一經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后和市安監(jiān)局備案后,原則上不予調(diào)整;承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要,對(duì)年度執(zhí)法工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)變更,經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,履行報(bào)批和備案手續(xù)。
七、工作要求
(一)依法行政,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的重要性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分,是安全監(jiān)管部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、打擊非法違法行為的一項(xiàng)重要工作。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,改進(jìn)執(zhí)法方式方法,提高執(zhí)法效能。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,鞏固和發(fā)展隱患排查整治工作成果,杜絕較大事故,減少一般安全事故,為打造“平安枝江”作出積極貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作有效實(shí)施,市安監(jiān)局調(diào)整了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同志任組長(zhǎng),同志任副組長(zhǎng),同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)、每季度召開(kāi)一次辦公會(huì),半年一次總結(jié),年終全面總結(jié),形成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、執(zhí)法時(shí)間
監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作對(duì)象和時(shí)間安排具體見(jiàn)附表。
四、執(zhí)法內(nèi)容
按國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令第八條有關(guān)規(guī)定要求編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。
五、執(zhí)法方式
采取“一聽(tīng)、二看、三查、四反饋”:一聽(tīng)企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào);二看企業(yè)安全基礎(chǔ)資料臺(tái)帳;三查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況;四反饋檢查結(jié)論意見(jiàn)。根據(jù)需要可聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參加相關(guān)檢查。
六、執(zhí)法要求
堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范檢查行為,確保執(zhí)法工作效率;
(一)執(zhí)法檢查工作實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制,執(zhí)法檢查人對(duì)監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé);
(二)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上,并將檢查內(nèi)容及時(shí)告知被檢查單位;
(三)執(zhí)法檢查人員應(yīng)明確檢查路線(xiàn)或檢查場(chǎng)所,編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案,在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須出示相關(guān)證件,認(rèn)真做好記錄,并將檢查結(jié)果告知被檢查單位,由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);
(四)執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū),并對(duì)整改的情況進(jìn)行復(fù)查;
(一)指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實(shí)重要批示和講話(huà)精神:“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。要始終把人民生命安全放在首位”,全面貫徹落實(shí)《__區(qū)人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,圍繞平安__創(chuàng)建大局,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法,強(qiáng)化事故查處,強(qiáng)化隱患整改,強(qiáng)化安全培訓(xùn),強(qiáng)化源頭執(zhí)法,全面完成2016年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
(二)工作目標(biāo):切實(shí)增強(qiáng)我街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、提高依法行政能力,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,全力控制和預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生,確保全街道不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
(三)主要任務(wù):加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法檢查,聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查,部署開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法安全生產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),推進(jìn)和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作。
(一)行政執(zhí)法人員數(shù)量:2015年底我科在編在崗人員3人,納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量為3人。裝備:現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)輛1輛、電腦3臺(tái)、打印機(jī)2臺(tái)、小型復(fù)印機(jī)2臺(tái)、傳真1臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)、掃描儀1臺(tái)。
(二)總法定工作日(750日):
全所總法定工作日=國(guó)家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量= 250日/人、年×3人=750日。
注:國(guó)家法定工作日=全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數(shù)365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日;
③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國(guó)慶節(jié)等共計(jì)11天法定假日。
