社會治理調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：社會治理調(diào)研范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個，學(xué)術(shù)性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營利組織會計制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會四項制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責(zé)任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能?！缎姓S可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應(yīng)適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關(guān)的一項重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

第2篇：社會治理調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】 孤獨癥；兒童；父母；焦慮；抑郁；社會支持

兒童孤獨癥在日本及港、臺地區(qū)又稱自閉癥， 是廣泛性發(fā)育障礙的最常見形式， 廣泛性發(fā)育障礙是一組起病于嬰幼兒時期的全面性精神發(fā)育障礙， 有學(xué)者稱為孤獨譜系障礙[1]。最新研究發(fā)現(xiàn)， 兒童孤獨癥的患病率接近1%， 男女比例為4：1， 但女孩一般較嚴(yán)重[2]。當(dāng)面對一個面容聰慧、心身發(fā)育遲滯的孩子， 家長的內(nèi)心感受是復(fù)雜的。為了解孤獨癥父母的心理健康狀況和社會支持， 預(yù)防減少心理問題， 作者對96例孤獨癥患兒的父母進(jìn)行調(diào)查， 現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 研究組為2011年9月～2013年9月在本市孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的兒童的父母， 他們孩子的診斷符合ICD-10兒童孤獨癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)。①經(jīng)精神專科醫(yī)院確診為孤獨癥患兒的父母；②小學(xué)以上的文化程度；③無重大軀體疾病和精神疾病， 兩系三代無精神疾病史；④自愿配合參加調(diào)查者。對照組為本市1所幼兒園和1所小學(xué)就讀的正常兒童的父母， 孩子排除有發(fā)育性和智力問題。選擇孤獨癥患兒父母96例作為研究組， 其中男83例， 女13例， 年齡37～125個月， 平均年齡（55.5±34.6）個月；選取正常兒童父母100例作為對照組， 其中男49例， 女51例， 年齡40～118個月， 平均年齡（49.6±23.8）個月；兩組患兒性別、年齡等一般資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。研究組患兒父母平均年齡（34.25±6.68）歲， 對照組兒童父母年齡（33.54±4.57）歲， 兩組家長年齡差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法

1. 2. 1 調(diào)查形式 ①研究組調(diào)查形式：在康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)訓(xùn)練時或者上門， 在工作人員的指導(dǎo)下， 由家長當(dāng)場完成填寫。②對照組調(diào)查形式：取得園（校）方配合， 調(diào)查員說明調(diào)查目的和表格填寫方法， 按標(biāo)準(zhǔn)由家長當(dāng)場完成填寫。

1. 2. 2 評估工具 ①SCL-90：該量表包括90個項目， 從0～4級分為5級評分， 得出均分和9個因子分；②SAS；③SDS；④EPQ：該量表含88項是否選擇測試題， 分4個分量表， 即P、E、N、L。⑤社會支持量表：該量表共10個條目， 包括主觀支持、客觀支持及對社會支持利用度3個為維度。

1. 3 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS13.0統(tǒng)計學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析。計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料采用χ2檢驗。P

2 結(jié)果

研究組患兒父母的SDS、SAS、SCL-90的量表總均分和各分量表分均高于正常兒童父母， 差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討論

本研究顯示孤獨癥兒童父母的SDS、SAS、SCL-90的量表總均分和各分量表分均高于正常兒童父母， 差異具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）， 但是在客觀支持、主觀支持和支持總分上均明顯低于正常兒童父母， 提示孤獨癥患兒父母得到的實際支持和對支持的滿意度較低。

孤獨癥患兒作為一個特殊群體， 在不同程度上與正常的兒童相比較有較多的言語發(fā)育交流障礙和行為問題等， 不僅不利于自身的發(fā)展， 且給父母也帶來了較大的心理壓力。有研究資料表明， 適當(dāng)?shù)纳鐣С挚梢栽鰪姽陋毎Y患兒父母的生活能力， 能減少其恐慌、抑郁等心理情緒， 積極樂觀的面對生活， 提高患兒父母的生活質(zhì)量。良好的社會支持可降低個體對應(yīng)激過程的認(rèn)知評價， 使個體在面對壓力情境時所承受的傷害程度減弱。家長身心健康對孤獨癥患兒的預(yù)后至關(guān)重要。要使孤獨癥治療取得較好的效果， 關(guān)鍵在于堅持長期的干預(yù)。針對家長的情況進(jìn)行個別的心理輔導(dǎo)， 舉辦家長座談會， 讓家長間進(jìn)行充分的交流溝通， 以減輕家長焦慮、煩躁的情緒， 且能激發(fā)家長對患兒付出更多的關(guān)愛， 促進(jìn)患兒的成長。

因此， 政府相關(guān)部門在關(guān)注孤獨癥患兒的同時， 勿忽視孤獨癥患兒父母的需要， 望盡快完善社會支持保障系統(tǒng)， 提供更多的經(jīng)濟資助和專業(yè)知識及技巧的培訓(xùn)等各類支持， 以緩解孤獨癥患兒父母面臨的各種壓力。本研究未就孤獨癥患兒家庭在養(yǎng)育類型、經(jīng)濟狀況、家庭完整性、父母照料時間、父母間焦慮抑郁等方面進(jìn)行對比并就父母的心理特性和社會支持開展研究， 有待于今后深入調(diào)查。

參考文獻(xiàn)

[1] 江開達(dá).精神病學(xué)高級教程.北京：人民軍醫(yī)出版社， 2013： 259-263.

第3篇：社會治理調(diào)研范文

近年來市農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水、居民生產(chǎn)生活用水逐年攀升，近5年來年均用水增長4000萬～5000萬立方米。據(jù)水利局公布，年全市用水量21.67億立方米。2006年6月出臺的《市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)計，到2020年總用水量將30億立方米，而按《分配方案》，該市在來水年份的分配水量為25.33億立方米，與其原計劃用水量相差將近5億立方米。屆時，市將有近5億立方米的年用水量缺口，嚴(yán)峻現(xiàn)實，引起了社會各界的。

在市當(dāng)?shù)厍闆r的前提下，華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生會暑期社會實踐隊赴市惠城區(qū)了一系列關(guān)于市東江水質(zhì)治理與市民節(jié)約用水意識的調(diào)研。本次調(diào)研采用查閱資料、派發(fā)問卷、采訪當(dāng)?shù)鼐用?、專訪市環(huán)保局等方法，了明朗的結(jié)果。

一、方法

1.1調(diào)研方法

本次調(diào)研采用采訪市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科、實地分點采集水樣檢測、對市惠城區(qū)居民問卷調(diào)查等方法。

1.2調(diào)研內(nèi)容

采訪市環(huán)保局主要東江綜合治理的現(xiàn)狀，包括的措施及的，當(dāng)前的問題等；實地采集水樣檢測主要了水質(zhì)檢測過程中可以較為簡便的方法辨別的指標(biāo)如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、硬度等。取3個點，分別為西湖、。。每個點取5個水樣；對惠城區(qū)市民問卷調(diào)查主要市民對東江治理的評價、對東江、現(xiàn)在的優(yōu)劣勢對比及對東江未來水環(huán)境的展望。

二、調(diào)研結(jié)果

2.1東江綜合治理整體情況

2.1.1的措施

東江自古的母親河，亦香港行政區(qū)市民的主要飲用水源，其水質(zhì)的好壞關(guān)系到市的生存發(fā)展，亦到香港行政繁榮穩(wěn)定。市歷屆黨委、、人大、政協(xié)都東江水質(zhì)的保護(hù)工作，將對其保護(hù)與治理當(dāng)成一件大事，常抓不懈。

調(diào)研對市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科了專訪，總結(jié)了市在保護(hù)母親河、預(yù)防跟治理水污染上的先進(jìn)經(jīng)驗跟措施?？偨Y(jié)如下：

2.1.1.1嚴(yán)設(shè)關(guān)卡，全力保護(hù)東江母親河

市委市對企業(yè)投資有著一套的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，劃定了母親河邊可開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，每年出于保護(hù)母親河的目的，有10%的投資項目不予準(zhǔn)入。

2.1.1.2執(zhí)法如山，嚴(yán)抓污染源監(jiān)督管理

市委市對工業(yè)污染源強化了監(jiān)督管理，在污染源的排放口了實時監(jiān)控，打擊企業(yè)的偷排漏排，執(zhí)法在省內(nèi)名列前茅。屢教不改的企業(yè)，市亦了黑名單制，以限制這類企業(yè)在市的發(fā)展為手段排污限制。

2.1.1.3全力治理，重抓污染漏洞

市了2.2提到的一系列措施來工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污，東江段的主要污染源并非來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)，而是來自居民的生活污染。

原因在于：的農(nóng)村地區(qū)污水收集難度大，難以，大生活污染都直接或間接的排入東江。

情況，現(xiàn)階段市已加大財政投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興建生活污水廠、生活垃圾廠等。據(jù)，市的污水能力為49.15萬噸每天。人口的增長，減輕生活污水排放量，市現(xiàn)階段仍有十幾座污水廠在建狀態(tài)。

2.1.1.4互幫互助，全力均衡全市污染治理

據(jù)市環(huán)保局資料顯示，東江段沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，難以承擔(dān)生活污水費用及配套網(wǎng)管建設(shè)費用，以致東江段水質(zhì)的主要污染源。

情況，調(diào)研建議，應(yīng)撥出財政專項資金扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先富帶動后富，經(jīng)濟好的城鎮(zhèn)幫助經(jīng)濟的城鎮(zhèn)，全市污染控制與治理的在較均衡的狀態(tài)。把對東江的污染治理首位，對東江沿線居民的宣傳教育，保護(hù)好母親河，方能水質(zhì)性節(jié)約用水。

2.1.2分點采集水樣檢測結(jié)果

調(diào)研在西湖、東江惠城區(qū)境內(nèi)等地方采集水樣，觀察檢驗水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值等，得出了結(jié)果。西湖分別采5個水樣，代號為XH1—XH5,沿江分別采5個水樣，代號為xielw1—xielw5，結(jié)果如下：

由表可見，西湖水質(zhì)檢測肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)與官方公布的結(jié)果，屬于水質(zhì)IV類標(biāo)準(zhǔn)，沿江各采水點肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)，pH值6—8之間，為。

2.1.3惠城區(qū)市民對東江綜合治理的評價

調(diào)研派發(fā)問卷惠城區(qū)市民對東江綜合治理的評價，共派發(fā)問卷200份，收回198份，問卷185份。調(diào)查問卷均封閉式問卷。派發(fā)地點有較強的性，分別為市數(shù)碼步行街、市西湖、學(xué)院、市鐵路學(xué)校、市火車北站員工住宅區(qū)等。在派發(fā)問卷的調(diào)研亦對市民了采訪，采訪的市民有100人，覆蓋了老年、中年、青年跟少年，比例分別為1：1：1：1，較強的代表性。

