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(一)審計(jì)計(jì)劃和準(zhǔn)備階段
審計(jì)計(jì)劃及準(zhǔn)備階段最主要的是聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)際,制定審計(jì)計(jì)劃并做好審計(jì)準(zhǔn)備。各審計(jì)年度年底前,各部門聯(lián)合制定出下年審計(jì)計(jì)劃后,書面提交委托書,再對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門正式授權(quán)。接受授權(quán)后,審計(jì)部門開始擬定審計(jì)計(jì)劃。擬定計(jì)劃的過程中,應(yīng)把握三點(diǎn):一是按不同審計(jì)對(duì)象制定科學(xué)合理的審計(jì)方案;二是確定審計(jì)重點(diǎn),重點(diǎn)考慮年度重大變化或重要影響;三是綜合考慮審計(jì)內(nèi)容、方法、流程。
進(jìn)入審計(jì)準(zhǔn)備階段時(shí),應(yīng)注意搜集和利用企業(yè)已有內(nèi)部控制信息和可利用資源,從而把握審計(jì)重點(diǎn)。此階段基本流程如下:首先確定審計(jì)小組及其組長(zhǎng);其次,根據(jù)審計(jì)計(jì)劃對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行搜集、整理,并開始審前調(diào)查,對(duì)重要性水平給出初步評(píng)判,進(jìn)而對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估;第三,基于上述基礎(chǔ),對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行編制;第四,舉行審計(jì)小組進(jìn)點(diǎn)會(huì),將“審計(jì)通知書”下發(fā)至被審計(jì)者及其所在部門;第五,簽訂書面協(xié)議,協(xié)議的關(guān)聯(lián)方一是被審計(jì)者及其組織、二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);第六,于組織內(nèi)部公示審計(jì)項(xiàng)目。
(二)審計(jì)實(shí)施階段
審計(jì)實(shí)施階段強(qiáng)調(diào)將內(nèi)部控制運(yùn)用到審計(jì)全過程中,考察內(nèi)部控制是否健全、有效及效益如何。在此過程中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)應(yīng)充分銜接審計(jì)實(shí)施,同時(shí)按如下流程進(jìn)行工作:首先,實(shí)施內(nèi)部控制測(cè)試,以考察企業(yè)是否存在薄弱點(diǎn),從而對(duì)審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行明確,同時(shí)充分利用內(nèi)控制度中較完善的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及信息資源,避免重復(fù)審計(jì);其次,分析性復(fù)核,并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性測(cè)試階段,切實(shí)分析企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及其領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),發(fā)現(xiàn)被審計(jì)者是否存在重大違紀(jì)等,以便為下定審計(jì)結(jié)論提供參考;第三,編制審計(jì)工作底稿;第四,召開群眾座談會(huì),廣泛征求群眾意見;第五,匯總經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。審計(jì)實(shí)施階段尤其要求審計(jì)人員熟悉審計(jì)流程,關(guān)注細(xì)節(jié)。
(三)審計(jì)結(jié)果上報(bào)及后期審計(jì)階段
審計(jì)完成后,應(yīng)充分結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果,給出并上報(bào)最終審計(jì)結(jié)論。其基本流程應(yīng)是:首先,提出“審計(jì)報(bào)告征求意見稿”,向被審計(jì)者及其組織征求意見;其次,正式給出審計(jì)報(bào)告;第三,對(duì)審計(jì)檔案進(jìn)行整理;第四,于企業(yè)內(nèi)部公示被審計(jì)結(jié)果;第五,被審計(jì)機(jī)構(gòu)反饋審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議執(zhí)行情況,審計(jì)部門可在認(rèn)為必要時(shí),提出后續(xù)審計(jì)計(jì)劃;第六,審計(jì)部門向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)書面匯報(bào)審計(jì)結(jié)果,應(yīng)在報(bào)告中詳細(xì)指出審計(jì)過程中組織運(yùn)行及其內(nèi)部控制存在的問題,并據(jù)此提出書面建議。
二、對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境下企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議
(一)建立健全年度內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)日常內(nèi)控信息搜集
首先,建立年度內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),并于每年年底予以更新。各企業(yè)應(yīng)于每年年底編制企業(yè)審計(jì)報(bào)告,除將下一年度的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)合理分解外,還應(yīng)明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任,以便于重點(diǎn)審計(jì)。報(bào)告編制時(shí),應(yīng)以兩方面數(shù)據(jù)作為參考:一是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù);二是審計(jì)報(bào)告。其次,加強(qiáng)日常內(nèi)控信息搜集,包括三方面:第一,對(duì)與內(nèi)部控制環(huán)境相關(guān)的企業(yè)內(nèi)、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格這兩方面給予重點(diǎn)關(guān)注。第二,掌握被審單位與內(nèi)部控制相關(guān)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置、執(zhí)行。第三,除對(duì)內(nèi)、外部審計(jì)結(jié)果進(jìn)行收集外,還要對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整理和匯總。
(二)綜合考慮內(nèi)部控制評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),兼顧整體和局部
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)間的辯證關(guān)系。一方面,應(yīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)僅作為其中的重要內(nèi)容出現(xiàn);另一方面,應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)作為一個(gè)工具,其有效性是非常值得肯定的。只有充分認(rèn)識(shí)到上述問題,才能真正在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,兼顧整體和局部,才能避免審計(jì)內(nèi)容分配失調(diào)。
(三)深入研究并細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用
1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,主要是組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要措施,進(jìn)一步拓寬了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道,加大了監(jiān)督力度,完善了監(jiān)督制約機(jī)制,提高了監(jiān)督效果,為全面考察、正確使用干部提供了依據(jù),開辟了加強(qiáng)干部管理與監(jiān)督的新途徑,成為科學(xué)有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),會(huì)使處于財(cái)經(jīng)活動(dòng)決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,感到有一種較強(qiáng)的約束力,感到“一支筆”的分量很重,增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感,更加恪盡職守地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),客觀公正地評(píng)價(jià)其當(dāng)家理財(cái)?shù)某煽?jī),實(shí)事求是地指出并處理有關(guān)問題,能有效地激發(fā)其認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),自覺履行職責(zé),提高當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
3、推動(dòng)所在單位的財(cái)經(jīng)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì),也是對(duì)所在單位財(cái)經(jīng)管理情況的檢查,更是對(duì)廣大干部愛崗敬業(yè)、廉潔自律的教育。通過從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,請(qǐng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好、管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹經(jīng)驗(yàn),對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較差、問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng),讓教育和監(jiān)督別人的人首先接受教育和監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)給部屬做好樣子,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,不僅能促進(jìn)財(cái)經(jīng)管理,而且能帶動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)。
二、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