(三)非執(zhí)法工作日估算(534日):其中含學(xué)習(xí)、培訓(xùn)(3人×20日=60日)、考核(3人×15日=45日)、會(huì)議(3人×55日=165日)、值班補(bǔ)休日、公務(wù)員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(60日)、參加黨群活動(dòng)(60日,以每人每年20日計(jì)算)、科技信息、事故管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)等其他工作任務(wù)等(144日)。
(四)執(zhí)法工作日估算(216日):其中含實(shí)施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報(bào)受理查處、重大隱患排查督促整改、事故隱患排查治理工作、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作檢查等。
執(zhí)法檢查工作日=750-534=216
以2-3名執(zhí)法人員一天檢查兩家(次)企業(yè)測(cè)算,216個(gè)執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查144-216家次企業(yè)左右。
(五)根據(jù)以上測(cè)算,明確每人每月6家次,按照3人×6家次×12月=216家次計(jì)算,符合以上執(zhí)法工作日的測(cè)算要求。
(一)2016年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域
根據(jù)我街道安全監(jiān)管工作實(shí)際,確定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用,煙花爆竹零售,涉爆粉塵,機(jī)械制造,有色、冶金,船舶修造,事故隱患掛牌治理,來(lái)信來(lái)電舉報(bào)等八個(gè)方面為2016年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域。
(二)2016年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對(duì)象
全街道重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位:
1、機(jī)械制造等規(guī)上企業(yè)15家。
2、2016年度隱患掛牌企業(yè)1家。3、有色、冶金企業(yè)3家。
4、船舶修造企業(yè)3家。
5、涉爆粉塵企業(yè)1家。
6、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位8家。
7、煙花爆竹零售單位5家。
此外,我科根據(jù)小網(wǎng)格排查出來(lái)的有隱患的企業(yè)納入每月重點(diǎn)檢查范圍,按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級(jí)檢查的原則,確定重點(diǎn)監(jiān)察單位量不低于全年監(jiān)察量的40%,同時(shí)對(duì)所有重點(diǎn)監(jiān)管的執(zhí)法檢查對(duì)象全年至少安排執(zhí)法檢查一次以上,實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋。
(一)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。按照國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令等有關(guān)規(guī)定,主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立和落實(shí)情況,“三同時(shí)”建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、教育、培訓(xùn)、持證情況,事故隱患排查治理情況,應(yīng)急預(yù)案制定、實(shí)施、備案情況,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況等進(jìn)行檢查。依照安全生產(chǎn)隱患排查治理的28項(xiàng)通用內(nèi)容,結(jié)合受檢對(duì)象特點(diǎn)及執(zhí)法行動(dòng)內(nèi)容編制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案(檢查表),實(shí)施監(jiān)督檢查?,F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案(檢查表)的參考格式見(jiàn)附件2。
(二)在實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃過(guò)程中,要盡量將各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)納入到常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法工作,切實(shí)與執(zhí)法工作計(jì)劃的任務(wù)相結(jié)合,確保執(zhí)法工作計(jì)劃順利完成。確因不可預(yù)見(jiàn)情況等因素致月度計(jì)劃無(wú)法完成的,在上報(bào)月度計(jì)劃完成情況表的同時(shí)說(shuō)明無(wú)法完成的理由,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,將本月未完成的工作移至下月一并完成。
(三)若因上級(jí)工作部署和其他不可預(yù)見(jiàn)情況等因素致年度執(zhí)法計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整的,需及時(shí)編制并重新履行報(bào)批和備案工作。
總體要求:
緊緊圍繞市局工作目標(biāo),充分發(fā)揮科室職能作用,通過(guò)大力加強(qiáng)法制建設(shè)和培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督、積極開(kāi)展政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)工作、進(jìn)一步建立完善工作制度,推進(jìn)依法治稅工作上臺(tái)階。
工作要點(diǎn)如下:
一、以貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要為主要內(nèi)容,強(qiáng)化依法治稅,加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)督。版權(quán)所有
(一)制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省局的要求,結(jié)合懷化實(shí)際,積極探索懷化地稅依法行政的目標(biāo)、任務(wù),以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法,制定懷化地稅執(zhí)法檢查規(guī)則,為全面提高全市地稅依法治稅提供較長(zhǎng)時(shí)期的藍(lán)圖。
(二)抓好普法工作。深入開(kāi)展好“四五”普法工作,組織對(duì)“四五”相關(guān)法律考試和驗(yàn)收,確?!八奈濉逼辗üぷ黩?yàn)收合格,力爭(zhēng)先進(jìn)。同時(shí)結(jié)合懷化實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的思考,提出相應(yīng)的工作方案。有計(jì)劃有重點(diǎn)的開(kāi)展行政許可法以及稅收相關(guān)法規(guī)的教育培訓(xùn)。
(三)推進(jìn)“窗口”建設(shè)。深入開(kāi)展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持一抓“維護(hù)”,二抓“創(chuàng)新”,對(duì)已創(chuàng)立的示范窗口加強(qiáng)回訪(fǎng)和動(dòng)態(tài)管理,努力維護(hù)和保持已創(chuàng)建單位的榮譽(yù),同時(shí)交流推廣其經(jīng)驗(yàn)以典型引路,積極開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”,力爭(zhēng)今年再有一批單位(5-6個(gè))達(dá)標(biāo)掛牌。
