社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)檔案管理

1維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案，保護(hù)職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費(fèi)日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會(huì)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費(fèi)權(quán)益無法得到保障，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。

我市自1987年就開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段比較落后，加上對(duì)業(yè)務(wù)檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費(fèi)記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限確認(rèn)工作的過程中，對(duì)一些缺少以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊(cè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡、補(bǔ)繳繳費(fèi)分解表、歷年繳費(fèi)記錄表等相關(guān)材料，確定繳費(fèi)事實(shí)，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

隨著國(guó)有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷繳費(fèi)情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費(fèi)資料顯得尤為重要，如果不及時(shí)開展社保業(yè)務(wù)檔案管理工作，就會(huì)形成一種被動(dòng)的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會(huì)不會(huì)遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細(xì)繳費(fèi)情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實(shí)了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，重新為她補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，恢復(fù)了繳費(fèi)情況。

2社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務(wù)檔案對(duì)參保人員十分重要，但是業(yè)務(wù)檔案管理工作對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫(kù)房建設(shè)、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫(kù)房從無到有；業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡(jiǎn)單到豐富；并把業(yè)務(wù)檔案管理工作列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把業(yè)務(wù)檔案工作作為社保管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同組織、同考核。短短幾個(gè)月的時(shí)間，檔案目錄全部實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令和河北省人力資源和社會(huì)保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號(hào)文件）》要求，我市社保所出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理提出了明確要求，推動(dòng)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)一步開展。

社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護(hù)了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。改制時(shí)，職工強(qiáng)烈要求其補(bǔ)繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分解表，社保機(jī)構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準(zhǔn)確數(shù)字。企業(yè)補(bǔ)繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化

社保業(yè)務(wù)檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要憑據(jù)。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等七項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務(wù)情況的實(shí)際需要，業(yè)務(wù)檔案主要采取分級(jí)管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標(biāo)準(zhǔn)。檔案室是社保業(yè)務(wù)檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個(gè)具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應(yīng)的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計(jì)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等專用設(shè)備。

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局》第3號(hào)令，結(jié)合本所業(yè)務(wù)職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案共分六類三十八項(xiàng)，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的收集、積累、整理、保管、應(yīng)用、查詢服務(wù)工作。

保定市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要求對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進(jìn)行鑒定整理、組卷歸檔。

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

    為了規(guī)范外商投資企業(yè)提繳、使用中方職工權(quán)益資金的管理，維護(hù)中方職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部財(cái)外字〔1999〕735號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)外商投資企業(yè)提繳使用涉及中方職工權(quán)益資金管理的通知》和我市深化社會(huì)保障及職工住房改革有關(guān)文件的規(guī)定，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)外商投資企業(yè)提繳、使用中方職工權(quán)益資金管理的有關(guān)問題通知如下：

    一、經(jīng)市政府同意，1986年北京市人民政府的《北京市實(shí)施〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（京政發(fā)〔1986〕43號(hào)）中涉及企業(yè)中方職工7．5％醫(yī)療費(fèi)、20％日常勞保福利費(fèi)用、20％養(yǎng)老儲(chǔ)備金的提取口徑、比例和列支渠道，以及結(jié)余資金的處理，從2000年1月1日起，改按本通知中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    二、外商投資企業(yè)招聘職工應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)并依法訂立勞動(dòng)合同，依法向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額地為中方職工提取、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保護(hù)職工的合法權(quán)益。

    （一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（北京市人民政府令1998年2號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)按全部被保險(xiǎn)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的19％按月提取、繳納。企業(yè)提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)管理狀況穩(wěn)定、民主管理制度健全的企業(yè)，可在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所保險(xiǎn)種應(yīng)適用全體中方職工，不得只有少數(shù)高級(jí)管理人員享有。企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （二）大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。按照《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的規(guī)定》（北京市人民政府令1995年第6號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)以上年度全市職工月平均工資的2．5％，按企業(yè)中方在職職工人數(shù)按月提取、繳納。企業(yè)提取的大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。原提取7．5％中方職工醫(yī)療費(fèi)的辦法停止執(zhí)行。新的醫(yī)療制度改革辦法頒布后，按新的辦法執(zhí)行。

    （三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（北京市人民政府令1999年第38號(hào)）執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以本單位中方職工上年月平均工資為基數(shù)乘以1．5％，按實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)按月提取、繳納。企業(yè)提取的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。

    （四）工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定》（北京市人民政府令1999年第48號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)以上年度本企業(yè)被保險(xiǎn)人月平均工資為基數(shù)，按照行業(yè)差別費(fèi)率確定的標(biāo)準(zhǔn)，按月提取、繳納。企業(yè)提取的工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入管理費(fèi)用。

    外商投資企業(yè)按應(yīng)繳數(shù)額提取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，上繳后應(yīng)無余額。

    外商投資企業(yè)提取、繳納上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)除外），應(yīng)以中方職工工資總額為基數(shù)。職工工資總額是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要由計(jì)時(shí)工資、基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼（包括洗理衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼）、加班工資等部分組成。

    三、外商投資企業(yè)必須按照國(guó)家法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，及時(shí)足額提取下列涉及中方職工權(quán)益的其他各項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途使用。

    （一）職工福利費(fèi)。企業(yè)按照職工工資總額的14％提取。職工福利費(fèi)主要用于職工的醫(yī)藥費(fèi)、職工探親假路費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)貼費(fèi)、職工集體福利、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼費(fèi)、職工供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員的工資，以及按照國(guó)家規(guī)定開支的其他職工福利支出，也可用于支付中方職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    （二）職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)按照職工工資總額的1．5％提取，用于企業(yè)職工參加在職培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能所需費(fèi)用支出。

    上述（一）、（二）項(xiàng)費(fèi)用以企業(yè)全部職工工資總額為基數(shù)計(jì)提，但對(duì)于企業(yè)在與外籍職員簽定勞動(dòng)合同時(shí)，已訂明外籍職員的福利費(fèi)包括在其應(yīng)付工資當(dāng)中的，應(yīng)以中方職工工資總額為基數(shù)。

    （三）中方職工住房基金。按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工住房制度改革若干財(cái)務(wù)問題的規(guī)定〉的通知》（京財(cái)建〔1995〕1445號(hào)）執(zhí)行。其中：企業(yè)按規(guī)定繳納的中方職工住房公積金在住房周轉(zhuǎn)金中列支，不足部分，在成本、費(fèi)用中列支。企業(yè)按規(guī)定向中方職工提供的住房補(bǔ)貼和住房補(bǔ)助，在住房周轉(zhuǎn)金中列支。根據(jù)市房改辦、市財(cái)政局《關(guān)于建立住房公積金制度有關(guān)問題的規(guī)定》（〔95〕京房改辦字第37號(hào)），外商投資企業(yè)必須為中方職工建立住房公積金。住房公積金的交存率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)為職工交存住房公積金后，根據(jù)市房改辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局《關(guān)于北京市外商投資企業(yè)建立職工住房公積金的規(guī)定》（〔93〕京房改辦字第154號(hào)），不得再在成本、費(fèi)用中提取每人每月30元的中方職工住房補(bǔ)助基金?，F(xiàn)存的住房補(bǔ)助基金余額一律轉(zhuǎn)入住房基金中的住房周轉(zhuǎn)金。有關(guān)住房制度新的文件下發(fā)后，按新的規(guī)定執(zhí)行。

    （四）職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金。按照國(guó)家有關(guān)吸收外商投資法律、法規(guī)和市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈外商投資企業(yè)執(zhí)行新企業(yè)財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（京財(cái)合〔1994〕50號(hào)）執(zhí)行。

    四、中外合資（合作）企業(yè)按照《外商投資企業(yè)工資收入管理辦法》（勞部發(fā)〔1997〕46號(hào)）規(guī)定，對(duì)中方高級(jí)管理人員實(shí)行名義工資與實(shí)得工資收入管理辦法的，其名義工資與實(shí)發(fā)工資之間的差額部分，用于企業(yè)中方職工補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利費(fèi)和住房周轉(zhuǎn)金。企業(yè)中方一般職工不實(shí)行名義工資與實(shí)得工資收入管理辦法。

    對(duì)于本通知之前，外商投資企業(yè)合同、章程或者與職工簽訂的勞動(dòng)合同中已約定中方高級(jí)管理人員名義工資中包含應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家物價(jià)等項(xiàng)補(bǔ)貼，以及對(duì)中方一般職工實(shí)行名義工資辦法的，應(yīng)按本通知的規(guī)定協(xié)商變更企業(yè)合同、章程或勞動(dòng)合同。變更后的中方高級(jí)管理人員“名義工資”中不再包含應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家物價(jià)等項(xiàng)補(bǔ)貼。

