林長(zhǎng)制調(diào)研方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的林長(zhǎng)制調(diào)研方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

一、2019年工作完成情況

（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。

三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。

四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營(yíng)性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度

一是推進(jìn)國(guó)土綠化美化。全域國(guó)家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國(guó)家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園順利獲批。

二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。

三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng)，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面展開第三次國(guó)土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國(guó)三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國(guó)三調(diào)辦國(guó)家級(jí)核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對(duì)問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。

二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。

三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、2020年工作思路

1.構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國(guó)土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國(guó)土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國(guó)土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國(guó)家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。

5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

7.全面完成第三次國(guó)土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國(guó)家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。

9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國(guó)家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。

第2篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

一、主要工作進(jìn)展情況

1.抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。2020年1-5月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)-0.4%，全市排名第10名，二類縣排名第2名；完成總產(chǎn)值71.6億元，同比增長(zhǎng)-9.2%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67.2億元，同比增長(zhǎng)-14.8%；全部工業(yè)上交稅收9917萬元，同比增長(zhǎng)1.9%，全市排名第4名，二類縣排名第1名；完成工業(yè)用電1.88億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%，全市排名第10名，二類縣排名第4名。

2.培育和申報(bào)規(guī)上企業(yè)。2020年市下達(dá)我縣“企入規(guī)”目標(biāo)任務(wù)是10家。4月份，新永海電子、蒂祺格建材2家企業(yè)申報(bào)成功；5月份，億珍威科技申報(bào)入規(guī)，正等待省審核。我們將繼續(xù)組織眾源石材、鑫遠(yuǎn)基電子、佳鴻新材料等企業(yè)申報(bào)規(guī)上，爭(zhēng)取超額完成全年任務(wù)。

3.重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度。2020年1-6月，全縣工業(yè)在建項(xiàng)目29個(gè)，總投資額108.72億元，其中當(dāng)年計(jì)劃投資43.27億元，累計(jì)完成投資28.76億元，已完成總投資額的39.1%。其中，列入省市重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目7個(gè)，2020年計(jì)劃投資16.2億元，已完成投資9.78億元，完成年度投資計(jì)劃的60.3%。7個(gè)項(xiàng)目中除業(yè)勤科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展緩慢外，其它項(xiàng)目進(jìn)展順利。

4.主動(dòng)服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。疫情期間，幫助通明電子、宜欣藥業(yè)、宏達(dá)秋科技、盛世明天、五百里井岡等專項(xiàng)再貸款支持疫情重點(diǎn)企業(yè)獲得1130萬元。幫助志博信科技申報(bào)成功省智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目（預(yù)計(jì)可獲50萬元專項(xiàng)資金），幫助通明電子申報(bào)成功上云示范工業(yè)企業(yè)，獲專項(xiàng)資金10萬元。5月，推薦三照科技年產(chǎn)120萬平方米線路板項(xiàng)目申報(bào)“國(guó)家開發(fā)銀行制造業(yè)專項(xiàng)貸款”項(xiàng)目。

5.加快推進(jìn)5G工作。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局，爭(zhēng)取新建5G基站180個(gè)；正在與縣移動(dòng)公司協(xié)議共建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，與中國(guó)聯(lián)通（江西）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合打造志博信科技為全市首家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范企業(yè)；推動(dòng)企業(yè)深度上云，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

6.主動(dòng)履行行業(yè)管理職能。積極落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策。積極開展打擊“地條鋼”專項(xiàng)整治行動(dòng)；全力抓好民爆、鹽業(yè)和稀土行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保工作；做好預(yù)拌混凝土和新型墻體材料管理工作。

二、存在的困難與問題

1.龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。目前，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)106家，年?duì)I業(yè)收入過10億元的企業(yè)還沒有一家，與工業(yè)強(qiáng)縣比較差距明顯，大型龍頭企業(yè)培育難度大，需加大招引龍頭企業(yè)的力度。

2.工信隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我局機(jī)關(guān)現(xiàn)有在崗工作人員年齡老化，青黃不接，平均年齡達(dá)53歲，知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，能力、素質(zhì)均難以適形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)難、進(jìn)人難，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、選調(diào)優(yōu)秀年輕干部、配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子等方面顯得非常迫切。同時(shí)，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源少、缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前這些問題嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)工作效能。

三、下半年工作打算

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，密切關(guān)注規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，定期深入企業(yè)調(diào)研，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)工口與發(fā)改委、稅務(wù)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成互相支持配合的良好工作格局，堅(jiān)持按月、按季和半年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開好運(yùn)行調(diào)度會(huì)議；遇緊急情況，隨時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，狠抓項(xiàng)目落地，著力推進(jìn)體量大、成長(zhǎng)性好的重大項(xiàng)目的建設(shè)。下半年重點(diǎn)抓好首創(chuàng)環(huán)境、恒鑫玻璃、業(yè)勤產(chǎn)業(yè)園、寶邦智能制造科技產(chǎn)業(yè)園、銳華達(dá)科技園、藍(lán)之洋科技等項(xiàng)目進(jìn)展，以及之前引進(jìn)未落地或未建成項(xiàng)目的進(jìn)展。

第3篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

如何開發(fā)利用好地方黨報(bào)理論陣地，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

地方黨報(bào)理論版負(fù)有為本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供參考、為改革和發(fā)展出謀獻(xiàn)策、為干部群眾出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)問題解疑釋惑等任務(wù)。在理論宣傳中，無疑更應(yīng)以應(yīng)用理論為主，多在“管用”的理論上下工夫，努力推動(dòng)理論文章從“管看”向“管用”轉(zhuǎn)化。要圍繞地方當(dāng)年或今后的工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行策劃。既可大題小做，也可小題大做。總之，要突出實(shí)用性，文章“下載”下來馬上就可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。為了提高轉(zhuǎn)化率，必須對(duì)浩瀚的理論課題加以梳理遴選，選準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)那腥丝凇?/p>

