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一、工作目標及工作重點
1、嚴懲各種非法行醫(yī)行為,依法取締無證行醫(yī),重點打擊無執(zhí)業(yè)許可證的黑診所和無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)以及虛假宣傳、招搖撞騙,打著各種科研、醫(yī)療機構幌子,誤導和欺騙患者,危害人民群眾健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
2、加大對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管力度,重點查處合法醫(yī)療機構超范圍執(zhí)業(yè);聘用非專業(yè)人員和醫(yī)務人員跨執(zhí)業(yè)類別開展診療活動。
3、嚴肅查處醫(yī)療機構外包、出租科室,打著醫(yī)療機構幌子利用欺詐手段開展診療活動,危害患者,尤其是為非法從事性病診療活動提供場所。
4、通過專項行動建立和完善專項整治和日常監(jiān)管相結合的長效機制,切實維護廣大人民群眾的健康權益。
二、組織領導
縣成立打擊非法行醫(yī)專項行動領導師小組,組成人員如下:
組長縣政府
副組長縣政府辦、縣衛(wèi)生局、縣衛(wèi)生局
成員:縣人口與劃生委、縣公安局、縣監(jiān)察局縣科技局
領導小組下設辦公室,李兼辦公室主任。辦公室設在縣衛(wèi)生局。
三、各部門職責與分工
1、生行政部門負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格開展診療活動行為;查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員,出租或承包科室,超執(zhí)業(yè)許可證執(zhí)業(yè)行為;查處非法從事性病診療及非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術行為。
2、人口和計劃生育行政部門負責查處本系統(tǒng)內非專業(yè)技術人員從事醫(yī)療活動、出租外包科室、非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術等行為。
3、公安部門負責配合衛(wèi)生、人口和計生部門依法打擊非法行醫(yī),暴力抗法行為,對拒絕和阻撓專項行動人員要嚴厲打擊,構成犯罪的要依法追究刑事責任。
4、科技行政部門負責醫(yī)學科研機構的設置審核工作,依法查處非法從事診療活動的科研機構。
5、監(jiān)察部門負責對貫徹法律法規(guī)政策不力、群眾反映強烈的非法行醫(yī)、以及在專項整治和日常監(jiān)管中相互推諉、行政不作為現(xiàn)象進行查處,對醫(yī)療機構違規(guī)違紀,造成嚴重后果的依法追究相關人員責任,涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
四、工作步驟安排,
1、5月底以前為動員部署、成立組織、制定方案、擴大宣傳、自查自糾階段,
2,6月—5月為組織實施階段,各部門按照實施方案中確定的職責分工認真組織落實,針對突出問題集中力量大造聲勢重拳出擊,堅決清除我縣境內無證行醫(yī)行為和醫(yī)療機構違法違規(guī)開展診療活動行為,建立良好的醫(yī)療秩序并在專項行動中建立長效監(jiān)管機制。
五、工作要求
1、各有關單位領導要充分認識專項行動的重要性和緊迫性,把專項行動作為一項為人民辦實事辦好事的民心工程來抓,加強領導、精心部署、周密安排,切實抓緊、抓細、抓出實效。
2、各部門要分工合作,在縣專項行動領導小組的領導下充分發(fā)揮各部門職能作用,做到相互支持、主動配合,建立定期聯(lián)席會議制度,聯(lián)合行動、互通信息、案件移送等制度,形成上下朕動部門聯(lián)動的綜合整治局面。
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動方案的通知》(〔20*〕51號)和《*市人民政府辦公室關于印發(fā)*市整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》文件精神,結合*實際,區(qū)政府決定,用一年左右的時間,在全區(qū)深入開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動?,F(xiàn)將專項行動實施方案有關事項通知如下:
一、主要目標與工作重點
(一)主要目標:通過專項行動,使弄虛作假等違法違規(guī)申報行為得到懲處,藥品、醫(yī)療器械注冊申報秩序逐步好轉;行業(yè)自律水平有所提高,《藥品生產質量管理規(guī)范》(GMP)和《藥品經營質量管理規(guī)范》(GSP)得到落實;違法藥品廣告得到整治,流通企業(yè)經營行為更加規(guī)范;藥品、醫(yī)療器械不良反應(事件)能夠被有效監(jiān)測,合理用藥水平得以提高,確保藥品規(guī)范生產和上市質量,人民群眾用藥安全感普遍增強;涉藥研制、生產、經營、使用單位的誠信守法意識、質量責任意識普遍增強,藥品市場秩序明顯好轉。
(二)工作重點:堅持整頓與規(guī)范相結合,圍繞藥品研制、生產、流通、使用及廣告宣傳五個環(huán)節(jié),突出重點,嚴格準入管理,強化日常監(jiān)管,打擊違法犯罪,查處失職瀆職,推動行業(yè)自律。
二、主要任務與工作措施
按照*市整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動的總體部署,根據(jù)現(xiàn)有的管理體制,各有關部門要依據(jù)自身職責,主動做好與市級部門的銜接,圍繞主要工作任務和措施,整頓和規(guī)范我區(qū)的藥品市場秩序。
(一)藥品研制環(huán)節(jié):主要任務是清理整頓虛假申報行為。
1.督促藥品注冊申請人開展自查自糾。對20*年1月1日至20*年5月20日申報的所有申請臨床或申請生產的藥品品種進行自查。自點:研制過程中所使用的化學原料藥和中藥原料及其來源的合法性;研究人員、設備、實驗動物等是否具備條件,并符合有關管理規(guī)定;生產申請臨床試驗和申請生產的樣品是否符合法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求;工藝研究和穩(wěn)定性研究是否科學、完整、合理、真實;研究資料、檔案管理是否符合規(guī)定。
2.規(guī)范醫(yī)療器械產品注冊審查。重點清理20*年12月以來在產品注冊過程中是否存在高類低報、非醫(yī)療器械按醫(yī)療器械管理的情況;全面檢查企業(yè)執(zhí)行強制性標準的情況,核實企業(yè)在產品注冊過程中提交資料的真實性,特別是出廠檢驗報告的真實性,檢查已注冊產品的規(guī)格型號、適用范圍、使用說明書是否與注冊資料一致。
3.加強對藥物臨床前研究開發(fā)機構和藥物臨床實驗機構的監(jiān)督檢查。依法查處弄虛作假、管理混亂、擅自開展藥物臨床實驗的機構,保證研究工作真實,保障受試者安全和權益。
4.加強醫(yī)療機構制劑調劑的審批和管理。從20*年6月1日起,未換發(fā)批準文號的醫(yī)療機構制劑不得配制;依法查處無證配制、不按標準配制的制劑和醫(yī)療機構。嚴格規(guī)范醫(yī)療機構制劑室,重點檢查醫(yī)療機構制劑室是否符合配置管理辦法,制劑調配是否符合要求。
(二)藥品生產環(huán)節(jié):主要任務是對《藥品生產質量管理規(guī)范》(GMP)的執(zhí)行情況進行全面檢查。
1.組織開展對藥品生產企業(yè)實施《藥品生產質量管理規(guī)范》(以下簡稱GMP)情況的日常監(jiān)督和專項檢查。重點檢查內容:藥品生產企業(yè)的質量管理責任落實情況和原輔料購入、質量檢驗情況。重點檢查對象:注射劑類、青霉素類藥品生產企業(yè)、近期日常檢查中問題較多的企業(yè)、20*年藥品質量抽查不符合標準的企業(yè)、有接受委托生產行為和有委托檢驗的企業(yè)、20*年度監(jiān)督等級B級、C級的藥品生產企業(yè)以及因兼并、改制、重組、更名等使組織機構和管理人員發(fā)生重大變化的藥品生產企業(yè)等。
2.組織開展對醫(yī)療器械生產企業(yè)的全面檢查。重點對象是管理相對薄弱、存在安全隱患、有投訴舉報、生產重點監(jiān)管品種的醫(yī)療器械生產企業(yè)和醫(yī)用電氣類、衛(wèi)生材料類生產企業(yè);重點內容是:開辦條件符合性和質量體系運行情況、醫(yī)用電氣類醫(yī)療器械生產企業(yè)是否執(zhí)行GB97*.1-1995標準、是否配備相應的檢驗設備,是否有能勝任職責的檢驗人員,衛(wèi)生材料類企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境、原料采購、產品檢驗、產品包裝、使用說明書等情況,檢查企業(yè)有無未經登記委托加工的現(xiàn)象。