1、立法和規(guī)范制定工作相對(duì)滯后,有關(guān)法規(guī)制度還需進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有力的法律依據(jù)支持是制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的重要因素。近年來,各地建立完善了有關(guān)規(guī)章制度。其中,很多省市通過人大立法或做出規(guī)定,確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在本地區(qū)工作中的法律地位,有關(guān)部門制定了具體規(guī)章制度。如寧夏回族自治區(qū)黨委組織部與審計(jì)廳專門制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)程序》;甘肅省委、省政府辦公廳研究制定了《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用試行辦法》、《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)確定及執(zhí)行程序暫行辦法》。但是,這些規(guī)章制度都沒有從真正意義上解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法律地位和執(zhí)法依據(jù),缺乏科學(xué)性、操作性,特別是在審計(jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面還不明確、不規(guī)范、不統(tǒng)一,給責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)造成很大困難,也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成很大風(fēng)險(xiǎn)。盡快提升立法層次并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)迫在眉睫的問題。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃管理,工作非常被動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)貫徹“突出重點(diǎn)”的原則,保證重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大方面少出問題或不出問題,從源頭上控制問題的發(fā)生,從源頭上防止腐敗。但由于審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃性,給審計(jì)工作帶來了很多困難,使得審計(jì)工作無法合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員,也無法根據(jù)每年干部監(jiān)督管理的實(shí)際需要,科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),一般是組織部門下發(fā)委托審計(jì)通知書之后,才能對(duì)委托單位進(jìn)行審計(jì)。組織部門委托多少,審計(jì)部門就審計(jì)多少,如遇各級(jí)班子換屆,審計(jì)任務(wù)就十分繁重,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部已提拔任用,組織人事部門要求在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),給審計(jì)核實(shí)、取證帶來很大困難,審計(jì)質(zhì)量難以保證。
三、具體措施
1、加強(qiáng)宣傳教育,認(rèn)清審計(jì)職能作用。宣傳是發(fā)揮審計(jì)警示作用的手段,直接影響審計(jì)效果。要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍和目的,提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。要讓大家明白經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià),而不是全部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。既要防止片面擴(kuò)大審計(jì)作用,抱有過高的期望值,又要防止審計(jì)無用論,認(rèn)為審計(jì)只不過是走走過場(chǎng)的錯(cuò)誤觀點(diǎn),正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所能達(dá)到的力度和目標(biāo)。宣傳教育要報(bào)喜也要報(bào)憂,忽略成績(jī)就不能推廣經(jīng)驗(yàn),忽視問題就不能吸取教訓(xùn),都會(huì)降低審計(jì)成效。
一、各成員單位密切配合、齊抓共管,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得成效的重要保障
(一)共同參與,制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。近年來,經(jīng)過與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等各成員單位的逐步協(xié)調(diào)一致,在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃方面,我們形成了各成員單位共同參與的格局。每年由我們根據(jù)其他專業(yè)審計(jì)和歷年覆蓋情況,提出任中審計(jì)名單,與其他成員單位溝通后,交組織部門,連同離任審計(jì)名單,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后,由組織部門統(tǒng)一向我局逐項(xiàng)下達(dá)審計(jì)委托書,納入我局年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌安排。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中查出的問題,加強(qiáng)成員單位間的交流和溝通。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中,我們對(duì)查出的問題及時(shí)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位溝通,充分利用各成員單位的優(yōu)勢(shì),組織部門教育管理,紀(jì)檢監(jiān)察部門教育懲戒等。各成員單位把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入自身的日常工作之中,加強(qiáng)了相互之間的協(xié)調(diào)配合,形成合力,做到齊抓共管,加大了案件查處力度,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果及時(shí)利用。
(三)在確定審計(jì)事項(xiàng)時(shí),明確審計(jì)時(shí)限、范圍和重點(diǎn),做到有的放矢。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部任期時(shí)間較長(zhǎng),需要投入審計(jì)力量多,審計(jì)成本大的特點(diǎn),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定,我們一般都以被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任或離任時(shí)最近三年為限,如有重大問題向以前年度延伸審計(jì)。審計(jì)中關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈和紀(jì)委、組織部門要求審查的問題,這樣做重點(diǎn)突出,目標(biāo)明確。
(四)認(rèn)真做好審前調(diào)查工作,制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。審前調(diào)查時(shí),都要到組織、紀(jì)檢、財(cái)政等有關(guān)部門了解情況,收集被審計(jì)對(duì)象的背景,任職期間職責(zé)權(quán)限、單位情況、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況、個(gè)人廉政及有關(guān)部門檢查監(jiān)督的情況等。對(duì)收集的材料進(jìn)行歸納整理,認(rèn)真分析,確定審計(jì)目標(biāo)和實(shí)施步驟,編制審計(jì)實(shí)施方案,并把審計(jì)方案提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議,大家進(jìn)行討論交流。這樣就為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體實(shí)施打下了基礎(chǔ),明確了審計(jì)方向。
(五)認(rèn)真取證,恰當(dāng)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定與評(píng)價(jià),是一件極嚴(yán)肅的事。因此,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,我們對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策背景證據(jù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的證據(jù)認(rèn)真取證,做到充分扎實(shí)。對(duì)未進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià),對(duì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)事項(xiàng)采取寫實(shí)手法,實(shí)事求是、客觀公正地反映。
二、注重成果運(yùn)用,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用,是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的有效途徑
我們每年向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)報(bào)告的同時(shí),都要將所審計(jì)的全部項(xiàng)目基本情況和主要問題歸納匯總制成表格,同時(shí)報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo),區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。
(一)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的建議作用。近年來,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,我們都要求各審計(jì)組結(jié)合審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍問題,進(jìn)行綜合分析,從機(jī)制、制度上研究改進(jìn)的建議,撰寫綜合分析報(bào)告,報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府,增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可用之處,發(fā)揮參謀助手作用。區(qū)委根據(jù)我們提交的綜合分析報(bào)告反映的問題和建議,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》。
一、存在的主要問題
1、審計(jì)實(shí)效性不強(qiáng)。
“先審計(jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則。一般來講,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評(píng)的依據(jù),同時(shí)將審計(jì)結(jié)果列入干部考核檔案。由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所處環(huán)境的特殊性,目前大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆換崗的時(shí)候進(jìn)行的,往往都是“先離任后審計(jì)”,即組織部門在考核任用干部時(shí),沒有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任用的依據(jù),用人與審計(jì)脫節(jié)。這種“馬后炮”式的審計(jì),給審計(jì)人員核實(shí)問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便,審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題,給追究責(zé)任帶來了困難。
2、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合不足。