在當(dāng)今大變革的時(shí)代，許多理論問題都不是“空中樓閣”，往往與體制問題、改革和發(fā)展問題交織在一起。每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，既是理論指導(dǎo)的結(jié)果，又在呼喚著新的理論。通過發(fā)現(xiàn)新矛盾，解決新問題，不斷提高決策的科學(xué)化水平。這些，無疑為理論工作者提供了施展才華的廣闊天地。理論版應(yīng)充分發(fā)揮自身的條件和優(yōu)勢(shì)，在貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策意圖的同時(shí)，通過專題討論、座談研討、征文探討等多種形式，集思廣益，為組織實(shí)施決策出謀獻(xiàn)策。近幾年，《廣州日?qǐng)?bào)》配合省、市在不同時(shí)期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，陸續(xù)組織了“廣州邁向國(guó)際大都市”、“如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度”、“企業(yè)改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理”、“合力建設(shè)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“國(guó)際大都市信息化戰(zhàn)略”等多次大型征文研討活動(dòng)。每次活動(dòng)時(shí)間一般持續(xù)半年至一年，拿出較大的版面、較多的篇幅和較密的頻率，集中討論某個(gè)話題，吸引眾多有識(shí)之士來“打擂”，讓不同意見充分表達(dá)，不同方案交流比較，在磋商中深化認(rèn)識(shí)，尋求真理，推動(dòng)決策科學(xué)化，這些文章大多數(shù)既有理論上的新意，又有很強(qiáng)的操作性，有的還很快引起領(lǐng)導(dǎo)重視，被采納和運(yùn)用。《濮陽日?qǐng)?bào)》理論版近年來也作了許多有益的嘗試，如圍繞市委、市政府以工興市戰(zhàn)略，編發(fā)大量理論文章，并在理論版開設(shè)專欄，針對(duì)全市工業(yè)改革中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從理論與本地實(shí)踐的結(jié)合、宏觀與微觀的結(jié)合上，搞一些深層次的分析研究。從領(lǐng)導(dǎo)到一般于部群眾，大家各抒己見、集思廣益，提出了許多可行性思路，尤其是通過這樣一種形式，指明了方向，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為濮陽工業(yè)的發(fā)展起到了擂鼓助威的作用。

二、當(dāng)好“立體橋”和“解碼器”。

從地方黨報(bào)的性質(zhì)和地位來看，其理論版擔(dān)當(dāng)“立交橋”、“轉(zhuǎn)化器”的角色比較合適。也就是說，理論版應(yīng)充分利用它聯(lián)系理論工作者和實(shí)際工作者、溝通社會(huì)科學(xué)界和社會(huì)各界關(guān)系的“立交橋”地位，上傳下達(dá)，積極推動(dòng)社會(huì)科學(xué)理論成果的傳播與應(yīng)用，在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的過程中起到“轉(zhuǎn)化器”的作用，這種角色定位，既是我們黨理論聯(lián)系實(shí)際原則所規(guī)定的，又是報(bào)紙理論宣傳特定功能所要求的。比如，濮陽市在“四城三獎(jiǎng)”(國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，首屆中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境良好范例獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市銅牌獎(jiǎng))創(chuàng)建過程中，市委、市政府提出了許多前瞻性的課題，像“名城帶動(dòng)”、“生態(tài)市”、“欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之可持續(xù)發(fā)展”等，《濮陽日?qǐng)?bào)》理論版就此約請(qǐng)了許多省內(nèi)外知名專家進(jìn)行深層次的專題研討、闡述，涌現(xiàn)了一批頗有價(jià)值的科研成果，并化成許多子課題，分解到各個(gè)部門中去，讓各部門在實(shí)踐中進(jìn)行論證，進(jìn)而匯總整理，運(yùn)用于指導(dǎo)城市創(chuàng)建工作。專家與群眾通過理論版進(jìn)行溝通、交流，有問有答，形式新穎、活潑，深受群眾歡迎，大大鼓舞了人心，使人們涌現(xiàn)了很高的創(chuàng)建熱情。再比如，針對(duì)社會(huì)上反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理論版要及時(shí)組織專家、學(xué)者，結(jié)合實(shí)際，從理論上予以剖析、化解矛盾。如前幾年，針對(duì)濮陽市部分農(nóng)村中存在的村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重的情況，《濮陽日?qǐng)?bào)》理論版組織社科界人士進(jìn)行了專題調(diào)研，從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的要點(diǎn)等方面刊發(fā)了系列理論文章，筆者也撰文《法制，農(nóng)村穩(wěn)定的基石》對(duì)此予以闡述，取得了良好的社會(huì)效果，對(duì)于全市村務(wù)公開建設(shè)起到了有力的推動(dòng)作用。

三、做到理與情結(jié)合，講究宣傳藝術(shù)。

第4篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

一、基本情況

我市從*年開始實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計(jì)完成投資4.43億元，其中各級(jí)財(cái)政投資2.31億元，實(shí)施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目46個(gè)。項(xiàng)目涉及七個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個(gè)村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收300多元。

