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一、指導(dǎo)思想
以*精神和*重要思想為指針,緊緊圍繞省社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)和創(chuàng)社會(huì)治安最好城區(qū)之一的工作目標(biāo),堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則,在繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力為重點(diǎn),構(gòu)建社會(huì)治安防控體系,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為促進(jìn)我區(qū)“在全市‘兩個(gè)率先’中首先突破目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
在全區(qū)現(xiàn)有治安防控組織的基礎(chǔ)上,通過(guò)為期兩年的努力,構(gòu)建起以基層政權(quán)組織、群眾自治組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為基礎(chǔ),以公安機(jī)關(guān)為骨干,以群防群治隊(duì)伍為依托,以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn),覆蓋全區(qū)、反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的社會(huì)治安防控體系。爭(zhēng)取全區(qū)社會(huì)面的治安管理、防范控制和服務(wù)水平得到全面提升,刑事案件高發(fā)勢(shì)頭得到遏制,群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題及治安問(wèn)題突出的區(qū)域、部位得到有效整治,影響社會(huì)治安的多發(fā)性案件上升勢(shì)頭得到有效控制,人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度得到明顯提高。
三、治安防控區(qū)域的劃分
按行政區(qū)域分布情況,以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分為七個(gè)防控區(qū)。即平湖防控區(qū)、雨山防控區(qū)、安民防控區(qū)、采石防控區(qū)、向山防控區(qū)、佳山防控區(qū)、銀塘防控區(qū)。
四、防控體系的構(gòu)建
區(qū)社會(huì)治安防控體系由五大體系構(gòu)成,即社會(huì)面防控體系、城區(qū)治安防控體系、農(nóng)村治安防控體系、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系、日常治安管理體系。
(一)以公安為主體,進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)面防控體系,形成調(diào)度統(tǒng)一靈敏,發(fā)現(xiàn)控制嚴(yán)密,處置果斷迅速的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
1、積極配合市有關(guān)部門(mén)盡快實(shí)現(xiàn)110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)“三臺(tái)合一”,有效整合公安信息資源,提高對(duì)突發(fā)事件和為群眾服務(wù)的快速反應(yīng)能力。
2、配合市在我轄區(qū)內(nèi)設(shè)立治安卡點(diǎn),查緝堵控,逐步形成里應(yīng)外合的嚴(yán)密堵控網(wǎng)絡(luò);
3、在城區(qū)治安復(fù)雜地段和居民區(qū)設(shè)立治安信息點(diǎn),使之成為獲取治安信息的重要渠道。
4、在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置5個(gè)流動(dòng)警務(wù)崗?fù)ぃㄅ鋫?輛警務(wù)車(chē)),開(kāi)展“全天候”治安巡邏,形成點(diǎn)面結(jié)合的社會(huì)面防范體制,對(duì)犯罪分子進(jìn)行震懾,讓廣大群眾感到安全。
5、充實(shí)基層警力配置,增加派出所民警人數(shù),加強(qiáng)治安巡邏,強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)室力量,確保社區(qū)民警到崗盡職。
(二)以街道、社區(qū)為主體,構(gòu)建城區(qū)治安防控體系,建立和完善居民區(qū)內(nèi)日防、夜防值班巡邏制度,形成轄區(qū)內(nèi)防范無(wú)空白,信息通報(bào)快捷,控制案件發(fā)生的有效機(jī)制。
1、建立以街道為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機(jī)制,成立街道治安聯(lián)防中隊(duì),由派出所指定一名分管所長(zhǎng)兼任中隊(duì)長(zhǎng),其人員組成可整合轄區(qū)內(nèi)(包括社區(qū)和派出所、物業(yè)等單位)的民警、治安員、保安隊(duì)員等。
建立以社區(qū)為主體的社區(qū)治安防范機(jī)制,成立社區(qū)治安巡邏隊(duì),人員組成由社區(qū)民警、治安員、保安員和義務(wù)治安員等。
防控區(qū)內(nèi)治安聯(lián)防和社區(qū)的巡邏要形成聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)治安資源有效整合。由街道主管,社區(qū)配合,派出所具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,全天候值班巡邏。具體運(yùn)作由街道會(huì)同派出所結(jié)合實(shí)際制定辦法。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安管理。社區(qū)成立治安辦公室,由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。
3、未實(shí)行物業(yè)化管理的社區(qū)或區(qū)域的治安防范工作由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)。根據(jù)社區(qū)物業(yè)化管理程度、居民戶(hù)數(shù),同時(shí)結(jié)合治安復(fù)雜程度等方面因素配備專(zhuān)職治安隊(duì)員。原則上居民戶(hù)數(shù)在1500戶(hù)以?xún)?nèi),且實(shí)行半物業(yè)化管理的社區(qū)配3名專(zhuān)職治安員,非物業(yè)化管理的配5名專(zhuān)職治安員;居民戶(hù)數(shù)超過(guò)1500戶(hù)的社區(qū)增加1名治安員,超過(guò)2000戶(hù)的社區(qū)增加2名治安員。專(zhuān)職治安員的主要任務(wù)是參加社區(qū)治安巡邏;實(shí)行物業(yè)化管理的社區(qū)治安防范工作由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé),但要自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和檢查,與社區(qū)治安辦公室密切配合,規(guī)范管理。
4、加強(qiáng)物防和技防,提高社區(qū)治安自防能力。新建的社區(qū)要全面落實(shí)公安部、建設(shè)部關(guān)于《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》中對(duì)治安防范設(shè)施建設(shè)的要求。對(duì)已建成的居民住宅區(qū)和居民樓,所在社區(qū)都要建立自行車(chē)棚,有條件的還應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)要督促相關(guān)單位加強(qiáng)圍墻(柵欄)、防盜門(mén)窗、亮化等物防設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決居民區(qū)盜竊問(wèn)題。今后,新建的居民住宅區(qū)要全部實(shí)行封閉管理,已建的居民住宅區(qū)要逐步實(shí)行封閉管理,老舊居民住宅區(qū)要結(jié)合舊城改造規(guī)劃,實(shí)行封閉管理。要積極推廣居民區(qū)無(wú)線報(bào)警和電子防范設(shè)施,并與公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)網(wǎng),增強(qiáng)居民安全感。
(三)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為主體,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政法、綜治組織建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系,形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組相互聯(lián)動(dòng)的一體化防范網(wǎng)絡(luò)。
1、建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機(jī)制。成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防中隊(duì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))片區(qū)治安聯(lián)防隊(duì),人員由民警、專(zhuān)職治安員及轄區(qū)內(nèi)其他治安力量組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所指定一名分管所長(zhǎng)兼任聯(lián)防中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),片警兼任聯(lián)防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),具體運(yùn)作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)同派出所結(jié)合實(shí)際制定。每個(gè)村成立治安辦公室,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村治安防范工作,由村治保主任兼任辦公室主任。各村要結(jié)合實(shí)際聘用一定數(shù)量(不少于3名)的專(zhuān)職治安員(每個(gè)村民小組設(shè)立治安信息員)成立村治安巡邏隊(duì),積極開(kāi)展自防自衛(wèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊(duì)和村治安巡邏隊(duì)要形成聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)治安資源有效整合。
2、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要深入開(kāi)展農(nóng)村基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。把創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全文明村等活動(dòng)作為農(nóng)村治安防控體系的重要載體,不斷深化安全創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在開(kāi)展好日常性防范的基礎(chǔ)上,積極探索治安防范新路子、新方法,試點(diǎn)推行農(nóng)村治安承包責(zé)任制,減少和控制農(nóng)村可防性案件的發(fā)生。
(四)構(gòu)建單位內(nèi)部(含各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織)安全保衛(wèi)體系,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、單位內(nèi)部的治安防范。
1、按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)單位治安防范責(zé)任制,明確法定代表人是單位安全保衛(wèi)的第一責(zé)任人。各單位(包括民營(yíng)、外資、合資等經(jīng)濟(jì)組織)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),配強(qiáng)管理人員。加強(qiáng)護(hù)廠巡邏隊(duì)伍和專(zhuān)兼職保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做好治安防范,抓好社會(huì)治安綜合治理工作,強(qiáng)化內(nèi)部各項(xiàng)安全防范措施,落實(shí)業(yè)主治安責(zé)任制。
2、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和要害部位加強(qiáng)重點(diǎn)防控。公安機(jī)關(guān)在指導(dǎo)開(kāi)展值班守護(hù)、巡邏守候、加強(qiáng)防范的基礎(chǔ)上,積極推廣攝像監(jiān)控、智能報(bào)警裝置。對(duì)重要部門(mén)和行業(yè)要建立突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制,制定處置預(yù)案。金融機(jī)構(gòu)、珠寶商店或錢(qián)財(cái)物較集中的重要部門(mén),都要安裝防盜門(mén)、防護(hù)欄等防范設(shè)施,技術(shù)報(bào)警設(shè)施安裝率要達(dá)到100%,并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與110接處警中心聯(lián)網(wǎng)。
3、加強(qiáng)以高科技為手段的技術(shù)防范措施建設(shè)。充分發(fā)揮技防措施在社會(huì)治安防控中的作用,不斷加大科技投入。對(duì)運(yùn)鈔車(chē)、出租車(chē)等移動(dòng)目標(biāo),主管單位逐步推廣安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng);對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)、超市、沿街門(mén)面房、居民住宅小區(qū)等固定目標(biāo),有條件的要積極推廣安裝SIS城市安全防范系統(tǒng),并與公安聯(lián)網(wǎng),延伸防范觸角,增強(qiáng)整體防控能力。
(五)加強(qiáng)治安防范基礎(chǔ)管理,構(gòu)建日常治安管理體系。
1、加強(qiáng)群眾參與治安防范的宣傳發(fā)動(dòng)和組織管理工作。在不斷提高廣大群眾自防意識(shí)的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與治安防范的積極性和主動(dòng)性。
2、加強(qiáng)實(shí)有人口管理,逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查,健全人口管理網(wǎng)絡(luò)信息管理制度,建立常住人口、暫住人口、出租房屋信息管理系統(tǒng),對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口和房東進(jìn)行全程信息采集,使外來(lái)人員中有違法犯罪高危傾向的人始終處在監(jiān)控之下。對(duì)出租房屋進(jìn)行旅?;芾?,按照誰(shuí)出租,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由房東做到“人來(lái)登記,人走注銷(xiāo)?!睂?duì)外來(lái)人口居住情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,由社區(qū)民警和村管段民警包片負(fù)責(zé)、督促檢查。