(四)認(rèn)真落實(shí)行政許可法操作規(guī)程,積極配合總局和省局開(kāi)展對(duì)取消和下放的審批項(xiàng)目后續(xù)管理措施落實(shí)情況的調(diào)查與檢查。
二、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查規(guī)則,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。
(一)加強(qiáng)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。落實(shí)考核評(píng)議辦法,開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議,按照市局執(zhí)法檢查規(guī)則稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議試行辦法,有計(jì)劃地對(duì)各縣(市)區(qū)局進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核,今年計(jì)劃抽查4-5個(gè)單位或結(jié)合市局統(tǒng)一安排,全面進(jìn)行一次稅收?qǐng)?zhí)法檢查。
(二)加強(qiáng)部門(mén)依法行政的監(jiān)督。細(xì)化量化局機(jī)關(guān)有關(guān)科室行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,健全完善執(zhí)法責(zé)任制。
(三)加強(qiáng)“源頭”把關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關(guān),防止和糾正涉稅違規(guī)文件。
(四)加強(qiáng)政策公開(kāi)工作。積極配合做好系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作,認(rèn)真抓好法規(guī)匯編的宣傳工作,為版權(quán)所有納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治稅和落實(shí)優(yōu)惠政策為主要課題,加強(qiáng)調(diào)查研究工作。
(一)深入了解和總結(jié)我市依法治稅的做法成果和經(jīng)驗(yàn),為全省依法治稅工作會(huì)議做好準(zhǔn)備。
(二)加強(qiáng)行政許可法實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查,進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法。
(三)加強(qiáng)對(duì)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟蹤管理和情況分析,進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)工作。
四、以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求,加強(qiáng)法規(guī)部門(mén)建議。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)省局關(guān)于縣市局稅政科(綜合業(yè)務(wù)科)加掛政策法規(guī)科牌子和農(nóng)村分局試行法制監(jiān)督員制度。
二是進(jìn)一步明確各級(jí)法規(guī)工作職責(zé),規(guī)范工作規(guī)程,完善工作制度,實(shí)現(xiàn)法規(guī)工作的規(guī)范化、制度化。從規(guī)范性文件、會(huì)簽把關(guān)、執(zhí)法檢查,資料上報(bào)、信息反饋以及復(fù)議應(yīng)訴等幾個(gè)方面進(jìn)一步量化和細(xì)化指標(biāo),完善政策法規(guī)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)平時(shí)與年終考核相結(jié)合予以落實(shí)。
根據(jù)閔行區(qū)人民政府征兵辦公室《關(guān)于開(kāi)展年全區(qū)兵役執(zhí)法工作的通知》精神,為強(qiáng)化公民法人和其他組織的兵役法制意識(shí),切實(shí)提高全鎮(zhèn)兵役工作的制度化,規(guī)范化和科學(xué)化水平,根據(jù)國(guó)家兵役法律,法規(guī)以及《市征兵工作條例》的規(guī)定,今年繼續(xù)在全鎮(zhèn)實(shí)施兵役執(zhí)法檢查工作,現(xiàn)將年我鎮(zhèn)兵役執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、兵役執(zhí)法檢查的時(shí)間
今年,兵役執(zhí)法檢查時(shí)間為4月上旬至6月底,其中,4月上旬至4月中旬由各單位組織自查,4月下旬至5月底由區(qū)鎮(zhèn)組織重點(diǎn)檢查,5月至6月由市組織抽查。
二、兵役執(zhí)法檢查的對(duì)象
今年兵役執(zhí)法檢查的主要對(duì)象是公民、法人和其他組織。其中,以新經(jīng)濟(jì)組織較集中的企、事業(yè)單位為檢點(diǎn)。
三、兵役執(zhí)法檢查的內(nèi)容
1、單位兵役檢查工作計(jì)劃及落實(shí)情況;
2、受檢查單位依法開(kāi)展兵役工作自查情況;
3、受檢單位的適齡公民辦理兵役證情況;
4、受檢單位兵役工作資料建立和管理情況;
5、受檢單位兵役工作信息化管理情況。
四、兵役執(zhí)法的組織方式
兵役執(zhí)法檢查以基層自查、普查,鎮(zhèn)重點(diǎn)檢查和市、區(qū)組織抽查的方式進(jìn)行,各單位應(yīng)具體安排和布置,采取有效形式對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行兵役執(zhí)法檢查、指導(dǎo)和督促。4月下旬至5月,鎮(zhèn)兵役執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查各行政村、企事業(yè)單位兵役檢查工作落實(shí)情況。5月至6月迎接區(qū)、市兵役執(zhí)法檢查組抽查。
五、兵役執(zhí)法檢查的工作程序
1、各單位應(yīng)通過(guò)工商管理和有關(guān)職能部門(mén)調(diào)取本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的法人單位名冊(cè)。
2、按照法人單位名冊(cè)發(fā)放和回收,“法人和其他組織兵役執(zhí)法檢查自查情況報(bào)告表”,并匯總上報(bào)。
3、對(duì)自查報(bào)告情況進(jìn)行分析,并組織普查,檢查適齡公民數(shù)和持有兵役證數(shù),詢(xún)問(wèn)招聘用人時(shí)職能部門(mén)查驗(yàn)兵役證情況記錄,查看兵役登記全部資料。
4、鎮(zhèn)兵役執(zhí)法檢查組,對(duì)單位兵役執(zhí)法檢查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,檢查村、居委、合資獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位。對(duì)違反兵役法規(guī)的單位,將發(fā)出“兵役執(zhí)法檢查整改通知書(shū)”。
六、兵役執(zhí)法檢查的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
鎮(zhèn)檢查組在實(shí)施檢查的同時(shí),對(duì)各基層單位兵役執(zhí)法檢查進(jìn)行考評(píng)(具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)
七、檢查要求
1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí),各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí),提高對(duì)開(kāi)展兵役檢查工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)兵役執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到有檢查計(jì)劃,有具體布置,有專(zhuān)人承辦,有工作總結(jié),并能協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與,要通知兵役檢查進(jìn)一步規(guī)范公民,法人和其他組織的兵役行為,為依法征兵工作打好法律基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]檔案;行政執(zhí)法;問(wèn)題