⑴、財(cái)務(wù)收支是橋梁,責(zé)任到人是結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)“審計(jì)法人、評(píng)價(jià)自然人”的活動(dòng),它的著眼點(diǎn)是人,由事及人,單位或部門的財(cái)務(wù)收支,只是作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的橋梁和中介。因此開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),除按照財(cái)務(wù)收支的有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定程序操作外,還必須將財(cái)務(wù)收支的結(jié)果進(jìn)行提煉和升華,要把審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容和問題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人頭上,也就是李金華審計(jì)長(zhǎng)所說的:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)務(wù)收支結(jié)果的人格化。
⑵經(jīng)濟(jì)責(zé)任和資金活動(dòng)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這條主線開展的,財(cái)務(wù)收支審計(jì)是以“資金活動(dòng)”為著眼點(diǎn)的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋財(cái)務(wù)收支,因而二者不能等同。目前干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處于摸索階段,只陷于對(duì)單位的收支審計(jì),而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計(jì)資源難以應(yīng)付工作量日漸增大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”政策難以落實(shí),審計(jì)工作思路和具體的審計(jì)技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。
3、審計(jì)力量不充沛。
石化街道財(cái)務(wù)審計(jì)科是“2塊牌子1套班子”,審計(jì)人員又是財(cái)務(wù)人員,在完成日常財(cái)務(wù)工作以后,再把精力投入到內(nèi)部審計(jì)工作。由于時(shí)間和自身建設(shè)的限制,可能對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量有一定的影響。
三、建議和意見
1、加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。
⑴作為負(fù)責(zé)牽頭的組織部門,平時(shí)多與紀(jì)檢、審計(jì)等部門了解、溝通,并督辦工作進(jìn)展的情況;各事業(yè)單位、部門也要及時(shí)、準(zhǔn)確地將掌握的問題、工作進(jìn)展情況向組織部門報(bào)告,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)更突出、對(duì)問題的監(jiān)督更及時(shí),形成對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督的效果。
⑵加大推行任期內(nèi)審計(jì)的力度。積極推行任中審計(jì),有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性和連續(xù)性,變被動(dòng)為主動(dòng),進(jìn)一步將監(jiān)督關(guān)口前移。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),必須要遵循兩點(diǎn):一是通過任期內(nèi)的審計(jì)積累相關(guān)資料,在干部調(diào)任時(shí)盡快拿出審計(jì)意見,縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間,以解決“審”、“任”的銜接困難;二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況,引入現(xiàn)代技術(shù)手段,建立年度審計(jì)檔案,儲(chǔ)存、利用常規(guī)審計(jì)成果,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>
⑶要狠抓落實(shí),實(shí)行責(zé)任追究;要建立相應(yīng)的責(zé)任追究的制度。對(duì)審計(jì)對(duì)象限期整改,對(duì)久拖不辦或拒不辦理的,要依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部問題原因?qū)Σ?/p>
審計(jì)評(píng)價(jià)是否客觀公正,審計(jì)工作是否落到實(shí)處,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。但是,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面開展的時(shí)間不長(zhǎng),同時(shí)在又面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化過程中不斷出現(xiàn)的新問題,因而在審計(jì)過程中也存在一些問題,是個(gè)值得討論的問題。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
(一)受托性。受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其它審計(jì)類型最明顯的特點(diǎn),它既不同于列入審計(jì)計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目,又有別于上級(jí)或主管部門臨時(shí)交辦的審計(jì)事項(xiàng),它一般是接受干部管理部門委托開展工作
(二)專一性。相對(duì)于其它審計(jì)來說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍包括審計(jì)對(duì)象的時(shí)間范圍和審計(jì)內(nèi)容的范圍,和審計(jì)對(duì)象的專一。
(三)事后性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種事后審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事后審計(jì)行為是由其性質(zhì)決定的。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行職責(zé)的情況無法也不可能進(jìn)行事前審計(jì)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題
(一)經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)效性差?!跋葘徲?jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則。但是,現(xiàn)在普遍存在“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計(jì),給審計(jì)人員核實(shí)問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便,審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題,給追究責(zé)任帶來了困難。同時(shí),由于目前人事制度改革步伐加快,人動(dòng)頻繁,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不斷增多,而審計(jì)部門力量有限,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以及時(shí)執(zhí)行到位。
(二)經(jīng)責(zé)審計(jì)責(zé)任難界定。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定,審計(jì)結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下兩個(gè)責(zé)任難以劃分:一是與下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。如:一些地方在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí),只審計(jì)他們機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)站所、村的賬目未全面審計(jì)和核查,從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全,導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購(gòu)置上,放松對(duì)下屬單位的監(jiān)管,甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁,逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負(fù)總責(zé)的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主管的,在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),究竟應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé),還是由黨委書記負(fù)責(zé),以誰(shuí)為主負(fù)責(zé),還是共同負(fù)責(zé),各承擔(dān)的責(zé)任是多少,難以定論。
(三)經(jīng)責(zé)審計(jì)成果運(yùn)用不到位。目前,各級(jí)組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制,大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽取情況上,對(duì)苗頭性、傾向性的問題,缺乏深層次地研究和剖析,沒有完善相應(yīng)的制度,致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。
(四)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還缺乏正確的認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)有偏差,這給審計(jì)工作的順利開展帶來一定的阻力。
(五)審計(jì)力量不足與時(shí)效性不強(qiáng)。審計(jì)力量和時(shí)效性不強(qiáng)給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用帶來不利影響。但在具體操作上,“先審計(jì)、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實(shí),絕大部分是先離任后審計(jì)。先離任后審計(jì)的做法使審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后,影響了審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。首先是造成審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目的不明確,在一定程度上會(huì)為審計(jì)積極性帶來負(fù)面影響;其次被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已離開原單位,易造成接任者新官不理舊賬,在資料提供上不積極、不主動(dòng);三是很多被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已被提拔重用,這為審計(jì)工作的開展帶來一定壓力。
二、原因分析
