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燃氣管網作為城市發(fā)展建設中無法缺少的一個公共設施,集使用時間長、危險性、開發(fā)性以及隱蔽性等特點于一身,其埋設地點主要集中在城市的各個街道巷弄中[1]。而現(xiàn)階段的燃氣管網施工狀態(tài)有各種各樣的特質,例如環(huán)境條件不穩(wěn)定、施工范圍人流量大、施工內容繁復、施工范圍廣等。燃氣管網的施工安全是促進燃氣企業(yè)發(fā)展,提高燃氣企業(yè)安全生產水平與能力的關鍵因素,隨著燃氣企業(yè)的不斷發(fā)展,燃氣管網的施工安全所發(fā)揮的重要作用日益增加。
1.燃氣管網施工作業(yè)中的安全問題
1.1未建立健全的安全制度與管理體系
燃氣管網項目管理組未根據施工安全需要,為施工現(xiàn)場制定完善的管理制度,例如日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度,使燃氣管網的施工作業(yè)缺乏安全運行的依托。
1.2施工安全管理項目的經費不足
極少數建設單位為了減少項目的成本,將安全管理項目的經費大幅度壓縮,使安全管理項目由于建設經費不足,而無法保證現(xiàn)場的施工安全。
1.3工程管理人員以及施工人員安全意識淡薄
燃氣管網工程項目的施工人員以及管理人員未正確認識安全施工的重要性,部分管理人員忽視對施工人員的安全施工培訓工作,從而導致施工人員也不重視安全施工的防護措施等,全憑自身經驗施工,加大燃氣管網的施工危險。
1.4施工人員未掌握最新的施工環(huán)境,做出錯誤決定
搶修工程、帶氣作業(yè)等工程項目開展前,施工人員未對施工環(huán)境現(xiàn)狀進行充分了解,例如安全關鍵環(huán)節(jié)、安全防范與保護措施、交叉作業(yè)區(qū)域、施工要點等,導致施工時做了錯誤決定,導致安全事故的發(fā)生。
1.5施工現(xiàn)場監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)場安全監(jiān)督人員未根據施工要求,對正在進行施工作業(yè)的環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督或擅離崗位,導致施工現(xiàn)場的監(jiān)督工作形同虛設,起不到監(jiān)督的作用,使施工人員無視各項管理制度,施工時不根據安全施工制度進行作業(yè),引發(fā)安全事故。
1.6安全檢查工作不全面
部分燃氣企業(yè)將安全施工環(huán)境的建設重心放在管理工作以及監(jiān)督工作,忽視了對施工設備、施工環(huán)境、施工技術以及施工人員等方面的檢查工作,并且安全檢查方式過于單一,使檢查工作的效果停滯不前,不能發(fā)現(xiàn)一些難以發(fā)現(xiàn)的安全問題,時間一長,這些未檢查出的問題則逐步演變成大問題,釀成重大安全事故。此外,未嚴格落實安全檢查獎懲制度,使安全檢查工作顯得可有可無,與展開檢查工作的本意不相符。
2.燃氣管網施工作業(yè)安全管理
2.1完善安全施工的管理制度以及管理體系
以保證施工安全為前提,以燃氣行業(yè)標準、國家的法律法規(guī)作為參考依據,為燃氣管網項目的施工現(xiàn)場制定日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度[2],并不斷完善,為項目的安全操作提供保障。同時,建立安全管理小組,監(jiān)督施工人員的工作,及時掌握施工中的不安全因素,并及時解決,保障燃氣管網施工作業(yè)的安全。
2.2重視項目的施工安全管理工作,加大資金投入
合理分配施工成本,刪減不必要的資金投入,重視施工安全的管理工作,保證安全管理工作的資金充足,嚴格做好施工安全設施的建設,減少項目施工的不安全因素。
2.3提高施工項目相關人員的綜合素質
(一)管理人員:施工安全管理人員熟悉各項安全管理制度,并掌握相應施工現(xiàn)場的各個事故易發(fā)環(huán)節(jié),制定相應的應急措施,不斷強化自身的安全管理意識以及能力。
(二)施工人員:項目實施前,領導各施工人員學習各項安全管理制度,通過以往的事故案例使施工人員明白燃氣管網實現(xiàn)施工安全的重要性,樹立安全施工的意識,杜絕憑經驗辦事的錯誤思想,以達到安全教育的目的。此外,結合施工現(xiàn)場的事故易發(fā)環(huán)節(jié),教育施工人員各項突發(fā)事件的應急處理方法,并定期開展應急演練,幫助施工人員熟練應急措施,提高施工人員的應急能力。
2.4全面掌握施工作業(yè)的詳細過程
抓好現(xiàn)場施工的各個環(huán)節(jié),各項工程(搶修工程、帶氣作業(yè)等)開展前須針對安全協(xié)調以及現(xiàn)有施工技術召開工程準備會議。根據工程現(xiàn)有施工的要點,采用書面記錄形式,結合現(xiàn)場施工環(huán)境,向施工人員交代相關的安全問題,例如安全關鍵環(huán)節(jié)、安全防范與保護措施、交叉作業(yè)區(qū)域、施工要點等,使施工人員對現(xiàn)場的潛在危險與預防措施充分了解,避免施工人員因不了解現(xiàn)場環(huán)境而做出違章指揮的事情。
2.5做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督
施工現(xiàn)場須設有標準消防設施以及防護用具,嚴格要求現(xiàn)場施工人員穿戴完整勞動保護用品,現(xiàn)場施工各個環(huán)節(jié)設專門監(jiān)管人員對現(xiàn)場作業(yè)進行監(jiān)護,務必做到何處在進行施工作業(yè)則何處有監(jiān)管人員。工程安全管理加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督考核,以《危險作業(yè)施工現(xiàn)場檢查表》作為考核標準[3],深入到每一個環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全隱患并消除,分析安全隱患的產生原因,制定相應的預防對策,不斷完善安全管理內容。
2.6開展安全檢查
實現(xiàn)安全施工的目的不僅要注重管理工作以及監(jiān)督工作,還要加強施工現(xiàn)場的檢查工作。檢查工作從不同角度出發(fā),例如施工設備、施工環(huán)境、施工技術以及施工人員等方面,確保檢查范圍的完整性。此外,設定不同的檢查方式,例如專項檢查、班組自查、綜合互查、集團抽查、廠級聯(lián)合檢查等,并制定相應的獎懲制度,對于表現(xiàn)良好的人員給予獎勵,對于違反制度的人員則采取處罰措施,通過不同的方式提高相關人員的安全意識,提高項目施工的安全性。
關鍵詞:燃氣工程;現(xiàn)場管理;施工建設;問題解析
伴隨國內城市的快速發(fā)展,社區(qū)居民對燃氣使用量越來越大,并已逐漸成為城市居民生活的重要資源。如何保證城市燃氣工程質量,降低工程施工中的安全隱患,也已成為當前社會關注的問題。所以在施工過程中,應將影響施工安全和質量相關因素進行排查,并采取相應措施進行防范,最終保證燃氣工程的社會效益及使用安全。
1燃氣工程管理過程中存在的問題
1.1相關安全制度不完善
目前來講,國內燃氣工程相應安全管理制度較國外相比還比較落后,尤其在諸多燃氣工程細節(jié)上為給予明確規(guī)范。在實際施工現(xiàn)場中,相關施工單位對燃氣施工的安全環(huán)節(jié)相對輕視,安全管理工作重視不足,最終導致安全事故的發(fā)生。即使某些燃氣施工單位有完善的安全管理體系,在制度落實上也存在缺陷和不足,燃氣施工管理者對自身管理職責認識不足,也是相應安全管理及考核制度無法落實的原因。
1.2員工缺乏安全培訓
燃氣工程安全管理工作需要全體員工安全意識的到位,然而當前諸多燃氣單位為降低施工總成本,在工程管理上未設置專職安全管理人員或其它部門兼職,安全管理培訓不能實現(xiàn)定期為施工人員進行安全培訓,造成施工過程中安全管理工作無法實施或實施困難,不利于安全工作的順利開展。
1.3燃氣施工過程用電行為不規(guī)范
