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危險(xiǎn)化學(xué)品在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及應(yīng)用的過程中,由于各種環(huán)節(jié)中管理或者設(shè)計(jì)使用上存在漏洞,導(dǎo)致各種特、重大事故頻繁發(fā)生。因此,有必要構(gòu)建相對(duì)完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,從而盡量減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故帶來的損失。
2危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
辨識(shí)危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的第一步。英國(guó)是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的國(guó)家,1976年英國(guó)重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)(ACMH)首次提出了重大危險(xiǎn)源的建議標(biāo)準(zhǔn),1979年又對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改,ACMH等機(jī)構(gòu)在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)方面極富成效的工作,促使歐共體在1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(82/501/EEC),簡(jiǎn)稱《塞維索法令》。1992年美國(guó)政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》(PSM)標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量[1],隨后美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)頒布了《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》(RMP)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)提出了規(guī)定。國(guó)際勞工組織認(rèn)為,各國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國(guó)情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故的發(fā)生情況,以及1997年由原勞動(dòng)部組織實(shí)施的重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作中對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行試點(diǎn)的情況,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織都采用限定某種物質(zhì)及其數(shù)量的方法作為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源的出發(fā)點(diǎn),為了與國(guó)際接軌,本標(biāo)準(zhǔn)采用了類似的方法,提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)、易燃化學(xué)物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和毒性化學(xué)物質(zhì)的名稱及其臨界量[2],在國(guó)外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中,雖然都包括以上4類物質(zhì),但有的并沒有明確細(xì)分。本標(biāo)準(zhǔn)臨界量是參照了歐共體的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)及實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)水平來制定的。
3危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的關(guān)鍵措施之一。早期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要關(guān)注的是對(duì)人類的風(fēng)險(xiǎn),隨著人類對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷重視,目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)評(píng)估領(lǐng)域[3]。近幾十年來,國(guó)際上化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)有了顯著的進(jìn)展,Seveso指令中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法一是甄別企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的防治措施,二是進(jìn)行安全分析,主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:可能性分析,一般分析危害發(fā)生的前提條件、故障樹分析(faulttreeanal-ysis);企業(yè)主要事故分析,對(duì)可能發(fā)生的主要事故進(jìn)行場(chǎng)景描述并進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬;制定應(yīng)急預(yù)案[4]。REACH法規(guī)框架下的化學(xué)品安全評(píng)估是基于歐盟化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)建立的,主要包括數(shù)據(jù)采集、效應(yīng)評(píng)估、PBT(持久性生物蓄積性和毒性)和vPvB(高持久性和高生物蓄積)評(píng)估、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征等5個(gè)部分[5]。對(duì)比歐盟,我國(guó)現(xiàn)有的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體上處于較低水平,綜合評(píng)估較少,深度不夠,普及程度低,缺乏完善的評(píng)估程序和方法,雖然國(guó)家的《化學(xué)品危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)通則》給出了基本評(píng)估程序,但是該標(biāo)準(zhǔn)屬于綱領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容較粗,無法按其進(jìn)行實(shí)際的評(píng)估;與此同時(shí),對(duì)于評(píng)估的各項(xiàng)內(nèi)容,國(guó)家也沒有出臺(tái)統(tǒng)一方法,這些不足對(duì)化學(xué)品綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的推廣有很大的限制。
4危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的主要政策法規(guī)
解讀好有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)政策法規(guī),有助于相關(guān)的使用、管理、執(zhí)法等部門更好地貫徹法規(guī)政策,把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理落到實(shí)處,保障危險(xiǎn)化學(xué)品生命周期的人員和環(huán)境安全。在從運(yùn)輸角度對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理方面,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)頒布的UNRTDG,是一個(gè)國(guó)際性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸分類和標(biāo)記體系,為危險(xiǎn)貨物在世界各地的安全運(yùn)輸提供了一套統(tǒng)一的管理框架。依據(jù)UNRTDG并結(jié)合不同運(yùn)輸方式的具體特點(diǎn),有關(guān)國(guó)際組織分別制定了不同運(yùn)輸方式下的技術(shù)規(guī)則,主要包括適用海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)摹秶?guó)際危規(guī)》,其技術(shù)內(nèi)容中對(duì)危險(xiǎn)品的分類、包裝和標(biāo)簽的規(guī)定和UNRTDG基本一致,但是由于運(yùn)輸方式和運(yùn)載工具的不同,對(duì)于運(yùn)輸作業(yè)程序的要求也不同。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)(運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié))的安全管理,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會(huì)于2011年對(duì)GHS進(jìn)行了第四次修訂,GHS制度主要是針對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)法規(guī)的危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽要求不同而提出的,是指導(dǎo)各國(guó)控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類與環(huán)境的規(guī)范性文件,其提供了化學(xué)品危害性的統(tǒng)一分類和危害信息統(tǒng)一公示制度兩大部分內(nèi)容[6]。UNRTDG和GHS是面向全球范圍建議實(shí)施的,而REACH和CLP是由歐盟提出并要求強(qiáng)制實(shí)施的。REACH指令于2007年6月1日起實(shí)施,是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)。REACH指令要求凡進(jìn)口及在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品必須通過注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制等一組綜合程序,以更好、更簡(jiǎn)單地識(shí)別化學(xué)品的成分來達(dá)到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等幾大項(xiàng)內(nèi)容[7]。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號(hào)法規(guī),是針對(duì)歐盟化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝的一部法規(guī)[8]。CLP是歐盟也是全世界第一部為落實(shí)聯(lián)合國(guó)GHS的獨(dú)立完整的法律,在內(nèi)容上填補(bǔ)了REACH針對(duì)分類與標(biāo)簽內(nèi)容的缺失,對(duì)REACH法規(guī)起到了鞏固作用。目前對(duì)于GHS的實(shí)施,各國(guó)的情況各不相同,美國(guó)勞工部下屬職業(yè)安全和健康管理局(OSHA)公布了GHS指導(dǎo)性文件[9];日本于2005年10月公布了自己的GHS分類手冊(cè),其中具體介紹了物理危害、健康危害、環(huán)境危害3類危害標(biāo)準(zhǔn)[10]。國(guó)內(nèi)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的主要依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》),2011年12月1日起施行。此項(xiàng)新《條例》是依據(jù)GHS定義的,是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理與國(guó)際接軌的重要體現(xiàn),新危險(xiǎn)化學(xué)品名錄從原來的3800多種增加到了7000多種[11]。修訂后的《條例》涵蓋對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及廢棄全過程的管理,增加了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理?!稐l例》確定了統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的確定和調(diào)整機(jī)制,危險(xiǎn)化學(xué)品名錄根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定并適時(shí)調(diào)整,建立了生產(chǎn)許可證制度。