在土地治理項(xiàng)目方面：累計(jì)襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測(cè)土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺(tái)套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個(gè)，實(shí)施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植項(xiàng)目20個(gè)，建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點(diǎn)扶持了*縣、*區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；*縣、*縣的茶葉生產(chǎn)基地；*縣、*縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區(qū)丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區(qū)和*縣蔬菜種植基地等項(xiàng)目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)。主要扶持了*縣*、*、*茶葉加工廠；*區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和蓮藕精深加工廠；*縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；*縣萬噸大米加工廠和*縣種子加工廠；*縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。扶持了*縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和*縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)；*縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖和*縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經(jīng)過這些年的努力，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了*市的經(jīng)驗(yàn)；在省上組織的檢查驗(yàn)收中，我市有5個(gè)縣區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目被評(píng)定為優(yōu)良工程，獎(jiǎng)勵(lì)土地治理規(guī)模2.5萬畝，財(cái)政投資750萬元；20*年我市在接受國(guó)家三年一次的驗(yàn)收考評(píng)中，受到了國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)組的好評(píng)，并獎(jiǎng)勵(lì)*縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財(cái)政投資156萬元。調(diào)查中委員們對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績(jī)感到振奮，對(duì)長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施到驗(yàn)收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)制的項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投資機(jī)制。中央財(cái)政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并每年有所增加，同時(shí)，規(guī)定了各級(jí)財(cái)政的配套投入和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實(shí)行了專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

3、有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅(jiān)持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理當(dāng)中。

二、存在問題

我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發(fā)規(guī)模較小。我市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田，納入開發(fā)項(xiàng)目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，亟待開發(fā)。國(guó)家下?lián)艿耐恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)左右，財(cái)政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有*、*、*、*四個(gè)縣至今還沒有列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報(bào)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項(xiàng)目實(shí)施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開發(fā)的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項(xiàng)目開發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個(gè)尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的差距也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差異的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。

3、涉農(nóng)資金投向較散。多年來，財(cái)政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

4、投資標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比*區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會(huì)因?yàn)樯絽^(qū)溝壑縱橫、水勢(shì)比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項(xiàng)目建設(shè)所需的各種原材料價(jià)格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區(qū)差，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大。

5、自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財(cái)政投資的三分之一，我市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%。但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。

6、建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，管護(hù)主體虛設(shè)，建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項(xiàng)目區(qū)干部群眾管護(hù)意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。

7、龍頭企業(yè)較弱。近年來，我市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但綜合實(shí)力都相對(duì)較弱。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目選擇實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的政策前提下，對(duì)我市申報(bào)、立項(xiàng)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)的扶持，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無法充分體現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

1、整合涉農(nóng)資金，提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入不足和項(xiàng)目建設(shè)交叉布置，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標(biāo)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開發(fā)項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的丘陵山區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。

2、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項(xiàng)目入庫、申報(bào)、評(píng)審、到立項(xiàng)的各個(gè)關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的制度，對(duì)那些開發(fā)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報(bào)，爭(zhēng)取立項(xiàng)。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實(shí)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項(xiàng)目給于優(yōu)先立項(xiàng)。做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高選項(xiàng)立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投入。要切實(shí)做好*、*、*、*四個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報(bào)工作，建議市政府向省政府專題報(bào)告，并加大爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照下達(dá)計(jì)劃和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的。同時(shí)要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實(shí)施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目建設(shè)管理程序和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚?、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項(xiàng)目公示制，在項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資安全負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民籌資投勞在實(shí)際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對(duì)象籌集。例如對(duì)機(jī)井工程、電管站實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實(shí)籌資投勞。還可以采取“一次計(jì)劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承擔(dān)的起，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？睿üぃＳ茫?duì)使用情況張榜公布。以資代勞必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿，并辦理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。

5、重視建后管護(hù)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實(shí)施方案后組織實(shí)施。同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極探索適合本地的管護(hù)模式。例如，對(duì)道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項(xiàng)目可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對(duì)水利設(shè)施可實(shí)行井長(zhǎng)制加協(xié)會(huì)的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會(huì)，對(duì)灌溉用水進(jìn)行成本核算，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由井長(zhǎng)負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對(duì)一些已建成的林網(wǎng)還可以實(shí)行劃片拍賣，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對(duì)改變項(xiàng)目區(qū)土地使用用途的，由建設(shè)單位依法給于賠償；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的不斷提高。要重點(diǎn)支持帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和外向型龍頭企業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)支持發(fā)展快、成長(zhǎng)好、貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民在扶龍頭、建基地中得到更多的實(shí)惠。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)那些運(yùn)行質(zhì)態(tài)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)農(nóng)民增收強(qiáng)的企業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做響品牌的目的。

第5篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

一、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制的確立

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流。新安江流域總面積11674平方公里、干流總長(zhǎng)359公里，安徽省境內(nèi)面積6262平方公里，占流域總面積的53.6%。其中，在黃山市境內(nèi)流域面積5545平方公里、干流長(zhǎng)242.3公里，其入湖水量預(yù)占總?cè)牒?8%以上，水質(zhì)總體優(yōu)良，且比較穩(wěn)定。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞。2011年3月，財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》（財(cái)建函〔2011〕123號(hào)）；9月，財(cái)政部、環(huán)保部正式印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，期限為2012―2014年。同年12月，開展第一期新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作。

二、安徽省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展情況

自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制以來，安徽省、黃山市等加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索新的工作方法，落實(shí)資金、項(xiàng)目到位，全面推進(jìn)流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程，確保了新安江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。

（一）“兩個(gè)”到位

1、資金到位

截至2014年，安徽省累積獲得補(bǔ)償資金17.5億元（其中，2010年0.5億元、2011年2億元、2012年5億元、2013年5億元、2014年5億元），資金全部安排至黃山市和績(jī)溪縣（按照黃山市90%，績(jī)溪縣10%），其中，截止2014年9月，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金到位16億元。