在調(diào)查的人群中，75.7%東江段近三年來水質(zhì)的，的主要飲用水源，其水質(zhì)越來越值得信賴，13.5%的市民覺得近三年的水質(zhì)跟以前區(qū)別，而僅有10.8%的市民近三年來水質(zhì)的，東江段仍受到幅度的污染。60%的市民對近年來的治理決心及的治理措施表示贊許，有55.1%的市民東江現(xiàn)在的治理難處，分別為居民生活污水及工業(yè)污水排放。

在采訪過程中，較多市民對淡水河、淡澳河治理表示表示不滿，這是東江段綜合治理的薄弱環(huán)節(jié)，直接和威脅到飲用水源的穩(wěn)定，要求的措施，使市民享受到更的治理。

第4篇：社會治理調(diào)研范文

論文摘要：探索思想政治理論教育的創(chuàng)新模式，從教學(xué)設(shè)置、組織和管理、教學(xué)效果評估和信息反饋等方面論述思想政治理論課“第二課堂”教學(xué)的方式、方法。針對目前思想政治理論課第二課堂活動教學(xué)目的性和針對性不強、實際效果不理想的問題，提出在開展第二課堂教學(xué)活動時要特別注意科學(xué)地組織管理，建立良性的運行機制。

1　思想政治理論課和第二課堂

思想政治理論課的教育目的是引導(dǎo)青年學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，將自身發(fā)展與社會發(fā)展、國家富強、民族振興緊密結(jié)合在一起。提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量應(yīng)聯(lián)系學(xué)生思想的實際、社會發(fā)展變化的實際，對教育目的進(jìn)行分層設(shè)定：第一，引導(dǎo)學(xué)生以積極的心態(tài)看待社會的發(fā)展變化；第二，引導(dǎo)學(xué)生正視社會發(fā)展變化給自身帶來的各種影響；第三，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注、認(rèn)可社會的發(fā)展變化，樹立堅定的信念。高校思想政治教育是做思想活躍的大學(xué)生的工作，對象是現(xiàn)實的人，是蘊藏體力和智力、現(xiàn)實和未來的勞動者，思想政治工作是一門復(fù)雜的科學(xué)和藝術(shù)，需要我們積極主動地探索思想政治教育創(chuàng)新模式，通過教育人、培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)掘人的潛能，調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造力。從長期的教學(xué)實踐來看，第二課堂教學(xué)就是一種有效的教學(xué)模式。

第二課堂指的是課外教學(xué)，它是第一課堂的延伸，利用課余(課外雙休日、節(jié)假日、寒暑假)在校內(nèi)或者校外進(jìn)行教育活動，第二課堂是思想政治理論課教學(xué)中不可缺少的一個重要組成部分，它是對第一課堂的補充、深化、拓展和延伸，二者相互配合，相互補充，一起構(gòu)成完整的思想政治理論課教學(xué)，從而不斷提高學(xué)生思想政治道德素質(zhì)和社會實踐能力。

2　思想政治理論課“第二課堂”的方式方法

2．1教學(xué)設(shè)置。根據(jù)思想政治理論課教育教學(xué)的實際需要，科學(xué)計劃和設(shè)置第二課堂教學(xué)內(nèi)容和活動形式。針對社會現(xiàn)實中與主流思想理論不合拍的社會現(xiàn)象和社會問題，以及大學(xué)生在世界觀、人生觀、價值觀方面的一些困惑與偏差，可以組織討論、辯論賽、演講會、專題論壇、對話等活動，通過各種思想觀點的交鋒碰撞，辨明是非曲直，使正確的世界觀、人生觀、價值觀深深根植于學(xué)生的頭腦中；針對提高大學(xué)生學(xué)術(shù)水平的問題，可以通過積極組織、引導(dǎo)、支持各種大學(xué)生社團活動、科技活動、學(xué)術(shù)交流活動等，培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力；針對大學(xué)生實際動手能力較薄弱的問題，可以組織、開展各種勤工儉學(xué)、社區(qū)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、便民服務(wù)等活動；針對大學(xué)生心理健康發(fā)展問題，可通過各種心理咨詢、心理輔導(dǎo)和指導(dǎo)活動，既可幫助大學(xué)生調(diào)適心理，又可為大學(xué)生道德問題提供預(yù)防作用；為使大學(xué)生消除對第一課堂正面理論引導(dǎo)的疑惑，更全面地了解國情，可以組織社會調(diào)研，使大學(xué)生通過身臨其境的實踐調(diào)查，感受社會上積極、進(jìn)步、健康的一面，加深對黨的路線、方針和政策的理解?？傊浜纤枷胝卫碚撜n第一課堂的教育教學(xué)，科學(xué)計劃、精心設(shè)置思想政治理論課第二課堂教育教學(xué)活動內(nèi)容和形式，以便為學(xué)生提供更多的了解社會、體驗生活、增長見識的機會。

2．2組織和管理。為保證思想政治理論課“第二課堂”教學(xué)效果，要對第二課堂活動進(jìn)行合理安排、精心組織、科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格管理。第一課堂與第二課堂并非一分為二，各不相干，而是互相滲透、交叉進(jìn)行的，因此，“第二課堂”作為整個思想政治理論課教學(xué)完整過程的重要環(huán)節(jié)，其活動必須置于整個思想政治理論課教學(xué)活動中，與第一課堂的教育教學(xué)活動互相補充，形成體系。在第二課堂的各種活動中，尤其要重視對社會實踐的組織管理，為保證學(xué)生參加社會實踐的效果，避免流于形式，可根據(jù)思想政治理論課各門課程教育教學(xué)的實際需要，將部分社會實踐活動安排在假期進(jìn)行，依照課程的基本理論確立調(diào)研課題，讓每個學(xué)生在家庭所在地深入機關(guān)、下廠、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)、村等圍繞調(diào)研課題開展社會調(diào)查研究，寫出調(diào)研報告為確保學(xué)生對參加社會實踐活動的重視和對學(xué)生進(jìn)行有效的制約理論教學(xué)結(jié)束后暫不給學(xué)生記考試或考查成績，而將該課程考核成績的評定放在下一學(xué)期，待學(xué)生提交調(diào)研報告教師批閱后，把調(diào)研報告作為評定考核成績的主要依據(jù)這項改革有利于突破傳統(tǒng)的政治理論課單純進(jìn)行理論講授的教學(xué)方式，和一張試卷定成績的考試考查方法，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不僅搞活教學(xué)，而且可以培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的社會實踐能力，擴大學(xué)生的政治影響。學(xué)生們在調(diào)研中對所調(diào)研的一些問題提出意見和合理化建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感，加快大學(xué)生在政治上的成熟，促進(jìn)教與學(xué)互動，開闊學(xué)生的視野，使他們更全面地了解國情，真實感受社會上積極、進(jìn)步、健康的一面，加深對黨的路線、方針和政策的理解。學(xué)生返校后相互交流，有利于營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。同時，學(xué)生的調(diào)研報告也可為教師提供豐富的社會實際材料，彌補課堂理論教學(xué)的不足。通過對思想政治理論課第二課堂活動的統(tǒng)籌安排和嚴(yán)格管理，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查、有考核，保證思想政治理論課第二課堂的教育教學(xué)活動落到實處。

2．3教學(xué)效果評估和信息反饋。評估及信息反饋是思想政治理論課第二課堂教育教學(xué)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。思想政治理論課教學(xué)部門要與教學(xué)管理部門合作，建立、健全科學(xué)的評估體系(包括評估指標(biāo)、評估辦法和評估程序等)，對思想政治理論課第二課堂教育教學(xué)的成效進(jìn)行評估；還要與學(xué)生管理部門合作，構(gòu)建迅捷暢通、靈敏準(zhǔn)確的反饋機制，以便使教師充分掌握學(xué)生在校期間思想狀況及行為，以及就業(yè)后一定時期的思想狀況、社會行為等有關(guān)信息。通過對思想政治理論課第二課堂教學(xué)效果的評估和把握有關(guān)信息反饋，及時調(diào)整、不斷完善思想政治理論課第二課堂的教育教學(xué)，從而充分發(fā)揮思想政治理論課最優(yōu)的育人效果。

2．4“第二課堂”教學(xué)的主要方式。“第二課堂”方式、方法應(yīng)該靈活多樣，不拘一格，就理論層面的問題，可以案例討論、辯論賽、演講會、知識競賽、情景模擬等方式；就社會實踐層面或理論與實踐結(jié)合層面的問題，可以組織學(xué)生開展社區(qū)服務(wù)、便民服務(wù)、勤工儉學(xué)、智力扶貧、社會考察、社會調(diào)查等活動，通過這些活動的開展，縮短教師與學(xué)生的心理差距、理論與現(xiàn)實的差距，增強思想政治理論課的實效性。

2．4．1案例討論。案例討論是通過對現(xiàn)實生活中發(fā)生過的某個典型的事例進(jìn)行分析和解答，使學(xué)生掌握某一方面的理論和知識的教學(xué)方法。這種方法包括典型案例選取、案例下發(fā)、學(xué)員閱讀并撰寫個人分析報告、小組討論和匯總、課堂交流，思想碰撞、教師總結(jié)等程序。在案例討論中始終貫穿的主題是“我是如何理解的?”和“如果是我，我怎么做?為什么?”要求學(xué)生的答案必須是自己的理解和認(rèn)識。其實質(zhì)就是通過有效的小組討論來引導(dǎo)學(xué)生的思路，逐步分析問題的一種方法。通過這種方法使學(xué)生能夠運用已學(xué)習(xí)過的概念、原理分析現(xiàn)實問題，從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的概念、新的思路。因此，案例討論比僅僅看教科書，聽教師課堂講，更加生動、真實，便于理解。

2．4．2情景模擬。這是一種由老師圍繞教學(xué)目的，設(shè)立一定的情景，組織學(xué)生扮演事件中的角色，生動再現(xiàn)現(xiàn)實生活的具體活動。情境模擬教學(xué)的突出特點是：真實、典型，具有很強的感染力和說服力，通過這種活動的開展，讓學(xué)生身臨其境，理解教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而展開討論和分析。通過情景模擬，能夠使學(xué)生跳出自我，看到自己認(rèn)識上的偏頗與不足，解開自己認(rèn)識上的疑難，矯正自身的不良心態(tài)，擺正自己的位置，全面地看問題，實現(xiàn)自我教育的目的。

開展情景模擬教學(xué)時，要注意教學(xué)環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計。思想政治理論課情景模擬教學(xué)，包括以下6個環(huán)節(jié)：設(shè)計情景模擬教學(xué)方案(必要情況下準(zhǔn)備模擬器材)、公布模擬課題與背景資料、分配模擬角色與演練任務(wù)、模擬演練實施、模擬效果(結(jié)論)交流和教師講評。