(一)法律法規(guī)依據(jù)性不強(qiáng)。一是現(xiàn)行《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》頒布較早,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”沒有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定,使審計(jì)部門難以依法有效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。二是中央、國(guó)務(wù)院及北京市下發(fā)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《暫行規(guī)定》和《暫行辦法》,雖然起到了一定的依據(jù)作用,但對(duì)審任銜接、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定以及追究處理上,缺少明確具體的規(guī)定,給具體操作增加了難度。
(二)干部任用程序與審計(jì)工作程序在操作上難以同步。隨著干部任用和交流的力度逐漸加大,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作執(zhí)行的難度也隨之提高。這主要是組織部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快,在任用之前一般嚴(yán)格保密,一旦任命就要按期到任,考察和公示時(shí)間一般在二十天左右。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序則需要較長(zhǎng)的時(shí)間保證,從發(fā)通知到提交審計(jì)報(bào)告,一般需兩、三個(gè)月的時(shí)間。如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間長(zhǎng)、單位情況復(fù)雜,審計(jì)所需時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),不可能在考察和公示期內(nèi)拿出審計(jì)結(jié)果。這樣就使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進(jìn)行,往往會(huì)出現(xiàn)審計(jì)尚未實(shí)施,新任領(lǐng)導(dǎo)即已到位;或?qū)徲?jì)報(bào)告未出,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)早已赴任的現(xiàn)象,給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)審計(jì)結(jié)果帶來困難。
(三)思想重視不夠。某些主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為干部監(jiān)督管理的有效手段去看待。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題缺少分析研究,也未制定切實(shí)可行的措施。對(duì)應(yīng)該糾正的問題,沒有督促整改,對(duì)拖延辦理或拒不辦理的單位,也沒有采取必要的處理措施,造成審計(jì)和處理相脫節(jié)。
(四)審計(jì)力量不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作過程復(fù)雜,有時(shí)還需要延伸審計(jì),工作量很大,不僅需要充裕的時(shí)間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆?。特別是換屆以后,審計(jì)力量不足和需審計(jì)干部數(shù)量上升的矛盾更顯突出。
三、措施及建議意見
(一)加大推行任期內(nèi)審計(jì)的力度。積極推行任中審計(jì),有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性和連續(xù)性,變被動(dòng)為主動(dòng),進(jìn)一步將監(jiān)督關(guān)口前移。一是通過任期內(nèi)的審計(jì)積累相關(guān)資料,在干部調(diào)任時(shí)盡快拿出審計(jì)意見,縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間,以解決“審”、“任”的銜接困難。二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況,引入現(xiàn)代技術(shù)手段,建立年度審計(jì)檔案,儲(chǔ)存、利用常規(guī)審計(jì)成果,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>
(二)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)組織的作用。為緩解審計(jì)力量不足的局面,可將資金量小的行政事業(yè)單位由內(nèi)部審計(jì)承擔(dān),將國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司由社會(huì)審計(jì)組織承擔(dān)。審計(jì)機(jī)關(guān)由以前的獨(dú)立承擔(dān)任務(wù),轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督。這樣既緩解了審計(jì)時(shí)間緊、人員不足的矛盾,也有利于審計(jì)機(jī)關(guān)搞好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。
(三)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用。一是把審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一把“尺子”,歸入干部考核檔案,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,給予批評(píng)、教育、警示、提醒,并跟蹤監(jiān)督其整改情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和工作中的不足,將審計(jì)成果納入選人用人、法紀(jì)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)決策的程序;對(duì)政績(jī)突出、嚴(yán)格自律的予以提拔。二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與干部教育培訓(xùn)工作有機(jī)地結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)由事后懲處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變,從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是要建立成果運(yùn)用機(jī)制,紀(jì)檢和組織人事部門應(yīng)定期或不定期聽取對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況,并深入分析,找出原因和癥結(jié),從完善制度、機(jī)制上有針對(duì)性地提出預(yù)防為主的意見和建議,為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督提供有價(jià)值的參考依據(jù)。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí)和人員素質(zhì)。審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量,這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,努力提高綜合素質(zhì)。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn),促進(jìn)其帶頭自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督機(jī)制;其次應(yīng)定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和政策理論的培訓(xùn),增強(qiáng)職業(yè)道德教育,使審計(jì)人員恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公;最后還需加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職隊(duì)伍的建設(shè),涉及重要事項(xiàng)的工作,均由專職人員嚴(yán)格把關(guān),有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以促使其遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務(wù)水平,造就一支高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李成姬-經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要做到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合[J]-《當(dāng)代審計(jì)》-2001(3)
[2]李自輝-領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問題[J]-《中國(guó)審計(jì)信息與方法》-2001(12)
摘要:村級(jí)財(cái)務(wù)問題,影響到基層社會(huì)秩序,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督的重要議題。文章基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論,通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系分析,從四個(gè)方面,即公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系創(chuàng)新、責(zé)任村委會(huì)建立、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式和績(jī)效管理制度和監(jiān)控體系,探討CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)踐路徑。以便發(fā)揮CPA 審計(jì)功能,監(jiān)督財(cái)務(wù)公開透明,以便構(gòu)建良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)秩序。
關(guān)鍵詞 :村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì);受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任;村級(jí)財(cái)務(wù)
由于內(nèi)部控制固有的局限性,內(nèi)部控制不相容職務(wù)相容等制度設(shè)計(jì)缺陷,和執(zhí)行過程缺乏相互牽制等制約的內(nèi)部監(jiān)管漏洞,村級(jí)財(cái)務(wù)賬目信息公開度和透明度低,給集體資產(chǎn)被侵蝕、資金被挪用、資產(chǎn)的流失提供了條件。最終使村民集體利益被侵害,財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,進(jìn)而影響干群關(guān)系和基層社會(huì)秩序良性運(yùn)行。而具有獨(dú)立性的CPA 參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),既有利于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也是自身發(fā)展的契機(jī)?,F(xiàn)有的CPA參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀是有普適性的審計(jì)動(dòng)因?qū)W說,與審計(jì)前提與目標(biāo)相關(guān)(蔡春、李江濤,2008),其內(nèi)涵隨著當(dāng)今社會(huì)的前進(jìn)而不斷的拓展,對(duì)于不同的組織,去建立相適應(yīng)的審計(jì)模式(機(jī)制)則是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容發(fā)展充實(shí)的必然要求。基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀理論基礎(chǔ),分析CPA 審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系,并探討CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