3.加強對藥品生產企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室的原輔料供應商審計、原輔料購入及質量檢驗、儲存保管、中間品及成品的質量控制、產品審核放行等環(huán)節(jié)的檢查。
(三)藥品流通環(huán)節(jié):主要任務是規(guī)范藥品經營主體行為。
1.強化藥品批發(fā)、零售企業(yè)《藥品經營質量管理規(guī)范》(以下簡稱GSP)認證后的監(jiān)督檢查。對關鍵崗位人員、購銷渠道和購銷記錄、儲存條件等進行重點檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)各種形式的無證經營、掛靠經營、出租、出借許可證的行為,依法立案查處。加強藥品零售(連鎖)企業(yè)處方藥與非處方藥分類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點做好處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗的檢查。
2.加強對醫(yī)療機構藥品質量的日常監(jiān)管,尤其是規(guī)范基層醫(yī)療機構藥品采購渠道、藥品儲存條件以及藥品購進記錄的真實性和完整性。全面推進個體診所、學校、廠礦醫(yī)務室、社區(qū)衛(wèi)生服務站等醫(yī)療機構的藥品規(guī)范化管理。
3.對植入(介入)類醫(yī)療器械經營企業(yè)、驗配助聽器經營企業(yè)以及提供免費體驗方式進行經營活動的經營企業(yè)進行檢查。嚴格隱形眼鏡經營企業(yè)的市場準入,確保發(fā)證工作的公正、公平。
4.加強特殊藥品監(jiān)管,重新確認特殊藥品研究、生產、經營和使用單位;完善定點企業(yè)審批程序,加強特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)特殊藥品流向的實時監(jiān)控,保證醫(yī)療需求的同時,防止流入非法渠道。
5.推進藥品物流業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有農村醫(yī)藥衛(wèi)生資源,并與農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作緊密結合,把農村基層醫(yī)療機構的藥品規(guī)范化管理納入衛(wèi)生服務中心、服務站建設中,統(tǒng)一規(guī)劃,強化監(jiān)督管理。推進與食品安全“千萬工程”相結合,引導和鼓勵我區(qū)“千鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)在農村的連鎖門店設立乙類非處方藥專柜,加快農村藥品供應網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設。
(四)藥品使用環(huán)節(jié):主要任務是提高臨床合理用藥水平,加強藥品、醫(yī)療器械不良反應(事件)監(jiān)測和再評價。
1.高度重視上市藥品的監(jiān)管,加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督。全面清查社會醫(yī)療機構超范圍使用藥品問題,督促基層醫(yī)療機構嚴格按照省鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄和個人設置的門診部、診所常用及急救藥品目錄規(guī)定用藥,規(guī)范處方行為,提高臨床合理用藥水平。開展臨床用藥監(jiān)控,指導醫(yī)療機構實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預警。
2.加強藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價工作。全面檢查藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作情況,對化學藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械等產品不良反應(事件)進行重點監(jiān)測和再評價,及時采取有力措施控制和妥善處置群體性不良反應事件。建立健全藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作運行機制,完善各項工作制度,切實提高不良反應(事件)報告的上報數(shù)量和質量。
(五)廣告宣傳環(huán)節(jié):主要任務是大力整治虛假違法的藥品廣告。
嚴格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度;加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的檢查頻次,加強對藥品零售企業(yè)店堂內藥品、醫(yī)療器械廣告的日常監(jiān)管,尤其是加強對資訊服務類和電視購物類節(jié)目中有關藥品、醫(yī)療器械廣告內容的監(jiān)管,對屢次違法虛假廣告、群眾投訴多和具有潛在質量隱患的品種進行監(jiān)督抽驗;加強對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業(yè)自律機制;對多次違法品種和違法企業(yè)在全市主要媒體進行曝光,及時向社會警示。
嚴厲查處六類虛假違法廣告行為:以新聞形式的藥品廣告;在藥品廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明;藥品廣告夸大功能、保證療效;處方藥違反規(guī)定在大眾媒體上廣告、醫(yī)療機構制劑違法廣告、治療障礙等禁止的藥品廣告;未取得有效的廣告審查文件,篡改廣告審查文件或使用過期、失效、撤銷的廣告審查文件藥品廣告;藥品廣告不明顯標示通用名稱的行為。
三、保障措施與工作要求
(一)加強組織領導,健全工作機制。按照“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調,各方聯(lián)合行動”的工作要求和“標本兼治,著力治本”的方針,區(qū)政府成立整頓和規(guī)范市場秩序專項行動領導小組,由分管副區(qū)長任組長,區(qū)各有關部門分管領導為成員;領導小組辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)管分局,承擔專項行動的日常工作。各有關部門要加強領導,落實責任,將專項行動的具體任務和工作目標逐級分解落實,一抓到底,抓出實效。
(二)明確責任分工,加強部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門要集中力量協(xié)調抓好藥品市場的整頓和規(guī)范工作,加強對專項行動的指導和督查;社發(fā)部門要加強醫(yī)療機構藥房藥品質量監(jiān)管,提高醫(yī)療機構合理用藥水平,確?;颊哂盟幇踩?、有效;工商部門要進一步加大藥品、醫(yī)療器械違法廣告查處力度,使藥品、醫(yī)療器械虛假違法廣告得以及時有效地查處;公安機關要深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡,加大對制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動的打擊力度;監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督,對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批,以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴重的地區(qū)和部門,嚴肅追究有關領導和人員的責任;財政部門要積極為專項行動的開展提供保障,確保順利完成專項行動各項工作任務;各新聞宣傳單位要充分發(fā)揮正確輿論導向作用,營造良好的輿論環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和其他相關部門要圍繞專項行動的主要任務,加強溝通和聯(lián)系,認真履行工作職責,確保全區(qū)整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動落到實處。
