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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是國家、省市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)具有極其重要的意義。如何加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,已成為我去當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況
近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小,在上級(jí)部門的指導(dǎo)關(guān)心下,我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則,抓建管提品味,抓經(jīng)營報(bào)投入,抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不明顯,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來,在全區(qū)上下共同努力下,我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱,但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強(qiáng)等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn),缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
通過調(diào)研分析,我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是:發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)左右,按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則,通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級(jí)傳導(dǎo),遞次推進(jìn),最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。具體應(yīng)做到以下幾方面:
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總歸。高起點(diǎn)是財(cái)富,低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,謀定而動(dòng),深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時(shí)要擴(kuò)大群眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重總加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強(qiáng)化規(guī)劃的剛性制約,堅(jiān)決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn),把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈,影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先,要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好骨干道路,暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造,已有現(xiàn)有的建設(shè)格局,著重改燒交通現(xiàn)狀,擴(kuò)大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動(dòng)城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接,加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,土儲(chǔ)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分個(gè)子重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合,著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)單純依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實(shí)施多元化多渠道的戰(zhàn)略,用好、用戶、用足“四塊錢”:即招商引資、引進(jìn)外面前,爭(zhēng)取國債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面千,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次,按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場(chǎng),真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭防水。第三,按照適度舉債,加快建設(shè)原則,進(jìn)一步整合資源,打捆包裝新項(xiàng)目,繼續(xù)爭(zhēng)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按照市場(chǎng)化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng),積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
一、堅(jiān)定不移履行職能,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)發(fā)展
(一)扎實(shí)開展清費(fèi)治亂減負(fù)。為貫徹落實(shí)《省物價(jià)局關(guān)于開展清費(fèi)降本減負(fù)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》文件要求,我局在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)檢查,先后對(duì)我區(qū)5個(gè)企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)收費(fèi)單位以及4個(gè)社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,工作人員現(xiàn)場(chǎng)聽取了被查單位的自查報(bào)告,通過發(fā)放問卷及時(shí)掌握政策落實(shí)情況,促進(jìn)了清費(fèi)降本減負(fù)政策的全面落實(shí)。與此同時(shí),我局繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理制度,梳理了《____市____區(qū)____年度行政事業(yè)收費(fèi)單位目錄清單》,根據(jù)上級(jí)主管部門要求,今年共完成轄區(qū)內(nèi)20家行政事業(yè)性收費(fèi)單位的收費(fèi)報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作,涉及收費(fèi)金額3696.03萬元,統(tǒng)計(jì)率100%,我局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局制定出臺(tái)了全區(qū)行政事業(yè)性單位收費(fèi)抽查制度,健全完善價(jià)費(fèi)環(huán)境整治長效工作機(jī)制。
(二)創(chuàng)新組織“服務(wù)企業(yè)”系列活動(dòng)。我局把2016年確定為“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)年”,重點(diǎn)開展了對(duì)____寧、和信、金鷹、金地為主的服務(wù)核心商貿(mào)企業(yè)系列行動(dòng)。一是充分聽取企業(yè)的價(jià)格服務(wù)訴求和對(duì)價(jià)格工作的意見和建議,了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難和問題,努力增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性;二是積極向企業(yè)宣傳價(jià)格法律法規(guī)政策,告知國家和省、市取消的涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)企業(yè)價(jià)費(fèi)權(quán)益不受侵害;三是認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)按照信用等級(jí)評(píng)價(jià)和“價(jià)格誠信單位”創(chuàng)建等政策要求,積極爭(zhēng)創(chuàng)“____省價(jià)格誠信單位”;四是結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,充分發(fā)揮好價(jià)格部門在價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解、價(jià)格信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估等方面的職能作用,努力開拓物價(jià)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。
(三)有序推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定工作。一是參與區(qū)“三重一大”建設(shè)。圍繞區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)拆遷工程,我局配合相關(guān)部門認(rèn)真做好軌道交通2號(hào)線項(xiàng)目、龜山周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、馬場(chǎng)湖項(xiàng)目、____堤北路項(xiàng)目、北三環(huán)高架項(xiàng)目、輕軌及周邊項(xiàng)目、北閆窩項(xiàng)目等多個(gè)涉及房屋附屬物的價(jià)格評(píng)估工作。到10月底,共出具附屬物評(píng)估報(bào)告974份,評(píng)估值4867萬元;二是落實(shí)《____市涉稅價(jià)格認(rèn)定管理辦法》。今年3月份率先在主城區(qū)以區(qū)政府文件形式成立了我區(qū)計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組(徐____政辦[2016]12號(hào)),逐步推進(jìn)計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作,有效堵塞稅收監(jiān)管漏洞,努力為增加區(qū)政府財(cái)稅收入提供保障;三是做好涉案物品價(jià)格鑒定工作。截止10月底,共辦理涉案、涉紀(jì)價(jià)格鑒定案件253件,標(biāo)的金額559萬元,有效維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
(四)積極開展成本監(jiān)審工作。根據(jù)新修訂出臺(tái)的《____省定價(jià)目錄》,積極承接好國家和省、市下放的部分商品和服務(wù)價(jià)格管理工作。在開展對(duì)____樹德中學(xué)和____市樹恩中學(xué)兩家民辦中學(xué)教育收費(fèi)成本監(jiān)審和定調(diào)價(jià)工作中,按照客觀反映學(xué)校實(shí)際支出,充分考慮學(xué)生家庭承受能力,促進(jìn)民辦教育發(fā)展等政策規(guī)定和要求,嚴(yán)格開展定調(diào)價(jià)成本審核,制定的2016年秋季招收新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到了學(xué)校投資方、學(xué)生家長代表、教育部門的充分肯定。
二、注重加大監(jiān)管力度,加快規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為
(一)認(rèn)真落實(shí)巡視組反饋意見。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為嚴(yán)格落實(shí)省委第六巡視組的巡視反饋意見,切實(shí)抓好問題整改工作,我局成立整改工作小組,嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委整改工作方案。二是狠抓工作落實(shí)。自3月份以來,我局對(duì)全區(qū)10家具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的單位開展票據(jù)抽查工作,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的2家存在收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范問題和1家存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題的執(zhí)收單位嚴(yán)格依照相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)責(zé)令整改。