在教學(xué)準(zhǔn)備上，要充分周密而且富有創(chuàng)造性。教師在課前根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容富有創(chuàng)造性地設(shè)計符合學(xué)生心理特點的相應(yīng)的模擬活動，同時要熟悉模擬事件發(fā)生的一般過程，能夠預(yù)見到模擬演練展開后可能出現(xiàn)的思想分歧、不同結(jié)論和有關(guān)困難，對于比較復(fù)雜的模擬教學(xué)情景，還應(yīng)仔細(xì)分析不同角色的地位、作用、處境及應(yīng)當(dāng)具有的能力。

模擬教學(xué)法不是僵化的固定不變的，這種教學(xué)法的實施應(yīng)根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容靈活多變。從教學(xué)目標(biāo)上看，模擬教學(xué)法可以是通過設(shè)置模擬仿真情景使學(xué)生從模擬演練活動得出結(jié)論的知識再造式，也可以是通過設(shè)置模擬仿真情景使學(xué)生在模擬演練活動中對所學(xué)知識的自覺運用(學(xué)以致用式)。從服務(wù)于教學(xué)內(nèi)容的需求來看，模擬教學(xué)法可以是角色模擬法、決策模擬法等。角色模擬法是指創(chuàng)設(shè)一定的新情景，讓學(xué)生模擬扮演情景中的角色，去分析問題、解決問題的練習(xí)方法。

模擬教學(xué)法的關(guān)鍵在于教師能夠根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，對教材進(jìn)行深入挖掘，設(shè)計出適合學(xué)生特點的而且學(xué)生感興趣的模擬活動，這就要求教師具有廣博的知識和較強的創(chuàng)造力和想象力，思想政治課教師之間可以用“頭腦風(fēng)暴法”，發(fā)揮每一位政治教師的聰明才智，創(chuàng)造適應(yīng)思想政治課教學(xué)內(nèi)容的模擬教學(xué)活動庫，實現(xiàn)資源共享，為進(jìn)一步提高思想政治課教學(xué)的時效性而努力。

2．4．3社會調(diào)查。社會調(diào)查是指在思想政治理論課教學(xué)中，有計劃、有目的地組織學(xué)生利用假期休息時間走出學(xué)校，深入社會，了解和認(rèn)識社會，從而使學(xué)生加深對思想政治理論的理解，堅定建設(shè)中國特色社會主義的信念和決心。學(xué)生將通過社會調(diào)查獲得的資料，在任課教師的指導(dǎo)下寫成調(diào)查報告，交任課教師評出等級，作為學(xué)生學(xué)習(xí)成績的一部分記入學(xué)生成績檔案。

社會調(diào)查法包括問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、文獻(xiàn)法等。在老師幫助下，學(xué)生掌握這些方法的含義、作用、基本原則、特點、一般過程和調(diào)查的技巧等。學(xué)生學(xué)以致用，理論聯(lián)系實際，用這些原理和方法來進(jìn)行現(xiàn)實的調(diào)查。通過社會調(diào)查的實踐環(huán)節(jié)，不僅使學(xué)生掌握了基本的調(diào)查方法，更能夠使學(xué)生通過調(diào)查認(rèn)識社會、了解社會，提高了他們分析問題和解決問題的能力。

3　要注意的幾個問題

學(xué)校應(yīng)把第二課堂提高到與第一課堂并重的地位，而不是把第二課堂當(dāng)成是可有可無的擺設(shè)。要充分認(rèn)識到它是大學(xué)生思想政治教育這個系統(tǒng)工程中的重要部分。針對現(xiàn)在教師對開展第二課堂教學(xué)欠缺積極性的問題，建立激勵機制，劃撥專項經(jīng)費，對開展第二課堂活動狀況進(jìn)行競賽、評比、獎懲，教師在進(jìn)行第二課堂的教學(xué)時要記入其工作量，第二課堂教學(xué)的報酬應(yīng)與第一課堂的報酬保持一致，以充分調(diào)動教師參與第二課堂活動的積極性。

第5篇：社會治理調(diào)研范文

基層治理弱化導(dǎo)致治理層面的穩(wěn)定問題

當(dāng)前治理層面的問題主要是由基層政權(quán)功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權(quán)力過大造成的,這是目前社會各界容易對基層維穩(wěn)產(chǎn)生誤解的地方,一般認(rèn)為維穩(wěn)亂象乃是由基層政權(quán)的權(quán)力過大所致,其實不然,我在基層的長期調(diào)研發(fā)現(xiàn),恰恰相反,正是基層政府的權(quán)力過于弱小而非過于強大,導(dǎo)致了治理層面穩(wěn)定問題的大量發(fā)生。

進(jìn)一步來看,為什么會有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費改革以來,基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財政困難,公共服務(wù)職能難以落實,成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會的大量矛盾和問題無法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題,形成越級上訪和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問題。就筆者在基層的調(diào)研來看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問題的主要來源。

治理型不穩(wěn)定問題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類型,治理層面的不穩(wěn)定問題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。

穩(wěn)定問題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面

行政層面的穩(wěn)定問題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來的,而是由治理層面的問題轉(zhuǎn)化而來,因為基層治理體系的弱化,問題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級地方政府對之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。

當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作?？h委書記大接訪意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書記大接訪實現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級局升格為群眾工作部,成為副處級單位,而大廳則成為縣級政府工作量最大的部門。

行政層面的穩(wěn)定問題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機制使基層政府對穩(wěn)定問題產(chǎn)生過敏性反應(yīng),將所有治理層面的問題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問題,同時,這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問題反而無法得到解決。

治理和行政層面的穩(wěn)定問題被“泛政治化”

從農(nóng)民上訪和的動機來看,以政治為直接目的的為數(shù)極少,絕大多數(shù)不穩(wěn)定因素都是治理層面的問題,并在行政層面表現(xiàn)出來,對政治的直接沖擊幾乎不存在,當(dāng)前基層社會的穩(wěn)定問題以治理型不穩(wěn)定為主要類型。但從客觀影響來看,如果治理層面的問題處理不當(dāng),或者處理不及時,將會產(chǎn)生大量的越級上訪和。就筆者的調(diào)研來看,在市縣鄉(xiāng)三級的不穩(wěn)定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現(xiàn)為治理問題在行政層面的表現(xiàn),到了省里,則會產(chǎn)生一些政治影響,一旦到了北京,穩(wěn)定問題便脫離了治理和行政的邏輯,而進(jìn)入到政治邏輯中去。

第6篇：社會治理調(diào)研范文

一、基本情況

(一)行政管理方面。

1、做好辦文組會工作。2010年，辦公室認(rèn)真做好各類公文函電的起草工作，嚴(yán)格審核行文，確保行文質(zhì)量，努力提高質(zhì)量和效率;上半年辦理文件2100件，其中處理收文1738件，發(fā)文362件;合格通過我局省一級檔案館年檢工作。

2、完成人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。全年辦結(jié)人大建議1件，政協(xié)提案5件。

3、加強督辦督查工作。全年督辦各類事項41件，其中上級交辦的事項18件，局長辦公會議事項27件，確保政令暢通，工作落實到位。

4、推進(jìn)信息、調(diào)研工作。全年重點完善了信息報送制度;共出簡報11期，向上級報送調(diào)研信息45條，情況報告12份，定期不定期向兩報提供報道信息30多次;制發(fā)了全年調(diào)研計劃，完成3個調(diào)研課題。

5、認(rèn)真籌辦各種會議和組織相關(guān)培訓(xùn)。年初，成功地組織召開了全市第五次民政會議;積極協(xié)助各科室召開各類民政業(yè)務(wù)工作會議;組織計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部及科長培訓(xùn)班;組織全體干部職工參加市人事局舉辦的依法行政和wto培訓(xùn)班。

6、加強民政信息化建設(shè)。協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)籌措建設(shè)資金，加強組織策劃，科學(xué)控制工程進(jìn)度。全年辦公室組織完成光纖線纜、通訊電纜鋪設(shè)、計算機房的裝修及50多套計算機和相關(guān)設(shè)備采購，為辦公樓搬遷做好充足的準(zhǔn)備。全年累計投入信息化建設(shè)資金達(dá)150多萬元。此外，積極維護(hù)全局計算機正常運作，協(xié)助完成民政信息網(wǎng)頁設(shè)計，促成市社會保障網(wǎng)站啟用。

7、認(rèn)真做好問工作。年共處理上訪信件58件，妥善處理上訪18起。

此外，加強綜合治理工作，配備消防器械，提高消防能力;與各下屬單位簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書，落實一方責(zé)任，保一方平安。

(二)黨建人事工作。

1、加強黨建工作。一是制訂下發(fā)《市民政局年度黨建設(shè)計劃要點》，并督促落實;二是認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)。中心組學(xué)習(xí)5次，觀看錄像、聽報告會、組織理論學(xué)習(xí)測試8次;三是加強基層組織建設(shè)，指導(dǎo)各支部開展換屆選舉和發(fā)展新黨員工作;四是完成市局機關(guān)黨務(wù)管理信息庫的建設(shè)。

2、人事工作。協(xié)助局黨組完成部分下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以及部分工作人員交流工作;調(diào)研制定烈士陵園管理處機構(gòu)改革方案;研究制定殯葬管理處管理和分配體制改革方案;促成慈善會的成立;認(rèn)真處理多宗歷史遺留的人事關(guān)系問題;與下屬單位簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，有效落實計劃生育綜合治理責(zé)任工作。

(三)后勤服務(wù)工作。

1、完成民政專項基礎(chǔ)工程建設(shè)。并成功搬遷綜合辦公樓。完成市經(jīng)常性捐助接收站建設(shè)，并于8月正式啟用;完成綜合樓工程補充立項工作;完成招投標(biāo)60多次;9月份協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)完成綜合樓裝修，并成功地組織綜合樓的搬遷工作。

2、結(jié)合新辦公樓的實際情況，制發(fā)《市民政局綜合樓管理制度》，規(guī)范全局后勤管理，有效維護(hù)綜合樓的正常運作，促使綜治局面迅速改觀。

3、年初，積極應(yīng)對非典疫情，做好消殺工作，定期消毒局辦公大樓，并向機關(guān)人員提供抗非藥物和消毒藥具、藥物，保證機關(guān)人員的安全;認(rèn)真做好車輛的維修、保養(yǎng)、保險等到日常工作;妥善處理軍牌車問題;認(rèn)真做好接待和對外聯(lián)系工作。

4、加強財務(wù)管理工作：一是做好的財務(wù)交接工作;二是合理安排專項資金的使用;三是確保財務(wù)管理運作暢順，積極溝通市財政局和市國庫支付中心推進(jìn)工作。