(三)提高思想認識,嚴格依法行政。要以齊齊哈爾第二制藥有限公司制售假藥等事件為戒,強化宣傳教育,統(tǒng)一思想認識。落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀,堅持以人為本,增強大局意識,樹立科學監(jiān)管的理念,嚴格行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進依法行政,嚴厲查處嚴重危害公眾安全、涉及面廣、情節(jié)惡劣、后果嚴重的藥品、醫(yī)療器械大案要案。深挖重大案件背后的腐敗行為,對案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的,及時轉交治理商業(yè)賄賂工作機構查處。
(四)完善長效機制,促進企業(yè)自律。大力推動藥品行業(yè)信用體系建設,加快形成行業(yè)自律機制,積極鼓勵藥品、醫(yī)療器械生產經營單位誠實守信、合法經營。進一步加大失信懲戒力度。對不守法不誠信的藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè),及時向社會公開曝光,責令其限期整改。加快食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生系統(tǒng)基礎設施建設,逐步改善相關監(jiān)管行政執(zhí)法和技術支撐條件。加強藥品、醫(yī)療器械質量的監(jiān)督抽驗力度,積極發(fā)揮藥品、醫(yī)療器械質量檢驗檢測機構的技術支撐作用,合理安排經費,增加監(jiān)督抽驗的批次。完善藥品、醫(yī)療器械安全應急體系,提高應急處置能力。
四、工作步驟與時間安排
專項行動分三個階段進行:
(一)動員部署階段(20*年10月中旬)。按照此次專項行動的總體要求,有關部門要結合實際,加強與市級部門的銜接,研究制定相關環(huán)節(jié)的具體實施方案。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局牽頭制定整治藥品研制、生產、流通環(huán)節(jié)的實施方案,區(qū)社發(fā)局牽頭整治制定藥品使用環(huán)節(jié)的實施方案,區(qū)工商分局牽頭制定整治虛假違法藥品廣告的實施方案。各部門的實施方案要抄送區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的工作部署,各部門聯(lián)合行動,加大執(zhí)法力度,在我縣開展嚴厲打擊非法行醫(yī)行為,維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構,以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項目”,打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
(一)由衛(wèi)生行政部門負責組織專項檢查,查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為;查醫(yī)療機構聘用無衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構出租承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動。
(二)由人口和計劃生育、衛(wèi)生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為;查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為;查處計劃生育技術服務機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)由科技行政部門負責在職責范圍內規(guī)范醫(yī)學科研機構的設立審核工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)由公安機關負責,衛(wèi)生、人口計生等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員,要依法予以查處。對構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(五)由監(jiān)察機關會同衛(wèi)生、人口計生、科技等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū),要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫(yī)療機構等的違法違規(guī)違紀行為,要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(六)由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫(yī)療機構的違法醫(yī)療廣告案件,并將處理情況適時通報衛(wèi)生行政部門。
(七)由食品藥品監(jiān)督管理部門負責依照《藥品法》有關規(guī)定嚴厲查處醫(yī)療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件,并將處理情況及時通報衛(wèi)生行政部門;配合衛(wèi)生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫(yī)和非法義診活動。
四、組織機構及主要任務
(一)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組
組長:縣人民政府副縣長
副組長:縣人民政府辦公室副主任
縣衛(wèi)生局局長
成員:縣衛(wèi)生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監(jiān)察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
(二)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室
主任:縣衛(wèi)生局法監(jiān)股副股長
副主任:縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長
縣衛(wèi)生局基婦股股長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術交流股股長
縣工商局商標廣告股股長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局綜合業(yè)務股股長
成員:
辦公室設在縣衛(wèi)生局,主要負責綜合協(xié)調和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領導小組下設綜合協(xié)調組、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組4個專門小組。根據(jù)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》(梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]35號)具體要求,各負其責地開展各項工作。
五、實施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實施。
第一階段(2005年6月)為動員部署階段。組成專項行動領導小組,建立工作機制,結合本縣實際制定具體工作方案,對轄區(qū)內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。版權所有
第二階段(2005年6月—2006年5月)組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署,認真組織落實專項行動工作,開展自查自糾,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,全面堅決取締無證行醫(yī),嚴肅查處違法違規(guī)行為,建立完善長效監(jiān)管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查;衛(wèi)生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。