    五、中方職工權(quán)益資金的管理

    （一）外商投資企業(yè)對(duì)涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金在分別按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定正確核算外，還要同時(shí)設(shè)置輔助帳簿，全面反映各項(xiàng)資金的來源和用途。對(duì)于本通知之前，企業(yè)已按財(cái)政部門規(guī)定，對(duì)中方職工權(quán)益資金實(shí)行中方單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，單獨(dú)開戶，單獨(dú)管理的企業(yè)，可仍按原辦法執(zhí)行，但必須設(shè)置專人進(jìn)行規(guī)范化管理，并接受有關(guān)方面（包括外方）的監(jiān)督。

    （二）中方職工各項(xiàng)權(quán)益資金，必須按規(guī)定的用途?？顚Ｓ?，不得用于對(duì)外投資、企業(yè)間借款、贊助、捐贈(zèng)以及購(gòu)置與中方職工權(quán)益無關(guān)的財(cái)產(chǎn)。

    （三）對(duì)現(xiàn)有的中方職工各項(xiàng)權(quán)益資金結(jié)余要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡挪用、擠占中方職工權(quán)益資金的，必須及時(shí)清理收回；對(duì)不符合規(guī)定而多提的各項(xiàng)權(quán)益資金，應(yīng)沖減成本費(fèi)用。對(duì)涉及上述社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)益資金結(jié)余，應(yīng)首先用于補(bǔ)繳按規(guī)定應(yīng)為中方職工繳納而未繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)，補(bǔ)繳后仍有結(jié)余的，并入相關(guān)科目，其中：原按月提取相當(dāng)于中方職工工資總額7．5％的醫(yī)療費(fèi)結(jié)余，并入職工福利費(fèi)；原按月提取相當(dāng)于中方職工工資總額20％的養(yǎng)老儲(chǔ)備金結(jié)余，并入職工福利費(fèi)。今后用于離退休職工在統(tǒng)籌退休費(fèi)用之外的必要開支，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)用。其他各項(xiàng)權(quán)益資金的正常結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

    （四）企業(yè)工會(huì)依法對(duì)涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金的提繳和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

    六、外商投資企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)及勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)中方職工權(quán)益資金的提繳、使用情況。企業(yè)應(yīng)將涉及中方職工權(quán)益各項(xiàng)資金的提取、使用、結(jié)余等情況，作為委托會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所進(jìn)行社會(huì)審計(jì)的內(nèi)容之一。

    七、企業(yè)清算時(shí)，涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金以及用該項(xiàng)資金購(gòu)置的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的處理，按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于外商投資企業(yè)清算期財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（京財(cái)合〔1995〕2118號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。外商投資企業(yè)清算時(shí)，不屬于清算財(cái)產(chǎn)的三部分財(cái)產(chǎn)無法交給接受單位的，應(yīng)上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。

    八、對(duì)違反本通知規(guī)定的企業(yè)和直接責(zé)任人，主管財(cái)政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

一、全面完成民生工程養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦任務(wù)

（一）確保完成養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要目標(biāo)。2013年全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到753200人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到510900人，基金征繳達(dá)到192920萬元。被征地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到43000人。

（二）努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。探索全民參保登記制度。以開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)進(jìn)園區(qū)強(qiáng)服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)加大擴(kuò)面力度,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。提高參保人員中繳費(fèi)人員比例,提高參保擴(kuò)面質(zhì)量。

（三）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化依法征繳，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的合理增長(zhǎng)。落實(shí)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)處理行為，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)和企業(yè)改制掛賬費(fèi)用的清理回收力度，確?；饝?yīng)收盡收。

（四）努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。做好2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，提高相關(guān)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

二、著力構(gòu)建更加便民快捷的經(jīng)辦服務(wù)體系

（五）按照全省推行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的要求，關(guān)注“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳，分險(xiǎn)種支付”試點(diǎn)，對(duì)我市實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳進(jìn)行可行性分析。結(jié)合“五險(xiǎn)統(tǒng)征”信息系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施，探索社會(huì)保險(xiǎn)參保人員“同人、同城、同庫(kù)”管理辦法。

（六）推進(jìn)綜合柜員制。學(xué)習(xí)綜合柜員制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化崗位職責(zé)，優(yōu)化人員配備，規(guī)范臨柜經(jīng)辦，在全市試行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)集中審核”的綜合柜員制經(jīng)辦模式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核”，提高臨柜經(jīng)辦效率，為參保人員提供一站式服務(wù)。

（七）拓展網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。按照部中心《社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦規(guī)程》，打造集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)等綜合功能于一體的“網(wǎng)上辦事大廳”，加快開通網(wǎng)上查詢服務(wù)功能。做好“電子社?！苯ㄔO(shè)工作。

（八）全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金直發(fā)。力爭(zhēng)全市離退休人員養(yǎng)老金直發(fā)率達(dá)到100%。依托異地退管系統(tǒng)，積極開展異地居住退休人員協(xié)查認(rèn)證工作，異地居住人員信息上傳率達(dá)到90%，本地協(xié)助外地認(rèn)證辦復(fù)率達(dá)80%以上。

（九）提高社會(huì)化服務(wù)水平。充分利用和優(yōu)化基層工作網(wǎng)點(diǎn)，做好企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)到89%以上。繼續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)信息披露、個(gè)人權(quán)益記錄查詢和郵寄等服務(wù)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。做好以農(nóng)民工參保轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)，提高應(yīng)用水平，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)接手續(xù)。適時(shí)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦工作督查。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理

（十一）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?？茖W(xué)編制基金預(yù)算，建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，重點(diǎn)強(qiáng)化支出預(yù)算的執(zhí)行力，提高基金運(yùn)行和基金管理的效率。加強(qiáng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)軟件一體化信息系統(tǒng)研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)與金融系統(tǒng)軟件的順暢對(duì)接，提高基金管理水平。全面落實(shí)審計(jì)整改要求，確?；鹜暾踩?/p>

（十二）做好提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次經(jīng)辦工作。執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌預(yù)算管理辦法。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑金按時(shí)足額上繳。

（十三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核和內(nèi)控管理。加大對(duì)用人單位參保繳費(fèi)實(shí)地稽核力度，全年參保人數(shù)實(shí)地稽核比重不低于參?？?cè)藬?shù)的30%。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇支付的稽核，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展養(yǎng)老保險(xiǎn)反欺詐工作，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付領(lǐng)域違規(guī)違法行為的發(fā)生。完善社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控監(jiān)督管理，完成三分之一以上的市、縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估。

（十四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理。貫徹人社部《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理職能和權(quán)限，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。以“五險(xiǎn)統(tǒng)征”系統(tǒng)上線為契機(jī)，開展數(shù)據(jù)整合工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，建立常態(tài)化聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、通報(bào)、考核機(jī)制。繼續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行分析，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。

四、不斷夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦基礎(chǔ)

（十五）按照全省“五險(xiǎn)統(tǒng)征”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要求，完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)功能，建立信息系統(tǒng)正常運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則》和《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推行經(jīng)辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)行部中心的《社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范識(shí)別系統(tǒng)》。

（十七）提高業(yè)務(wù)檔案管理水平。拓展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的常態(tài)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)檔案的一體化。探索開展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的電子化管理。

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

一、進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障方面存在問題

（一）存在勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)合同簽定率低的“兩低”現(xiàn)象

一是勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)勞動(dòng)用工人員勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率整體水平不高，而進(jìn)城務(wù)工人員參保率就更低。原因之一是企業(yè)管理人員與普通員工存在差別，非公企業(yè)為管理人員和技術(shù)骨干基本都購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，而進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)基本都不購(gòu)買。原因之二是國(guó)有企業(yè)正式職工與臨時(shí)用工存在差別。在國(guó)有企業(yè)中，固定職工和管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)基本按國(guó)家保險(xiǎn)政策的要求購(gòu)買，而以進(jìn)城務(wù)工人員為主體的臨時(shí)用工的社會(huì)保險(xiǎn)都是有選擇性地購(gòu)買。二是勞動(dòng)用工合同簽訂率低。按照國(guó)家相關(guān)要求，勞動(dòng)用工合同簽訂率要達(dá)到100%，調(diào)查中，勞動(dòng)用工企業(yè)與員工勞動(dòng)合同簽訂率除建筑行業(yè)外約90%，建筑行業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂率不足20%。造成勞動(dòng)用工合同簽訂率低的原因：一方面是部分企業(yè)業(yè)主不愿承擔(dān)用人單位應(yīng)盡的責(zé)任，因而不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。另一方面是部分務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)差，因其流動(dòng)性較強(qiáng)，往往不愿受合同約束而主動(dòng)放棄簽訂勞動(dòng)合同。