5、致力處理大廈房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題;杏花苑物業(yè)順利出租。

(四)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

2010年，我局按照市機關(guān)作風(fēng)辦的部署，有步驟地推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。11月，局機關(guān)服務(wù)窗口正式對外辦公，并擺放民政辦事指南方便群眾索取，電子公告欄不斷提供辦事信息，有效地提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。

總之，年，局辦公圍繞全局中心工作做了大量工作，但也存在不足，主要是下基層調(diào)研不夠，某些工作的銜接不夠、部分工作缺乏足夠工作經(jīng)費，等等，這些問題將在今后工作中逐步克服。

二、下半年工作安排

(一)黨建人事工作

繼續(xù)組織政治理論學(xué)習(xí)和加強紀(jì)律教育;繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動;開展普法教育;指導(dǎo)基層黨支部加強組織建設(shè)，有計劃地發(fā)展黨員。

(二)行政事務(wù)

1、完成大廈補償房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓工作。

2、加強和完善綜合樓服務(wù)窗口建設(shè)

3、繼續(xù)推進(jìn)綜合樓信息化建設(shè)，配合完成市大社保系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)開發(fā);充實和完善網(wǎng)站內(nèi)容。

4、指導(dǎo)開展下屬單位機構(gòu)改革工作。

5、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)妥善處理社會救助站的土地問題

6、做好民政財務(wù)管理工作。

7、加強信息調(diào)研究和宣傳工作。

8、繼續(xù)開展培訓(xùn)教育工作，提升民政隊伍素質(zhì)。

(三)基建工作

第7篇：社會治理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；實踐教學(xué)；問題；對策

高校思想政治理論課實踐教學(xué)是提升學(xué)生綜合能力的重要環(huán)節(jié)，通過實踐教學(xué)不僅可以提高學(xué)生運用的基本原理、觀點和方法分析問題、解決問題的能力，而且還可以增強思想政治理論課的吸引力。但是，在實際的操作過程中，很多高校思想政治理論課實踐教學(xué)開展得并不理想，分析其中的不足并找到解決的對策，這對于高校思想政治理論課實踐教學(xué)的順利開展、活化思想政治理論課的理論教學(xué)無疑具有重要的意義。

一、高校思想政治理論課實踐教學(xué)中的主要問題

1.實踐教學(xué)形式單一

提到思想政治理論課的實踐教學(xué)，很多高校都會以社會調(diào)查研究為重點，認(rèn)為通過社會實踐，可以增強學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，這無疑是正確的。但是，只把實踐教學(xué)形式局限在社會實踐上，就會限制對實踐教學(xué)內(nèi)涵和形式的全面認(rèn)識，使實踐教學(xué)形式過于單一，從而制約了實踐教學(xué)外延的拓展。

2.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普及面不大

目前，即使在社會調(diào)查研究方面，很多高校思想政治理論課的社會實踐環(huán)節(jié)還不能在大部分學(xué)生中普及，社會調(diào)查環(huán)節(jié)多是與校團委的暑期社會實踐活動或“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合進(jìn)行，目前只能做到部分優(yōu)秀學(xué)生參與，停留在以點代面的層面，還沒在絕大多數(shù)學(xué)生中普遍展開。這與國家要求思想政治理論課的社會實踐要讓大部分學(xué)生參與還有一定差距，從而導(dǎo)致思想政治理論課的吸引力大大下降。

3.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費投入不足

思想政治理論課實踐教學(xué)的順利開展需要強有力的經(jīng)費保障。實踐教學(xué)的經(jīng)費主要用于實踐教學(xué)基地建設(shè)、交通、通訊、資料和聘請相關(guān)人員給學(xué)生講課，等等。關(guān)于思想政治理論課教學(xué)經(jīng)費問題，教育部曾下發(fā)過相關(guān)文件，明確要求各高校每年要按一定的生均數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項經(jīng)費用于思想政治理論課教學(xué)。但是，限于財力問題，很多高校在思想政治理論課的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上物力和財力的投入還十分有限，與專業(yè)教學(xué)存在明顯的差距。這也是目前高校思想政治理論課開展實踐教學(xué)的重要羈絆之一，它直接影響到思想政治理論課的教學(xué)效果。

4.實踐教學(xué)缺乏規(guī)范性

雖然很多高校在思想政治理論課的實踐教學(xué)中有了一些具體形式，如觀看影像資料、參觀訪問、社會調(diào)查等，但從實施情況看，規(guī)范性不強仍然是主要問題。這主要表現(xiàn)在：一方面，部分高校尚未把實踐教學(xué)納入思想政治理論課整體教學(xué)計劃之中，對課時、具體計劃、實施方法等未作具體規(guī)定；有的學(xué)校雖然建立了一些相關(guān)制度，但這些制度僅僅停留在文件上。另一方面，有的高校即使將實踐教學(xué)納入了思想政治理論課的整體教學(xué)計劃，但是也沒有制定規(guī)范的教學(xué)大綱，大綱的缺失導(dǎo)致思想政治理論課實踐教學(xué)的實施沒有統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，教師只能根據(jù)自己的能力、水平、條件和責(zé)任心來自行決定實踐教學(xué)的組織和實施，這在一定程度上影響了思想政治理論課實踐教學(xué)的效果。

二、順利開展高校思想政治理論課實踐教學(xué)的對策

針對高校思想政治理論課實踐教學(xué)存在的主要問題，只有找到切實可行的對策，才能保證高校思想政治理論課實踐教學(xué)的順利實施。

1.明確內(nèi)涵

目前，高校思想政治理論課實踐教學(xué)形式單一的主要原因是認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，即高校管理者和思想政治理論課教師僅把思想政治理論課的實踐教學(xué)局限于社會實踐這一形式，而忽略了實踐教學(xué)的完整內(nèi)容。有的學(xué)者把思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵界定為：“思想政治理論課的實踐教學(xué)是把理論與實際、課堂與社會、學(xué)習(xí)與研究緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系實際思考問題、運用理論分析問題、自主研究解決問題等實踐能力的多種教學(xué)方式的總和。它的具體形式應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的、學(xué)生可以廣泛參與的一切教學(xué)方式?！备鶕?jù)這樣的認(rèn)識，思想政治理論課的實踐教學(xué)實際上是一種廣義而非狹義的教學(xué)方式。換言之，思想政治理論課的實踐教學(xué)除了社會實踐以外，還可以包括課堂實踐、校內(nèi)實踐、科研實踐等多種形式。根據(jù)各高校本身的具體情況，找到適合自己思想政治理論課實踐教學(xué)的形式或形式的組合是解決思想政治理論課實踐教學(xué)形式單一的有效途徑。

2.健全形式

要解決思想政治理論課實踐教學(xué)普及面不大的問題，單一地依靠社會實踐是不夠的，即使有的高校建立了校外實踐基地，但由于經(jīng)費、時間和師資等各種因素的限制，能夠參與的學(xué)生也是有限的。因此，基于對實踐教學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，健全實踐教學(xué)的形式是解決普及面問題的關(guān)鍵所在。比如，在社會實踐方面，可以讓學(xué)生全員參與寒暑假或節(jié)假日的社會實踐和社會調(diào)查活動；在課堂實踐方面，讓學(xué)生參與到課堂討論、案例分析、自學(xué)自講中來；在校內(nèi)實踐方面，可以讓學(xué)生積極參與各種校園文化活動、校內(nèi)重大慶典活動，也可以通過對校史館、校內(nèi)實習(xí)工廠等資源的有效整合，為學(xué)生提供更多的校內(nèi)實踐機會；在科研實踐方面，可以結(jié)合課堂教學(xué)的內(nèi)容和社會實踐活動，通過讓學(xué)生全員撰寫經(jīng)典讀后感、調(diào)研報告、命題作文、討論提綱和自學(xué)報告等形式，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。需要指出的是，無論采用上面的哪種形式，教師的針對性指導(dǎo)都是十分重要的，不僅可以讓學(xué)生明確研究的對象，而且還可以幫助學(xué)生學(xué)會辯證思考，客觀分析，得出科學(xué)結(jié)論。

3.加大投入

思想政治理論實踐教學(xué)各種形式的順利開展還有賴于高校長效的經(jīng)費投入機制的建立，這是高校思想政治理論課實踐教學(xué)的有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。它要求高校管理者同等對待思想政治理論課的實踐教學(xué)與專業(yè)課的實踐教學(xué)，高校相關(guān)部門應(yīng)有明確的關(guān)于實踐教學(xué)的經(jīng)費投入、使用和管理的規(guī)定，即高校不僅要有專門用于思想政治理論課實踐教學(xué)的專項教學(xué)經(jīng)費，而且還應(yīng)有對思想政治理論課教師的實踐教學(xué)工作量的量化標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能建立一種長效的針對實踐教學(xué)的激勵機制，從而保證教師的工作熱情。當(dāng)然，高校思想政治理論課教師在實踐教學(xué)經(jīng)費的使用上也應(yīng)做到經(jīng)濟、節(jié)約、高效，保證教學(xué)經(jīng)費真正用于實踐教學(xué)?？傊?，只有在建立起長效的實踐教學(xué)經(jīng)費保障和激勵機制的前提下，高校思想政治理論課實踐教學(xué)活動才能可持續(xù)地開展下去。

4.規(guī)范實施

高校思想政治理論課實踐教學(xué)的順利開展除了上述影響因素之外，規(guī)范的實踐教學(xué)機制是重中之重。規(guī)范的思想政治理論課教學(xué)機制應(yīng)該包括實踐教學(xué)的基本原則、實踐教學(xué)的形式和內(nèi)容、實踐教學(xué)的實施和實踐教學(xué)的考核四個方面的內(nèi)容。

高校思想政治理論課的實踐教學(xué)應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）針對性原則，即必須緊密結(jié)合思想政治理論新課程教學(xué)大綱和具體內(nèi)容開展實踐教學(xué)；（2）規(guī)范性原則，即每次實踐教學(xué)必須精心組織，周密安排，既有計劃，又有過程；既有結(jié)果，又有實效，不走形式，持續(xù)開展；（3）多樣性原則，即實行課內(nèi)實踐與課外實踐相結(jié)合、集中實踐與分散實踐相結(jié)合、教師指導(dǎo)實踐與學(xué)生自主實踐相結(jié)合，積極開展多種形式的實踐教學(xué)活動；（4）因地制宜原則，即通過整合校內(nèi)外資源，為思想政治理論課實踐教學(xué)提供堅實的平臺。