3、加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品和易制毒化學(xué)品的管理。定期開(kāi)展“緝槍治爆”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),不斷加大對(duì)槍支彈藥的收繳清理工作。對(duì)全區(qū)涉爆單位進(jìn)行重新審核,所有涉爆單位的人防、物防、技防措施必須要全部達(dá)標(biāo)。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。定期不定期地開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)人員的教育管理。對(duì)刑釋解教人員、吸毒人員及“”癡迷人員要建立“四位一體”的幫教組織,定期開(kāi)展幫教工作。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)幫教和管理措施,采取多種形式解決刑釋解教人員的工作和生活問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作為載體,大力開(kāi)展禁毒工作。
6、加強(qiáng)對(duì)青少年的教育管理。20*年3月底前全區(qū)建1—2個(gè)青少年法制教育基地,為青少年的健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。各中小學(xué)校要認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建安全文明學(xué)?;顒?dòng),配齊配強(qiáng)法制副校長(zhǎng),安排一定時(shí)間的法制教育課程。重點(diǎn)做好有輕微違法行為青少年的教育管理,減少青少年違法犯罪。
7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。發(fā)揮社區(qū)(村)委會(huì)調(diào)解、治保組織作用,把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái),努力把矛盾糾紛化解在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。
五、工作保障機(jī)制
(一)組織保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)治安防控、確保社會(huì)平穩(wěn)是實(shí)踐*重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)治安防控體系建設(shè),成立區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。各防控區(qū)要成立防控指揮機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)人、派出所所長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。
(二)責(zé)任保障機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)特別是綜治委成員單位要進(jìn)一步明確責(zé)任,切實(shí)把治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù),明確各自工作責(zé)任,認(rèn)真抓好落實(shí)。公安機(jī)關(guān)更要發(fā)揮主力軍作用,把工作重點(diǎn)、警力配置等真正轉(zhuǎn)移到治安防范工作上來(lái)。
(三)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措情況:1)、流動(dòng)巡邏車(chē)的配置經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。2)、治安信息點(diǎn)的費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。3)、新增城區(qū)治安員的費(fèi)用由區(qū)、街按6:4的比例分擔(dān)。4)、農(nóng)村治安防范費(fèi)用除區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外,主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村承擔(dān),具體比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自定。
按照市黨辦[20*]26號(hào)文件要求,區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道財(cái)政每年要列出治安防控體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。本著“公開(kāi)、自愿”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道可在轄區(qū)單位籌措一定的群防群治經(jīng)費(fèi)。各村可采取“一事一議”的辦法在村集體收入中安排一定的治安防范經(jīng)費(fèi)。
(四)考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立社會(huì)治安防控體系的日常檢查和階段性考評(píng)機(jī)制,由區(qū)綜治辦和公安分局共同負(fù)責(zé)。建立社會(huì)治安防控體系的成效評(píng)估機(jī)制,以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo),科學(xué)評(píng)估治安防控工作的實(shí)績(jī)。建立社會(huì)治安狀況定期制度,以社區(qū)、村為單位,通過(guò)治安公告欄按月公布轄區(qū)治安狀況,提出治安預(yù)警。建立健全責(zé)任追究制,對(duì)于防控體系建設(shè)得好,防范工作扎實(shí),治安形勢(shì)平穩(wěn)或取得明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位,進(jìn)行宣傳表彰,對(duì)治安責(zé)任人和主要責(zé)任人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)治安責(zé)任人失職,防控工作不落實(shí),導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問(wèn)題突出的,要追究其責(zé)任。各部門(mén)、各單位、各級(jí)組織的法定代表人或主要責(zé)任人要對(duì)本單位的治安防控工作負(fù)責(zé),對(duì)因管理不善、失職、瀆職造成后果的,要堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”,并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
六、實(shí)施步驟
全區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,區(qū)綜治辦協(xié)調(diào),以公安機(jī)關(guān)為骨干,各有關(guān)部門(mén)、單位積極參與,實(shí)行城鄉(xiāng)一體,聯(lián)建聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一階段:重點(diǎn)實(shí)施階段(20*年8月—20*年3月)
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安聯(lián)防、巡邏隊(duì)伍建設(shè)和義務(wù)治安員隊(duì)伍建設(shè)。完成新增治安員的招聘和上崗培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)社區(qū)物防建設(shè)和單位內(nèi)部的技防建設(shè),制定《雨山區(qū)治安防控體系建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》,初步構(gòu)建起區(qū)治安防控體系的框架,使治安防范工作初見(jiàn)成效。
第二階段:配套完善階段(20*年4月—20*年12月)
全區(qū)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步向縱深推進(jìn),夯實(shí)基層基礎(chǔ),狠抓配套設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)。重點(diǎn)抓好防控體系各方面、各環(huán)節(jié)之間的銜接整合工作,使之成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。積極探索和建立長(zhǎng)效治安防控機(jī)制。
關(guān)鍵詞:高校;治安防控;體系;措施
高校是培育高等專(zhuān)業(yè)人才的場(chǎng)所,也是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,安全穩(wěn)定是高校生存與發(fā)展的前提,高校要有長(zhǎng)足的發(fā)展就必須努力營(yíng)造安全和諧的環(huán)境。近年來(lái),高校校園不時(shí)發(fā)生重特大案件,案件的發(fā)生暴露出當(dāng)前治安形勢(shì)的問(wèn)題嚴(yán)峻,隨著高校教學(xué)與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展,高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,高校治安面臨許多新的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在校園治安隱患多,糾紛多,刑事、治安案件不斷發(fā)生。如何搞好高校安全保衛(wèi)工作,構(gòu)建出一套實(shí)用的校園及周邊治安防控體系,加強(qiáng)校園安全防范工作,將人防、物防、技防相結(jié)合,不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置安全隱患的能力,消除不安全因素,維護(hù)高校治安穩(wěn)定,保證一個(gè)良好的育人環(huán)境,已經(jīng)成為高校保衛(wèi)部門(mén)一個(gè)亟待研究和解決的課題。
一、高校治安防控體系的概念
所謂的高校治安防控體系是指高校保衛(wèi)部門(mén)從維護(hù)校園及周邊安定需要出發(fā),充分發(fā)揮職能作用,運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會(huì)資源,把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合,形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),集防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能為一體,能對(duì)校園及周邊治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
二、當(dāng)前高校治安防控體系存在的問(wèn)題
1.對(duì)治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位
高校治安防控體系是在黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下,全體師生共同參與,各部門(mén)、單位分工負(fù)責(zé),齊抓共管的系統(tǒng)工程。但就目前情況而言,有些高校受傳統(tǒng)觀念的束縛,思想上重視不夠,存在重打輕防、依賴(lài)公安等方面思想。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)家工具,理應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防和控制犯罪的全部職責(zé)。過(guò)分依賴(lài)公安機(jī)關(guān)的震懾作用和短期效應(yīng),在防范力量上很少投入甚至不投入,在籌建治安防控體系時(shí)規(guī)?;粔?,覆蓋面不大,長(zhǎng)效性不強(qiáng),只是停留在現(xiàn)有的防控措施的基礎(chǔ)上,輕視對(duì)防控體系的整體性建設(shè),對(duì)體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性存在認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有真正做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的理念。校內(nèi)一些重點(diǎn)部位和要害部門(mén),安全制度尚不健全,防范措施落實(shí)不徹底,管理工作存在薄弱環(huán)節(jié),不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,直接影響體系建設(shè)。
2.治安防控參與力量單一
參與校園治安防控的主體因素較多,公安機(jī)關(guān)、文化、城管等政府各相關(guān)職能部門(mén),學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)組織、外聘保安人員、教職工群眾安保組織、大學(xué)生治保組織等,都是安保體系中的構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)要求“校園日常治安管理以學(xué)校為主,公安機(jī)關(guān)主要是指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全檢查、法制宣傳和保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各類(lèi)案件的查處及校園周邊治安管理由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé),學(xué)校配合?!币虼耍哂蟹ㄈ松矸莸膶W(xué)校,是構(gòu)成校園治安防控體系的重要主體。從目前大部分高校治安狀況看,對(duì)師生安全危害最重,對(duì)校園治安影響最大的,仍然是盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)犯罪及各類(lèi)擾亂校園秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠保衛(wèi)部門(mén)管控,很難從根本上解決問(wèn)題,必須通過(guò)分析案件發(fā)生的原因及作案人的動(dòng)機(jī),從案發(fā)根源找途徑解決,注重防范工作。由此可見(jiàn),當(dāng)前的形勢(shì)迫切需要在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)組織下,調(diào)動(dòng)全校管理力量共同與保衛(wèi)部門(mén)參與到校園及周邊的治安防控工作中去。
3.治安防控體系中有效措施欠缺
