危機管理的特點精選(九篇)

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第1篇：危機管理的特點范文

摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項改革的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定和危機因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；意義

一、引言

1986年，德國社會學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實問題，并逐步將“風(fēng)險社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。

貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險社會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強，擴(kuò)張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險”與“傳統(tǒng)風(fēng)險”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險、區(qū)域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險社會。

二、我國進(jìn)入社會風(fēng)險以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生

進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個?。ㄗ灾螀^(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)這一觀點與理論，目前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時進(jìn)入社會風(fēng)險與突發(fā)事件的高發(fā)階段。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災(zāi)難

從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機制、應(yīng)對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制的科學(xué)化與合理化尚需時日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。

近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對與防范衛(wèi)生事件，如何運用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實困境。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及原則

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點。

(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對環(huán)節(jié)。

(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。

(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。

(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個部門和機構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強，是一項綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則

(1)政府主導(dǎo)、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機制已經(jīng)成為應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實時依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時公共衛(wèi)生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。

(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機構(gòu)應(yīng)該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。

(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機等事件發(fā)生時，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛(wèi)事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。

(4)時間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時間內(nèi)控制危機局面，及時準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會涉及多個領(lǐng)域和機構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機構(gòu)以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義

隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制，對于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財產(chǎn)以及降低各類損失，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對是政府能力建設(shè)的重要方面

在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對，應(yīng)對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的推進(jìn)程度，同時也嚴(yán)峻考驗著政府管理能力建設(shè)。

2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制是政府社會管理的重要內(nèi)容

突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識與應(yīng)對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機制極為重要。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：危機管理的特點范文

［關(guān)鍵詞］政府科技管理；特點；定位；北京市

［中圖分類號］F204；D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03

1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢

1.1 國際形勢

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,已成為全世界的共識。當(dāng)前的國際競爭歸根結(jié)底是科技競爭,西方國家經(jīng)濟(jì)增長80%以上是通過技術(shù)進(jìn)步獲得,爭取技術(shù)上的優(yōu)勢成為各國經(jīng)濟(jì)競爭的主流。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,使得國際競爭正演變?yōu)橐詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競爭的加劇,區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。

北京市作為首都,作為我國技術(shù)創(chuàng)新的中心,在北京圈的建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發(fā)展。國際上許多國家科技發(fā)展的經(jīng)驗表明,科技管理就是生產(chǎn)力,科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的核心競爭力。

1.2 北京市自身的機遇與挑戰(zhàn)

北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期。其標(biāo)志有三：一是北京市已經(jīng)基本完成了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變；二是北京市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代；三是北京市正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心向全國的新經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。這一切導(dǎo)致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環(huán)境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。

在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的新形勢下,北京市科技發(fā)展正面臨前所未有的良好機遇。作為積極推進(jìn)國際化建設(shè)的北京,如何面對技術(shù)創(chuàng)新國際化帶來的機遇與挑戰(zhàn),根據(jù)新的競爭態(tài)勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責(zé)任,進(jìn)而推動北京市的發(fā)展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰(zhàn)。

2 北京市政府科技管理的特點

北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機構(gòu)、高校和大型企業(yè),科技資源非常豐富,特別是一些關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個國家的戰(zhàn)略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨有的特點和規(guī)律。

2.1 中央科技資源在北京占較大比例

由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現(xiàn)重疊。這部分的科技資源很難明確的區(qū)分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務(wù)對象不僅僅局限在北京范圍內(nèi),可能會擴(kuò)展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經(jīng)費大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術(shù)的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業(yè)。

2.2 北京區(qū)域科技的輻射性

北京的科技發(fā)展的一個比較明顯的特點就是區(qū)域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區(qū)聚集了大量的高校和科研院所,這些機構(gòu)服務(wù)的物理位置雖然在北京,但是其服務(wù)范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業(yè)也在京建立了自己的研發(fā)基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰(zhàn)略意義從社會角度看是非常明顯的。

2.3 科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點,是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,落實科學(xué)的發(fā)展觀,切實推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,走新型工業(yè)化道路,具有重要的戰(zhàn)略意義。北京科技資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系非常的緊密,很多新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。

3 北京市政府科技管理的目標(biāo)和原則

在國際競爭和北京市發(fā)展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發(fā)展必須要有“大首都”的責(zé)任意識；另一方面,北京城市自身的可持續(xù)發(fā)展又需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發(fā)展和北京城市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動、進(jìn)行科技管理更具有效率。

3.1 北京市政府科技管理的目標(biāo)

根據(jù)公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機制下不能有效提供,需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)科技活動的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預(yù)科技活動的主要目的是彌補市場機制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機制有機結(jié)合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創(chuàng)新環(huán)境,形成以大學(xué)、科研單位和企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量,為私人科技物品的提供創(chuàng)造條件。在公共科技產(chǎn)品、準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品、私人科技產(chǎn)品三個層次上分別確定政府科技管理的目標(biāo)、領(lǐng)域和手段。同時,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的獨特特點構(gòu)建完善的北京政府科技管理體系。

3.2 北京市政府科技管理的原則

在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進(jìn)行科技管理必須明確下述原則：政府干預(yù)科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而是為了彌補市場的缺陷。在市場可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),在市場難以發(fā)揮作用或者市場效率低下的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該加強干預(yù)。政府干預(yù)科技活動應(yīng)該強調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù),減少隨意干預(yù),避免政府失靈,提高政府干預(yù)科技活動的效率。

具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務(wù)”、“重社會”、“重效率”、“重創(chuàng)新”。包括：

第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補市場的不足,也要避免政府失靈的產(chǎn)生。培育企業(yè)成為真正的市場主體和科技創(chuàng)新主體。

第二,“重服務(wù)”――使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務(wù)。

第三,“重社會”――從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻(xiàn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四,“重效率”――不僅要加強和優(yōu)化財政科技投入,還要關(guān)注科技投入的效率,即是否真正促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提升。

第五,“重創(chuàng)新”――管理創(chuàng)新是創(chuàng)新精神的體現(xiàn),也是“創(chuàng)新型城市”及“科技北京”建設(shè)的內(nèi)在要求。政府科技管理應(yīng)該將創(chuàng)新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。

4 北京市政府科技管理的職能定位

一般而言,那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發(fā)展階段不同,純公共科技和準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應(yīng)有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域

純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)普及,部分共性技術(shù)、競爭前技術(shù)研究,國防、減災(zāi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。在上述純公共科技領(lǐng)域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當(dāng)了需求決定者、消費者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘目朔?其關(guān)鍵在于政府的作為。政府是各方利益關(guān)系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領(lǐng)域需要政府的全面支持和有效管理。

對于北京市現(xiàn)階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創(chuàng)新領(lǐng)域。知識創(chuàng)新應(yīng)該作為北京科技發(fā)展的首要目標(biāo),而以基礎(chǔ)研究為主的知識創(chuàng)新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創(chuàng)新的重要支撐。第二,科技普及。“科技北京”理念要求政府進(jìn)行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和外部性特征。

4.2 深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域

準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產(chǎn)品提供過程中具有外部性,會出現(xiàn)“搭便車”,致使市場中的個人或企業(yè)沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域還存在一定的私人贏利空間,應(yīng)該引入多重投資方式與政府投資并存。

現(xiàn)階段北京的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在企業(yè)層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關(guān)系民生的公益性技術(shù),如公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等。第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。上述許多科技領(lǐng)域由于具有較大外部性,又使得準(zhǔn)公共科技的范圍相對擴(kuò)大。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)該深度支持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動。

4.3 適度干預(yù)私人科技領(lǐng)域

一般而言,私人科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領(lǐng)域的活動首先應(yīng)該由市場機制進(jìn)行調(diào)節(jié),企業(yè)作為私人科技產(chǎn)品的提供主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,不容忽視的是,科技發(fā)展的階段性以及市場機制的健全程度同樣會影響某些私人科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品的提供。如目前北京大企業(yè)的發(fā)展主要依靠國家,科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新任務(wù)較重。由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險性和外部性存在,使得中小企業(yè)提供私人科技產(chǎn)品的能力有限。因此,在某些私人科技領(lǐng)域也需要政府的適度干預(yù),如設(shè)立大企業(yè)科研基金、扶持中小科技型企業(yè)政策等。 5 結(jié) 論

綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發(fā)展以及北京市科技發(fā)展的要求,北京市要依靠自身的特點,明確北京市政府科技管理的目標(biāo)、原則和定位,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的特點構(gòu)建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。

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第3篇：危機管理的特點范文

[關(guān)鍵詞]不同類型；急性闌尾炎；超聲聲像圖特點

[中圖分類號] R656.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號] 1673-9701（2011）20-106-02

急性闌尾炎是臨床常見急腹癥，單純依靠臨床表現(xiàn)診斷闌尾炎特異性僅63.6%[1]，隨著超聲在臨床上的廣泛應(yīng)用，其在診斷急性闌尾炎及鑒別診斷方面已成為比較有效的方法。本文回顧性分析我院不同類型闌尾炎患者的超聲診斷資料，探討其超聲聲像圖特點，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

2010年1～12月診斷急性闌尾炎手術(shù)治療患者140例，其中男性76例，女性64例；年齡6～88歲，中位年齡43.78歲；臨床表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移性腹部疼痛及急性右下腹部疼痛，伴有惡心、嘔吐，體溫及血常規(guī)有不同程度的升高。全部患者在超聲檢查后3～24h內(nèi)行闌尾切除術(shù)，并作病理檢查。

1.2方法

采用Aloka650型超聲診斷儀，探頭頻率3.5～8MHz。平臥位并作腹部觸診，尋找最明顯壓痛點，然后探頭以此為中心心多角度多方位加壓掃查，以顯示最滿意的病理闌尾的聲像圖，對于右下腹發(fā)現(xiàn)闌尾者測量其大小，觀察其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管壁及周圍情況；若右下腹未發(fā)現(xiàn)闌尾，可擴(kuò)大至盆腔、右上腹及腹膜后掃查，對于未發(fā)現(xiàn)闌尾處還應(yīng)注意有無腹腔積液、腸管擴(kuò)張、氣體反射、右腎積水、小兒有無腸系膜淋巴結(jié)腫大及大網(wǎng)膜移位等間接征像。

1.3統(tǒng)計學(xué)處理

應(yīng)用SPSS11.0統(tǒng)計軟件分析處理，計數(shù)資料應(yīng)用χ2趨勢檢驗。

2結(jié)果

140例急性闌尾炎患者術(shù)前超聲診斷125例，診斷符合率89.29%（125/140），15例漏診或不確定，隨著闌尾病理變化進(jìn)展，超聲診斷檢出率增加（χ2趨勢=5.89，P＜0.05），不同類型闌尾炎超聲診斷率及超聲特征表現(xiàn)見表1。

3討論

急性闌尾炎是外科急腹癥的常見疾病之一，闌尾位于右髂窩內(nèi)，為一細(xì)長的盲管，長約5～7cm，直徑0.5cm，因闌尾管腔狹小，容易潴留來自腸內(nèi)的糞便及細(xì)菌，且闌尾壁富有神經(jīng)，其根部有類似括約肌的結(jié)構(gòu)，遇到刺激時易收縮使管腔更窄，同時闌尾動脈是回腸動脈的終末分支，故因刺激發(fā)生疼痛或阻塞時，常致闌尾缺血甚至壞死[2]，包括急性單純性闌尾炎、急性化膿性闌尾炎、急性壞疽性闌尾炎，急性闌尾炎時闌尾充血、水腫、滲出和闌尾腔內(nèi)液體滯留等改變是超聲做出診斷的病理學(xué)基礎(chǔ)。

急性單純性闌尾炎時，闌尾輕度腫脹，漿膜充血，闌尾黏膜可能有小潰瘍和出血點，腹腔內(nèi)少量炎性滲出，闌尾壁各層均有水腫和中性白細(xì)胞浸潤，以黏膜和黏膜下層最顯著，因此超聲檢查回盲部可探及闌尾略腫脹，呈臘腸狀，外徑超7mm，管壁回聲增高，內(nèi)部回聲低，不均勻。但是闌尾炎初期病變局限，僅有闌尾不對稱的局部輕度增粗而無明顯水腫或腸腔擴(kuò)張，未顯示闌尾全長而引起漏診[3]。本組病例中超聲檢查15例假陰性者10例為急性單純性闌尾炎，故臨床癥狀和體征明顯者：如右下腹壓痛、反跳痛明顯、血常規(guī)增高等，即使超聲探查不到腫大的闌尾，也不可輕易診斷為正常。

急性化膿性闌尾炎時闌尾腫脹、增粗，漿膜高度充血，表面覆蓋膿性滲出，闌尾腔內(nèi)積膿，壁內(nèi)有小膿腫形成，腹腔內(nèi)有膿性滲出物，發(fā)炎的闌尾被大網(wǎng)膜和鄰近的腸管包裹。超聲檢查闌尾體積明顯腫大，呈臘腸狀，壁呈不對稱性增厚，管腔內(nèi)呈不規(guī)則低回聲，內(nèi)充滿散在分布的強弱不等的點狀回聲，輪廓多不清楚，闌尾周圍或右側(cè)髂窩可見到低回聲或無回聲區(qū)，伴糞石時，中心可見強回聲伴聲影，此期超聲改變具有特征性，診斷符合率較高，本文符合率為92.30%。

急性壞疽性闌尾炎時闌尾壁的全部或一部分全層壞死，漿膜呈暗紅色或黑紫色，局部可能已穿孔，穿孔的部位大多在血運較差的遠(yuǎn)端部分，也可在糞石直接壓迫的局部。超聲檢查可見與化膿性闌尾炎有相似的聲像圖表現(xiàn)，有時不易區(qū)分[4]，但闌尾體積顯著腫大，壁顯著增厚，闌尾管壁回聲連續(xù)中斷，邊界不清楚，闌尾呈不規(guī)則的片狀低回聲或強弱回聲相混合，形態(tài)失常，結(jié)構(gòu)紊亂，周圍可見炎性滲出所致的不規(guī)則回聲區(qū)，局部有明顯的探頭按壓痛，超聲診斷具有特征性，出現(xiàn)急性腹膜炎時，腹腔可見較多積液回聲，診斷符合率96.43%。

闌尾周圍膿腫由闌尾穿孔或闌尾周圍炎性滲出較多形成。超聲檢查右下腹闌尾區(qū)可見形態(tài)規(guī)則或不規(guī)則的不均質(zhì)包塊，由于低回聲及液性回聲的襯托，闌尾的形態(tài)顯示更為清晰，縱切時“蚯蚓”征，橫切時“靶環(huán)”征非常明顯[5]，本文診斷符合率100.00%。

總之，當(dāng)闌尾炎病變較重或有較典型圖像改變時符合率高，病變輕時聲像改變不典型易漏診，故檢查時需耐心細(xì)致，特別是應(yīng)用加壓法，可將周圍蠕動活躍的腸管推移至探頭范圍之外以使更好顯示闌尾，此外還需動態(tài)觀察減少漏診率，注意與右側(cè)婦科疾病、右側(cè)泌尿系疾病及細(xì)菌性回結(jié)腸炎等相鑒別[6，7]，從而為臨床診治提供較可靠的資料與信息。

[參考文獻(xiàn)]

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第4篇：危機管理的特點范文

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[2]武琳.新媒體環(huán)境下的政府危機傳播和輿論引導(dǎo)[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

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第5篇：危機管理的特點范文

關(guān)鍵詞：《現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險與危機管理》；教學(xué)內(nèi)容；課程開發(fā)