自8月開始,要及時將有關執(zhí)法信息編發(fā)簡報上報市專項行動領導小組辦公室,并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等);分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見表1、2、3)隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室,以便統(tǒng)一匯總上報自治區(qū)。
第三階段(2006年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后,要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位,同時認真做好工作總結,并于2006年6月15日前將工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯表上報市專項行動領導小組辦公室??h專項行動領導小組將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結工作。
六、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥,設立專項行動領導機構,加強領導,切實把打擊非法行醫(yī)專項整治工作抓緊抓細,抓出實效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程,各有關部門必須充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,加強聯(lián)合執(zhí)法。建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯(lián)動的綜合整治局面。
一、工作目標
(一)嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為,依法取締無證行醫(yī)活動,嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪分子,震懾非法行醫(yī)人員。
(二)加強醫(yī)療服務市場監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)療質量,保障醫(yī)療安全,維護人民群眾健康權益。
(三)依法查處醫(yī)療服務管理中的違法違規(guī)行為,嚴肅追究違法違規(guī)人員的法律責任。
(四)積極探索規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序的長效機制,健全規(guī)章制度,建立專項行動與日常監(jiān)管相結合的管理體制。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室以及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為,重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構,打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展治療活動的行為。
(三)嚴肅查處虛假信息,夸大功能療效的違法廣告,有效阻斷虛假信息的傳播渠道。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
(一)由縣衛(wèi)生部門負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為;查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處醫(yī)療機構非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動。
(二)由縣人口和計劃生育部門負責查處本系統(tǒng)計劃生育技術服務機構未經批準,擅自增加計劃生育服務項目和擅自從事計劃生育技術服務的行為、聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)由縣公安部門負責,衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員,要依法予以查處。對構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(四)由監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū),要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為,要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
四、工作安排
此次專項行動分三個階段進行。
第一階段(**年4月1日—4月15日):動員部署階段。調整縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組及辦公室成員,準備召開全縣打擊非法行醫(yī)行動動員大會,對開展**年專項行動進行全面動員部署和自查。
第二階段(**年4月16日—**年11月)組織實施階段。
1、開展“打擊非法行醫(yī)活動周”行動。4月17日至4月23日,對群眾反映強烈的重點區(qū)域、重點問題開展拉網(wǎng)式的查處,將專項行動推向新的,并采用群眾喜聞樂見的方式宣傳“活動周”行動。
2、各有關部門要按照本實施方案的職責分工和工作部署,認真組織開展專項行動,自查自糾,針對突出的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,堅決取締無證行醫(yī),嚴肅查處違法違規(guī)行為,建立和完善長效監(jiān)管機制。
從**年5月開始,各有關部門要及時將專項行動開展情況上報縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室,并于每月3日前向縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室報告上月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等)。
3、各有關部門要按照省、市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的部署,做好自**年5月以來開展打擊非法行醫(yī)專項行動總結工作,接受市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組開展的全面驗收。
第三階段(**年12月)總結檢查階段。自查和整改結束后,各有關部門要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效管理機制建立到位,同時認真做好工作總結,并于**年12月10日前將工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯總表上報縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室(縣衛(wèi)生局執(zhí)法監(jiān)督股,聯(lián)系電話:
五、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。開展打擊非法行醫(yī)專項行動,是落實“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本理念的具體體現(xiàn),是規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)的重大舉措。各有關部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各有關部門主要領導要親自掛帥,將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程,設立專項行動領導機構,加強領導,精心部署,周密安排,切實抓緊、抓細、抓出實效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動的責任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程,要按照統(tǒng)一領導,政府負責,部門協(xié)調,各方聯(lián)合的工作要求,開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各有關部門必須充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。加強聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管,上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力。