大部分高校在校園治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施,對(duì)整個(gè)校園的治安情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管控。在建立報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化設(shè)卡堵控,加強(qiáng)對(duì)人、車(chē)、物的盤(pán)查,檢查和校園巡邏力度加大,不斷提高安全防范能力。但是,具體實(shí)踐過(guò)程中還是暴露出技防措施欠缺、人防意識(shí)不到位、管理不全面等問(wèn)題,而根本問(wèn)題在于沒(méi)有形成有效的措施來(lái)完善治安防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以學(xué)生宿舍盜竊案為例,一些技術(shù)安全防范設(shè)施形同虛設(shè),沒(méi)有專(zhuān)人管理,沒(méi)有與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),起不到應(yīng)有的作用。還比如電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的盜竊案件,被侵害人大多防范意識(shí)薄弱,未將車(chē)輛入庫(kù)存放、未安裝報(bào)警器和防盜鎖具;有些教學(xué)單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度,夜間無(wú)人值班、巡查,室內(nèi)未安裝CK報(bào)警器、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。從中可以發(fā)現(xiàn),各種防范措施落實(shí)不到位,缺乏合理有效的措施對(duì)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行防范。
三、加強(qiáng)高校治安防控體系建設(shè)的建議和措施
1.深化對(duì)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)高校校園治安防控體系建設(shè),對(duì)高校積極參與社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)高等學(xué)校的治安安全,保障學(xué)校正常教學(xué)、科研,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì),都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。因此,深化高校對(duì)防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。要有步驟、有計(jì)劃地在學(xué)校內(nèi)部健全防范責(zé)任、預(yù)警信息、群防群治、巡邏護(hù)衛(wèi)、物防、技防等工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和宣傳教育、人口管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)等治安保衛(wèi)機(jī)制。在校園內(nèi)部構(gòu)建一套系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化治安防控體系,進(jìn)一步明確工作職責(zé),加強(qiáng)安全保障,切實(shí)提高學(xué)校師生員工抵御違法犯罪的能力,實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少,秩序好,校園安全穩(wěn)定,師生員工滿(mǎn)意”的目標(biāo),為學(xué)校營(yíng)造穩(wěn)定的內(nèi)部及周邊治安環(huán)境。把學(xué)校的治安防控推上一個(gè)新臺(tái)階,改變治安保衛(wèi)工作發(fā)展與學(xué)校改革發(fā)展步調(diào)不相一致,校園治安保衛(wèi)工作手段與新形勢(shì)下安全需求不相適應(yīng)的狀況。
2.建立治安防控的類(lèi)社會(huì)化模型
高校是社會(huì)的重要組成部分,校園治安問(wèn)題的種類(lèi)、發(fā)生率、復(fù)雜程度已經(jīng)接近社會(huì)治安。單純依靠高校保衛(wèi)組織值班、巡邏為主的“看家護(hù)院”式的校園治安防控模式與復(fù)雜的校園治安狀況明顯不適應(yīng)。在高校治安防控體系建設(shè)中,應(yīng)充分借鑒社會(huì)的治安防控經(jīng)驗(yàn),建立以自防自控為主,并結(jié)合公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的類(lèi)社會(huì)化模型。包括設(shè)立校園110治安報(bào)警點(diǎn)、救助服務(wù)系統(tǒng)以及步行或機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)巡邏等勤務(wù)行為。校園110指揮中心與巡邏有機(jī)結(jié)合,不僅能夠增加威懾力量,還可以做到快速反應(yīng),及時(shí)處理和發(fā)現(xiàn)各類(lèi)案件、事件,掌握校園安全防控工作的主動(dòng)權(quán)。成立由各級(jí)政府及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的共建領(lǐng)導(dǎo)班子,采取政府牽頭,部門(mén)聯(lián)動(dòng),各司其職,齊抓共管,防止缺位,內(nèi)外兼治的辦法。加大對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境的監(jiān)管、維護(hù)和治理力度,清除隱患,預(yù)防突發(fā)事件,保一方平安。從而實(shí)現(xiàn)政府、高校共同參與治理的格局,形成校地互動(dòng)、警?;?dòng),共建平安校園的協(xié)作機(jī)制。
3.構(gòu)建立體、完善的防控管理體系
(1)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)校園防控機(jī)制。人員高度集中,非在編(學(xué)籍)人員流動(dòng)量大,每天出入校園的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)數(shù),導(dǎo)致產(chǎn)生各類(lèi)問(wèn)題的誘發(fā)因素很多,是高校校園治安的一個(gè)突出特點(diǎn)。在建立和強(qiáng)化動(dòng)態(tài)校園防控機(jī)制時(shí),學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)要在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,牢固樹(shù)立信息主導(dǎo)警務(wù)意識(shí),根據(jù)每日的“校園及周邊警情信息”,及時(shí)給各安保人員提供動(dòng)態(tài)和適時(shí)更新的校園治安動(dòng)向等信息,指揮各安保人員調(diào)整巡邏重點(diǎn)、合理布控,提升防范力度和密度。積極建立健全群眾參與、社會(huì)支持的群眾性防范隊(duì)伍,根據(jù)校園及周邊發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn),適時(shí)調(diào)整巡控方式、時(shí)間和地段,邊巡邊查、以查強(qiáng)管,提高校園巡控工作的針對(duì)性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置警情信息,實(shí)現(xiàn)巡控工作“動(dòng)態(tài)化”。確保在校園治安問(wèn)題處置時(shí)間上的最迅速化,將其解決于萌芽或初始狀態(tài),防止事態(tài)的復(fù)雜化和蔓延擴(kuò)大化,確保治安防控工作的主動(dòng)地位。
(2)建立校園網(wǎng)格化安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)校園內(nèi)的不同情況,依據(jù)其特點(diǎn)劃分為不同區(qū)域,配備專(zhuān)職保衛(wèi)干部,配合地方警務(wù)力量,做好安全檢查,處理治安問(wèn)題,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。推進(jìn)以校園網(wǎng)格管理為主要內(nèi)容的運(yùn)作模式,建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格,通過(guò)實(shí)施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的方式,建立責(zé)任細(xì)化的網(wǎng)格目標(biāo)管理體系,不斷提高學(xué)校精細(xì)化常態(tài)管理水平。逐步形成縱向由學(xué)校、各科室、班級(jí)(班主任、任課教師)三層分級(jí)管理,橫向由各科室負(fù)責(zé)的立體網(wǎng)格監(jiān)管體系,實(shí)行學(xué)校安全工作“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”,形成安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(3)構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系。鑒于網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)有消極影響的一面,在構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系時(shí),從凈化校園網(wǎng)信息環(huán)境的需要出發(fā),成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)懂專(zhuān)業(yè)、政治可靠的師生設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全員,以網(wǎng)站為單位建立專(zhuān)職的校園網(wǎng)監(jiān)控專(zhuān)職隊(duì)伍,責(zé)任到人,負(fù)責(zé)對(duì)校園網(wǎng)站信息的監(jiān)督、管理工作;借助學(xué)校人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè),建成相對(duì)獨(dú)立的具有科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),達(dá)到利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高校師生實(shí)施思想政治教育與安全防范教育的目的;加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行“網(wǎng)德”教育,建立互聯(lián)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);安排有關(guān)職能部門(mén)對(duì)校園電子公告牌和電子郵件進(jìn)行管理,安裝安全保護(hù)過(guò)濾系統(tǒng),清除信息垃圾,實(shí)施專(zhuān)人監(jiān)控,確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。
4.建立科學(xué)、高效的防控管理指揮網(wǎng)
建立科學(xué)、高效管理指揮網(wǎng)是加強(qiáng)校園重點(diǎn)、要害部位較多的治安保衛(wèi)工作的有效途徑,同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。防控管理指揮網(wǎng)是否科學(xué)合理,既關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)保衛(wèi)干部工作積極性,指揮調(diào)度是否順利,又關(guān)系到各工作網(wǎng)是否配合默契,是否可取得最大的治安效益。(1)建立良好的多點(diǎn)位秩序網(wǎng),減少發(fā)案的環(huán)境條件;(2)強(qiáng)化多點(diǎn)位防范網(wǎng),加強(qiáng)多點(diǎn)位面上防范控制;(3)建立重點(diǎn)部位電視監(jiān)控網(wǎng),實(shí)施對(duì)重點(diǎn)部位的全方位、全天候監(jiān)控;(4)設(shè)立高效快速的“110”處警網(wǎng),及時(shí)有效地處理出現(xiàn)的案件事件;(5)建立科學(xué)的指揮管理網(wǎng),全面掌握校區(qū)的治安動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確分析出現(xiàn)案情、及時(shí)做出指揮決策,快速調(diào)動(dòng)治安力量,協(xié)調(diào)指揮四個(gè)治安工作網(wǎng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)??梢哉f(shuō)建立科學(xué)的管理指揮網(wǎng),是高校保衛(wèi)工作的中心環(huán)節(jié)。在防控管理指揮網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下,各項(xiàng)措施之間互相促進(jìn)、互相影響、互相依賴(lài),共同打擊專(zhuān)事高校作案群體,維護(hù)校園治安秩序,降低校區(qū)發(fā)案率,打造良好的校園治安環(huán)境。
高校安全管理工作直接關(guān)系到校園安全與穩(wěn)定,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定。這就要求高校安全管理部門(mén)深化對(duì)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí),充分借鑒社會(huì)面的治安防控經(jīng)驗(yàn),建立以自防自控為主的高校校園治安防控類(lèi)社會(huì)化模型,構(gòu)建立體的、完善的安全管理體系,建立科學(xué)、高效的治安防控管理指揮網(wǎng)。針對(duì)本校安全保衛(wèi)工作的具體情況,完善安全防范措施,夯實(shí)安保工作基礎(chǔ)、筑牢安全防線,搭建信息靈通、權(quán)責(zé)分明、協(xié)作配合的校地互動(dòng)、警?;?dòng)工作綜合平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接的高校治安防控體系,切實(shí)維護(hù)高校及周邊治安秩序。
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社會(huì)治安防控體系是運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源,把管理、防范、控制等多種措施有機(jī)結(jié)合,對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在平安河南建設(shè)中,如何從根本上預(yù)防控制和發(fā)現(xiàn)打擊犯罪,解決治安突出問(wèn)題,強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè),筆者膚淺談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、樹(shù)立三個(gè)觀念,以新的思維引導(dǎo)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
一要樹(shù)立效益觀念,正確處理好打防關(guān)系。在打與防的互動(dòng)關(guān)系中,“打”固然十分重要,且一刻也不能放松,但從工作成本的投入和產(chǎn)出比例分析,加大防控力度,效益更為可觀。實(shí)踐證明,只有將嚴(yán)厲打擊與主動(dòng)防范相結(jié)合,推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,才能從根本上解決社會(huì)治安問(wèn)題。在平安河南建設(shè)中,公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)效益觀念,明晰工作思路,調(diào)整工作重點(diǎn),把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)自覺(jué)行動(dòng),變“要我防”為“我要防”,變“被動(dòng)補(bǔ)防”為“主動(dòng)設(shè)防”。