（二）存在勞資糾紛案發(fā)率高、企業(yè)欠薪率高的“兩高”課題

一是勞資糾紛案發(fā)率高。調(diào)查顯示，市、縣級(jí)人社局受理勞資糾紛投訴和受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件呈上升趨勢(shì)，勞資糾紛案發(fā)率高，這不但不利于企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，也嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。二是企業(yè)欠薪率高。調(diào)查顯示，各地縣級(jí)人社局年底為進(jìn)城務(wù)工人員追討工資，僅企業(yè)上訪和咨詢?nèi)藛T涉及人數(shù)多達(dá)千人，需討還欠薪金額近千萬元。

（三）存在務(wù)工人員維權(quán)難、勞動(dòng)執(zhí)法難的“兩難”難題

一是務(wù)工人員維權(quán)難。進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)難主要集中在工傷維權(quán)方面。一方面，部分企業(yè)業(yè)主為規(guī)避勞動(dòng)保護(hù)投入不足和勞動(dòng)安全隱患的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，往往把責(zé)任推給承包人或勞動(dòng)者本人，特別是因未簽訂勞動(dòng)合同，未繳納工傷保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷、極易造成勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)的情況。另一方面，現(xiàn)在法律法規(guī)對(duì)工傷的認(rèn)定與各地區(qū)的實(shí)際情況存在沖突。二是勞動(dòng)執(zhí)法難。一方面，部分企業(yè)業(yè)主以“改善投資環(huán)境”為由，不配合甚至抵觸勞動(dòng)執(zhí)法。另一方面，受目前勞動(dòng)執(zhí)法力量的限制和其他多種因素的影響，勞動(dòng)保障執(zhí)法難以到位。

二、進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障滯后原因分析

（一）城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障滯后

首先，城市c農(nóng)村在社會(huì)保障方面的沖突源于“戶籍制度”的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度是造成社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)沖突及進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)缺失的主要癥結(jié)之一。我國(guó)全面推行社會(huì)保險(xiǎn)政策以來，其基本定位都以戶籍為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向城市傾斜，進(jìn)城務(wù)工人員戶籍在農(nóng)村，身份還是農(nóng)民，雖然他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕?，但因戶籍問題無法進(jìn)入城市保險(xiǎn)體系，享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益。

其次，城市與農(nóng)村在社會(huì)保障方面的沖突源于城鄉(xiāng)居民收入差距。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的政策，城市居民在享受的國(guó)家巨額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有絕對(duì)的承受能力，而進(jìn)城務(wù)工人員則完全相反，由于未吸納到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不能享受，同時(shí)對(duì)個(gè)人部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是一個(gè)較為沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村中相對(duì)年輕的一個(gè)群體，交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間與社會(huì)保險(xiǎn)金支付時(shí)間相距幾十年，而這一群體流動(dòng)性又大，對(duì)未來的預(yù)期不確定，嚴(yán)重影響了他們交納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

（二）勞資利益矛盾和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障滯后

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是完善進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段勞資關(guān)系不和諧甚至出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象還普遍存在，特別是進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障方面，由于利益矛盾，勞資雙方在一定程度上存在較大沖突。一方面，部分企業(yè)業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化，采取降低工資，取消必要的勞動(dòng)保護(hù)措施等手段來降低用工成本。企業(yè)業(yè)主不愿承擔(dān)用工責(zé)任，想方設(shè)法規(guī)避勞動(dòng)合同，上繳社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，拒絕承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。另一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供大與求，在就業(yè)難的背景下大部分勞動(dòng)者都不得不在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等權(quán)益上降低要求，更不敢主動(dòng)提出簽訂勞動(dòng)合同，要求企業(yè)為自己購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。由于這種現(xiàn)象的存在，進(jìn)城務(wù)工人員一旦發(fā)生工傷事故或與單位產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，自身權(quán)益的維護(hù)十分艱難。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)資金供需矛盾導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障滯后

改革開放以來，社會(huì)保險(xiǎn)資金供需矛盾制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的資金瓶頸問題至今沒有有效地得到解決。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)支出的需求與日俱增。其原因是我國(guó)推進(jìn)的國(guó)企改革產(chǎn)生了大批下崗職工，同時(shí)我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)逐年遞增，社會(huì)保險(xiǎn)支付呈明顯上升趨勢(shì)。另一方面，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金投入明顯不足。現(xiàn)階段地方政府的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，上項(xiàng)目出政績(jī)舍得花錢，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重視不夠投入不足。

由于社會(huì)保險(xiǎn)資金供需矛盾突出，本來處于社會(huì)保險(xiǎn)邊緣地帶的進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)資金就更加難以保證，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員群體的社會(huì)保障問題至今不能有效解決。

（四）進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法不足與執(zhí)法難導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)保障滯后

首先，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)特別是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)立法仍然滯后，給執(zhí)法帶來一定困難?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)的基本法規(guī)就是參照勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策法規(guī)。目前尚無針對(duì)2億進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障方面的基本法規(guī)，單項(xiàng)法規(guī)也不健全。因此，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法律保護(hù)特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面的保護(hù)顯得力度不夠，導(dǎo)致執(zhí)法難。

其次，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的執(zhí)法力度弱。例如，在社保基金的籌集上，由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策制度對(duì)地方政府的約束力小，地方社保責(zé)任缺失，財(cái)政支出壓力大的地區(qū)，政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題由于力不從心而普遍不予重視，造成執(zhí)法難。

三、完善進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障制度的建議對(duì)策

（一）^續(xù)深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，解決進(jìn)城務(wù)工人員“二等公民”的身份問題

由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，進(jìn)城務(wù)工人員在享受社會(huì)保障權(quán)益上，是事實(shí)上的“二等公民”。因此，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革、拆除二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度藩籬，是構(gòu)建公平社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。目前，城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)改革就是要放寬農(nóng)民加入城鎮(zhèn)戶口的各種條件，允許在城市擁有固定住所和固定收入的進(jìn)城務(wù)工人員加入城鎮(zhèn)戶口，逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，在政策上逐步使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障權(quán)益以及子女教育等社會(huì)公共服務(wù)。

（二）健全進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決他們與城鎮(zhèn)職工同城不同權(quán)益的問題

要拓寬途徑，吸納進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。一是要降低參保門檻，對(duì)于有固定住所、職業(yè)和收入穩(wěn)定，已在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，其社保金繳納辦法應(yīng)等同于城鎮(zhèn)職工。對(duì)于那些流動(dòng)性強(qiáng)，在城市尚無固定住所，收入低且不穩(wěn)定的進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)降低他們的社會(huì)保險(xiǎn)參保門檻，設(shè)計(jì)不同檔次的繳費(fèi)比率，讓他們自由選擇。二是要明確企業(yè)和勞動(dòng)者的參保義務(wù)。目前，企業(yè)和勞動(dòng)者參保義務(wù)以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比率國(guó)家政策有明文規(guī)定，在執(zhí)行這一政策時(shí)，地方可以依據(jù)本地情況制定地方性政策。三是要建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系，妥善解決困擾流動(dòng)性強(qiáng)的進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（三）加大社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措力度，解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)供需矛盾突出、支出日趨困難的問題

資金的短缺已成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的短板，一是要加大公共財(cái)政的投入。中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算要提高社會(huì)保險(xiǎn)的比重，并做到逐年遞增。二是要做到社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)繳盡繳，應(yīng)收盡收。要嚴(yán)禁地方官員打招呼、批條子減免社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納；對(duì)拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的企業(yè)，國(guó)家要實(shí)行強(qiáng)制措施，或由工商部門吊銷其經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。三是對(duì)企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)要采取強(qiáng)制措施執(zhí)行。

（四）健全進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度

完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，首先，要改變我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的立法力度。一方面要健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)法；另一方面要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員參保的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行立法，從法律上明確進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保障的權(quán)益和義務(wù)。其次，勞動(dòng)監(jiān)察等執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法逐步減少企業(yè)對(duì)員工的侵權(quán)行為，在企業(yè)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)勞資糾紛多發(fā)企業(yè)，予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了勞動(dòng)監(jiān)察的效率效能。

