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農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制性即農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律制度的屬性。包括:制定法律(立法)、執(zhí)行法律(執(zhí)法)與遵守法律(守法)三個(gè)方面。在其屬性中立法是基礎(chǔ),沒有立法農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理將處于混沌狀態(tài);有法不依,法將形同虛設(shè),而遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員來說是根本,自身不能守法,就不能依法辦事。只有依法辦事,才能促使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員提高守法的自覺性,更好的規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)的行為確保人身及財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題和農(nóng)機(jī)駕駛操作中的實(shí)際問題又能反饋給立法機(jī)關(guān),以促進(jìn)和完善立法。因此立法、執(zhí)法和守法是一個(gè)完整的統(tǒng)一體,缺一不可。其特征主要表現(xiàn)為:一是權(quán)威性,它是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定或認(rèn)可的行為規(guī)范,因此具有很高的權(quán)威性;二是規(guī)范性,它明確規(guī)定了適用的范圍、任務(wù)、目的和要求,規(guī)定了違反這些規(guī)則時(shí)將要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任;三是強(qiáng)制性,它是由國家的強(qiáng)制力作后盾,來保證法制的貫徹執(zhí)行;四是階級性,法制是社會主義法制。這些特征是統(tǒng)一的,不可分割的。其具體表現(xiàn)在;
1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家依法行使對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的權(quán)利
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是根據(jù)授權(quán)(委托)代表國家執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全法規(guī),依法行使對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員實(shí)行監(jiān)督和管理職能,查處、制裁各種違反農(nóng)機(jī)安全法規(guī)行為的國家機(jī)關(guān);其行政管理的活動原則和范圍、工作方式和方法、職責(zé)權(quán)限和義務(wù)等,都由法律、行政法規(guī)加以明確和規(guī)定,而且必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;它有權(quán)在法定的范圍內(nèi)依法對違反有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的行為進(jìn)行強(qiáng)迫糾正或處罰,對農(nóng)機(jī)事故的肇事者,有權(quán)裁決或制裁,其具體行政行為依法由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。
2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)定行使職權(quán)
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有什么職權(quán),職權(quán)應(yīng)怎樣行使,這在相關(guān)的法律、法規(guī)中已做出了明確的規(guī)定,具有一定的規(guī)范性。其具體行政行為既不能自行其事,也不能隨意放任,否則就是越權(quán)或失職,從而構(gòu)成違法或違章。
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行日常安全管理是履行監(jiān)理職責(zé)、保證管理效果的必要條件。根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的職責(zé)任務(wù),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門除對拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛操作人員考核和核發(fā)牌證外,還要對管理對象進(jìn)行日常監(jiān)督管理,在田間、場院、部分縣、鄉(xiāng)、村道路和集中作業(yè)區(qū)域開展安全檢查,糾正違章作業(yè),對違章者實(shí)施必要的行政處罰(吊扣、吊銷駕駛員操作證等)等,這是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件,是實(shí)施農(nóng)機(jī)化法規(guī)管理的重要措施,也是促進(jìn)道路交通安全的重要方面。如果只管發(fā)牌,只搞檢審,而不進(jìn)行日常安全檢查,根本無法保證管理效果。
3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的行為必須受法律法規(guī)的制約
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的職責(zé)就是依法對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員實(shí)行管理。這既是權(quán)力又是應(yīng)盡的義務(wù),它主要包括:對農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的注冊登記和核發(fā)牌證;對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的考試考核;對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T的檢驗(yàn)、審驗(yàn)、辦理異動登記、注銷登記和封存、報(bào)廢;勘查、處理道路以外的農(nóng)機(jī)事故并提出防范措施,做好農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛操作人員及事故的統(tǒng)計(jì);對農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理,防止和避免事故隱患的存在;對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在履行職責(zé)中對駕駛操作安全設(shè)施不符合安全要求有故障的農(nóng)業(yè)機(jī)械,應(yīng)組織技術(shù)人員當(dāng)場修復(fù),當(dāng)場不能修復(fù)的妥善處理及時(shí)修復(fù);對駕駛操作無號牌或無行駛證的農(nóng)業(yè)機(jī)械的、駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械與發(fā)動機(jī)、底盤號碼與行駛證記載不符的、駕駛操作轉(zhuǎn)借、涂改、挪用、冒領(lǐng)號牌或行駛證的農(nóng)業(yè)機(jī)械的、造成農(nóng)機(jī)事故或有肇事重大嫌疑的,可以暫扣該農(nóng)業(yè)機(jī)械或操作證;對違反農(nóng)機(jī)法規(guī)造成農(nóng)機(jī)事故的、酒后駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的、超過暫扣憑證有效期內(nèi)再次違章的、持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領(lǐng)的駕駛操作證駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的,可以暫扣其全部駕駛操作證件。
4.農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法原則
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門履行職責(zé)和行使職權(quán)的過程,也是行政執(zhí)法的過程,而農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法是一項(xiàng)十分具體和復(fù)雜的活動,關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。要保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé),必須遵循農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的原則。所謂農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法原則是指農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)行政法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行為準(zhǔn)則。包括合法性原則和合理性原則。
4.1合法性原則 行政執(zhí)法行為必須有法定的依據(jù)。沒有法定依據(jù),任何農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織,都不得強(qiáng)加公民以義務(wù),也不得賦予公民以權(quán)利;適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),正確運(yùn)用法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。對于管理相對方的處理,應(yīng)該適用“對號入座”的法律規(guī)范。不正確的適用法律規(guī)范;不得超越法定權(quán)限。根據(jù)職能分工原則,不同層級的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限也不同,具有法定的分工和管轄權(quán)。超越權(quán)限或超越管轄范圍就是越權(quán),越權(quán)的具體行政行為無效;履行法定義務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法是國家和人民依法賦予的權(quán)力,必須行使;必須符合法定程序。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法行為要保證正確,實(shí)施過程必須符合與該行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。否則行政執(zhí)法行為無效。
4.2合理性原則 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法合理性原則是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在貫徹合法性原則的基礎(chǔ)上,在正確行使權(quán)力的同時(shí),其執(zhí)法的具體行政行為又合乎情理的規(guī)定性。它是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中合法性原則的延伸和補(bǔ)充。
5.對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法人員的要求
在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法中,應(yīng)認(rèn)識到合法性原則的內(nèi)容一般被明確地表述在行政法律規(guī)范中,適用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的一切領(lǐng)域,合理性原則深藏于立法精神中,適用于自由裁量。因此,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員除前述在守法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法外,還應(yīng)滿足行政執(zhí)法的特殊要求.