燃氣施工工程現(xiàn)場,在施工用電方面有著嚴格的規(guī)范和限制,比如燃氣施工三級配電和二級保護上都有嚴格的規(guī)定要求,但在實際燃氣施工中部分燃氣單位在電箱安裝及漏電保護上未能安裝實際要求進行設置,電箱內部線路也多存在混亂問題,很容易出現(xiàn)安全隱患,尤其是隔離開關保護措施如出現(xiàn)問題,就很可能造成一系列安全事故。
1.4安全監(jiān)督及現(xiàn)場施工規(guī)范存在漏洞
燃氣工程施工作業(yè)現(xiàn)場多為戶外作業(yè),必要時還會采用吊車、叉車等特種作業(yè)車。如沒有相應的安全防護措施保護或遇到大風、雨雪天氣,施工人員安全就很容易受到威脅。對此施工單位在進行高空作業(yè)時,應采取相應安全防護措施,施工人員也應佩戴安全帽和相應安全防護裝具,確保有效降低安全事故的發(fā)生幾率。
2燃氣施工工程安全質量的相應措施和方法
2.1積極規(guī)劃施工前安全管理工作
設計燃氣工程施工前期的安全管理工作有許多方面,其中施工前期的準備以及技術管理工作在整個施工過程中十分關鍵。在燃氣工程開始前,應先明確施工目的以及施工要求,并結合燃氣工程實際情況做好施工技術、管理等相應的人員分配工作。并且委派專業(yè)人員對工程周邊環(huán)境進行勘探,仔細分析周邊環(huán)境及燃氣管線鋪設,以對周邊環(huán)境影響降至最低為前提,選擇最佳施工路線。在施工設計環(huán)節(jié)上,應加強對工程管理工作的控制和重視,對存在的施工隱患進行排查分析,并制定方法進行預防。人員管理方面積極加強技術管理人員安全素質,提升安全管理水平。作為現(xiàn)場施工工作人員,應在燃氣施工過程中,定期組織施工、技術人員進行有關圖紙、施工技術、流程等方面的溝通,確保燃氣工程能夠按照圖紙及相關要求進行?,F(xiàn)場管理人員也應及時對涉及施工質量、安全的文件進行存檔保存,方便今后工程查詢。
2.2施工過程中的質量管理措施
城市燃氣施工中的質量控制,是社區(qū)居民安全使用燃氣的基礎。也是杜絕安全事故的保證。作為施工企業(yè)應以燃氣施工工程質量標準為前提,嚴格按照相關標準進行施工。在施工過程中,除堅決執(zhí)行科學施工方案外,管理人員也應依照規(guī)定對工程質量進行監(jiān)督和控制,同時確保全體施工人員對燃氣工程質量有足夠重視,完善相關崗位責任機制,將工程質量與工人績效進行掛鉤,讓工作人員真正重視施工質量。
2.3采取有效的城市燃氣工程施工安全技術方法方法有:
①高空作業(yè)安全管理措施。在城市燃氣工程進行施工建設時,經常會遇到燃氣立管敷設在外墻的情況。這時就要進行高空作業(yè)。在進行工程高空作業(yè)的候時,要對所有的安全措施進行復查,對燃氣工程高空作業(yè)的施工人員進行身體機能方面的體檢。同時,進行燃氣工程高空作業(yè)的人員必須具有專業(yè)的燃氣施工技能并持證上崗;②預防墜落物品的安全管理措施。在城市燃氣工程施工過程中,無可避免的會遇到強對流等不利天氣條件。當出現(xiàn)這種天氣的時候,建筑工程上層的物品將會非常容易發(fā)生墜落,造成人員傷亡,對此,為防止墜落造成損害現(xiàn)象的發(fā)生,在進入現(xiàn)場施工時,不論是項目經理,還是普通的建設施工人員,都必須采取安全措施。
2.4加強城市燃氣工程技術管理
燃氣工程項目施工方案的確定,首先應以科學、合理為前提,以實現(xiàn)施工目的為主要目標,其施工過程更要技術可行,經濟合理。對此,作為技術方案的制定者,應及時了解施工原材料價格走向,在原材料采購上作為質量不變,價格最低。燃氣工程技術管理工作中,進行技術討論和抽樣檢查質量的制度是非常有效和必要的。還要對施工所用材料進行不定期的隨機檢查,從而避免因為使用不合格產品而使工程質量下降。如果在施工過程中出現(xiàn)問題,就需要召集各方技術人員協(xié)同研討,來制訂排除方案。從上述內容中也可以看出,目前城市燃氣工程施工中施工質量控制以及施工安全管理都是非常重要的工作。
3總結
綜上,城市燃氣工程施工管理過程中,對施工內容及采用何種施工技術非常關鍵,對施工設計方案有效優(yōu)化,相關管理制度不斷完善和健全,并將其嚴格落實。同時,通過各種監(jiān)督、培訓以及績效等手段,將提升施工技術人員的安全以及管理素質。將安全意識貫穿于整個施工過程中,讓每一位工作人員都能夠樹立安全意識,確保工程的施工質量。
參考文獻
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長慶油田礦區(qū)事業(yè)部涇河園物業(yè)服務處陜西西安710201
摘要:近年來,我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結構,改善環(huán)境質量,提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是,隨著民用燃氣普及范圍越來越廣,每年因為燃氣泄漏引發(fā)的爆燃、火災、中毒事故越來越多,造成大量的人員傷亡以及財產損失,燃氣使用安全也逐漸受到人們的重視。2010 年以來,在油田系統(tǒng)社區(qū)多次發(fā)生由于居民天然氣泄漏和使用不當危及居民生命、房屋安全等事故,已引起管理層的高度重視。長慶龍鳳園社區(qū)作為企業(yè)主導型社區(qū),是供長慶油田職工家屬純生活居住的一個大型社區(qū),因此搞好社區(qū)燃氣安全管理,將是安全社區(qū)建設的一項重要內容。
關鍵詞 :社區(qū);燃氣管理;安全
1 社區(qū)燃氣管理面臨的主要現(xiàn)狀
1.1 燃氣從業(yè)監(jiān)管人員的責任心和專業(yè)素質需要進一步加強管理和提升,這是搞好燃氣安全管理的關鍵所在。
1.2 個別居民家庭燃氣設備設施選擇不當,燃氣灶具、熱水器購置質量不達標,連接軟管不符合要求,長期使用且受高溫影響,存在連接軟管老化等現(xiàn)象。
1.3 龍鳳園社區(qū)居住群體主要為以一老一少群體為主,其中60歲以上的老年人7800 人,社區(qū)人口步入老齡化階段,他們普遍安全意識淡薄、安全知識缺乏,在居家安全方面容易引發(fā)燃氣安全事故。
1.4 針對居民家庭、居民住宅樓的燃氣泄漏應急預案、演練不多。
1.5 社區(qū)內現(xiàn)有7325 戶居民家庭中,只有1200 戶家庭安裝了燃氣泄漏報警器,安裝戶數占總數的16%,居民家庭天然氣報警儀監(jiān)測與維護保養(yǎng)存在不到位現(xiàn)象。
1.6 燃氣管道,尤其是地埋管道,隨著使用年限延長,日漸老化、腐蝕,安全狀況無法確定;由于維護保養(yǎng)、地面施工等管理原因,容易造成超壓、破損、泄漏,引發(fā)著火、爆炸等事故。
2 龍鳳園社區(qū)燃氣管理的主要做法
2.1 加強組織領導,健全燃氣安全管理機制。我們高度重視燃氣安全管理工作,把燃氣使用作為龍鳳園社區(qū)的一項重點工作來抓。一是根據社區(qū)實際情況,先后完善了《事故隱患監(jiān)督管理辦法》、《燃氣使用安全管理辦法》、《入戶安全檢查管理辦法》等規(guī)章制度,結合礦區(qū)事業(yè)部《入戶安全檢查規(guī)范》和《入戶檢查表》,使燃氣管理工作有章可循,有法可依,從而為社區(qū)的安全管理提供了強有力地組織保證。二是成立了龍鳳園社區(qū)天然氣維護服務班。在服務處主要領導的倡導下,2009 年我們首次成立了天然氣維護服務班組,制定燃氣管護職責,建立了居民參與,專業(yè)隊伍帶動的長效管理機制,為順利開展燃氣安全管理工作提供了組織保障和動力支撐。三是健全完善和天然氣公司的溝通管理機制。服務處生產安全部和天然氣公司保持全天候聯(lián)絡,保證信息暢通,并定期互動走訪,天然氣公司安排專業(yè)人員經常深入社區(qū)進行燃氣安全宣傳培訓,座談交流燃氣安全管理,解決燃氣安全使用疑難問題。