2、項(xiàng)目到位

按照快實(shí)施、早見效，成熟一批批復(fù)一批，干一件成一件的要求，安徽省以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新安江利用綜合治理，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等12個(gè)方面，截止2013年底，已實(shí)施綜合治理項(xiàng)目353個(gè)，其中，黃山市從2010年起重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)工程，共計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目194個(gè)，完工124個(gè)。

同時(shí)，在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制項(xiàng)目基礎(chǔ)上，安徽省啟動(dòng)了全面推進(jìn)實(shí)施新安江流域綜合治理工程，截止2014年8月底共完成投資431.6億元（見圖1）。

（二）“六個(gè)”全覆蓋

村級(jí)垃圾清潔全覆蓋。流域67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系全部建立，年處理垃圾25萬噸。建立村級(jí)保潔隊(duì)伍，以流域84萬農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，每300人口核定一名保潔員，黃山市共定額2791名。

河面打撈全覆蓋。建立河面打撈日常清潔管理―支流集中整治―干流河面打撈三級(jí)設(shè)計(jì)體系。其中，休寧至街口沿線成立了12支打撈隊(duì)，配備人員48人、船只24只，常態(tài)化開展打撈清潔行動(dòng)。

網(wǎng)箱退養(yǎng)全覆蓋。試點(diǎn)機(jī)制實(shí)施以來，新安江干支流累積退養(yǎng)6088只網(wǎng)箱，2014年預(yù)計(jì)將繼續(xù)退養(yǎng)支流網(wǎng)箱309只。保護(hù)水域生物多樣性，嚴(yán)厲打擊各類藥魚、電魚等行為，共開展增殖放流50余次、投放魚苗3300萬尾。

主要干流支流綜合治理全覆蓋。對(duì)新安江及橫江、率水、漳河、豐樂河、布射河、浮溪河等16條重點(diǎn)干支流，實(shí)施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)及水土流失治理等16項(xiàng)重點(diǎn)河道綜合治理工作。

采砂洗沙治理全覆蓋。對(duì)流域125個(gè)河道采砂場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范清理，累積取締采砂場(chǎng)989個(gè)（2013年73個(gè)，2014年25個(gè)），目前正對(duì)其余27個(gè)采砂場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整頓，并查處了陸地違法采砂石企業(yè)15家。

重要支流水草治理全覆蓋。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域水草滋長(zhǎng)情況，實(shí)行專項(xiàng)治理與日常打撈相結(jié)合，及時(shí)清除河面漂浮水生植物，改善水體生態(tài)環(huán)境。

（三）“四個(gè)”強(qiáng)力推進(jìn)

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治。對(duì)新安江沿線30個(gè)關(guān)鍵區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌開展全面整治提升；以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為重點(diǎn)，推進(jìn)流域66個(gè)美好鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌整治；完成1336個(gè)綠色質(zhì)量提升點(diǎn)建設(shè)；山場(chǎng)造林37.13萬畝，退耕還林82.31萬畝。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治。通過雨污分流、沼氣池和生態(tài)發(fā)酵床等治理措施，整治了53個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2014年將繼續(xù)整治完成27個(gè)。實(shí)施了27個(gè)千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)污染整治項(xiàng)目，推廣使用太陽能捕蟲燈、捕蟲黃板、有機(jī)肥等，進(jìn)行減藥減肥整治，2014年年內(nèi)計(jì)劃繼續(xù)整治完成30個(gè)項(xiàng)目。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在安徽省率先完成淘汰落后產(chǎn)能工作，黃山市累積關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家；整體搬遷企業(yè)90多家；優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目450多個(gè)；拒絕進(jìn)入污染企業(yè)180多家。2014年關(guān)閉企業(yè)1家、搬遷18家、優(yōu)化升級(jí)60家；7個(gè)工業(yè)園區(qū)建成污水處理管網(wǎng)126公里。

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理工程。實(shí)施垃圾滲瀝液處理、污水配套管網(wǎng)等城鎮(zhèn)治污工程，建成管網(wǎng)182.8公里；推進(jìn)城區(qū)流域污水處理廠一級(jí)B至一級(jí)A提升改造；對(duì)新安江干流和13條支流102個(gè)入河排放口進(jìn)行全面排查，實(shí)施截污改造49個(gè)，2014年年內(nèi)預(yù)計(jì)繼續(xù)完成25個(gè)；整治洗車店污水處理36家。

（四）“六項(xiàng)”機(jī)制創(chuàng)新

建立推動(dòng)機(jī)制。安徽省委省政府確立新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號(hào)工程”，建立了常務(wù)副省長(zhǎng)主抓，財(cái)政廳、環(huán)保廳等省直部門和地市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)黃山市弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重。黃山市委市政府成立以書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的新安江流域綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局（見圖2）。

健全聯(lián)防機(jī)制。在環(huán)保部和財(cái)政部的協(xié)調(diào)下，流域上下游建立互訪協(xié)商機(jī)制，皖浙兩省多次互訪會(huì)商（省級(jí)層面2011年2次、2012年1次、2014年2次），致力頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)控。黃山市和杭州市淳安縣建立了聯(lián)合檢測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，截至2013年12月底，共對(duì)新安江省界斷面開展了24次聯(lián)合檢測(cè)。

落實(shí)綜治機(jī)制。黃山市先后制定出臺(tái)了《新安江流域綜合治理決定》、《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作意見》、《水環(huán)境補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案、項(xiàng)目管理和延伸辦法、國(guó)開行項(xiàng)目?jī)斮J機(jī)制、全市禁磷、全面保護(hù)方案等40多項(xiàng)制度文件，為流域綜合治理提供機(jī)制保障。