5.1樹立主體意識 要確立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法人員主體地位,行政執(zhí)法人員都應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),良好的職業(yè)道德,主人翁責(zé)任感,主動積極地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,規(guī)范執(zhí)行公務(wù),清除推諉、拖拉的習(xí)氣,思想作風(fēng)上要過硬,業(yè)務(wù)上精益求精,成為人民信賴的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法者。
5.2履行職責(zé)要迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)要雷厲風(fēng)行、不失時(shí)機(jī),辦理事情、處理問題要吃準(zhǔn)精神,把握尺度,做到有法必依,嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,堅(jiān)持社會承諾制,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。
5.3跟蹤檢查 為了有效防止在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)偏差,就要堅(jiān)持跟蹤檢查。檢查執(zhí)行職務(wù)過程中做出的決定、處理意見等是否合法、合理,是否依法辦事,是否遵循工作程序,有無和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)糾正。
6.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳和推廣行為具有指導(dǎo)性和服務(wù)性,對違法行為的制裁具有強(qiáng)制性
關(guān)鍵詞 食品安全法;食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;重慶涪陵
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)06-0287-02
國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系國計(jì)民生,責(zé)任重于泰山[1]。近年來,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光,讓廣大消費(fèi)者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起,新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實(shí)施之際,結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個(gè)方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行初步探討,以期增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識。
1 立足自身,做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人
法律是由立法機(jī)關(guān)制定,國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院)根據(jù)憲法和法律,制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員,要樹立正確的法律法規(guī)意識,不斷用法律法規(guī)知識充實(shí)自己,在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。
1.1 以學(xué)習(xí)為手段,工作中知法懂法
2015年4月24日,主席頒布第21號主席令,《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),最嚴(yán)格的監(jiān)管,最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求,切實(shí)化解食品安全治理的難題,以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整,第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”,明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?!睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個(gè)方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7](安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時(shí)所需間隔時(shí)間,是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量(MRL)以內(nèi)所需的最短間隔時(shí)間)和“休藥期”[8](休藥期也叫消除期,是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時(shí)間)的基本概念,又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告,農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定,對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起,我國禁用的農(nóng)藥品種將達(dá)38種,限用的農(nóng)藥品種將達(dá)19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測,被抽查人對檢測結(jié)果有異議的,可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4 h內(nèi)申請復(fù)檢,復(fù)檢不得采用快速檢測方法”,規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請復(fù)檢的有效時(shí)限,同時(shí)明確了抽檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準(zhǔn)繩,工作中善于用法
食用農(nóng)產(chǎn)品種類多,一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū),難以界定,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題,可以從以下3個(gè)方面著手:一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”,農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動[11]。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動的概念科學(xué)界定,便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。”明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比,新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛?;鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書等,落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以由公安機(jī)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”,刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力,可加強(qiáng)宣傳,便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)。
2 創(chuàng)新舉措,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控
2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控
2013年12月24日,在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào),食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個(gè)最嚴(yán)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控,重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則,結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店,將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名制購買制度落到實(shí)處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對各定點(diǎn)經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案,同時(shí)摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況,建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點(diǎn)”?!叭采w”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計(jì)在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計(jì)劃的日常監(jiān)督檢查,排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改;“有重點(diǎn)”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)督管理,通過日常巡檢督促落實(shí)實(shí)名制購買制度。對未按要求落實(shí)的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應(yīng)取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個(gè)方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13],通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證,依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施,確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料,通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案,便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗(yàn)2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案,主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個(gè)方面29個(gè)要素,內(nèi)容全面,關(guān)鍵要素基本覆蓋,生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制具有一定的促進(jìn)作用。