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0276-02

隨著風(fēng)險的普遍性與危機的常態(tài)化，目前國內(nèi)高校講授風(fēng)險管理與危機管理的課程也越來越多，但這些課程主要集中于風(fēng)險或危機單一主題。有必要抓住風(fēng)險與危機的內(nèi)在聯(lián)系，將兩者融會貫通構(gòu)成為一條主線下的有機體。國內(nèi)目前只有北京大學(xué)光華管理學(xué)院周春生教授在高層管理培訓(xùn)項目中開設(shè)過《風(fēng)險與危機管理》課程并且出版了相關(guān)教材。但是，該教材只是將風(fēng)險管理和危機管理加以簡單地綜合，并且是面向MBA學(xué)生。周德文等（2009）根據(jù)多年的企業(yè)咨詢實踐編寫了一本面向中小企業(yè)風(fēng)險防范與危機管理的工具書，較好地統(tǒng)合了風(fēng)險與危機管理。本文嘗試以普通工商管理類本科生為對象開發(fā)一門《現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險與危機管理》課程，并就該課程的邏輯體系和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行初步探討。本課程借鑒國內(nèi)外教研成果，同時結(jié)合授課對象特征，在內(nèi)容體系上將風(fēng)險管理和危機管理有機結(jié)合，將風(fēng)險與危機管理的理論與實務(wù)相結(jié)合，將風(fēng)險和危機的特征、風(fēng)險和危機的識別與預(yù)警、風(fēng)險和危機應(yīng)對方法、風(fēng)險與危機管理決策等知識進(jìn)行有效地綜合集成。

一、風(fēng)險與危機管理的邏輯框架

首先，應(yīng)當(dāng)理清風(fēng)險管理和危機管理的關(guān)系，明確各自的邊界和交叉，構(gòu)建風(fēng)險—危機—風(fēng)險管理—危機管理的整體框架（如圖1所示）。根據(jù)風(fēng)險在“風(fēng)險—危機”邏輯線路中的地位，從危機管理的視角來組織風(fēng)險部分的知識點，并合理設(shè)計課程教學(xué)內(nèi)容，通過資料調(diào)研和內(nèi)部討論明確教學(xué)的重點和難點，形成教學(xué)大綱。

二、教學(xué)內(nèi)容要點探討

（一）基本概念

首先必須界定什么是風(fēng)險？什么是危機？風(fēng)險和危機的區(qū)別和聯(lián)系是什么。風(fēng)險是因為各種內(nèi)外部原因給企業(yè)各項利益帶來損害的可能性，危機是因為各種原因給企業(yè)造成重大損失的可能性。風(fēng)險與危機之間的區(qū)別在于對企業(yè)危害的大小不同，發(fā)展演化過程不同，形成原因不同，范圍不同。兩者之間也有著聯(lián)系，即危機都是由風(fēng)險轉(zhuǎn)化而來，危機的早期都表現(xiàn)為風(fēng)險。在教學(xué)上應(yīng)當(dāng)闡述危機的特點和層次，危機管理的主體和客體，并通過課堂案例討論和課后思考來加深對這些關(guān)鍵問題的理解。

（二）風(fēng)險與危機管理的基本理論

1.企業(yè)危機產(chǎn)生和演化規(guī)律。如果能夠掌握企業(yè)危機產(chǎn)生和發(fā)展演化的規(guī)律，無疑能夠有效防范企業(yè)危機的產(chǎn)生和控制危機造成的損失。這可以從企業(yè)危機產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)的規(guī)模和危機演化的階段來把握企業(yè)危機的規(guī)律，結(jié)合案例分析進(jìn)行教學(xué)。借鑒已有成熟觀點，企業(yè)危機演化的階段可以分為風(fēng)險醞釀期、風(fēng)險發(fā)展期、風(fēng)險擴(kuò)大期和危機爆發(fā)期，應(yīng)當(dāng)圍繞每個階段的特點組織教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實案例客觀描述危機發(fā)展的周期和過程，使得學(xué)生了解企業(yè)危機發(fā)展的特點。

2.企業(yè)危機的根源。企業(yè)危機的根源可以從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個角度展開，只有明確了企業(yè)危機的形成機理，才能從根本上提出解決問題的方案。這可以從規(guī)?；⒍嘣?、融資行為、運營模式、違法違規(guī)行為、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、核心團(tuán)隊、管理體系、政策變化、經(jīng)營環(huán)境變化等方面挖掘企業(yè)危機的原因，每種原因都可輔以實際案例。

3.危機管理的原則和法則。俗話說，萬變不離其宗。企業(yè)危機管理也有一些原則可以遵守，企業(yè)危機管理原則是企業(yè)在風(fēng)險防范和危機管理過程中必須遵循的規(guī)則，規(guī)范和框架性、總體性的要求。在這些要求指引下，企業(yè)在危機管理過程中就不會犯大的錯誤，就可以結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行個性化設(shè)計。通過總結(jié)危機管理的原則可以方便不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行危機管理。在總結(jié)危機管理的原則時要兼顧全面性、系統(tǒng)性和實用性。

（三）風(fēng)險與危機管理的基本方法

風(fēng)險與危機管理的方法是本課程的重點內(nèi)容，主要包括幾個互相聯(lián)系、層次遞進(jìn)的方面：

1.風(fēng)險評估。企業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)該從識別和確定風(fēng)險開始。為了更好地解決問題，首先必須要發(fā)現(xiàn)問題。這部分主要闡述危機管理中風(fēng)險評估的有關(guān)理論，流程和方法。參照國內(nèi)外風(fēng)險評估程序，可以按照五個步驟來介紹風(fēng)險評估：風(fēng)險識別、風(fēng)險調(diào)查與診斷、風(fēng)險確定、風(fēng)險量化、撰寫風(fēng)險評估報告。（1）風(fēng)險的識別，按管理的對象、風(fēng)險產(chǎn)生原因、企業(yè)的經(jīng)營管理行為、管理自身過程、企業(yè)風(fēng)險與行業(yè)風(fēng)險的關(guān)系、風(fēng)險與危機的關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險的劃分。（2）企業(yè)風(fēng)險調(diào)查的方法包括企業(yè)內(nèi)部資料挖掘和外部資料挖掘。（3）企業(yè)風(fēng)險確定是風(fēng)險量化的基礎(chǔ)，主要的方法包括因果分析法、分類列舉法、案例分析法、排除法、類推法。風(fēng)險確定有三個步驟：企業(yè)風(fēng)險的分類匯總、企業(yè)風(fēng)險的合并與拆分、企業(yè)風(fēng)險的排序。（4）風(fēng)險量化的方法主要有指標(biāo)量化法、風(fēng)險信號列舉法、專家法。

2.風(fēng)險防范的前期準(zhǔn)備。在經(jīng)過科學(xué)評估并明確了企業(yè)面臨的各種風(fēng)險后，為了更好地防范和化解風(fēng)險，在風(fēng)險發(fā)生或者擴(kuò)大之前需要進(jìn)行各種準(zhǔn)備工作，以達(dá)到防患于未然，事半功倍的目的。根據(jù)風(fēng)險管理的基本原則，風(fēng)險防范的準(zhǔn)備可從四個方面入手：輿論準(zhǔn)備；組織和人員準(zhǔn)備；人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的儲備；外部服務(wù)機構(gòu)的儲備利用等。

3.風(fēng)險的防范。風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機有一個較長的發(fā)展演化和累積的過程，因此企業(yè)有足夠的時間制定應(yīng)對策略，建立防范體系。風(fēng)險防范的過程是企業(yè)采用各種方式，調(diào)動各種資源來預(yù)防風(fēng)險產(chǎn)生，預(yù)見風(fēng)險發(fā)生的過程，是將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)的過程，也是企業(yè)制定策略，整合內(nèi)外部資源加強內(nèi)部管理的過程。風(fēng)險防范包括三個體系：風(fēng)險的防范體系、風(fēng)險的預(yù)警體系、風(fēng)險處理的措施體系。風(fēng)險防范的總體思路包括四個方面：建立內(nèi)部控制制度、建立風(fēng)險預(yù)警體系、建立風(fēng)險防范預(yù)案、進(jìn)行危機防范的日常訓(xùn)練。企業(yè)風(fēng)險雖然無處不在，但是并非所有的風(fēng)險都可以導(dǎo)致危機。因此，在教學(xué)中必須找到一些在實踐中常見的，有可能轉(zhuǎn)化為危機的風(fēng)險。比如資金斷鏈風(fēng)險、回款風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、核心團(tuán)隊流失風(fēng)險、市場風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、人身安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)針對這些企業(yè)共性風(fēng)險介紹風(fēng)險防范的策略與技巧。