(二)開展民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。我局深入開展市場(chǎng)價(jià)格行為專項(xiàng)治理活動(dòng),加大市場(chǎng)巡查、檢查力度,有力規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。認(rèn)真開展 “春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日市場(chǎng)檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大中型商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格行為的價(jià)格監(jiān)管,對(duì)價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為予以嚴(yán)厲打擊。今年以來,我局先后派出檢查人員42人次對(duì)所轄11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、36家社會(huì)零售藥店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共送達(dá)限期整改警示函23份;對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園等啟動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及幼兒園進(jìn)行隨機(jī)抽查工作;同時(shí),對(duì)我區(qū)參于全市幸福家園創(chuàng)建的6家物業(yè)小區(qū)的收費(fèi)公示情況進(jìn)行了進(jìn)一步的檢查,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)亂收費(fèi)問題,進(jìn)行嚴(yán)肅查處,以懲促改,為我區(qū)創(chuàng)建幸福家園活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ),切實(shí)落實(shí)“服務(wù)社會(huì)”、“服務(wù)民生”理念,進(jìn)一步規(guī)范民生價(jià)費(fèi)秩序,托起民生保障底線。(三)落實(shí)“問題解決月”專項(xiàng)治理行動(dòng)。結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)費(fèi)問題,部署開展“問題解決月”活動(dòng),對(duì)小區(qū)門禁卡收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票價(jià)格開展了專項(xiàng)價(jià)格檢查活動(dòng)。一是規(guī)范小區(qū)門禁卡收費(fèi)行為。今年4月份,我局開展了對(duì)九里萬科城物業(yè)、徐礦城金桂園華美物業(yè)、天悅?cè)A景和順物業(yè)、濱湖城市花園物業(yè)4家物業(yè)公司的小區(qū)門禁出入證(卡)收費(fèi)專項(xiàng)檢查,落實(shí)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策。二是整治停車場(chǎng)收費(fèi)秩序。對(duì)風(fēng)尚米蘭停車場(chǎng)、國威物業(yè)停車場(chǎng)、龜山漢墓停車場(chǎng)、金鷹國際停車場(chǎng)、金地商都停車場(chǎng)、三院停車場(chǎng)等6家停車場(chǎng)進(jìn)行了停車收費(fèi)專項(xiàng)檢查,落實(shí)停車收費(fèi)政策和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。三是強(qiáng)化旅游景點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管。按照屬地管理的原則,對(duì)轄區(qū)內(nèi)龜山漢墓、植物園等景區(qū)景點(diǎn)的門票價(jià)格開展專項(xiàng)檢查工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求被查單位限期整改,對(duì)拒不整改的嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(四)推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)。今年以來,我局按照“政府推動(dòng)引導(dǎo)、經(jīng)營者參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會(huì)監(jiān)督”的工作思路,在全區(qū)范圍內(nèi)積極推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,通過宣傳、培育、上門服務(wù)、前期督導(dǎo)等舉措,評(píng)選出“龜山漢墓”和“金駒物流園”作為市級(jí)價(jià)格誠信單位申報(bào)省級(jí)價(jià)格誠信單位,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用。國慶前夕,我局邀請(qǐng)區(qū)人大代表參與價(jià)格檢查和價(jià)格誠信建設(shè)宣傳工作,實(shí)地查看了省級(jí)價(jià)格誠信單位家樂福超市(金地店)、百惠家美時(shí)超市平價(jià)直銷區(qū),以召開座談會(huì)形式聽取我局在價(jià)格誠信建設(shè)方面的工作情況匯報(bào)。區(qū)人大代表對(duì)我局維護(hù)群眾價(jià)費(fèi)合法權(quán)益給予充分肯定。
三、更大力度服務(wù)民生,切實(shí)維護(hù)群眾價(jià)費(fèi)權(quán)益
(一)加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警。我局價(jià)格監(jiān)測(cè)人員每月的5、15、25日,深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一線采價(jià),監(jiān)測(cè)范圍涉及7大類,76個(gè)品種;今年極端天氣凸顯,我局價(jià)格監(jiān)測(cè)人員實(shí)行工作日一日一報(bào)制度,及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析,并及時(shí)將監(jiān)測(cè)分析報(bào)告上報(bào)區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)價(jià)格部門。今年以來,共上點(diǎn)采價(jià)70余次,編發(fā)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)52期,為上級(jí)科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格提供可靠的依據(jù)。
(二)強(qiáng)化平價(jià)商店行為監(jiān)管。我局結(jié)合自身工作職能,對(duì)平價(jià)商店實(shí)行電子動(dòng)態(tài)管理,通過安排價(jià)格監(jiān)測(cè)人員登門監(jiān)測(cè)和督查指導(dǎo),及時(shí)市場(chǎng)價(jià)格和平價(jià)商店價(jià)格對(duì)照表,確保平價(jià)蔬菜的品種、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格符合規(guī)定,促進(jìn)平價(jià)商店嚴(yán)格履行平價(jià)的責(zé)任和義務(wù)。春節(jié)期間,我局組織開展“平價(jià)惠民春節(jié)送溫暖”活動(dòng),為朱莊社區(qū)、殷莊社區(qū)共31戶社區(qū)困難群眾發(fā)放面值為100元的平價(jià)商店惠民券,讓利金額共計(jì)3100元。在中秋節(jié)期間,平價(jià)超市、直銷店代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人和我局相關(guān)工作人員共同發(fā)放了2個(gè)社區(qū)共22戶困難家庭月餅、面粉、豆油等慰問品共計(jì)5000余元。
(三)暢通群眾價(jià)格投訴舉報(bào)渠道。我局認(rèn)真落實(shí)“馬上就辦”工作精神,充分發(fā)揮“12358”、“12345”價(jià)格維權(quán)的主渠道作用,結(jié)合百姓辦事“零障礙”工程建設(shè),認(rèn)真受理群眾價(jià)格咨詢和投訴、舉報(bào),及時(shí)查處價(jià)費(fèi)違法案件,切實(shí)做到有報(bào)必查,查必有果,事事有回音,件件有落實(shí)。今年以來,共受理群眾價(jià)格咨詢和投訴舉報(bào)案件187件,辦結(jié)率100%,退還消費(fèi)者多收價(jià)款41802元,努力維護(hù)好群眾價(jià)格權(quán)益不受侵害。
(四)妥善調(diào)處群眾價(jià)費(fèi)矛盾。按照全市構(gòu)建基層價(jià)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作要求,我局進(jìn)一步健全價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制,做到受理調(diào)查、政策依據(jù)、答復(fù)處理公開透明,及時(shí)妥善調(diào)處群眾價(jià)格矛盾糾紛,不斷提高群眾滿意度和社會(huì)公信力努力,截止10月底,我局共受理價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解134件,標(biāo)的額47.66萬元。
(五)落實(shí)依法治價(jià)要求。強(qiáng)化價(jià)格法律法規(guī)宣傳。結(jié)合3.15、《價(jià)格法》實(shí)施紀(jì)念日、《____省價(jià)格條例》頒布實(shí)施等,積極組織人員在金鷹北廣場(chǎng)開展價(jià)格法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為。進(jìn)一步梳理價(jià)格行政執(zhí)法的權(quán)限,細(xì)化執(zhí)法程序,量化價(jià)格行政執(zhí)法自由裁量權(quán);拓展價(jià)格信息公開渠道。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開重點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求,重點(diǎn)研究落實(shí)依申請(qǐng)公開工作流程和規(guī)定,健全內(nèi)部工作機(jī)制;扎實(shí)做好舉報(bào)、行政訴訟、行政復(fù)議和信息公開工作,主動(dòng)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、全面提高工作水平,強(qiáng)化價(jià)格部門自身建設(shè)
(一)著力強(qiáng)化價(jià)格新聞宣傳。我局進(jìn)一步提高信息報(bào)送工作要求,積極____勵(lì)全局干部職工主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門
溝通聯(lián)系,切實(shí)做到重要信息多匯報(bào),重點(diǎn)信息多溝通,問題信息多請(qǐng)示。今年以來,共完成調(diào)研分析3篇,上報(bào)價(jià)格工作動(dòng)態(tài)信息92條,有75篇政務(wù)信息被省、市物價(jià)局網(wǎng)站和區(qū)政府門戶網(wǎng)站采用,32篇信息被市物價(jià)局《____物價(jià)情況》刊登。(二)深入開展“兩學(xué)一做”專題教育。根據(jù)省、市、區(qū)委部署要求,把“兩學(xué)一做”專題教育作為我局一項(xiàng)重要任務(wù),注重專題教育與日常工作有機(jī)整合、相互促進(jìn),組織開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》和“同志在建黨95周年上的講話”等,緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”,堅(jiān)持把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為從嚴(yán)治黨的新常態(tài),為全面推進(jìn)價(jià)格工作提供政治和紀(jì)律保障。
一年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在紀(jì)檢部門的重視和支持下,在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,自己認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),深入貫徹十六大精神,切實(shí)實(shí)踐三個(gè)代表,緊緊圍繞縣委、縣政府對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,積極推進(jìn)財(cái)政體制改革,把服務(wù)服從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與反腐敗工作緊密結(jié)合起來,嚴(yán)格依法行政,切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,健全制度,加強(qiáng)監(jiān)督,積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題,確保了全縣行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展以及全縣大局的穩(wěn)定。主要工作是: 一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處