2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點(diǎn)是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個(gè)方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用,通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報(bào)送,及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況?;鶎愚r(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運(yùn)行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員(監(jiān)管員證)和檢測人員(速測室上崗資格證)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”(即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報(bào)告單)可溯源制度,確保開展的農(nóng)殘速測工作科學(xué)、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯,重點(diǎn)是建立“一個(gè)平臺+兩個(gè)制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫,便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實(shí)時(shí)掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的,也是監(jiān)管出來的,通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度,淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品,提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額,確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
我國正在走依法行政路線,在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法,基本懂法,善于用法。切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳,創(chuàng)新舉措,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
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[關(guān)鍵詞] 肉制品 安全檢驗(yàn) 感官檢驗(yàn)法
[中圖分類號] F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)11-0278-01
肉制品作為人們?nèi)粘2妥郎喜豢苫蛉钡娜忸愂称?,其中包含較高的營養(yǎng)價(jià)值,為人們的身體健康提供更大的支持和保障。但是由于城市市場上所供應(yīng)的肉制品多數(shù)來源于農(nóng)村飼養(yǎng)的牲畜,由于農(nóng)戶的飼養(yǎng)安全意識不高,飼養(yǎng)衛(wèi)生條件較差,尤其是一些農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場,缺少安全防疫意識,牲畜可能攜帶病毒細(xì)菌,致使食品安全問題問題屢屢發(fā)生,諸如瘦肉精事件、注水肉和過期肉等問題,對人們的身體健康帶來了嚴(yán)重的威脅?;诖?,為了維護(hù)市場的穩(wěn)定,保障人們的身體健康,肉制品的安全檢驗(yàn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),選擇更加先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),提升質(zhì)量檢驗(yàn)水平。由此看來,加強(qiáng)肉制品安全檢驗(yàn)問題研究是十分有必要的,對于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。
1 肉制品檢驗(yàn)方法
市場上關(guān)于肉制品的檢驗(yàn)方法有很多種,不同種類的檢驗(yàn)方法適用范圍不同,其中最為典型的就是感官檢驗(yàn)、亞硝酸鹽檢驗(yàn)和食品添加劑檢驗(yàn)等眾多方法,其中感官檢驗(yàn)是最直觀、最簡單的檢驗(yàn)方法,通過對肉制品的視覺、嗅覺和味覺等多角度檢驗(yàn),了解到肉制品的具體質(zhì)量。
1.1 感官檢驗(yàn)法
感官檢驗(yàn)法是肉制品安全檢驗(yàn)工作的第一道環(huán)節(jié),同時(shí)也是檢驗(yàn)工作中十分重要的部分。通過對肉制品的檢驗(yàn),直觀反映出樣品的外觀、口味、結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)價(jià)值等眾多內(nèi)容,來辨別肉制品是否發(fā)生變質(zhì),借助專門的檢測儀器進(jìn)行檢驗(yàn),分析樣品的成分,在不同環(huán)境下對肉制品的儲藏期變化情況,選擇合理的儲藏環(huán)境。很多農(nóng)村地區(qū)的屠宰場對于肉類的保存過于簡單,隨意的堆砌在庫房中,很容易滋生細(xì)菌,衛(wèi)生條件較差。所以,大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)戶是通過感官檢驗(yàn)發(fā)對肉制品進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)質(zhì)量還有待進(jìn)一步完善。
1.2 亞硝酸鹽的檢驗(yàn)
亞硝酸鹽是當(dāng)前肉制品中較為常見的防腐劑,主要是為了延長肉制品的保質(zhì)期,盡可能的避免肉制品編制,抑制細(xì)菌的滋生,促使肉制品外觀更加鮮艷誘人。但是,隨著時(shí)間的推移,肉制品中的蛋白質(zhì)成分將會逐漸被亞硝酸亞分解,經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)后可能產(chǎn)生對人體有害的致癌物質(zhì),威脅到人們的生命安全。亞硝酸鹽的成分主要是硝酸鹽,國家食品安全規(guī)定肉類硝酸鹽含量在0.5g/kg以內(nèi),亞硝酸鹽含量則小于0.15g,盡可能的降低有害物質(zhì)對人體健康的威脅。
1.3 食品添加劑的檢驗(yàn)
食品添加劑可以改善肉制品口感,外觀更為鮮美和誘人,還可以降低環(huán)境對肉制品的影響。一般情況下,常用的肉制品食品添加劑有抗氧化劑、防腐劑和保水劑,適當(dāng)?shù)奶砑涌梢蕴岣呷庵破焚|(zhì)量,但同時(shí)也會對肉制品產(chǎn)生毒副作用。如果在肉制品中食品添加劑量過大,很容危害到人體健康,嚴(yán)重情況下可能出現(xiàn)食物中毒。所以,食品添加劑更多的是通過復(fù)合形式應(yīng)用,逐漸獲得了市場的認(rèn)可。
2 肉制品檢驗(yàn)中存在的問題
2.1 不具備健全的檢測方法
我國在肉制品安全檢測方面起步較晚,尚未制定完善的檢驗(yàn)制度,加之對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度不高,尤其是市場上的肉制產(chǎn)品大多數(shù)是由農(nóng)村農(nóng)戶提供,農(nóng)戶由于自身養(yǎng)殖安全意識不高,未能定期為牲畜接種,很容易造成牲畜攜帶病菌,導(dǎo)致肉制品安全問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重危害到人體健康,在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。就我國以往的肉制品檢驗(yàn)工作來看,檢驗(yàn)流程不夠規(guī)范,檢驗(yàn)人員的專業(yè)水平偏低,加之工作積極性不高,難以將工作落實(shí)到實(shí)處,肉制品安全質(zhì)量控制粗在缺陷。伴隨著食品添加劑的大量涌現(xiàn),食品檢驗(yàn)技術(shù)卻并未隨之更新,所以為一些不法商家埋下了嚴(yán)重的安全隱患。
2.2 快速檢驗(yàn)技術(shù)不成熟
肉制品檢驗(yàn)工作涉及內(nèi)容較廣,流程較為復(fù)雜,需要通過層層的檢驗(yàn),運(yùn)用專門的檢測技術(shù)。但是,我國的肉制品檢驗(yàn)技術(shù)較之發(fā)達(dá)國家而言仍然存在不小的差距,這就對肉制品安全檢驗(yàn)工作提出了更高的要求。此外,加之安全檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致設(shè)備和技術(shù)未能同步更新?lián)Q代,檢驗(yàn)精度得不到充分的保障。
2.3 檢驗(yàn)細(xì)節(jié)控制管理不嚴(yán)格
當(dāng)前肉制品檢驗(yàn)過程中,相關(guān)部門的監(jiān)管力度不高,致使檢驗(yàn)工作未能落實(shí)到實(shí)處,檢驗(yàn)細(xì)節(jié)上時(shí)常出現(xiàn)一系列問題。如果忽視環(huán)境對檢驗(yàn)工作帶來的影響,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,難以采取合理的處理措施;工作記錄不全面,計(jì)算精度偏低;樣品對比分析工作不合理,對比所得結(jié)果不準(zhǔn)確等等。這些問題的出現(xiàn),均是由于檢驗(yàn)人員自身專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高導(dǎo)致的,影響到檢驗(yàn)質(zhì)量。應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的肉類生產(chǎn)質(zhì)量,加強(qiáng)控制力度,促使農(nóng)村農(nóng)戶在養(yǎng)殖中能夠嚴(yán)格做好牲畜防疫工作和衛(wèi)生安全工作,從源頭上遏制有害病菌滋生,一旦發(fā)現(xiàn)原料缺少正規(guī)檢驗(yàn),來源去向不明,或用病死豬、禽肉為原料加工產(chǎn)品的違法行為,堅(jiān)決查封、銷毀,嚴(yán)懲不貸。
肉制品安全檢測中,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況不斷發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)問題,提出解決問題的合理方法,促使我國肉制品安全檢測工作有序開展。基于此,首先應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高人才專業(yè)素質(zhì),促使檢測人員能夠更好的應(yīng)對不斷提升的檢測需求,提升檢測質(zhì)量。其次,健全和完善檢測制度,確保檢測工作有章可循,避免盲目開展現(xiàn)象出現(xiàn)。還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)戶養(yǎng)殖安全意識的宣傳和培養(yǎng),促使農(nóng)民能夠養(yǎng)成更高水平的養(yǎng)殖安全衛(wèi)生意識,做好肉類源頭的衛(wèi)生關(guān)卡。
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)必須明確相對固定的監(jiān)管服務(wù)人員2名以上,并指定負(fù)責(zé)人。
(二)有條件的單位應(yīng)設(shè)置相對獨(dú)立的辦公場所和辦公設(shè)備;配備快速檢測設(shè)備的單位,應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的工作間;監(jiān)管、檢測等資料應(yīng)單獨(dú)存放。
(三)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),將其工作經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保證監(jiān)管、檢測、培訓(xùn)、宣傳等工作的正常開展。
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站)要明確一名負(fù)責(zé)人。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站要合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管崗位,落實(shí)崗位責(zé)任,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有崗位,有職、有責(zé)。