(三)突出重點,狠抓專項行動的落實。各有關部門要緊緊圍繞本次專項行動的內容和重點,按照職責分工,認真組織落實。并根據(jù)實際情況制定具體實施方案,著力解決本縣內醫(yī)療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題,實現(xiàn)專項行動的目標。要加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度,嚴厲打擊犯罪,確保各項任務落實到實處,保證不走過場。要及時掌握工作進展情況,發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題,確保專項行動取得實效。
(四)強化執(zhí)法,依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。各有關部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定,加強監(jiān)督執(zhí)法檢查,特別要做好對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,責令限期整改,依法嚴肅處理。要重點查處大案要案。在加強有關部門之間的聯(lián)系,做好案件移送的同時,有關部門還要將發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對象違紀違法的案件及時移送監(jiān)察機關。對違反有關法律法規(guī)的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的部門領導,監(jiān)察機關要依紀依法嚴肅處理,涉嫌犯罪的要移送司法機關,特別要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,決不能以罰代刑。各有關部門在案件查處過程中和結案之后,要及時向縣專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的,將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。
一、總體要求
根據(jù)國務院確定的工作任務和工作目標,緊緊圍繞國家工商總局、省局、孝感市局和市人民政府的統(tǒng)一部署,堅持標本兼治、防打結合、突出重點、源頭治理的原則,以食品安全為重點,切實履行工商部門流通環(huán)節(jié)商品質量監(jiān)管職責,扎實開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治行動,努力完善流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量監(jiān)管基礎性工作,有效推進經營者自律體系建設和信用建設,不斷健全食品安全和商品質量監(jiān)管長效機制。從而達到流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量存在的突出問題得到有效治理,經營者自律體系建設得到明顯加強,人民群眾的滿意度和安全感明顯增強,全市流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質量總體環(huán)境明顯改善。
二、整治重點和目標
各單位要結合轄區(qū)實際,明確重點商品、重點對象、重點區(qū)域,通過集中整治,加大監(jiān)管力度,切實解決流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全中存在的突出問題。
(一)整治重點
1、重點品種:食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口產品等。
2、重點對象:農副產品和食品批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市,以及小商店、小食雜店、小作坊、小攤點、小餐館等。
3、重點區(qū)域:農村和城鄉(xiāng)結合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經營比較集中的區(qū)域,以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
4、重點問題:無照經營,經銷過期霉變、"三無"、有毒有害、濫用添加劑食品和假冒偽劣商品等。
(二)整治目標
1、食品經營主體達到證照齊全合法有效,實名登記率達到100%;
2、城區(qū)從事食品經營的批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市100%建立進貨檢查驗收(索證索票)制度;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經營店鋪100%建立進貨臺帳制度;
4、不合格食品退市和召回率達到90%以上;
5、切實解決城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食雜店、小攤點無照經營問題。
三、整治步驟和安排
(一)整治步驟
整個專項整治行動從9月份開始,至年底結束,歷時4個月,分三個階段進行。
第一階段:宣傳調查階段(9月上中旬)。各單位要采取懸掛橫幅、出動宣傳車、召開座談會、舉辦培訓班等多種形式和渠道,向社會和食品經營者廣泛宣傳國務院503號令、省政府305號令以及專項整治的目的意義,營造良好的輿論氛圍。同時,全面開展轄區(qū)流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全情況調查摸底,健全"經濟戶口",分析存在問題,明確整治重點,研究整治措施。
第二階段:集中整治階段(9月中下旬至11月底)。要在落實好《*年全市工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作實施方案》(應工商字[*]23號)基礎上,緊密聯(lián)系實際,集中開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治行動。
第三階段:總結驗收階段(12月初至12月中旬)。各單位要對專項整工作進行全面自查和總結,形成書面工作報告,上報市局專項整治辦公室。市局對各單位開展整治情況組織檢查驗收,納入工作考核,并對工作突出的單位予以通報表揚。
(二)整治安排
1、以食品行業(yè)為重點,集中開展"清主體"專項整治。集中9月中下旬半個月時間,依據(jù)國務院503號令的規(guī)定和要求,在鞏固無照經營專項整治基礎上,嚴格落實轄區(qū)屬地監(jiān)管責任制,按照"誰登記、誰負責"和"誰監(jiān)管、誰負責"的原則,加強對食品經營為重點的主體資格清理和規(guī)范,重點清理許可證和登記事項,及時發(fā)現(xiàn)和整治存在問題,依法查處涉安、涉危、涉農嚴重違法經營行為。同時,按照"一戶一檔"的要求,建立健全以食品為重點的"經濟戶口"。各單位清主體情況于9月30日前報市局專項整治辦公室。
2、以經營者自律為重點,集中開展自律制度落實情況專項整治。要按照省政府305號令的規(guī)定,重點檢查、督促食品批發(fā)市場建立和落實進貨驗收、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量責任等自律制度,檢查、督促食品交易市場的開辦企業(yè)、食品經營柜臺出租企業(yè)和食品展銷會的舉辦企業(yè)落實市場開辦責任,檢查、督促食品經營門店建立并落實進貨檢查驗收、進貨臺帳、索票索證等制度。同時,加強對方案所列"重點品種"自律制度建立情況的檢查和監(jiān)督,督促經營者自覺履行進貨檢查驗收等法定責任和義務。各單位要將各類臺帳印制成冊,迅速發(fā)放到廣大食品經營戶和相關重點商品經營戶手中,督促經營者落實自律制度。
3、以中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點,集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。要依據(jù)省政府305號令的規(guī)定,加強對月餅、飲料、酒、糧油、農產品、保健品、水產品、畜產品、鮮活食品等節(jié)日性食品和農村、城鄉(xiāng)結合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經營積聚區(qū)的監(jiān)管,嚴厲查處經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等違法行為,集中查處一批食品違法經營大案要案,向社會曝光一批典型案件。同時,按照市局定向監(jiān)測計劃,加大對裸裝、散裝食品質量的快速檢測,及時向社會監(jiān)測結果和消費安全提示。