我們核算中心是政府財(cái)政建立的專職會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。工作量大面寬,熱點(diǎn)多、難點(diǎn)多。我們的工作既牽動(dòng)著各核算單位的利益,又牽動(dòng)全縣大局的穩(wěn)定。所以能否下勢(shì)抓好干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處,則成為我們整體工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。同時(shí),也是對(duì)自己能否站在講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣和“三個(gè)代表”的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義,從而做到思想、工作、制度措施統(tǒng)一到位的有效檢驗(yàn)。自核算中心成立以來,我始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作和部門年度目標(biāo)責(zé)任制一起安排,一同檢查,一并考核。制定下發(fā)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見,堅(jiān)持每季度對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行一次安排部署,對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員講一次廉政教育課,聽一次主管部門領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào),同新任職干部和群眾反映有意見的干部談一次話,并按照各級(jí)的工作安排,組織開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和評(píng)廉樹優(yōu)活動(dòng)。每年紀(jì)委全委會(huì)召開后自己積極組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議文件,加強(qiáng)對(duì)分管范圍內(nèi)群眾反映突出問題的調(diào)查研究,同時(shí)結(jié)合本單位工作實(shí)際研究制定出具體的貫徹整改意見。今年以來,我們除組織全體干部職工學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和“厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)”八條規(guī)定外,還從報(bào)刊上選學(xué)有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)案例,使干部職工真正從思想上認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性,從而大大增強(qiáng)了大家搞好廉政自律工作的自覺性和主動(dòng)性,努力做到自重、自醒、自警、自勵(lì)。
二、圍繞廉潔勤政,健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制
按照200x年會(huì)計(jì)集中核算工作指導(dǎo)思想,結(jié)合工作特點(diǎn),我狠抓了制度建設(shè),注重用制度規(guī)范約束干部職工的言行,堅(jiān)決從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,做到轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力,從而推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。一是自己按縣財(cái)政局安排簽定了《領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員廉潔承諾書》,嚴(yán)格要求配偶、子女、親朋不得參政,不得;二是先后建立健全了《廉政建設(shè)十要十不準(zhǔn)》,設(shè)計(jì)制訂了《拒付票據(jù)理由書》,規(guī)范了《單位會(huì)議、文印結(jié)算清單》和《超現(xiàn)支出登記》等制度,規(guī)范了辦事程序,增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的透明度;三是結(jié)合工作實(shí)際,同各柜組簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書》,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制,做到誰主管、誰負(fù)責(zé);四是積極參加有關(guān)方面組織的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽。通過各項(xiàng)廉政制度的建立和完善,增強(qiáng)了干部職工的廉政意識(shí)。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),塑造財(cái)政窗口新形象
今年我們把爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)與糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來,這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我要求全體干部職工在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和服務(wù)管理過程中,一是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,制訂下發(fā)了本系統(tǒng)《行風(fēng)建設(shè)規(guī)定十不準(zhǔn)》,要求樹立好自身形象,塑造財(cái)政窗口新形象。中心第一核算大廳正在積極創(chuàng)建縣級(jí)青年文明號(hào);二是實(shí)施“陽光工程”。我們奔著公開、公正、公平、透明的原則,對(duì)各單位辦理業(yè)務(wù)一視同仁,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一口徑。三是堅(jiān)持民主集中制原則,每月召開一次民主生活會(huì),認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),揭擺問題,查找根源,傾聽大家的意見,努力維護(hù)團(tuán)結(jié),堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策,從不搞一言堂,同時(shí)我們還積極推行政務(wù)公開,設(shè)立了政務(wù)公開欄和誠信建設(shè)公開承諾牌,把會(huì)計(jì)集中核算工作置于全社會(huì)監(jiān)督之下。有效地促進(jìn)了核算中心廉潔勤政和各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。
四、強(qiáng)化服務(wù)職能,促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年以來在努力轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化服務(wù)職能上,我始終把是否促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)我們工作質(zhì)量效益的主要標(biāo)尺。上半年,我單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》,以轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、廉潔勤政和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn),結(jié)合工作實(shí)際,深入開展“三比一樹”競(jìng)賽活動(dòng),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把會(huì)計(jì)監(jiān)督工作寓于全方位服務(wù)之中。我們堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,提出“零障礙,高效率”的服務(wù)理念,簡(jiǎn)化程序,降低門檻,限時(shí)辦結(jié),大大提高了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),半年來,共累計(jì)核算金額9655.8萬元,糾正和完善不規(guī)范票據(jù)3524張,金額達(dá)118.2萬元;拒絕不合理支出票據(jù)248張,共涉及金額43.2萬元;拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)9筆,金額12.8萬元;拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的單位撥款8次,金額34萬元。通過我們?nèi)w干部職工的辛勤努力,贏得了各級(jí)組織及社會(huì)各界的好評(píng),為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
五、以身作則,做廉潔自律的表率
在日常工作中,我能夠不斷加強(qiáng)自身黨性建設(shè),潔身自好、嚴(yán)以律已、警鐘長鳴,時(shí)刻注意發(fā)揮表率帶頭作用,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定,要求別人做到的,自己首先做到;要求別人不做的,自己堅(jiān)決不做。從自身做起,從點(diǎn)滴做起,自覺維護(hù)集體團(tuán)結(jié),對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格審查,決不胡支亂花;出差輕車從簡(jiǎn),下鄉(xiāng)與工作人員一起吃工作餐,不大吃大喝、鋪張浪費(fèi),在來客接待上,認(rèn)真執(zhí)行《來客接待管理制度》,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;在通訊工具上,按規(guī)定辦事,公私分明;在生活上,嚴(yán)格厲行艱苦樸素的作風(fēng);在個(gè)人住房上,不搞特殊化,沒有多占多住房屋,不為家屬及子女謀私利,也不為個(gè)人小團(tuán)體謀利益,沒有違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配備、更換小汽車;沒有收受核算單位和他人的財(cái)物,對(duì)家屬及身邊的工作人員,從嚴(yán)要求,嚴(yán)格管理,隨時(shí)用典型案例對(duì)他們進(jìn)行提醒教育,遵紀(jì)守法。
雖然在我的努力和全體同志共同協(xié)作下,各項(xiàng)工作取得了較好的成績,得到了上級(jí)部門的認(rèn)可,但我們的工作仍存在一些不足之處。一是黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的認(rèn)識(shí),特別是對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠;黨員干部廉政教育的一些規(guī)定執(zhí)行不到位,從機(jī)制、制度和管理方面預(yù)防和解決腐敗問題的力度和措施亟待加強(qiáng)完善;二是部分干部職工思想作風(fēng)方面還存在一定問題,表現(xiàn)在對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或把關(guān)不嚴(yán);三是創(chuàng)新廉政建設(shè)教育機(jī)制不夠,廉政防線沒有有效延伸,教育載體、內(nèi)容不新、不全面。四是在日常業(yè)務(wù)處理中,存在一些監(jiān)督尺度不一,難以實(shí)施監(jiān)督的問題,這些迫切需要縣政府及縣紀(jì)委的大力支持與協(xié)助。
商標(biāo)是關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下,商標(biāo)的重要作用日益凸顯,已成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具,成為體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。去年6月,國務(wù)院頒布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將商標(biāo)戰(zhàn)略提到國家戰(zhàn)略層面。市委、市政府也把商標(biāo)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措來抓,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見》,將商標(biāo)工作納入對(duì)各縣區(qū)考核的重要內(nèi)容,全力推進(jìn)以商標(biāo)為重點(diǎn)的品牌建設(shè)工作,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量大幅增長,企業(yè)商標(biāo)意識(shí)逐步提升,商標(biāo)工作取得了顯著成績。各企業(yè)也認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)的重要性,樹立誠信經(jīng)營理念,加強(qiáng)經(jīng)營管理,建立信用管理制度,嚴(yán)格遵守法律法規(guī),自覺遵守公共道德,企業(yè)信用建設(shè)也取得了明顯成效。目前,全市已有中國馳名商標(biāo)19件、山東省著名商標(biāo)99件;全市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)15400多件,使用商標(biāo)的企業(yè)6500余家。同時(shí)要看到,我市商標(biāo)工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、保護(hù)不得力、分布不均衡等問題,少數(shù)企業(yè)仍有失信現(xiàn)象。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),全力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和信用建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、強(qiáng)化工作措施,大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作