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、開展宣傳培訓(xùn)
(七)積極參加上級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,全面掌握相關(guān)政策法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)。
(八)采取多種形式,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳,每年至少開展2次以上有一定規(guī)模的宣傳活動。
(九)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培訓(xùn)活動,每年對轄區(qū)內(nèi)村兩委成員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地等生產(chǎn)主體的技術(shù)培訓(xùn)不少于二次,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù),普及科學(xué)種養(yǎng)知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。
四、強(qiáng)化巡查檢查
(十)定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體進(jìn)行巡查、檢查和指導(dǎo),并規(guī)范填寫巡查記錄。強(qiáng)化對小規(guī)模生產(chǎn)戶的巡查與服務(wù)。
(十一)對轄區(qū)內(nèi)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品要不定期開展監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品要及時(shí)依法采取措施。
(十二)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥、肥料等投入品使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
(十三)結(jié)合日常監(jiān)管,對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查,并視情況組織開展集中排查。
(十四)對排查出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行登記建檔,可以當(dāng)場整改的必須當(dāng)場整改,不能當(dāng)場整改的要實(shí)行跟蹤督辦,確保整改到位。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要及時(shí)處置或上報(bào)。
五、搞好會商分析
(十五)每季度至少召開一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會商分析會,分析轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢,研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)方面的重要問題,部署落實(shí)下一階段工作。
(十六)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會商分析會原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人主持,也可委托分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人主持召開。
六、完善相關(guān)制度
(十七)應(yīng)急處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定應(yīng)急處置預(yù)案,落實(shí)人員,明確職責(zé),統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件要第一時(shí)間介入、處置、并及時(shí)匯報(bào)。及時(shí)信息,正確引導(dǎo)輿論。
(十八)考核評價(jià)制度。健全完善縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民參與的三方考評機(jī)制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的工作量、工作實(shí)績和農(nóng)民滿意度作為責(zé)任農(nóng)技員的主要考核指標(biāo),并強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。
一、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制建立的必要性
(一)時(shí)代背景
2003年《道路交通安全法》實(shí)施以后,機(jī)動車包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的道路交通安全執(zhí)法檢查權(quán)統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的管理更多的是靜態(tài)管理即上牌辦證及年度檢審,這就產(chǎn)生了“農(nóng)機(jī)部門有權(quán)辦理牌證無權(quán)上路執(zhí)法檢查”的問題。農(nóng)機(jī)部門的安全執(zhí)法缺少可操作性的強(qiáng)制措施,農(nóng)機(jī)部門的安全監(jiān)管權(quán)力與安全監(jiān)管責(zé)任發(fā)生了不相適應(yīng)的狀態(tài)。因此,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的聯(lián)系,取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的支持和配合,建立公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制,共同維護(hù)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要方法。
(二)形勢需要
當(dāng)前,由于公安機(jī)關(guān)交通管理警力的不足和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管上路執(zhí)法權(quán)限的缺失,導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,一些地方農(nóng)業(yè)機(jī)械違法作業(yè)等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農(nóng)機(jī)兩部門聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員無權(quán)對道路上行駛的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)诉M(jìn)行安全監(jiān)控的問題,從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段,發(fā)揮多年來農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機(jī)、低速農(nóng)用汽車的豐富經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序;可以形成強(qiáng)大的監(jiān)管力量,發(fā)揮公安、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢,加強(qiáng)其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果,實(shí)現(xiàn)公安農(nóng)機(jī)兩家合作共贏。
二、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的法理依據(jù)
(一)價(jià)值屬性要求
警監(jiān)共建機(jī)制的法理依據(jù)(價(jià)值)表現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法工作的方方面面,其所指引的聯(lián)合執(zhí)法模式、規(guī)范高效執(zhí)法以及對于執(zhí)法現(xiàn)場的有效控制和管理等方面來說都具有積極而重要的意義。公安農(nóng)機(jī)兩執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中,通過實(shí)踐執(zhí)法聯(lián)合工作,將警監(jiān)共建機(jī)制中所暴露出來的問題和不足之處加以修改或者予以完善,以真實(shí)的執(zhí)法聯(lián)合活動來豐富共建機(jī)制,充分發(fā)揮共建的價(jià)值屬性,完善農(nóng)機(jī)交通管理工作的開展。
(二)共同利益要求
農(nóng)機(jī)部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門同屬于政府的不同職能部門,同屬于政府安全生產(chǎn)成員單位,針對上道路行駛的拖拉機(jī)管理來講,兩部門負(fù)有共同而有區(qū)別的管理責(zé)任,也就是說,兩部門有著共同的利益關(guān)系。無論是靜態(tài)管理,還是動態(tài)管理,都是政府行政管理的內(nèi)容,共同的利益關(guān)系和同屬政府的職能部門決定了兩部門的合作的可能性和必要性。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理來說,公安機(jī)行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制可以進(jìn)一步完善和發(fā)展道路交通安全行政執(zhí)法工作的開展,對高效、文明和嚴(yán)格執(zhí)法來說具有一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
三、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的法律及文件依據(jù)
(一)法律依據(jù)
《道路交通安全法》第一百二十一條 對上道路行駛的拖拉機(jī),由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定,并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督;對違反規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條 農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理;拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的,參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。
(二)文件依據(jù)
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)(2007)14號)“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大安全檢查力度,嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用仿造、變造登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為?!?/p>
《關(guān)于印發(fā)的通知》(農(nóng)機(jī)監(jiān)發(fā)(2011)1號)“加強(qiáng)部門合作,推廣部門聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員違法行為查處力度,不斷提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率。”
四、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的方式及特點(diǎn)
(一)方式