2.2 落實基礎管理,明確燃氣管理目標和工作重點。龍鳳園社區(qū)居住大多都是老年人,能否保證居民安全使用燃氣,關系到社區(qū)居民的安居樂業(yè),關系到社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。第一物業(yè)服務部全員認識明確,根據社區(qū)燃氣管理狀況,及時明確燃氣工作重點,切實落實管理責任。一是完善天然氣系統(tǒng)的各項臺賬。對燃氣管網材質、管徑、走向、埋深等參數全面掌握,建立臺賬,并繪制燃氣管網流程圖,建立燃氣管網基礎資料。二是健全完善燃氣安全應急處置預案。根據服務處年度應急管理工作安排,我們定期組織燃氣泄漏應急預案演練,并建立24 小時應急處置報警電話,隨時受理居民的求助和咨詢,形成完整的應急處置、救援保障體系。三是入戶檢查形成制度。年初有計劃,年中有落實,年末有總結,落實有考核。四是明確燃氣維護工作職責。設備設施及入戶檢查分區(qū)域承包到人。我們對全部燃氣設施及7325 戶天然氣入戶檢查實行區(qū)域承包,做到每一處燃氣設施檢查、每一戶的檢查整改落實到人,徹底杜絕了安檢人員以往的等、靠、拖的思想。同時專人對同一個區(qū)域進行反復檢查,對住戶信息、設備情況也將了解的更為詳細透徹。五是完善天然氣標識,實現(xiàn)目視化管理。園區(qū)安裝天然氣標示樁512 個,明確標有天然氣管網走向及編號。入戶立管旁、調壓箱前安裝警示牌1389 個,提醒居民注意安全,努力實現(xiàn)天然氣管理使用安全。
2.3 細化各項措施,深入做好燃氣運行及日常管理工作。一是做好燃氣管線及設施的巡視和檢查。二是加強天然氣管線檢測評估工作。為提高燃氣管網運行的可靠性和安全性,我們實行天然氣管線定期檢測評估制度。三是做好燃氣安全促進工作落實。結合安全社區(qū)建設工作,我們大力實施居民家庭燃氣使用安全項目,根據社區(qū)老年人多,安全防范意識薄弱的特點,制作燃氣安全操作模型臺,定期組織老年人進行燃氣安全現(xiàn)場教學和模擬操作,加強安全社區(qū)教育的針對性。
2.4 強化過程控制,切實做好居民入戶安全檢查。我們認真按照以下燃氣安全檢點,認真做好居民入戶安全檢查的落實。
淤居民戶內天然氣總氣閥、氣表、自閉閥、三通、彎頭、燃氣軟管及各接頭處有無氣體泄露;于燃氣灶具是否使用專用的燃氣軟管,軟管是否老化或破損;盂燃氣熱水器(淋浴器)的安裝是否安全規(guī)范;榆是否還有在用直排式熱水器;虞燃氣管道是否被私自改動,有無銹蝕和重物搭掛。
2.5 建立燃氣檢查預警平臺,實現(xiàn)居民燃氣科學有效管理。我們充分依托社區(qū)數字化服務中心,不斷完善居民家庭燃氣入戶檢查預警平臺,實現(xiàn)了到期檢查、到期更換提前預警功能,檢查人員只要及時將居民家中的天然氣檢查及膠管更換信息錄入數字化平臺,每戶居民每年的天然氣入戶檢查情況及軟管更換信息即可實現(xiàn)即時查詢,到達下一次檢查及更換時間時,系統(tǒng)會自動提前30 天進行預警,提醒安檢人員及時入戶進行安全檢查和更換膠管。這在很大程度上提高了工作效率,縮短了統(tǒng)計匯總時間,確保了龍鳳園社區(qū)每一戶居民燃氣安全檢查信息可控,得到了國家安全社區(qū)評定專家的一致稱贊,燃氣安全管理可防可控。
一、行業(yè)管理力度不斷加大
1、進一步落實安全生產工作。今年以來,我辦將燃氣行業(yè)的安全工作作為管理工作的重中之重,年初與各家燃氣企業(yè)簽訂了《安全生產責任書》。在抓安全生產工作時做到了“三個到位”:一是上級關于安全生產的相關精神學習傳達到位;二是各項安全檢查落實到位;三是提出整改意見后復查到位。在元旦、春節(jié)、五一節(jié)、六月安全生產月、十一黃金周期間等進行精心安排、周密部署,多次組織燃氣安全生產專項檢查,采取突擊檢查,堅持以“誰檢查,誰簽字,誰負責”的原則,對發(fā)現(xiàn)問題限期責令整改,使安全檢查工作落到實處。督促燃氣企業(yè)落實安全生產檢查制度及值班制度,明確企業(yè)領導要親自抓安全生產工作,深入一線,并做好值班和檢查記錄。共出具整改通知書4份,整改意見12條,全年燃氣行業(yè)安全生產工作總體平穩(wěn)。
2、加強燃氣工程的建設管理。我市的燃氣工程建設市場實行市場化運作,打破了行業(yè)壟斷,引入了競爭機制,降低了工程造價,取得了良好的社會效益,但同時也存在一些問題。為了加強燃氣工程管理,今年常德燃氣辦下發(fā)了《關于進一步加強我市燃氣工程建設管理工作的通知》(常然發(fā)[2009]40號),進一步對燃氣工程設計、施工、監(jiān)理單位的資質管理提出了具體要求。截止11月30日,共審核辦理燃氣工程施工企業(yè)資質備案2家,設計企業(yè)資質備案1家。
3、積極協(xié)助常德燃氣辦組織開展行業(yè)培訓工作。今年共組織開展了二項行業(yè)培訓工作:一是組織液化石油氣事故搶險預案培訓。為進一步建立和完善液化石油氣儲備站事故搶險預案,我辦按照常德燃氣辦要求于6月份組織全市各燃氣經營單位的5名法人代表參加了常德燃氣辦組織的液化石油氣搶險預案知識的培訓。培訓中,聘請了省燃氣行業(yè)安全管理方面的專家及專業(yè)人員進行授課和預案編制的講解,收到了較好的效果。目前,各燃氣經營單位基本都擁有了自己的具有可操作性的企業(yè)搶險預案。二是組織液化石油氣經營企業(yè)管理人員培訓。為進一步提高各液化石油氣企業(yè)的管理水平和業(yè)務素質,根據省、市有關文件規(guī)定,我辦組織全市各液化石油氣經營企業(yè)的10余名管理者和經營者于7月份參加了常德燃氣辦組織的任職資格培訓。通過培訓,使部份經營戶進行整合,提高了優(yōu)質服務意識和安全意識,也有效遏制了鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現(xiàn)象。通過以上培訓,對提高我市的燃氣行業(yè)管理水平,保證安全生產和安全供氣起到了重要作用。
4、加強燃氣器具管理。在燃氣器具的管理工作中,我辦按照《湖南省燃氣管理條例》和湖南省建設《關于進一步加強管道燃氣燃燒器具氣源適配性目錄管理的通知》的規(guī)定,認真做好在我市銷售的燃氣器具產品的氣源適配性檢驗工作,截止11月,公示津市市管道天然氣燃燒器具氣源適配性目錄目錄二次。
5、加強鋼瓶管理。對液化石油氣儲配站的充裝進行監(jiān)督,制止充裝使用超期未檢等不合格鋼瓶。監(jiān)督檢查各液化石油氣儲配站按要求落實超期鋼瓶分批送檢工作,共完成檢驗超期鋼瓶1萬多只,超期鋼瓶檢驗工作基本得到落實。
6、行政許可工作基本落實。在行政許可事項的辦理過程中,我們嚴格執(zhí)行辦理程序和辦理時限,認真進行資料審核和現(xiàn)場踏勘。在建設局的統(tǒng)一要求下,我辦將工作流程與建設局的工作流程銜接,嚴格落實“受理申請—燃氣辦現(xiàn)場勘察—簽署意見—局分管領導簽批”的工作程序。通過以上工作的開展,使我辦的行政許可事項辦理工作在時效和服務質量等方面都有了明顯提高。截止11月30日,我辦共受理行政許可申請15件,全部按照規(guī)定的時限予以辦結。
二、服務水平進一步提高
1、抓企業(yè)服務質量,加強宣傳教育。
2009年春節(jié)期間,為吸取其他城市用戶一氧化碳中毒造成生命財產損失的教訓,我辦要求管道燃氣公司以“確保燃氣供應”為主題,進一步宣傳了如何安全使用燃氣爐具和熱水器,防止因錯誤使用燃氣具而導致的一氧化碳中毒、火災、爆炸等事故。大力營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。各燃氣企業(yè)也采用上街區(qū)、進社區(qū)、辦專欄等形式,多渠道、全方位地開展安全用氣宣傳活動,全年共進行了宣傳3次、發(fā)放了資料1萬多份。
2、加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法經營。
我市燃氣行業(yè)市場管理受地域影響。短斤缺兩、跨市、跨企業(yè)充裝等違規(guī)經營活動仍較頻繁,非法經營屢禁不止,在有關部門的大力支持下,我們采取了多種執(zhí)法方式,不斷組織執(zhí)法行動,全年出動執(zhí)法檢查10多次,查獲違法經營8多起,暫扣氣瓶6多個,其中充裝過期鋼瓶3個,嚴厲地打擊了非法經營行為,使群眾投訴得到了很好的解決,有效地維護了燃氣企業(yè)和消費
者的合法權益,為穩(wěn)定燃氣市場起了一定的作用。
3、做好燃氣企業(yè)經營資質證的換發(fā)工作。為加強對我市燃氣經營企業(yè)的經營許可管理工作,按照建設部第135號令中關于“城市新建燃氣企業(yè)審批條件”的要求和《湖南省燃氣管理條例》的規(guī)定,我辦從2009年4月28日開始將全市的燃氣經營企業(yè)資質證書進行換證審核。在此次換證工作中,我們對全市8家燃氣經營企業(yè)進行嚴格審查,并向符合條件的燃氣經營單位核發(fā)燃氣企業(yè)資質許可證。截止目前,已核發(fā)經營資質許可證書4家。