二要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)觀念,抓好長(zhǎng)期建設(shè)。社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,需要一步一個(gè)腳印地做艱苦細(xì)致的工作。平安河南建設(shè)中,公安機(jī)關(guān)必須立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),優(yōu)先考慮建設(shè)最急需、最適用的項(xiàng)目,同時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可擴(kuò)展性,以鍥而不舍的精神,長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),分步實(shí)施,緊抓不放。工作中既要克服因循守舊、無(wú)所作為的消極情緒,又要反對(duì)急功近利、貪大求全的短期行為。
三要樹(shù)立創(chuàng)新觀念,全力打造新品牌。創(chuàng)新是基層基礎(chǔ)工作進(jìn)步的靈魂,是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力?;A(chǔ)工作要想有所突破,就必須突破一些陳舊的條條框框和清規(guī)戒律,不斷創(chuàng)新工作理念,更新方式方法,拓新基礎(chǔ)領(lǐng)域等。平安河南建設(shè)中,公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提升基礎(chǔ)工作科技化、社會(huì)化、市場(chǎng)化水平,加快“辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化”建設(shè),切實(shí)提高群眾工作能力和水平,要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則移植到治安防范中來(lái),按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)出資”“取之于民、用之于民”的原則,建立以市場(chǎng)為依托、產(chǎn)業(yè)為載體、防范為核心的治安防范體系。
二、抓好三大聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的優(yōu)化組合
一是抓內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。在充分發(fā)揮各警種的職能優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化打擊、巡邏、管理等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,建立必要的警種工作聯(lián)系制度,科學(xué)合理地調(diào)配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量,形成治安卡口控“點(diǎn)”,城市和公路交巡警控“線”,派出所和治安聯(lián)防組織控“面”,“點(diǎn)、線、面”互相策應(yīng)、均衡布局的立體防控網(wǎng)絡(luò),切實(shí)把嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治緊密結(jié)合起來(lái),提高警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的立體化、集成化水平,真正實(shí)現(xiàn)公安工作由傳統(tǒng)“各自為陣”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。
二是抓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。積極探索新形勢(shì)下專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的新路子,以公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化、現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化的防控工作為核心,不斷拓展110社會(huì)聯(lián)動(dòng)的廣度和深度,運(yùn)用法制的和經(jīng)濟(jì)的手段,充分挖掘各種社會(huì)資源,嚴(yán)密構(gòu)筑多層面的專(zhuān)群防控體系。以全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為載體,以各種形式的群眾性治安聯(lián)防組織為依托,廣泛開(kāi)展各種自防協(xié)防工作,深化“戶(hù)戶(hù)平安工程”、“平安零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng),把加強(qiáng)人防、鞏固物防、普及技防有機(jī)結(jié)合起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作由公安機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”向社會(huì)各界“綜合治理”工作格局的轉(zhuǎn)變。
三是抓區(qū)域聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前刑事犯罪流竄性和跳躍性的特征,堅(jiān)持以動(dòng)制動(dòng)、以快制快的工作原則,完善協(xié)作機(jī)制,形成資源共享、互助互促的警務(wù)合作新格局;拓寬對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道,進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作,聯(lián)手打擊外來(lái)人口流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作由“靜態(tài)封閉”型向“動(dòng)態(tài)開(kāi)放”型的轉(zhuǎn)變。
三、健全三個(gè)機(jī)制,完善打防控一體化社會(huì)系統(tǒng)工程
一是健全完善快速反應(yīng)機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力。近年來(lái),通過(guò)不斷加強(qiáng)接警、指揮、處警等環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè),羅山縣公安機(jī)關(guān)的整體快速反應(yīng)能力有了明顯提高,尤其是“三臺(tái)合一”后,賦予了指揮中心更多、更大的職權(quán),提高了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)指揮效能。因此,要建立起以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭,以交巡警為骨干,以派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、社區(qū)警務(wù)室等為基礎(chǔ),各警種既分工負(fù)責(zé),又相互聯(lián)動(dòng)的接處警運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)不斷改進(jìn)和完善勤務(wù)方式,在警力調(diào)配上由“層層屯警”向“全警上路”轉(zhuǎn)變,把90%以上的巡警擺上路面,杜絕機(jī)關(guān)化傾向和坐等報(bào)警等消極做法;在巡邏范圍上由“局部巡邏”向“全方位巡邏”轉(zhuǎn)變,提高巡邏覆蓋面,減少治安死角;在巡邏時(shí)間上由“限時(shí)巡邏”向“全天候巡邏”轉(zhuǎn)變,使群眾隨時(shí)感受到巡警就在身邊,增強(qiáng)安全感;在巡邏方式上由“單純巡邏”向“執(zhí)法巡邏”轉(zhuǎn)變,把巡邏與盤(pán)查、守候、處罰、治理有機(jī)結(jié)合,提高巡查實(shí)效。在點(diǎn)的控制上,逐步加強(qiáng)對(duì)出城出租車(chē)和其它重點(diǎn)嫌疑車(chē)輛的登記、盤(pán)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng);在線的控制上, 積極拓寬群防群治工作渠道,采取交巡警車(chē)巡、各種群防群治力量步巡和便衣預(yù)伏守候等方式,靈活布控,機(jī)動(dòng)執(zhí)勤,形成專(zhuān)群結(jié)合、錯(cuò)落有致的社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)。在面的控制上,積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,推行責(zé)任區(qū)民警駐村入戶(hù)等有效形式,明確設(shè)定防范責(zé)任指標(biāo),把轄區(qū)社會(huì)面治安防范工作納入派出所警務(wù)責(zé)任范疇。
一、做到“兩個(gè)明確”
一是要明確建網(wǎng)的意圖,明確我們?yōu)槭裁匆⑥r(nóng)場(chǎng)社會(huì)治安網(wǎng)。二是要明確自己的任務(wù),明確各自的作用。主要發(fā)揮的作用和主要任務(wù)是:①協(xié)助基層治保組織,搞好基層的社會(huì)治安工作。②完全徹底地掌握社會(huì)治安的全面情況。③震懾壞人,為好人壯膽。④方便群眾,密切關(guān)系,提供服務(wù)。⑤隨時(shí)隨地解決矛盾。⑥進(jìn)行法制教育,開(kāi)展普法宣傳。這些作用發(fā)揮好了,就明確了自己的任務(wù)。要?jiǎng)幽X筋、想點(diǎn)子,努力發(fā)揮作用。只有作用發(fā)揮好了,才能出經(jīng)驗(yàn)、出效果。
二、體現(xiàn)“三個(gè)要求”
一是時(shí)間要保證。要確保一隊(duì)一警一周去一天。只有時(shí)間保證了,才能了解到足夠的情況,才能徹底掌握隊(duì)里的治安情況。二是作風(fēng)要扎實(shí)。既要保證時(shí)間還要保證工作效率,不能敷衍了事。要有準(zhǔn)備和計(jì)劃,具體地了解與解決一些問(wèn)題。三是責(zé)任要落實(shí)。一隊(duì)一警實(shí)施后,隊(duì)里的治安情況就要落在包隊(duì)民警身上。如果有治安案件發(fā)生,包隊(duì)民警就要提供全面的情況。要將隊(duì)里的治安情況好壞與包隊(duì)民警的選拔任用直接掛起鉤來(lái),包隊(duì)民警調(diào)整使用時(shí)要征求所包隊(duì)干部和群眾的意見(jiàn)。
三、達(dá)到“四個(gè)目的”
一是體現(xiàn)存在的價(jià)值。要公布包隊(duì)民警的警號(hào)與聯(lián)系方法,讓群眾感覺(jué)到民警的存在,民警要經(jīng)常為群眾提供服務(wù),使群眾感覺(jué)到社會(huì)治安離不開(kāi)民警。要體現(xiàn)人民警察的責(zé)任感、覺(jué)悟和素質(zhì),感覺(jué)到群眾很需要民警,同時(shí)也要使民警感覺(jué)到這個(gè)任務(wù)很光榮。
二是民警要了解所有的人,同時(shí)也要讓群眾了解民警。包隊(duì)民警不同于隊(duì)里的群眾,主要任務(wù)是掌握情況,提供服務(wù),這就需要深入群眾,與他們交朋友。民警是來(lái)了解人的,也是來(lái)讓人了解的。只有了解所有的人,處理問(wèn)題才有把握和分寸!知道從哪里入手,所采取的措施,才能有針對(duì)性。
三是要確保在一定時(shí)期內(nèi),使所包隊(duì)社會(huì)治安狀況有根本好轉(zhuǎn)和根本鞏固。包隊(duì)民警要有針對(duì)性地制定一個(gè)詳實(shí)的計(jì)劃,幫助健全所包隊(duì)的治保組織,發(fā)動(dòng)群眾,開(kāi)展群防群治。今后場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)下隊(duì)調(diào)研,要由包隊(duì)民警匯報(bào)本隊(duì)的治安情況。
四、做到“綱舉目張”
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的重要性,以保障我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn),推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善安全生產(chǎn)制度體系,深化隱患排查治理,全面提升我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
二、工作措施
(一)制定工作實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署和要求,研究制定我縣糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案,有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。
(二)準(zhǔn)確掌握我縣各糧食企業(yè)基本情況??h糧食局對(duì)所屬糧食企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的排查摸底,準(zhǔn)確掌握糧食企業(yè)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)情況;網(wǎng)格化覆蓋落實(shí)情況;安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立等基本情況。為企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。
(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,建立安全生產(chǎn)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。糧食企業(yè)要明確責(zé)任,將安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作落實(shí)到崗位、具體人員,各企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過(guò)程管理,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理等手段,不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年2月9日至2月12日)。按照本方案要求,通知到全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí),要求各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)具體實(shí)施方案,并認(rèn)真實(shí)施。
(二)調(diào)查摸底階段(2014年2月13日至2月28日)。各企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)開(kāi)展自查,全面掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況,并及時(shí)向糧食局有關(guān)部門(mén)匯報(bào),以便糧食局全面掌握全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形式特點(diǎn)等內(nèi)容。
(三)組織實(shí)施階段(2014年3月1日至11月30日)。糧食局要成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查組,深入企業(yè),對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)、隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,落實(shí)主體責(zé)任,完善安全管理體系建設(shè)。
(四)總結(jié)階段(2014年12月)。糧食局對(duì)各階段各企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況進(jìn)行梳理、匯總,進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督體系,理順工作機(jī)制,構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。