按道路交通安全管理由縣級公安交通管理部門負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌辦證由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)的原則,組建“縣級公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)”??h級公安交通管理部門選派幾名有執(zhí)法資格的正式干警,其中兩人分別任中隊(duì)長和指導(dǎo)員;縣級農(nóng)機(jī)主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員,其中兩人分別任中隊(duì)副隊(duì)長和副指導(dǎo)員。辦公地點(diǎn)設(shè)在縣級農(nóng)機(jī)主管部門,警務(wù)車輛和裝備由縣級公安部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。中隊(duì)的崗位設(shè)置、工作紀(jì)律、考勤制度由中隊(duì)自行制定并報(bào)縣級公安部門和農(nóng)機(jī)部門共同審核。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變??h級編委對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制予以批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)特點(diǎn)
1 運(yùn)作有法律依據(jù) 《道路交通安全法》第五條 縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門按照職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理;拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的,參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。
2 主體權(quán)責(zé)明確 主體是縣級公安局交通管理大隊(duì),農(nóng)機(jī)部門選派的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員保留自己原來身份的同時(shí)附加一個(gè)身份:協(xié)警。這就是說,中隊(duì)的主體只有一個(gè):縣級公安局交通管理大隊(duì),而農(nóng)機(jī)部門只是協(xié)助執(zhí)法者。執(zhí)法主體的明確體現(xiàn)了行政主體的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一,避免了行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法及相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生,也有利于行政相對人權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
五、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐及成效
(一)創(chuàng)新實(shí)踐
2010年2月,渦陽縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的意見》,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作,建立上道路農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制。5月,渦陽縣公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(渦編(2010)5號)批準(zhǔn)成立。7月27日,縣公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)舉行成立揭牌儀式,中隊(duì)的成立標(biāo)志著該縣農(nóng)機(jī)安全管理又邁上一個(gè)新臺階。
(二)創(chuàng)新成效
渦陽公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)成立后,根據(jù)職能依法對上道路的拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理,針對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,及時(shí)開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)交通安全集中整治活動。2010年8月初至12月底,中隊(duì)共查處農(nóng)機(jī)車輛及駕駛員各類交通違法2770起,查處并督促農(nóng)機(jī)車輛年檢570余臺,補(bǔ)辦駕駛證及行駛證430余套,道路上農(nóng)機(jī)事故同比下降25%。在不到半年時(shí)間內(nèi),該縣的拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩庾R和遵章守法觀念得到明顯提高,道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。
六、公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)共建機(jī)制的落實(shí)及完善
(一)增強(qiáng)大局觀念,樹立責(zé)任意識
做好農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作,保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,是堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證??h級公安機(jī)關(guān)、農(nóng)機(jī)主管部門要增強(qiáng)安全生產(chǎn)大局觀念,樹立責(zé)任意識,共同維護(hù)農(nóng)村道路安全秩序。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政
執(zhí)法中隊(duì)組成人員,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身執(zhí)法素質(zhì),統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法資格證,持證上崗。嚴(yán)格依法對上道路行使的農(nóng)業(yè)機(jī)械違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違章作業(yè),處罰違法行為。嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,按照法定程序和期限開展農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法活動。
(三)規(guī)范收支管理,落實(shí)財(cái)政保障
執(zhí)法中隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入按照收支兩條線的規(guī)定全額上繳國庫。同時(shí),縣級財(cái)政部門要根據(jù)中隊(duì)的執(zhí)法需要保障運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi),不斷加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的投入。聯(lián)合執(zhí)法部門也要努力降低農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法成本,提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)安全;監(jiān)理;規(guī)范;管理
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務(wù)于管理者的意志為目標(biāo),誘導(dǎo)人的意志行為。規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提,也是社會發(fā)展進(jìn)步對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法行政的必然要求,又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)素質(zhì)樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價(jià)值觀念體系,通過建立在科學(xué)的人性理論基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理人們的行為和標(biāo)準(zhǔn),使所制定的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。通過規(guī)范化管理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,推動農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的增長。
1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制不健全。政府不重視,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作沒有納入考核范圍,使地方政府不重視。法律不健全,農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法對象是農(nóng)機(jī)機(jī)械及其操作著等特定的條件,使監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以有效的執(zhí)法。配套不完善,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無法監(jiān)理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工程,使生產(chǎn)存在嚴(yán)重隱患;農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn),這就表示無法全面監(jiān)管鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職,給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。農(nóng)機(jī)裝備落后。大多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公條件落后,缺乏事故處理設(shè)備,致使效率低;農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全隱患多。違法駕駛,駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)、考試,生產(chǎn)機(jī)械也沒有經(jīng)過合格的檢查。擅自改裝改型,為了滿足需求,許多駕駛員會改裝農(nóng)機(jī)車輛,以用于各方面,這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客,為了方便,駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯(lián)合機(jī)上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載,為了提高經(jīng)濟(jì)效益,許多駕駛員會擅自增加載重,降低農(nóng)機(jī)穩(wěn)定性[1]。
2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T管理
一般情況,在復(fù)雜的路況和惡劣的環(huán)境下,容易發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故,這是由于農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T沒有學(xué)習(xí)必要的安全駕駛技能和應(yīng)急處理能力。因此,需要駕駛員學(xué)習(xí)專業(yè)的駕駛技能。農(nóng)機(jī)在使用過程中常常因駕駛員操作不當(dāng)而發(fā)生傷亡事故,這是因?yàn)樵谫徺I農(nóng)機(jī)后,駕駛員只學(xué)習(xí)其操作技能,不關(guān)注使用技能,作用在使用農(nóng)機(jī)之前應(yīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)其操作技能、使用技能,注意使用范圍。