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類(lèi)活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開(kāi)展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這是廣大檔案工作者必須認(rèn)真面對(duì)的課題。為此,筆者在這里就檔案行政執(zhí)法談幾點(diǎn)值得思考的問(wèn)題。
一、檔案行政執(zhí)法主要存在的問(wèn)題
1987年國(guó)家頒布實(shí)施《檔案法》,全國(guó)各地檔案行政部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),對(duì)依法管理檔案和發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)揮了重要的作用,總體上看,檔案行政執(zhí)法方面取得了一定成效。但隨著社會(huì)改革的不斷深化發(fā)展,近年來(lái)在開(kāi)展檔案行政執(zhí)法工作中,還存在著一些必須解決的問(wèn)題。以玉林市為例,從2002年至2006年,共開(kāi)展三次全市性檔案行政執(zhí)法檢查,其中,市人大辦公室和市檔案局聯(lián)合開(kāi)展一次;市法制辦和市檔案局聯(lián)合開(kāi)展一次;另一次是由市檔案局組織各縣(市)區(qū)檔案局交叉檢查。從檢查情況看,全市檔案工作還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)不按規(guī)定歸檔和移交檔案
按規(guī)定,各單位當(dāng)年成形的文件資料應(yīng)在次年6月份歸檔完畢;對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔資料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交,集中管理;按照國(guó)家規(guī)定各有關(guān)單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿(mǎn)10年后,定期向本地方行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。從玉林市開(kāi)展的三次檔案行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),少部分機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位違反《檔案法》的規(guī)定,應(yīng)歸檔的檔案資料不能及時(shí)整理歸檔,有長(zhǎng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。市直機(jī)關(guān)有2%的單位文件資料長(zhǎng)期不整理歸檔,檔案行政部門(mén)每次檢查都向這幾家單位發(fā)限制整改通知書(shū),而這些單位總是應(yīng)付了事;縣直機(jī)關(guān)有5%的單位檔案和檔案工作長(zhǎng)期處于不整理歸檔和無(wú)人管理的狀態(tài);不移交檔案、不按規(guī)定向檔案館移交檔案的市直機(jī)關(guān)單位占10%,縣機(jī)關(guān)單位占20%。
(二)檔案文件資料收集不齊全
在檢查中,不難看出,應(yīng)歸檔文件資料收集不齊全,即立檔單位在自己開(kāi)展職能職責(zé)范圍的工作中形成了的文件資料沒(méi)有按規(guī)定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的,如全市市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位,應(yīng)歸檔的文件資料能收集95%以上進(jìn)行整理歸檔的單位占10%;能收集到90%以上進(jìn)行歸檔整理占30%;能收集到80%以上的占80%;有相當(dāng)部分單位存在著歷年積存下來(lái)應(yīng)歸檔而零散的和領(lǐng)導(dǎo)手上掌握的文件資料收集不起來(lái)歸檔的現(xiàn)象。特別是專(zhuān)門(mén)檔案沒(méi)有收集整理歸檔,如聲像檔案、實(shí)物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全,這樣發(fā)展下去,將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果,將嚴(yán)重漏失應(yīng)進(jìn)館的檔案。
(三)檔案保管條件差。安全隱患多
一些單位、部門(mén)檔案保管無(wú)專(zhuān)室,保管條件與“三鐵八防”的要求相關(guān)很遠(yuǎn),嚴(yán)重威脅著檔案的安全;檔案亂堆亂放,檔案塵埃滿(mǎn)地。雖然大部分單位有檔案室,但多是與雜物混在一起,有的甚至屋頂漏雨。
(四)檔案工作得不到重視、管理混亂
一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏全面的認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)也對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足,不夠重視。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)還有一些單位沒(méi)有把檔案工作納入本單位年度工作計(jì)劃或目標(biāo)管理責(zé)任制,也沒(méi)有建立檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度和明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),也沒(méi)有專(zhuān)職或兼職檔案員,誰(shuí)都可以隨便直接利用檔案。
(五)檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低
由于檔案人員變換頻繁,一些單位領(lǐng)導(dǎo)往往不考慮檔案工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,隨便安排人員來(lái)應(yīng)付工作,致使許多檔案工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),沒(méi)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí),這就使得檔案工作人員素質(zhì)與新時(shí)期檔案工作要求很不相適應(yīng)。
(六)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入少。不按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算
部分縣(市)區(qū)政府及少數(shù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),也沒(méi)有把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。如在檢查中,發(fā)現(xiàn)博白縣檔案館已經(jīng)連續(xù)好幾年沒(méi)有列入縣財(cái)政的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,辦公經(jīng)費(fèi)都由檔案館(局)自己解決,檔案館建設(shè)沒(méi)人關(guān)心、過(guò)問(wèn),這就嚴(yán)重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
二、影響檔案行政執(zhí)法的主要因素
從檢查得到的結(jié)果看,玉林市檔案工作所存在的問(wèn)題反映了行政執(zhí)法工作仍處于弱勢(shì)階段,與國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。檔案行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因是多方面的,既有表面上的因素,也有內(nèi)在的根源。筆者認(rèn)為,長(zhǎng)期影響著檔案行政執(zhí)法的主要因素有以下幾方面。