四、工作要求
一、總體要求
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)、指導(dǎo)全面”的原則,堅(jiān)持以能繁母豬個(gè)體身份的準(zhǔn)確、有效標(biāo)識(shí)為抓手,以建立能繁母豬信息化管理平臺(tái)為目標(biāo),力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成基于rfid技術(shù)的能繁母豬信息預(yù)警體系建設(shè),及時(shí)準(zhǔn)確地掌握能繁母豬動(dòng)態(tài)信息,盡快發(fā)揮系統(tǒng)在生豬生產(chǎn)、宏觀指導(dǎo)、政策落實(shí)及監(jiān)督管理方面的作用。
二、實(shí)施內(nèi)容
對(duì)規(guī)模場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)的能繁母豬佩戴無(wú)線射頻電子耳標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物防疫人員、規(guī)模場(chǎng)技術(shù)人員利用無(wú)線射頻識(shí)讀器采集和輸入能繁母豬基礎(chǔ)信息;縣畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)采用識(shí)讀器核查能繁母豬信息,建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),通過(guò)gprs網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)對(duì)能繁母豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、統(tǒng)計(jì)和分析,提出預(yù)警預(yù)測(cè)的建議,供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策。
三、具體安排
(一)實(shí)施步驟。
1、前期準(zhǔn)備。制定實(shí)施方案,開(kāi)展縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn),主要內(nèi)容包括:實(shí)施方案的解讀,無(wú)線射頻耳標(biāo)發(fā)放、釘載方法、數(shù)據(jù)采集與核查、數(shù)據(jù)更新,耳標(biāo)的補(bǔ)領(lǐng)、回收,無(wú)線射頻識(shí)讀器的使用,預(yù)警軟件系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及具體運(yùn)用。
2、耳標(biāo)釘載。在全縣范圍內(nèi)全面推行能繁母豬射頻標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)建設(shè),完成電子耳標(biāo)釘載、數(shù)據(jù)錄入和更新,構(gòu)建起較完善的能繁母豬實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。存欄母豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù)),由本場(chǎng)技術(shù)員對(duì)能繁母豬釘載電子耳標(biāo),并完成數(shù)據(jù)采集和錄入;農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織有關(guān)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)電子耳標(biāo)釘載、數(shù)據(jù)采集和錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物疫病防控工作專(zhuān)職人員配備識(shí)讀器,統(tǒng)一保管、發(fā)放和領(lǐng)用,定期集中進(jìn)行數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)并匯總上報(bào)。
3、常態(tài)管理。當(dāng)能繁母豬發(fā)生免疫、配種產(chǎn)仔、出售、淘汰或死亡時(shí),各規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物防疫員應(yīng)使用識(shí)讀器,及時(shí)更新數(shù)據(jù)。在新增(更新)能繁母豬訂載數(shù)據(jù)時(shí),必須向縣畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)申請(qǐng),并及時(shí)完成電子耳標(biāo)訂載和數(shù)據(jù)錄入。無(wú)線射頻電子耳標(biāo)出現(xiàn)脫落、損壞或能繁母豬淘汰、死亡、流通后卸載的耳標(biāo)必須及時(shí)上交縣畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)進(jìn)行備案。
4、技術(shù)支撐。由項(xiàng)目中標(biāo)單位負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),免費(fèi)提供電子耳標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施所需識(shí)讀器、耳標(biāo)鉗等器械設(shè)備按規(guī)定采購(gòu)。
(二)時(shí)間安排。
1、8月14日—8月20日:開(kāi)展調(diào)查研究,制訂實(shí)施方案。
2、8月21日—9月3日:統(tǒng)計(jì)確定并訂購(gòu)需要的識(shí)讀器、耳標(biāo)、耳標(biāo)鉗、ic卡等器械物資。
3、9月4日—9月10日:由省級(jí)專(zhuān)家對(duì)我縣開(kāi)展管理理論和技術(shù)培訓(xùn)。
4、9月11日—9月15日:根據(jù)今年12月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)放耳標(biāo)。
5、9月15日—9月29日:全面開(kāi)展釘載工作,并完成耳標(biāo)釘載、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及有關(guān)信息的錄入工作。
四、保障措施
1、引起高度重視。能繁母豬信息預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,務(wù)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提高思想認(rèn)識(shí),將這項(xiàng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,精心組織、周密部署,按照實(shí)施方案的要求,認(rèn)真安排好本轄區(qū)的工作計(jì)劃,切實(shí)抓緊抓好。
2、明確工作職責(zé)??h畜牧管理中心負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、技術(shù)培訓(xùn)和督查指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的工作部署、組織協(xié)調(diào),完成電子標(biāo)識(shí)釘載及信息數(shù)據(jù)的錄入等工作。
3、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)??h級(jí)培訓(xùn)主要針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物疫病防控專(zhuān)職人員、相關(guān)工作人員及規(guī)模場(chǎng)技術(shù)人員,確保每位管理和操作人員熟練掌握操作方法。同時(shí)積極開(kāi)展宣傳工作,宣傳體系建設(shè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))作用,提高養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))參與體系建設(shè)的積極性,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)召開(kāi)“迎冬旅創(chuàng)國(guó)優(yōu)”平安創(chuàng)建暨社區(qū)警務(wù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),這既是區(qū)委、區(qū)政府為,開(kāi)展平安創(chuàng)建,構(gòu)建和諧東區(qū)而召開(kāi)的一次推進(jìn)會(huì)議,又是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深化社會(huì)治安防控體系建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一次動(dòng)員會(huì),更是表明全區(qū)上下抓基層平安建設(shè),營(yíng)造良好治安環(huán)境的態(tài)度和決心,展示我們強(qiáng)基層、打基礎(chǔ),完善社區(qū)防控體系,鞏固群防群治隊(duì)伍,發(fā)揮社區(qū)警務(wù)作用取得的成效。三年前,區(qū)委、區(qū)政府提出了全面建設(shè)“三個(gè)東區(qū)”——“平安東區(qū)、生活東區(qū)、誠(chéng)信東區(qū)”。三年來(lái),東區(qū)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合實(shí)際,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,深化“嚴(yán)打”整治工作,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,轄區(qū)治安秩序總體趨于好轉(zhuǎn),人民群眾安全感不斷增強(qiáng),社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這些成績(jī)的取得,靠的是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政法委、市綜治委的精心指導(dǎo),靠的是廣大政法干警、綜治干部、群防群治隊(duì)伍和社會(huì)治安積極分子的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn),也離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)、各單位和社會(huì)各界的廣泛理解和鼎力支持,離不開(kāi)轄區(qū)人民群眾的積極參與和密切配合。
在平安創(chuàng)建中,我們重點(diǎn)抓了以下幾方面:
一是突出嚴(yán)打重點(diǎn),確保大局平穩(wěn)。始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì),按照“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪”、“哪里治安狀況不好就重點(diǎn)整治哪里”和“露頭就打”的原則,整合政法各家、相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)內(nèi)保、各街辦(鎮(zhèn))等單位、部門(mén)力量,組織開(kāi)展了“打擊兩搶一盜”、“打擊盜竊破壞通訊電纜”、“打擊盜竊市政公用設(shè)施”、“打擊盜竊工業(yè)物質(zhì)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)斗:請(qǐng)記住我站域名爭(zhēng)。在攀鋼周邊、五十四公里、炳草崗、瓜子坪、密地橋北、渡口橋南、荷花池、馬鹿箐、鐵路沿線等地段進(jìn)行重點(diǎn)整治和專(zhuān)項(xiàng)治理近百次,有效遏制和改善了這些地段治安問(wèn)題突出的狀況。在整治中,共清理勸返外來(lái)“三無(wú)”閑散人員1100余人次,凈化了社會(huì)治安環(huán)境。同時(shí),嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)刑事犯罪,社會(huì)治安大局保持平穩(wěn)。20__年1-9月,全區(qū)共立刑事案件1538起,偵破778件,其中“兩搶一盜”案件發(fā)案與去年同比下降4.5。
二是注重矛盾化解,促進(jìn)社會(huì)和諧。以區(qū)委、區(qū)政府為主導(dǎo),各單位各部門(mén)、各街道(鎮(zhèn))、較大的企事業(yè)單位均建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,明確了工作責(zé)任,完善了排查調(diào)處、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作制度。注重常年性矛盾糾紛排查調(diào)處工作,堅(jiān)持日常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合,共排查出涉及企業(yè)改制、社會(huì)保障、農(nóng)村穩(wěn)定、拆遷安置補(bǔ)償、環(huán)境污染、拖欠民工工資等不穩(wěn)定隱患42起,按照“一個(gè)問(wèn)題,一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)責(zé)任部門(mén),一個(gè)調(diào)處方案”的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確要求,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)調(diào)處實(shí)效,使80以上的不穩(wěn)定問(wèn)題得以妥善處置,及時(shí)化解。同時(shí),負(fù)責(zé)任地組織力量,采取積極、穩(wěn)妥、有力的措施和手段,及時(shí)處置各類(lèi)和突發(fā)事件,今年1-9月,全區(qū)發(fā)生的39起10人以上全部得到化解或緩解,沒(méi)有一件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。
三是狠抓社區(qū)警務(wù),務(wù)求工作實(shí)效。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)警務(wù)建設(shè),多次專(zhuān)題研究部署社區(qū)警務(wù)工作,并撥付專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)警務(wù)建設(shè)。明確由街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)無(wú)償提供社區(qū)警務(wù)室辦公用房和基本辦公設(shè)施,由公安分局負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的制作,工作職責(zé)、考核辦法的制定。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次對(duì)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、協(xié)調(diào)和落實(shí)。在各社區(qū)辦公用房緊張、街道(鎮(zhèn))財(cái)力有限的情況下,全區(qū)實(shí)有的58個(gè)社區(qū)全部按照要求落實(shí)了社區(qū)警務(wù)辦公用房,做到了辦公設(shè)施齊全,警務(wù)標(biāo)志規(guī)范,規(guī)章制度上墻。在社區(qū)民警指導(dǎo)下,各社區(qū)均制定了一套治安防控方案,組建義務(wù)巡邏隊(duì),加強(qiáng)了基層治安防控,初步實(shí)現(xiàn)了警察形象柔性化、警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)工作社會(huì)化、治安對(duì)策前置化的目標(biāo),在全市率先建立了一個(gè)社區(qū)一個(gè)警務(wù)室、一支治保巡邏隊(duì)、一套治安防控方案的防控體系。