4、認真處理群眾來信來訪工作。在處理群眾的來信來訪工作中,我們本著“群眾利益無小事”的主導思想,積極做好群眾來信來訪工作,在工作中做到熱情接待,耐心解釋,認真核查,主動協(xié)調,妥善處理,切實提高服務質量和辦事效率。通過對件的及時辦理,不僅有效地解決了群眾反映的問題,化解了社會矛盾,促進了社會穩(wěn)定,而且也樹立起了政府為民辦實事的形象,增強了群眾對政府的信任。
三、狠抓行風,優(yōu)化服務。一是今年二月,由于長輸管線忠武線出現(xiàn)塌方,給我市燃氣行業(yè)供應帶來了很大困難,居民用氣隨時都有停供的危險。市委、市政府十分重視,在市政府、市建設局的親自指揮下,我辦幫助組織氣源,協(xié)調矛盾,經過日夜奮戰(zhàn),終于戰(zhàn)勝了困難,保住了全市天然氣的正常供應,維護了安定和諧的穩(wěn)定局面。二是為進一步提高行業(yè)形象、服務質量和工作效率,我辦加大行業(yè)管理力度,規(guī)范企業(yè)內部管理,加強行業(yè)監(jiān)管,著力制度建設,加大檢查力度,拓寬交流渠道,牢固樹立燃氣管理的服務理念,克服單純的管理思想,杜絕和糾正服務意識淡薄、死管亂查、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象,把燃氣管理的各項工作置于燃氣發(fā)展的大局中去研究落實,為燃氣經營企業(yè)提供熱情優(yōu)質服務,把燃氣經營企業(yè)和燃氣用戶滿意與否作為燃氣管理工作好壞的重要標準,寓燃氣管理于優(yōu)質服務之中,全面發(fā)揮燃氣管理的職能作用,努力實現(xiàn)燃氣管理工作和企業(yè)發(fā)展的良性互動。
2010年工作計劃
一、工作思路
以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的各項方針政策和有關會議精神,以燃氣安全生產為核心,以天然氣安全穩(wěn)定供應為重點,堅持“服務與管理并重、重在管理”的方針,狠抓行業(yè)管理,堅持“兩高一優(yōu)”即高起點、高標準、優(yōu)服務的管理標準,健全檢查監(jiān)督、考核評價、市場準入退出三個工作機制;著力實施天然氣利用規(guī)劃編制、汽車加氣站擴建、燃氣器具安全管理和燃氣企業(yè)信用評價四個突破;大力抓好法規(guī)建設、安全培訓、安全宣傳、行業(yè)信息化管理、應急救援隊伍建設等基礎性工作,創(chuàng)一流的管理績效和成果,樹立良好的管理形象,全面提升服務品質,推動燃氣管理工作再上新臺階,為和諧社會、平安津市建設和全市經濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。
二、工作目標
1、確保全行業(yè)安全生產無事故,城區(qū)管網建設規(guī)范化,液化氣供應超千噸,天然氣居民用戶突破0.7萬戶,燃氣使用普及率城區(qū)達85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達28%。
2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業(yè)是我市建設系統(tǒng)安全管理的重點行業(yè)。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領燃氣安全管理工作全局,緊緊圍繞這一核心開展工作,克服麻痹思想,牢固樹立安全責任重于泰山的意識,依法落實各項安全管理制度,層層落實安全管理責任,全面增強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業(yè)要提高依法加強安全管理的自覺性,立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產,切實履行法定職責,吸取近幾年來一些事故的教訓,從監(jiān)管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞,不斷改進管理方法,完善管理制度,創(chuàng)新工作機制,提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應工作。天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作,是建設局的工作重點,也是關系全市經濟社會協(xié)調發(fā)展全局的大事,必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩(wěn)定供應的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作,積極出謀劃策,為領導當好參謀。二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求,加快申報編制我市燃氣發(fā)展專業(yè)規(guī)劃,爭取早日做好規(guī)劃成果報批和實施工作;三是研究制定天然氣利用的有關政策,加強對天然氣供氣協(xié)議履行情況的監(jiān)管,嚴格按簽訂的協(xié)議供用氣;四是要進一步加強天然氣市場的監(jiān)管,健全經營許可制度,完善天然氣工程建設備案制度,加強天然氣工程建設、用戶發(fā)展和儲備站建設審查審批的管理;及時調度協(xié)調,科學確定天然氣市場的開發(fā)時序,根據氣源供應情況有計劃發(fā)展下游供氣用戶,實現(xiàn)天然氣的合理利用和穩(wěn)定有序發(fā)展,逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。
3、進一步強化檢查監(jiān)督和市場管理工作。明年在行業(yè)管理上,將重點抓好制度落實、機制創(chuàng)新,以進一步健全工作機制,理順管理體制。一是強化完善檢查監(jiān)督機制。在繼續(xù)抓好“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)前日常檢查工作的基礎上,抓好對《條例》貫徹落實情況的督查,排查安全隱患,保障燃氣安全。進一步完善檢查監(jiān)督機制,加大行政執(zhí)法力度,大力開展燃氣市場清理整頓,查處違法建設經營的行為,規(guī)范燃氣工程建設和市場秩序。進一步和市直有關部門溝通,完善聯(lián)合檢查監(jiān)督工作機制,會同安監(jiān)、工商、消防等部門,強化安全檢查,加強市場監(jiān)管。二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業(yè)進一步提高服務質量和信用水平,明年將加強對燃氣企業(yè)社會信譽及安全生產考核評價,運用競爭激勵機制,組織開展燃氣行業(yè)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動,搞好燃氣行業(yè)先進個人和先進單位創(chuàng)建及評選活動,提高安全生產和服務水平。三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關規(guī)定,完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入,大力開展液化石油氣市場清理,爭取用1~2年的時間,將液化石油氣站點規(guī)范,未經許可和不達標的堅決予以取締;加強與工商部門銜接并研究制定規(guī)范燃氣市場監(jiān)管的意見,建立聯(lián)動工作機制,共同搞好市場的清理和監(jiān)管。四是進一步抓好燃氣工程建設的質量安全監(jiān)管。燃氣工程質量是燃氣安全的重要保障,常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監(jiān)管,我們將抓緊建立質量安全監(jiān)管制度,依法規(guī)范并加強燃氣工程的監(jiān)管,完善燃氣工程審查審批制度,建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度,實施全過程的質量安全監(jiān)管,確保施工質量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理,規(guī)范燃氣器具銷售市場;加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度,實行檢測結果上網,進一步規(guī)范燃氣器具目錄管理;加強燃氣器具安裝維修企業(yè)資質管理工作,規(guī)范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序;組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器,組織對在用的報警切斷裝置進行抽查,抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具,一律不得銷售、安裝使用,違反此項規(guī)定的,一經查處,將進行嚴肅處理,造成事故的,依法追究責任。