4.危機處理。在介紹了風(fēng)險相關(guān)知識之后，應(yīng)該從風(fēng)險的角度來論述危機應(yīng)對方法。危機處理即風(fēng)險和危機管理部門采取各類風(fēng)險處置預(yù)案，整合內(nèi)外部資源降低損失的過程?？傮w來說，危機處理階段有四類可以采取的措施：各種危機處理預(yù)案的采取、危機公關(guān)、媒體管理、法律援助。主要內(nèi)容是圍繞資金斷鏈風(fēng)險、回款風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、核心團(tuán)隊流失風(fēng)險、市場風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、人身安全風(fēng)險闡述具體的危機處理方式和策略。

5.后危機管理。后危機管理就是企業(yè)消除危機造成的各種影響，理順各種關(guān)系，重塑企業(yè)形象的過程。后危機管理和危機處理是相互連貫的過程，為了教學(xué)的方便有必要把它們劃分開來。重點教學(xué)內(nèi)容包括后危機管理的內(nèi)容，如危機的善后處理、危機管理經(jīng)驗或教訓(xùn)的總結(jié)、危機管理制度的完善、有關(guān)人員責(zé)任的追究、相關(guān)人員心理修復(fù)、企業(yè)形象或品牌的重塑。

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第6篇：危機管理的特點范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工程建設(shè)項目危機管理現(xiàn)狀分析

1．危機管理的起源

危機管理（Crisis Management）的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，主要在公共關(guān)系、公共衛(wèi)生、公共事件和企業(yè)管理中應(yīng)用，后逐漸延伸到商業(yè)領(lǐng)域，屬于專門的管理科學(xué)，目前其研究對象多為單個企業(yè)的危機管理。

2．危機管理的概念

危機管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。對一個工程建設(shè)項目而言，可以稱之為危機的事項是指當(dāng)項目本身面臨與社會大眾或顧客有密切關(guān)系且后果嚴(yán)重的重大事故，而為了應(yīng)付危機的出現(xiàn)在項目管理范圍內(nèi)預(yù)先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為工程建設(shè)項目的危機管理。

3．我國建設(shè)項目危機管理的特點

我國建設(shè)項目危機管理目前多為停留在紙面的“應(yīng)急預(yù)案”，一般由施工單位編制，上報監(jiān)理、業(yè)主方審批即束之高閣。缺乏針對性和可操作性，不夠具體，側(cè)重于危機出現(xiàn)時的處理，而忽視了危機產(chǎn)生因素的及時消除和后危機時期的管理。

（二）建設(shè)項目危機產(chǎn)生的根源和特點

建設(shè)項目危機管理的目的一是降低危機發(fā)生的可能性，二是危機產(chǎn)生后將危機的影響程度降到最低。這就要涉及到危機產(chǎn)生因素和影響程度的決定因素。

1．危機產(chǎn)生的內(nèi)外因素

任何危機的產(chǎn)生都存在內(nèi)外因素，建設(shè)項目危機產(chǎn)生的內(nèi)因一般包括企業(yè)運作體制、項目管理、作業(yè)技術(shù)等，外因一般包括外界天氣、地理等環(huán)境因素。一個有效的建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)要能及時發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的因素并針對各種因素做出消除響應(yīng)。

2．危機影響程度的決定因素

危機具有意外性、聚焦性、破壞性、緊迫性四個特點。意外性：危機爆發(fā)的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，對管理來言，一般是缺乏準(zhǔn)備的。聚焦性：進(jìn)入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發(fā)展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風(fēng)一樣。破壞性：危機一旦產(chǎn)生，勢必不同程度地造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導(dǎo)致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。 緊迫性：危機一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制。危機會急劇惡化，造成損失擴(kuò)大。

二、工程建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)的建立

（一）危機管理系統(tǒng)的建立核心

任何危機發(fā)生之后，總有人馬后炮說，危機產(chǎn)生的因素或者危機本身是可以及早發(fā)現(xiàn)并處理的，否則就不行造成這樣大的損失。

由于危機一旦產(chǎn)生，必將造成破壞，所以危機管理系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于危機產(chǎn)生因素的發(fā)現(xiàn)和消除，即預(yù)防為主，而不是單純地考慮如何在危機出現(xiàn)后如何處理。

1．“第一時間”發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的因素或危機

危機產(chǎn)生的因素是潛在的，并不那么容易直觀發(fā)現(xiàn)，所以管理系統(tǒng)應(yīng)對現(xiàn)狀進(jìn)行定期信息搜集，根據(jù)現(xiàn)有的資料和以往的經(jīng)驗，通過分析和辨識，剔除不屬于危機產(chǎn)生的因素，剩余因素根據(jù)其影響程度和處理急緩程度進(jìn)行分類，然后進(jìn)入處理階段。

對于危機而言，需要有及時的預(yù)警制度，在危機產(chǎn)生后，在最短的時間通過最快的渠道將危機情況準(zhǔn)確地傳達(dá)至危機管理系統(tǒng)的分析處理部分。

2．“第一時間”采取措施消除危機

有些危機發(fā)生前危機管理系統(tǒng)已經(jīng)接收到產(chǎn)生的因素，或危機在產(chǎn)生初期即已被發(fā)現(xiàn)，而最后仍造成惡劣的后果，這純粹是由于處理措施不及時不到位而造成的?？赡苡幸韵聝煞N情況：

（1）多重領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者意見不一致，遲遲無法統(tǒng)一。

（2）需要解決的問題需要付出代價，采取行動的收獲卻遲遲無法看到或僅僅是避面一種可能性，例：某建筑工地，上級部門檢查發(fā)現(xiàn)施工用電線纜不符合標(biāo)準(zhǔn)，需要將全部線路另購更換，而不更換的情況下有可能會引發(fā)用電或火災(zāi)事故，結(jié)果項目管理層考慮由于工期較短，為了節(jié)約成本費用，決定不進(jìn)行更換，最后結(jié)果造成火災(zāi)事故，釀成巨大損失。

（二）信息采集、辨識、響應(yīng)

信息是反映項目運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的一些數(shù)據(jù)，真實全面的信息有助于作出正確的決策和判斷，所以信息的采集與處理是建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

信息采集完成后有口頭、書面等多種傳遞方式，需要及時傳遞給建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)的核心處理部分。

2．信息辨識、響應(yīng)方法與手段

信息的辨識可由信息采集人在信息采集時即可同步進(jìn)行，當(dāng)信息采集人缺乏經(jīng)驗和其他相關(guān)辨識依據(jù)或信息情況較為復(fù)雜時，由核心處理部分通過比對、咨詢、會議討論等各種方式加以辨識，凡認(rèn)定為危機或危機產(chǎn)生因素的信息及時進(jìn)入信息響應(yīng)階段。

信息響應(yīng)是由危機管理系統(tǒng)的核心處理部分主持進(jìn)行的，該部分主要職能是對如何應(yīng)對危機做出決策并加以落實。從目前來看，我國建設(shè)項目的危機管理大部分還停留在從工作經(jīng)驗出發(fā)“想當(dāng)然”進(jìn)行決策的水平。要提高危機管理中決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，首先要重視工程建設(shè)行業(yè)及其危機知識基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，危機決策者要充分利用企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、研究實驗室、電信網(wǎng)絡(luò)、圖書館、數(shù)據(jù)庫等設(shè)施系統(tǒng)，完善決策研究的科學(xué)方法，將危機決策引入專門化的軌道；其次，要充分利用信息技術(shù)。危機決策者要積極順應(yīng)科技發(fā)展的要求，特別是信息技術(shù)發(fā)展，利用高新技術(shù)進(jìn)行信息的搜集、儲存、提取、分析和交流，提高危機決策的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化程度。

（三）建立有效的危機管理系統(tǒng)