第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工傷；保險(xiǎn)制度；問題；對(duì)策

所謂的工傷保險(xiǎn)制度就是指國(guó)家為工作中或者一些規(guī)定的特殊事件中受到意外損傷、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)人員供以醫(yī)療服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)方面上的補(bǔ)償，并且為由于上述兩種原因?qū)е滤劳龅膭趧?dòng)人員的親屬供以相關(guān)補(bǔ)助物資等的社會(huì)保險(xiǎn)體系。其實(shí)，也就是將工傷事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種形式，根據(jù)事故發(fā)生前所規(guī)劃的補(bǔ)償方案，來解決事故發(fā)生后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)困難以及精神憂慮，進(jìn)而保證人們能夠正常生活。

一、當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中存在的問題

1、工傷保險(xiǎn)涉及范圍不夠廣泛

現(xiàn)階段，我們國(guó)家實(shí)施的工傷保險(xiǎn)體系重點(diǎn)是企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，并未把非企業(yè)模式的單位職工納入保險(xiǎn)范圍內(nèi)，而且有些被納入?yún)⒈７秶牟糠炙饺送顿Y企業(yè)、涉外企業(yè)及雇傭職工的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方，也往往用各種理由不為勞動(dòng)人員繳納工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)涉及的范圍只集中于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，但是安全生產(chǎn)對(duì)于比較薄弱的中小型單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)以及危險(xiǎn)系數(shù)較高的單位（例如煤礦、建設(shè)企業(yè)等）實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度的很少?？傮w而言，在不包含所有農(nóng)村人員以及農(nóng)民工的人數(shù)基礎(chǔ)上，二零零二年我國(guó)參與工傷保險(xiǎn)的職工總數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的42%，而且表現(xiàn)為逐漸上漲的趨勢(shì)，但是和日本97%左右的涉及范圍相比，還是有很大的差距。

2、獲取工傷賠償很困難

勞動(dòng)人員獲得工傷賠付存在一定的困難：第一，因?yàn)榉杀O(jiān)督以及關(guān)于追償權(quán)的規(guī)章制度不夠完整，我國(guó)正在大力建設(shè)和制定標(biāo)準(zhǔn)的法律框架，當(dāng)然不能避免的是會(huì)產(chǎn)生一些法律漏洞以及一些社會(huì)管理不周全的地方，存在安全生產(chǎn)制度不完善、安全生產(chǎn)不夠先進(jìn)、法律執(zhí)行不到位、監(jiān)督力度不都等現(xiàn)象。第二，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》只明確了對(duì)醫(yī)療資金的補(bǔ)償權(quán)，針對(duì)某些工作傷害是用人單位故意或者某些意外引起的，就算用人單位支付了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但是并沒有規(guī)定工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有的追償權(quán)，而且《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)際執(zhí)行中也欠缺一些與其相匹配的標(biāo)準(zhǔn)性文件。第三，工傷確定調(diào)查取證也存在一定的難度，關(guān)鍵是因?yàn)樯贁?shù)未參與工傷保險(xiǎn)的單位，經(jīng)常以未和用人單位簽署勞動(dòng)合同為理由，不給工傷人員申報(bào)工傷認(rèn)證，然而員工自行申報(bào)工傷的時(shí)候，又由于沒有有力證據(jù)，因此不容易獲得賠償。

3、工傷保險(xiǎn)制度和事故預(yù)防未緊密相連

在工傷保險(xiǎn)體系比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，工傷補(bǔ)助金都和職業(yè)康復(fù)以及工傷防御緊密地聯(lián)系在一起。比如，在德國(guó)，工傷保險(xiǎn)組織就把最重視的地方和工作重點(diǎn)置于事故防范上，盡一切可能地供以康復(fù)幫助，而且還從工傷保險(xiǎn)資金中分出部分專款運(yùn)用到職業(yè)康復(fù)以及工傷防范的任務(wù)中。然而在我們國(guó)家，目前的《工傷保險(xiǎn)條例》雖然明確了“工傷保險(xiǎn)應(yīng)該和事故防范以及職業(yè)康復(fù)相聯(lián)系”的規(guī)定，但是，并沒有確切的說明職業(yè)康復(fù)與工傷防范所需要的費(fèi)用比例，有重視工傷認(rèn)定、輕視工傷防范以及職業(yè)康復(fù)的趨勢(shì)，進(jìn)而致使這兩個(gè)工作的開展缺少足夠的資金。

二、進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、進(jìn)一步調(diào)整工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制

完善工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)行制度應(yīng)該兩個(gè)方面進(jìn)行，一是繳費(fèi)制度，二是資金管理。制定合理有效的費(fèi)率制度應(yīng)該建立在企業(yè)差異費(fèi)率的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)企業(yè)工傷發(fā)生的實(shí)際情況，進(jìn)行活動(dòng)費(fèi)率，詳細(xì)地應(yīng)該結(jié)合本年出現(xiàn)工傷事故頻率確定浮動(dòng)數(shù)，同時(shí)和明年的費(fèi)率進(jìn)行一定的調(diào)整。另外，對(duì)于某些以完成有關(guān)任務(wù)為時(shí)期的企業(yè)，還需要制定臨時(shí)人員繳費(fèi)機(jī)制。比如在日本，就對(duì)于某些“有期限任務(wù)”的企業(yè)（建設(shè)企業(yè)等），實(shí)行確定繳費(fèi)絕對(duì)額的形式讓其繳費(fèi)。完善資金管理制度，工傷保險(xiǎn)管理部門應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)資金的收取和支付任務(wù)，防止資金流失的現(xiàn)象，而且需要明確規(guī)定對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，以免出現(xiàn)工傷事故補(bǔ)交再投保的現(xiàn)象，并且社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要和工傷定點(diǎn)醫(yī)院制定出符合實(shí)際情況的相關(guān)制度，真正做到工傷和疾病的區(qū)分、傷勢(shì)和藥物的相符。

2、規(guī)范立法，營(yíng)造更好的法制環(huán)境

首先，規(guī)范法律制度既需要參照國(guó)外的一些科學(xué)先進(jìn)的管理方案，又要與我國(guó)的實(shí)際情況相吻合，進(jìn)而完善工傷保險(xiǎn)的相關(guān)制度以及相對(duì)應(yīng)的法律保障文件，比如，完善社會(huì)勞動(dòng)保障而頒布的《工傷認(rèn)證管理辦法》規(guī)定的工傷認(rèn)證步驟，制定《勞動(dòng)技術(shù)鑒定管理辦法》用來規(guī)范勞動(dòng)技術(shù)鑒定的機(jī)構(gòu)和相關(guān)程序，制定《工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法》使工傷醫(yī)療服務(wù)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度更加標(biāo)準(zhǔn)化，這些都能夠有效的促進(jìn)良好法制氛圍的構(gòu)成，而且還可以防止出現(xiàn)職工獲得工傷賠償有困難的情況。其次，需要將現(xiàn)在忽視事故防御的情況進(jìn)行改善，工傷保險(xiǎn)應(yīng)該和工傷防御以及工傷康復(fù)聯(lián)系在一起，設(shè)置對(duì)應(yīng)的防御組織，對(duì)企業(yè)有危險(xiǎn)的職位以及從事危險(xiǎn)系數(shù)較高的工作人員的分布情況進(jìn)行調(diào)查，制定職業(yè)危害分布網(wǎng)點(diǎn)和員工健康資料，同時(shí)實(shí)行跟蹤調(diào)查，了解其身體變化情況，進(jìn)而提高職業(yè)病防御工作的能力。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)法律執(zhí)行力度以及監(jiān)督力度，對(duì)部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制度，沒有對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)就進(jìn)行生產(chǎn)，而且致使工傷事故常常發(fā)生的企業(yè)應(yīng)該給予嚴(yán)重懲罰，情況嚴(yán)重的還應(yīng)該給予一定的刑事處罰。

三、結(jié)論

工傷保險(xiǎn)與人們的生活、社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，是勞動(dòng)人員生命權(quán)以及健康權(quán)的有力保障，是社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中最主要的構(gòu)成部分之一。所以，需要采取相應(yīng)的措施以免工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有效保護(hù)勞動(dòng)人員的權(quán)益。此文對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了有效的建議，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度能夠更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]郎敏慧.淺議企業(yè)工傷保險(xiǎn)問題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2012，（07）

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，自**年7月1日起正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《條例》的重要意義