4、以農產品質量安全為重點,集中開展"紅盾護農"專項整治。抓住糧棉生產旺季,要嚴格按照《農產品質量安全法》規(guī)定和市局*年"紅盾護農"實施方案的要求,加大對農產品市場的監(jiān)督檢查力度,重點查處農藥獸藥殘留、甲醛含量等不符合質量安全標準的農產品經銷行為,嚴厲打擊農產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法經營行為。
5、以豬肉質量安全為重點,集中開展集貿市場專項整治。爭取政府支持,加強溝通配合,不斷強化豬肉市場監(jiān)管,嚴把豬肉市場準入關,嚴厲打擊市場內銷售非定點屠宰的豬肉、未經檢疫的豬肉、病死豬肉、"高溫豬肉"、注水豬肉等不合格肉制品行為。同時,督促銷售豬肉的批發(fā)市場、集貿市場、商場和超市從合法規(guī)范的定點生豬屠宰企業(yè)進貨,建立和落實"場廠掛鉤"、"協(xié)議準入"、"強制退市"等制度,從源頭上確保上市豬肉的質量安全。
6、以維護群眾生命財產安全為重點,集中開展重點商品質量安全整治。加大對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品的監(jiān)管,重點檢查產品合格證以及是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格,是否有虛假廣告、商標侵權以及"傍名牌"不正當競爭等行為;對實施3C認證的產品,重點檢查其是否加貼了3C認證標志以及是否偽造或冒用3C標志。要開展對重點商品安全性能、有毒有害物質含量等項目的專項監(jiān)測與檢驗,切實加大打假治劣力度,突出制假售假重點區(qū)域監(jiān)管,切實保障市場消費安全。
7、以"三專店"為重點,集中開展注冊商標專用權保護專項整治。各單位要以國內外馳名、著名品牌和大中型商場(超市)內設專營柜臺為重點,加強對"三專店"(專營、專賣、專修)商標使用管理,嚴厲查處虛假宣傳、"傍名牌"等違法經營行為。同時,要重點整治食品、藥品、汽車零配件、酒類、種子、化肥、農藥等關系人民群眾身體健康、生命安全及涉農的其他商品上發(fā)生的商標侵權違法行為,切實保護我市著名商標、知名商標及涉外注冊商標專用權。
8、以藥品醫(yī)療廣告為重點,集中開展虛假違法廣告專項整治。要按照市局《關于開展虛假違法廣告專項整治工作方案》的要求,重點整治虛假藥品、醫(yī)療廣告,強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲查處夸大功能、保證療效、保證治愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明、以新聞報道形式等違法廣告,切實凈化廣告市場。
四、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。全局系統(tǒng)干部職工要站在講政治的高度,充分認識開展流通環(huán)節(jié)商品質量和食品安全專項整治工作的緊迫性和重要性,強化責任意識和大局意識,認真按照方案的要求狠抓工作落實。為此,市局決定成立專項整治工作領導小組和工作專班,局長張劍任組長,副局長陳玉林、何應立、陳江文任副組長,市局辦公室、公平交易分局、消??啤I(yè)市場分局、法規(guī)科、商廣科、注冊分局、個私科、財務科等單位主要負責人為專班成員,辦公室設在消保科,加強對整治工作的組織、指導、協(xié)調和督辦。各單位也要相應成立由主要負責人牽頭的工作專班,確保專項整治工作取得實效。
(二)注重工作結合,促進長效管理。各單位要結合建管"經濟戶口"、強化執(zhí)法辦案、消費維權"六進"等工作,促進專項整治工作深入開展。同時,要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索長效管理機制,進一步建立健全商品質量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法制度體系、自律體系、社會監(jiān)督體系、信息化網(wǎng)絡體系、預警和應急處置體系,構建長效監(jiān)管機制,鞏固專項整治成果。
(三)強化協(xié)作配合,形成工作合力。各單位要在當?shù)卣褪芯止ぷ鲗0嗟慕y(tǒng)一領導下,加強與食品藥品監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價、商務、公安等部門的協(xié)調,實現(xiàn)職能優(yōu)勢互補;工作專班既要各司其職,分工負責,又要緊密配合,相互協(xié)作,做到內外聯(lián)動,齊抓共管,協(xié)作有力。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用,積極受理消費者申訴舉報,做到有訴必接,聞訴而動,調處及時,查處有力,消費者滿意。對處理消費者申訴舉報及其他監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管理的,要及時書面移交相關部門處理。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹國務院和打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的工作部署,各部門聯(lián)合行動,加大執(zhí)法力度,在我縣開展嚴厲打擊非法行醫(yī)行為,維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構,以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項目”,打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
(一)由衛(wèi)生行政部門負責組織專項檢查,查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為;查醫(yī)療機構聘用無衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構出租承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動。
(二)由人口和計劃生育、衛(wèi)生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為;查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為;查處計劃生育技術服務機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)由科技行政部門負責在職責范圍內規(guī)范醫(yī)學科研機構的設立審核工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)由公安機關負責,衛(wèi)生、人口計生等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員,要依法予以查處。對構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(五)由監(jiān)察機關會同衛(wèi)生、人口計生、科技等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū),要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫(yī)療機構等的違法違規(guī)違紀行為,要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
為切實強化我校安全各項工作,確保全體師生安全,全力維護校園安全和諧,根據(jù)上級文件的指示精神,結合本校實際,全面組織開展"護校安園"專項行動,增強師生的安全防范意識和自我保護能力,確保師生人身財產安全,營造安全、穩(wěn)定、健康、和諧的校園環(huán)境氛圍和確保假期學生和教師過個祥和的春節(jié)?,F(xiàn)將開展"護校安園"行動2019年5月工作情況總結如下:
一、切實加強對"護校安園"行動的組織領導和部署
我校把開展"護校安園"行動工作作為學校工作重中之重,成立了以校長為組長,全體老師為成員的"護校安園"行動工作領導小組,切實加強領導,精心部署,細致謀劃,確保各項安全工作的順利開展。
二、認真制定本月護校安園行動方案