(一)審計(jì)關(guān)系與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求受托人的行為應(yīng)對(duì)委托人負(fù)責(zé),這一要求構(gòu)成了審計(jì)功能的基礎(chǔ),而審計(jì)則是被用作強(qiáng)化受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過程的手段而被運(yùn)用(Tom Lee,1986)?,F(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì),隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展,理解清楚受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是現(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵(楊時(shí)展,1991)。審計(jì)和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系,是一種相依相伴的關(guān)系(秦榮生,1995)。審計(jì)的目標(biāo)和功能應(yīng)該隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的增加而拓展,為了確保拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠全面且有效的履行,審計(jì)的功能必須與拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任相匹配。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間產(chǎn)生了實(shí)際分離,集體經(jīng)濟(jì)組織及成員之間與經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上也形成了一種委托和的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,集體經(jīng)濟(jì)組織及其中的成員為保護(hù)自身的合法權(quán)益,必然要求對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的情況進(jìn)行審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)就是以村民與村委會(huì)之間公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系為基礎(chǔ)而存在的,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要涉及到對(duì)公共權(quán)力和資源進(jìn)行分配和利用的監(jiān)控,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的核心是對(duì)公共權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控,不斷促進(jìn)公共資源進(jìn)行合理有效的配置,對(duì)各利益主體的訴求做到妥善處理。因此,需要建立科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制,發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能,有助于彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督資源的短缺,保障村民利益,密切干群關(guān)系,達(dá)到社會(huì)良性治理的目的。
(三)CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對(duì)資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級(jí)財(cái)務(wù)中,村委會(huì)向村民充分披露,并證實(shí)村級(jí)公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。
在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題時(shí),傳統(tǒng)的村級(jí)審計(jì)難以解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)存在的問題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級(jí)財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一) 公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新
具體而言,針對(duì)CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體;第二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況的信息;第三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來反映對(duì)上級(jí)及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。
由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語(yǔ)應(yīng)通俗易懂,對(duì)于村民關(guān)心的村級(jí)收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分。可以在審計(jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說明,更好地滿足村民對(duì)村務(wù)公開、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹立,責(zé)任村委會(huì)的建立
可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施
構(gòu)建良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織CPA 審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評(píng)估村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)之上,通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問題,為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA 審計(jì)模式的開展提供理論支持:
第一,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
(四)建立健全績(jī)效管理制度,構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控體系
鑒于我國(guó)的實(shí)際情況,欲使CPA 更好的服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),須在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面,建立健全績(jī)效管理制度。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅就資金使用的合規(guī)性和合法性進(jìn)行判斷,而對(duì)于資金的使用效率和效果,績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步對(duì)此提供了解答:
第一,以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的確定方式和方法進(jìn)行深入研究,為村級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)提供導(dǎo)向和依據(jù);第二,繪制績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)其繪制要考慮全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則,即需要全面反映人、村和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,不可片面用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià),而應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性;第三,建立以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該利用宏觀優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源,構(gòu)建以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系;第四,建立績(jī)效責(zé)任追究機(jī)制。因?yàn)樨?zé)任追究機(jī)制是績(jī)效管理制度的重要機(jī)制保障,則在建立時(shí)應(yīng)注意:對(duì)各責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)要明晰;建立合理、公正、科學(xué)的績(jī)效責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制;并逐步建立全方位和多層次的績(jī)效責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制。
課題名稱:
青海省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目(編號(hào)14028)研究成果;青海民族大學(xué)2014年研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“西寧市城東區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問題研究”研究成果。
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一、降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本的必要性
(一)降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本是合理利用審計(jì)資源的有效保證從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,資源是有限的、稀缺的。目前,審計(jì)工作中最大的問題就是審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)資源不足之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)在安排完成好同級(jí)財(cái)政審計(jì)及署定、自定項(xiàng)目后,已沒有更多的人員及時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。所以,降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本,有利于審計(jì)機(jī)關(guān)合理安排人力、物力和財(cái)力,從而有效利用審計(jì)資源。