【關鍵詞】城市燃氣工程;生產運營;施工現(xiàn)場;安全
近幾年,國內先后發(fā)生了幾起燃氣爆炸事故,帶來嚴重損失的同時也為社會穩(wěn)定與人們安全造成威脅,并對燃氣企業(yè)今后發(fā)展形成了一定程度的負面影響。為此,探討與分析城市燃氣工程施工與安全生產運營管理質量對國民經濟發(fā)展與人們生命財產安全有著至關重要的作用。要想遏制城市燃氣事故發(fā)生,不僅需要做好施工現(xiàn)場安全施工與管理工作,更要掌握燃氣工程現(xiàn)狀,從中找出問題與解決措施,同時加強安全生產教育宣傳活動,從各個方面全面保證城市燃氣施工與安全運營的工作質量。
1城市燃氣工程施工與安全運營現(xiàn)狀
當前社會,燃氣種類比較多,其中天然氣、沼氣、液化石油氣等為最常見種類。由于燃氣種類不同、性質不同,燃氣的存儲、運輸方式也不盡相同,為此每一種燃氣都應具有不同的安全管理措施。近些年來,因為燃氣存儲、運輸、使用方式不當導致燃氣事故發(fā)生的例子屢見不鮮,直接為國家和人們帶來了重大損失。為了有效遏制該類事件屢次發(fā)生甚至再次發(fā)生,有必要掌握國內當前城市燃氣安全管理現(xiàn)狀,在此基礎上找到問題的關鍵和解決措施。
1.1 設備安全不符合標準
經過燃燒的燃氣會產生是一氧化碳,倘若燃氣不能安全燃燒,必然發(fā)生輕微或重大燃氣事件,使人中毒或爆炸。目前,許多人安裝、使用燃氣管道時經常將燃氣管道用布、麻繩等物質包裹起來,其實這種行為是不對的,原因在于使用過程一旦發(fā)生燃氣泄露,如果用布包裹起來不易被人發(fā)現(xiàn),燃氣泄露到一定程度與空氣混合后極可能造成爆炸事故,后果是嚴重的。
1.2 不能正確使用安全設備
除了以上問題會導致燃氣事故出現(xiàn)之外,燃氣設備得不到正確使用也是導致燃氣運營存在安全隱患的重要因素。當前,燃氣設備得不到正確與安全應用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,使用完燃氣沒有好好地關閉閥門;第二,燃氣設備發(fā)生損壞并沒有得到及時修理,仍然繼續(xù)使用;第三,沒有定期按照要求檢修燃氣設備。一般情況下,燃氣設備需要定期檢修,確保家庭燃氣設備處于安全穩(wěn)定的應用狀態(tài)。另外,城市燃氣管道更需要定期進行檢修,以便及時發(fā)現(xiàn)燃氣設備存在的問題??墒?,由于受到某些因素影響,燃氣設備定期檢修與維修工作并沒有得到徹底落實,或檢修工作不夠科學。例如,工作人員檢修過程中經常用明火檢測設備安全情況,其實這樣是不科學的,比較簡單的方法是燃氣管道外涂抹一層肥皂液,如果肥皂液起了小泡證明該處存在燃氣泄露問題;第五,管道安裝不科學。管道安全上表現(xiàn)出來的主要問題在于管道安裝部門沒有切實落實施工保護協(xié)議,以致于施工現(xiàn)場安全防護工作不到位,最終導致施工與實際情況脫節(jié),以致為燃氣工程留下了安全隱患;等等。
1.3 施工現(xiàn)場管理不夠規(guī)范
與一般工程相比,城市燃氣管道工程在安全性方面要求更高,因此施工現(xiàn)場管理工作更為重要。材料方面要求工程所涉及的所有材料都應具有使用合格證書,進場時必須進行技術檢測,同時選擇合適位置作為材料存放處,尤其避免燃氣管道發(fā)生破壞。另外,管道安裝技術也應加強注意,尤其管道接口焊接處。
目前,普遍使用的燃氣管道一般有鋼管和聚乙烯管道,管道的連接一般采用焊接方式進行連接,首先作為管道焊接的施工人員要具備國家頒發(fā)的相應的資格證書,特別是鋼管道的焊接焊口要按設計文件進行檢測,按設計文件要求的比例和監(jiān)理工程師的意見進行檢測,一般有X 射線無損探傷和著色探傷等方法,聚乙烯管道的連接一般有熱熔和電熔連接等。
由于燃氣管道焊接技術較為復雜,對周圍施工環(huán)境要求較高,如溫度、時間、壓力等,正因如此,倘若技術人員缺少一定專業(yè)素質或操作技能不高,有可能為管道焊接留下嚴重的質量問題。除此之外,施工現(xiàn)場清潔工作也是一項關鍵內容,只有管道清潔才能正式應用。清理完管道后需要進行強度、氣密性試驗,檢測管道強度與氣密性是否達到工程使用規(guī)范和要求。以上內容作為城市燃氣工程基本安裝內容,保證施工現(xiàn)場安全的關鍵內容,盡管已經認識到這些工作的重要性,但是由于安全意識不強,許多工作并沒有科學、有序運行。
2加強城市燃氣工程施工現(xiàn)場安全管理與運營安全管理的有效措施
2.1 制定科學安全管理目標
應以“安全第一、預防為主、綜合治理”為原則制定科學、有效的安全管理制度,并加強教育宣傳,從上自下滲透安全施工、安全管理意識,同時采取有效措施假設確保制定得到切實落實。為了提高全體人員安全生產意識,需要相關領導提高重視,同時加大員工崗前培訓力度,使其增加操作技能的同時增強安全意識。在安全生產意識貫徹方面應做到以下幾點:第一,改變以往人們對燃氣工程的錯誤認識,讓人們正確認識安全生產工作的重要性;第二,加大燃氣安全知識傳播力度,是廣大市民能夠正確使用燃氣,利于減少燃氣事故發(fā)生。
2.2 加強崗前培訓
施工現(xiàn)場與運營安全管理是一項十分復雜與艱巨的工作,為了確保相關工作穩(wěn)定、有序進行,負責此項工作的相關人員應具有高超的管理能力、操作技能和豐富經驗,以及最重要的責任意識。為此,崗前培訓是一項必須工作,通過崗前培訓使工作人員掌握燃氣工程安全管理的關鍵技術,以及問題分析與解決能力。只有在安全熟練掌握燃氣工程相關知識的基礎上,才能在遇到問題的同時冷靜分析問題并及時找到解決問題的措施。另外,這樣高素質的人才能夠正確做出判斷,在關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)順利規(guī)避安全隱患,因此提高工程參與人員素質是重要內容。
2.3 建立切實可行的安全管理制度
在市場經濟制度逐步趨于完善的時期,城市燃氣工程安全管理制度也需要在其指導下逐步變得更為完善與健全。加強行業(yè)規(guī)范的同時,政府還要加強法制建設,為燃氣行業(yè)提供可靠的制度保障。另一方面,燃氣工程安裝企業(yè)需要建立與安全管理制度相適應的監(jiān)督制度,監(jiān)督各項工作是否有序運行,并杜絕違法亂紀行為。
3結束語
城市燃氣工程施工現(xiàn)場安全管理工作與安全運營安全管理工作的質量與效率關系著國民經濟、人們生命財產安全,更關系著其自身長遠發(fā)展情況。通過以上分析內容,我們已經基本了解和掌握城市燃氣工程生產現(xiàn)場與應用過程中存在的問題與應對措施,除了文中提到的相關應對措施外,選擇先進的安全技術與原材料也是非常重要的一項工作,另外,安裝工具的完好性是保證燃氣工程順利竣工的保證,因此應從各個方面采取一切有效措施保證工程施工質量。
參考文獻:
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以讓廣大用戶放心使用為出發(fā)點,依托安全條碼等技術措施,綜合運用經濟、法律和行政手段,規(guī)范氣瓶充裝、經銷、運輸、使用和檢驗行為,落實氣瓶經營單位安全主體責任,實現(xiàn)氣瓶經營全過程安全可控、可查,杜絕經營過期、報廢和翻新廢舊現(xiàn)象,有效防范氣瓶安全事故,保障人民群眾生命財產安全。
二、組織領導及工作分工
市政府成立由相關部門組成的市氣瓶安全條碼管理工作領導小組(見附件),負責全市氣瓶安全管理條碼工作的領導和考核,領導小組辦公室設在質監(jiān)局,負責牽頭氣瓶安全條碼日常工作的組織、協(xié)調和推進。同時,將氣瓶安全條碼管理工作列入各單位今年安全專項整治內容,納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和相關部門、單位年終安全生產工作目標考核。各部門之間要密切配合,抓好工作落實、責任落實,形成合力,確保我市氣瓶安全條碼管理工作有序推進。