四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),立足鞏固提高。結(jié)合轄區(qū)基層治安防控的需要,我們將治保巡邏隊(duì)建設(shè)作為“迎冬旅,創(chuàng)國(guó)優(yōu)”、推進(jìn)平安創(chuàng)建的一項(xiàng)亮點(diǎn)來(lái)抓,作為一項(xiàng)民心工程、再就業(yè)工程和社會(huì)公益事業(yè)來(lái)予以落實(shí),切實(shí)加大投入,在今年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬旅會(huì)項(xiàng)目建設(shè)使財(cái)政資金極為緊張的情況下,仍然投入100余萬(wàn)元用于全區(qū)專(zhuān)職治保巡邏隊(duì)建設(shè),使這支群防群治骨干、專(zhuān)職力量得以穩(wěn)定和鞏固。這次又安排10萬(wàn)元對(duì)治保巡邏隊(duì)進(jìn)行集中培訓(xùn)、教育、操練,促使這支隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,并再次購(gòu)置服裝,配備必要的用品、用具,使其成為中心城區(qū)各社區(qū)協(xié)助公安機(jī)關(guān)、基層組織搞好治安防范、承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的重要力量。今年,各街道、鎮(zhèn)與派出所一起完成了專(zhuān)職治保巡邏隊(duì)的招聘,組建了10支專(zhuān)職治保巡邏隊(duì),各社區(qū)均成立了不少于10人的治保巡邏志愿者隊(duì)伍,部分社區(qū)還成立了黨員義務(wù)巡邏隊(duì) 、老年義務(wù)巡邏隊(duì)、青年義務(wù)巡邏隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)了治保巡邏隊(duì)隊(duì)伍的規(guī)章制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核,推進(jìn)了治保巡邏隊(duì)的規(guī)范化管理,提高了治保巡邏隊(duì)隊(duì)員的工作水平和協(xié)同作戰(zhàn)的治安防控能力。治保巡邏隊(duì)在公安民警的帶領(lǐng)下對(duì)重點(diǎn)地段開(kāi)展晝夜巡邏,在社區(qū)開(kāi)展日常巡邏,積極參與處置應(yīng)急突發(fā)事件,清理勸返外來(lái)“三無(wú)”閑散人員行動(dòng),參與重大節(jié)日、重要慶典、重大會(huì)議的安全保衛(wèi)工作等方面發(fā)揮作用良好,受到了社會(huì)好評(píng)。
五是整合社會(huì)力量,推進(jìn)群防群治。我們通過(guò)安全感測(cè)評(píng)、社情民意調(diào)查、交流懇談會(huì)、法律咨詢(xún)等一系列活動(dòng),廣泛收集市民的意見(jiàn)和建議,引導(dǎo)廣大群眾參與社會(huì)綜合治理。注重充分發(fā)揮社區(qū)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用,對(duì)于單元型社區(qū),協(xié)調(diào)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)雇聘保安服務(wù)人員搞好;對(duì)于單位型社區(qū),同單位協(xié)商,出資或出人,組成巡邏、防范、守護(hù)力量;對(duì)于地緣型社區(qū),發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、鄰里熟悉的特點(diǎn),積極推行鄰里守望、聯(lián)戶(hù)聯(lián)勤等工作,挖掘社區(qū)現(xiàn)有人力資源,發(fā)動(dòng)公眾共同參與;對(duì)于商業(yè)型社區(qū),組織商業(yè)店鋪從業(yè)人員參與治安防范;我們還認(rèn)真落實(shí)“三車(chē)三員”參與治安防范制度,廣泛開(kāi)展安全文明單位、平安街道(鎮(zhèn))、平安社區(qū)、平安樓棟等創(chuàng)建工作,為人民群眾提供豐富的參與載體。轄區(qū)共組建治保會(huì)93個(gè),調(diào)委會(huì)85個(gè),幫教小組73個(gè),民兵應(yīng)急分隊(duì)1支,護(hù)廠護(hù)校隊(duì)76支,守樓護(hù)院人員2200余人。
我區(qū)的平安創(chuàng)建工作和社區(qū)警務(wù)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī),但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié):一是發(fā)展不平衡,個(gè)別街辦(鎮(zhèn))、社區(qū)重視不夠,平安創(chuàng)建措施針對(duì)性不強(qiáng),工作創(chuàng)新不夠,實(shí)效較差;二是一些治安突出問(wèn)題未能從根本上解決,重特大刑事案件時(shí)有發(fā)生,離轄區(qū)群眾的安全要求還有較大差距;三是企業(yè)改制、拆遷安置、環(huán)境污染、拖欠民工工資、生活貧困等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定隱患依然存在,維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。
工
作
方
案
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任,強(qiáng)化校園治安防控體系,推進(jìn)掛牌督導(dǎo),完善學(xué)校“三防”建設(shè),建立健全學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)安全管理(保衛(wèi))干部和專(zhuān)職保安員,落實(shí)重點(diǎn)教育幫扶措施,探索“彈性離校”辦法,做好中小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作,保障學(xué)校及師生生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)構(gòu)建新型校園治安防控體系。
按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國(guó)中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動(dòng)工作方案》《福建省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安防控體系建設(shè)的通知》及閩委辦〔2012〕71號(hào)、閩公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2014〕55號(hào)等省市縣“護(hù)校安園”文件精神,強(qiáng)化校園治安管理,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,不斷推進(jìn)立體化校園治安防控體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)人防建設(shè)。各小學(xué)、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求,200人以下的學(xué)校、幼兒園,專(zhuān)、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名,200人以上的,每增加200人,專(zhuān)、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名;師生人數(shù)100人以下的,配備專(zhuān)業(yè)保安人員不少于1名;100-500人的,配備專(zhuān)業(yè)保安人員不少于2名;各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上,要積極籌集資金,逐步配齊配足安保力量。同時(shí)著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇,落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化崗位培訓(xùn),提升能力素質(zhì)。學(xué)校每年也要對(duì)保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓(xùn),確保培訓(xùn)“全覆蓋”,切實(shí)落實(shí)崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)的要求。同時(shí)加強(qiáng)校園安全日常管理,健全完善校園外來(lái)人員、車(chē)輛進(jìn)出查驗(yàn)登記,內(nèi)部人員、車(chē)輛出入證制度,以及小學(xué)生、幼兒園接送、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度。(責(zé)任單位:安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處,各小學(xué)、幼兒園)
2.加強(qiáng)技防建設(shè)。按照《全省社會(huì)治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》和《福建省中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(GB/T29315-2012)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)等規(guī)定要求,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)治安防控、安全管理、應(yīng)急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺(tái)建設(shè)。不斷加大對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造,使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等對(duì)接共享功能,音像信息保存時(shí)間應(yīng)不少于30天,系統(tǒng)錄像回放清晰度應(yīng)不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場(chǎng)所要配備緊急報(bào)警設(shè)施,校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒔逃块T(mén)緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作,實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái),為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。(責(zé)任單位:安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處,各小學(xué)、幼兒園)
3.加強(qiáng)物防建設(shè)。加強(qiáng)圍墻、門(mén)禁、學(xué)生宿舍、食堂等重點(diǎn)部位監(jiān)控、消控、報(bào)警等物防設(shè)施升級(jí)改造。新建、擴(kuò)建、改建的學(xué)校、幼兒園,要按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》,將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃,做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用;對(duì)已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校、幼兒園,要對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏,特別是標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求配置的部位和設(shè)施,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和人機(jī)互動(dòng)。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強(qiáng)光手電等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備器械,配置率達(dá)100%。(責(zé)任單位:安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處,各小學(xué)、幼兒園)
(二)預(yù)防學(xué)生犯罪,加快推進(jìn)專(zhuān)門(mén)(工讀)學(xué)校建設(shè)。
按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及我省《實(shí)施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件要求,實(shí)施“專(zhuān)門(mén)教育工程”,使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生得到教育矯治。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),參照省市縣相關(guān)工作意見(jiàn),研究制定專(zhuān)門(mén)(工讀)學(xué)校建設(shè)方案,明確具體工作要求,做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、資金籌措、工程建設(shè)、師資配備、設(shè)施配套等辦學(xué)前期工作。(責(zé)任單位:中心學(xué)校校長(zhǎng)室)
(三)加強(qiáng)教育服務(wù),努力緩解小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問(wèn)題。
針對(duì)部分小學(xué)生放學(xué)后部分家長(zhǎng)難以按時(shí)接孩子離校,學(xué)生無(wú)人看管問(wèn)題,增強(qiáng)教育服務(wù),幫助解決有關(guān)學(xué)生家庭的后顧之憂。
1.指導(dǎo)各校(園)認(rèn)真貫徹省教育廳、省財(cái)政廳和衛(wèi)生廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》(閩教基〔2009〕42號(hào))要求,堅(jiān)持公益和“自愿有償”的原則,由學(xué)校接受學(xué)生家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托,通過(guò)食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式,為接受午托的學(xué)生提供午餐,并安排學(xué)生在教室休息并實(shí)施有效管理,促進(jìn)小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。(責(zé)任單位:總務(wù)處、教導(dǎo)處,各小學(xué)、幼兒園)