近年來，我省按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系的要求，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)，在完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、規(guī)范勞動(dòng)合同和工資支付、保護(hù)女工權(quán)益及禁止使用童工等方面制定出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益起到了積極的作用。但是，目前一些地方違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的問題還比較突出，由此而引發(fā)的爭(zhēng)議、糾紛甚至也時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的任務(wù)十分繁重。《條例》的頒布施行，是我省勞動(dòng)保障法制建設(shè)的重要成果，為各級(jí)政府開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律保障。各地各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建設(shè)“平安浙江”作出積極的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定

（一）關(guān)于監(jiān)察管轄問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行屬地管轄，用工行為發(fā)生在市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的，由市、縣（市）實(shí)行屬地管轄。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察按養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行管理辦法，由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)實(shí)施；其他原由省勞動(dòng)保障廳實(shí)施管轄的省屬、中央屬、部隊(duì)屬用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察移交其用工行為發(fā)生地的市、縣（市）勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。市和市轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄劃分，由各市勞動(dòng)保障行政部門按照統(tǒng)籌、效能、便民的原則確定，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

（二）關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)問題。各地要對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處非法使用童工行為、重大非法職業(yè)中介行為和重大社會(huì)保險(xiǎn)騙保行為等提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人是指在勞動(dòng)保障違法行為未被發(fā)現(xiàn)之前，主動(dòng)向勞動(dòng)保障行政部門反映、檢舉、揭發(fā)該違法線索的組織或者個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為經(jīng)查實(shí)應(yīng)行政處罰案件和“非涉案”的舉報(bào)人。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上為每案200元—2000元，具體獎(jiǎng)勵(lì)額度按照罰沒金額或違法程度確定。在同一案件中有兩個(gè)以上舉報(bào)人的，可根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，分別發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）關(guān)于職工工資支付保證制度問題。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，抓緊在建筑領(lǐng)域全面推行工資支付擔(dān)保和工資支付保障金制度。建筑業(yè)、裝潢業(yè)和交通水利施工企業(yè)的工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按工程款1%—3%確定，保證金向指定銀行預(yù)存，工程驗(yàn)收通過并不發(fā)生工資糾紛6個(gè)月后返還保證金；租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)和各地認(rèn)定的其他特殊行業(yè)，工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按企業(yè)月工資總額3—10倍確定，保證金向指定銀行預(yù)存，連續(xù)2年不發(fā)生拖欠工資行為的返還保證金。有關(guān)職工工資支付保證金制度的辦法另行制定下發(fā)。

（四）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)違法行為的查處問題。根據(jù)《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》（省政府令第188號(hào)）規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要按照《條例》和《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位不依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的行為實(shí)施查處；對(duì)舉報(bào)投訴用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)告知舉報(bào)投訴人向地方稅務(wù)部門舉報(bào)投訴，或?qū)⑴e報(bào)投訴案件及時(shí)移送給地方稅務(wù)部門依法查處。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和地方稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)做好維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益工作。

三、加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保證《條例》的有效實(shí)施

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，根據(jù)監(jiān)察任務(wù)配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或者兼職人員，并將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，盡快使勞動(dòng)保障監(jiān)察力量與任務(wù)相適應(yīng)，并在經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以必要的保障。當(dāng)前，各地可在勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或設(shè)立兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，處理有關(guān)的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。同時(shí)，要積極做好勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的聘任工作，充分發(fā)揮部門和用工單位的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員作用，盡快形成勞動(dòng)保障法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

興辦福利企業(yè)，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定，落實(shí)國(guó)家保障有勞動(dòng)能力殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)而采取的具體措施。國(guó)家為鼓勵(lì)企業(yè)安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，對(duì)福利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)福利企業(yè)的扶持，對(duì)有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)的關(guān)愛。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要從關(guān)心弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持有條件的企業(yè)申辦福利企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、嚴(yán)格審核申辦福利企業(yè)的相關(guān)手續(xù)

福利企業(yè)是以安置有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)為前提。根據(jù)民政部《關(guān)于印發(fā)〈福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔〕103號(hào)）和《〈省福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（民?！病?0號(hào)）的規(guī)定，民政部門要規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定工作程序，公開福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法，嚴(yán)格執(zhí)行福利企業(yè)資格認(rèn)定工作日制度，及時(shí)審核上報(bào)企業(yè)申辦福利企業(yè)的相關(guān)材料，要重點(diǎn)審核該企業(yè)是否已按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔〕70號(hào)）規(guī)定，招用了有勞動(dòng)能力的殘疾人，簽訂了勞動(dòng)合同，辦理了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

三、切實(shí)明確福利企業(yè)管理的各自職責(zé)

扶持發(fā)展和規(guī)范管理福利企業(yè)，必須建立科學(xué)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要各司其職，整體聯(lián)動(dòng)，努力為福利企業(yè)搞好服務(wù)，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。

（一）民政部門要嚴(yán)格審核申辦福利企業(yè)相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，切實(shí)履行對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，確保殘疾職工在職在崗。在福利企業(yè)年審時(shí)要會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)），對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)假冒、掛靠、比例不足、不符合條件的福利企業(yè)要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。

（二）稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔〕092號(hào)）和財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔〕67號(hào)）文件規(guī)定的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔〕70號(hào)）文件規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，確保符合福利企業(yè)認(rèn)定條件的納稅人享受優(yōu)惠政策到位。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收監(jiān)管，最大限度地減少福利企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，通過運(yùn)用對(duì)福利企業(yè)的政策輔導(dǎo)、日常巡查、納稅評(píng)估等多種管理辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決福利企業(yè)在執(zhí)行政策過程中存在的各種問題，對(duì)于套取或騙取國(guó)家退稅的行為要堅(jiān)決予以打擊。

（三）人事和勞動(dòng)保障部門要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于扶持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意見》（民福〔〕20號(hào)）精神，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，福利企業(yè)招用登記失業(yè)的人員和就業(yè)困難人員，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上述文件規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)殘疾職工的用工監(jiān)管和指導(dǎo)，確保福利企業(yè)要全面貫徹落實(shí)殘疾職工的勞動(dòng)保護(hù)政策，切實(shí)保障有勞動(dòng)能力殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

（四）市殘聯(lián)要根據(jù)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)中殘疾職工合法權(quán)益的通知》（民福〔〕27號(hào)）精神，認(rèn)真做好福利企業(yè)《殘疾人證》的換發(fā)證工作，建立和完善福利企業(yè)殘疾人申領(lǐng)《殘疾人證》的專用通道和工作程序，最大限度地方便福利企業(yè)殘疾人申領(lǐng)《殘疾人證》。同時(shí)，要嚴(yán)格發(fā)放條件，密切配合民政部門，強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（五）各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔〕67號(hào)）文件規(guī)定，嚴(yán)禁向福利企業(yè)強(qiáng)行攤派、索要各種名目的費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)和殘疾職工的合法權(quán)益。同時(shí)，福利企業(yè)也要積極支持社會(huì)公益事業(yè)。

四、著力加強(qiáng)福利企業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

第8篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

關(guān)鍵詞:靈活就業(yè);社會(huì)保障;制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):F840文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2007)05-0031-03

一、靈活就業(yè)的含義

目前我國(guó)關(guān)于靈活就業(yè)的概念尚未統(tǒng)一，筆者在此引用中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司和勞動(dòng)科學(xué)研究所的《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》（2002年） 對(duì)靈活就業(yè)所作的界定：所謂“靈活就業(yè)”是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)形式的特點(diǎn)表現(xiàn)為“四個(gè)不固定”，即：勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不固定、工作時(shí)間不固定、崗位不固定。

一般而言，靈活就業(yè)包括三大類型：自雇就業(yè)、受雇就業(yè)和獨(dú)立就業(yè)。自雇就業(yè)者擁有雇主和雇工雙重身份，比如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、合伙經(jīng)營(yíng)者或小型私營(yíng)企業(yè)主。受雇就業(yè)包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式，其中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是靈活就業(yè)的主要形式。獨(dú)立就業(yè)者也稱為自由職業(yè)者，在勞動(dòng)關(guān)系上不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身特點(diǎn)與雇用者建立服務(wù)關(guān)系，工作完成后按工作量計(jì)算報(bào)酬。獨(dú)立就業(yè)者有兩種類型：一類是擁有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)專業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等，另一類是沒有任何技能的低素質(zhì)勞動(dòng)者，比如家庭小時(shí)工、油漆工、粉刷工等打零工者。