一個高效的建設(shè)項目危機管理系統(tǒng)應(yīng)包括一個包括若干經(jīng)驗豐富責(zé)任心強的參與人員以及決策果斷的領(lǐng)導(dǎo)者的項目危機管理團(tuán)隊、車輛和監(jiān)控設(shè)備等應(yīng)急資源、一套完整的考慮充分并經(jīng)過反復(fù)演習(xí)的應(yīng)急預(yù)案，

1．人員的配備

項目經(jīng)理應(yīng)是建設(shè)項目危機管理團(tuán)隊的最高領(lǐng)導(dǎo)者，在特殊情況下，可由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人或更高級別的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任。除了領(lǐng)導(dǎo)者以外，危機管理團(tuán)隊還應(yīng)該包括以下人員：技術(shù)專家、施工現(xiàn)場指揮人員、后勤保障人員、法律顧問（可由企業(yè)法律顧問兼職）、外部接待人員、應(yīng)急勞動力。以上人員可由項目管理人員兼任，也可由項目各參與方分別派人組成，但應(yīng)該經(jīng)常組織演練，便于磨合。

2．各種硬件及輔助設(shè)備的設(shè)置

建設(shè)項目危機的一方面包括工程實體本身的質(zhì)量、安全等方面的事故，另一方面為項目參與方出現(xiàn)的火災(zāi)、食物中毒及各種人身傷害和財產(chǎn)損失事故。所以，危機管理系統(tǒng)應(yīng)針對這些情況進(jìn)行各種硬件和輔助設(shè)備的配置。例如，一個深基坑作業(yè)工程，可能會存在基坑坍塌的風(fēng)險，在項目伊始，即準(zhǔn)備好全站儀等基坑監(jiān)測設(shè)備，同時備好針對坍塌事故搶險的挖掘機等設(shè)備、擔(dān)架、夾板等醫(yī)藥器材。

第7篇：危機管理的特點范文

關(guān)鍵詞：電信；危機管理；危機預(yù)警；危機管理系統(tǒng)

一、危機管理與我國電信業(yè)

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于一直處于獨家壟斷經(jīng)營的時代，我國電信業(yè)曾被認(rèn)為與“危機”、“危機管理”等無緣。然而，隨著我國電信業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的局面被打破和競爭機制的逐步建立，以及加入WTO后電信市場將陸續(xù)對外開放，我國電信業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。其所面臨的制度風(fēng)險、資本運營風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等都在不同程度上隨之增加。尤其是開始于世紀(jì)之初，并持續(xù)至今的全球電信業(yè)危機，其延續(xù)時間之長，影響范圍之廣，造成的損失之慘重，都以活生生的實例向我們證實和警告：電信業(yè)對危機沒有絕對的免疫力，危機防范和管理不可缺少。

危機管理起源于西方管理學(xué)中的“救災(zāi)式”管理，是針對那些事先無法預(yù)想何時發(fā)生，而一旦發(fā)生就會對企業(yè)經(jīng)營造成極端危害的各種事件的管理。企業(yè)危機具有多樣性，主要包括經(jīng)營危機、信貸危機、信譽危機、財務(wù)危機等。危機管理相應(yīng)地包含以上幾個方面的內(nèi)容。由于企業(yè)危機具有突發(fā)性、嚴(yán)重危害性、不可預(yù)測性、輿論關(guān)注性等特點，因而，加強危機管理，及時、科學(xué)地處理危機在任何一個企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中都具有十分重要的作用。

筆者認(rèn)為，目前而言，我國電信企業(yè)的危機管理應(yīng)側(cè)重于“事前管理”，即在企業(yè)管理中引入“危機”的概念，通過對企業(yè)發(fā)展中的內(nèi)部微觀環(huán)境和外部宏觀環(huán)境，以及影響企業(yè)發(fā)展的各種不確定因素的分析和判斷，初步建立適合本企業(yè)發(fā)展的危機管理系統(tǒng)，以求使企業(yè)在內(nèi)外部環(huán)境不斷變化的情況下保持健康的發(fā)展，在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

二、我國電信企業(yè)危機管理系統(tǒng)的構(gòu)建

1． 通過實施恰當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)工作，增強電信企業(yè)全體成員的危機管理意識是建立危機管理系統(tǒng)，進(jìn)行危機管理的前提。

危機管理的關(guān)鍵在于將危機管理理念融入到企業(yè)經(jīng)營的全過程，這些理念包括一系列有助于防范、管理和成功應(yīng)付企業(yè)危機的行動和管理步驟。事實表明，沒有危機隱患的企業(yè)是不存在的。企業(yè)的危機何時發(fā)生，在何處發(fā)生，發(fā)生什么，往往事先很難預(yù)料，因此，危機管理不僅是企業(yè)主管和某個部門的職能，而是要求全體員工都要參與的事情。一方面，全體員工都樹立起強烈的危機意識，就會大大減少危機事件發(fā)生的可能。另一方面，即使在危機真的發(fā)生了，也比較容易組織大家按照企業(yè)的危機管理制度，利用非常手段，避免危機事件給企業(yè)帶來更大損失。而對于電信業(yè)來說，就是要從電信企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強對全體員工的危機意識教育，使之增強危機感和責(zé)任感，最大限度地發(fā)揮人的潛力，預(yù)防危機。

針對電信行業(yè)特點和電信企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的具體情況，做好危機管理的教育培訓(xùn)工作，增強員工的危機管理意識和技能，是增強危機管理意識的重要途徑。我國電信企業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，而且總公司和各下屬省級子（分）公司在人員素質(zhì)、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平上都存在一定的差異。為實現(xiàn)整體戰(zhàn)略的需要，必須由總公司集中組織規(guī)劃，開展危機管理的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)工作應(yīng)制度化，開展之初可以聘請社會上相關(guān)的教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行，同時應(yīng)注意逐步培養(yǎng)各企業(yè)自己的培訓(xùn)人才，形成具有一定實力的培訓(xùn)隊伍。

2． 必須建立有效的危機預(yù)警機制，這是我國電信企業(yè)危機管理系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵所在。我國電信業(yè)應(yīng)將危機管理的重點放在危機預(yù)警機制的建立和完善方面。具體來看，電信業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)的建立包括以下幾個方面：

（1）在電信企業(yè)內(nèi)部管理部門中建立專門的危機管理委員會，負(fù)責(zé)危機處理計劃的制定，做好人員和組織機構(gòu)方面的準(zhǔn)備。企業(yè)發(fā)生外部危機時要想平穩(wěn)渡過，就必須要有相應(yīng)的機構(gòu)與隊伍來專門進(jìn)行處理，而沒有危機管理部門就不能保證企業(yè)迅速做出反應(yīng)，采取措施。危機管理委員會的總職責(zé)是：全面、清晰地對各種危機情況進(jìn)行預(yù)測；為處理危機制定有關(guān)的策略和步驟；監(jiān)督有關(guān)方針和步驟的正確實施；在危機發(fā)生時，對全面工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。鑒于電信業(yè)的行業(yè)特點，我國電信企業(yè)危機管理委員會的成員組成應(yīng)注意既要包含管理型人才，又需要有技術(shù)性人才作支撐；既需要有可以創(chuàng)造性地解決問題的人才，又不能缺少能夠踏踏實實協(xié)助危機管理委員會內(nèi)外信息傳播與溝通工作的人才。通過在各級子（分）公司設(shè)立危機管理機構(gòu)，可以協(xié)助電信企業(yè)逐步培養(yǎng)一支危機處理的專業(yè)隊伍，以便既能在危機爆發(fā)時救企業(yè)于水火之中，又能在平時為企業(yè)的日常經(jīng)營和發(fā)展服務(wù)。

（2）建立電信企業(yè)良好的信息搜集和評價系統(tǒng)，這是進(jìn)行危機預(yù)警機制的關(guān)鍵。影響企業(yè)經(jīng)營的信息有外部環(huán)境信息和內(nèi)部經(jīng)營信息兩類，其中外部環(huán)境信息包括政治、經(jīng)濟(jì)、政策、各種市場、競爭對手、供求信息、消費者等與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息；內(nèi)部經(jīng)營信息則主要是能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、市場等發(fā)展變化的生產(chǎn)經(jīng)營信息和財務(wù)信息。該系統(tǒng)不僅要全面搜集以上信息，而且還要對所得信息做出及時、客觀的分析和評價，根據(jù)分析結(jié)果找出電信企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題和可能引起危機的先兆，如經(jīng)營不善、技術(shù)發(fā)展滯后、戰(zhàn)略決策失誤、財務(wù)危機等因素引起的企業(yè)人、財、物管理運營方面的相對失衡，以便采取有效措施規(guī)避和控制危機，促使電信企業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