根據(jù)上級文件精神,并按學校實情,認真制定相應的行動方案,切實把"護校安園"活動抓出實效。
三、廣泛開展安全教育宣傳活動
"護校安園"活動期間,學校充分利用早會、主題班會、校園社區(qū)廣播、校訊通、微信群等開展形式多樣的安全宣傳教育活動,讓安全宣傳教育深入到校園、社會中,增強全體師生的安全防范意識和自救自護的能力。組織開展1次防震避險安全演練,召開防溺亡安全教育、開展防災減災主題班會,開展學校安全隱患全面大排查,發(fā)放至家長的一封信和告家長書等,通過組織開展各類活動,使師生掌握正確的逃生要領,提高安全意識和自救互救能力。在遇到各類突發(fā)事故中,能從容應對突發(fā)事件,在短時間內有序組織全體師生疏散,最大限度地保護全體師生的生命安全。對今后學校應對和處置突發(fā)事件奠定了堅實的基礎,并不斷地完善各類安全應急預案。
四、進一步加強校園安全管理制度
我校始終把"護校安園"工作與日常學校管理工作緊密結合,層層落實安全責任制和責任追究制。認真落實假期值班制度,強化安全意識,規(guī)范基礎管理,落實安全責任。完善了各種安全制度及各類應急預案,切實加強了防火、防水、防毒、防電、防盜等安全知識教育。
五、深入開展校園及周邊的安全隱患排查和整治
本月"護校安園"行動期間,校長親自帶領校安小組對校園及周邊進行安全隱患排查治理,重點對食堂、教室、各專用室、設施設備器材、用電、消防設施和周邊水域環(huán)境等不安全因素全面細致地進行了大排查,從根本上消除一切不安全隱患,并落實到人,對存在的問題立即進行整改,確保了師生的生命安全。
六、進一步強化"三防"建設,著力筑牢校園安全屏障。
1、全面加強人防建設。
強化安全保衛(wèi)工作,配合社區(qū)治安巡邏隊,加強校園及周邊安全日?;蛋嘌膊?進一步加強校園門衛(wèi)安全管理工作,強化各類警械器材的常態(tài)化的檢查防護機制。
2、推動技防設施建設。
校園全面配備視頻監(jiān)控,并落實專人值守,校園視頻監(jiān)控全部經社區(qū)接入公安控制平臺。
3、全面加固物防設施。
進一步加強物防設施基礎建設,保持校園各項管理措施到位。
七、進一步加強校園周邊巡邏防控
學校配合社區(qū)巡邏隊在學校校門口開展護校工作,在校園重點時段、重點地點加強巡邏,保衛(wèi)自覺維護校園秩序,保護師生人身安全和財產安全。嚴密注視校園周邊環(huán)境,防止社會閑散人員進入校園,防止不法分子侵入學校破壞搗亂。對發(fā)現(xiàn)的與違法犯罪有關的可疑問題及時報警,進一步完善遇事立即上報機制。
八、進一步強化高危人員管控。
組織排查校園周邊精神病患者等高危人員,及時監(jiān)控并積極采取有效措施,做好防范工作,切實降低校園安全風險。做到提前預警,及早防范,避免釀成重大案事件。
學校5月份,安全工作宣傳到位,分工明確,整治力度大,到目前為止,從沒有發(fā)生各方面的安全事故。在今后的工作中,我校將進一步認真總結經驗,加強安全防范工作,增強師生的安全防范意識,確保我校不發(fā)生一起重大安全事故,為全體師生營造一個溫馨、和諧、穩(wěn)定、平安的校園環(huán)境。
護校安園工作總結二
為切實強化校園安全各項工作,確保全體師生安全,全力維護校園安全和諧,根據(jù)上級文件的指示精神,結合本校實際,全面組織開展"護校安園"專項行動,增強師生的安全防范意識和自我保護能力,確保師生人身財產安全,營造安全、穩(wěn)定、健康、和諧的校園環(huán)境氛圍。現(xiàn)將開展"護校安園"行動工作情況總結如下:
一、切實加強對"護校安園"行動的組織領導和部署
我校把開展"護校安園"行動工作作為學校工作重中之重,成立了以校長為組長,全體老師為成員的"護校安園"行動工作領導小組,切實加強領導,精心部署,細致謀劃,確保各項安全工作的順利開展。
二、認真制定護校安園行動方案
根據(jù)上級文件精神,并按學校實情,認真制定相應的行動方案,切實把"護校安園"活動抓出實效。
三、廣泛開展安全教育宣傳活動
"護校安園"活動期間,學校充分利用早會、主題班會、校園社區(qū)廣播、校訊通開展形式多樣的安全宣傳教育活動,讓安全宣傳教育深入到校園、社會中,增強全體師生的安全防范意識和自救自護的能力。
1、組織參加全國中小學生安全知識競賽活動
認真組織全體師生和家長參加全國中小學生安全知識競賽,從中學習到交通安全、消防安全、飲食安全、地震安全、防溺水、防踩踏,防恐防暴、防害、防詐騙等方面的安全防范知識,提高師生及家長安全防范意識和自護自救、應急處置能力。
2、組織開展2次應急演練活動
組織全體師生于2015年3月30日上午開展消防應急疏散演練活動和2015年5月12日上午開展防震減災應急疏散演練。
通過組織開展各類演練活動,使師生掌握正確的逃生要領,提高安全意識和自救互救能力。在遇到各類突發(fā)事故中,能從容應對突發(fā)事件,在短時間內有序組織全體師生疏散,最大限度地保護全體師生的生命安全。每一次的演練活動是對我校應對和處置突發(fā)事件的檢驗,對今后學校應對和處置突發(fā)事件奠定了堅實的基礎,并不斷地完善各類安全應急預案。
3、開展安全教育周(日)宣傳教育活動
3月30日是第20個全國中小學生安全教育日。3月30至4月3日,是第8個福建省學校安全教育周,我校開展以"我安全,我健康,我快樂"為主題的一系列宣傳教育活動,并相應開展了防溺水宣傳教育啟動儀式暨現(xiàn)場"珍愛生命,遠離水域" 的學生簽名儀式,增強廣大師生的安全防范意識、提高自我保護意識和應急自救能力,并發(fā)動全社會共同關心支持學校安全教育和管理工作,確?;顒悠鸬?quot;教育師生、帶動家庭、輻射社會"的效果。同時,進一步推進校園安全文化建設,營造"人人講安全,事事講安全"的安全校園環(huán)境。
4、開展防災減災的宣傳活動
今年5月12日是我國第七個防災減災日, 5月11日至17日為防災減災宣傳周。我校開展以"科學減災 依法應對" 為主題的一系列活動,開展了防震減災的疏散應急演練,全體師生掌握了應對各類突發(fā)事件的防范措施和處置能力,增強全體師生防災減災的安全意識,真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法。
四、進一步加強校園安全管理制度
學校始終把"護校安園"工作與日常學校管理工作緊密結合,層層落實安全責任制和責任追究制。強化安全意識,規(guī)范基礎管理,落實安全責任。完善了各種安全制度及各類應急預案,切實加強了防火、防水、防毒、防電、防盜等安全知識教育。
五、深入開展校園及周邊的安全隱患排查和整治
開展"護校安園"行動期間,校長親自帶領校安小組對校園及周邊進行安全隱患排查治理,重點對食堂、教室、各專用室、設施設備器材、用電、消防設施和周邊水域環(huán)境等不安全因素全面細致地進行了大排查,從根本上消除一切不安全隱患,并落實到人,對存在的問題立即進行整改,確保了師生的生命安全。在安全隱患排查中,發(fā)現(xiàn)2處安全隱患,已落實完成整改。
六、進一步強化"三防"建設,著力筑牢校園安全屏障。
1、全面加強人防建設。
強化安全保衛(wèi)工作,配合社區(qū)治安巡邏隊,加強校園及周邊安全日常化值班巡查,進一步加強校園門衛(wèi)安全管理工作,強化各類警械器材的常態(tài)化的檢查防護機制。
2、推動技防設施建設。
校園全面配備視頻監(jiān)控,并落實專人值守,校園視頻監(jiān)控全部經社區(qū)接入公安控制平臺。
3、全面加固物防設施。
進一步加強物防設施基礎建設,保持校園各項管理措施到位。
七、進一步加強校園周邊巡邏防控
學校配合社區(qū)巡邏隊在學校校門口開展護校工作,在校園重點時段、重點地點加強巡邏,保衛(wèi)自覺維護校園秩序,保護師生人身安全和財產安全。嚴密注視校園周邊環(huán)境,防止社會閑散人員進入校園,防止不法分子侵入學校破壞搗亂。對發(fā)現(xiàn)的與違法犯罪有關的可疑問題及時報警,進一步完善遇事立即上報機制。
八、進一步強化高危人員管控。
一、突出問題整改落實情況
一是制定方案,明確責任。省考核、中央脫貧攻堅專項巡視和國家考核整改任務下達后,區(qū)委區(qū)政府高度重視均在第一時間通過專題會議進行安排部署,切實抓好貫徹落實。圍繞各個反饋問題,第一時間確定整改任務,制定了整改方案和整改清單,對整改任務、牽頭區(qū)領導、牽頭單位、責任單位、責任人員、工作要求、整改時限進行了“七明確”。二是創(chuàng)新方式,扎實推進。通過“一訪二賽三互查”強力推進問題整改工作。即,“一訪”:開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶活動;“二賽”:開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和政策落實部門“擂臺賽”;“三互查”:開展幫扶責任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間推磨互查活動。三是強化調度,確保進度。區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委副書記、主管副區(qū)長多次通過不同形式會議對扶貧問題整改工作進行強力推進,精準確定職責分工,及時細化整改措施,現(xiàn)場解決實際問題,確保整改質量精益求精。四是嚴格督導,確保實效。在區(qū)委區(qū)政府主要領導實地督導的基礎上,我區(qū)及時成立問題整改督導組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各整改部門實地開展督導,逐條核實整改情況,對照國家和省市要求,逐項核實整改情況,確保每一項問題整改都與實際情況相符,每一項工作都按要求做細做到位。