規(guī)范管理機(jī)制。編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，資金跟著項(xiàng)目走；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制等。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格分賬核算、專款專用。

創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的原則，多渠道加大資金投資，省政府與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了200億元新安江流域綜合治理融資協(xié)議，黃山市城司作為融資承接平臺(tái)、區(qū)縣作為還款責(zé)任主體，目前已經(jīng)發(fā)放貸款56.5億元。同時(shí)，推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展模式，拓展和提升項(xiàng)目的聯(lián)帶效益、后續(xù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

完善參與機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站專門建立新安江保護(hù)專欄信息平臺(tái)及微信公眾平臺(tái)，及時(shí)公布試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，開展意見征求和有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。黃山市組建75支志愿者隊(duì)伍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，常年開展“保護(hù)母親河”支援行動(dòng)。落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)行分段保護(hù)責(zé)任制。

通過機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，探索出能切實(shí)提高行政效能的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式，倡導(dǎo)、營(yíng)造協(xié)同協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作意識(shí)，通過建立各部門密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作，形成有效的工作落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)形成促進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力（見圖3）。

（五）“一個(gè)”持續(xù)穩(wěn)定

“一個(gè)”持續(xù)穩(wěn)定，即保持了新安江流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。2011―2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類。環(huán)保部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與2008―2010年三年均值相比，2013年街口斷面高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷年均值分別下降1.2%、6.9%、11.3%，氨氮濃度略有上升但處于一類水質(zhì)指標(biāo)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件（2008年P(guān)值-2010年P(guān)值=0.850、2012年P(guān)值=0.833、2013年P(guān)值=0.828，見圖4）。2014年初環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)黃山市試點(diǎn)中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告中分析，2011年千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致，表明試點(diǎn)對(duì)于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。2014年1―9月，根據(jù)安徽和浙江聯(lián)合檢查結(jié)果，新安江出境斷面水質(zhì)四項(xiàng)指標(biāo)均值分別為高錳酸鹽指數(shù)1.971mg/L、氨氮0.094g/L、總氮1.202mg/L、總磷0.019mg/L。2014年1―9月，新安江流域均值補(bǔ)償指數(shù)為0.787，與2013年底相比下降了0.041，與2012年底相比下降了0.046，即水質(zhì)在優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的情況下，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、面臨的主要壓力和問題

新安江流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與全國(guó)其他的大江大河治理一樣，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和反復(fù)性等特點(diǎn)。在流域水質(zhì)和環(huán)境治理過程中，正且將長(zhǎng)期面臨著來自資金保障、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的壓力。

（一）現(xiàn)有財(cái)力投入難以鞏固提升保護(hù)成效

要實(shí)現(xiàn)新安江流域保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，所需投入巨大。黃山市2011―2014年試點(diǎn)期間排定項(xiàng)目400個(gè)，投入達(dá)470億，僅2014年就要投入125億。黃山市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可用財(cái)力有限，第一輪試點(diǎn)時(shí)間短、資金少，在可持續(xù)投入能力不足，投入回報(bào)效益低的情況下，通過國(guó)開行融資投入新安江保護(hù)公益項(xiàng)目的貸款償還壓力巨大（已經(jīng)批貸56.5億元，年還息3.7億元），農(nóng)村污染防治、企業(yè)關(guān)停搬遷等投入明顯不足，已經(jīng)建成的村級(jí)保潔、河面打撈、環(huán)境監(jiān)管、污水處理等項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)成本需要持續(xù)投入。

（二）流域水質(zhì)惡化反彈的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

新安江流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)村居民居住分散，兩岸仍居住著18萬農(nóng)村居民，靠山吃山靠水吃水的生活和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，加上新安江流域內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理率尚不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)化肥依賴性較大，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染問題仍然突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，導(dǎo)致水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大，一旦遭遇極端天氣，水質(zhì)就難以控制。如果試點(diǎn)停止，更將面臨巨大的反彈壓力。

（三）“餓著肚子”守護(hù)青山綠水

出于水質(zhì)保護(hù)的需要，上游地區(qū)在工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上付出了很大成本，犧牲了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，有3000多名漁民退養(yǎng)后面臨新的生活出路問題；沿江大量搬遷農(nóng)民納入城鎮(zhèn)體系后也面臨巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償主要補(bǔ)助污染防治工程，未涉及為保護(hù)而犧牲的成本性補(bǔ)償。目前，上下游發(fā)展水平差距很大，黃山市人均GDP和人均財(cái)政收入僅為近鄰杭州市的1/3，城鄉(xiāng)居民指標(biāo)僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項(xiàng)指標(biāo)甚至大大低于在浙江尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淳安縣（見表2）。上游居民脫貧致富的愿望極為強(qiáng)烈，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾較為突出。

（四）補(bǔ)償對(duì)象及范圍有待擴(kuò)展

目前生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象為安徽省政府，具體為安徽省黃山市的7區(qū)縣和宣城市的績(jī)溪縣，補(bǔ)償資金主要用于黃山市7區(qū)縣和宣城市績(jī)溪縣的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目，而沒有將補(bǔ)償區(qū)內(nèi)的漁民、林農(nóng)、山區(qū)居民等納入到補(bǔ)償對(duì)象里面。另外，自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制以來，沒有專門針對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)實(shí)施有效補(bǔ)償，但流域森林對(duì)于水土保持和涵養(yǎng)具有重大功能。