5危險(xiǎn)廢物的管理對(duì)策
危險(xiǎn)廢物管理是危險(xiǎn)化學(xué)品管理的一部分,危險(xiǎn)廢物的豁免管理制度是降低危險(xiǎn)廢物總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。美國(guó)的危險(xiǎn)廢物豁免管理體系較為完善,美國(guó)固體廢物環(huán)境管理的基本法規(guī)是《資源保護(hù)與再生法》(ResourceConservationandRecoveryAct,RCRA)[12],其中SubtitleC專門針對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(USEPA)陸續(xù)發(fā)現(xiàn),某些廢物按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理存在很多不合理的地方,因此,EPA根據(jù)實(shí)際情況多次對(duì)鑒別法則進(jìn)行修訂,通過補(bǔ)充排除和豁免條款,將某些廢物排除出危險(xiǎn)廢物管理或豁免某些管理環(huán)節(jié),并相應(yīng)建立管理要求。美國(guó)的危險(xiǎn)廢物豁免管理主要包括類別排除、危險(xiǎn)廢物小量生產(chǎn)者的有條件豁免、低風(fēng)險(xiǎn)豁免、混合和衍生條件下的豁免、廢物產(chǎn)生源個(gè)體豁免五大類[13]。歐盟也有危險(xiǎn)廢物豁免管理,但在技術(shù)體系上還遠(yuǎn)達(dá)不到完善的程度。我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及危險(xiǎn)廢物豁免理論和實(shí)踐的研究還處于初級(jí)階段,遠(yuǎn)未達(dá)到有效應(yīng)用的階段。目前,尚缺乏危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與豁免標(biāo)準(zhǔn),也沒有建立完善的危險(xiǎn)廢物豁免體系[14]。雖然有些地方管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,但是由于缺乏必要的基礎(chǔ)研究和方法學(xué)支持,在制定相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往缺乏針對(duì)性和可行性。近期,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的黃啟飛等研究人員選取染料涂料類廢物、廢礦物油、電鍍污泥和廢酸廢堿等4類典型危險(xiǎn)廢物進(jìn)行研究,并得出了此4類物質(zhì)的豁免量限值。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物實(shí)行過于嚴(yán)格的管理,會(huì)給社會(huì)和危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)者增加不必要的高額處理處置費(fèi)用。如果這些低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物能夠得到妥善管理,是不會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成危害的。
6結(jié)語
近年來我國(guó)各個(gè)行業(yè)發(fā)展迅速,并在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但其中不乏一些高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),其發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來極大的影響和威脅。所以相關(guān)責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活,并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度進(jìn)行完善,進(jìn)而有效避免企業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生,最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)管理
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度完善與否很大程度上決定了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平,對(duì)于企業(yè)的安全有序發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義
1技術(shù)支撐層面的建議
(1)提升化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)研究水平企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核心是貯存、使用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害、有毒化學(xué)品,根據(jù)不同管理目的,國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門已經(jīng)提出重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理物質(zhì)、危險(xiǎn)物質(zhì)、極危險(xiǎn)物質(zhì)等清單。所以危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境危險(xiǎn)程度和環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估亟待進(jìn)行,根據(jù)相關(guān)安全管理?xiàng)l例評(píng)估和鑒定使用量較大化學(xué)品和常用化學(xué)品,并開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和重點(diǎn)化學(xué)品控制名錄,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)化學(xué)品工業(yè)檢核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。
(2)進(jìn)一步研究重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法我國(guó)以制造業(yè)為主并存在大量石化化工企業(yè),相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)需要分級(jí)進(jìn)行,這樣才能夠優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效益和成本。由于企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和識(shí)別的基礎(chǔ)之上,所以應(yīng)當(dāng)深入研究重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法,進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分類分行業(yè)構(gòu)建,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理的規(guī)范。
2管理層面的建議
(1)完善立法,充分落實(shí)安全主體責(zé)任根據(jù)《意見》中“充分落實(shí)環(huán)境安全的責(zé)任主體”的要求,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過修改環(huán)境保護(hù)法的契機(jī),進(jìn)行安全主體責(zé)任意見的制定,并對(duì)環(huán)境安全責(zé)任主體內(nèi)涵進(jìn)行明確,通過一整套防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度措施的構(gòu)建,為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全管理工作提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境安全責(zé)任主體指的是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和排查的定期開展中主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的申報(bào),通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度的完善實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和制定,在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。在應(yīng)急狀態(tài)下責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)先處置活動(dòng)并將事故源頭切斷,進(jìn)而達(dá)到對(duì)事故最初態(tài)勢(shì)的控制,避免次生環(huán)境事件的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將事故情況主動(dòng)上報(bào)相關(guān)部門,通過處置和救援活動(dòng)的積極參與,為調(diào)查事件責(zé)任和原因提供有效配合,并支付因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失和產(chǎn)生的費(fèi)用。
(2)通過風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記制度實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的掌握企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)收益也就意味著承擔(dān)申報(bào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的義務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法修改的過程中,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記的法律依據(jù)進(jìn)行明確,通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)管理制度的制定實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)貯存、使用、生產(chǎn)化學(xué)物質(zhì)數(shù)量、種類、風(fēng)險(xiǎn)單元、防范措施的明確。申報(bào)制度建立后,企業(yè)主動(dòng)申報(bào)就會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)責(zé)任部門上門檢查,在常態(tài)化管理中納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品管理,進(jìn)而為公眾監(jiān)督和環(huán)境部門監(jiān)督提供便利。
(3)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理制度企業(yè)落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一就是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定期排查治理,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理規(guī)定進(jìn)行構(gòu)建,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容、分級(jí)、概念的明確。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定期排查制度進(jìn)行完善,在全過程管理中評(píng)估、治理、報(bào)告、等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門則應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查企業(yè)環(huán)境隱患的排查情況,在企業(yè)檢查或企業(yè)上報(bào)中出現(xiàn)的較大隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。同時(shí)責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患移交報(bào)告制度進(jìn)行建立健全,對(duì)于涉及其他部門責(zé)權(quán)的隱患、非法行為應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行告知。