(二)降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本是政府改革的要求新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,表明傳統(tǒng)的政府治理方式已不能適應(yīng)時(shí)展的需要。龐大的公共開支導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)是一種普遍的行政現(xiàn)象,同時(shí)效率低下、成本過高以及腐敗的滋生又引發(fā)公眾對(duì)政府的信任危機(jī),因此尋找高效率、低成本的政府運(yùn)行模式已成為政府改革的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門應(yīng)順應(yīng)政府改革的需要,在提升管理水平,特別是在降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本上要多下工夫。
(三)降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本有利于成本意識(shí)的強(qiáng)化按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,如果一個(gè)項(xiàng)目的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)出,那么該項(xiàng)目就是不經(jīng)濟(jì)的,不值得做,審計(jì)也是如此。然而,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,成本意識(shí)非常淡薄,這不利于審計(jì)經(jīng)費(fèi)的合理使用。如果要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上樹立成本意識(shí),就需要在降低其審計(jì)成本方面多做努力。
二、降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本的有效途徑
(一)正確運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)資料從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義來看,其主要內(nèi)容及目標(biāo)之一就是要審查責(zé)任人任職期間所在部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性;從審計(jì)界對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的定義和內(nèi)容看,財(cái)政審計(jì)是對(duì)本級(jí)與下級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,以及預(yù)算外資金的管理和使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和目標(biāo)涵蓋了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的全部?jī)?nèi)容和目標(biāo),它首先從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)人手,運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)資料,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,搜集整理相關(guān)資料,形成全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。這樣不但可以直接找到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的切入點(diǎn),確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)質(zhì)量,同時(shí)也可充分利用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果資料,避免重復(fù)審計(jì),減少審計(jì)工作量,緩解審計(jì)人員不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾,從而達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本的目的。
(二)合理利用社會(huì)審計(jì)已完成的工作成果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要根據(jù)本級(jí)人民政府的指令、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)或同級(jí)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行立項(xiàng);在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),作為被審計(jì)單位的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)都經(jīng)過了社會(huì)審計(jì)組織的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì),且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度報(bào)表社會(huì)審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、程序、方法等方面有很多共同點(diǎn)。鑒于此,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)充分利用社會(huì)審計(jì)已完成的工作成果,資源、成果共用,減少重復(fù),避免浪費(fèi),降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本。
(三)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是干部管理制度改革和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn),其中內(nèi)部審計(jì)所處的地位尤其重要。第一,部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行審計(jì),或由社會(huì)審計(jì)組織或上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。如果國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)交給單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),必然能節(jié)約國(guó)家審計(jì)資源,節(jié)約審計(jì)成本。第二,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為外部審計(jì),合理利用內(nèi)部審計(jì)工作成果,也可以提高審計(jì)工作效率,降低審計(jì)成本。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 全面性
大型國(guó)企不同于中小型企業(yè),其一般表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、所涉業(yè)態(tài)廣、企業(yè)層級(jí)多,每次審計(jì)一般涉及到企業(yè)3年的經(jīng)營(yíng)控制活動(dòng),由于安排審計(jì)的時(shí)間有限,還受到審計(jì)人員素質(zhì)不一等因素的制約,要想準(zhǔn)確描繪企業(yè)全貌并不是件容易的事。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)創(chuàng)新,直接把自然人作為審計(jì)對(duì)象,審計(jì)結(jié)果報(bào)告將作為組織部門考核管理者的重要依據(jù)之一。因此全面反映管理者履職情況無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)企業(yè)而言至關(guān)重要。本文側(cè)重于分析對(duì)大型國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全面性”的把握。因此,如何恰當(dāng)?shù)貫榇笮蛧?guó)企畫好“全身像”,從而客觀反映企業(yè)管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況是本文關(guān)注所在。
一、整體范圍特征――全面性目標(biāo)
1.把握整體,不能“盲人摸象”。大型國(guó)企無論其資產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)量,都呈現(xiàn)出較大規(guī)模:凈資產(chǎn)從幾億到幾百億不等,下屬企業(yè)多達(dá)上百家,企業(yè)層級(jí)大于三級(jí)以上,主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)少則五六個(gè)多則幾十個(gè),經(jīng)營(yíng)鏈條又錯(cuò)綜復(fù)雜。這些客觀情況,使得把握好大型國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性就顯得較為困難。審計(jì)如以局部代替整體,好比“盲人摸象”,查到哪審到哪,審計(jì)的全面性目標(biāo)就成了空中樓閣。筆者認(rèn)為,把握整體應(yīng)該是兩個(gè)層面:一是能反映大型國(guó)企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展、政策執(zhí)行、重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部管理、遵守廉政規(guī)定等重大方面的情況;二是能從總體上反映大型國(guó)企的成績(jī)和問題,不能僅停留于關(guān)注某項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)、某件重大交易事項(xiàng)等情況就作出審計(jì)評(píng)價(jià),出具審計(jì)報(bào)告。
2.明確范圍,不能“畫蛇添足”。對(duì)大型國(guó)企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)把審計(jì)范圍嚴(yán)格控制在經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)。何謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍,從長(zhǎng)度上看,應(yīng)關(guān)注其具備控制力的下屬企業(yè);從深度上看,至少應(yīng)關(guān)注三個(gè)層級(jí)以內(nèi)的企業(yè);從寬度上看,應(yīng)對(duì)管理者主要職務(wù)、兼任職務(wù)、個(gè)人法定職責(zé)等方面予以關(guān)注。換言之,凡經(jīng)營(yíng)管理者不具有控制力的下屬企業(yè),或者層級(jí)非常低的企業(yè),都不屬于經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)范圍內(nèi)的直接責(zé)任;如過多關(guān)注就成了“畫蛇添足”。以偏概全的審計(jì)報(bào)告只能體現(xiàn)其冗余性,并不能體現(xiàn)“全面性”。