（3）建立電信企業(yè)科學(xué)的危機預(yù)測和警報系統(tǒng)，這是進(jìn)行危機管理的前提。該系統(tǒng)應(yīng)能對企業(yè)經(jīng)營各方面的風(fēng)險、威脅和危險進(jìn)行識別和分析，預(yù)測企業(yè)危機的演變、發(fā)展和趨勢，為管理者進(jìn)行危機控制和管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。另外，該系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)電信企業(yè)的經(jīng)營特點，建立科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標(biāo)，并確定每一指標(biāo)的可接受值與不可接受值。當(dāng)經(jīng)過科學(xué)的評價，判斷各種指標(biāo)和因素突破了危機警戒線時，根據(jù)判斷結(jié)果決定是否發(fā)出警報、發(fā)出何種程度的警報以及用什么方式發(fā)出警報。

現(xiàn)在國內(nèi)的絕大多數(shù)電信企業(yè)的評價指標(biāo)還是基于上級公司下達(dá)的統(tǒng)一的考核指標(biāo)（如中國電信，中國移動給各省公司的考核指標(biāo)體系）。這樣的考核指標(biāo)體系被人為分割成按各個部門的考核指標(biāo)，部門間的指標(biāo)缺乏溝通和有效的聯(lián)系。另外，很多影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)在現(xiàn)有的考核指標(biāo)體系中無法反映出來，例如客戶滿意度，員工素質(zhì)，企業(yè)運營效率等等。因此，筆者建議，借鑒韓國3大電信公司的做法，引入平衡計分卡（Balanced Scorecard）的管理方法，通過對財務(wù)（Financial），客戶（Customer），內(nèi)部運營（Internal Process），學(xué)習(xí)與成長（Learning & Growth）等4個主要方向的考核，全面、科學(xué)地評價企業(yè)的運營，為危機預(yù)測和管理提供客觀依據(jù)。

（4）建立危機預(yù)處理系統(tǒng)，預(yù)先制定危機預(yù)處理方案，將危機消滅在萌芽狀態(tài)。電信企業(yè)危機的性質(zhì)同樣包括物質(zhì)、金融財務(wù)、意識形態(tài)和管理等方面。雖然危機性質(zhì)各不相同，但企業(yè)危機管理原則與目的是一致的。企業(yè)要想擺脫危機步入正軌，就必須預(yù)先制定危機處理方案，以確保危機到來時能夠處于主動地位，避免和削弱危機帶來的負(fù)面影響，甚至可使危機變成機遇。企業(yè)危機預(yù)處理系統(tǒng)的建立應(yīng)包括以下步驟：提出預(yù)測的目標(biāo)積累與預(yù)測目標(biāo)相關(guān)的背景情況及有價值的信息選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測方法（回歸分析法、時間序列分析法、模型法等）制定預(yù)處理方案對預(yù)處理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

（5）力求使電信企業(yè)危機預(yù)警系統(tǒng)制度化，把危機管理納入企業(yè)管理的核心內(nèi)容中，定期或不定期地開展企業(yè)自我診斷，分析企業(yè)經(jīng)營狀況，開展危機預(yù)測，并通過分析危機信息，制定危機預(yù)防措施。

3． 建立電信企業(yè)較為完善的危機處理系統(tǒng)。危機處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)在危機爆發(fā)后，為減少危害和沖擊，按照危機處理計劃和應(yīng)對策略對危機采取直接的處理措施。它包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）在企業(yè)危機出現(xiàn)后爭取在第一時間內(nèi)采取明確的行動，盡早地阻止企業(yè)危機的進(jìn)一步發(fā)展，這是至關(guān)重要的，尤其是對于電信這一關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和居民生活正常運行的行業(yè)而言更是如此。持續(xù)至今的全球電信業(yè)危機，其爆發(fā)固然是根源于電信業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，然而，其持續(xù)時間之長、造成的后續(xù)影響之大，則在很大程度上是由于電信業(yè)界一直以來漠視危機管理，以至于當(dāng)危機出現(xiàn)時顯得措手不及，不能及時、有效地將危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機遇。（2）分析危機成因，采取適當(dāng)?shù)拇胧┨幚砦C，設(shè)法消除危機造成的消極后果，并努力促使危機化為轉(zhuǎn)機。危機處理對策包括：指定適當(dāng)?shù)墓P(guān)人員擔(dān)當(dāng)企業(yè)的獨家發(fā)言人，以對事件做出公正、全面的報導(dǎo)，并最大限度地維護(hù)公司利益；設(shè)立迅速、統(tǒng)一、公開的信息方式，危機一旦發(fā)生，危機管理部門應(yīng)迅速率先由企業(yè)發(fā)言人向媒體、公眾及企業(yè)內(nèi)部員工公開事情的過程，這樣既為公司樹立了坦率的形象，也給危機的狀況定下基調(diào)，避免使公司處于被動地位；與媒體建立良好的關(guān)系，配合媒體進(jìn)行公正客觀的報道。（3）采取有效措施消除危機所造成的消極后果。其一是物質(zhì)后果，包括危機直接造成的財富、設(shè)備等損失，以及危機間接造成的連鎖損失和處理危機所耗費的人力、物力和財力。其二是人身后果，主要是指危機中發(fā)生的企業(yè)員工喪亡的情況。

4．總結(jié)和恢復(fù)系統(tǒng)是危機管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。危機的發(fā)生總會給企業(yè)帶來損失，因而，危機過后進(jìn)行認(rèn)真而系統(tǒng)的總結(jié)是必要的。借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗，電信企業(yè)危機總結(jié)系統(tǒng)的工作程序一般可以包括如下3個步驟：（1）調(diào)查，即對危機發(fā)生的原因、預(yù)防和處理等全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查；（2）評價，即對危機管理工作進(jìn)行全面評價，力求詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問題；（3）整改，即對危機系統(tǒng)管理中存在的各種問題綜合歸類，提出整改措施，，交由企業(yè)相關(guān)部門逐項落實。此外，危機過后，企業(yè)要在對危機進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，正視自身弱點，修正發(fā)展計劃，盡快地恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1．朱建軍等．企業(yè)危機管理的三個過程．企業(yè)活力，2001，（6）．

第8篇：危機管理的特點范文

關(guān)鍵詞：市場營銷；經(jīng)營環(huán)境；防范危機

在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)危機管理以市場競爭中危機的出現(xiàn)為起點，大多數(shù)企業(yè)普遍意識到了危機管理的重要性，并充分考慮和重視企業(yè)的危機管理問題，挖掘市場營銷危機產(chǎn)生的原因，增加了企業(yè)提高危機管理的必要性。

一、危機管理理論與實踐

危機有很多種不同的定義，馬克思關(guān)于危機的理論源于資本的M-C-M循環(huán)，羅森塔爾認(rèn)為危機是指嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機感的情境。巴頓將危機影響的范圍擴(kuò)大到了人和組織的名聲，而不管如何定義它，危機的特性包括隱蔽性，它造成了危機防范的困難，使企業(yè)必須不斷監(jiān)測社會環(huán)境的變化，能夠及時對危機進(jìn)行預(yù)警，精心制定全面的危機反應(yīng)機制；危機的公開性表現(xiàn)為要求企業(yè)在處理危機過程中，對危機采取正確處理方式，要重視媒體的力量，做好企業(yè)公關(guān)危機預(yù)警，對塑造良好的企業(yè)形象將會產(chǎn)生正面作用；危機的發(fā)生不是孤立的，這就是危機的連帶性。危機事件還會對組織或社區(qū)造成漣漪效應(yīng)，對外部會產(chǎn)生一系列的影響；危機會造成復(fù)雜的管理情況，如初始危機的沖擊可能產(chǎn)生大量不同的影響，形成不斷增加的不可見性和不可觸及性等；危機的本質(zhì)在于它的危險性與機會性同在，換句話說就是危險與機會共存。