(4)構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的開展,通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理措施的制定,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理制度的構(gòu)建。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境敏感區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、內(nèi)部化學(xué)品進(jìn)行了解,并根據(jù)了解情況進(jìn)行企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根部企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同,開展管理要求和模式的針對(duì)化實(shí)施,進(jìn)而區(qū)別管理綠色信貸、上市環(huán)保核查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、清潔生產(chǎn)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急演練、隱患排查。
3保證機(jī)制層面的建議
①強(qiáng)化合作,完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),六成到七成環(huán)境事件是由于化學(xué)品運(yùn)輸、安全生產(chǎn)直接事故造成或處置不當(dāng)造成。所以,相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置和方法中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效配合,尤其是在安全事故處置和運(yùn)輸事故處理過程中,應(yīng)當(dāng)保證責(zé)任主體充分履行防范和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù),對(duì)于次生環(huán)境污染也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效處置。在受到安全事故報(bào)告后,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)告知環(huán)保部門,并充分考慮專家意見處置事故,避免進(jìn)一步引發(fā)環(huán)境污染。②建立應(yīng)急救援物資評(píng)估制度相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身性質(zhì)進(jìn)行應(yīng)急救援物資的配備,但關(guān)于應(yīng)急物資數(shù)量、種類的規(guī)范還沒有建立。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急救援評(píng)估制度的構(gòu)建,并和安全生產(chǎn)部門、監(jiān)管部門根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)的分等級(jí)分行業(yè)制定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力的提升。
4結(jié)語
當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度中還存在很多問題,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行完善,進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的有序開展,最終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供保障。本文對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度完善進(jìn)行了分析,但仍存在一定局限希望相關(guān)部門能夠強(qiáng)化重視,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的不斷完善。
作者:韋美玲 單位:南寧匯凱企業(yè)管理有限公司
1.1危險(xiǎn)源定義
對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部的火災(zāi)危險(xiǎn)源來說,可以定義為:在醫(yī)院環(huán)境內(nèi),具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故的不安全物質(zhì)及其所處的環(huán)境條件。
1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)
在重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法研究中,將危險(xiǎn)源分為兩類進(jìn)行辨識(shí),第一類是能量或危險(xiǎn)物質(zhì),第二類是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種不安全因素。這種辨識(shí)方法在應(yīng)用與醫(yī)院環(huán)境中時(shí),結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部危險(xiǎn)源的情況,將第一類作為辨識(shí)危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn),將第二類作為評(píng)估危險(xiǎn)源的條件。
2火災(zāi)危險(xiǎn)源分類
按火災(zāi)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、所處環(huán)境及可能引發(fā)火災(zāi)的危害性,通過現(xiàn)場(chǎng)觀察法、查閱相關(guān)事故記錄、查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、結(jié)合具體工作任務(wù)進(jìn)行分析等方法對(duì)醫(yī)院消防安全危險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。具體按照醫(yī)院影響消防安全的因素分類包括:
2.1電器
根據(jù)消防部門從各類火災(zāi)調(diào)查情況看,電器線路老化、過負(fù)荷、短路仍是引發(fā)火災(zāi)的主要原因之一,針對(duì)醫(yī)院具體情況,日常使用電器設(shè)備是醫(yī)院中數(shù)量最多、危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)源。
2.2危險(xiǎn)化學(xué)品
是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,包含醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室、藥劑科、麻醉科及其他臨床醫(yī)技科室使用各類危險(xiǎn)化學(xué)品。
2.3放射源
放射源本身有嚴(yán)格的安全管理規(guī)定,另外在放射源所處環(huán)境發(fā)生火情時(shí),有特殊的應(yīng)急預(yù)案和處理辦法,同時(shí)需要上報(bào)政府相關(guān)部門處置。在危險(xiǎn)源管理上,對(duì)醫(yī)院涉及放射源使用、管理的單位按照北京市《放射性物品庫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》(DB11/412-2007)的相關(guān)規(guī)定對(duì)放射性物品庫進(jìn)行分等級(jí)管理,嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)防范要求。
2.4特種設(shè)備
指危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、施工設(shè)施等。
2.5醫(yī)療氣體
包括氧氣、壓縮空氣、負(fù)壓吸引、氬氣、笑氣、氦氣、氮?dú)獾?,用于醫(yī)院手術(shù)、治療、康復(fù)、急救等用途的氣體及氣體所處環(huán)境、存放瓶器。
2.6其他易燃物
對(duì)于病案科病歷、財(cái)務(wù)處票據(jù)、病房后勤存放衣物的庫房?jī)?nèi)等放置其他易燃物的部位也作為危險(xiǎn)源重點(diǎn)管理對(duì)象。如此分類對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估、管理,盡管醫(yī)院安全系統(tǒng)中危險(xiǎn)源種類繁多復(fù)雜,但是我們可以有條不紊開展安全管理工作,做到重點(diǎn)監(jiān)控。
3危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
根據(jù)查閱資料文獻(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的種類很多,大體可分為定性分析方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類,長(zhǎng)期以來火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以定性分析方法和半定量分析方法為主。由于定性分析方法主要用于識(shí)別最危險(xiǎn)的火災(zāi)事件,但難以給出火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí),而定量分析方法需要綜合考慮因素過于復(fù)雜,部分系數(shù)較難確定,因此本文采用定性與定量分析相結(jié)合的半定量分析方法建立指標(biāo)體系。通過分析研究醫(yī)院火災(zāi)危險(xiǎn)源的特點(diǎn),參考大量文獻(xiàn)資料,并結(jié)合多年消防安全工作經(jīng)驗(yàn),提出了適用于醫(yī)院火災(zāi)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這種方法以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)為基礎(chǔ),通過對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)源以及其他風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行分析,按照一定的原則對(duì)其賦予適當(dāng)?shù)闹笖?shù),使用數(shù)學(xué)方法綜合起來得到子系統(tǒng)的指數(shù),從而快速簡(jiǎn)單地估算出相對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.1建立指標(biāo)體系
建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的關(guān)鍵部分,指標(biāo)是反映評(píng)估對(duì)象某一方面特征或狀態(tài)的要素,各要素的集合就構(gòu)成指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是由火災(zāi)事故各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)組成的一個(gè)整體,它能反映所要評(píng)價(jià)對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況。根據(jù)危險(xiǎn)源分類,并參考醫(yī)院消防安全管理相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容,由消防專業(yè)專家及醫(yī)院安保工作人員,采用專家打分法以設(shè)計(jì)出醫(yī)院各類火災(zāi)危險(xiǎn)源的指標(biāo)體系和各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。其中以電器類危險(xiǎn)源為例,一級(jí)指標(biāo)分別為本身材質(zhì)、環(huán)境參數(shù)和人員管理,二級(jí)指標(biāo)中有使用年限、使用時(shí)間、連接線路、自身溫度、火災(zāi)負(fù)荷、人員密度、防火設(shè)施、引火因素、培訓(xùn)情況、管理情況等。評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值結(jié)合實(shí)際情況,按照最安全、安全、較安全、較危險(xiǎn)、危險(xiǎn)五個(gè)級(jí)別設(shè)置。