3.凸顯特征,不能“畫虎成貓”。大型國(guó)企由于受主營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理模式的不同,競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境迥異等外部因素影響,以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、風(fēng)險(xiǎn)偏好等內(nèi)部因素影響,無論從發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度還是發(fā)展軌跡等方面各不相同,因此無法以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)不同的企業(yè)。以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)為例,一家大型生產(chǎn)類企業(yè)要更多關(guān)注其自主研發(fā)能力;一家大型商貿(mào)類企業(yè)要更多關(guān)注其品牌經(jīng)營(yíng)能力;一家大型房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)要更多關(guān)注其資金風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及持續(xù)開發(fā)能力和水平等。如果不能抓準(zhǔn)這個(gè)大型國(guó)企發(fā)展的脈絡(luò)和個(gè)性,也就不能抓準(zhǔn)企業(yè)的特征,容易“畫虎成貓”。
二、一摸二看三細(xì)想――全面性做法
1.勾勒畫像先要“摸清楚”。畫像的第一步是勾勒出一個(gè)輪廓,此時(shí)并沒有要求做到“嘴是嘴、腿是腿”,但是也要盡量確定“高矮胖瘦”的模樣,以便建立一個(gè)初步的審計(jì)框架結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為,對(duì)大型國(guó)企“全面性”把握的初期要做到三個(gè)“摸清楚”。
一是把企業(yè)基本架構(gòu)“摸清楚”。企業(yè)總部具體劃分有哪些職能部室,各自分別承擔(dān)哪些職責(zé),管理模式又如何,總部對(duì)其下屬的控制力,下屬單位的數(shù)量、層級(jí)、所涉行業(yè),總量資產(chǎn)以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況等都需要在第一時(shí)間掌握。把部室及其職能“摸清楚”,便于在審計(jì)前期有針對(duì)性地提出相關(guān)訪談提綱,了解企業(yè)運(yùn)作的基本通道。把企業(yè)管理模式“摸清楚”,便于掌握該企業(yè)是總部集約型還是事業(yè)部制或是多總部管理型,以對(duì)企業(yè)的管控能力有直觀的理解和初步評(píng)價(jià)。把下屬單位數(shù)量和層級(jí)及其主要行業(yè)“摸清楚”,有助于對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作規(guī)模有直觀了解,對(duì)下一步的審計(jì)選點(diǎn)至關(guān)重要。對(duì)總量資產(chǎn)以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況的了解,便于突出重點(diǎn)、全面安排。
二是把企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“摸清楚”。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略代表了企業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。長(zhǎng)至十年、五年規(guī)劃,短到三年、一年計(jì)劃,這些都是需要“摸清楚”的內(nèi)容。一般情況下,企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期工作計(jì)劃是審計(jì)賴以評(píng)價(jià)其發(fā)展水平和能力的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)搞清楚了,就看各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否圍繞這個(gè)大方向來運(yùn)行,并看相關(guān)指標(biāo)的制訂情況如何,利潤(rùn)結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì),負(fù)債水平及償債能力等,以此可分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)營(yíng)者的總體經(jīng)營(yíng)狀況。
三是把企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)“摸清楚”。對(duì)大型國(guó)企的審計(jì)監(jiān)督是個(gè)持續(xù)而長(zhǎng)期的過程,一般要經(jīng)歷國(guó)家審計(jì)“三年審一次,一審審三年”的過程。在勾勒企業(yè)總體情況時(shí)要特別加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注,包括對(duì)企業(yè)所處外部環(huán)境的初步了解。例如,世博會(huì)的召開對(duì)本地服務(wù)類企業(yè)會(huì)有較大推動(dòng)作用;世界金融危機(jī)期間,由于有效需求不足或產(chǎn)品生產(chǎn)受到限制等,大型制造業(yè)、金融業(yè)受到的沖擊會(huì)更明顯等。掌握途徑包括通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的訪談及了解企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,判斷經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)偏好等。高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)管理者屬于激進(jìn)型,可能在資本投融資、業(yè)務(wù)擴(kuò)張等各方面呈現(xiàn)出“大手筆”,低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者屬于保守型,情況則恰好相反。掌握途徑還包括閱讀前任審計(jì)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、外部年報(bào)審計(jì)對(duì)已有問題的揭示等,并追問其產(chǎn)生的原因和整改效果,還可利用同行工作結(jié)果佐證重要交易或事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)程度,分析判斷對(duì)本次審計(jì)可能帶來的影響。
2.描繪畫像要“看仔細(xì)”。要畫好“全身像”,輪廓勾勒出來后,就要著手細(xì)致地描繪了。這個(gè)過程通常存在于審計(jì)實(shí)施階段,只有在那些關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上再“看仔細(xì)”,才能統(tǒng)攬全局、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),把握企業(yè)全貌,“畫像”才能畫得像。
一是把企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“看仔細(xì)”。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于項(xiàng)目所涉金額、性質(zhì)等不同,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也各有不同。例如,一家大型制造類企業(yè)的廢料處置收入與其出售產(chǎn)品的主營(yíng)收入相比并不起眼,但每年累計(jì)處置規(guī)??蛇_(dá)上千萬元,由于廢料處置易被管理者所忽視、數(shù)量測(cè)算不準(zhǔn)、行情上下起伏大等特點(diǎn),反倒成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。因此,應(yīng)結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn),排查出企業(yè)可能面臨的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并予以重點(diǎn)關(guān)注。還應(yīng)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在重大股權(quán)及固定資產(chǎn)投資、重大籌資活動(dòng)、土地等重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資、對(duì)外擔(dān)保及資產(chǎn)抵押、工程建設(shè)、重大未決和已決訴訟案件等方面,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)領(lǐng)域給予足夠的審計(jì)關(guān)注。
二是把企業(yè)問題所在“看仔細(xì)”。這里的問題主要從“點(diǎn)”和“面”兩方面來考慮?!包c(diǎn)”指的是闡述問題的立足點(diǎn),要從產(chǎn)生問題的根源來捕捉;“面”指的是問題的普遍程度,千萬不能以偏概全。例如,審計(jì)發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)重大投資事項(xiàng)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損,并整體趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)?;谶@項(xiàng)基本的判斷,就要從多方面分析該問題產(chǎn)生的原因,可通過經(jīng)營(yíng)責(zé)任者決策時(shí)是否充分考慮了市場(chǎng)、產(chǎn)品、企業(yè)等多方面影響因素,可行性研究報(bào)告是否充分有效,是否符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家政策鼓勵(lì)方向等來判斷是否存在決策失誤的情況。如果上述工作都做得周到細(xì)致,那么就要考慮是否派專人管理、是否有相關(guān)制度約束、是否有定期跟蹤檢查等投資管理中可能存在的問題;更要看經(jīng)營(yíng)管理者是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題、是否盡到應(yīng)有責(zé)任,只有把問題所在看仔細(xì),才能客觀反映問題本質(zhì)。此外,不論所發(fā)現(xiàn)的問題是個(gè)別存在的還是普遍存在的,一定要體現(xiàn)總體與個(gè)體的關(guān)系,注意覆蓋面的清晰表述。比如抽查的100個(gè)項(xiàng)目中有1個(gè)項(xiàng)目有問題或者50個(gè)有問題,對(duì)企業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)判斷、審計(jì)評(píng)估都將有完全不同的概念。
三是把企業(yè)所處環(huán)境“看仔細(xì)”。企業(yè)發(fā)展離不開市場(chǎng)大環(huán)境,猶如魚兒活動(dòng)離不開水。市場(chǎng)大環(huán)境向好,政策面寬松、市場(chǎng)需求旺盛,企業(yè)固然受益,各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期良好,這時(shí)候?qū)徲?jì)要注意橫向及縱向比較,謹(jǐn)防“一俊遮百丑”,反之亦然。其可以比較的方面包括:一要與企業(yè)所處行業(yè)的同類企業(yè)(一般取上市公司)公開數(shù)據(jù)相比較,在充分考慮業(yè)態(tài)規(guī)模、發(fā)展階段、主業(yè)占比等因素后,作出客觀判斷;二要與企業(yè)前后年度發(fā)展情況相比較,追蹤連續(xù)年度發(fā)展走向,判斷其屬于經(jīng)常性還是非經(jīng)常性、持續(xù)性還是非持續(xù)性,為全面把握企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行客觀評(píng)判。
3.畫像成型要“想明白”。經(jīng)過畫像勾勒和細(xì)致描繪階段以后,畫像初稿已基本成型,但是審計(jì)報(bào)告的披露和畫像一樣,不僅要形似,更要神似。因此,注意后期的修正工作尤為重要。通過思考和探討,把對(duì)企業(yè)的整體報(bào)告表述“想明白”。
一是在總體評(píng)價(jià)中“想明白”。企業(yè)發(fā)展的每一項(xiàng)決策可能成功,也可能失敗,因此要把對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)放在客觀的歷史背景和市場(chǎng)中去考量。對(duì)于那些程序合法合規(guī)、決策考慮充分、管理有序跟進(jìn)的失敗項(xiàng)目給予一定的寬容;對(duì)于那些有創(chuàng)新精神、開拓精神、符合企業(yè)發(fā)展軌跡的管理者給予一定的寬容;對(duì)于那些工作不規(guī)范、因?yàn)榕既灰蛩囟晒Φ捻?xiàng)目給予及時(shí)的預(yù)警;對(duì)于那些在企業(yè)發(fā)展中固步自封、不求突破的管理者要給予預(yù)警,這樣的評(píng)價(jià)才能更為客觀有效。