二、靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的重要形式

（一）我國(guó)靈活就業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活就業(yè)在最近幾年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下迅速發(fā)展，雖然我國(guó)靈活就業(yè)的規(guī)模大小尚沒有一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)， 但是比較一致的推算和觀點(diǎn)是目前的靈活就業(yè)人員約在1.2-1.5億。如此龐大的靈活就業(yè)群體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1. 靈活就業(yè)主體的來源豐富。我國(guó)靈活就業(yè)的主體主要由四大部分構(gòu)成：一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工進(jìn)城后基本上都是以靈活就業(yè)的形式工作， 是靈活就業(yè)的主力軍；二是城市的下崗職工和失業(yè)人員，這些人在失去原有工作后及找到新的穩(wěn)定工作之前，也都是以靈活的形式就業(yè)，有的甚至?xí)L(zhǎng)期靈活就業(yè)；三是受過高等教育而尚未找到穩(wěn)定職業(yè)的高校畢業(yè)生， 他們知識(shí)水平較高并且擁有一定的專業(yè)特長(zhǎng)， 在就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的條件下難以找到稱心的工作，因此短期內(nèi)只得選擇靈活就業(yè)；四是其他人員，比如部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者等。

2. 靈活就業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣泛。靈活就業(yè)不僅存在于個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或小型私營(yíng)企業(yè)中，國(guó)有大中型企業(yè)以及股份制企業(yè)、市政部門、社區(qū)街道和機(jī)關(guān)事業(yè)單位也經(jīng)常雇傭臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工或小時(shí)工等。此外獨(dú)立就業(yè)者涵蓋的領(lǐng)域更是廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的自由職業(yè)者，也包括家庭小時(shí)工、街頭攤販、裝修工、環(huán)保工等低層次的從業(yè)者。

3. 靈活就業(yè)的行業(yè)分布不平衡。在批發(fā)零售行業(yè)、餐飲、環(huán)保、裝修等勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)和建筑業(yè)，靈活就業(yè)人員比重較大，而在計(jì)算機(jī)通訊、金融保險(xiǎn)、文化藝術(shù)及廣播電影電視等知識(shí)和技術(shù)要求較高的行業(yè)，靈活就業(yè)比重很小。這和我國(guó)目前靈活就業(yè)人員中沒有任何專業(yè)技術(shù)的低素質(zhì)勞動(dòng)者占絕大多數(shù)有關(guān)。

4. 靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。靈活就業(yè)的臨時(shí)工、季節(jié)工和小時(shí)工大多數(shù)沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)沒關(guān)系”的現(xiàn)象。即使有勞動(dòng)關(guān)系，由于靈活就業(yè)者流動(dòng)頻率快，就業(yè)崗位和工種變更頻繁，也導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)非正規(guī)、不穩(wěn)定以及短期化的特點(diǎn)。靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性決定了靈活就業(yè)者的權(quán)益很難得到應(yīng)有的保障。

（二）在我國(guó)發(fā)展靈活就業(yè)的意義

現(xiàn)階段靈活就業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，不僅從業(yè)人員規(guī)模龐大，而且涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部預(yù)計(jì)，在未來10-15年，靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的一種重要形式。靈活就業(yè)之所以發(fā)展如此迅速并且受到政府的高度重視，原因在于它的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高具有積極的意義。

1. 靈活就業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年就業(yè)壓力持續(xù)增加， 全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1223萬人，600多萬下崗職工等待就業(yè)，同時(shí)還有大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這對(duì)我國(guó)的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。 這種就業(yè)形勢(shì)單靠正規(guī)渠道增加就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是應(yīng)該多渠道、全方位開拓就業(yè)途徑，改變就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。靈活就業(yè)就是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑。靈活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求以及對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的數(shù)量要求不高，就業(yè)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件都比較靈活，包容性大，適合于各類群體的就業(yè)需求。

2. 靈活的服務(wù)供給可以提高人民的生活水平。隨著人們生活水平的提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也在增加，除了傳統(tǒng)的托幼、托老、送報(bào)、維護(hù)修理等便民服務(wù)，對(duì)新興的家政服務(wù)、母嬰護(hù)理等服務(wù)的需求日益增加。這些靈活的社區(qū)服務(wù)可以由經(jīng)過訓(xùn)練的靈活就業(yè)人員提供， 既可以滿足人們消費(fèi)需求，提高生活質(zhì)量，又可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面發(fā)揮了不可低估的作用。

3. 靈活就業(yè)可以滿足某些部門靈活用工的需求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場(chǎng)， 必須隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，與此相對(duì)應(yīng)企業(yè)必須采用靈活的用工方式和組織管理方式，尤其是一些高科技、專業(yè)化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)部門，因此對(duì)靈活就業(yè)產(chǎn)生了很大的需求，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的空間。

4. 靈活就業(yè)滿足了不同層次勞動(dòng)力的就業(yè)需求。一方面，由于靈活就業(yè)的包容性很大，可以為素質(zhì)和技能較低的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了這部分人的基本生活，有利于減少城市貧困，緩解社保基金壓力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，靈活就業(yè)的方式也滿足了高素質(zhì)人員的就業(yè)需求。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多知識(shí)和技能水平較高的勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)形式也產(chǎn)生了多樣化的需求。由于所從事行業(yè)的不同，他們或者需要到不同單位兼職，或者作自由職業(yè)者，或者需要不斷在不同單位之間流動(dòng)，靈活就業(yè)可以滿足這種多樣化的需求。

由靈活就業(yè)在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，可以預(yù)測(cè)，它將是我國(guó)一種非常重要的就業(yè)方式，將改變傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)形式，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)就業(yè)觀念。因此政府應(yīng)該提供良好的政策環(huán)境以鼓勵(lì)和促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展。但目前我國(guó)靈活就業(yè)的發(fā)展卻在社會(huì)保障這一環(huán)節(jié)遇到障礙，發(fā)展緩慢。

三、靈活就業(yè)的發(fā)展缺少社會(huì)保障制度的支持

我國(guó)靈活就業(yè)在社會(huì)保障這一環(huán)節(jié)所遇到的障礙主要是目前我國(guó)缺少針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度體系以及相應(yīng)的政策法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)目前靈活就業(yè)人員被社會(huì)保障體系拒之門外、參保率低、相應(yīng)的權(quán)益得不到保障等一系列問題。

（一）現(xiàn)行社會(huì)保障體系排斥靈活就業(yè)人員的參保

由于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的，因此有很多條例的規(guī)定以及管理方式的設(shè)計(jì)排斥了靈活就業(yè)人員的參保。比如：（1）社會(huì)保障制度規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件，要求就業(yè)者或參保者首先與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，然后才能通過用工單位為就業(yè)者辦理參保事宜。這一規(guī)定排斥了靈活就業(yè)者的參保，因?yàn)殪`活就業(yè)者的四大特點(diǎn)之一就是勞動(dòng)關(guān)系不固定，他們流動(dòng)頻率非常高，和用工單位之間往往并不簽訂勞動(dòng)合同，沒有固定的勞動(dòng)關(guān)系，因此被社會(huì)保障拒之門外。（2） 社會(huì)保障制度的參保條件決定了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是用工單位，參保人員的登記、逐月申報(bào)及費(fèi)用的征繳等一系列管理方式也是面向用工單位設(shè)計(jì)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，業(yè)務(wù)量大，很難向單個(gè)參保者提供個(gè)性化服務(wù)，明顯不適合靈活就業(yè)者的參保要求。（3） 即使某些省市和地區(qū)社會(huì)保障規(guī)定有所放松，制定了靈活就業(yè)人員參保的管理?xiàng)l例，但是由于缺少相應(yīng)的配套措施和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率等方面制定的水平較高，不適合靈活就業(yè)人員收入低者占大多數(shù)的客觀現(xiàn)實(shí)，因此靈活就業(yè)者參保率仍然非常低。

（二）我國(guó)缺少統(tǒng)一、靈活的社會(huì)保障系統(tǒng)

靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比最大特點(diǎn)就在于其在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系、工作地點(diǎn)和崗位、勞動(dòng)收入等方面具有不確定性，他們隨時(shí)都會(huì)終止原來的勞動(dòng)關(guān)系，變更工作時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)然勞動(dòng)收入也會(huì)隨著改變。我國(guó)目前的社會(huì)保障管理體系信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對(duì)滯后，一方面在社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的建立、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率、繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)等問題上缺少靈活性和個(gè)性化，不適合靈活就業(yè)者從業(yè)特點(diǎn)，另一方面在繳費(fèi)賬戶建設(shè)方面缺少全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)有別，不同所有制企業(yè)之間的社會(huì)保障政策差別大，這些問題的存在使得社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)操作程序非常復(fù)雜，甚至不提供轉(zhuǎn)移和接續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在崗位、單位和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的中斷，不僅阻礙了靈活就業(yè)人員行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)，而且抑制了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的熱情。