通過上述舉措,截至目前,國家考核反饋的8大類26條問題,中央脫貧攻堅專項巡視通報的4大類15條問題,均舉一反三整改到位。省考核反饋的16條問題,全部按時按要求整改到位。
二、脫貧攻堅主體責任落實情況
(一)高度重視,認真安排。把2019年作為“脫貧攻堅質量提升年”,將扶貧脫貧工作納入?yún)^(qū)委“1368”工作計劃和“2289”重點工程,出臺《區(qū)2019精準脫貧攻堅工程實施方案》和《關于脫貧攻堅質量提升年活動的實施意見》,通過實施產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動,大力提升全區(qū)脫貧工作質量。先后通過召開三級干部會、扶貧領導小組會、政府常務會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調度會、現(xiàn)場觀摩會、業(yè)務培訓交流會等形式,多次對扶貧脫貧工作進行安排、指導、督促、調度和推進,扶貧脫貧各項工作進展順利、成效明顯。
(二)積極包聯(lián),定期遍訪。一是領導帶頭包聯(lián)。區(qū)級領導干部帶頭落實包聯(lián)制度,帶領全區(qū)所有幫扶干部每月定期深入包聯(lián)戶家中,開展走訪慰問、打掃衛(wèi)生、政策宣講、整理檔案、幫辦實事等結對幫扶活動。特別是區(qū)委書記始終牽掛貧困戶,于8月20日走訪慰問包聯(lián)貧困戶后,在村主持召開扶貧工作座談會,對全區(qū)扶貧工作作出了安排部署。二是推進遍訪活動。在積極落實三級書記遍訪制度的基礎上,我區(qū)以國家成效考核反饋問題整改為契機,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記開展新一輪貧困戶遍訪活動,一家一家訪問、一戶一戶調查,面對面了解貧困戶所需所盼,發(fā)現(xiàn)問題,當場解決問題,貧困戶獲得感明顯提升。三是提高幫扶實效。嚴格按照“三日一網(wǎng)”和“幫扶日”要求,利用兩周時間分兩批分別開展幫扶責任人之間推磨互查活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動,做到人人進村、人人到戶,以互查點問題,以互查促幫扶,以互查檢驗幫扶質量,提高幫扶成效。
三、“兩不愁三保障”工作開展情況
6月份以來,通過動員培訓,集中時間、集中力量對全區(qū)所有農戶“兩不愁三保障”情況進行排查,確保政策落實更加精準。在醫(yī)療扶貧上,縣域內共有1947人享受“先診療后付費”政策,普惠率達100%;所有公立醫(yī)院全部設立了“一站式”即時結算窗口,報銷比例均達到90%以上;實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋,服務率達100%,并按時履約,開展了相應的健康教育宣傳和服務指導;對建檔立卡貧困人口中的白內障患者,實施免費治療,目前已治愈建檔立卡白內障患者20人;對貧困人口罹患25種大病的,以區(qū)一院為定點醫(yī)院,進行集中救治。截至目前,共集中救治54人;辦理慢性病診療證1542人,重大慢性病診療證41人。在“三重保障線”(基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助)政策落實上,享受普通慢性病政策2432人次,總費用48.9萬元,報銷額為39.52萬元。享受重大慢性病政策1242人次,總費用240.97萬元,報銷額為220.34萬元;建檔立卡貧困戶住院享受政策2311人次,總費用1094.83萬元,報銷額為969.42萬元。在教育扶貧上,區(qū)教體局大力推行“五級包聯(lián)”(局長包片、科長包校、校長包鄉(xiāng)、分管校長包村、教師包戶)工作方式,發(fā)動1144名包聯(lián)教師進行了入戶宣傳。全區(qū)資助建檔立卡貧困學生880人(學前109人、小學169人、初中415人、高中137人、中職50人),發(fā)放資助金65.38萬元。普通高中“三免”137人,免除資金19.18萬元,中職“兩免”58人,免除資金2.32萬元。落實雨露計劃政策157人23.55萬元。在安全住房上,2019年農村危房改造任務為117戶,C級修繕加固93戶,D級原址新建24戶。其中建檔立卡貧困戶11戶、低保戶81戶、五保戶25戶。截止目前,已完工114戶(C級93戶,D級21戶),正在施工3戶(D級3戶,其中建檔立卡貧困戶2戶D級正在施工,五保戶1戶D級正在施工)。預計9月中旬全部驗收完成并向區(qū)政府提交發(fā)放補助資金申請。在安全飲水上,水利局安排對363個村抽取水樣363個,全部監(jiān)測合格。同時,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調整放水周期,每隔一天放水一次,并在363個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌,將負責人姓名電話和水利局監(jiān)督電話信息公示于眾。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導,以構建和諧社會為目標,全面貫徹預防為主、打防結合、標本兼治的原則,立足于保障和改善民生,認真解決衛(wèi)生系統(tǒng)各單位存在的影響穩(wěn)定和安全的問題,著力提升衛(wèi)生系統(tǒng)穩(wěn)定和安全水平,為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,為實現(xiàn)全縣的長治久安做出應有的貢獻。
二、任務目標
根據(jù)全縣防盜搶、防事故、防破壞、防和社會治安專項整治活動部署,衛(wèi)生系統(tǒng)“四防一整治”的任務目標是:
(一)防盜搶,保安寧。各單位加強藥庫、財務室、現(xiàn)金、毒麻藥品、貴重器材、住院患者及親屬的財物等要害部位、重點物品的防盜,切實保障集體和個人財產的安全。
(二)防事故,保安全。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步增強安全意識,加強醫(yī)療質量管理,嚴格執(zhí)行醫(yī)療質量管理制度和技術規(guī)程,防范醫(yī)療差錯事故發(fā)生;加強易燃易爆?;?、燃放煙花爆竹的管理,防范火災和爆炸事故;強化車輛管理和駕駛員安全教育,防范交通事故發(fā)生;積極配合建筑工程管理部門搞好建筑工地安全。
(三)防破壞,保穩(wěn)定。各單位要針對放射源、壓力容器、熱力管道、電梯、生活飲用水、高壓線路等薄弱環(huán)節(jié),采取有效的防范措施,防止人為破壞行為的發(fā)生。
(四)防,促進和諧。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要保持高度的政治敏銳性,對以往的欠發(fā)工資問題、欠繳保險金問題、福利和補貼發(fā)放問題、尚未處結的醫(yī)患糾紛問題、鄉(xiāng)村醫(yī)生要求待遇問題、鄉(xiāng)醫(yī)保證金問題等不穩(wěn)定因素進行全面排查,制定應對預案,防止集體上訪等發(fā)生。
三、工作措施
(一)加強領導,明確責任。衛(wèi)生局及各單位分別成立“四防一整治”集中行動領導小組,將工作任務分解落實到科室和個人,實現(xiàn)工作任務措施和責任人員的一一對應。
(二)組織大檢查和大排查。1月31日前,各單位要全面深入的開展安全大檢查和不穩(wěn)定因素大排查,充分掌握本單位情況,制定切實可行的應對預案,及時消除苗頭性問題。
(三)落實領導干部值班和駐防制度。領導干部要堅持公休日、節(jié)假日值班制度。衛(wèi)生院還要實行領導班子夜間輪流駐防值班制度,不得空崗或由其他人替代。
(四)對駕駛人員進行安全教育。各單位要在春節(jié)前普遍進行一次單位駕駛人員安全知識培訓教育,學習道路安全法律法規(guī),保障道路行駛安全。
(五)加強夜間巡邏。各單位要健全夜間巡邏制度,重點對藥庫、財務室、住院病區(qū)(房)等部位進行巡查,防止盜竊和破壞行為。