二是在反映問題中“想明白”。反映問題的核心是歸類和定性,準(zhǔn)確是最基本的要素,最直接的方式就是溝通。項(xiàng)目主審既要與分項(xiàng)目主審達(dá)成充分溝通,聽取他們對(duì)問題的理解和把握,對(duì)類似的情況采用先反映總體、再揭示個(gè)體的方式進(jìn)行表述;也要和企業(yè)達(dá)成充分的溝通,給他們辯解的權(quán)利,從而進(jìn)一步掌握問題背后的原因,并對(duì)其性質(zhì)輕重作出進(jìn)一步的判斷。要和審計(jì)機(jī)關(guān)的審理部門充分溝通,進(jìn)一步從法規(guī)、程序和事實(shí)等方面來推敲和論證,使問題表述全面而準(zhǔn)確。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見風(fēng)險(xiǎn)
自世紀(jì)八十年代起,我國(guó)開始推行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。近年來,隨著該項(xiàng)工作的深入進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)審計(jì)逐漸進(jìn)入各大企業(yè),起到了明確企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任并對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的重要作用。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作內(nèi)容主要包括對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債以及損益的真實(shí)性、合法性和效益型,以及對(duì)其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行相關(guān)審計(jì)。
受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、管理控制水平以及審計(jì)制度、審計(jì)成本和審計(jì)能力的制約,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往存在著一些風(fēng)險(xiǎn),總的來說,是指審計(jì)方面在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中受到各種因素的影響而對(duì)被審計(jì)對(duì)象造成的判斷失誤,產(chǎn)生的結(jié)果與企業(yè)真實(shí)情況不符,從而造成某種損失的現(xiàn)象,而出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)范圍較廣,如企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)會(huì)計(jì)資料、人員活動(dòng)記錄等等。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果,直接造成審計(jì)工作的失敗,發(fā)表了錯(cuò)誤的審計(jì)意見,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況產(chǎn)生十分不良的影響。因此,做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作具有非常重要的意義,能夠幫助企業(yè)正確決策,并推動(dòng)我國(guó)審計(jì)工作的順利開展,提高審計(jì)水平。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因
(一)審計(jì)體制存在缺陷
由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間尚短,基礎(chǔ)較為薄弱,因而我國(guó)的審計(jì)體制上還存在著一定的缺陷。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)企業(yè)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立,沒有經(jīng)濟(jì)利益方面的聯(lián)系或沖突,方能保證審計(jì)結(jié)構(gòu)的客觀公正,而我國(guó)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制主要是強(qiáng)制性委托,審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)獨(dú)立性,造成了審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)體制缺陷還體現(xiàn)在監(jiān)督體系的匱乏和相關(guān)法律法規(guī)的不健全方面:不少企業(yè)缺乏對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管制度,企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行現(xiàn)象較為嚴(yán)重;國(guó)內(nèi)缺乏明確的審計(jì)法規(guī)作為制約,也導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。
(二)審計(jì)手段較為落后
在企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段方面,我國(guó)仍然采取傳統(tǒng)的審計(jì)方法,不能突出審計(jì)的重點(diǎn),僅僅單純的采取抽樣審計(jì)復(fù)合審計(jì)等基礎(chǔ)方法,通過統(tǒng)計(jì)企業(yè)賬目、證書、會(huì)計(jì)表格等內(nèi)容匯總成為審計(jì)報(bào)告,并在過程中允許一定的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),以均衡審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)成本,必然會(huì)造成一定的結(jié)果誤差。傳統(tǒng)的審計(jì)方法在企業(yè)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)方面存在著較為嚴(yán)重的缺陷,手段上的落后也造成了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)審計(jì)人員水平不達(dá)標(biāo)
作為造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要主觀因素,我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的綜合水平尚達(dá)不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀要求,知識(shí)水平和綜合素質(zhì)均有待提高。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅需要審計(jì)人員具有審計(jì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí),同時(shí)也需要審計(jì)人員具有法律、工程、機(jī)械等方面的知識(shí),對(duì)工作人員的知識(shí)水平綜合結(jié)構(gòu)方面具有較高的要求,而我國(guó)相關(guān)從業(yè)人員往往知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,造成了一定程度的審計(jì)結(jié)構(gòu)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致審計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度評(píng)審
內(nèi)部控制制度評(píng)審是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分,是有效防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之一。因此在實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度不完善或執(zhí)行力匱乏的審計(jì)對(duì)象的的審計(jì)力度。企業(yè)的內(nèi)部控制一般分為會(huì)計(jì)控制和管理控制兩部分,這兩個(gè)組成部分系統(tǒng)的對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行控制。對(duì)會(huì)計(jì)控制實(shí)行符合性測(cè)試,能夠使實(shí)質(zhì)性測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間以及范圍更加明確,有效的提高審計(jì)的效率,降低相應(yīng)的審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)管理控制的評(píng)審能夠有效識(shí)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,從而為量化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。而將分線基礎(chǔ)審計(jì)模式于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合,聯(lián)系賬目基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì),將極大的降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率,達(dá)到控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(二)改進(jìn)審計(jì)手段
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的時(shí)間長(zhǎng),具體工作事項(xiàng)多,同時(shí)相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)結(jié)果的要求急,因此改進(jìn)審計(jì)手段提高審計(jì)工作的效率迫在眉睫。首先應(yīng)將賬面審計(jì)與實(shí)際調(diào)查結(jié)果相結(jié)合,通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的實(shí)際考察,增加審計(jì)線索的來源渠道。制定審計(jì)公開制度,加強(qiáng)審計(jì)工作與群眾的聯(lián)系,從基層了解情況杜絕相關(guān)人員違紀(jì)瞞報(bào)的情況。其次是有效利用審計(jì)結(jié)果,進(jìn)步的過程就是不斷發(fā)現(xiàn)以前的錯(cuò)誤并加以改進(jìn),因此應(yīng)充分利用以前年度審計(jì)的結(jié)果,了解審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題,參考其對(duì)現(xiàn)行審計(jì)程度的價(jià)值,找尋審計(jì)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)。最后是加強(qiáng)審計(jì)的結(jié)合性,做到查一級(jí)聯(lián)系兩級(jí),查內(nèi)部聯(lián)系外調(diào),查賬目聯(lián)系實(shí)際,通過豐富的審計(jì)資料對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行徹底的審查,給予其公證全面的評(píng)審結(jié)果。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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