2.鼓勵(lì)有條件的學(xué)校試行“彈性離?!弊龇?,可以根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)自愿申請(qǐng),對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生,批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)離校時(shí)間,組織學(xué)生進(jìn)行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學(xué)習(xí)活動(dòng),但不得組織學(xué)生集中上課、補(bǔ)課,不得向?qū)W生收取費(fèi)用。其他學(xué)生均應(yīng)按時(shí)離校。(責(zé)任單位:教導(dǎo)處,各小學(xué)、幼兒園)
(四)推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任在教育治理體系建設(shè)中的作用。
進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革,轉(zhuǎn)變教育管理方式,強(qiáng)化中小學(xué)校教育工作的社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。
1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)校布局,將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)選聘一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué),負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù),實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移,形成“以鎮(zhèn)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:中心學(xué)校校長(zhǎng)室)
2.發(fā)揮責(zé)任督學(xué)積極作用。在不干擾正常教育教學(xué)秩序前提下,檢查學(xué)校運(yùn)行基本狀況,反映責(zé)任區(qū)內(nèi)普遍存在且學(xué)校難以解決的問(wèn)題,提出具體建議,督促問(wèn)題整改到位,加強(qiáng)溝通對(duì)話,做師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的“貼心專(zhuān)家”,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的調(diào)查研究,向教育行政部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告或決策建議。(責(zé)任單位:中心學(xué)校校長(zhǎng)室)
(五)強(qiáng)化民主管理,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切聯(lián)系的育人體系。
貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在推動(dòng)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會(huì)參與的現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的重要作用。
1.參與學(xué)校管理。營(yíng)造密切的家校關(guān)系,以其自身的魅力和能量加強(qiáng)與學(xué)校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋,為學(xué)校教育教學(xué)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持配合學(xué)校教育教學(xué)和管理工作,對(duì)學(xué)校開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)向?qū)W校反映家長(zhǎng)的意愿,聽(tīng)取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的希望和要求,促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解,共同為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)服務(wù)。(責(zé)任單位:教導(dǎo)處、安全辦,各小學(xué)、幼兒園)
2.化解矛盾糾紛。通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì),把學(xué)校準(zhǔn)備采取和正在實(shí)施的教育教學(xué)改革措施,向家長(zhǎng)做出入情入理的解釋和說(shuō)明;向家長(zhǎng)了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)和對(duì)學(xué)校、教師的看法,解決和化解學(xué)生間遇到困難和煩惱,及時(shí)做好學(xué)生思想工作,化解矛盾糾紛,把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。(責(zé)任單位:教導(dǎo)處、安全辦,各小學(xué)、幼兒園)
3.維護(hù)校園安全穩(wěn)定。引導(dǎo)家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任,配合學(xué)校做好安全穩(wěn)定工作,提高學(xué)生安全意識(shí)和自護(hù)能力,對(duì)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)學(xué)校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門(mén)和學(xué)校組織召開(kāi)的安全穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì),及時(shí)了解學(xué)校周邊治安情況,排查化解社會(huì)矛盾糾紛,特別是對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范,協(xié)助學(xué)校在敏感時(shí)段、重要時(shí)期和上學(xué)、放學(xué)節(jié)點(diǎn)做好護(hù)學(xué)護(hù)崗和突發(fā)事件處置工作,維護(hù)師生生命安全,確保校園安全穩(wěn)定。(責(zé)任單位:教導(dǎo)處、安全辦、保衛(wèi)處,各小學(xué)、幼兒園)
三、組織實(shí)施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),中心學(xué)校成立“魁斗中心學(xué)校創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。
組??長(zhǎng):?????副組長(zhǎng):成??員:
各小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)
下設(shè)辦公室:主??任:
負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作。各校(園)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案。各校(園)的工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學(xué)校安全辦。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照任務(wù)分解方案要求,明確職責(zé)分工,按照時(shí)序進(jìn)度,采取有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施,扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作,確保工作有序推進(jìn)。
3.落實(shí)工作責(zé)任。將創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作方案實(shí)施列入綜治安全工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,對(duì)工作不到位、措施不落實(shí)、成效不明顯的,要通報(bào)批評(píng),一票否決,并進(jìn)行問(wèn)責(zé)、約談。
第一條為加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,保障人民身體健康和生命安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特制定本規(guī)定。
第二條疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的重點(diǎn)是:加強(qiáng)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
第三條疾病預(yù)防控制體系建設(shè),遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,明確職責(zé)、提高效能,城鄉(xiāng)兼顧、健全體系”的原則,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行管理機(jī)制相結(jié)合,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系,保證疾病預(yù)防控制工作落實(shí)。
第四條衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo),負(fù)責(zé)國(guó)家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的管理,指導(dǎo)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),管理疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用,提高轄區(qū)疾病預(yù)防控制的綜合能力。
第五條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展職能范圍內(nèi)的疾病預(yù)防控制工作,承擔(dān)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第六條各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的疾病預(yù)防控制工作。
第七條城鄉(xiāng)基層預(yù)防保健組織接受所在轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),具體落實(shí)疾病預(yù)防控制任務(wù)。
第八條國(guó)家組織開(kāi)展疾病預(yù)防控制應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新工作,鼓勵(lì)、支持開(kāi)展疾病預(yù)防控制有關(guān)科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。
第二章疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)
第九條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)。
第十條各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與功能定位,以及本地區(qū)疾病預(yù)防控制的具體實(shí)際,明確職責(zé)和任務(wù),合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須健全機(jī)制,規(guī)范管理,認(rèn)真履行自身的職責(zé),在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展疾病預(yù)防控制工作。
第十一條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能是:疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情報(bào)告及健康相關(guān)因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。
第十二條國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:
(一)實(shí)施全國(guó)重大疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃,開(kāi)展質(zhì)量檢查和效果評(píng)估;組織實(shí)施全國(guó)性重大疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、調(diào)查、處理,研究全國(guó)重大疾病與公共衛(wèi)生問(wèn)題發(fā)生發(fā)展規(guī)律和預(yù)防控制策略;
(二)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,指導(dǎo)和參與地方傳染病疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處理,參加特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作;
(三)開(kāi)展免疫規(guī)劃策略研究和實(shí)施效果評(píng)價(jià),對(duì)預(yù)防性生物制品應(yīng)用提供技術(shù)指導(dǎo);
(四)建立質(zhì)量控制體系,促進(jìn)全國(guó)公共衛(wèi)生檢驗(yàn)工作規(guī)范化;負(fù)責(zé)國(guó)家疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和菌毒種保存管理;
(五)建立國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),管理全國(guó)疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和健康危害因素等相關(guān)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò);
(六)建立食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,研究和推廣安全性評(píng)價(jià)新技術(shù)、新方法;
(七)組織實(shí)施國(guó)家健康教育與健康促進(jìn)項(xiàng)目;
(八)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)仲裁工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)病診斷鑒定工作;
(九)負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核;為各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病防治工作提供規(guī)范性指導(dǎo);
(十)開(kāi)展疾病預(yù)防控制應(yīng)用性科學(xué)研究,開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù);擬訂國(guó)家公共衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:
(一)完成國(guó)家下達(dá)的重大疾病預(yù)防控制的指令性任務(wù),實(shí)施本省疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案,對(duì)重大疾病流行趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)警;實(shí)施轄區(qū)免疫規(guī)劃方案與計(jì)劃,負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品使用管理;開(kāi)展疫苗使用效果評(píng)價(jià),參與重大免疫接種異常反應(yīng)及事故處置;