（五）生態(tài)補(bǔ)償資金來源方式單一

當(dāng)前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償只采用了財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)姆绞剑a(bǔ)償方式過于單一，與新安江流域綜合治理的要求不相適應(yīng)。財(cái)政資金主導(dǎo)的補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施主體大部分是地方政府，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，大部分項(xiàng)目補(bǔ)償資金不到項(xiàng)目投資額的50%，項(xiàng)目的實(shí)施需要地方財(cái)政大量配套才能完成。黃山市各區(qū)縣本級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，項(xiàng)目配套資金捉襟見肘，難以全面完成項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容；一些針對(duì)群眾個(gè)體的補(bǔ)償項(xiàng)目（如網(wǎng)箱退養(yǎng)）的實(shí)施，造成一部分群眾喪失勞動(dòng)場(chǎng)所，徹底失去生活來源，又不能單一依靠財(cái)政資金補(bǔ)償方式解決其后續(xù)發(fā)展問題。

四、對(duì)策建議

為確保新安江一江清水永駐，需要立足現(xiàn)存的壓力和問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，破除困境，加快促進(jìn)從橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一。

（一）延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制

在2014年試點(diǎn)結(jié)束后，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，試點(diǎn)期限與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》同步，即2015年至2020年，相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)可與《綜合規(guī)劃》和當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃同步。通過試點(diǎn)，建立健全新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某B(tài)化和長(zhǎng)效化，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對(duì)象

建議率先在新安江流域推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的“主人”，從而進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償資金除了側(cè)重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程外，建議適當(dāng)向自然資源資產(chǎn)的實(shí)際使用人（承包人）傾斜，可以對(duì)網(wǎng)箱退養(yǎng)的漁民以及異地搬遷的山民開展后期扶持，對(duì)將經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)林的林農(nóng)給予補(bǔ)助。

（三）加大補(bǔ)償額度，積極拓展補(bǔ)償資金渠道

建議在新一輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中進(jìn)一步加大新安江流域生態(tài)補(bǔ)償投入，中央財(cái)政補(bǔ)償資金由每年3億元提高到6億元，安徽浙江兩省補(bǔ)償資金也同比例擴(kuò)大，即各擴(kuò)大到2億元，形成共計(jì)10億元的補(bǔ)償資金總額度。除了財(cái)政資金之外，積極拓展補(bǔ)償資金渠道，可以探索在下游地區(qū)的水資源費(fèi)中提取一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。此外，研究將生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)為生態(tài)補(bǔ)償基金的可能性，為建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道奠定基礎(chǔ)。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷豐富補(bǔ)償方式

建議除了財(cái)政資金補(bǔ)償外，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化。同時(shí)，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)，依托現(xiàn)有的長(zhǎng)三角合作機(jī)制平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽浙江兩省在政策、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等多方面的合作與交流，例如在黃山設(shè)立浙商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)下游地區(qū)向上游輸出高新產(chǎn)業(yè)、人才、資金等，該“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償為“造血式”生態(tài)補(bǔ)償，努力實(shí)現(xiàn)流域共建共享和互利共贏，走一條預(yù)防為主和保護(hù)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展之路。

（五）增加發(fā)展機(jī)會(huì)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍

充分考慮上游地區(qū)為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及水生態(tài)的市場(chǎng)化價(jià)值，拓展補(bǔ)償資金用于上游地區(qū)發(fā)展和居民生活水平提高等方面，加大體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高流域上游地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民生改善，以有效解決上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，縮小上下游地區(qū)的發(fā)展差距。

注：

說明：本文未經(jīng)特殊注明的數(shù)據(jù)均來自安徽省發(fā)改委、黃山市發(fā)改委等單位提供的資料整理所得。

第6篇：林長(zhǎng)制調(diào)研方案范文

改革開放以來,我國(guó)憑借低廉的要素成本優(yōu)勢(shì)提升了“中國(guó)制造”在全球經(jīng)濟(jì)格局中的影響力，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了變化。近年來,包括勞動(dòng)力、資本、土地、原材料、能源、環(huán)境、物流等在內(nèi)的要素成本的不斷上漲，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口能力產(chǎn)生了重要影響。許多外貿(mào)依存度較高的出口企業(yè),尤其是那些風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較差的中小型出口企業(yè)和附加值含量較低的初級(jí)產(chǎn)品出口企業(yè)，在要素成本持續(xù)上升的背景下,出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不斷下降,甚至導(dǎo)致了一些出口導(dǎo)向型企業(yè)的紛紛倒閉。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來依靠的低勞動(dòng)力成本、低技術(shù)含量、低環(huán)境成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)難以為繼,迫切需要在要素成本上升背景下,加快推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，這已成為一個(gè)亟待研究和解決的主要課題。

一、我國(guó)要素成本的變動(dòng)趨勢(shì)分析

（一）勞動(dòng)力成本持續(xù)上升

改革開放以來，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)迅速發(fā)展為世界加工制造業(yè)基地，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。然而近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用工荒及工人維權(quán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。在此背景下，全國(guó)各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來緩解用工荒對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。2013年全國(guó)有27個(gè)省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為17%。勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升增加了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，特別對(duì)以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的低附加值產(chǎn)品的影響甚大。