3.2應(yīng)用灰關(guān)聯(lián)算法進(jìn)行計(jì)算指標(biāo)體系權(quán)重
灰色系統(tǒng)理論是鄧聚龍教授于1982年提出,主要用于解決“小樣本、信息不確定”問題,其特點(diǎn)為“少數(shù)據(jù)建模”,具有簡(jiǎn)單、直觀和計(jì)算量小的優(yōu)點(diǎn),而且其定量分析的結(jié)果與定性分析的結(jié)果一般能夠吻合。所以在對(duì)存在不確定性知識(shí)的灰色系統(tǒng)進(jìn)行分析時(shí),它具有不可比擬的優(yōu)越性能。根據(jù)醫(yī)院火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)后的特性,將影響危險(xiǎn)源的“人、地、物、事”等因素量化,使用灰關(guān)聯(lián)的算法對(duì)建立的矩陣進(jìn)行歸一化處理,計(jì)算關(guān)聯(lián)度,得出相關(guān)的權(quán)重。經(jīng)過計(jì)算,得到電器類危險(xiǎn)源的指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算及標(biāo)準(zhǔn)值。
3.3開發(fā)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)危險(xiǎn)源管理可視化
開發(fā)設(shè)計(jì)基于圖形化管理的火災(zāi)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),將指標(biāo)體系通過算法使用系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算。評(píng)估時(shí)通過直接輸入評(píng)估參數(shù)可以得到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及相對(duì)應(yīng)的管理措施,滿足對(duì)醫(yī)院火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估分析。
4實(shí)例分析
醫(yī)院某建筑內(nèi)外科診療室的醫(yī)用X型臂電器設(shè)備,屬于電器類火災(zāi)危險(xiǎn)源,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研得到該電氣設(shè)備的實(shí)測(cè)值,使用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)計(jì)算,醫(yī)院某建筑內(nèi)外科診療室的醫(yī)用X型臂電器設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.6487,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為最安全的級(jí)別,計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果相吻合。
5總結(jié)與展望
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理;安全管理;分析
風(fēng)險(xiǎn)管理方法已廣泛應(yīng)用于新加坡建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理,成為項(xiàng)目管理的重要組成部分。通過新加坡所采取的各種措施來看,采用風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生起到了有效預(yù)防作用。因此對(duì)我國(guó)而言,有必要也將風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)。
1、安全管理的原則
1.1從管理事故轉(zhuǎn)變到要在事故發(fā)生前識(shí)別出危險(xiǎn)并將其消滅在萌芽狀態(tài),即從源頭上控制事故的發(fā)生。
1.2主動(dòng)規(guī)劃,積極采取預(yù)防措施來營(yíng)造安全的工作環(huán)境,改變以遵守法律為準(zhǔn)繩的被動(dòng)管理。
1.3對(duì)于糟糕的現(xiàn)場(chǎng)安全管理采取高額罰款來阻止事故的發(fā)生,讓管理者意識(shí)到糟糕的現(xiàn)場(chǎng)安全管理所付出的代價(jià)比事故發(fā)生后所付出的代價(jià)還要高。
1.4將安全管理的概念融入到建筑產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,強(qiáng)調(diào)從發(fā)展商、設(shè)計(jì)者、主承包商、分承包商、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、技術(shù)人員到生產(chǎn)人員各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹安全管理的概念。
2、安全管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理的程序
現(xiàn)場(chǎng)安全管理引入了全套風(fēng)險(xiǎn)管理的方法,主要內(nèi)容包括: (1)現(xiàn)場(chǎng)工作活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; (2)控制及監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn); (3)把風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)所有人員。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理中最為重要的環(huán)節(jié),也是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序如圖1所示。
圖1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法多種多樣,但都包括了3個(gè)基本步驟,即危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果就是要找到有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。所有控制措施均以“層級(jí)控制方法”為原則。
2.1準(zhǔn)備工作
準(zhǔn)備工作主要包括:研究現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、作業(yè)流程;列出現(xiàn)場(chǎng)所有工作活動(dòng);列出現(xiàn)場(chǎng)所用到的化學(xué)藥品;列出使用的機(jī)械設(shè)備和工具;學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī);查找以往事故記錄;學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)規(guī)范;查找檢查記錄;學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的方法;準(zhǔn)備安全及健康審計(jì)報(bào)告;研究從員工、客戶、供應(yīng)商及其他人員方面得到的安全反饋信息;建立安全工作程序;準(zhǔn)備其它信息(如產(chǎn)品手冊(cè));準(zhǔn)備以往相關(guān)安全評(píng)估報(bào)告。
2.2危險(xiǎn)識(shí)別
危險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最為重要的環(huán)節(jié),因?yàn)橹挥惺紫茸R(shí)別出了危險(xiǎn),才能談到如何控制危險(xiǎn)。危險(xiǎn)識(shí)別要考慮到以下4個(gè)方面的內(nèi)容:
2.2.1現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn),按性質(zhì)不同可分為:化學(xué)品危險(xiǎn)(如酸、堿和溶劑),生物危險(xiǎn)(如細(xì)菌、真菌和病毒),電器危險(xiǎn)(破損的電線),人體機(jī)能損傷(重復(fù)工作、單一工作姿勢(shì),長(zhǎng)期站立等),機(jī)械危險(xiǎn)(使用已損壞的設(shè)備、叉車、吊車、動(dòng)力擠壓設(shè)備等),物理危險(xiǎn)(噪音、熱及輻射等),人為造成的危險(xiǎn)(超時(shí)工作、監(jiān)督不善)。
2.2.2現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的識(shí)別,從下列方面進(jìn)行考慮:工作方法,使用的機(jī)電設(shè)備、工具,人工加工材料,化學(xué)品的使用(在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有化學(xué)品安全技術(shù)說明書MSDS),使用的機(jī)械設(shè)備,臨時(shí)結(jié)構(gòu),工作環(huán)境條件,設(shè)備的布置和擺放。
2.2.3釀成的事故或?qū)】档膿p害,主要有:高空跌落,高空墜物,水平滑倒,電擊,窒息,溺水,噪音致耳聾,皮膚病,結(jié)構(gòu)倒塌,火患和爆炸,物體撞擊,軟組織受傷等。
2.2.4危險(xiǎn)可能對(duì)4類人造成傷害:現(xiàn)場(chǎng)直接生產(chǎn)工人員,現(xiàn)場(chǎng)非生產(chǎn)人員,到訪人員和公眾。
2. 3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和接受程度進(jìn)行評(píng)價(jià),這是控制現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn),保證工作安全和健康的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括4個(gè)方面的內(nèi)容:
2.3.1現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)價(jià),如現(xiàn)場(chǎng)人員配帶基本安全裝備(安全帽、安全鞋、安全背帶、防護(hù)服等),要對(duì)這些基本安全裝備的有效性、可造成的后果及可釀成的事故進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.3.2評(píng)價(jià)潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度,按危險(xiǎn)造成傷害的程度劃分為3個(gè)等級(jí)。具體可分為輕度(低)、中度(中)、高度(高)。
2.3.3判斷危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率
危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率分為3種,包括:罕見(發(fā)生的機(jī)率極少);偶爾(可能或有時(shí)會(huì)發(fā)生);經(jīng)常(時(shí)常發(fā)生)。判斷危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率應(yīng)考慮到以往事故記錄、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)判斷及公開的信息3個(gè)方面因素。
2.3.險(xiǎn)等級(jí)
一旦確定風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和發(fā)生機(jī)率后,我們可以判定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采用不同的方法予以消除。
2.險(xiǎn)控制
確定現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后,就可以采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施將危險(xiǎn)降低到可以接受的程度,這主要通過減少風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和發(fā)生機(jī)率來實(shí)現(xiàn),如表1所示。
表1風(fēng)險(xiǎn)種類及控制措施
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 接受程度 推薦措施