今年以來,為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步堅(jiān)定信心、迎難而上,進(jìn)一步挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展,進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù),全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,有利條件和積極因素增多,總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。同時(shí)要看到,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,不確定性因素還不少,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些困難和問題。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作。
一要加大商標(biāo)注冊(cè)力度,夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè),加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的使用管理,建立健全商標(biāo)使用和管理制度。大力開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升產(chǎn)品檔次和商標(biāo)美譽(yù)度,以質(zhì)量育商標(biāo),以商標(biāo)占市場(chǎng)。要引導(dǎo)企業(yè)積極開展國際商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案,擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。
二要不斷優(yōu)化服務(wù),完善商標(biāo)品牌培育機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,出臺(tái)知名商標(biāo)、出口品牌認(rèn)定辦法,完善認(rèn)定程序,建立省級(jí)以上重點(diǎn)培育商標(biāo)儲(chǔ)備庫,對(duì)入庫商標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和服務(wù)。要將服務(wù)業(yè)在國內(nèi)注冊(cè)的服務(wù)品牌列入馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定范圍。要引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo),優(yōu)先推薦市百戶重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。要挖掘振興傳統(tǒng)品牌,加強(qiáng)對(duì)全國性和地方性老字號(hào)的認(rèn)定保護(hù),使有價(jià)值的老字號(hào)商標(biāo)煥發(fā)生機(jī)。要積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)和推廣使用證明商標(biāo)、集體商標(biāo),創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。
三要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,提高運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略的能力。企業(yè)是商標(biāo)的持有人和受益人,品牌意識(shí)是現(xiàn)代企業(yè)家應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立強(qiáng)烈的商標(biāo)意識(shí),不但要關(guān)注項(xiàng)目、資金等企業(yè)硬實(shí)力的提升,更要重視商標(biāo)等軟實(shí)力的提升。要充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)背后蘊(yùn)藏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營銷和企業(yè)文化等更深層次的問題,切實(shí)提高實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的主動(dòng)性,從增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度出發(fā),把商標(biāo)戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),積極申請(qǐng)國內(nèi)、國際商標(biāo)注冊(cè),科學(xué)合理地使用、宣傳商標(biāo),主動(dòng)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利,不斷提高運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略的能力和水平。
四要積極創(chuàng)造條件,大力推進(jìn)品牌基地建設(shè)。充分發(fā)揮蘭山、費(fèi)縣人造板,河?xùn)|小五金,臨沭化肥,沂水食品,沂南電動(dòng)車,平邑石材、罐頭、金銀花,蒼山蔬菜,郯城銀杏、糖果,莒南花生、板栗,羅莊陶瓷,蒙陰紡織、干鮮果品等區(qū)域性產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),打造區(qū)域品牌基地,促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)已形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區(qū),要積極推進(jìn)注冊(cè)集體商標(biāo),以集體商標(biāo)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)持有企業(yè)開展委托加工、許可使用,增加商標(biāo)附加值。
五要培育發(fā)展信用企業(yè),推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。"守合同重信用"認(rèn)定活動(dòng),是信用興企的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式。各級(jí)各有關(guān)部門要大力推進(jìn)"守合同重信用"活動(dòng)深入開展,加快建立全市企業(yè)信用體系。要積極開展企業(yè)信用評(píng)級(jí),建立健全信用檔案庫,提升企業(yè)信用水平。要建立企業(yè)信用激勵(lì)懲戒機(jī)制,對(duì)誠信企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),將失信企業(yè)列入黑名單,進(jìn)行懲戒。要定期推選一批誠信示范企業(yè),對(duì)誠信企業(yè)從項(xiàng)目融資、政務(wù)服務(wù)等多方面進(jìn)行扶持,引導(dǎo)全市企業(yè)提升信用水平。企業(yè)要加強(qiáng)誠信建設(shè),自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)范,誠信為本,重信守諾,努力成為誠信經(jīng)營的模范。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷開創(chuàng)商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作新局面
推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)各有部門和單位共同努力。各級(jí)政府要高度重視商標(biāo)工作,將其納入重要議事日程,定期聽取商標(biāo)工作情況匯報(bào),切實(shí)解決商標(biāo)工作中遇到的困難和問題。市工商局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)和對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)工作的指導(dǎo)。司法部門要進(jìn)一步加大對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度,及時(shí)審理侵犯商標(biāo)專用權(quán)的有關(guān)案件,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)違法犯罪行為。各有關(guān)部門和單位要按照各自工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,形成合力,共同做好商標(biāo)工作。
(一)要加大政策支持力度。要不折不扣地落實(shí)好市政府對(duì)商標(biāo)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,按照"扶優(yōu)扶強(qiáng)"的原則,充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及產(chǎn)業(yè)和投資的導(dǎo)向作用,調(diào)節(jié)資金流向,重點(diǎn)扶持現(xiàn)有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)企業(yè)上規(guī)模、上水平,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi),在我市培育、扶持、發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)品牌、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
(二)要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用。要建立健全各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織,充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用,為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦商標(biāo)事務(wù)、品牌策劃等服務(wù)中介機(jī)構(gòu),為企業(yè)申注商標(biāo)、商標(biāo)使用許可、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)創(chuàng)建等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開辟網(wǎng)上交易平臺(tái),盤活企業(yè)商標(biāo)資產(chǎn)。
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進(jìn)而有針對(duì)性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個(gè)縣(市)區(qū)開展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊(duì)到商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研,通過實(shí)地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,同時(shí),也深刻感受到基層的問題和困難??偟膩碚f,這次調(diào)研重點(diǎn)突出,時(shí)間緊湊,基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡(jiǎn)要作一匯報(bào):一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容,我們對(duì)三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪??傮w來看,各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實(shí)、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)和年檢的通知精神貫徹落實(shí)到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個(gè),民辦非企業(yè)單位1120個(gè)。其中濟(jì)陽縣分別為48個(gè)和756個(gè);商河縣分別為98個(gè)和44個(gè);天橋區(qū)分別為25個(gè)和320個(gè)。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會(huì)