危機管理的理論和方法起源于歐美，20世紀(jì)60-80年代， 危機現(xiàn)象成為全球的普遍課題。企業(yè)危機管理以市場競爭中危機的出現(xiàn)為起點，其危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機管理需要做到：移轉(zhuǎn)或縮減危機的來源、范圍和影響；提高危機初始管理的地位；改進(jìn)對危機沖擊的反應(yīng)管理；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

大多數(shù)企業(yè)過于將注意力集中于資源管理，管理者和主管沒有考慮如何減少危機情境的發(fā)生，這就不能做好危機管理的準(zhǔn)備工作，所以要獲得積極有效的危機管理， 必須通過降低風(fēng)險和緩沖管理，對這些群體中的每一位都進(jìn)行有效的管理。危機管理一般管理組織模式包括事故控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理體系，通過強有力的命令和強制的理念來設(shè)計和控制運作。其中事故控制體系是一種對危機事件進(jìn)行直接審理的美式方法。標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理系統(tǒng)包括現(xiàn)場處理部、當(dāng)?shù)卣?、?zhí)行區(qū)域、區(qū)域和州。五個層次都執(zhí)行他們各自的預(yù)測、管理、操作作業(yè)、信息收集，有助于信息的流動。

二、市場營銷危機形成機理

市場營銷危機是指企業(yè)由于經(jīng)營觀念落后、市場發(fā)展戰(zhàn)略和營銷策略的失誤、市場調(diào)查和預(yù)測不充分等原因，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率不斷下降甚至喪失，或由于營銷不善，導(dǎo)致企業(yè)的利潤不足以彌補成本。

企業(yè)要生存，就必須創(chuàng)造更多的市場獲利機會， 由于競爭力下降，不能滿足市場需求，不足以維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)所引起的企業(yè)市場危機，即由于失去市場機會而面臨的市場安全威脅。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)存在信息不對稱， 企業(yè)營銷所產(chǎn)生的稅后收入不足以彌補其生產(chǎn)成本，都會使企業(yè)將面臨更為嚴(yán)重的市場危機。

市場營銷危機的主要特點是企業(yè)營銷危機在某個具體時空上忽然爆發(fā)，存在著直接或間接的先兆，企業(yè)對危機做出反應(yīng)和處理的時間十分緊迫， 威脅企業(yè)營銷戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。其主要表現(xiàn)類型是：產(chǎn)品方面的危機，包括產(chǎn)品的核心層次和附加層次、根據(jù)目標(biāo)市場的特點來確定產(chǎn)品定位、產(chǎn)品的生命周期、良好的包裝給顧客帶來方便。產(chǎn)品的品牌涉及許多方面， 如品牌延伸給產(chǎn)品帶來的風(fēng)險損失。

三、市場營銷危機的預(yù)警

營銷預(yù)警系統(tǒng)是指對各類營銷計劃進(jìn)行控制的工具所謂假設(shè)，是指營銷預(yù)警系統(tǒng)所賴以存在的變動條件，的總合，要建立一套行之有效的營銷預(yù)警系統(tǒng)，它在建立大量的前提和假設(shè)基礎(chǔ)之上的。制定預(yù)警參照體系是建立營銷預(yù)警系統(tǒng)的起點， 應(yīng)該滿足簡明性， 經(jīng)過調(diào)查分析加上必要的假設(shè)，要保持客觀性， 這個系統(tǒng)必須是開放的，隨時可調(diào)整的， 必須和營銷計劃及企業(yè)的各項營銷政策相適用。

參照點是報警得以實現(xiàn)的核心工具，預(yù)警信號的分析法可以使用DCCS圖法，它首先進(jìn)行市場營銷預(yù)警信號的確立，并將銷售額與利潤經(jīng)結(jié)合起來考慮。需考察一種產(chǎn)品的危機征兆，即進(jìn)行市場營銷信號的分析，對銷售市場進(jìn)行預(yù)測，采用保證生產(chǎn)能繼續(xù)進(jìn)行的必要手段。接下來要進(jìn)行風(fēng)險的測定，可以使用風(fēng)險等級衡量風(fēng)險水平，在營銷風(fēng)險識別與估計的基礎(chǔ)上，評價營銷風(fēng)險預(yù)警管理的效果，得出營銷活動發(fā)生營銷風(fēng)險的可能性及其程度，以全面地識別營銷風(fēng)險。

四、市場營銷危機的處理

針對危機采取有效措施，做出妥善處理， 危機處理的程序包括：先要做到的就是確認(rèn)危機。確認(rèn)危機發(fā)生的環(huán)境、種類、發(fā)生時間，確認(rèn)危機事件的后果和影響。確認(rèn)危機的現(xiàn)狀，確認(rèn)危機牽涉到的公眾對象，確認(rèn)危機發(fā)生時所涉及的可使用的資源。

進(jìn)行危機的控制，成立危機解決小組， 應(yīng)當(dāng)指定一人作為公司的發(fā)言人，及時快速應(yīng)對媒體，隨時修正和充實危機處理對策。

危機的解決是提出正確的解決措施， 公正和公平是企業(yè)必須堅持的原則，最后進(jìn)行危機的善后管理，要盡一切努力避免企業(yè)陷入危機。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫多勇，魯洋.危機管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實問題.江西社會科學(xué)，2004（4）

第9篇：危機管理的特點范文

關(guān)鍵詞 圖書館 危機管理 措施

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Study on Library Crisis Management

CHENG Xiangjuan

(Library of Xingtai Vocational and Technical College, Xingtai, Hebei 054035)

Abstract This article in accordance with the actual situation of libraries in modern competition, briefly devide library crisis management into the talent crisis management, resource crisis management and security crisis three main types of crisis. On this basis, pointing out that the causes of the crisis management and measures.

Key words library; crisis management; measures

當(dāng)今社會知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，科學(xué)技術(shù)日新月異。新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，圖書館已不再是唯一的信息傳遞中心，圖書館面對的是更加激烈的信息市場競爭。面對激烈的競爭和挑戰(zhàn)，圖書館必須改革傳統(tǒng)的管理模式，樹立危機管理意識，調(diào)動一切積極因素，才能在激烈的信息市場競爭中立于不敗之地，充分發(fā)揮圖書館的基本職能，更好地為讀者提供知識信息服務(wù)。

1 圖書館危機管理的類型及成因

現(xiàn)代危機管理是一種組織性高、計劃性強的持續(xù)動態(tài)管理方式。該方式是針對潛在的或者當(dāng)前正在發(fā)生的危機，在其發(fā)展的不同階段采取一系列相應(yīng)的控制行動，以達(dá)到有效地預(yù)防危機進(jìn)而消除危機。圖書館危機管理的類型的主要依據(jù)是信息時代危機的類型。由于圖書館危機的外延和內(nèi)涵相對較大，故涉及圖書館危機的類型也相對比較龐雜。筆者依據(jù)圖書館在現(xiàn)代信息競爭中的實際狀況和現(xiàn)狀，扼要將危機分為人才危機、資源危機、和安全危機。在此基礎(chǔ)上把當(dāng)代圖書館危機管理的類型劃分為人才危機管理、資源危機管理、和安全危機管理三大類危機。

1.1 人才危機管理及成因

現(xiàn)代圖書館要在信息技術(shù)時代的競爭中保持強勁優(yōu)勢，占有一席之地，就必須樹立現(xiàn)代人才危機意識，加強對人力資源的有效管理，防范圖書館人才危機的發(fā)生。當(dāng)前人才流失和人才短缺是圖書館人才危機表現(xiàn)的兩個主要方面。造成困擾現(xiàn)代圖書館快速持續(xù)發(fā)展的根本原因表現(xiàn)在一是館員士氣低落，圖書館激勵手段乏術(shù)。由于圖書館不能給核心關(guān)鍵人才以自尊和自信，更不能給有真實才華的館員提供較大的、充足的發(fā)展空間。二是圖書館人才結(jié)構(gòu)組成不合理，組織內(nèi)部沖突與摩擦不斷。表現(xiàn)在信息技術(shù)人才、技術(shù)開發(fā)人才和高級管理人才等十分短缺。同時，一些圖書館員大量過剩，造成工作中人浮于事，工作效率相對低下，圖書館人力資源浪費嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)圖書館系統(tǒng)內(nèi)耗，內(nèi)部摩擦與沖突不斷。三是組織管理混亂，由于人才制度落實不到位，造成技術(shù)人才流失或管理人員人浮于事。