低等風(fēng)險(xiǎn) 接受 不必采取額外的控制措施,但需要經(jīng)常檢查確認(rèn)定義的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否確切,保證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不會(huì)隨著時(shí)間的推移而升高
中等風(fēng)險(xiǎn) 可以接受 要對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被降到在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)最低
高等風(fēng)險(xiǎn) 不接受 工作開始前,至少要將高等風(fēng)險(xiǎn)降至中等風(fēng)險(xiǎn);特點(diǎn)是:沒有臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,也不能僅依靠個(gè)人保護(hù)配備來控制危險(xiǎn);如有需要,應(yīng)在工作開始前,將其消除;工作開始后,要立即采取管理措施來阻止危險(xiǎn)發(fā)生
風(fēng)險(xiǎn)控制的最基本原則就是從危險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭上消除或降低危險(xiǎn)。危險(xiǎn)的控制或降低應(yīng)按照“層級(jí)控制方法”來實(shí)施,可歸納為5種方法:消除、替代、工程措施、管理措施和個(gè)人保護(hù)配備。以上各種方法一般不可交互使用,除非是工程措施和管理措施可在一起使用。具體的“層級(jí)控制方法”介紹如下:
2.4.1消除
消除是指將可能發(fā)生的危險(xiǎn)或事故徹底根除,從而將已識(shí)別出的可能發(fā)生的事故變?yōu)椴豢赡馨l(fā)生,這是一種永久的解決措施,也是應(yīng)首先考慮使用的控制措施。一旦危險(xiǎn)被根除,其它的風(fēng)險(xiǎn)管理措施也就不需要了,例如:現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、監(jiān)督、培訓(xùn)、安全審計(jì)、過往記錄參考等。
2.4.2替代
替代是指用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的控制措施來替代較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn),如:用非石棉材料取代石棉材料,用溶劑性油漆替代水基油漆。
2.4.3工程措施
工程措施是采取物理的方法來限制危險(xiǎn)的發(fā)生,包括改變工作環(huán)境及工作程序、隔離危險(xiǎn)等。
2.4.4管理措施
管理措施主要是指通過建立工作程序、說明、規(guī)章制度等來減少或消除可能發(fā)生的危險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)在施工的各工序、工作步驟間做好文件記錄,適時(shí)判斷分析,以采取適當(dāng)安全措施。例如:在工地建立工作準(zhǔn)入系統(tǒng),進(jìn)行職業(yè)健康及安全(OSH)培訓(xùn),張貼海報(bào)、警告標(biāo)識(shí),工作培訓(xùn)等。
2.4.5個(gè)人保護(hù)配備
這是在已考慮到所有其它危險(xiǎn)控制措施后實(shí)施的最后一項(xiàng)措施,也是一項(xiàng)額外保護(hù)措施,主要取決于配備是否適合、正確使用及堅(jiān)持配帶。即使已采取了所有安全及健康措施后,現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)存在一些常駐危險(xiǎn),現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組就要高度重視這些常駐危險(xiǎn),以將它們控制在可以接受和可以管理的程度內(nèi)。
關(guān)鍵詞:環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室;模糊綜合評(píng)價(jià);安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
實(shí)驗(yàn)室是高校教學(xué)與科研的重要場(chǎng)所之一,所以實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行是高校教學(xué)和科研工作順利開展的保證[1]。其中,環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室具有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的一些特點(diǎn),使用具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性的危險(xiǎn)化學(xué)品。除此之外,環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室涉及高溫、高壓、細(xì)菌,產(chǎn)生的廢棄物也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,實(shí)驗(yàn)室安全壓力非常大。為了保障實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員的安全及實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)不受損失,研究高校環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)問題意義重大。
1影響環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室安全的主要因素
根據(jù)系統(tǒng)安全工程理論,實(shí)驗(yàn)室安全的主要影響因素有人員、物品、環(huán)境和管理等。1.1人的因素實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行大多與人的因素有關(guān)[2]。主要表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)人員在實(shí)驗(yàn)過程中的不安全行為,如實(shí)驗(yàn)操作不規(guī)范、技能欠佳、安全意識(shí)薄弱、疲勞實(shí)驗(yàn)等。1.2物的因素在實(shí)驗(yàn)室事故中,影響實(shí)驗(yàn)室安全的物的因素主要表現(xiàn)在:實(shí)驗(yàn)試劑本身具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)性;玻璃儀器易碎,破碎之后產(chǎn)生鋒利的斷口;實(shí)驗(yàn)設(shè)備、工具本身的缺陷,擺動(dòng)部件、快速移動(dòng)部件防護(hù)措施缺乏;電器設(shè)備絕緣部件老化造成漏電;實(shí)驗(yàn)需用到的高溫、高壓設(shè)備,實(shí)驗(yàn)人員防護(hù)不到位的情況下接觸到這些物品時(shí)有可能會(huì)受到傷害。1.3環(huán)境的因素實(shí)驗(yàn)環(huán)境不良可能會(huì)影響到實(shí)驗(yàn)室安全[3]。實(shí)驗(yàn)室面積狹小,儀器、藥品不能做到分開存放,儀器設(shè)備安全操作距離不夠,實(shí)驗(yàn)室存放過多的雜物,這存在較大的安全隱患,最終會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。1.4管理的因素為了確保實(shí)驗(yàn)室良好運(yùn)轉(zhuǎn),管理的因素也不可忽視。安全管理的基礎(chǔ)就是有健全的規(guī)章制度,包括操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案、危化品管理、設(shè)備儀器管理、廢棄物管理等安全管理制度。用制度規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的?;?、儀器設(shè)備管理,規(guī)范實(shí)驗(yàn)人員的操作,提高實(shí)驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平和事故隱患的處理能力,盡量避免一些不必要的事故發(fā)生。
2環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室主要危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)是進(jìn)行安全管理工作的基礎(chǔ)之一。通過危險(xiǎn)源辨識(shí),可提前發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法有很多,如“調(diào)查法”、“對(duì)照法”、“分析法”、“經(jīng)驗(yàn)法”等[4]。本文綜合上述方法來辨識(shí)某大學(xué)環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室存在的主要危險(xiǎn)源?;馂?zāi):環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室使用到大量甲醇、乙醇、丙酮等多種易燃試劑。消防設(shè)施不完善、易燃試劑存放不當(dāng)、儀器設(shè)備過載過熱以及實(shí)驗(yàn)人員誤操作等因素都易引起火災(zāi),造成實(shí)驗(yàn)人員傷亡或?qū)嶒?yàn)室財(cái)產(chǎn)損失。爆炸:在實(shí)驗(yàn)室中,如選用不耐壓玻璃儀器進(jìn)行加壓實(shí)驗(yàn),則易發(fā)生爆炸事故。而易燃易爆化學(xué)品與明火或與靜電接觸時(shí)也會(huì)發(fā)生燃爆。氣體鋼瓶若沒有安裝防護(hù)設(shè)施,如安全附件失去作用則容易發(fā)生爆炸事故。而對(duì)于一些高溫高壓類實(shí)驗(yàn),如工藝條件不當(dāng)、誤操作則易發(fā)生爆炸事故。中毒:環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室用到多種有毒有害物質(zhì),某些實(shí)驗(yàn)甚至需要用到汞鹽等劇。如果防護(hù)措施不到位,易發(fā)生中毒事故。在危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫中,如有毒液體泄漏和揮發(fā),在通風(fēng)不暢情況下會(huì)導(dǎo)致中毒事故的發(fā)生。觸電:環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室有許多電器設(shè)備,其中不乏高電壓設(shè)備,如電器設(shè)備絕緣保護(hù)層存在破損現(xiàn)象,則極易發(fā)生觸電事故。而在實(shí)驗(yàn)室中亂拉電線的現(xiàn)象亦會(huì)發(fā)生觸電事故。灼燙:灼燙分為高溫灼燙和化學(xué)品引起的化學(xué)灼燙。環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常用到的烘箱、馬弗爐等設(shè)備易引起物理燙傷,濃硫酸、鹽酸、氫氧化鈉等強(qiáng)酸強(qiáng)堿易引起化學(xué)灼燙。除了上述在危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)需要重點(diǎn)辨識(shí)的危險(xiǎn)源外,環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室涉及割傷、物體打擊、窒息、生物危害等,由于在上述大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室中發(fā)生危害概率相對(duì)較低,本文不再一一辨識(shí)。