靈活就業(yè)的多變性特點(diǎn)要求對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活的、全國(guó)統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化管理，以滿足不同年齡、不同類型、不同收入水平等各個(gè)層次靈活就業(yè)人員對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)性化要求，吸引靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)； 進(jìn)而簡(jiǎn)化社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的手續(xù)，解決靈活就業(yè)人員在行業(yè)間、區(qū)域間流動(dòng)的后顧之憂。

（三）社會(huì)保障政策對(duì)靈活就業(yè)人員激勵(lì)不當(dāng)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是針對(duì)正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，缺乏對(duì)靈活就業(yè)人員的吸引力和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)保障政策的激勵(lì)不當(dāng)導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)低和逆向選擇等現(xiàn)象。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)大多數(shù)地方規(guī)定靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在上年度社會(huì)平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù)，其制度設(shè)計(jì)使繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響，對(duì)月養(yǎng)老金總額的影響也不顯著， 因此靈活就業(yè)參保人員普遍選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，并盡可能地縮短參保的期限，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低15年就中斷繳費(fèi)，或者等待退休前15年才開始參保。針對(duì)舊制度激勵(lì)不足而導(dǎo)致繳費(fèi)低的問題，目前已有省市開始對(duì)該條款進(jìn)行修訂，把個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和年限掛鉤，實(shí)行多繳多得的激勵(lì)措施。

在醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種中則出現(xiàn)由于保險(xiǎn)制度的激勵(lì)不當(dāng)而產(chǎn)生的逆向選擇。年齡較大、身體狀況較差的靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比率較高，而年輕人、身體狀況較好的參保比率較低，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金入不敷出。在工傷保險(xiǎn)方面，傷亡事故發(fā)生率較高的行業(yè)從業(yè)者參保比率較高，傷亡事故發(fā)生率較低的行業(yè)從業(yè)者參保比率較低。醫(yī)療和工傷兩個(gè)險(xiǎn)種中出現(xiàn)的這種逆向選擇現(xiàn)象是我國(guó)目前保險(xiǎn)條例不完善、激勵(lì)不當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要表現(xiàn)，影響了社會(huì)保障基金的籌集和使用，更不利于在靈活就業(yè)人員中擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

（四）立法缺失，靈活就業(yè)者權(quán)益難以得到保障

目前我國(guó)的社會(huì)保障法律尚不健全，雖然有些省市出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但層次偏低且不系統(tǒng)，可操作性比較差，因此很難保障靈活就業(yè)人員參保、繳費(fèi)、享受待遇方面的正當(dāng)權(quán)益。另外由于社會(huì)保障法規(guī)對(duì)靈活用工單位缺少必要的約束措施，導(dǎo)致大多數(shù)靈活用工單位逃避為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而靈活就業(yè)人員由于就業(yè)壓力不得不接受用工單位的要求，無法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）社會(huì)保障知識(shí)在靈活就業(yè)群體中認(rèn)知度較差

由于大部分地區(qū)的社會(huì)保障知識(shí)宣傳力度不夠，宣傳渠道不適合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，因此靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的認(rèn)知水平比較低，了解十分有限。比如有媒體對(duì)靈活就業(yè)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員對(duì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容還不清楚，還有人甚至完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5種社會(huì)保險(xiǎn)，這說明很多靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)仍處于無知狀態(tài)。即使有些人有所了解，但對(duì)其相關(guān)政策也不清楚，不知道如何參保，參保后可以享受何種待遇，也無法區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)保障制度的眾多方面不適合靈活就業(yè)人員，難以滿足他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求， 設(shè)計(jì)上的缺陷與不足在靈活就業(yè)群體日益擴(kuò)大的今天逐漸暴露， 因此我國(guó)應(yīng)該改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，開拓靈活就業(yè)人員參保的新渠道，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮靈活就業(yè)在當(dāng)前社會(huì)中的重要作用。

四、改革社會(huì)保障制度，適應(yīng)靈活就業(yè)趨勢(shì)

社會(huì)保障制度的改革是一項(xiàng)大工程，并非朝夕之間能夠完成的，因此對(duì)于這項(xiàng)改革我們首先應(yīng)該設(shè)計(jì)改革的方向和目標(biāo)，然后分階段來安排改革進(jìn)程。關(guān)于改革總體目標(biāo)和方向的設(shè)計(jì)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的靈活性

社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該將靈活就業(yè)群體參保作為其長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和正常業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，專門制定靈活就業(yè)人員參保的條件、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式、可享受的待遇等方面的政策，并且新設(shè)計(jì)的保障政策既要與現(xiàn)行制度相銜接，又要適應(yīng)靈活就業(yè)人員的基本需要。比如在參保條件方面，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人的名義參加而無需提供勞動(dòng)關(guān)系；在繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限方面，為了適應(yīng)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力較弱、待遇要求不高的實(shí)際，允許靈活就業(yè)人員按最低標(biāo)準(zhǔn)繳足規(guī)定的最低年限即可享受待遇，同時(shí)實(shí)行可享受到的保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限相掛鉤的政策，即多繳多享受，以鼓勵(lì)和刺激有能力的靈活就業(yè)人員選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，并延長(zhǎng)繳費(fèi)年限；靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)比例應(yīng)按照無歷史負(fù)擔(dān)條件下的收支平衡來重新設(shè)計(jì)，避免讓靈活就業(yè)者這一弱勢(shì)群體承擔(dān)歷史包袱；繳費(fèi)方式可以按月、季、年繳納，既可以個(gè)人繳納，也可以由用工單位代為繳納，允許中斷后再補(bǔ)繳或續(xù)繳，繳費(fèi)時(shí)間可以累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限，如果靈活就業(yè)人員已至退休年齡但繳費(fèi)年限仍沒有達(dá)到規(guī)定的最低年限時(shí)，允許按其達(dá)到法定退休年齡當(dāng)年的職工平均工資和自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性補(bǔ)繳的方式來補(bǔ)足繳費(fèi)年限。

在保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可以強(qiáng)制靈活就業(yè)人員參加，對(duì)于工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)可以根據(jù)靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)承受能力、收入差異、工作性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、健康狀況等實(shí)際情況，在參保辦法、待遇享受等方面進(jìn)行靈活調(diào)整，由靈活就業(yè)人員自愿選擇是否參保。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新社保征繳技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障管理制度是針對(duì)用人單位設(shè)計(jì)的，業(yè)務(wù)量大而業(yè)務(wù)窗口少，很難為靈活就業(yè)者的個(gè)人參保提供服務(wù)。因此在管理制度方面，一方面要改變?cè)瓉砻嫦蛴萌藛挝坏墓芾矸绞剑?服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧让嫦蛴萌藛挝挥置嫦騻€(gè)人，以是否繳費(fèi)為依據(jù)，而不應(yīng)以有無固定用人單位、單位是否參保作為建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的必要條件；另一方面要改變業(yè)務(wù)方式，增設(shè)直接接待和受理靈活就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”、組建專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代辦機(jī)構(gòu)、成立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心，為靈活就業(yè)人員的參保提供全方位的服務(wù)和簡(jiǎn)化的程序, 使靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)更加方便快捷。

此外，我國(guó)的社會(huì)保障技術(shù)也急需創(chuàng)新，建立社會(huì)保障關(guān)系信息庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，必須充分考慮靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)地點(diǎn)的多變性、不確定性與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的惟一性、確定性的對(duì)接問題。在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系下，信息互聯(lián)互換，參保人員在任何一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立一個(gè)賬戶，就可以在全國(guó)各地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，方便了就業(yè)單位不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者以及在區(qū)域之間頻繁流動(dòng)的靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系，滿足他們參保的特殊需求。同時(shí)這種連續(xù)、快捷的服務(wù)也會(huì)吸引更多的靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）完善社保立法，加強(qiáng)社保宣傳

完善社保立法首先要明確靈活就業(yè)人員的法律地位和參與社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，使靈活就業(yè)人員在就業(yè)和參保方面得到基本的法律保障。其次要明確靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面的行為，對(duì)用工單位和靈活就業(yè)者及時(shí)提供社會(huì)保險(xiǎn)問題的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。最后要保證社保立法的系統(tǒng)性和可操作性，真正能夠保障靈活就業(yè)人員參保的合法權(quán)益。