(一)基層民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個(gè)縣區(qū)就存在三種情況、三個(gè)層次,且具有代表性,基本代表了我市11個(gè)縣(市)區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較健全,有縣編委下發(fā)的正式文件,如濟(jì)陽設(shè)立了民間組織管理局,規(guī)格為副局級(jí),編制4人,盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé),且微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機(jī)構(gòu),即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級(jí)單位,無專門編制,人員內(nèi)部調(diào)劑,無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如天橋區(qū)民政局,由于編委只批了兩科一室,11個(gè)人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個(gè)人都身兼數(shù)職,民間組織管理辦公室主任同時(shí)還兼了地名等多項(xiàng)工作,工作不獨(dú)立,同時(shí)由于局里辦公條件比較緊張,現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機(jī)構(gòu),也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項(xiàng)工作,商河就是這種情況,由社會(huì)事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中,大家普遍反映申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區(qū)的力量,實(shí)現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)和編制的濟(jì)陽縣民管局,縣財(cái)政也沒有撥付專門的經(jīng)費(fèi),仍然依靠民政局財(cái)務(wù)統(tǒng)一支配。
(二)“兩委抓三會(huì)”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在商河縣調(diào)研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn),通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會(huì)、村民得實(shí)惠”是新形勢(shì)下農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的最有效載體,也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展比較好的地方,在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式中最早提出了“支部 協(xié)會(huì)”的形式,即支部出思路,協(xié)會(huì)搞運(yùn)作,村民得實(shí)惠,很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的結(jié)合點(diǎn),使協(xié)會(huì)與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰,通過支部對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)了協(xié)會(huì)的發(fā)展,給村民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益,反過來又推動(dòng)了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中,商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會(huì)”的新型工作模式,我認(rèn)為這是在“支部 協(xié)會(huì)”形式上的總結(jié)和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例,在開展“兩委抓三會(huì)”工作中的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn):一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會(huì)”的關(guān)系?!皟晌笔侵鲗?dǎo),是“三會(huì)”開展活動(dòng)的決策者,“三會(huì)”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會(huì)”抓落實(shí);二是與農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會(huì)內(nèi)容,以三會(huì)機(jī)制解決三農(nóng)問題,三會(huì)有機(jī)融合,相互促進(jìn)、共同提升;三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)村民有組織的進(jìn)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊,以民主理事會(huì)提高村民的參政、議政能力,用村民道德評(píng)議會(huì)豐富農(nóng)村精神文明建設(shè),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會(huì)”的工作模式以來,全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展到35個(gè),58個(gè)行政村全部推行了村民理事會(huì),活動(dòng)232余次,累計(jì)為村民辦好事、實(shí)事386件,58個(gè)村普遍開展了村民道德評(píng)議活動(dòng),評(píng)出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評(píng)。
(三)民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調(diào)研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全,現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實(shí)現(xiàn)了在民政部門登記,如濟(jì)陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好,全縣衛(wèi)生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟(jì)陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱及定義(“從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”)界定不準(zhǔn)確。所謂非營利性活動(dòng)沒有一個(gè)固定的界定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡,多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范,在社會(huì)上影響較大,如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動(dòng)開展不規(guī)范,影響了民非單位的整體聲譽(yù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是民間組織機(jī)構(gòu)健全的,工作開展就比較順利,制度建設(shè)也比較好,如濟(jì)陽縣民管局編印了《濟(jì)陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》,各項(xiàng)工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區(qū)要求,建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機(jī)構(gòu)和編制問題,以便上下對(duì)口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會(huì)”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺(tái),已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性和堅(jiān)強(qiáng)的生命力,它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中作用將會(huì)日益突出。這種模式的運(yùn)作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,有利于加快村級(jí)民主的進(jìn)程,有利于三個(gè)文明建設(shè),做到了“民事民管民受益,民事民評(píng)民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區(qū)推廣。
一、完善組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長,團(tuán)支部書記為副組長,各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo),確?;顒?dòng)的順利開展。每月定時(shí)召開一次班子會(huì)議,研究分析近階段員工思想工作情況,查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題,并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。
(二)完善規(guī)章制度,提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式,重視制度建設(shè),修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》,嚴(yán)格制度管理,作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為,同時(shí)建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系,實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管人員具體抓,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
(三)制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案,建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系,做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管,每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施,每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度,每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng),實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理,做到獎(jiǎng)罰分明,激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。
二、創(chuàng)造和諧氛圍,優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。
(一)加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象,處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌;同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上,加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳;在售票處設(shè)置公布牌,向游客公開門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話,售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡,自覺接受游客監(jiān)督。
(二)優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則,公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治,由各部門主管經(jīng)理負(fù)責(zé),以公司辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷,并堅(jiān)持每日清掃并與各部門主管簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物;在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場(chǎng),為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。
三、落實(shí)創(chuàng)建措施,提升創(chuàng)建水平。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo),增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo),嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度,將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中,每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析,每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競(jìng)賽,每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,勤奮工作,奉獻(xiàn)社會(huì);二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試,先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷,14名員工考取了大專學(xué)歷,有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中,豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架,提高了公司員工的整體文化素質(zhì);三是開展專業(yè)培訓(xùn),夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。*年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察,一方面,開闊眼界,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),另一方面,通過對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí),激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。另外還邀請(qǐng)了承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德,企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn),以豐富業(yè)務(wù)知識(shí),提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。