2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理
近年來, 隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè),確立了全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。通過建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化,可以更加完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,建立健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力;加大政府投入,為有序開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,提升農(nóng)機(jī)安全水平,應(yīng)加大財(cái)政投入,以保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的監(jiān)理;規(guī)范建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu),為抓住事業(yè)單位的改革,進(jìn)一步理順和完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法體制,這就要求加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)工作,提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平;農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)通過檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓(xùn),以提升其自身政治素質(zhì)、法律知識;規(guī)范化建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備[2],加大資金投入,加強(qiáng)其監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè),主要包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理用車、農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志服、農(nóng)機(jī)檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理及辦證設(shè)備、駕駛?cè)丝荚囋O(shè)施等;規(guī)范建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等要求執(zhí)法,同時(shí)設(shè)立違法違規(guī)投訴電話,并向大眾公開,以便群眾監(jiān)督執(zhí)法人員;提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì),可以通過學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范及《道路交通安全法》提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、服務(wù)水平,進(jìn)行軍事化訓(xùn)練,規(guī)范執(zhí)法人員的行為;加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行風(fēng),加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德教育,改善執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度,樹立良好的社會現(xiàn)象;規(guī)范執(zhí)法程序,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序,需做到“四不準(zhǔn)”、“四個(gè)一樣”[3],四不準(zhǔn)主要是:不準(zhǔn)私自罰款、不準(zhǔn)不禮貌檢查、不準(zhǔn)喝酒檢查,四個(gè)一樣是:領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結(jié)語
隨著科技的不斷進(jìn)步與發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)也得到了飛速的發(fā)展,這樣的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)速度上的發(fā)展,還是農(nóng)業(yè)規(guī)模上的發(fā)展。但是,由于農(nóng)機(jī)操作不當(dāng)造成人們生命財(cái)產(chǎn)安全的事故也不少,因此農(nóng)機(jī)安全作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的首要問題,也得到了各界的關(guān)注。這時(shí)就需要充分提高廣大群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的人數(shù),以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]張永強(qiáng).新形勢下岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探究[D].湖南師范大學(xué),2012.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械 安全監(jiān)理 促進(jìn) 新農(nóng)村 建設(shè)
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)05-0228-01
引言
隨著中央加大對三農(nóng)問題的重視程度,并相繼出臺有關(guān)的惠農(nóng)政策,近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了迅猛的發(fā)展,不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式及理念方面,得到了一定程度的改革創(chuàng)新,隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新設(shè)備的研發(fā)及應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率,也得到了極大的提高。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,在為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益,有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),其對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、高效進(jìn)行,也有著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)投入也越來越大,相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入使用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量也在急劇的提升,然而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在有效推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化發(fā)展,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的同時(shí),其存在的安全管理問題也不斷顯現(xiàn)出來,其極大的阻礙著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展,不利于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),因此強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)安全的有效監(jiān)理,有著積極意義。
1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中,有著重要意義,其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律及法規(guī),對農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督及管理,其對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,以及農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全等,都有著重要作用,而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的安全,也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的基本前提;二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理,能夠有效的對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行監(jiān)督管理,指導(dǎo)其農(nóng)機(jī)正確操作方法,并規(guī)范其農(nóng)機(jī)安全使用行為,而這些農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T往往都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的帶頭人,因此加強(qiáng)對其的有效管理,對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的普及等,都有著重要作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中,還發(fā)揮著重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管,其在農(nóng)機(jī)的跨區(qū)作業(yè),以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)作業(yè)糾紛中,還起著重要的協(xié)調(diào)作用,其可以有效的減少甚至避免農(nóng)機(jī)糾紛的發(fā)生,保障農(nóng)機(jī)作業(yè)的高效有序開展,其對于提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等,以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)等,都有著重要作用。
2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效策略
2.1 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)