（二）能源價(jià)格高位運(yùn)行

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)能源工業(yè)的產(chǎn)能趨緊，能源缺口變大，能源工業(yè)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。圖1顯示，2003-2013年間我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量和能源消費(fèi)總量的缺口始終居高不下，2007年的年缺口額達(dá)到歷史最高的3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此后由于金融危機(jī)等因素的影響，缺口額雖有所下降，但是2013年的缺口額仍然高達(dá)3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供求關(guān)系不平衡是導(dǎo)致我國(guó)能源價(jià)格持續(xù)上漲的一個(gè)重要原因；另外由于我國(guó)能源稅收、能源補(bǔ)貼等改革方案的逐步推出，我國(guó)的能源價(jià)格也開始向市場(chǎng)價(jià)格回歸。從統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)來看，我國(guó)近年來的主要能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，而且這種趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)。

（三）土地價(jià)格連年升高

土地資源的稀缺性決定了土地供給價(jià)格必然具有上漲的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多地區(qū)為了追求GDP的高增長(zhǎng)，實(shí)行了低成本甚至零成本的工業(yè)用地政策，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，以此來提高招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。但隨之而來的高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又不斷使得土地價(jià)格不斷攀升。圖2顯示近幾年來，除了2008-2009年由于受國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，四類用地價(jià)格增幅有較大回落，甚至還一度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是最近兩年的增速又明顯加快。2013年國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)105個(gè)主要城市的用地價(jià)格進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，工業(yè)、住宅、商業(yè)、綜合地價(jià)分別為700元／平方米、5033元／平方米、6306元／平方米和3349元／平方米。四類用地價(jià)格的環(huán)比增長(zhǎng)率分別是1.3%、2.6%、2.3%和2.1%，同比增長(zhǎng)率分別是4.5%、9.0%、7.9%和7.0%。

（四）融資成本總體趨高

結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策以及利率市場(chǎng)化改革加速導(dǎo)致了企業(yè)融資成本總體趨高，部分財(cái)務(wù)狀況欠佳、財(cái)務(wù)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)而引發(fā)倒閉、違約等信用風(fēng)險(xiǎn)事件。以銀行間的7天回購利率為例，2011年之前多數(shù)在3%以下波動(dòng)，2011-2012年上行至3%-4%之間波動(dòng)，2013年以來進(jìn)一步上行至4%-4.5%，說明整個(gè)市場(chǎng)的資金成本還在不斷上升。尤其是中小型出口企業(yè)不易得到銀行貸款而借道民間融資渠道，而民間融資由于風(fēng)險(xiǎn)比較大，融資成本比較高，這對(duì)日漸微利化的中小型出口企業(yè)更是難以承受之重。

（五）環(huán)境成本壓力加大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，資源環(huán)境壓力不斷加大，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為迫切的政策選擇。從表1數(shù)據(jù)分析，我國(guó)的環(huán)境治理投入呈現(xiàn)整體增長(zhǎng)之勢(shì)，以工業(yè)污染治理為例，其投資完成額從2005年的4581909萬元增加到了2012年的5004573萬元，其中2007年甚至高達(dá)5523909萬元。在環(huán)境成本內(nèi)部化的過程中，環(huán)境保護(hù)支出作為同勞動(dòng)、資本、技術(shù)等同等重要的生產(chǎn)要素，最終由產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)的環(huán)保投入增加，生產(chǎn)成本由此上升。我國(guó)許多出口企業(yè)的生產(chǎn)還處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，賺取的利潤(rùn)原本就很微薄，環(huán)境規(guī)制的提高將進(jìn)一步擠壓出口企業(yè)的利潤(rùn)空間。

二、要素成本上升對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響

（一）出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益下滑

勞動(dòng)力和能源等生產(chǎn)要素成本的上漲，使得我國(guó)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加，這是導(dǎo)致目前我國(guó)出口企業(yè)效益下降的主要原因。圖3顯示，2005-2013年間我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的毛利潤(rùn)率呈現(xiàn)總體下滑，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)的平均虧損額則呈現(xiàn)總體上升，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的毛利潤(rùn)率僅為15.56%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)的平均虧損額則高達(dá)0.12億元。同時(shí)我們對(duì)江蘇省重要出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于影響企業(yè)效益的主要因素，92.3%的被訪企業(yè)認(rèn)為是“原材料價(jià)格走高”；有94.5%的被訪企業(yè)認(rèn)為是“勞動(dòng)力價(jià)格走高”；53.3%的被訪企業(yè)認(rèn)為是“融資成本增加”（其中被訪企業(yè)中，有融資行為的企業(yè)認(rèn)為“融資成本增加”的比例達(dá)到78.6%）。由此分析，除了市場(chǎng)需求疲軟、價(jià)格下降等因素，出口企業(yè)生產(chǎn)要素成本的上漲也是導(dǎo)致出口企業(yè)效益下降的主要原因。

（二）出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度來看,一國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于產(chǎn)品質(zhì)量(品牌)和產(chǎn)品價(jià)格,而要素成本上升對(duì)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接影響主要取決于產(chǎn)品的價(jià)格變化。由于自主研發(fā)能力薄弱，長(zhǎng)期以來我國(guó)的產(chǎn)品出口主要依靠的是成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而要素成本的普遍上漲導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅提升，出口價(jià)格可能也會(huì)較大幅度的上漲；而在出口議價(jià)能力缺失的情況下，產(chǎn)品出口的利潤(rùn)水平就會(huì)下降，這就進(jìn)而導(dǎo)致出口企業(yè)的創(chuàng)新投入減少和產(chǎn)品質(zhì)量的下降（見圖4）。近年來我國(guó)紡織、服裝、玩具等低端的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額明顯下降，我國(guó)制造業(yè)在低端市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)不斷弱化（見表2）。