(一)檔案和檔案工作意識(shí)淡薄、檔案法制觀念不強(qiáng)。是檔案工作得不到明確落實(shí)的關(guān)鍵因素
長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)。盡管檔案部門(mén)積極、努力地通過(guò)媒體、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等各種形式向社會(huì)宣傳了《檔案法》,但大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》與本部門(mén)、本單位的職能工作無(wú)關(guān),只是檔案行政部門(mén)的事。由于有這種因素的存在,導(dǎo)致了許多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解或全然不知。
(二)檔案人員業(yè)務(wù)水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開(kāi)展的直接因素
在開(kāi)展的檔案行政執(zhí)法檢查中有這樣的情況,即多數(shù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務(wù)太多,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)差、檔案業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致了歸檔不按時(shí)、所整理的檔案歸檔質(zhì)量不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案管理和工作正常開(kāi)展。(三)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,是影響檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)法不力的主要因素
從近年的幾次檔案行政執(zhí)法檢查來(lái)看,如果檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不力,那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將很難開(kāi)展。尤其是對(duì)于多數(shù)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題,即使已在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書(shū),但由于檔案行政部門(mén)人員過(guò)少,過(guò)后無(wú)人抓監(jiān)督、抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),反映了檔案部門(mén)監(jiān)督力度不夠,有指導(dǎo)、無(wú)監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有很好實(shí)施,使得在檔案行政執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員只能是看在眼里,明白在心里,監(jiān)督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設(shè)的前進(jìn)步伐。
(四)檔案工作得不到重視,檔案工作人員干勁不足,是影響檔案工作的消極因素
檔案工作是一項(xiàng)既要投入,而眼前經(jīng)濟(jì)利益又不明顯的工作。這往往導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作存在著偏見(jiàn),即檔案工作說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要。實(shí)際工作中,檔案人員工作做得不少,領(lǐng)導(dǎo)就是看不見(jiàn),在檔案工作方面的投入,總是得不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持,這就大大打擊了檔案工作者的積極性,造成檔案工作人員有消極心理,干勁不足,成為影響檔案工作欠活力的因素。
三、解決檔案行政執(zhí)法存在問(wèn)題的辦法
在新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作,切實(shí)解決當(dāng)前檔案行政執(zhí)法存在的問(wèn)題,確保檔案事業(yè)步入法制軌道,使檔案事業(yè)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下相應(yīng)的辦法。
(一)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用
檔案行政執(zhí)法是否得到落實(shí),就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng),充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)的主導(dǎo)作用,實(shí)行多層次、多方位、嚴(yán)而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系,加強(qiáng)監(jiān)督權(quán);要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門(mén)檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。這樣,不但能保證各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范本單位的檔案管理,而且還能對(duì)所屬單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)??傊?,只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用,才能確保檔案工作的正常開(kāi)展。
(二)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化
檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實(shí)施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機(jī)關(guān)、各部門(mén)在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
(三)嚴(yán)肅檔案執(zhí)法。依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為
《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施《檔案法》《檔案工作條例》,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。依法依規(guī)把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入目標(biāo)管理,列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程,還要從思想上、行動(dòng)上重視依法依規(guī)治理檔案工作,切實(shí)解決檔案工作中所必需的人力、物力、財(cái)力等實(shí)際問(wèn)題,確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)。提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)
一、關(guān)于20*年市政府立法工作