要想有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行,首先必須要提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低,在很大程度上決定農(nóng)業(yè)機(jī)械能否安全高效作業(yè),其對于保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升,有著重要作用。因此農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)使用等相關(guān)知識及技能的培訓(xùn),提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng),以有效指導(dǎo)農(nóng)民正確、安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,并指導(dǎo)農(nóng)民掌握必備的農(nóng)機(jī)維修及護(hù)養(yǎng)技巧,提升農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率。同時(shí)還要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員相關(guān)法律知識的培訓(xùn),提升其法制意識,使其掌握必備的法律知識,規(guī)范其農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行為,盡可能減少或避免由于不懂法律,而引發(fā)的一系列農(nóng)業(yè)糾紛,從而最大限度的提升農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理工作的效率,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.2 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理體系
要想有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行,還必須不斷完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理體系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機(jī)使用的實(shí)際情況,制定一套科學(xué)完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理機(jī)制,從多個(gè)層次、多個(gè)方面對其執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理,提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平,從而有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。具體來說,其主要包括以下幾個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督對于提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平,有著重要作用,其主要是下級機(jī)構(gòu)通過向上級匯報(bào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法情況的方式實(shí)現(xiàn),同時(shí)上級機(jī)構(gòu)還可以通過定期檢查的方式,對下級機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況予以監(jiān)管,以提升其執(zhí)法工作質(zhì)量;二是部門監(jiān)督。該監(jiān)督機(jī)制是指各部門相互之間進(jìn)行執(zhí)法的監(jiān)督,以起到有效的互相制約作用。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理各部門還需要加強(qiáng)與法制、法院,及公安和安監(jiān)等單位的聯(lián)系,通過定期開展農(nóng)機(jī)(安全)監(jiān)理會議等方式,強(qiáng)化各部門對農(nóng)機(jī)安全有效監(jiān)理的交流互動,共同完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理制度,以有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn);三是群眾監(jiān)督。其是提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平的重要手段,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視群眾,及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法工作的看法及建議,并重視他們的相關(guān)投訴舉報(bào),以作為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理機(jī)制的重要參考,及時(shí)改正農(nóng)機(jī)執(zhí)法中存在的問題,提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的年檢審核工作
要想有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行,還必須強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的年檢審核工作。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中,對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行年度的安全檢查及審驗(yàn)工作,對于提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平,保障農(nóng)機(jī)的安全高效作業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)牌證的有效管理,杜絕違章駕駛等情況,有著重要作用。因此農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格對待農(nóng)機(jī)的年檢審核工作,及時(shí)排查不合格的農(nóng)機(jī)設(shè)備,并責(zé)令相關(guān)使用方定期維修或更新,以保障農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還可以出臺適當(dāng)?shù)幕蒉r(nóng)政策,如可以為農(nóng)民購買更新農(nóng)機(jī)設(shè)備提供優(yōu)惠等,以提升農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全使用意識,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題
1.駕駛員方面 駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手主要是農(nóng)民,普遍存在文化素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,安全意識較差,無牌無證、違章載人等現(xiàn)象,對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少,輕學(xué)習(xí)技術(shù),重經(jīng)濟(jì)利益,致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。
2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作由于宣傳經(jīng)費(fèi)不足,沒有得到農(nóng)民理解與政府重視。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)歸屬事業(yè)單位,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障。多年來,各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長而同步增長,加上無其他經(jīng)濟(jì)來源,監(jiān)理裝備差、效率低,給監(jiān)理工作帶來很大的困難。
3.受客觀因素制約,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后,農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低,法制觀念淡薄,對機(jī)車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難,每年的年檢、年審工作難度大,年檢率和年審率逐年下降。
4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)高低
當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一,文化程度參差不齊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。實(shí)際工作中常常出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督,而應(yīng)該履行的義務(wù)卻很少,在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中少數(shù)監(jiān)理人員會出現(xiàn)態(tài)度惡劣、工作方法簡單、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象,影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和機(jī)手的關(guān)系。
二、促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對策
1.抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、宣傳單、事故圖片、永久性標(biāo)語、上校課等靈活多樣的形式,多渠道向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容,達(dá)到家喻戶曉、婦幼皆知的目的;要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試,禁止把培訓(xùn)班變成“走過程”、“速成班”,要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練,通過設(shè)置障礙,制造各種可能發(fā)生的情況,反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力,增強(qiáng)駕駛中ν飩緇肪車氖視δ芰ΑM時(shí),深入到村、到學(xué)校開展農(nóng)機(jī)安全教育,通過全方位的宣傳教育,讓機(jī)手及其家庭成員提高意識,從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
2.加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算,使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度,縣(市)級主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測線和事故車輛吊運(yùn)車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具,村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動場所。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化,農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計(jì)、人檔、調(diào)用、傳遞,都必須以最快捷、最有效的手段來完成,因此必須建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu),根據(jù)機(jī)車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實(shí)行定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi),經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動,從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊(duì)伍的建設(shè)