3環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在對(duì)環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)后,接著應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于影響某大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)較多,是一個(gè)模糊事件,故本文選用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)上述大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的安全性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.1因素集的建立所謂因素集U,是由影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)因素組成的集合。在復(fù)雜系統(tǒng)中,需要考慮的因素較多,通常可以把因素集按某些屬性分成幾類,先對(duì)每一類做綜合評(píng)價(jià),然后再對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行“類”之間的高層次的綜合評(píng)價(jià)[5-6]。本文根據(jù)上述辨識(shí)的某大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室易發(fā)生事故,建立第一層因素集為安全評(píng)價(jià)因素指標(biāo)關(guān)系如表1所示。3.2評(píng)價(jià)集的建立為了便于進(jìn)行模糊評(píng)價(jià),需要將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以量化處理。本文參考安全評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定,評(píng)價(jià)集分為5個(gè)等級(jí):一級(jí)為很低危險(xiǎn),評(píng)價(jià)分值95分;二級(jí)低危險(xiǎn),評(píng)價(jià)分值為85分;三級(jí)為中度危險(xiǎn),評(píng)價(jià)分值為75分;四級(jí)為高危險(xiǎn),評(píng)價(jià)分值為65分;五級(jí)為很高危險(xiǎn),評(píng)價(jià)分值為40分。3.3權(quán)重集的確定正確地進(jìn)行權(quán)重確定直接決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性[7]。常用的確定權(quán)重方法有:德爾菲法、層次分析法、熵權(quán)評(píng)價(jià)法等[8]。德爾菲法研究較早,也較為成熟,可以經(jīng)過反復(fù)修正克服主觀性的缺陷。本文針對(duì)該大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室具體情況,采用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。其中,權(quán)重結(jié)果如表1所示。3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度的確立隸屬度,是指某個(gè)指標(biāo)屬于評(píng)價(jià)集的某一子集合。采用專家評(píng)價(jià)方法,對(duì)二級(jí)指標(biāo)的隸屬度進(jìn)行打分,結(jié)果如表1表示。3.5一級(jí)模糊評(píng)價(jià)參考綜合模糊評(píng)價(jià)矩陣計(jì)算方法,得到一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)判集,見表2。3.6二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)是目標(biāo)層對(duì)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)結(jié)果為目標(biāo)層的模糊綜合評(píng)價(jià)集,如下:B=(0.138,0.369,0.220,0.200,0.069)3.7綜合評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)最大隸屬度原則,該大學(xué)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室出于低危險(xiǎn)狀態(tài)。為使結(jié)果直觀、具體、便于比較,將結(jié)果采用加權(quán)平均法處理,評(píng)價(jià)結(jié)果的分值為76.7分,評(píng)價(jià)結(jié)果與該校環(huán)境類實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況比較,基本符合實(shí)際情況。
4結(jié)語
為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全,有效防范和遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類事故,結(jié)合街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)際,制定實(shí)施方案如下:
一、總體要求
全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng),與“三年大灶”有機(jī)銜接、同步推進(jìn),全面開展建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患,促進(jìn)全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)城安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好
二、主要任務(wù)
1、全面摸清涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。全面摸清相關(guān)單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)狀,掌握使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲(chǔ)存數(shù)量等情況,做到底數(shù)清、情況明。督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改,全面辨識(shí)使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)檔案并采取有效管控措施。
2、全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。在危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上,按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求,開展監(jiān)督檢查,強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)使用單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,突出整治重大事故隱患,將事故風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、全面強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,要求危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位對(duì)照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》,嚴(yán)格落實(shí)使用單位的主體責(zé)任,按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的布局、儲(chǔ)存和使用條件進(jìn)行規(guī)范,提升全行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理水平.加強(qiáng)督查管理,充分運(yùn)用社會(huì)信用體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制,壓緊壓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。
4、全面遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位強(qiáng)化“防事故、保安全”的責(zé)任意識(shí),著力管控使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn),健全完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案,定期開展應(yīng)急演練。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法,倒逼使用單位提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力,有效防范事故發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
1、加強(qiáng)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管控。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,督促工程參建單位認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)、使用等管理環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,重點(diǎn)排查乙炔等易燃易爆品,以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,采取有效措施,減少環(huán)境職業(yè)健康安全污染,防范火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故發(fā)生。
2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馕kU(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。全面管控城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)分布檔案,全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平,大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè),實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度,定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí),針對(duì)特殊場(chǎng)所和崗位,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理,落實(shí)重大危險(xiǎn)源防控措施,實(shí)現(xiàn)可防可控,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)及危害,制定完善應(yīng)急救援預(yù)案和成立應(yīng)急救援隊(duì)伍。嚴(yán)格事故信息報(bào)告,接事故報(bào)告后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,積極響應(yīng)、組織搶險(xiǎn)救援,防止事故擴(kuò)大
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》,重點(diǎn)排查本行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源,具體包括:建筑工地儲(chǔ)存量達(dá)到或超過1噸臨界量的乙炔氣,儲(chǔ)存量達(dá)到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應(yīng)建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,并按要求進(jìn)行備案。完善重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)人員培訓(xùn),保障設(shè)備、器具完好,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,定期組織應(yīng)急演練。
四、時(shí)序安排
從2021年2月至2022年6月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員部署階段(2020年2月底前)。按照國(guó)家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體部署要求,根據(jù)任務(wù)分工,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際,研究制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé)任務(wù),細(xì)化工作措施,全面部署開展全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。
2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主動(dòng)上報(bào)、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式,開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。