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞推進(jìn)廈門(mén)市新一輪跨越式發(fā)展、建設(shè)海峽西岸重要中心城市的大局,立足本市實(shí)際需要,突出政府立法重點(diǎn),著力抓好改善民生、加強(qiáng)城市建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方面的立法工作,不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量,有力促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)立法工作,確保按時(shí)完成立法任務(wù)。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的制定項(xiàng)目,起草單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立起草小組,制定和落實(shí)工作責(zé)任制,保證必要的立法經(jīng)費(fèi)等條件,嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報(bào)送工作,不能如期完成的,起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明原因。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調(diào)研項(xiàng)目,相關(guān)責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)立法調(diào)研工作,并對(duì)其中備選項(xiàng)目要按時(shí)向市人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)、市法制局報(bào)送有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告;調(diào)研后較成熟的立法項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)可以適時(shí)向市法制局報(bào)送法規(guī)或者規(guī)章草案。下一年度立法計(jì)劃制定項(xiàng)目原則上將從本年度備選項(xiàng)目和經(jīng)調(diào)研后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目中選取。
(三)不斷改進(jìn)政府立法工作方法,增加政府立法的科學(xué)性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時(shí)要有全局觀念,堅(jiān)持從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),著重從制度設(shè)計(jì)上研究解決實(shí)際問(wèn)題。要堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的原則,建立和完善立法課題制度,增強(qiáng)立法起草工作的科學(xué)性和前瞻性。在立法過(guò)程中,要采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn),特別是對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行立法聽(tīng)證會(huì),充分聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議,保證立法工作的民主性和透明度。
(四)進(jìn)一步完善立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷提高政府立法水平。法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)、職權(quán)的,起草單位要積極與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商溝通;向市法制局報(bào)送法規(guī)規(guī)章報(bào)送稿時(shí),要一并說(shuō)明征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的情況和存在的不同意見(jiàn),草案涉及重大問(wèn)題且有爭(zhēng)議的,要重點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。相關(guān)單位要從大局出發(fā),積極配合起草單位和市法制局做好立法工作。在市法制局和起草單位征求法規(guī)、規(guī)章草案意見(jiàn)時(shí),各單位要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出本單位的意見(jiàn),及時(shí)反饋給市法制局和起草單位,以保證立法工作的順利進(jìn)行。在政府立法工作中,要繼續(xù)加強(qiáng)與市人大的工作聯(lián)系,請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)指導(dǎo)有關(guān)法規(guī)草案的起草工作,配合做好法規(guī)草案在市人大常委會(huì)審議階段的工作,配合做好市政府規(guī)章在市人大的備案審查工作。市法制局要加強(qiáng)政府立法指導(dǎo)工作,不斷提高政府立法效率和水平。
二、關(guān)于20*年市政府執(zhí)法檢查工作
(一)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督是推進(jìn)依法行政工作的重要環(huán)節(jié),也是促進(jìn)我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現(xiàn),是檢驗(yàn)法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門(mén)、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作,被檢查的單位要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃要求,積極、主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法檢查工作,并認(rèn)真落實(shí)檢查建議、做好檢查后的整改工作;負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法檢查的部門(mén),要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方法,特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作,不斷提高檢查效果。
(二)檢查項(xiàng)目、內(nèi)容和時(shí)間安排
今年主要檢查本市20*年頒布的法規(guī)、規(guī)章實(shí)施一周年的宣傳貫徹法定職責(zé)情況,取得實(shí)際成效情況,以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題和解決辦法等方面的內(nèi)容,具體檢查2件法規(guī)、規(guī)章,即對(duì)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》、《廈門(mén)市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。另外,《行政復(fù)議法實(shí)施條例》于20*年8月1日起施行,為推動(dòng)全市行政復(fù)議工作的開(kāi)展,現(xiàn)將對(duì)全市貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》情況檢查納入市政府20*年執(zhí)法檢查計(jì)劃,具體檢查行政復(fù)議案件辦理情況、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政復(fù)議人員落實(shí)等情況。
(三)檢查方式
1、在政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項(xiàng),征求社會(huì)各界對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議;
2、召集有關(guān)行政管理相對(duì)人座談或者現(xiàn)場(chǎng)抽查行政執(zhí)法情況;
3、被檢查單位匯報(bào)介紹執(zhí)法情況;
4、抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷,查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件;