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一線執(zhí)法人員在很大程度上是決定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效果好壞,因此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作良好發(fā)展的首要任務(wù)。具體到實(shí)踐中,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊(duì)伍的建設(shè)主要包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)提升以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作制度的完善兩個(gè)方面。執(zhí)法人員的素質(zhì)提升可以采取對專業(yè)知識的專業(yè)培養(yǎng),找相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn),這樣可以從根本上確認(rèn)執(zhí)法人員的理論認(rèn)識,不至于出現(xiàn)對專業(yè)知識的模糊認(rèn)識導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展不到位;其次,還可以對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行一線工作現(xiàn)狀指導(dǎo),主要操作就是讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員直接到農(nóng)戶家,到農(nóng)田中去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,去實(shí)踐演練農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的一些操作,這樣可以從實(shí)踐中清晰執(zhí)法人員的思想,讓執(zhí)法人員認(rèn)識到農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,體會農(nóng)戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)的艱苦性,這對農(nóng)機(jī)的推廣有促進(jìn)意義,對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊(duì)伍發(fā)展也有實(shí)在的作用。
4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;問題;思考;對策
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)監(jiān)理是由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作,以及安全監(jiān)督管理等活動。近年來,隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的加大,農(nóng)機(jī)購置獲得政府補(bǔ)貼的比例也在日益提升,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了巨大發(fā)展,在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面,發(fā)揮了積極作用。
1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重要性分析
農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一,是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)賦予的權(quán)限,進(jìn)行的依法履職行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)具有積極意義。
1.1有利于減少安全事故
科學(xué)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理,對于規(guī)范農(nóng)機(jī)操作、保障農(nóng)機(jī)安全、規(guī)范使用具有積極意義,能夠及時(shí)糾正違章作業(yè),減少事故發(fā)生。
1.2有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作包括,定期或不定期地對農(nóng)機(jī)使用人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)機(jī)手專業(yè)技能,為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)發(fā)揮了積極作用。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還在農(nóng)機(jī)跨區(qū)域協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè)、降低生產(chǎn)成本等方面,發(fā)揮重要作用。
2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題現(xiàn)狀
與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作相對滯后,農(nóng)機(jī)安全形勢不容樂觀。
2.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作宣傳不足
當(dāng)前,重生產(chǎn)輕宣傳是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的普遍性問題,宣傳不到位會讓農(nóng)機(jī)的使用者、擁有者及經(jīng)營者法制觀念淡薄,對監(jiān)理工作的配合和支持力度較弱。
2.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員力量薄弱
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重要性不言而喻。監(jiān)理工作任務(wù)重、責(zé)任大,但現(xiàn)狀是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備力量薄弱,尤其是基層農(nóng)機(jī)人員專職少、穩(wěn)定性差,農(nóng)機(jī)安全難以有效保障。
2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)督體系不健全
依據(jù)《道路交通安全法》,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門擁有管路權(quán),但,上路執(zhí)法權(quán)并不屬于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法對象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T,由于受到執(zhí)法環(huán)境的影響,往往存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)理不到位等現(xiàn)象,為農(nóng)機(jī)操作,埋下安全隱患。
3新形勢下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作對策
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對農(nóng)業(yè)安全作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有積極意義。隨著法律法規(guī)的陸續(xù)出臺,安全意識的不斷增強(qiáng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作,面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。
3.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作宣傳力度
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。要加大宣傳力度,提高監(jiān)理人員、駕駛員及廣大農(nóng)機(jī)購置人員的安全、法律意識。目前,農(nóng)機(jī)行業(yè)出臺的法律法規(guī)主要有《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等,這些法律法規(guī)明確規(guī)定了,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體、執(zhí)法地位及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)權(quán)限、義務(wù)范圍。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員有責(zé)任,也有義務(wù)做好這些法律法規(guī)的宣傳,以及其他監(jiān)理工作的宣傳。積極利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體,并結(jié)合微信、微博、新聞客戶端等新媒體,采取形式多樣的宣傳形式,像農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行全面農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面知識的宣傳,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工作的透明度和影響力,營造濃厚的關(guān)注和支持監(jiān)理工作的社會氛圍。
3.2增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素能
加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專業(yè)人才的引進(jìn)力度,并經(jīng)常性的組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域法律法規(guī)、專業(yè)知識的教育培訓(xùn),增強(qiáng)法制觀念,做到依法監(jiān)理,依規(guī)監(jiān)理。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的專業(yè)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平,積極推進(jìn)政務(wù)公開,做到執(zhí)法公開、公正。
3.3健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系
首先,要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任[1]。嚴(yán)格落實(shí)各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主體責(zé)任,完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理考核管理體系;其次,要健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)機(jī)安全覆蓋到監(jiān)理工作的最基層,細(xì)化農(nóng)機(jī)安全到村、到戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域、人員全覆蓋。再次,要強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極主動與安監(jiān)、農(nóng)委等部門聯(lián)系,積極協(xié)調(diào)與其他部門之間的關(guān)系,努力構(gòu)建相互理解與支持的“農(nóng)機(jī)安全大監(jiān)理”工作新格局。
4結(jié)語
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐,更是直接為農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民服務(wù)的窗口。作為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,要始終堅(jiān)持安全監(jiān)理、依法監(jiān)理、高效監(jiān)理,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)