1.質監(jiān)部門:負責氣瓶安全條碼的具體實施;嚴格執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)察條例》和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》,過加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,依法查處違法違規(guī)充裝、檢驗行為,堅決打擊充裝過期瓶、報廢瓶和翻新修理報廢氣瓶等違法行為。
2.建設部門:加強對液化石油氣充裝單位和液化石油氣瓶供應站的安全監(jiān)督管理工作;對燃氣經營點進行合理規(guī)劃布點;加強液化氣經營者管理,重點查處非法經營點、過期鋼瓶使用等違法行為。
3.公安部門:在路面執(zhí)勤中強化對運輸瓶裝氣體車輛的檢查,重點檢查所有進出我市的瓶裝氣體運輸車輛(含電瓶三輪車),并知相關部門進行檢查;處置違反公共安全的非法囤積鋼瓶、違規(guī)過氣、暴力抗法等違法行為。
4.消防部門:負責對氣瓶充裝、經營場所的消防管理工作,依法取締不符合消防安全要求的氣瓶供應站、代充點和其他經營性氣瓶存儲場所。
5.交部門:按《危險化學品管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,對道路運輸的瓶裝氣體車輛及從業(yè)人員進行檢查,查處無危險品運輸資格從事瓶裝氣體運輸的機動車輛;協(xié)助推進氣瓶條碼安全管理工作,嚴肅查處不按危險貨物運輸管理規(guī)定運輸氣瓶的違法行為。
6.城管部門:配合建設部門依法取締城區(qū)范圍內無證經營的燃氣供應站或代充點,協(xié)助推進氣瓶安全條碼管理工作。
7.安監(jiān)部門:加強對瓶裝壓縮氣體等危險化學品的經營單位的監(jiān)管,對各單位日常安全管理、安全責任落實、安全教育、事故應急預案等相關內容進行督查。
8.工商部門:對非法從事液化氣銷售和在液化氣中摻入二甲醚行為進行查處,積極配合建設部門和城管執(zhí)法部門取締未依法取得經營許可證和營業(yè)執(zhí)照、擅自從事液化石油氣經營活動的單位和個人。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)要按照屬地管理的原則,認真落實氣瓶安全條碼管理工作部署,加強對氣瓶充裝經營單位的管理和檢查,過各種形式積極宣傳氣瓶安全條碼管理工作的重要性和必要性,提高社會認知度。發(fā)現(xiàn)違法充裝、經銷、運輸、使用、檢驗氣瓶或燃氣的行為,在采取必要措施的同時上報相關主管部門予以查處。
三、工作要求
1.全面落實氣瓶充裝、檢驗單位安全責任
氣瓶實施條碼管理是落實充裝、檢驗單位安全責任的重要措施,氣瓶充裝、檢驗單位應對所充裝、檢驗的氣瓶的安全使用負責。各充裝單位要建立和規(guī)范自有瓶充裝制度,按照《特種設備安全監(jiān)察條例》和《氣瓶使用登記管理規(guī)則》要求辦理氣瓶使用登記手續(xù),未注冊登記氣瓶不得充裝。氣瓶使用登記采用網上申報,實行信息化數據庫管理,安全條碼作為使用登記永久性標記,嚴格一瓶一碼管理,不得虛假登記和重復登記。氣瓶檢驗單位必須按照《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》建立檢驗數據庫交換軟件,經檢驗合格的氣瓶,必須安裝安全條碼,氣瓶信息和檢驗信息應及時錄入數據庫,并與送檢單位實施檢驗信息更新,確保充裝單位送檢氣瓶原瓶返還,嚴禁廢舊不合格鋼瓶經檢驗環(huán)節(jié)翻新流入充裝環(huán)節(jié),及時將報廢氣瓶處理信息錄入信息化管理系統(tǒng)。禁止充裝單位和檢驗單位將未作破壞性處理的報廢氣瓶交予他人。
2.落實瓶裝氣體經營、運輸單位安全責任
瓶裝燃氣經營、供應單位(含加氣站)應取得建設部門頒發(fā)的燃氣經營許可證,并經工商行政管理部門登記注冊,不得無證經營。已取得經營許可的單位應與氣瓶充裝單位簽定經營協(xié)議,明確雙方在氣瓶安全管理方面的權利和義務。瓶裝氣體經銷商只能銷售有資質單位充裝的氣體,不得收購、銷售報廢氣瓶以及其他不符合安全要求的氣瓶,不得代充或銷售無條碼的瓶裝氣體。瓶裝氣體運輸單位,必須嚴格遵守國家危險化學品運輸管理規(guī)定,加強對車輛駕駛、押運、裝卸人員的安全教育和管理,與托運人書面明確安全管理責任,嚴禁運輸無燃氣經營許可資質單位委托的或無條碼安全責任不明確的氣瓶。
四、工作部署
1.宣傳發(fā)動階段。開展氣瓶安全條碼管理調研,制訂實施方案,進行廣泛的宣傳發(fā)動。
1.1地理信息系統(tǒng)及數據采集與監(jiān)控系統(tǒng)
在燃氣企業(yè)中應用GIS系統(tǒng),既能對燃氣管線進行電子化圖檔管理,也能實時監(jiān)控天然氣管網規(guī)劃、搶修等情況。GIS通過將現(xiàn)有的管網及周邊地理狀況、管線、設備等信息,集成為管線集輸的綜合信息,然后,實時傳輸和展現(xiàn)給燃氣企業(yè)相關管理人員,從而為燃氣管線運行、設備維護和安全管理,提供全面、準確的參考依據。
1.1.1.數據采集與監(jiān)控系統(tǒng)(SCADA)
SCADA系統(tǒng)是燃氣管道應急系統(tǒng)的重要組成部分,是一項集實時工控與調度信息管理為一體的大型的計算機應用系統(tǒng)??梢赃h程監(jiān)控與管理各門站、調壓站等站點,確保燃氣系統(tǒng)運行高效、安全、經濟運行。
1.2事故處理方案決策優(yōu)化與管網風險評價
1.2.1事故處理方案優(yōu)化決策
在燃氣行業(yè)的日常工作中,如遇管網故障,發(fā)生危險,必須快速、有效的進行應急處置和救援。其具體流程一般如下:接獲任務并了解現(xiàn)場情況,相關人員迅速召開會議或電話、電視會議,制定搶修、救援方案,然后進行搶修和救援。但是,搶修時間緊迫,這種處置流程不僅浪費寶貴的時間和資源,也會受到人為主觀因素的影響,例如,意見不統(tǒng)一或決策失誤等,不僅延誤搶修和救援,甚至可能會導致二次事故。采用模糊評價法對燃氣管網事故的解決方案進行對比和遴選,通過定性和定量分析選擇最優(yōu)方案。首先利用模糊關鍵詞,采用定性和定量方法分析事故,然后以技術打分分配各因素權重,最后通過決策軟件實現(xiàn)方案的最優(yōu)選擇??梢詫崿F(xiàn)在事故發(fā)生時,提供關鍵詞,即可獲得最佳的搶修方案,以排除人為主觀因素的干擾,更科學、更理性。
1.2.2管網風險評價
不少燃氣企業(yè)對管網安全評價重視不足,尤其缺乏對現(xiàn)役管線的風險評價。對燃氣管線的管理,僅僅做到定期運行和巡檢是不夠的,還要更多的考慮到未來規(guī)劃的問題。例如,分幾期對管線進行改造,改造又分為幾步,如何開展等等。通過建立管網仿真及安全評價系統(tǒng),結合各管線屬性信息,例如腐蝕程度、第三方破壞程度、維檢修情況、壓力檢測等等,建立一個龐大的數據信息庫,全面考察管線危險性,得到危險等級排序,預測管線使用壽命,對未來管線更新及改造規(guī)劃提供理論指導。
2城市燃氣企業(yè)信息安全探索
2.1信息安全的概念
根據GB/T22081-2008,所謂的信息安全就是通過采取有效策略,確保信息免受各種威脅、損害,從而保證業(yè)務連續(xù)性,并達到風險最小、投資回報最優(yōu)。燃氣企業(yè)信息安全,就是指燃氣企業(yè)信息資產安全可靠,業(yè)務穩(wěn)定開展,不會受到系統(tǒng)自身和外來網絡病毒、黑客等的攻擊,如果出現(xiàn)安全事故,其損失可以降到最低。
2.2燃氣企業(yè)管理存在的信息安全問題
2.2.1信息安全意識淡薄
當代社會,信息載體多樣化,辦公電腦、存儲設備以及系統(tǒng)軟件使用不規(guī)范都容易導致信息泄露,在常見的搜索引擎上可以輕易的查詢到某燃氣企業(yè)或大型公司企業(yè)的內部文件,這些情況的發(fā)生,正是由于企業(yè)信息安全意識淡薄,對信息的傳播安全管理重視不夠導致的。
2.2.2信息安全管理機制不健全