思想政治理論課的教學(xué)形式和內(nèi)容是統(tǒng)一的，實踐教學(xué)的內(nèi)容決定了實踐教學(xué)應(yīng)采取的形式。目前，各個高校根據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容形成了各種各樣的實踐教學(xué)形式，這些形式可以概括為“聽”“說”“讀”“寫”“看”和“走”六種形式：“聽”即學(xué)生根據(jù)教學(xué)大綱和內(nèi)容聽相關(guān)的專家講座或?qū)W術(shù)報告，然后發(fā)表自己的感想和見解；“說”即學(xué)生根據(jù)教師的命題進(jìn)行討論、辯論和演講；“讀”即學(xué)生根據(jù)課程特征和內(nèi)容讀教師指定的經(jīng)典著作，然后撰寫或發(fā)表自己的見解、感悟；“寫”即教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容或社會重大事件，指定命題，讓學(xué)生撰寫論文進(jìn)行評比；“看”即教師根據(jù)教學(xué)需要，組織學(xué)生觀看影視資料，讓學(xué)生寫觀后感或發(fā)表感想；“走”即根據(jù)教學(xué)大綱的內(nèi)容和要求，建立校外實踐基地，組織學(xué)生走出校門實地參觀調(diào)研，撰寫調(diào)研報告。以上六種實踐教學(xué)的形式，高?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況，自主選擇，規(guī)范實施。

思想政治理論課實踐教學(xué)應(yīng)該做到有計劃、有目的和有組織的實施。有計劃，即實踐教學(xué)在實施前應(yīng)制定周密的計劃，教研室和教師要上報計劃，通過學(xué)院審核；有目的，即實踐教學(xué)的形式應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要設(shè)置；有組織，即實踐教學(xué)過程應(yīng)在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由各教研室直接組織實施，廣大教師應(yīng)廣泛參與，并且在實踐教學(xué)結(jié)束后，任課教師及時收回學(xué)生的調(diào)研報告或心得體會，評定實踐教學(xué)成績，及時進(jìn)行分析總結(jié)。

思想政治理論課實踐教學(xué)的考核應(yīng)確立體系意識，即不僅要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且還要針對不同的實踐教學(xué)內(nèi)容，形成針對性的考核主體和考核機制，從而為思想政治理論課實踐教學(xué)的規(guī)范實施提供制度保障。

總之，高校思想政治理論課的實踐教學(xué)是一項長期的系統(tǒng)工程，它的順利開展需要高校各級教學(xué)管理部門和教師的密切配合和不斷創(chuàng)新。只有在教學(xué)實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善對策和創(chuàng)新形式，才能達(dá)到將理論內(nèi)化為學(xué)生的世界觀和方法論，不斷提高思想政治理論課實踐教學(xué)質(zhì)量的目的。

基金項目：

遼寧工業(yè)大學(xué)2009年教學(xué)改革研究項目。

作者簡介：

高琳（1978―），女，黑龍江牡丹江人，講師，碩士。艾志強（1975―），男，遼寧錦州人，教授，博士。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉世華，吳紹禹.思想政治理論課實踐教學(xué)的認(rèn)識局限及對策論析［J］.教學(xué)與研究，2008（4）：88.

第8篇：社會治理調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；差序格局；差序治理；社會信任；市場治理；非市場（人情）治理；合約方式；書面正式合約；口頭非正式合約

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2017）01003009

一、引言

十八屆三中全會明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源高效、可持續(xù)利用的重要措施。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組過程。一方面，隨著我國農(nóng)村勞動力外流，近年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大；另一方面農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)地現(xiàn)代化以及要素市場化的內(nèi)在要求還存在較大差距。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，將交易雙方聯(lián)系起來的紐帶是流轉(zhuǎn)合約，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約在具體的操作層面存在著口頭非正式和書面正式等不同方式。那么，現(xiàn)實中農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時會選擇何種類型的合約？深入研究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式的選擇及其機理，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實背景下，具有重大理論意義和實踐價值。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約的研究主要集中于合約類型（如定額合約、分成合約）、合約期限（如短期合約、長期合約）（Cheung，1969）、合約治理（羅必良，2015）等方面，對于合約方式選擇的研究相對較少，且多以對合約選擇現(xiàn)狀的描述為主。事實上農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場普遍存在著市場化和非市場化兩種交易方式，且整體而言農(nóng)地流轉(zhuǎn)較多集中在親友、街坊鄰里等熟人社會中（Belay et al，2004；Gao et al，2012）。Grossman & Hart（1986）和Hart & Moore（1990）倡導(dǎo)的“不完備合約”（Incomplete Contract）思想較好地闡述了為什么農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中關(guān)系型合約得以發(fā)揮重要作用，而農(nóng)戶是否采用關(guān)系型合約則主要受制于信任程度（Siles等，2000；Macours等，2004）。（1998）認(rèn)為中國農(nóng)村最突出的特征是具有“鄉(xiāng)土性”，人們以血緣和親緣維系著穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會，若農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生于親友、鄰居等熟人之間，此時法律意義上的書面正式流轉(zhuǎn)合約顯得并不必要，也就是說在熟人社會中人情關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要規(guī)則。葉劍平等（2010）通過對中國17省份的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.6%的農(nóng)地轉(zhuǎn)出和81.8%的轉(zhuǎn)入并未訂立書面正式合約。洪名勇等（2015）通過對貴州三縣的調(diào)研結(jié)果顯示，在農(nóng)地轉(zhuǎn)入時采取口頭合約的比例達(dá)到90.14%，轉(zhuǎn)出時為89.89%。劉文勇等（2013）認(rèn)為，在熟人社會中，農(nóng)戶之間信息的高度對稱性使農(nóng)戶選擇口頭合約的交易費用接近于零，因此農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇上普遍存在“重口頭、輕書面”現(xiàn)象。與此同時，趙其卓和唐忠（2008）對四川綿竹的調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以書面正式合約方式為主，簽訂書面正式合約的比重為67.6%。

可見，在中國農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上以口頭非正式合約方式為主，但在不同^域具有差異性。是什么原因?qū)е挛覈r(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地時更多地選擇口頭非正式合約，而農(nóng)戶又在何種情境下傾向于采用書面正式合約？其背后的機理是什么？還有待進(jìn)一步深入研究。本文從我國農(nóng)村特定的文化背景出發(fā)，基于差序治理理論構(gòu)建分析框架，對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式的選擇進(jìn)行理論分析并提出研究假說；同時，采用對遼寧和江西兩省1 628戶農(nóng)戶入戶調(diào)研的一手?jǐn)?shù)據(jù)，運用結(jié)構(gòu)方程模型對假說進(jìn)行驗證，進(jìn)而探討影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的因素及其影響程度，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與研究假說

1.理論基礎(chǔ)：差序治理

同西方社會“團體格局”（相對獨立的個體間的交往）情境下的社會關(guān)系不同，提出“差序格局”概念，形象地概括了中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的”（，2012）?！安钚蚋窬帧钡母拍铌U釋了中國社會，尤其是鄉(xiāng)土社會中人與人的信任關(guān)系是以自己為圓心、依次向外擴散的，這意味著自身同他人關(guān)系在信任程度上存在著親疏遠(yuǎn)近之分。驅(qū)動這一波紋的“石頭”則是立足家庭并以家庭為核心的血緣關(guān)系，而血緣關(guān)系在鄉(xiāng)村社會的投影形塑了地緣關(guān)系。換言之，我國鄉(xiāng)村社會情境下的人際交往通常是以血緣與地緣為基石，并因此催生“差序格局”。

在鄉(xiāng)土社會自然經(jīng)濟情境中，家庭扮演了社會基本組織這一角色，內(nèi)化為一種集生產(chǎn)、消費、分配、生活、教育以及情感乃至社會保障等功能為一體的“社會組織”。家庭以及家族，幾乎壟斷了內(nèi)部成員全部的社會稀缺資源，除了土地、貨幣以及財產(chǎn)這類有形的資源，還包括地位、聲望、名譽、權(quán)利以及心理滿足等無形的資源。而掌握各類社會有形和無形資源的能力，決定了作為社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中心的這個人或者這個家庭同他人之間信任關(guān)系的程度。黃光國（2010）將這些社會信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依次概括為強關(guān)聯(lián)、熟人關(guān)聯(lián)、弱關(guān)聯(lián)和無關(guān)聯(lián)。完全陌生的人之間表現(xiàn)為無關(guān)聯(lián)；通過一般的交換和聯(lián)系后，便生成了弱關(guān)聯(lián)關(guān)系；與街坊鄰居通過較為經(jīng)常和長期的聯(lián)系和了解，構(gòu)成了熟人關(guān)聯(lián)關(guān)系；而血緣和姻親構(gòu)成了強關(guān)系的生成機理。這種“差序格局”除了是一種道德范式外，更為重要的是對社會稀缺資源進(jìn)行分配的方式或格局（孫立平，1996）。

差序格局中，個體之間由于信任關(guān)系的不同而對應(yīng)不同的互動規(guī)則：強關(guān)聯(lián)屬于情感型關(guān)系的范疇，其互動遵守血緣及親緣間的需求規(guī)則；熟人關(guān)聯(lián)不僅蘊含情感型關(guān)系，還包括工具型關(guān)系，適用人情規(guī)則；弱關(guān)聯(lián)屬于工具型關(guān)系，表現(xiàn)為弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體之間可能僅僅聽說過對方但不熟悉，譬如校友、同鄉(xiāng)等，不過個體間能夠利用弱關(guān)聯(lián)去“套近乎”，使得雙方變得較為熟悉，弱關(guān)聯(lián)的主體適用公平規(guī)則，對于短期內(nèi)的投資回報較為注重；無關(guān)聯(lián)意味著主體之間是完全的陌生人，同樣適用公平規(guī)則，但相比弱關(guān)聯(lián)，無關(guān)聯(lián)關(guān)系更可能誘發(fā)機會主義行為（羅家德 等，2012）。

不可否認(rèn)法治在社會主義市場經(jīng)濟有序運行中所發(fā)揮的作用與日俱增，但在廣大農(nóng)村、在差序格局下，“關(guān)系”發(fā)揮重要作用的土壤一直存在（Winn，1994）。時至今日，村落共同體依然表現(xiàn)為熟人社會（萬俊毅，2011）。差序格局中，不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系與相應(yīng)的治理機制匹配，可將其界定為“差序治理”（高名姿 等，2015）。本文將“差序治理”細(xì)分為“市場治理”和“非市場（人情）治理”。無關(guān)聯(lián)和弱關(guān)聯(lián)關(guān)系中的公平規(guī)則應(yīng)該通過政策、法規(guī)等正式制度的形式予以保障，因此將其界定為“市場治理”；強關(guān)聯(lián)關(guān)系中的血緣及親緣間的需求規(guī)則、熟人關(guān)聯(lián)中的人情規(guī)則更多的是通過非正式制度發(fā)揮作用，因此將其界定為“非市場（人情）治理”。

2.研究假說：差序治理與農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象涉及不同主體，比如產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、農(nóng)戶等，農(nóng)戶又可細(xì)分為同村農(nóng)戶和外村農(nóng)戶。劉一明等（2013）通過對全國890戶農(nóng)戶的入戶調(diào)研表明，7477%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給了親友鄰居，因此中國目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為“關(guān)系型流轉(zhuǎn)”的特征（羅必良等，2013）。基于差序治理理論，根據(jù)流轉(zhuǎn)對象的不同，可將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)分為四類，即轉(zhuǎn)給企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)給外村農(nóng)戶、轉(zhuǎn)給同村農(nóng)戶以及轉(zhuǎn)給親友（見圖1）。