1.2 資源危機及成因

圖書館資源危機一方面是指服務(wù)經(jīng)費、資源采購經(jīng)費等過少，甚至不到位。使圖書館服務(wù)無法開展，必要的資源也無法采購;另一方面是指圖書館對有限的經(jīng)費使用不十分合理，由于現(xiàn)在的科技信息種類龐雜，數(shù)量繁多，科學(xué)、合理的使用經(jīng)費就十分必要。圖書館由于館舍和購書經(jīng)費等條件的制約，同時受到科技進(jìn)步的影響，現(xiàn)代圖書館的生存狀況和發(fā)展后勁受到極大影響。同時圖書館在現(xiàn)實服務(wù)管理當(dāng)中引起讀者的不信任或不滿時有發(fā)生，致使部分圖書館的公眾形象受到損害。甚至有些圖書館在資源使用和采購中觸犯了法律法規(guī)。比如在不經(jīng)意未察覺情況下，采購了盜版圖書和音像資料；影印書時涉及使用權(quán)限問題；數(shù)據(jù)庫資源存在不合理下載等。

1.3 安全危機管理及成因

圖書館安全危機管理是指由于事故、自然災(zāi)害、人為因素等引起的對圖書館設(shè)備、建筑、員工、讀者、館藏信息資源等構(gòu)成威脅或破壞而采取的管理。該管理對有可能出現(xiàn)的危機情況進(jìn)行提前預(yù)測，制定有效預(yù)防措施，進(jìn)而加以防范以減少危機發(fā)生，并對可能發(fā)生的潛在危機迅速制定應(yīng)對計劃和準(zhǔn)備，以快速有效應(yīng)對便可能來臨的危機。圖書館安全危機管理原因如下：一是安全管理范圍片面。大多數(shù)圖書館安全管理存在只是重視偷盜、火災(zāi)等安全事故的防范，對諸如疾病及其他突發(fā)事故尚未納入現(xiàn)代圖書館安全管理的范圍。二是只重視危險卻無對策。目前許多高校圖書館的安全管理還停留在只重視無對策的層面上，安全管理工作還不到位，沒有實質(zhì)上深入到安全工作。對可能出現(xiàn)的例如水災(zāi)、火災(zāi)、停電等突發(fā)事件，大多數(shù)高校圖書館還沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。三是安全管理體制存在漏洞和缺陷。圖書館沒有專門的安全工作，其工作一般由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，人員配備和管理均屬于學(xué)校安全管理工作體系，圖書館沒有對相關(guān)安全管理人員的任免權(quán)，只是具有一定監(jiān)督權(quán)，圖書館對安全人員的管理也是間接管理，安全管理效果就難免大打折扣。

2 圖書館強化危機管理的措施及途徑

2.1 人才危機管理措施及途徑

（1）圖書館人設(shè)立才繼任制。圖書館核心人才繼任機制的設(shè)立，是為圖書館管理中培養(yǎng)繼任人的機制，核心是關(guān)鍵職位確定和選拔接班人。其首要目的是建立起圖書館人才繼任人選擇培養(yǎng)的的制度，流程化和標(biāo)準(zhǔn)化是制度的兩大要求。具體措施一是制定核心人才繼任需求表，確定需要為圖書館相應(yīng)關(guān)鍵職位繼任者的培養(yǎng)數(shù)量；二是建立圖書館人才綜合信息數(shù)據(jù)庫。建立人才數(shù)據(jù)庫目的是為圖書館核心人才繼任計劃提供準(zhǔn)確信息。三是制定和落實核心人才繼任者培養(yǎng)方案，圖書館通過對候選人進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使其盡快成長為合格的繼任者。

（2）重視人才危機的過程管理。圖書館人才流失危機過程經(jīng)常表現(xiàn)為：抱怨、倦怠、抗拒和離職四個階段。圖書館人才流失危機過程管理要具有超前意識，一方面降低管理成本，另一方面提高危機管理成功率。危機管理者應(yīng)針對不同的危機階段采取不同的危機干預(yù)措施，阻斷人才流失危機的進(jìn)程。在抱怨階段，管理者要對當(dāng)事人的情緒和態(tài)度給予充分理解，及時與當(dāng)事人面談溝通，消除誤解，解釋圖書館政策，糾正工作管理中的失誤。在職業(yè)倦怠階段，危機管理者要分析核心人才職業(yè)倦怠出現(xiàn)的原因，與人才共同分析其職業(yè)倦怠的結(jié)果，并為其重新提供發(fā)揮才能的機會。在抗拒階段管理者要盡量避免與當(dāng)事人發(fā)生公開的沖突，創(chuàng)造為其繼續(xù)留任的環(huán)境。在離職階段對當(dāng)事人盡可能挽留，要善待人才，不設(shè)關(guān)立卡，故意刁難人才。

2.2 資源危機管理措施及途徑

（1）抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。相關(guān)圖書館管理部門要明確信息化建設(shè)中的一些急需要達(dá)成共識的問題。如制定某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采購規(guī)范等，并要求人員共同遵守，目的使各部門信息整合工作都在該統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，這是確保圖書館檔案信息資源整合和良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）檔案信息資源整合工作要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下分系統(tǒng)開展。檔案信息資源整合存在三種不同層次的實現(xiàn)形式，其中綜合檔案館、機關(guān)檔案室和信息中心都要按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)與總體目標(biāo)執(zhí)行，在各自的管理范圍內(nèi)以工程管理的形式推進(jìn)圖書檔案信息資源的有效整合，不斷提高圖書館信息整合的水平與程度。

（3）開展國家級規(guī)模的圖書檔案信息資源整合工程，綜合前期各圖書館系統(tǒng)的整合信息成果，在此平臺上實現(xiàn)圖書檔案信息資源的大規(guī)模整合與最大化的社會資源共享。

2.3 安全危機管理措施及途徑

（1）加強圖書館安全基礎(chǔ)保障，重視安全管理工作。圖書館要根據(jù)1996年2月頒布實施的《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在圖書館建筑的耐火等級上、平面布置上、防火分區(qū)上依安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，在建筑構(gòu)造、內(nèi)部安全疏散、消防給水、消防電梯等設(shè)立固定滅火裝置和防排煙系統(tǒng)，空氣通風(fēng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)、室內(nèi)裝飾、用電氣等設(shè)施均需按照標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，夯實圖書館安全基礎(chǔ)。同時在圖書館的入館須知中要標(biāo)明“注意防火安全、嚴(yán)禁吸煙”和“貴重物品自己小心看管”等明文規(guī)定；圖書館還有落實全天值班制度，定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；圖書館的每個功能區(qū)域都指定安全責(zé)任人，使其所轄區(qū)域的安全防患于未然。

（2）把安全管理納入圖書館評估體系。依據(jù)教育部普通高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會頒布的普通高校圖書館評估指標(biāo)，一是要把圖書館安全管理工作納入學(xué)校的整體安全保障體系當(dāng)中，二是要把圖書館安全危機管理工作契合到圖書館實際管理工作當(dāng)中，針對圖書館的建筑特點、環(huán)境特點、服務(wù)特點、館藏特點等制定安全危機管理評估體系。圖書館安全危機管理評估體系流程包括：危機預(yù)防階段、危機準(zhǔn)備階段、危機應(yīng)對階段和安全恢復(fù)階段。其中危機預(yù)防是重點，危機預(yù)防工作應(yīng)滲透在圖書館日常管理工作的每一方面，預(yù)防階段的工作做得扎實，是杜絕或減少危險情境的發(fā)生關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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