在網絡信息安全管理中,一般都強調“三分技術,七分管理”。由此可見,信息安全最重要的是管理的安全。安全與管理是密不可分的,信息防護技術只是信息安全的一部分,僅僅將投入放在這一方面是遠遠不夠的,缺乏完整、規(guī)范以及系統(tǒng)化的信息安全管理制度,將無法從根本上實現(xiàn)信息安全。
2.2.3信息安全技術人才缺乏
在燃氣企業(yè)中,受傳統(tǒng)管理理念的影響,不少企業(yè)管理人員對于信息安全認識及其重要性認識不足,不注重企業(yè)信息安全管理人員和技術配備,導致企業(yè)信息安全管理水平不高。雖然最近幾年來,燃氣企業(yè)信息化建設水平不斷提高,吸納了許多信息化技術人才,但是專業(yè)從事綜合性的信息安全管理工作人員比例仍然較低。
2.3信息安全建設中的關鍵問題分析
2.3.1準確評估風險大小,正確處置安全風險
風險評估的方法很多,燃氣企業(yè)進行信息安全風險評估時,需要立足企業(yè)實際,根據GB/T20984-2007《信息安全技術信息安全風險評估規(guī)范》,制定科學、合理的風險評估流程,辨識完畢企業(yè)的信息安全風險之后,要采取科學、合理的處置辦法:風險接受、風險規(guī)避、風險減緩以及風險轉移。
2.3.2重視人在燃氣企業(yè)信息安全管理中的作用
企業(yè)管理中,最重要的因素就是人,人是信息安全的管理者,也是信息安全危險事件的誘發(fā)者,由于人為因素導致的信息安全事件不在少數。若要對企業(yè)職工進行約束,首先要明確職工的信息安全管理職責,加強人員思想教育,通過教育和培訓,在企業(yè)內建立起良好的信息安全文化氛圍。
2.3.3細化信息資產分類,提高資產管理水平
在當今,信息無疑是燃氣企業(yè)寶貴的資源和資產,信息資產的管理應當做到:建立信息資產清單并規(guī)范管理;設定信息分類、等級并區(qū)分保存;信息標記,并明確標記內容。尤其大量存儲數據信息的移動硬盤、廢舊電腦,簡單的格式化處理后,數據信息極易被還原,必須要通過物理銷毀、數據覆蓋或者不可逆專門處理工具進行銷毀。
2.3.4加強信息安全事件管理,預防信息安全事件發(fā)生
通過有效的技術防范措施,比如在系統(tǒng)中安裝防火墻軟件、反病毒產品、定期備份數據等,對設備、網絡進行定期檢查,及時處理過期、失效產品。同時,燃氣企業(yè)還要建立完善的信息安全應急處置預案,明確處置程序及各部門的職責,定期開展應急演練,以提高信息安全應急處置水平。
2.4燃氣企業(yè)做好信息安全工作的幾點探索
2.4.1加強新型技術的應用
如今,無線技術、互聯(lián)網技術、云技術等先進的科學技術,已經日益廣泛地融入企業(yè)日常工作,通過技術更新,企業(yè)信息技術應用,也需要隨之而變。企業(yè)推進新技術應用的同時,應當加強入侵檢測、加密認證、災難備份技術等信息安全防護技術,確保企業(yè)在新的信息技術環(huán)境中實現(xiàn)信息安全建設。
2.4.2大力發(fā)揮人才的優(yōu)勢
關鍵詞:天然氣;管理;安全
中圖分類號:TE6 文獻標識碼:B 文章編號: 1009-9166(2011)0020(C)-0232-01
天然氣工程管理模式是對天然氣工程管理的內涵、過程、目標、手段的描述,是一種概念模型。建立和優(yōu)化天然氣工程管理模式,根本目的是為了實現(xiàn)燃氣工程的高效、合理和有序管理。安全控制是以點為基礎,由點而面的全面的安全檢查和監(jiān)督管理,對燃氣工程而言,安全控制應貫穿于施工質量管理和過程管理的全過程。燃氣工程每一個環(huán)節(jié)的處理,每一個步驟的進行都應有根有據,有專人負責,并有詳細的記錄和資料備查,這些自下而上逐級負責的結構就構成了安全控制的內容和網絡體系。
一、天然氣工程管理及安全控制的重要性
天然氣工程管理模式的建立和優(yōu)化是安全控制全面深入、有效實行的基本。只有建立上行下達行之有效的管理模式,才能在燃氣工程施工的質量監(jiān)督方面做到權責明確,責任到人,才能在施工過程的管理上做到有節(jié)有序、穩(wěn)妥安全,積極推進工程的全面建設。安全控制是燃氣工程管理模式的生命線。安全對于一個燃氣企業(yè)的重要性,燃氣工程中建立管理模式而不講安全控制,那么這種管理模式會隨時漏洞百出:只講安全控制,不去建立切實可行的管理模式,這樣的安全控制只能是紙上談兵。
二、加強天然氣工程建設管理及安全控制的建議
天然氣事故具體可歸納為以下幾個常見類型:一是天然氣管理部門的責任心不強所引起的安全事故,其主要原因有:安全生產管理機構的缺失;安全生產規(guī)章制度不完善;員工培訓不傘面;安全管理工作投入不足,由于投入不足所造成的關鍵性安全設施建設不到位,以及宣傳力度的不到位等。二是由于沒備方嘶引發(fā)的安全事故,其主要原因有:設備不達標;設備防護不當;設備檢修不及時。三是由于員工引發(fā)的安全事故,其主要原因有:員工應急情況下的心理緊張;安全培訓不全面,員工業(yè)務素質熟練程度不夠;服務不周全。四是居民用戶引發(fā)的安全事故,其主要原因有:居民用戶對天然氣性能不了解;用戶違規(guī)操作等等。因此,要確保天然氣建設和運行安全,就必須了解大然氣常識、選擇專業(yè)人員安裝檢查、科學使用天然氣,筆者認為,主要可以從以下方面入手:(一)從思想上提高人員安全意識。人是造成安全事故的直接原因,因此,從思想上提高安全方法意識是加強安全管理的首要措施。首先是認真學習相關的安全規(guī)程。工程管理人員和施工人員都要加強安全規(guī)程的學習,深入了解安全工作的重要性和重點方向,提高安全工作的深入,擦掉安全工作中的盲點,使安全管理工作的實效性大大提高。其次是加強安全管理和工作的技術培訓。合理及時的培訓才能讓各崗位工作人員及時地掌握最新的隱患發(fā)現(xiàn)方法和處理手段,使得在今后的工作中能夠更好地運用自身技術來解決安全問題。最后是加強以人為本思想的貫徹??朔こ坦芾砣藛T的僥幸心理,防止違章情況,這樣才能讓管理人員加強安全管理工作的認識和思想,改善工作習慣,避免劣質材料的使用。(二)設置合理的天然氣運行管理措施。首先是對安全管理的統(tǒng)一協(xié)調。統(tǒng)一協(xié)調需要做到對工程項目的投運、報修、搶修等工作進行統(tǒng)一的安排和調度,各基層單位嚴格地按照規(guī)程和指令執(zhí)行調度命令,及時地反饋情況,做到統(tǒng)一調度、堅定執(zhí)行、分級管理。其次是對設備的建檔和定期保養(yǎng)。天然氣運行單位必須將所有的器材設備進行登記入冊,方便在出現(xiàn)設備老損等問題時能夠及時檢修,并根據在案的記錄合理定制設備保養(yǎng)計劃。最后是加強巡線管理力度。利用巡線檢漏車和人工巡線結合的方法,加大對燃氣管道的保護力度,及時發(fā)現(xiàn)管道漏氣隱患并及時維修。(三)加強對常見事故隱患的排查和提前預防工作。首先,人員預防方面要注重操作和使用人員的安全認識,讓隱患所造成的危害影響深入到工作人員心中,從而在人員操作上預防事故的發(fā)生,降低人員技術失誤、違規(guī)操作等原因造成的事故。其次是設備環(huán)境方而,排查上要做到對事故隱患的預估計,針對管道鋪設的環(huán)境、用戶設備放置環(huán)境、設備有效期限等做到一定的規(guī)劃,從而進行合理的排查問題;預防上要做到對常見事故隱患的提前預防。(四)加大宣傳力度杜絕安全事故的發(fā)生。管理體制建立后,還必須有與之相適應的運行機制,才能保證體制的運轉,才能形成良好有效的管理模式。所以我們要加大宣傳力度,杜絕安全事故的發(fā)生。一要把企業(yè)的天然氣安全宣傳情況列入安全檢查的重點,積極開展經常性的天然氣安全宣傳活動,做到無縫隙覆蓋,特別要強化入戶宵傳力度,要以對黨、對人民生命和財產安傘離度負責的態(tài)度,做到舉一反三,警鐘長鳴,要堅決克服麻痹思想,切實把安全生產管理工作抓細、抓死、抓到位。二要讓全社會高度重視,只要科學利用天然氣,天然氣節(jié)能環(huán)保,將會給社會帶來更大的經濟效益。
結束語:總之,建立燃氣工程管理模式與實施安全控制必須做到建立和完善工程管理體制,建立與之相配套的工程運行機制,形成上下一體,逐級負責,責任分工具體的安全網絡體系,為企業(yè)的安全施工建立保證。
作者單位:重慶燃氣集團股份有限公司
作者簡介:焦惠玲,女,本科,重慶燃氣集團股份有限公司。
參考文獻:
[1]城市燃氣管理辦法(1998年1月1日起施行).