以企業(yè)為代表的規(guī)模經(jīng)營主體，一般與轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶互不相識，因此體現(xiàn)為無關(guān)聯(lián)關(guān)系。由于彼此間缺乏信任，容易誘發(fā)機會主義行為，因此在流轉(zhuǎn)合約方式選擇上雙方均更傾向于書面正式合約，流轉(zhuǎn)租金在這四類主體中也是最高的。農(nóng)戶若將農(nóng)地轉(zhuǎn)給外村農(nóng)戶，體現(xiàn)為弱關(guān)聯(lián)關(guān)系。一般的，由于轉(zhuǎn)出戶與外村轉(zhuǎn)入戶分屬不同的自然村，但多數(shù)情況下同屬一個行政村這里的“外村”是指自然村。一般的，農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給外村是指流轉(zhuǎn)給本自然村以外的農(nóng)戶，“本自然村”與“外村”多數(shù)情況下同屬一個行政村。本課題組的實地調(diào)查也佐證了這一論斷。由于轉(zhuǎn)出戶與外村轉(zhuǎn)入戶分屬不同的自然村但常同屬一個行政村，因此其關(guān)聯(lián)程度要強于“無關(guān)聯(lián)”；但與流轉(zhuǎn)發(fā)生在同一個自然村農(nóng)戶內(nèi)部所呈現(xiàn)的“熟人關(guān)聯(lián)”相比，其關(guān)聯(lián)性又相對較弱。，因此，可以通過“套近乎”等方式建立起聯(lián)系，但與本自然村內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相比仍然缺乏信任，流轉(zhuǎn)雙方可能更傾向于采用書面正式合約的方式來約束雙方行為，流轉(zhuǎn)租金一般低于流轉(zhuǎn)給企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。在無關(guān)聯(lián)與弱關(guān)聯(lián)關(guān)系下，流轉(zhuǎn)雙方是一般交換的關(guān)系，宜采取市場治理范式，用簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)書面正式合約的方式（正式制度）約束雙方行為。

當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在同一自然村內(nèi)部時，在熟人關(guān)聯(lián)情境下村民之間信任程度較高，由于人情關(guān)系、名譽和聲望等非正式制度對村民有較大的約束力，因此通常采取口頭非正式合約的方式，且同村內(nèi)流轉(zhuǎn)的租金一般高于親友間流轉(zhuǎn)。親友之間具有血緣以及親緣關(guān)系，屬于強關(guān)聯(lián)，農(nóng)地很多時候是免費給親友耕種的，與村內(nèi)流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)地轉(zhuǎn)給親友時采取口頭非正式合約的可能性更大，租金也較村內(nèi)流轉(zhuǎn)更低。與市場治理不同，熟人關(guān)聯(lián)及強關(guān)聯(lián)中，由于雙方遵循人情規(guī)則，在血緣、親緣、地緣以及聲譽、名望等非正式制度的情境下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)時更傾向于采取口^非正式合約，因此更適宜采用非市場（人情）治理范式。

研究假說：農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶與親友或與同村農(nóng)戶之間時，農(nóng)戶更傾向于非市場（人情）治理范式，采用口頭非正式合約方式；農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶與企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體或與外村農(nóng)戶之間時，農(nóng)戶更傾向于市場治理范式，采用書面正式合約方式本文討論的合約方式分為書面正式合約和口頭非正式合約兩種。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除這兩種合約方式外，還存在第三種證明及非規(guī)范書面協(xié)議（也稱書面非正式合約，指農(nóng)戶間私下簽訂的在法律意義上不具有效力的書面協(xié)議）等方式，本次對贛、遼兩省農(nóng)戶的調(diào)研中這兩種合約為38份，但不管將其劃分到書面正式合約還是口頭非正式合約都不科學(xué)，且數(shù)量較少，因此這兩種合約方式不在本文討論范圍內(nèi)。 。

三、實證結(jié)果與分析

1.數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計分析

本研究的數(shù)據(jù)來自課題組2015年1―8月在遼寧、江西兩省的農(nóng)戶調(diào)查，共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村的1 700多戶農(nóng)戶，其中有效問卷1 628戶。結(jié)合農(nóng)民收入水平、水土條件、地理位置等差異，選擇以下四縣區(qū)（市）為調(diào)研點（詳見表1）。為保證樣本隨機性，四縣區(qū)（市）各隨機選3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選3～4個行政村，每村隨機選30戶左右的農(nóng)戶入戶調(diào)查。由于本研究所需樣本為發(fā)生過土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶，經(jīng)過對不適宜樣本的處理，最終樣本包括55個行政村的516戶轉(zhuǎn)出戶。

注：蘇家屯區(qū)位于沈陽市郊，是介于城市與農(nóng)村間的地域綜合體；東港市屬于丹東市管轄，地處東北亞、環(huán)渤海和環(huán)黃海經(jīng)濟圈交匯點，具有港口城市特點；豐城市屬于江西宜春市，耕地面積達(dá)124.44萬畝，是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)；遂川縣位于江西西南邊陲，是吉安市面積最大、人口最多的縣，也是國家新一輪扶貧工作重點縣。

從表2不難看出，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)很大程度上反映了差序治理的特征：當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親友以及同村農(nóng)戶之間時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金較低，采用書面正式合約的比例也較低；當(dāng)農(nóng)地流向外村農(nóng)戶以及企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體時，采用書面正式合約的比例遠(yuǎn)高于親友及同村農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)租金分析，從流向親友時的167.13元到流向企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體時的463.78元，也逐漸呈現(xiàn)出一種從人情化向市場化過渡的特征。在違約率方面，在516戶轉(zhuǎn)出戶中僅有7戶發(fā)生違約，總的違約率為1.36%，說明違約風(fēng)險可控，且采用口頭非正式合約方式的違約率更低一些。

2.模型構(gòu)建

在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的大量實證研究中，已有文獻(xiàn)主要基于Logistic和Probit模型進(jìn)行統(tǒng)計分析。農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響因素有些不容易直接觀測到（潛變量），但可以用一些外顯指標(biāo)進(jìn)行間接測量，結(jié)構(gòu)方程模型可以同時處理潛變量及其具體指標(biāo)值。因此，本研究選用結(jié)構(gòu)方程模型從差序治理、農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征四個方面來對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響因素進(jìn)行實證研究。結(jié)構(gòu)方程模型是運用統(tǒng)計中的假設(shè)檢驗方法對有關(guān)現(xiàn)象的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行主體行為分析的統(tǒng)計方法，其對潛變量、測量誤差和因果模型具有獨特的處理能力。結(jié)構(gòu)方程模型整合了測量模型和結(jié)構(gòu)模型，測量模型描述潛變量與指標(biāo)間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型則描述潛變量間的關(guān)系。

測量方程為 ，結(jié)構(gòu)方程為 其中，x為外生觀測變量，y為內(nèi)生觀測變量；ξ為外生潛變量，η為內(nèi)生潛變量；Λx為外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，Λy為內(nèi)生觀測變量在內(nèi)生潛變量上的因子載荷矩陣；B為內(nèi)生潛變量間的關(guān)系，Γ為外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響；ζ為構(gòu)方程的殘差項，反映了在方程中η未能被解釋的部分。

3.變量選擇

本研究的內(nèi)生潛變量為農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇，其取值為1或2，口頭非正式合約賦值為1，書面正式合約賦值為2。結(jié)構(gòu)方程模型包含4個外生潛變量，共13個指標(biāo)，分別為差序治理（轉(zhuǎn)出農(nóng)地的去向）、農(nóng)戶特征（戶主受教育程度、戶主是否是黨員、家庭主要收入來源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)值）、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征（轉(zhuǎn)出農(nóng)地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積）和外部環(huán)境特征（村干部是否干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、二輪承包期內(nèi)自家承包地是否發(fā)生了調(diào)整、水利灌溉設(shè)施是否有保障、所在村莊道路狀況），各變量的解釋說明以及預(yù)期符號詳見表3。

4.實證分析結(jié)果

運用分析結(jié)構(gòu)方程模型的Amos 21.0平臺軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)模型驗證，一般情況下，CMIN/DF0.85，RMSEA

注：CMIN/DF為擬合優(yōu)度，NF為非常規(guī)擬合指標(biāo)，GFI為擬合良好性指標(biāo)，CFI為比較擬合指標(biāo)，RMSEA為近似均方根誤差估計。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

結(jié)構(gòu)模型反映外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響，包括影響方向及強度。從表5可看出，四個外生潛變量在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響上均有較高載荷，表明本研究所選取的外生潛變量對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有較強解釋力。差序治理在1%水平上對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了正向顯著影響，農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征也均在5%水平上對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了正向顯著影響，與研究預(yù)期一致。作椴钚蛑衛(wèi)淼目曬鄄獗淞浚“轉(zhuǎn)出農(nóng)地的去向”在1%水平上通過了顯著性檢驗，表明農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)給不同關(guān)聯(lián)程度的主體時，會選擇不同的治理方式，驗證了研究假說：農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)給無關(guān)聯(lián)及弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，更傾向于市場治理方式而選擇簽訂書面正式合約；而轉(zhuǎn)給熟人關(guān)聯(lián)及強關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，則更傾向于非市場（人情）治理方式而選擇訂立口頭非正式合約。

差序治理對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了顯著影響。事實上，除此之外，農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征等也都對合約方式選擇產(chǎn)生了重要的影響。表6表明了可觀測變量對潛變量的影響，具體如下：

（1）農(nóng)戶特征方面，戶主受教育程度、戶主是否是黨員對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。戶主受教育年限越長、程度越高，越容易接受并運用正式制度（比如法制觀念、市場經(jīng)濟思想等）來維護(hù)自身土地權(quán)利，因此更有可能采取書面正式合約方式轉(zhuǎn)出土地。戶主若具有黨員身份，在農(nóng)村社會中一般會躋身“精英階層”，思想覺悟較高、原則性較強，相比一般群眾也更容易采取書面正式合約方式轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征方面，轉(zhuǎn)出農(nóng)地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)期限對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。農(nóng)地質(zhì)量越高，農(nóng)戶獲得產(chǎn)出以及潛在利益的可能性越大，因此簽訂書面正式合約能夠更好地保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。作為農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)農(nóng)地時最為看重的方面，流轉(zhuǎn)租金是農(nóng)戶可以實際獲得的流轉(zhuǎn)收益。在租金較低時對江西、遼寧兩省的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶外出務(wù)工后，為了避免自己承包的土地撂荒，便將農(nóng)地給親戚朋友或者鄰居代耕代種，作為回報一般只需每年給予原土地承包者幾十至上百公斤糧食，有的甚至不需要付出任何代價。 ，農(nóng)戶可能并不十分在意合約形式；但當(dāng)租金較高時，為了保障自身收益的合法性以及產(chǎn)權(quán)安全，農(nóng)戶則更傾向于簽訂書面正式合約。農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長，存在的違約風(fēng)險以及不確定性越大，因此，相比短期流轉(zhuǎn)，長時期流轉(zhuǎn)更需要通過具有法律效力的書面正式合約方式來約束和規(guī)范，以防“敲竹杠”以及道德風(fēng)險的出現(xiàn)。