針對(duì)目前靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障知識(shí)認(rèn)知不足，還應(yīng)該加大社會(huì)保障知識(shí)的宣傳力度。宣傳方式和宣傳渠道要適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，比如可以通過電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體定期開辦社會(huì)保障知識(shí)講座，或者通過報(bào)紙或印制一些宣傳冊(cè)來普及社保知識(shí)。通過宣傳可以使更多的人了解社會(huì)保障的原理、目的，熟悉參與社會(huì)保障的程序和辦法，并能清楚地知道參與社會(huì)保障后可以享受的待遇。

綜上所述， 靈活就業(yè)是國(guó)際上就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的一種趨勢(shì)， 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也具有非常積極的作用，但是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)卻不適合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率非常低，生活水平得不到保障。為了解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂，我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)靈活的社會(huì)保障制度和管理辦法，創(chuàng)新社保技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，同時(shí)還要完善社保立法，以保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

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第9篇：社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益管理辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；勞動(dòng)用工；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-00-01

一、企業(yè)勞動(dòng)用工管理概述及重要意義

企業(yè)勞動(dòng)用工管理是企業(yè)通過制定勞動(dòng)規(guī)章制度并依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)員工進(jìn)行管理，在規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)合同終止與解除等的基礎(chǔ)上，對(duì)員工的聘用、培訓(xùn)、組織生產(chǎn)、報(bào)酬等方面予以管理，以實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，不同所有制下各類經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)用工管理也不斷完善，但一些老企業(yè)仍存在勞動(dòng)用工管理混亂的問題，長(zhǎng)期無法解決，員工的合法權(quán)益遭到損害。新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理對(duì)企業(yè)具有重要的意義。一方面，有助于細(xì)化企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法，有效預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，可以使企業(yè)在制定用工管理辦法時(shí)，充分考慮勞務(wù)關(guān)系存續(xù)期間各種可能出現(xiàn)的糾紛，進(jìn)而制定相應(yīng)的細(xì)則予以明確雙方權(quán)責(zé)。另一方面，促使企業(yè)重視勞動(dòng)合同的簽訂，維護(hù)各方的合法權(quán)益，進(jìn)而形成穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，有利于企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

二、企業(yè)勞動(dòng)用工管理現(xiàn)存問題分析

1.企業(yè)與勞動(dòng)者雙方法律意識(shí)淡薄。從企業(yè)角度看，其對(duì)勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)不重視，往往從企業(yè)自身利益出發(fā)，制定的用工管理辦法不合理，某些條款甚至與國(guó)家法規(guī)相違背。不少勞動(dòng)合同在簽訂時(shí)公平性不足，這也是導(dǎo)致后期勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。此外，從勞動(dòng)者方面看，部分勞動(dòng)者缺乏法律常識(shí)，頻繁跳槽、違約的情況常有發(fā)生。加上有些務(wù)工人員本就抱著臨時(shí)就業(yè)的想法，不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，無疑會(huì)增加勞動(dòng)用工管理的難度。

2.勞動(dòng)合同管理不規(guī)范。首先，用人企業(yè)缺乏對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)信息真實(shí)性的核實(shí)。有些員工在簽訂合同時(shí)，隨意填寫信息資料，而企業(yè)未能嚴(yán)格把關(guān)，雙方不負(fù)責(zé)任的做法易給后期的維權(quán)帶來隱患。其次，一些企業(yè)用工合同管理混亂，沒有專人負(fù)責(zé)保管。尤其是對(duì)臨時(shí)工等的合同管理，管理人員往往應(yīng)付差事，將用工合同檔案隨意堆放，丟失問題時(shí)有發(fā)生。最后，用工合同更新不及時(shí)，不少勞動(dòng)者合同到期后續(xù)聘后，未能及時(shí)續(xù)簽合同，導(dǎo)致員工合法權(quán)益得不到維護(hù)。

3.勞動(dòng)合同履行不到位，薪資拖欠問題突出。雖然企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂了用工合同，也對(duì)相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，但不少企業(yè)未能嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，尤其是拖欠工資、不給員工參保等現(xiàn)象突出。一些企業(yè)支付工資往往低于承諾標(biāo)準(zhǔn)，且常以各種名義克扣員工工資。有的企業(yè)為了補(bǔ)充流動(dòng)資金，甚至將拖欠員工工資的方式作為融資手段，嚴(yán)重?fù)p害了員工利益。另外，為了節(jié)約成本，部分企業(yè)不依法為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，使勞動(dòng)者應(yīng)享有的福利難以得到落實(shí)。

4.同工不同酬現(xiàn)象較為普遍。受傳統(tǒng)用工觀念的影響，企業(yè)不同類型用工人員即使從事同類型崗位的工作，也得不到相同的福利待遇。隨著相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)的頒布實(shí)施，勞務(wù)關(guān)系雙方矛盾日漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生。一些業(yè)務(wù)外包人員從事了外包業(yè)務(wù)范圍以外的，企業(yè)的部分專業(yè)技術(shù)崗位等，形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但無法享有同酬待遇。個(gè)別企業(yè)招收勞務(wù)派遣工僅為降低人工成本、不超定員，實(shí)際上卻從事與勞動(dòng)合同制員工一樣崗位的工作，同工不同酬。

三、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)勞務(wù)關(guān)系雙方的法律意識(shí)。一是通過媒體宣傳和各種社會(huì)輿論來普及勞動(dòng)法律知識(shí)，通過相關(guān)知識(shí)和案例的學(xué)習(xí)，使企業(yè)和勞動(dòng)者了解國(guó)家政策和法律，明確各自享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，幫助企業(yè)完善用工管理制度，提高人力資源管理水平。二是充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于違反勞動(dòng)法規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以曝光和公布，進(jìn)而引起相關(guān)部門的重視，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)予以處理，進(jìn)而維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方自覺樹立遵守法規(guī)的意識(shí)。

2.加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)合同管理。一方面，規(guī)范企業(yè)用工合同文本，加強(qiáng)合同簽訂的審批。起草的各類標(biāo)準(zhǔn)合同文本必須要經(jīng)法律部門審核，通過后才可選用。合同中要盡可能涵蓋勞動(dòng)者的重要信息，經(jīng)相關(guān)人員核實(shí)后再簽訂合同。另一方面，要規(guī)范簽約、合同保管、解約等的流程，制定詳盡規(guī)范的制度和流程，避免不規(guī)范操作。同時(shí)，要安排專人負(fù)責(zé)用工合同的管理，指定專門的地點(diǎn)進(jìn)行存放，防止合同文件損壞、丟失等嚴(yán)重過失行為的發(fā)生。此外，要建立勞動(dòng)合同信息化管理系統(tǒng)，利用電子化手段進(jìn)行管理，定期核查并及時(shí)更新勞動(dòng)合同信息。

3.加大執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的監(jiān)管力度，充分運(yùn)用現(xiàn)有的執(zhí)法手段，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)于各類勞動(dòng)用工違規(guī)、違法問題，要責(zé)令其限期進(jìn)行改正；對(duì)于敷衍了事，拒絕整改的，要依法從嚴(yán)懲處。另外，政府應(yīng)組織相關(guān)權(quán)利部門，針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工問題定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，集中整治勞動(dòng)糾紛多、勞務(wù)派遣用工多的企業(yè)。各職能部門要做好配合工作，對(duì)不依法簽訂勞動(dòng)合同、不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等、無故隨意克扣或拖欠工資的企業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)上的處罰力度，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

4.打破“身份”界限，推行崗位管理。企業(yè)要依法清理各類用工人員，打破“身份”界限。首先，要依法清理關(guān)聯(lián)企業(yè)在本企業(yè)的工作人員，本著先退回再適時(shí)競(jìng)聘的原則，選擇本企業(yè)需要的專業(yè)人員，并簽訂勞動(dòng)合同。其次，清理借出到關(guān)聯(lián)企業(yè)的員工，按照自愿原則，對(duì)于回歸本企業(yè)的，由本企業(yè)逐步、有序地妥善安置。最后，解決交叉混崗問題。對(duì)于勞務(wù)派遣用工等從事本企業(yè)管理崗、專業(yè)技術(shù)崗的情況，要通過考試考核、公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，將優(yōu)秀的員工轉(zhuǎn)聘為勞動(dòng)合同制員工，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

參考文獻(xiàn)：

[1]周興林，章坤英.企業(yè)勞動(dòng)用工改革及勞資關(guān)系趨勢(shì)的分析與對(duì)策[J].人力資源管理（學(xué)術(shù)版），2009（05）.