(二)開展文明服務(wù),弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)來營造氛圍,塑造形象,打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動(dòng),堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝,佩戴園徽,樹立文明新風(fēng)尚;二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”,在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù),方便游客,使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠信建設(shè),不折不扣的履行服務(wù)承諾,自開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來,未發(fā)生一起游客投訴事件,增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。
(三)改善用人機(jī)制,培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制,在今年5月份,遵循“公開、公平、公正”的原則,通過民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié),擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng),愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位,大膽啟用了賈國強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),使其他員工受到了很大的鼓舞,充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性,激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。
(四)注重安全工作,確保安全無事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性,一方面,加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作,確保旅游者人身、財(cái)物安全,制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作,防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育,消除麻痹大意思想。另一方面,公司對(duì)員工和單位外來的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育,做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書,確保防火工作萬無一失。
四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮先鋒模范作用。
(一)公司本著從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)的原則,堅(jiān)持抓好團(tuán)支部建設(shè)。堅(jiān)持每月一次的團(tuán)課教育,定期召開團(tuán)員大會(huì),考評(píng)團(tuán)員的工作學(xué)習(xí)情況,同時(shí)進(jìn)一步完善“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制,把團(tuán)建納入黨建任務(wù)一起部署和考核評(píng)比。團(tuán)支部適時(shí)適地開展、扶貧結(jié)對(duì)救助,向?yàn)?zāi)區(qū)捐錢捐物等活動(dòng),以及參加總場(chǎng)組織的籃球、乒乓球比賽、歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演等一系列的文體活動(dòng),連續(xù)三年在總場(chǎng)主辦的黨團(tuán)知識(shí)競(jìng)賽中取得第一名的好成績。通過這些活動(dòng)的開展,豐富了員工的業(yè)余生活,增強(qiáng)了團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力,員工愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的意識(shí)得到了加強(qiáng)。
(二)“五五”普法工作全面推開。認(rèn)真落實(shí)好“五五”普法規(guī)劃,堅(jiān)持以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動(dòng)全民學(xué)法用法,黨委(組)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試、考核等制度進(jìn)一步完善。企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步加強(qiáng),青少年法制教育、農(nóng)村法制教育基地等陣地建設(shè)更加突出,“民主法治社區(qū)”建設(shè)有新進(jìn)展,示范村、社區(qū)的比例進(jìn)一步擴(kuò)大,“**普法網(wǎng)站”的建設(shè)進(jìn)一步拓寬了普法宣傳渠道。
(三)基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。基層司法所在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化素質(zhì)、凸顯作用等方面都取得了進(jìn)展。全市139個(gè)司法所全部掛牌成立。220個(gè)司法助理員編制已收173個(gè)(含春季招的12名公務(wù)員),尚有編制空缺的縣(市、區(qū))預(yù)計(jì)年內(nèi)將通過秋季公務(wù)員考試,新增司法助理員14名。我市已有3人所7個(gè),2人所34個(gè),通過綜治力量整合實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所54個(gè)。全市已有23名司法助理員被任命為副科級(jí)所長,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,1-9月全市累計(jì)排查各類矛盾糾紛6968件,已調(diào)處6968件,調(diào)處成功6771件,調(diào)處成功率97.2%。扎實(shí)做好安置幫教工作,完成對(duì)**年至**年的刑釋解教人員調(diào)查摸底工作任務(wù),全市共調(diào)查排查刑釋解教人員4546人,其中刑滿釋放人員3678人,解除勞教人員868人,未銜接人員421人,有犯罪傾向69人,有現(xiàn)實(shí)危害活動(dòng)人員16人,重新違法犯罪53人。
(四)法律服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1-9月,全市律師共擔(dān)任443家法律顧問,承辦各類案件2729件,為當(dāng)事人和企事業(yè)單位挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失2153.9余萬元。全市共辦結(jié)各類公證9316件,拒絕公證避免各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件,接待來訪10720人次,解決糾紛1958件,移送有關(guān)部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件,受援人總數(shù)為1171人,接待咨詢?nèi)藬?shù)為7176人次。全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問694家,承辦各類案件1213件,調(diào)解民間糾紛2867件,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失627萬元。全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受各類委托410件,共為當(dāng)事人提供法律援助30件,出具的鑒定意見被司法機(jī)關(guān)采信率達(dá)100%。
主要經(jīng)驗(yàn)和作法
(一)以人為本,強(qiáng)化素質(zhì),建好司法行政隊(duì)伍
一抓思想教育。市局注重運(yùn)用形式多樣、主題鮮明的載體,推動(dòng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”,組織開展全市十佳服務(wù)科室評(píng)選活動(dòng)、窗口行業(yè)“三比三賽”滿意服務(wù)活動(dòng),著力營造隊(duì)伍學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的爭(zhēng)先氛圍。組織本局機(jī)關(guān)工作人員開展豐富多彩的文體活動(dòng),通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動(dòng)增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力,激發(fā)大家的工作熱情。還積極開展與掛點(diǎn)服務(wù)村的“互動(dòng)聯(lián)動(dòng),一體運(yùn)作”活動(dòng),深入掛點(diǎn)村了解村情民意,為農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,市局?jǐn)D出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點(diǎn)村解決實(shí)際困難。二抓規(guī)范管理。不斷改進(jìn)和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能考評(píng)制度。市局開展了局機(jī)關(guān)科室責(zé)任人的述職測(cè)評(píng)工作。加大司法行政各項(xiàng)工作的檢查督導(dǎo)力度,3-4月市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,抽調(diào)縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)檢查組到十個(gè)縣(市、區(qū))就上半年矛盾糾紛集中排查調(diào)處、司法所建設(shè)、法律服務(wù)“三進(jìn)”、法律援助等項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)。各縣級(jí)局繼續(xù)抓好包括考勤、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施在內(nèi)的《司法所崗位目標(biāo)管理責(zé)任狀》的落實(shí)。政和縣局將實(shí)行多年的簽到制度改為由局領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)行查崗,每周至少抽查3次以上,根據(jù)當(dāng)月四周查崗結(jié)果計(jì)算當(dāng)月在崗和缺崗時(shí)間,實(shí)行每月統(tǒng)計(jì),每季通報(bào),此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續(xù)抓好法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。律師隊(duì)伍今年重點(diǎn)抓好“五個(gè)機(jī)制”的落實(shí),全市有2家律師事務(wù)所、2名律師達(dá)不到年檢注冊(cè)條件,被暫緩注冊(cè),并限期整改;上報(bào)省廳備案我市2件重大、敏感案件,同時(shí)依托各專業(yè)委員會(huì),組織開展對(duì)重大、敏感案件的研究,加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的論證指導(dǎo);積極籌備開設(shè)“**律師網(wǎng)站”作為自身建設(shè)平臺(tái)。推動(dòng)律師文化建設(shè),積極組織參加省律協(xié)舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動(dòng)。公證工作通過公證協(xié)會(huì)換屆選舉,進(jìn)一步完善“兩結(jié)合”的管理體制,推動(dòng)我市公證工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。4月我市法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)成立,促進(jìn)了基層法律服務(wù)管理向“兩結(jié)合”的模式發(fā)展。法律援助工作進(jìn)一步完善援助案件質(zhì)量跟蹤制度,扎實(shí)推進(jìn)法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。(二)創(chuàng)新載體,增強(qiáng)實(shí)效,提高全民法律素質(zhì)