關鍵詞:燃氣工程,安全管理,事故
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A 文章編號:
作為燃氣經營公司的重要工作內容之一,燃氣工程建設的質量好壞關乎公司的利益。在燃氣工程建設中一些惡性事故時有發(fā)生,一方面使燃氣經營企業(yè)遭受巨大的經濟損失,另一方面嚴重影響社會秩序。本文主要分析燃氣工程建設過程中事故的原因及事故的類型,并提出優(yōu)化安全管理工作的相關建議,以期促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
1事故的原因分析
1.1燃氣工程建設地點不集中
許多大中城市中,施工范圍為十幾、幾十平方公里,即便是小縣城的燃氣工程其分布也很分散,在工程項目較多時,燃氣公司的工程管理者,在監(jiān)管方面很難到位。
1.2工期因素
小區(qū)管道由于受供水、土建、弱電、供暖等交叉施工的影響,實施時經常不能按計劃工期進行。市政燃氣管道因素影響為房屋拆遷工作、占地補償費用與地方勢力等,工程拖延也時有發(fā)生。這樣易于使人麻痹大意,導致安全管理漏洞的出現(xiàn)。
1.3施工企業(yè)缺乏實力
燃氣工程具有投資小而單項工程數量多的特點,為使工程質量得到保證,其主材大多數由建設公司也就是燃氣經營單位供應,施工企業(yè)僅負責清工,存在較小的利潤空間,很難吸引技術力量強、實力雄厚的施工企業(yè)。許多施工隊伍就是由一個包工頭和幾個農民工,通過在相應的單位資質掛靠的方式組成,人員水平低,設備落后,難以滿足燃氣工程建設的需求。
2常見的安全事故
2.1管道溝防護紕漏,造成塌方、行人摔傷
溝槽開挖屬于燃氣工程的必需工序,由于施工戰(zhàn)線長,不能及時回填。施工隊伍的安全意識薄弱,甚至許多土方工程是靠關系承接,施工時缺乏經驗,燃氣經營公司很難進行管理。主要包括:超深挖掘時沒有支撐,出現(xiàn)塌方時挖掘者難以逃生;缺乏防護設施,如警示燈、防護欄、隔離帶等,晚間時候,非常容易出現(xiàn)行人跌落事故。我縣就發(fā)生過一起酒后騎車在經過沒有修復好的管溝時摔落致死的事故,因為燃氣企業(yè)的施工隊伍未設置警示標志,所以其最后承擔了全部責任。
2.2管理不當造成的觸電事故
燃氣管道的每項工作都離不開電力供應,加之燃氣工程分布點多,工地不固定,電力供應通常以臨時接電的方式。因為大部分施工隊伍實力不強,防范意識低,加之施工具有較大的流動性,易于損壞設備,在設備配備方面投入較低。一般不裝漏電保護器,插板插頭不防水、不正規(guī),電纜電線多次連接,有時候干脆不使用絕緣膠布等等,工地觸電事故時有發(fā)生。
2.3清管、吹掃時的事故
在進行高壓管線清管時,由于清管球后面的壓力十分大,易于造成清管球后飛,發(fā)生砸傷事故。進行清管、吹掃時,管道內具有較高的壓力,壓力釋放口具有較大的氣體泄放壓,加之管道里面可能存在焊渣、灰塵、石塊等雜物,這些雜物飛出時非常容易傷害人身。
2.4高空作業(yè)造成的事故
燃氣工程建設過程中有時需要進行架空敷設,有時需要在戶外進行安裝,施工企業(yè)的施工設備落后,勞動防護措施準備不充分,工人未經專業(yè)培訓,這樣易于造成事故。
2.5帶壓、帶氣作業(yè)造成的事故
為了使燃氣能夠正常供應,有的燃氣工程的施工需要在帶壓、帶氣條件下進行,要是方案欠妥當,在檢測、監(jiān)護措施方面不足,易于出現(xiàn)燃氣泄露的嚴重后果。
3燃氣工程建設安全管理的優(yōu)化策略
3.1切實加強工程現(xiàn)場的安全檢查工作
燃氣經營公司的工程項目管理者應切實加強工程現(xiàn)場的安全檢查工作,將其作為工程管理過程中的重要工作,常抓不懈,安全管理單位的工作者在對施工企業(yè)進行安全檢查時,要將對工地現(xiàn)場的安全檢查放在首位,真正做到多角度、多方位的進行施工現(xiàn)場的隱患排查工作。在對工地進行安全檢查時,要將施工方案里面安全技術措施的具體落實情況作為重點內容抓好。檢查好現(xiàn)場臨時用電情況,檢查電焊機等電器設備接零(地) 與否,防雨罩以及漏電保護設施是否配備;是否合理鋪設電纜和電線,是否存在外漏線纜接線、用銅絲替代保險絲、私自拉線接線等現(xiàn)象,配電箱完好與否等諸多內容。在進行安全檢查時,應主要通過安全檢查表的方式,使漏項情況避免發(fā)生。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題,責令其進行整改,并進行后期再檢查,查看是否改進,然后將檢查的結果進行匯總,將其作為年度考核施工公司的一項重要參考。
3.2嚴抓安全技術措施
對施工方案的安全技術措施進行嚴格審查,并保證施工中能真正落到實處。具體來說,針對某一工程,應對施工中有可能的事故隱患進行充分考慮,對施工方是否辦理了工作許可證進行確認,了解其必須的消防設備與燃氣檢測設備配備與否;檢查挖掘溝槽過深之后,是否在溝壁加放支撐物,以及警示燈、警示帶、圍欄等裝置的配置與否;檢查高空作業(yè)的安全設施是否齊全;是否做好了管道吹掃、試壓安全防衛(wèi)等等。燃氣經營公司的下屬工程和安全管理者應仔細檢查施工單位在這些方面的準備情況,同時在施工過程中切實加強對這些特殊部位的監(jiān)督、檢查力度。
3.3對施工隊伍進行安全強化管理
對于燃氣經營公司來說,要想做好燃氣工程的安全管理工作,最為重要的是能夠選擇一支高實力的施工隊伍,并與其建立長期的合作關系。這一類型的施工隊伍人員組成穩(wěn)定,比較熟悉燃氣公司的管理體系,對燃氣單位的意見易于接受。實力強的施工隊伍由于效益穩(wěn)定,其管理者投入到人員培訓、設備方面的資金相對較多,能夠為抓好安全管理提供堅實的基礎。燃氣經營公司的下屬工程以及安全管理單位應切實加強對施工方的考核力度,考核施工單位的安全管理水平高低,并將其作為考核重要指標。簽訂施工合同時同時簽訂安全管理協(xié)議,將其安全管理責任明確,積極協(xié)助施工方進行職工的安全教育,努力將施工單位整體的安全意識提高。
總而言之,燃氣工程的安全管理事關重大,需要常抓不懈。燃氣經營企業(yè)的工程項目管理人員,在抓好工程建設進度和資金的基礎上,必須狠抓安全工作落實情況,創(chuàng)造良好的環(huán)境以保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