3、集中攻堅(jiān)階段(2021年12月底前)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作,在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上,通過集中開展專項(xiàng)治理,部門聯(lián)動(dòng)開展督查檢查,“四不兩直”開展隨機(jī)抽查的方式,對(duì)重點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)和重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理,建立問題隱患清單,逐條逐項(xiàng)整改閉環(huán),確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
4、鞏固提升階段(2022年6月底前)??偨Y(jié)推廣專項(xiàng)治理行動(dòng)中好的制度措施,梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法,推薦示范單位和先進(jìn)典型,及時(shí)在全街道范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié),充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗(yàn),形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果,并提煉轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織導(dǎo)。由建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、安全員等組成專門工作班子。落實(shí)責(zé)任,精心安排,認(rèn)真部署,研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,確保綜合治理取得實(shí)效,保障全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞安全發(fā)展主線,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)《通知》、省市區(qū)政府《實(shí)施意見》為核心,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,在轄區(qū)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專行整治行動(dòng),督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷強(qiáng)化管理,改善安全生產(chǎn)條件,繼續(xù)推進(jìn)周邊安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷,突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,堅(jiān)決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品,充分利用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,全面排查事故隱患,繼續(xù)推進(jìn)涉及15類危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程;切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作,加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買賣生產(chǎn)企業(yè)“五化”(工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化)進(jìn)程;確?!笆濉陛爡^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作良好開局。
三、整治的范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍
轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。
(二)整治重點(diǎn)
重點(diǎn)范圍:各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位集中地。
重點(diǎn)企業(yè):液氯、合成氨、液化石油氣、劇毒化學(xué)品和易燃易爆化學(xué)品的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè);涉及硝化、氧化(過氧化)、氯化、聚合反應(yīng)等危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)企業(yè);周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及化學(xué)制藥企業(yè)。
重點(diǎn)對(duì)象:危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)以及各類危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目;政府掛牌督辦的危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患整改落實(shí)情況和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、違法建設(shè)項(xiàng)目的查處及關(guān)閉取締情況。
四、整治內(nèi)容
(一)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各危險(xiǎn)化學(xué)品、從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)23號(hào)《通知》精神,全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,不斷完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保障安全投入,按照有關(guān)要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)應(yīng)至少配備1人)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未按照要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)要責(zé)令其立即進(jìn)行整改,整改不力的要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
(二)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后持證上崗;企業(yè)職工必須全部經(jīng)過安全教育培訓(xùn),了解危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)法律法規(guī),掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)和安全操作規(guī)程,具備應(yīng)急處置技能,經(jīng)考核合格后方可上崗;危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷;新建企業(yè)和項(xiàng)目在裝置建成試車前6個(gè)月(至少)完成全部管理人員和操作人員的安全培訓(xùn)工作,考核合格后持證上崗;要強(qiáng)化對(duì)班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn),加強(qiáng)用工管理。
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、人員資質(zhì)以及項(xiàng)目審核程序等方面,繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè),對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè),要堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品,要堅(jiān)決予以淘汰。
(四)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。要依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案證明》等證照并及時(shí)延期,對(duì)證照不全且擅自從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的安全審查,存在非法建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)。
(五)強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要制定隱患排查治理制度,建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,全面排查本單位的事故隱患,提高安全生產(chǎn)水平。發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然組織生產(chǎn)的,應(yīng)依法予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
(六)著力推進(jìn)自動(dòng)控制技術(shù)改造?,F(xiàn)有涉及危險(xiǎn)化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè),要在年底前全面完全成自動(dòng)化控制技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)工藝過程的自動(dòng)控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警,有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作;新建涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),大型(投資規(guī)模1億元人民幣以上)和高度危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng);劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施、氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng);構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐必須設(shè)置緊急切斷裝置。凡是年內(nèi)未能完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
(七)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。以加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)為重要抓手,認(rèn)真落實(shí)《省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(安辦發(fā)〔〕號(hào))和《市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》(安監(jiān)四號(hào))各項(xiàng)工作部署,全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。年底前,省屬以上危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、涉及危險(xiǎn)化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的班組要基本達(dá)到安全建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);省屬以上危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和涉及危險(xiǎn)化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在年內(nèi)全面完成安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)工作;凡是新建和改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的企業(yè)必須在竣工驗(yàn)收前完成企業(yè)班組安全建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。