一抓“五五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施。我市各地為落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,及時(shí)召開普法教育與依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,明確**年普法工作目標(biāo)和任務(wù);調(diào)整充實(shí)依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定具體的工作計(jì)劃;增加普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確的依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系,確保新一輪普法依法治理工作有計(jì)劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點(diǎn)對(duì)象的法制教育。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度,確定每月學(xué)法日,制定學(xué)法計(jì)劃,建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案,定期組織檢查、考試、考評(píng)。同時(shí)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法”活動(dòng)和“一學(xué)三講”主題教育活動(dòng),市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》,提出具體的目標(biāo)任務(wù)和學(xué)習(xí)內(nèi)容與安排。同時(shí)市依法治市辦還重新調(diào)整了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán),深入各縣、市(區(qū)),各類企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。認(rèn)真做好青少年法制教育工作,通過開展“送法進(jìn)?!被顒?dòng)、網(wǎng)吧整治專項(xiàng)行動(dòng)、“青少年服務(wù)熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動(dòng),提高青少年法制教育的針對(duì)性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創(chuàng)新。在全市范圍內(nèi)大力開展“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。各級(jí)各部門充分發(fā)揮各自職能,利用發(fā)放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動(dòng)開展得有聲有色。并強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作,使“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群,做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調(diào)查研究,制定具體工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政策性的指導(dǎo),使“法律六進(jìn)”活動(dòng)成為引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律素質(zhì),推動(dòng)中心工作發(fā)展的有效載體。各地在繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)形式開展法制教育的同時(shí),及時(shí)開辟了新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng),從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網(wǎng)站”建設(shè),創(chuàng)新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式,大歷鎮(zhèn)開設(shè)了由鎮(zhèn)綜治辦、大歷司法所牽頭,組織鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站、工商所、土地所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦、車隊(duì)、獸醫(yī)站、農(nóng)技站等十幾家單位組成的大歷鎮(zhèn)法制墟場(chǎng)。法制墟場(chǎng)每季度開辦一次,設(shè)有法律法規(guī)的宣傳、法律咨詢、以及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計(jì)生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢內(nèi)容,受到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。四抓基層依法治理的深化創(chuàng)建。充分利用“三下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)家”、“法律六進(jìn)”等有效活動(dòng)載體深入開展農(nóng)村普法宣傳教育,發(fā)送的新農(nóng)村法律知識(shí)讀本《農(nóng)民身邊的法律顧問》、《農(nóng)民“五五”普法讀本》,受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),9月省司法廳、省民政廳聯(lián)合組成考核組,深入政和縣石屯鎮(zhèn)考核指導(dǎo)第三批“全國民主法治示范村”申報(bào)單位——西津村開展“四民主兩公開”,促進(jìn)了我市“民主法治村”的創(chuàng)建工作。光澤縣司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門在全縣各村民小組,繼續(xù)推廣“戶代表議事會(huì)議制度”,以確保農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),有力地促進(jìn)了基層民主與法制建設(shè)。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村被授予全國“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范區(qū)。年初,市司法局與市民政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》,各縣(市、區(qū))積極開展該項(xiàng)工作,我市試點(diǎn)社區(qū)延平區(qū)楊西社區(qū)和文宣社區(qū)著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主議事決策建設(shè)以及社區(qū)法制教育、法律服務(wù)等十個(gè)方面扎實(shí)抓好“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng),并及時(shí)總結(jié)了創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化機(jī)制,整合力量,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定一抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動(dòng),確保春節(jié)、“兩會(huì)”及國慶、十七大召開期間的社會(huì)穩(wěn)定。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛排聯(lián)動(dòng)工作機(jī)構(gòu)的建立和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善,健全預(yù)警、排查、分析以及調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。下半年以來,全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行基層綜治力量整合,加大了對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處化解的力度,各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期抽調(diào)精干力量下基層逐村(居)逐戶進(jìn)行排查摸底,集中排查做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量和工作責(zé)任“三個(gè)到位”。將著力點(diǎn)放在影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上,對(duì)重大疑難矛盾糾紛普遍實(shí)行定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)限;包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發(fā)生在省內(nèi)產(chǎn)生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進(jìn)一步建立健全安置幫教領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作,取得良好成效。如光澤縣杭川鎮(zhèn)與省二監(jiān)聯(lián)合開展高墻內(nèi)外互動(dòng)的幫教活動(dòng);延平區(qū)局與香港華恩基金會(huì)在四鶴街道開展安置幫教互動(dòng)活動(dòng);建甌市局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、勞動(dòng)局、職業(yè)中專聯(lián)合舉辦15期家禽畜飼養(yǎng)、縫紉等方面知識(shí)的培訓(xùn)班。各地還通過就業(yè)推薦、牽線,解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。市局在與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)司法所建設(shè)若干文件后,今年以來加強(qiáng)與縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通,重點(diǎn)抓好工作進(jìn)展情況的督促,定期通報(bào)各地司法所建設(shè)進(jìn)展情況。各縣級(jí)局局長也多次找當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),取得支持。并積極配合組織部門考核副科級(jí)司法所所長,對(duì)選好配強(qiáng)司法所所長工作抓得緊,抓得實(shí),成效比較顯著。為推進(jìn)司法所建設(shè)工作,市局從閩北實(shí)際出發(fā),引導(dǎo)基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的要求,積極融入當(dāng)?shù)亍熬C治服務(wù)中心”的創(chuàng)建工作中,并借此搭臺(tái)唱戲當(dāng)主角,營造以司法行政工作為主的農(nóng)村綜治維穩(wěn)大格局,解決人員少辦公環(huán)境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣建陽市借基層綜治力量整合契機(jī),推進(jìn)基層司法行政各項(xiàng)工作的發(fā)展,在人力、物力和財(cái)力上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)工作中,各地健全完善人民調(diào)解各項(xiàng)工作、責(zé)任和保障機(jī)制,建立“五簿三冊(cè)一書”;司法所制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),建立了包括司法所所長職責(zé)、基層司法所請(qǐng)示匯報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表臺(tái)帳制度等在內(nèi)的一套規(guī)范化的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動(dòng),各地積極行動(dòng)起來,制定相關(guān)工作計(jì)劃,開展前期準(zhǔn)備工作,明確試點(diǎn),全市已確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))和人民調(diào)解員。目前全市共有1724個(gè)調(diào)委會(huì)達(dá)到省定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),占調(diào)委會(huì)總數(shù)的87.8%。
(四)拓寬領(lǐng)域,優(yōu)化質(zhì)量,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)