(二)組建應(yīng)急處理隊(duì)伍,指導(dǎo)和開(kāi)展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與處置;
(三)開(kāi)展病原微生物檢驗(yàn)檢測(cè)及毒物與污染物的檢驗(yàn)鑒定和毒理學(xué)檢驗(yàn),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制;
(四)建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),管理全省疫情及相關(guān)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò);
(五)組織開(kāi)展公共衛(wèi)生健康危害因素監(jiān)測(cè),開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和干預(yù);按照國(guó)家統(tǒng)一部署,組織開(kāi)展食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作;
(六)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)仲裁工作,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷鑒定工作;
(七)指導(dǎo)全省健康教育與健康促進(jìn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作;
(八)開(kāi)展對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn);組織實(shí)施設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核;規(guī)范指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治工作;
(九)參與開(kāi)展疾病預(yù)防控制應(yīng)用性科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù);參與擬訂國(guó)家公共衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:
(一)完成國(guó)家、省下達(dá)的重大疾病預(yù)防控制的指令性任務(wù),實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案,組織開(kāi)展本地疾病暴發(fā)調(diào)查處理和報(bào)告;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)預(yù)防性生物制品管理,組織、實(shí)施預(yù)防接種工作;
(二)調(diào)查突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素,實(shí)施控制措施;
(三)開(kāi)展常見(jiàn)病原微生物檢驗(yàn)檢測(cè)和常見(jiàn)毒物、污染物的檢驗(yàn)鑒定;
(四)開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域健康危害因素監(jiān)測(cè),管理轄區(qū)疫情及相關(guān)公共衛(wèi)生信息;
(五)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù);
(六)組織開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn);
(七)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治工作。
第十五條縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:
(一)完成上級(jí)下達(dá)的疾病預(yù)防控制任務(wù),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制具體工作的管理和落實(shí);負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫苗使用管理,組織實(shí)施免疫、消毒、控制病媒生物的危害;
(二)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)調(diào)查與信息收集、報(bào)告,落實(shí)具體控制措施;
(三)開(kāi)展病原微生物常規(guī)檢驗(yàn)和常見(jiàn)污染物的檢驗(yàn);
(四)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù);
(五)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生組織和農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開(kāi)展衛(wèi)生防病工作,負(fù)責(zé)考核和評(píng)價(jià),對(duì)從事疾病預(yù)防控制相關(guān)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn);
(六)負(fù)責(zé)疫情和公共衛(wèi)生健康危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告,指導(dǎo)鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門(mén)收集、報(bào)告疫情;
(七)開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育與健康促進(jìn)活動(dòng),普及衛(wèi)生防病知識(shí)。
第三章疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與人員管理
第十六條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行以崗位責(zé)任制為中心的綜合目標(biāo)管理責(zé)任制和自查、抽查與考核相結(jié)合的定期考核制度。
第十七條各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于實(shí)驗(yàn)室管理的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè),建立健全管理制度,確保實(shí)驗(yàn)室安全。
第十八條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的專(zhuān)用標(biāo)志,專(zhuān)用標(biāo)志由衛(wèi)生部制定。
第十九條各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員配置,按照編制部門(mén)核定的編制數(shù)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格、崗位準(zhǔn)入以及內(nèi)部考核制度。改革人事管理制度,實(shí)行人員聘用制,逐步實(shí)行按需設(shè)崗,競(jìng)聘上崗,以崗定酬,合同管理。
第二十條疾病預(yù)防控制工作人員要以維護(hù)人民身體健康為宗旨,熱愛(ài)疾病預(yù)防控制事業(yè),樹(shù)立良好的職業(yè)道德,恪盡職守、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、依法辦事,不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平,全心全意為人民服務(wù)。
第二十一條各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等相關(guān)技能的人員,在疫情暴發(fā)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí),能有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置等相關(guān)工作。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè),具備現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查能力人員數(shù)量的比例在規(guī)定編制內(nèi)為:國(guó)家級(jí)和省級(jí)20~30%、設(shè)區(qū)的市級(jí)30~40%、縣級(jí)40~50%。
第二十二條加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),調(diào)整優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任。
第二十三條建立健全疾病預(yù)防控制人員培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),保證業(yè)務(wù)技術(shù)人員按照規(guī)定參加培訓(xùn)。
第四章保障措施
第二十四條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》(財(cái)社〔*〕17號(hào))和《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見(jiàn)》(財(cái)社〔*〕14號(hào))的規(guī)定,由同級(jí)政府預(yù)算和單位上繳的預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排。
第二十五條各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)要按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人數(shù)和預(yù)算定額落實(shí)人員經(jīng)費(fèi),保證其履行職責(zé)的必要經(jīng)費(fèi),根據(jù)實(shí)際工作需要合理安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、重點(diǎn)疫情監(jiān)測(cè)、重大疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等項(xiàng)工作的合理需要。
第二十六條中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、涉及面廣危害嚴(yán)重的重大傳染病預(yù)防控制、地方病和職業(yè)病的預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、重大災(zāi)害防疫等項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十七條在建立和完善疾病預(yù)防控制體系的同時(shí),衛(wèi)生部配合有關(guān)部門(mén)按照完善公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系的要求,在深入研究疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,制定進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助有關(guān)政策和辦法。
第五章城鄉(xiāng)基層疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)
第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),合理安排城市社區(qū)、農(nóng)村基層疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金,保證開(kāi)展疾病預(yù)防控制服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件,保障城市社區(qū)、農(nóng)村基層傳染病預(yù)防工作的開(kāi)展。
第二十九條基層疾病預(yù)防控制工作可由政府舉辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供,并按其服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量,予以合理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;也可向符合條件的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生按照服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量購(gòu)買(mǎi),所需經(jīng)費(fèi)列入衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,在上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)下,承擔(dān)基層疾病預(yù)防控制工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,做好以下工作:
(一)實(shí)施預(yù)防接種工作;
(二)傳染病疫情、疾病與公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告;
(三)指導(dǎo)有關(guān)單位和群眾開(kāi)展消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作;
(四)開(kāi)展健康教育,普及衛(wèi)生防病知識(shí);
(五)承擔(dān)鄉(xiāng)村(社區(qū))疾病預(yù)防控制的具體工作;
(六)受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職能。
第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置的預(yù)防保健組織,實(shí)行人員聘用制度,按照服務(wù)人口、工作項(xiàng)目等因素核定預(yù)防保健人員。業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展等經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,根據(jù)衛(wèi)生行政部門(mén)疾病預(yù)防控制工作的任務(wù)與績(jī)效考核結(jié)果給予補(bǔ)助。
第三十二條充分發(fā)揮村級(jí)衛(wèi)生人員在疾病預(yù)防控制工作中的作用,村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)交辦的預(yù)防保健任務(wù),協(xié)助開(kāi)展疾病預(yù)防控制工作。
第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)的報(bào)酬,由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)根據(jù)其承擔(dān)的工作任務(wù)和績(jī)效考核結(jié)果給予補(bǔ)助。
第三十四條提高基層疾病預(yù)防控制人員素質(zhì),建立健全繼續(xù)教育制度,加強(qiáng)基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受相關(guān)學(xué)歷教育。非衛(wèi)生技術(shù)人員要有計(jì)劃地清退,對(duì)達(dá)不到執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要逐步分流。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)