5、被檢查單位在檢查后提出整改意見(jiàn)和落實(shí)整改情況報(bào)市政府。
一、努力推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)
切實(shí)樹(shù)立依法統(tǒng)計(jì)理念,為奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。緊密結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的年度法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃,并有步驟地組織推進(jìn)。
二、進(jìn)一步作好統(tǒng)計(jì)行政調(diào)解和復(fù)議工作
健全行政復(fù)議、行政調(diào)解機(jī)構(gòu),使法制隊(duì)伍與新時(shí)期承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。采取有效措施,明確相關(guān)程序和要求,確保市統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議、行政調(diào)解的依法實(shí)施。對(duì)行政調(diào)解中遇到的問(wèn)題、典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)等要及時(shí)總結(jié),并于每月25日前向市局報(bào)送一次統(tǒng)計(jì)行政調(diào)解信息。
三、全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍法律素質(zhì)
1、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局的法制工作隊(duì)伍建設(shè)。把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)計(jì)劃,至少組織每月一次干部、職工開(kāi)展形式多樣的日常學(xué)法用法宣傳活動(dòng),既要不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平,也要不斷提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平,逐步提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合執(zhí)法能力。
2、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)力度。通過(guò)各種形式組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查辦法》和《省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序》等相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí),進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為,提高依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的能力和水平,建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。認(rèn)真做好《行政執(zhí)法證》的清理和換證工作,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證件的管理,嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”,不斷提高廣大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。組織執(zhí)法人員參加市法制辦組織的公共法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試。
四、不斷加強(qiáng)宣傳、全面推動(dòng)依法統(tǒng)計(jì)
1、與市委組織部、市人事局聯(lián)系,繼續(xù)將新《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》列入市委黨校各主體班、公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。將新《統(tǒng)計(jì)法》及其配套法規(guī)規(guī)章,列入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和市局干部職工政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)代表、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人法制講座,組織統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部職工參加國(guó)家局、省、市統(tǒng)計(jì)局組織的法律知識(shí)競(jìng)賽和征文、征稿活動(dòng),積極參加上級(jí)部門(mén)對(duì)市(縣)統(tǒng)計(jì)法制人員的培訓(xùn)。
2、充分利用紀(jì)念《統(tǒng)計(jì)法》頒布二十八周年和“12、4”全國(guó)普法宣傳日,在全市大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育活動(dòng),開(kāi)展豐富多彩的統(tǒng)計(jì)普法活動(dòng),播放統(tǒng)計(jì)法制宣傳用語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、印發(fā)傳單、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等多種形式,以增強(qiáng)公民的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。
3、積極組織開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)、下鄉(xiāng)村,擴(kuò)大《統(tǒng)計(jì)法》的社會(huì)影響力和社會(huì)公眾的知曉度。通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、廣播電視、廣告、橫幅、黑板報(bào)等各類(lèi)媒體開(kāi)展面向社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)。
4、強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。年將利用統(tǒng)計(jì)人員持證上崗培訓(xùn)、職稱(chēng)考試、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)培訓(xùn)。將普法教育作為一個(gè)重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。
5、將普法宣傳融入到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中進(jìn)行廣泛宣傳。各專(zhuān)業(yè)在召開(kāi)年報(bào)會(huì)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)時(shí),把統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)主要內(nèi)容擺進(jìn)去,用統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度,來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員的行為,增強(qiáng)法制觀念,確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6、堅(jiān)持執(zhí)法檢查工作與法制宣傳有機(jī)結(jié)合。利用統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)被檢查單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)宣傳,通過(guò)各種形式對(duì)正反典型案例的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響。