按省廳統(tǒng)一部署,市局組織全市開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng),將主題實(shí)踐活動(dòng)納入司法行政工作年度量化績效考評(píng)范圍,確定局班子成員依托日常掛點(diǎn)的十個(gè)縣(市、區(qū)),結(jié)合深入縣(市、區(qū))檢查、指導(dǎo)司法行政工作,聽取各地有關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào),掌握工作動(dòng)態(tài),指導(dǎo)活動(dòng)開展。在第一階段宣傳發(fā)動(dòng)工作方面,呈現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn),一是充分利用網(wǎng)絡(luò)新興載體。及時(shí)將開展主題實(shí)踐活動(dòng)的意義、目標(biāo)、任務(wù),通過年內(nèi)剛設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng):**政務(wù)網(wǎng)站、**普法網(wǎng)、**律師網(wǎng)站進(jìn)行宣傳報(bào)道,開辟宣傳新陣地,突破傳統(tǒng)的宣傳方式。二是巧借“法律服務(wù)三進(jìn)”平臺(tái)。各地法律服務(wù)和法律援助工作者在采取定點(diǎn)法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務(wù)、擔(dān)任村聘法律顧問等形式開展“三進(jìn)”活動(dòng)中,大張旗鼓地宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容,提高公眾知曉率。三是聯(lián)合行動(dòng)提高實(shí)效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)與醫(yī)療義診、文藝匯演等活動(dòng)相結(jié)合,法律法規(guī)的宣傳、咨詢內(nèi)容涉及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計(jì)生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢,使聯(lián)合行動(dòng)形成一定規(guī)模,普及面更廣,更有吸引力,既擴(kuò)大社會(huì)影響,營造良好氛圍,又樹立法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)長效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。目前,我市律師共與133個(gè)社區(qū)、150個(gè)行政村、27所學(xué)校訂立法律服務(wù)協(xié)議。擴(kuò)大了延平區(qū)大橫鎮(zhèn)村聘法律顧問做法的覆蓋面,全市已有660個(gè)村推行了村聘法律顧問制度。延平區(qū)在村聘法律顧問工作中針對(duì)律師資源不足這一情況,將法律服務(wù)工作者引入村聘法律顧問渠道,引導(dǎo)他們參與這項(xiàng)工作,較好解決了這一矛盾。截止目前,延平區(qū)有143個(gè)村,19個(gè)居委會(huì)(社區(qū))聘請(qǐng)了法律顧問,占全區(qū)村居的60%。其中,大橫、王臺(tái)、峽陽鎮(zhèn)各村(場(chǎng))全部聘請(qǐng)了常年法律顧問,取得了較為顯著的成效,得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和村民的廣泛贊譽(yù)。此外,繼續(xù)深化律師參與涉法工作,健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級(jí)司法局與當(dāng)?shù)鼐致?lián)合出臺(tái)具體措施,促進(jìn)律師參與涉法工作制度化規(guī)范化。8月市律師協(xié)會(huì)成立律師參與涉法志愿團(tuán),團(tuán)成員由全市113位志愿律師組成,律師參與率為全市律師的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì),1-9月全市律師參與接訪1300余人次,接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實(shí)施一周年宣傳熱潮,市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動(dòng)。3月1日全市11個(gè)公證處分別走上街頭、走進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村開展公證法律宣傳活動(dòng),活動(dòng)中,共印宣傳材料9000多份,接待當(dāng)事人咨詢1000多人次,當(dāng)場(chǎng)解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中,懸掛宣傳標(biāo)語,橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時(shí)間滾動(dòng)宣傳公證法內(nèi)容。這次全市宣傳月活動(dòng),宣傳次數(shù)之多,范圍之廣,創(chuàng)歷史最高記錄,起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務(wù)和法律援助工作,政和縣局繼續(xù)抓好“16869148”法律服務(wù)熱線建設(shè),召集聯(lián)動(dòng)單位座談,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找存在問題,同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展熱線電話服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)為殘疾人和農(nóng)民工開辟綠色通道,截止8月底我市為享受低保的殘疾人發(fā)放《法律援助證》23365份,向農(nóng)民工發(fā)放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”建立聯(lián)系點(diǎn),并設(shè)置了‘農(nóng)民工法律援助’咨詢熱線,為農(nóng)民依法維權(quán)提供優(yōu)先、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。各地還努力拓展援助領(lǐng)域,深入勞教所、監(jiān)獄開展法律咨詢與服務(wù)活動(dòng),當(dāng)場(chǎng)受理符合條件的援助案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站作用,如延平區(qū)王臺(tái)、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面,市局協(xié)助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育,加大對(duì)司法鑒定活動(dòng)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度,規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場(chǎng),同時(shí)積極開展司法鑒定行業(yè)的調(diào)研工作,推動(dòng)我市司法鑒定工作的規(guī)范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新進(jìn)展。國家司法考試組織工作突出,市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責(zé)任狀”的考評(píng)中名列第二名,今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)取得突破,市局成立了政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,順利完成公文接收、傳輸由紙質(zhì)公文向電子公文過渡工作。同時(shí),按市委、市政府要求在“中國**”網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)欄目:機(jī)構(gòu)職能、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃總結(jié)等,并適時(shí)維護(hù)更新網(wǎng)站上三個(gè)專題欄目:法律機(jī)構(gòu)、法律援助和法律解讀,使其充分發(fā)揮政務(wù)公開、對(duì)外推介宣傳法制、法律服務(wù)公眾等方面的作用。
在總結(jié)十六大以來工作的基礎(chǔ)上,我們對(duì)當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析,認(rèn)為當(dāng)前司法行政工作面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。一是發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”后,黨的十六屆五中全會(huì)又明確指出,“十一五”期間要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入黨和國家的工作大局,這在歷次五年規(guī)劃中還是第一次。二是加強(qiáng)司法行政基層建設(shè),是黨和國家關(guān)心、司法部黨組關(guān)注的重大問題。全國政法工作會(huì)議把加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)放到重要位置,明確提出了**年加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。**年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的極為重要的一年,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù),都與司法行政工作密切相關(guān)。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務(wù)隊(duì)伍教育規(guī)范活動(dòng),廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高,為推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。
同時(shí),也應(yīng)看到,推進(jìn)司法行政工作,仍存在許多困難和不足,特別是矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在一些亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在:人民調(diào)解行政化,甚至混同于行政調(diào)解,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間職責(zé)交叉,使得原來建立的信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急處置等制度運(yùn)轉(zhuǎn)難以順暢,甚至出現(xiàn)空檔,也造成全面情況掌握不詳、重報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將辦公室設(shè)在職能較弱的司法局,難以有效協(xié)調(diào)各部門開展工作;對(duì)矛盾糾紛性質(zhì)界定不明,甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所提出的任務(wù)與指導(dǎo)意見超越了人民調(diào)解只調(diào)解民間糾紛的權(quán)限范疇,導(dǎo)致基層工作難以正常開展。此外,經(jīng)費(fèi)保障困難,基層基礎(chǔ)建設(shè)投入不足,司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢,法律服務(wù)工作如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)空間等問題仍然存在。這些問題,還需要花下大力氣進(jìn)行研究,積極采取有效措施,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
明年全市司法行政工作重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面:
一、抓好普法依法治理工作。認(rèn)真落實(shí)好“五五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,深化全民學(xué)法用法活動(dòng)。深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng),重點(diǎn)抓好“法律六進(jìn)”各個(gè)方面工作的試點(diǎn)和典型的培育、總結(jié)、推廣工作,開展有針對(duì)性的奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或觀摩會(huì),總結(jié)推廣**年試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用,借助“**普法網(wǎng)”平臺(tái)開展法制宣傳,爭(zhēng)取在有條件的縣(市、區(qū))開通普法網(wǎng)站。
二、抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機(jī),擴(kuò)大司法所力量,建立相對(duì)獨(dú)立的以司法所為主體的綜治辦公樓,進(jìn)一步推進(jìn)司法所“五個(gè)一”建設(shè)。貫徹省、市五家聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)司法所建設(shè)文件精神,繼續(xù)抓好副科級(jí)所長配備,推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化司法所職能作用的發(fā)揮。繼續(xù)開展人民調(diào)解“十百千萬”活動(dòng),推進(jìn)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員實(shí)用技能培訓(xùn)工作規(guī)范發(fā)展,不斷擴(kuò)大全市安置基地?cái)?shù)量。