（3）外部環(huán)境特征方面，村干部是否干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、二輪承包期內(nèi)自家承包地是否發(fā)生了調(diào)整、水利灌溉設(shè)施是否有保障對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。若村干部對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)，農(nóng)戶更可能采取書面正式合約方式，以應(yīng)對村干部干預(yù)。相比承包地未曾調(diào)整過的農(nóng)戶，二輪承包期內(nèi)自家承包地發(fā)生過調(diào)整的農(nóng)戶對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更為重視，出于維護(hù)自身土地權(quán)利完整性等的考慮，會更多地采取書面正式合約方式。若水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施有保障，能夠更好地應(yīng)對干旱少雨等自然災(zāi)害，從土地上獲得穩(wěn)定性收益的可能性更大，因此農(nóng)戶對有水利灌溉設(shè)施保障的農(nóng)地更為看重，將其轉(zhuǎn)出時也更多地采取書面正式合約方式。

四、研究結(jié)論與啟示

本研究基于差序治理的分析框架，從轉(zhuǎn)出戶角度探討了農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時的合約方式選擇問題農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶兩個主體，本研究并未對轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行討論，具有一定的局限性，這也是今后需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。 。中國農(nóng)村傳統(tǒng)的血緣、親緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系建構(gòu)了農(nóng)民群體社會信任的差序格局及其治理，這種局域的信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上呈現(xiàn)出人格化的傾向；但當(dāng)農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給熟人社會之外的主體（比如涉農(nóng)企業(yè)）時，往往又呈現(xiàn)出市場化的特點。當(dāng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給無關(guān)聯(lián)及弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，其公平性往往通過正式制度的形式予以保障，即采取市場治理范式，而市場治理需要書面正式合約方式與之匹配；當(dāng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給強關(guān)聯(lián)及熟人關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，血緣及親緣間的需求規(guī)則、人情規(guī)則等非正式制度往往會發(fā)揮更多的作用，即采取非市場（人情）治理范式，而非市場（人情）治理與口頭非正式合約方式相匹配。基于對江西、遼寧兩省實地調(diào)研數(shù)據(jù)的實證分析，驗證了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式選擇是在差序格局下差序治理的結(jié)果。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合約方式選擇之所以受到差序治理的顯著影響，是由于農(nóng)戶與各種交易主體之間的關(guān)聯(lián)程度不同，而關(guān)聯(lián)程度又可以通過社會信任來表達(dá)，社會信任是不同主體之間基于長期化、穩(wěn)定性的交融與互動形成的一種相對穩(wěn)定的心理契約。同村農(nóng)戶之間相互信任的程度較高，但對外村農(nóng)戶以及外來的涉農(nóng)企業(yè)等則具有較強的排斥心理。這種信任格局的形成一定程度上是由于農(nóng)村鄉(xiāng)土社會相對封閉，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊際將不斷外移，農(nóng)村社會信任關(guān)系也隨之外擴，進(jìn)而推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的非人格化交易以及合約的規(guī)范化進(jìn)程。當(dāng)然，這需要一定的時間，不可一蹴而就。

綜上所述，農(nóng)地社會差序治理的形成源于農(nóng)戶與不同主體間親疏遠(yuǎn)近和社會信任關(guān)系的差序格局，農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的合約方式選擇深受差序治理影響。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化特征并不明顯的情境下，流轉(zhuǎn)時交易雙方的親疏關(guān)系以及彼此間的信任程度顯得尤為重要。熟人社會和鄉(xiāng)土情境下的人情交往規(guī)則不容忽視，因此，各級地方政府不宜為追求理論上的純粹性而采取行政命令等方式迫使農(nóng)戶使用書面正式合約方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇是農(nóng)戶綜合考慮交易成本、風(fēng)險、社會信任及個體差異等多方面因素的均衡結(jié)果，如果強推以書面正式合約方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不但削弱了農(nóng)戶的選擇和處置權(quán)，還將增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用。雖然從理論上講，與書面正式合約相比，口頭非正式合約的穩(wěn)定程度較低，履約風(fēng)險較大，但從本次調(diào)研結(jié)果看，目前農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)時采取口頭非正式合約方式的比例遠(yuǎn)高于書面正式合約，且口頭非正式合約履約效果良好。所以，各級地方政府在有序推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，應(yīng)因人、因時、因地制宜，將選擇何種合約方式的自賦予農(nóng)民，當(dāng)然也需要做好規(guī)范引導(dǎo)工作。

總之，政府在制定和實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策時，一方面要充分體現(xiàn)和發(fā)揮正式制度的作用，另一方面也應(yīng)注重信任等非正式制度的作用。農(nóng)民的行為偏好和決策深受鄉(xiāng)土情境中人情關(guān)系、社會信任、村規(guī)民約、公序良俗等非正式制度的影響。因此，各級政府在制定相關(guān)政策時應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村社會語境，充分發(fā)揮本土文化等非正式制度的積極作用。各地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，要充分考慮地域以及鄉(xiāng)土特征的差異，在充分尊重各相關(guān)主體意愿及利益的基礎(chǔ)上，給予地方一定的試錯權(quán)，鼓勵并支持各地積極探索與本地實際相契合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式，從而為農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的制度和政策環(huán)境。

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（輯：楊睿；段文娟）

收稿日期：20160828；修回日期：20160931

第9篇：社會治理調(diào)研范文

(一)深化底層，實地調(diào)查和把握“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料

為了將調(diào)研工作做細(xì)做實，我們在成立調(diào)研工作班子后，敏捷與底層地盤所、規(guī)劃、建立部分聯(lián)絡(luò)，先后深化到城區(qū)兩個區(qū)、一個經(jīng)濟開拓區(qū)查詢調(diào)查我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本狀況，偏重點拔取了具有代表性的6個城中村，深化實地進(jìn)行查詢研討，經(jīng)過向村委會查詢調(diào)查，訊問本地村民，查勘房子近況等多種渠道，獲取了我市城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的根本近況和比擬突出的幾個問題，把握了“小產(chǎn)權(quán)房”的第一手材料。

(二)細(xì)化類別，普遍搜集、整治根本數(shù)據(jù)

經(jīng)過第一階段的走訪、查詢，我們又查閱并參考了很多文獻(xiàn)材料，對所調(diào)研的對象---城中村“小產(chǎn)權(quán)房”的內(nèi)在、外延逐步明晰。為了包管調(diào)研工作的精確性和對實踐注銷發(fā)證工作的指點性，我們將城中村“小產(chǎn)權(quán)房”調(diào)研的對象明白為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對象為非本集體經(jīng)濟組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子，包羅在村民自有宅基地上無規(guī)劃擅自建立、超規(guī)劃同意建立的房子，暗里租賃集體地盤開拓建立的，以及無地盤、規(guī)劃、建立手續(xù)，在集體地盤上開拓建立的房子，村民在自有宅基地上建立的，知足于村民自住并處理了正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)不列入個中。依照以上界說和分類，我們分門別類制造了查詢表，在城區(qū)三個區(qū)房管局進(jìn)行查詢，普遍搜集整治我市“小產(chǎn)權(quán)房”建立的根本數(shù)據(jù)。

(三)召開座談會，聽取多方意見建議

在前階段工作的根底上，為了進(jìn)一步把握我市小產(chǎn)權(quán)房總量、散布、成因、近況、處理對策等狀況，我們與市、區(qū)兩級地盤、規(guī)劃、建立、城管等部分聯(lián)絡(luò)，還約請了市委政策研討室、質(zhì)監(jiān)局、城司、春風(fēng)公司房產(chǎn)部分等相關(guān)部分、相關(guān)行業(yè)，以及對我市城區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為熟習(xí)的同志和當(dāng)?shù)馗咝Ｕ搯栴}有研討的專家學(xué)者召開座談會，進(jìn)行認(rèn)真剖析研討，普遍聽取各方意見建議，為調(diào)研工作的開展、本調(diào)研申報的構(gòu)成供應(yīng)了良多的參考，起到了十分好的指點效果。

一、調(diào)研根本狀況

(一)小產(chǎn)權(quán)房的概念及特點。

1、小產(chǎn)權(quán)房的概念：

我國出臺的司法、律例中并沒有所謂的“小產(chǎn)權(quán)”、“大產(chǎn)權(quán)”的概念，只是因為我國土地治理準(zhǔn)則的非凡性，才構(gòu)成了社會上一些商定俗成的說法。凡間把國家頒布給開拓商的房子產(chǎn)權(quán)證實叫“大產(chǎn)權(quán)”。如開拓商處理正當(dāng)?shù)牧㈨楅_拓手續(xù)后，處理地盤出讓手續(xù)并按規(guī)則上繳給國家地盤出讓金和運用稅(費)后，由國家發(fā)放給開拓商地盤運用證和房子預(yù)售答應(yīng)證，如許的房子產(chǎn)權(quán)較為完好，無其他限制。響應(yīng)地，把買房者獲得的房子一切權(quán)稱之為”小產(chǎn)權(quán)”。普通以為，“小產(chǎn)權(quán)房”占用的是集體地盤，依照我國現(xiàn)行司法，這類地盤只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或許作為農(nóng)民的宅基地，地盤運用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立，它沒有產(chǎn)權(quán)，有些地域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府發(fā)相似于房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)證實文件，又被稱為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不組成真處死律意義上的產(chǎn)權(quán)。我們此次調(diào)研的對象“小產(chǎn)權(quán)房”即為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對象為非本集體經(jīng)濟組織成員，不克不及處理正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的房子。

2、小產(chǎn)權(quán)房的特點：

從小產(chǎn)權(quán)房的買賣價錢和手續(xù)看，價錢只要相同地位商品房價錢的1／3至1／2，且沒有交納商品房生意的契稅，買賣本錢低。還，房子開拓建立單元因為不存在任何縣政府監(jiān)管，也沒有行政機關(guān)對開拓行為進(jìn)行搜檢，一旦呈現(xiàn)房子不克不及按期交付、無法交付或其他司法膠葛，買受人得不到司法維護(hù)，難以追回房款，存在買賣風(fēng)險。