7、認(rèn)真學(xué)習(xí)周邊市(縣)同行統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方對(duì)統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的意見(jiàn)建議,力求在工作理念、工作方法、工作機(jī)制上大膽改進(jìn)創(chuàng)新,深化統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、認(rèn)真做好“六五”普法工作規(guī)劃
按照市統(tǒng)計(jì)局、市法建辦統(tǒng)一部署,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,制定符合本地區(qū)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)“六五”普法規(guī)劃。成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王高照為組長(zhǎng)的市統(tǒng)計(jì)局“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定“六五”普法工作方案,落實(shí)普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
六、切實(shí)做好規(guī)范性文件清理、審查和備案工作
所有規(guī)范性文件,必須按規(guī)定和要求報(bào)市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制部門(mén)備案。按照上級(jí)部門(mén)的要求,做好規(guī)范性文件制定、清理和管理工作。
七、加大統(tǒng)計(jì)違法案件查處力度,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
1、今年是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格專(zhuān)項(xiàng)檢查的第三年,我市將繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格專(zhuān)項(xiàng)檢查,按統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位總數(shù)的10%—15%個(gè)單位,隨機(jī)抽取進(jìn)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格專(zhuān)項(xiàng)檢查。認(rèn)真做好全市統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和管理工作,切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)換發(fā)和持證上崗的督促、檢查工作。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的要求,認(rèn)真做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)人員的持證上崗資格的檢查,對(duì)于無(wú)證上崗人員,將按照統(tǒng)計(jì)違法行為論處。
2、繼續(xù)開(kāi)展常規(guī)性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。根據(jù)《省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法常規(guī)檢查辦法》要求,把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查作為經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)工作來(lái)抓,做到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查經(jīng)?;⒅贫然T趫?zhí)法檢查期間,各科、隊(duì)要密切配合,保證執(zhí)法檢查順利進(jìn)行。各科、隊(duì)在月后5—10日前,將遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位名冊(cè)報(bào)執(zhí)法隊(duì)(以市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的登記三聯(lián)單為準(zhǔn))。年將加大執(zhí)法檢查力度,根據(jù)我市執(zhí)法檢查工作計(jì)劃(檢查計(jì)劃見(jiàn)附件)和要求,至少對(duì)18個(gè)單位進(jìn)行常規(guī)檢查,統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是:轄區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。包括統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等,通過(guò)檢查,使其達(dá)到統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3、嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為,提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。認(rèn)真建立健全規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)、查詢(xún)、遲報(bào)登記制度,嚴(yán)格按法律規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查取證,避免執(zhí)法簡(jiǎn)單化。
4、提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的綜合效能。要使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,更好地為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。要聯(lián)合投資、能源、工業(yè)等專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,災(zāi)后重建、節(jié)能減排、工業(yè)止滑提速等各級(jí)黨委政府關(guān)心、關(guān)注的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。在檢查中強(qiáng)化行政指導(dǎo),注重執(zhí)法工作的規(guī)范性。
八、加大典型違法案件曝光力度及處罰力度,擴(kuò)大教育面。
加大查辦典型案件力度。對(duì)情節(jié)較重和嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為,一經(jīng)查證屬實(shí),都要依法追究責(zé)任。要注重辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《省統(tǒng)計(jì)違法行為罰款處罰辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。為推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作,我市將選擇具有典型意義的統(tǒng)計(jì)違法事實(shí),進(jìn)行曝光,使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法達(dá)到整頓和改善統(tǒng)計(jì)環(huán)境,教育一大片的目的。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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