(八)全面加強(qiáng)化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管工作。各社區(qū)及相關(guān)化學(xué)制藥企業(yè)要進(jìn)行全面摸排,摸清企業(yè)底數(shù),掌握安全生產(chǎn)基本情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)制藥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,建立安全監(jiān)管臺(tái)帳,健全和完善化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
(九)督促和指導(dǎo)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位做好易制毒化學(xué)品管理信息上報(bào)工作。按照要求及時(shí)填報(bào)和更新相關(guān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、數(shù)量、流向等數(shù)據(jù),對(duì)不及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)、填報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)的要責(zé)令其進(jìn)行整改。
(十)強(qiáng)化劇毒和易制毒化學(xué)品的流向管理。劇毒和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立并落實(shí)購買、銷售、登記制度,加強(qiáng)流向管理。
(十一)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛必須全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),要使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管,嚴(yán)禁使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等危險(xiǎn)化學(xué)品,對(duì)于使用軟管的企業(yè)要責(zé)令其立即整改,整改不力的企業(yè)要暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
五、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(5月10日-6月30日):根據(jù)屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各社區(qū)、及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際情況,認(rèn)真制定安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,進(jìn)行全面部署,積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作。
(二)自查自糾階段(6月10日-7月30日):各社區(qū)、相督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改并建立檔案和整改制度。
(三)整治檢查階段(7月1日-11月30日):在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,各社區(qū)要組織有關(guān)人員和專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面檢查,要覆蓋本轄區(qū)的重點(diǎn)企業(yè),并建立和完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
(四)整體總結(jié)階段(12月1日-12月31日):街道辦事處將對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)行考核和總結(jié)。各社區(qū)要于12月20日前將整治工作總結(jié)報(bào)街道綜治辦。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各社區(qū)及轄區(qū)單位相關(guān)工作人員要認(rèn)真分析本轄區(qū)、本領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的問題,充分認(rèn)識(shí)開展此次整治工作的重要性、必要性和緊迫性。切實(shí)將此次整治工作作為重要日程,采取切實(shí)有效的措施,明確責(zé)任分工,保證專項(xiàng)整治工作取得成效。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。要按照全區(qū)整治工作的總體要求,制定工作方案,采取切實(shí)可行的整治措施,把危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作作為落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)《通知》的重要舉措,抓好落實(shí)。要建立工作基本情況臺(tái)帳、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位基本信息、專項(xiàng)整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺(tái)賬。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞安全發(fā)展主線,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)《通知》、省、市、區(qū)政府《實(shí)施意見》為核心,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,在全街深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)全街危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、任務(wù)目標(biāo)
深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)專行整治行動(dòng),督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷強(qiáng)化管理,改善安全生產(chǎn)條件,繼續(xù)推進(jìn)周邊安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷,突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,堅(jiān)決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);充分利用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,全面排查事故隱患,繼續(xù)推進(jìn)涉及15類危險(xiǎn)化工工藝裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程;切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作,加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買賣;積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”(工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化)進(jìn)程;切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹購銷合同和標(biāo)識(shí)管理,嚴(yán)格銷售、購買和使用流向登記;確?!笆濉比治kU(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作良好開局。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(3月10日-4月30日):根據(jù)屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各社區(qū)要各自實(shí)際情況,積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。
(二)自查自糾階段(5月1日-6月30日):各社區(qū)對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認(rèn)真開展自查自糾。
根據(jù)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)工作的指示精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)單位做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作要求如下:
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,認(rèn)真做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作,做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防。結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),對(duì)本單位可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估,明確重點(diǎn)防范區(qū)域,制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,凡是工作不到位或有重大險(xiǎn)情不立即停產(chǎn)撤人而引發(fā)重特大傷亡事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
二、切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位安全檢查工作,確保安全無隱患。認(rèn)真做好建筑施工、電力設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品和倉庫等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位安全檢查工作,加強(qiáng)對(duì)車間、職工宿舍、食堂、人員密集場(chǎng)所安全檢查,特別要做好防漬澇、防雷電以及各類消防設(shè)施器材完備有效和疏散通道暢通。易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)和儲(chǔ)存區(qū)(倉庫)的防水、防霉工作,對(duì)遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品,要采取嚴(yán)格的防水、防潮措施,嚴(yán)防發(fā)生各類爆炸、泄露、中毒等重特大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故。
三、切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范能力,保障廣大職工生命財(cái)產(chǎn)安全。各單位要大力開展防汛防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),查隱患抓整改,加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),不斷提高職工的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和自我防護(hù)能力,營(yíng)造良好的安全氛圍。結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,修訂和補(bǔ)充重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工作崗位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,通過應(yīng)急預(yù)案審查、培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性,確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù),對(duì)重點(diǎn)防范部位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,隨時(shí)掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,立即處置。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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