從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，不克不及處理產(chǎn)權(quán)證，僅有運用權(quán)，不克不及處理房子產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，繼而激發(fā)落戶、就業(yè)、入學(xué)等連鎖問題，還小產(chǎn)權(quán)房在運用中假如碰到國家征收，買受人很可貴到響應(yīng)的拆遷賠償，存在產(chǎn)權(quán)保證風(fēng)險。

從運用看，配套設(shè)備不完美，水電氣暖無保證，無物業(yè)治理或無專業(yè)化物業(yè)治理公司治理，治理效勞程度低，還有些小產(chǎn)權(quán)房未經(jīng)由正當(dāng)規(guī)劃設(shè)計、施工審批，建立程度低下，房子質(zhì)量存在平安隱患。

從社會治理的角度看，“小產(chǎn)權(quán)房”的建立存在很多違法違規(guī)的當(dāng)?shù)?，它不只阻礙了國家對地盤資本的正常治理，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行，建設(shè)擾攘侵犯了正常的房地產(chǎn)市場次序，損害了本地村民的正當(dāng)好處，并且一些質(zhì)量低質(zhì)的房子也給購房群眾平安寓居、安心生涯埋下了隱患，危及社會不變。

(二)小產(chǎn)權(quán)房的總量及散布狀況

從查詢的狀況來看，當(dāng)前我市城區(qū)三個區(qū)均分歧水平存在違規(guī)建立“小產(chǎn)權(quán)房”狀況，個中：張灣區(qū)2063戶，建立面積44．33萬平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的僅4．19萬平方米；茅箭區(qū)1931戶，建立面積67．58萬平方米；經(jīng)濟開拓區(qū)1065戶，建立面積12．76萬平方米，經(jīng)規(guī)劃審批的有1．78萬平方米。

從散布上看，首要集中在城郊結(jié)合部，城市建立已開拓但欠興旺地域，這些地域既可享用到后續(xù)城市建立帶來的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)而帶來房子增值空間，又防止了影響城市規(guī)劃遭到過多存眷。詳細(xì)散布區(qū)域：張灣區(qū)成片散布較多，許

多街辦、村鎮(zhèn)均有小產(chǎn)權(quán)房建立，個中以紅衛(wèi)街辦牛場村、爐子村，車城街辦三岔河村，漢江街辦四海新村等較為突出；茅箭區(qū)首要集中在新城區(qū)建立周邊，如新建立的北京路、重慶路、天津路等沿線；經(jīng)濟開拓區(qū)首要集中在工業(yè)園區(qū)周邊。

(三)構(gòu)成緣由

1、司法體系體例緣由。我國存在兩種地盤一切制：全民一切制和勞動群眾集體一切制，《地盤治理法》第六十三條規(guī)則“農(nóng)民集體一切的地盤運用權(quán)不得出讓、讓渡或許出租用于非農(nóng)業(yè)建立。”《房地產(chǎn)治理法》第八條規(guī)則“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體一切的地盤，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有地盤后，該幅國有地盤的運用權(quán)方可有償出讓。”1999年第39號文件要求“嚴(yán)禁不合法占用農(nóng)民集體地盤進(jìn)行房地產(chǎn)開拓……農(nóng)民的房屋不得向城市居民出售，也不得同意城市居民占用農(nóng)民集體地盤建房屋，有關(guān)部分不得為違法建造和購置的房屋發(fā)放地盤運用證和房產(chǎn)證。”國家的司法、地盤一切權(quán)體系體例限制了小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入正當(dāng)范疇流暢，然后決議了當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房固然在各地遍及存在但都不克不及正當(dāng)化。

2、經(jīng)濟好處緣由。隨著我國城市化建立的不時推進(jìn)，城郊的經(jīng)濟也敏捷昌盛，很多本來的郊區(qū)曾經(jīng)和市區(qū)沒有太大差異，在這些當(dāng)?shù)叵嗤逊e了很多生齒，構(gòu)成了新的經(jīng)濟中間。然則，這些當(dāng)?shù)氐牡乇P性質(zhì)仍然是鄉(xiāng)村地盤，關(guān)于村集體和村民來說，與其讓地盤閑置或進(jìn)行耕種，還不如租地(房)或賣地(房)賺錢。關(guān)于城市居民來說，小產(chǎn)權(quán)房的售價廉價，與正軌商品房的昂貴售價比擬，具有很大的引誘。特殊是城市中低收入階級和外來務(wù)工人員，因為國家現(xiàn)行的住房保證機制不健全，他們享用不到住房借款政策，無力購置商品房，但又要知足根本生涯寓居需求，即便明知購置小產(chǎn)權(quán)房存在宏大的風(fēng)險也在所不吝。關(guān)于開拓建立方來說，開拓“小產(chǎn)權(quán)房”再行出售也可牟取經(jīng)濟好處，小產(chǎn)權(quán)房的開拓建立構(gòu)成了村集體、村民、開拓建立方、購房產(chǎn)均可獲益的場面。恰是一起的好處差遣不時地為小產(chǎn)權(quán)房建立火上澆油。

3、城市建立緣由。近幾年隨著我市城市化程度的不時進(jìn)步，城市局限不時拓展，城市建立力度加大，幾條銜接貫穿城市新舊城區(qū)的道路接踵開工建筑。在道路建筑進(jìn)程中，需求集中安頓很多的沿線集體經(jīng)濟組織居民，因為道路建立工夫緊，搬家安頓時往往存在規(guī)劃建立手續(xù)不齊備、少批多建、安頓房變相開拓的狀況，一方面掉地村莊、村民為取得超額補償談前提、提綱求，另一方面縣政府為順暢推進(jìn)建立項目標(biāo)開工建立，采納了妥協(xié)的立場，招致了小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)實上很多存在并不時發(fā)生。

4、行政監(jiān)管緣由。早期小產(chǎn)權(quán)房建立未惹起縣政府及相關(guān)本能機能部分的足夠注重，縣政府部分未實時實行職責(zé)，監(jiān)管缺位，甚至為促進(jìn)新鄉(xiāng)村建立采納了聽任、鼓舞的立場，招致小產(chǎn)權(quán)房建立如雨后春筍、愈演愈烈，雖然近兩年因小產(chǎn)權(quán)房建立激發(fā)了一系列社會問題惹起了當(dāng)?shù)乜h政府的高度注重，我市也進(jìn)行了集中清算、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)厲了監(jiān)管，陋習(xí)模成片建立的狀況獲得了節(jié)制，但已構(gòu)成的情況仍無法獲得有用處理。

(四)處理思緒

當(dāng)時，小產(chǎn)權(quán)房問題亟待處理，但妥帖處理該問題卻存在著極大的妨礙。一是存在司法妨礙，我國城鄉(xiāng)二元地盤一切準(zhǔn)則的劃分和集體地盤上市流起色制的缺位是不克不及逃避的根底性司法問題，等待國家經(jīng)過立法來處理這個矛盾帶有長期性和不確定性；二是存在經(jīng)濟妨礙，小產(chǎn)權(quán)房的正當(dāng)化必定帶來征地費用、地盤出讓金、相關(guān)稅費無法落實的問題，終究若何為這一系列費用買單是個很實際的問題；三是輕易激發(fā)社會矛盾。處置小產(chǎn)權(quán)房問題觸及到縣政府、村集體、村民、購房戶等多個好處主體的好處博弈，稍有偏向極易激發(fā)矛盾抵觸，影響社會不變。

對小產(chǎn)權(quán)房問題的處置有些當(dāng)?shù)囟荚诰唧w叫停、嚴(yán)厲監(jiān)管的根底上采納了必然的辦法，如西安對局部違規(guī)建立小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了強迫撤除，對違規(guī)開拓商、建立單元進(jìn)行了嚴(yán)厲處置，鄭州開展了集中查處舉動，廣州對小產(chǎn)權(quán)房定性為違章修建，甚至有些當(dāng)?shù)亻_展了對鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)實驗、試點，但大大都地域?qū)Υ媪啃‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)性消化處理仍逗留在張望階段，處理小產(chǎn)權(quán)房問題必需統(tǒng)籌農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、縣政府、開拓建立各方好處，依托司法，依托政策，截斷增量，消化存量，采用穩(wěn)妥扎實的辦法正當(dāng)、合情、合理的處理。

二、注銷機構(gòu)需求做的工作

1、進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)注銷政策宣傳力度。有些村集體經(jīng)濟組織、村民司法認(rèn)識淡漠，受經(jīng)濟好處差遣，在本村集體地盤上建立房屋樓，私自向本集體經(jīng)濟組織以外成員銷售，并且“小產(chǎn)權(quán)房”開拓工程多承包給實力不大的小修建商，房子質(zhì)量問題習(xí)以為常，不只給購房者帶來房子無法注銷的風(fēng)險，還能夠形成人身財富損害等更嚴(yán)厲的結(jié)果。要鼎力宣傳國家房產(chǎn)注銷的司法、政策，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民產(chǎn)權(quán)認(rèn)識，降低群眾購房風(fēng)險，維護(hù)好廣闊人民群眾的基本好處。年6月18日，建立部宣布《關(guān)于購置新建商品房的風(fēng)險提醒》明白透露表現(xiàn)：不答應(yīng)集體地盤上建立的房子向本集體經(jīng)濟組織以外成員銷售，城市居民購置在集體地盤上建立的房子，不克不及處理房產(chǎn)證等正當(dāng)手續(xù)。年1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村集體建立用地司法和政策的通知》，明白指出鄉(xiāng)村房屋用地只能分派給本村村民，城鎮(zhèn)居民不獲得鄉(xiāng)村購置宅基地、農(nóng)民房屋或“小產(chǎn)權(quán)房”。單元和小我不得不合法租用、占用農(nóng)民集體一切地盤搞房地產(chǎn)開拓。鄉(xiāng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范。鄉(xiāng)村村民出賣、出租住房后，再請求宅基地的，不予同意。

2、開展結(jié)合法律舉動，依法打擊違規(guī)開拓、銷售行為。結(jié)合地盤、城監(jiān)大隊等部分開展結(jié)合法律，依法查處、打擊違規(guī)開拓、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為，然后割斷小產(chǎn)權(quán)房消費環(huán)節(jié)，維護(hù)好房地產(chǎn)市場次序。協(xié)調(diào)有關(guān)部分增強在建村民房屋治理，提早預(yù)防“小產(chǎn)權(quán)房”問題繁殖漫延。關(guān)于曾經(jīng)建成的村民房屋，違規(guī)向外出售的，必需按照司法嚴(yán)厲處置。關(guān)于各個環(huán)節(jié)觸及糜爛問題的，依法依規(guī)向有關(guān)部分反映，追查相關(guān)部分或責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于違規(guī)購置村民房屋的客戶應(yīng)該追繳不合法好處，并作出應(yīng)有的經(jīng)濟處分以維護(hù)司法和政策的莊嚴(yán)。