（三）出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力加大

隨著勞動(dòng)力和能源等要素價(jià)格高漲,高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因成本激增，出口經(jīng)營(yíng)難度加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在所難免。表2顯示，從2003-2013年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出貨值排名有了顯著變化,作為傳統(tǒng)出口大戶的紡織業(yè)從2003年的第2掉到了2013年的第5，比重也從8.35%下降到了3.88%；另一傳統(tǒng)出口大戶紡織服裝、鞋帽制造業(yè)更是徹底退出了前五的行列；而電子通訊設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出貨值排名顯著提升，比重也顯著增加,成為拉動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。

（四）外資制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移加快

要素成本價(jià)格上漲導(dǎo)致外商投資企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，對(duì)外商投資的吸引力明顯減弱，以勞動(dòng)力成本為例，從國(guó)際比較看我國(guó)勞動(dòng)力的絕對(duì)成本已經(jīng)超過部分周邊發(fā)展中國(guó)家，特別是競(jìng)爭(zhēng)程度比較高的東南亞國(guó)家和地區(qū)。另外由于國(guó)際金融危機(jī)以后，許多國(guó)家的投資門檻降低、投資吸引力增加和人民幣持續(xù)升值等綜合因素的影響，外資制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度都有增加。表3數(shù)據(jù)顯示2005-2013年在外商對(duì)華直接投資金額增加的同時(shí)，外商撤資的規(guī)模也在不斷加大，而且撤資金額占當(dāng)年直接投資金額的比重從2005年的5.88%上升到了2013年的17.08%。從長(zhǎng)期來看，中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能維系，適當(dāng)調(diào)整外資政策、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。

三、應(yīng)對(duì)之策

（一）加快技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，減輕要素成本上升的負(fù)面影響

當(dāng)前要素成本不斷上升背景下，要想維持我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以從提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率入手，而技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑。一要通過創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加快中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的步伐。要用現(xiàn)代高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高級(jí)技術(shù)工人，從源頭上提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)，適應(yīng)和促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）通過技術(shù)創(chuàng)新增加出口產(chǎn)品差異化程度并提高產(chǎn)品附加值

產(chǎn)品同質(zhì)是導(dǎo)致出口企業(yè)壓低價(jià)格、擠壓利潤(rùn)的一個(gè)重要原因。出口企業(yè)必須要在產(chǎn)品的形象、技術(shù)和服務(wù)等方面增加跟同類產(chǎn)品的差異化程度，這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具價(jià)格話語權(quán)和更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力較好、技術(shù)水平較高的企業(yè)來說，可以考慮開發(fā)高端產(chǎn)品，因?yàn)楦叨讼M(fèi)者的購買能力較強(qiáng)，不會(huì)輕易受物價(jià)上升等因素的影響。相對(duì)于中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的銷售量雖然會(huì)有所降低，但是其銷售額和銷售利潤(rùn)反而會(huì)增加。因此，我國(guó)的出口企業(yè)也應(yīng)加大高端產(chǎn)品的開發(fā)力度，大力開發(fā)高附加值的差異化的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，這樣出口企業(yè)在面對(duì)政策和成本上漲壓力時(shí)才會(huì)更具主動(dòng)性，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上才會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力，出口產(chǎn)品才會(huì)更具利潤(rùn)空間。

（三）加強(qiáng)出口營(yíng)銷管理，重視出口產(chǎn)品的自有品牌建設(shè)

在產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)節(jié)中，營(yíng)銷和設(shè)計(jì)開發(fā)同屬附加值最高的環(huán)節(jié)，我國(guó)多數(shù)出口企業(yè)擅長(zhǎng)制造但忽視國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷，以致利潤(rùn)空間很小。因此，我國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)抓緊建立自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解主要客戶的需求，及時(shí)得到市場(chǎng)反饋信息，從而為企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。在擁有了自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以后，出口企業(yè)還可以利用細(xì)分市場(chǎng)的戰(zhàn)略加強(qiáng)定價(jià)的主動(dòng)性。同時(shí)為增加利潤(rùn)，改善貿(mào)易條件，出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)，走品牌化發(fā)展道路。企業(yè)只有創(chuàng)設(shè)自己的品牌，才能提升自己在國(guó)際市場(chǎng)上的議價(jià)能力，才能創(chuàng)造出更高的附加值。在要素成本上升背景下，出口企業(yè)更應(yīng)加大創(chuàng)新研發(fā)，建立自有品牌，實(shí)現(xiàn)從貼牌到品牌、從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

（四）推行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)集中度高，美國(guó)、日本、歐盟等是我國(guó)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)，但是出口目標(biāo)市場(chǎng)的過于集中具有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如歐債危機(jī)發(fā)生時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)低迷、整體購買力下降，主要市場(chǎng)集中在歐盟的出口企業(yè)承受了很大的出口壓力。推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略適當(dāng)降低市場(chǎng)集中度，減少產(chǎn)品出口對(duì)歐美等市場(chǎng)的過分依賴，分散出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)在以傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)作為主要出口市場(chǎng)的同時(shí)，也要積極開拓亞、非、拉美等新興出口市場(chǎng)，擴(kuò)大總體市場(chǎng)規(guī)模，改善出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低出口市場(chǎng)過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在要素成本上漲和人民幣匯率的雙重影響下，出口企業(yè)可以在大力拓展海外市場(chǎng)的同時(shí)，積極開發(fā)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行內(nèi)外銷并舉戰(zhàn)略。我國(guó)人口眾多、消費(fèi)潛力巨大，隨著收入水平的不斷上漲，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)也是潛力無窮。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.要素成本上漲對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2013，(11)10-12.

[2] 傅京燕，李麗莎.環(huán)境規(guī)制、要素稟賦與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證研究[J].管理世界，2010，(10)87-98.